第一篇：公務(wù)員調(diào)薪工資透明化待解 財(cái)政負(fù)擔(dān)由誰(shuí)來(lái)買單？

公務(wù)員調(diào)薪工資透明化待解 財(cái)政負(fù)擔(dān)由誰(shuí)來(lái)買單？

上周一份關(guān)于公務(wù)員加薪的文件引來(lái)輿論褒貶不一。這份尚未亮相的國(guó)務(wù)院文件包括三套方案，其中涉及公務(wù)員的主要是機(jī)關(guān)工資調(diào)整方案和離退休人員退休費(fèi)調(diào)整方案，總體思路是提高工資和退休標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向基層傾斜。那么問題來(lái)了：基層公務(wù)員群體因受益最大，多持贊同態(tài)度；公眾和學(xué)者卻并不買賬，紛紛質(zhì)疑加薪的必要性和合理性。

政府和民間在測(cè)度公共服務(wù)的人力成本時(shí)，口徑顯然是不一致的。前者主要包括工資、津貼獎(jiǎng)金和離退休費(fèi)等，這些都是被納入一般公共預(yù)算支出的，是顯性的。而與公務(wù)員身份尤其是級(jí)別相關(guān)的房補(bǔ)車補(bǔ)、公費(fèi)醫(yī)療、“三公消費(fèi)”以及部分“灰色收入”，很大程度上是隱性的、不透明的。數(shù)據(jù)和信息不透明，雙方對(duì)話基礎(chǔ)不同，結(jié)論自然迥異。

僅就工資而言，公務(wù)員不是不可以加薪。按照《公務(wù)員管理辦法》規(guī)定，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)可以隨物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展適當(dāng)調(diào)整，但自2006年公務(wù)員制度改革以來(lái)，相對(duì)企業(yè)已近十年未調(diào)整。另一方面，國(guó)人投身公務(wù)員隊(duì)伍的熱情有增無(wú)減，十年多了近百萬(wàn)人，達(dá)到700多萬(wàn)人。千辛萬(wàn)苦擠這獨(dú)木橋，應(yīng)該與上述顯性、隱性收入不無(wú)關(guān)系。

公共人力成本的透明化、規(guī)范化，不僅是國(guó)家治理能力的體現(xiàn)，也是今年開始實(shí)施的新預(yù)算法對(duì)政府支出管理的最新要求。此前中國(guó)在為公務(wù)員加薪的同時(shí)，也曾出臺(tái)過多項(xiàng)旨在控制人力成本支出的措施，比如貨幣分房、“陽(yáng)光工資”、公車改革等，但實(shí)際收效甚微，原因就在于隱性的人力成本支出盤根錯(cuò)節(jié)，納入透明、規(guī)范管理的難度相當(dāng)之大，“觸動(dòng)利益比觸及靈魂更難”。

此次公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整可以有所不同。兩個(gè)明顯的背景是：中共中央和國(guó)務(wù)院分別從“八項(xiàng)規(guī)定”和縮減“三公經(jīng)費(fèi)”入手，部分打掉了公務(wù)員體系里各種隱性福利寄生的土壤；即將展開的養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”改革，需要公務(wù)員按照實(shí)際工資水平繳納養(yǎng)老金，破除了“公費(fèi)養(yǎng)老”的財(cái)政包干模式，結(jié)構(gòu)透明、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的工資體系，在確定公務(wù)員其他福利待遇中的重要性進(jìn)一步提升，未來(lái)或可將這種模式移植到醫(yī)療“雙軌制”改革中，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公務(wù)員福利體系的規(guī)范化。

以工資權(quán)重的擴(kuò)圍，來(lái)壓縮隱性福利的無(wú)序擴(kuò)張，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府整體人力成本的透明化、規(guī)范化，這個(gè)過程可能是漫長(zhǎng)而艱難的，充滿了各種博弈和妥協(xié)，但我們樂見這樣的改變。從某種意義上講，這是在打造一個(gè)透明、高效政府的同時(shí)，保證行政體系和人員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的頗為可行的“中間道路”。

然而，我們?nèi)匀灰獙?duì)這種改革思路最終目標(biāo)的合理性和操作過程中可能出現(xiàn)的“異化”問題提高警惕。公務(wù)員加薪不可避免帶來(lái)財(cái)政負(fù)擔(dān)的增加，如何消化這種負(fù)擔(dān)？誰(shuí)來(lái)買單？理想狀態(tài)當(dāng)然是通過壓縮政府其他領(lǐng)域開支，或精簡(jiǎn)政府工作人員，此消彼長(zhǎng)，來(lái)達(dá)到控制總支出不增加或增加很少的目標(biāo)。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)或增加開支項(xiàng)目，這些都應(yīng)當(dāng)被列入政府預(yù)算的議事日程，并在即將召開的全國(guó)“兩會(huì)”上公開向民眾予以解釋?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，地方“兩會(huì)”已結(jié)束，多數(shù)地方在考慮將加薪成本塞入說不清道不明的“其他支出”中，而這并非明智之舉，更合適的做法應(yīng)是由中央統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付，納入更規(guī)范的管理當(dāng)中。

而更具挑戰(zhàn)性的問題是：如何評(píng)價(jià)一個(gè)高效政府所需雇用的人力總數(shù)，公務(wù)員隊(duì)伍是否有必要繼續(xù)以每年10萬(wàn)人左右的規(guī)模遞增？這些都是值得政府智囊機(jī)構(gòu)和社會(huì)公共智庫(kù)們科學(xué)探討的重要議題。也應(yīng)該相信，在經(jīng)歷此次公務(wù)員工資調(diào)整后，一個(gè)力求建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系的政府會(huì)給出令民眾滿意的答案。

第二篇：2014年池州公務(wù)員面試培訓(xùn)：蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件懸疑待解

2014年池州公務(wù)員面試培訓(xùn)：蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件懸疑待解

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蘭州市政府“不宜飲用”的明確表態(tài)，坐實(shí)了民眾此前的懷疑，很糟糕，不過，卻不是最糟糕的結(jié)果。至少，與一個(gè)多月前的矢口否認(rèn)，并查處“造謠者”的做法相比，政府這一回終于承認(rèn)了自來(lái)水污染，并披露相關(guān)信息，一直以來(lái)彌漫在自來(lái)水上面的迷霧，或有望驅(qū)散。據(jù)媒體披露，早在3月6日以來(lái)，蘭州多處自來(lái)水即已出現(xiàn)異味。然而，當(dāng)時(shí)政府并沒有充分公開相關(guān)信息，也沒有徹查水污染原因，而只是強(qiáng)調(diào)“密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情”，甚至“對(duì)無(wú)中生有、造謠的相關(guān)人員進(jìn)行了查處。”這樣一味“捂”、“蓋”的處置方式，現(xiàn)在看來(lái)，不僅沒能消除民眾的恐慌，反而嚴(yán)重?fù)p害政府的權(quán)威和公信力。

而在這一輪的自來(lái)水苯超標(biāo)事件中，當(dāng)?shù)卣M管采取了一些防范措施，但在應(yīng)急反應(yīng)的具體表現(xiàn)上，仍存在諸多疑問，亟待進(jìn)一步回應(yīng)。

其一，甘肅有關(guān)部門既然在4月10日已經(jīng)獲知蘭州自來(lái)水苯含量嚴(yán)重超標(biāo)，為何沒有采取緊急措施，并及時(shí)告知民眾，而是聽任自來(lái)水管的“壞氣味”肆意發(fā)酵，成為引爆民眾情緒的“壞消息”？在過去的20多個(gè)小時(shí)中，究竟發(fā)生了什么阻礙了政府的決策？其二，據(jù)新華社發(fā)布消息，4月10日17時(shí)出廠水苯含量高達(dá)118微克/升，11日凌晨2時(shí)檢測(cè)值為200微克/升。而在其后的@蘭州發(fā)布中，這一數(shù)據(jù)則成了“出廠水苯含量為78微克/升?！毕嗖顟沂獾膬山M數(shù)據(jù)，究竟讓民眾相信哪一組？既然權(quán)威數(shù)據(jù)都可以變來(lái)變?nèi)?，又如何讓民眾相信其真?shí)性？

其三，3月10日，有媒體援引蘭州市委宣傳部信息稱，針對(duì)近日蘭州多地自來(lái)水出現(xiàn)異味一事，當(dāng)?shù)夭扇∪請(qǐng)?bào)告制度，每天向市民通報(bào)水質(zhì)數(shù)據(jù)。當(dāng)時(shí)言之鑿鑿的“日?qǐng)?bào)”制度，不知道后來(lái)執(zhí)行情況如何？有沒有真正起到讓民眾知情、讓企業(yè)警醒的效果？

水是生命之源，其對(duì)于民眾生活的重要性，毋庸多言。政府在自來(lái)水安全上的責(zé)任，是一種無(wú)可推卸的公共責(zé)任，不應(yīng)該有任何的游移和飄忽。在未來(lái)可以預(yù)期的一段時(shí)間，蘭州市的“水危機(jī)”都將存在，消除恐慌，化解危機(jī)，既需要民眾的克制、配合，也需要政府真正重視飲用水安全，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)，不再拖沓遲緩，甚至遮遮掩掩。

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