第一篇：試論中國入世后宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的協(xié)調(diào)問題

試論中國入世后宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的協(xié)調(diào)問題

作 者：王雪姣

指導老師：劉 輝

（湖南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟學院08級經(jīng)濟法學，410128）

摘 要：本文在分析中國入世宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的協(xié)調(diào)問題··················。

關(guān)鍵詞：世界貿(mào)易組織 宏觀調(diào)控法 市場規(guī)制法 協(xié)調(diào)前言 2 宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的有機結(jié)合構(gòu)成了經(jīng)濟法體系。中國加入世貿(mào)組織必將引起國內(nèi)經(jīng)濟關(guān)系的變化，從而導致經(jīng)濟法等上層建筑的變化。為了能更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的重要作用，使中國從容應(yīng)對WTO帶來的沖擊，二者必須在立法目標、法律原則、調(diào)整手段和作用體系等方面進行協(xié)調(diào)。

一、宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的有機結(jié)合構(gòu)成了完整的經(jīng)濟法體系

在各國市場經(jīng)濟的實踐中，“市場”當仁不讓地成為經(jīng)濟發(fā)展的主角，而“國家”在經(jīng)濟發(fā)展過程中的角色也舉足輕重?，F(xiàn)代國家最主要的作用就是為市場發(fā)揮功效創(chuàng)造一個公平有序的清潔的環(huán)境，包括“政府”參與市場經(jīng)濟和“國家”干預(yù)市場行為兩個方面。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定了包括法律在內(nèi)的上層建筑的形態(tài)，無論是“市場”的正常運行，還是“政府”的經(jīng)濟行為，亦或是“國家”的干預(yù)措施，都需要有完善的法律體系為依托和保障。如果說，市場的“劇本”是民（商）法，那么國家的“臺詞”就是經(jīng)濟法。具體而言，宏觀調(diào)控法是政府參與市場經(jīng)濟行為順利進行的保障，而市場規(guī)制法則是國家干預(yù)市場經(jīng)濟行為所不可或缺的。宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的有機結(jié)合構(gòu)成了完整的經(jīng)濟法體系，為市場經(jīng)濟的良性運行清理“環(huán)境”，反壟斷、反不正當競爭并進行宏觀調(diào)控，將一個沒有“瑕疵”的市場還原給民法去調(diào)整，成為民法調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的“環(huán)境法”。

關(guān)于宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的有機結(jié)合構(gòu)成完整的經(jīng)濟法體系的問題，不能僅從靜態(tài)上把握，而要從動態(tài)上分兩方面把握。

一方面，應(yīng)將其置于資本主義的三個發(fā)展階段即自由資本主義時期、私人壟斷資本主義時期和國家壟斷資本主義時期去認識。在自由資本主義時期，是市場經(jīng)濟的良好發(fā)育時期，自由、平等是其靈魂，因而民（商）法便大顯身手。但進入私人壟斷資本主義時期，無限制的自由競爭，極大地刺激了資本主義的發(fā)展，同時也造成自由、平等的競爭秩序的扭曲。壟斷、限制競爭以及不公平競爭的形成，使民（商）法固有的原則與制度難以正常發(fā)揮其功能，客觀上要求新的法律形式的出現(xiàn)。以德國為代表的傳統(tǒng)民法國家曾試圖沿用民法來控制壟斷的蔓延，而現(xiàn)實是，即使傳統(tǒng)民法國家動搖了民法的三大原則，還是無法抑制壟斷組織的發(fā)展勢頭。在這種條件下，只有借助于以國家權(quán)力干預(yù)國民經(jīng)濟為主要目標的經(jīng)濟法進行調(diào)整。眾所周知，制約市場活力的障礙主要是壟斷、限制競爭和不正當競爭，我們將規(guī)制這三種行為的法律統(tǒng)稱為市場規(guī)制法，其根本特點就是國家權(quán)力直接干預(yù)市場，維護市場秩序?？陀^存在于1890——1914年間的美國社會的反壟斷法就是市場規(guī)制法基本內(nèi)容。當資本主義發(fā)展到國家壟斷時期，不斷發(fā)生的世界性的經(jīng)濟危機使西方各國意識到，僅從微觀上對市場進行規(guī)制顯然是遠遠不夠的，如果想經(jīng)濟更好地發(fā)展，還要從經(jīng)濟全局出發(fā)，運用財政、稅收、金融等手段參與經(jīng)濟生活，對國民經(jīng)濟進行間接的宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控法應(yīng)運而生。至此，整個資本主義世界全面形成了“市場規(guī)制法+宏觀調(diào)控法”的經(jīng)濟法立法模式，并在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善。

另一方面，對于宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制的有機結(jié)合問題，還應(yīng)置于我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)歷程失敗的教訓和成功的經(jīng)驗中去認識。在計劃經(jīng)濟時代排斥市場機制，以計劃法為核心的宏觀調(diào)控法較為發(fā)達。新中國成立后，我們實行社會主義制度，經(jīng)過短期恢復(fù)發(fā)展，我國很快實現(xiàn)了國民經(jīng)濟一體化。但是，由于受前蘇聯(lián)理論教條的束縛，人為否認市場調(diào)節(jié)和價值規(guī)律的客觀必然性，政府對經(jīng)濟一統(tǒng)到底，企業(yè)失去自主經(jīng)營權(quán)，成為政府的附屬物，這些違背生產(chǎn)力要求的作法極大地制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的最終確立，逐漸形成以民（商）法為基礎(chǔ)，以宏觀調(diào)控法、市場規(guī)制法相結(jié)合的經(jīng)濟法為保障的日趨完善的法律體系。目前我國的宏觀調(diào)控法律體系已比較完善，主要內(nèi)容是對財政、稅收、金融、計劃、價格、固定資產(chǎn)投資等進行調(diào)整，基本任務(wù)是保持經(jīng)濟總量的平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，推動社會全面進步。相比之下，我國市場規(guī)制法律體系建設(shè)亟待加強，其內(nèi)容應(yīng)以反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法等為主，其目標應(yīng)是促進公平競爭，維護市場秩序，防止市場失靈。

二、中國入世后宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的協(xié)調(diào)問題

世界貿(mào)易組織（the World Trade Organization,簡稱“WTO”）由三個總協(xié)定（貨物貿(mào)易總協(xié)定、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)總協(xié)定）及下屬附件和許多專門協(xié)定構(gòu)成。WTO及其法律體系的宗旨，是逐步減少和消除成員方政府以關(guān)稅、數(shù)量限制、管制立法和其他國內(nèi)立法與行政措施設(shè)置的國際貿(mào)易壁壘，以及其他對國際自由貿(mào)易平等競爭的扭曲行為；通過多邊貿(mào)易談判達成協(xié)定，規(guī)定所有成員可以接受的貿(mào)易自由化程度和所允許的國內(nèi)貿(mào)易保護措施，逐步推進國際貿(mào)易自由化進程①。其主要職能有三：解決國際貿(mào)易爭端、制定和實施多邊貿(mào)易規(guī)則以及組織多邊談判。其主要原則也有三：最惠國待遇原則、國民待遇原則和透明度原則。世貿(mào)組織的所有成員方和申請加入方最重要的義務(wù)承諾，就是接受世貿(mào)組織規(guī)范對國內(nèi)政府貿(mào)易管理活動的約束，接受世貿(mào)組織通過爭端解決機制、貿(mào)易政策審查機制和透明度制度對國內(nèi)貿(mào)易行政活動的監(jiān)督。

通過上述世貿(mào)組織的基本情況，我們不難看出WTO規(guī)則是以民商法為根據(jù)確立的，其核心就是推進自由貿(mào)易、使各成員在此過程中謀求各自的發(fā)展。然而，WTO的實踐也不斷提醒我們，僅有民商法規(guī)制是不夠的，純粹的貿(mào)易自由，必然導致壟斷、傾銷等諸多妨害經(jīng)濟進一步發(fā)展的不合理現(xiàn)象產(chǎn)生。因而在WTO達成協(xié)定的同時，各國都會或多或少做些保留條款，并且一定限度之內(nèi)的貿(mào)易壁壘也被視為是可以接受的。這實質(zhì)就是經(jīng)濟法手段的運用。以民法為基礎(chǔ)、經(jīng)濟法為保障來發(fā)展經(jīng)濟的模式，已為世界多數(shù)國家的發(fā)展所證明。因而，我國入世后的市場經(jīng)濟建設(shè)也應(yīng)在依靠民商法作基礎(chǔ)性調(diào)整的同時，輔以經(jīng)濟法為保障，也就是要努力協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法，為市場經(jīng)濟更快更好的發(fā)展，也為盡快完成與世貿(mào)組織各項規(guī)則的接軌，創(chuàng)造有利條件。

隨著我國加入WTO，外國商品、服務(wù)和經(jīng)營者的大量涌入，必然導致我國經(jīng)濟關(guān)系的變化，尤其是作為社會個體的經(jīng)營者和社會整體之間的關(guān)系更加引人注目。競爭關(guān)系、消費者和經(jīng)營者關(guān)系、宏觀經(jīng)濟關(guān)系以及企業(yè)內(nèi)部關(guān)系等具有社會公共性的經(jīng)濟關(guān)系在入世后都呈現(xiàn)國際化趨勢。不僅如此，入世也導致了我國經(jīng)濟立法根據(jù)和立法目標的變化，WTO法律規(guī)則、世界利益與本國利益的統(tǒng)一將成為我國經(jīng)濟立法的主要根據(jù)之一，當然也是我國經(jīng)濟立法的重要目標之一。WTO給我們提供了一個市場經(jīng)濟法律的基本框架，加入WTO在法律上給我們國家的經(jīng)濟法律注入了大量新的內(nèi)容。WTO的文件也將為推動我國政府職能轉(zhuǎn)換提供一個法律框架，WTO所架構(gòu)的是一種市場走向的政府與市場的關(guān)系，應(yīng)對WTO所帶來的沖突的前提是重構(gòu)政府和市場的關(guān)系，由此政府在市場經(jīng)濟關(guān)系中的地位和政府干預(yù)經(jīng)濟的方式與手段也要相應(yīng)變化。首先市場經(jīng)濟的基本制度意味著市場應(yīng)是完整的，政府對市場不應(yīng)過多干預(yù)，這是加入WTO的一個制度性的前提條件。其次是政府保證不實行歧視待遇，這也是構(gòu)成WTO基本原則的多邊最惠國待遇原則。第三是國民待遇原則，以保證市場主體的公平競爭。隨著市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，政府的全能性要向社會性轉(zhuǎn)化。所有這一切都是我國加入WTO后所要應(yīng)對的變化，而WTO僅僅提供給我們一個不完善的對政府的限制規(guī)則，這就需要依靠國內(nèi)的經(jīng)濟法來補充和完善，因而作為經(jīng)濟法體系主要支柱的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的建設(shè)，及其相互協(xié)調(diào)的任務(wù)就迫在眉睫了。② 就目前看來，中國入世后宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的協(xié)調(diào)，至少應(yīng)注意以下四方面的問題：

（一）立法目標的協(xié)調(diào)

宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法同屬經(jīng)濟法范疇，因而其立法目標在大方向上是協(xié)調(diào)一致的，即防止“市場失靈”和“政府失靈”，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，保障社會主義市場經(jīng)濟的良性運轉(zhuǎn)。然而，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法又是各自獨立的兩個法律體系，因而也有各自的立法目標，正是在這個意義上，兩者才有協(xié)調(diào)的必要。

現(xiàn)代各國的經(jīng)濟實踐，尤其是社會主義國家的實踐經(jīng)歷充分證明，政府對企業(yè)、社會經(jīng)濟的“無微不至”的關(guān)懷，往往會造成效率低下的結(jié)果。適度參與經(jīng)濟活動是各國政府的最佳選擇，宏觀調(diào)控法就是實現(xiàn)政府適度參與經(jīng)濟活動的法律形式。市場在價值規(guī)律的作用下自發(fā)調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟，其高效率毋庸置疑。然而，我們也看到，在利潤最大化的驅(qū)動下，競爭者必然會千方百計使自己立于不敗之地，甚至不惜以結(jié)成壟斷聯(lián)盟或利用不正當競爭手段限制其他競爭者的自由競爭。如此一來，價值規(guī)律的調(diào)節(jié)作用受到限制，市場配置資源違背最優(yōu)原則，“市場失靈”不可避免。市場規(guī)制法所要解決的問題就是排除干擾因素，保證市場正常運轉(zhuǎn)，防止“市場失靈”。

在我國加入世貿(mào)組織之際，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的立法目標，要在進一步深化與國際貿(mào)易規(guī)則接軌、國民待遇、公平競爭、法律透明度及法制統(tǒng)一等理念的過程中相協(xié)調(diào)，尤其是要體現(xiàn)在公平競爭精神方面?！肮礁偁幨鞘袌鼋?jīng)濟的基本理念。市場經(jīng)濟實際上是公平競爭的經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的規(guī)則實質(zhì)上就是公平競爭的規(guī)則?！雹僭谖覈?，這種市場經(jīng)濟法制理念雖已在反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、招標投標法等諸多法律中得到體現(xiàn)，但是，由于體制上的緣由，這種體現(xiàn)仍顯不足。因此，在加入世貿(mào)組織之后，一定要在宏觀調(diào)控法、市場規(guī)制法等經(jīng)濟立法中進一步深入反映公平競爭這一市場經(jīng)濟法制理念。

（二）二）法律原則的協(xié)調(diào) 從以往的理論研究與司法實踐中不難看出，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法對社會關(guān)系的調(diào)整都有各自的法律原則。例如，學者們所列舉的宏觀調(diào)控法的原則包括“總量控制原則、間接調(diào)控原則、協(xié)同原則、集-

（二）法律原則的協(xié)調(diào)

從以往的理論研究與司法實踐中不難看出，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法對社會關(guān)系的調(diào)整都有各自的法律原則。例如，學者們所列舉的宏觀調(diào)控法的原則包括“總量控制原則、間接調(diào)控原則、協(xié)同原則、集中統(tǒng)一調(diào)控權(quán)原則、政府調(diào)控行為規(guī)范化和約束原則、平衡優(yōu)化原則、有限干預(yù)原則、宏觀效益原則、統(tǒng)分結(jié)合原則、計劃指導原則、公開原則、合法原則、適度性原則、穩(wěn)定與靈活性相結(jié)合原則、資源優(yōu)化配置原則”等等。而學者們列舉的市場規(guī)制法的原則也有許多，諸如“誠實信用原則、保障公平合理競爭原則、保護消費者利益原則、維護市場秩序原則、合法原則、中立原則、社會利益原則、安全與效率原則、授權(quán)與限制并舉原則、保護競爭主體平等競爭地位的原則、促進自由公平競爭的原則、保護中小型企業(yè)的原則、保護國家利益的原則、國家干預(yù)適度原則、社會公益原則、自治（自愿）原則、實質(zhì)公平原則、整體效率優(yōu)先原則”等等。在上述宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法各自的諸多原則中，幾乎沒有兩項原則是相同的，但這并不意味著宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法在法律調(diào)整原則上是無法協(xié)調(diào)的，因為它們畢竟同屬于經(jīng)濟法范疇。

我國加入世貿(mào)組織，為宏觀調(diào)控法與市場規(guī)法法律原則的協(xié)調(diào)提供了前所未有的契機，使二者法律原則的協(xié)調(diào)成為必然。筆者認為，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法應(yīng)當共同遵循“社會公益原則”，即國家進行宏觀調(diào)控和規(guī)制市場經(jīng)濟生活的行為要以社會公益為根本出發(fā)點和最終歸宿，也就是要始終以社會公益為基本尺度。在此原則中，我們所強調(diào)的“社會”是嚴格區(qū)分于“國家”的①，而“公益”則涵蓋了政治、經(jīng)濟以及道德等社會各方面的諸多利益②。具體說來，社會公益原則應(yīng)當包括“社會公共利益至上”和“社會整體效益優(yōu)先”兩層涵義。當然，社會公共利益與社會整體效益不會永遠一致，當這兩個標準在實踐的適用過程中產(chǎn)生沖突時，要以社會公共利益為先，由社會整體效益做出一些讓步或犧牲。因為，從根本上說，只有滿足了社會公共利益的需求才能夠?qū)崿F(xiàn)社會的穩(wěn)定，只有實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定才能促進經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。所以，從更長遠一點的角度看，當社會公共利益標準優(yōu)于社會整體效益標準時，二者是相一致的，是并不矛盾的。

（三）（三）調(diào)整手段的協(xié)調(diào)

加入WTO，我們就徹底融入到世界范圍的大市場之中，參與世界性的現(xiàn)代化大生產(chǎn)。從跨國公司到國際合作，我們不難看出，現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)是社會分工細化與社會協(xié)作強化的對立統(tǒng)一。隨著市場經(jīng)濟的高度發(fā)展，社會經(jīng)濟關(guān)系必然同時朝著分化和綜合兩個方向不斷跟進。這就要求法律對各類具體的經(jīng)濟關(guān)系既能區(qū)別對待，進行分別調(diào)整；又能一視同仁，進行綜合系統(tǒng)的調(diào)整。傳統(tǒng)法律部門對經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整正是按分類調(diào)整和分段調(diào)整進行的，但彼此間缺乏應(yīng)有的連貫性和協(xié)調(diào)性。這就需要運用具有綜合系統(tǒng)調(diào)控功能的經(jīng)濟法，綜合協(xié)調(diào)國家、市場、企業(yè)三者之間的關(guān)系，建立市場規(guī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場經(jīng)濟模式。

隨著社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜多樣，相互聯(lián)結(jié)、相互滲透、綜合發(fā)展的趨勢日益加強。市場規(guī)制法與宏觀調(diào)控法正反映了經(jīng)濟關(guān)系分化與綜合兩個方向發(fā)展要求，它們的協(xié)調(diào)就可以實現(xiàn)微觀規(guī)制與宏觀調(diào)控手段的有機結(jié)合。一方面通過眾多的具體的部門經(jīng)濟法分別調(diào)整各類經(jīng)濟關(guān)系，另一方面又從總體上對各種具體經(jīng)濟關(guān)系進行全面綜合調(diào)整。

1、在微觀規(guī)制方面，經(jīng)濟法運用反壟斷法、反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量責任法等法律對社會經(jīng)濟進行個別調(diào)整，干預(yù)私人經(jīng)濟，保護市場中的弱者，減少資源浪費，降低社會交易成本。例如，反壟斷法的適用，可以保障有效競爭，提高經(jīng)濟效益和保障經(jīng)濟公平；反不正當競爭法的適用，可以保障市場主體營利行為的正當性，促進經(jīng)濟的良性運行，維護社會公共利益；消費者權(quán)益保護法的適用，可以保障弱者的權(quán)益，實現(xiàn)社會正義，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、在宏觀調(diào)控方面，經(jīng)濟法運用財政法、金融法、稅收法、投資法以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法等法律，對國民經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)、方針和原則這些根本方面進行進行綜合調(diào)控，使整個社會經(jīng)濟均衡高效地發(fā)展。例如，財政法的適用，從總體上調(diào)控經(jīng)濟運行；金融法的適用，從總體上調(diào)控貨幣資金的運行；稅收法的適用，可以調(diào)整社會分配，限制或激勵某個行業(yè)的發(fā)展；投資法的適用，將有限的資金合理分配，集中于重大建設(shè)項目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)法的適用，可以干預(yù)扶持第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速現(xiàn)代化從而推動全面經(jīng)濟增長。

（四）（四）作用與體系的協(xié)調(diào)

隨著我國入世后可持續(xù)發(fā)展、知識經(jīng)濟等新問題不斷涌現(xiàn)，民法、行政法解決不了的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制關(guān)系方面的問題會更加突出，而這些問題僅僅通過經(jīng)濟法的各部門單行法來調(diào)整是難以勝任的。這就需要宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。宏觀調(diào)控法的作用在于通過政府參與經(jīng)濟活動，實現(xiàn)引導經(jīng)濟發(fā)展的目標。政府從長遠和社會公共利益出發(fā)，在產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)、計劃、國有資產(chǎn)管理、投資、金融、稅收、交通、電信、勞動、自然資源、能源、環(huán)境保護、科學技術(shù)等領(lǐng)域管理與自己具有隸屬關(guān)系的經(jīng)濟組織，并引導其他經(jīng)濟個體的經(jīng)濟活動，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。市場規(guī)制法的作用在于國家通過立法機關(guān)、司法機關(guān)干預(yù)市場，通過行政機關(guān)管理市場。國家按有利生產(chǎn)、活躍流通、方便生活、講求效益、合理布局的原則建立商品市場，對自發(fā)形成的市場要加強管理；對市場經(jīng)營者、商品經(jīng)營者和商品購買者等市場進入者設(shè)置法定的進入條件；對于已進入市場者設(shè)置的市場進入壁壘采取法律手段予以剔除，保障資源的合理流動和優(yōu)化配置；同時，設(shè)定公平交易規(guī)則，對于違反者給予警告、罰款、直至逐出市場，追究刑事責任等處罰。

我國入世在即，而現(xiàn)行的經(jīng)濟法規(guī)范（包括宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法）之間又存在大量的重疊、交叉與沖突，這就使作為市場經(jīng)濟的重要法律的宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法的體系的完善與協(xié)調(diào)顯得更加迫切。在市場規(guī)制法方面，我國目前已經(jīng)制定了反不正當競爭法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法等，亟待制定的是反壟斷法，以保證我國入世之后對各類壟斷進行規(guī)制的需要，無論是經(jīng)濟壟斷還是行政壟斷，國內(nèi)壟斷還是國際壟斷。當然，我們也還要進一步完善有關(guān)國家宏觀調(diào)控的法律，這些法律不僅適用于中國內(nèi)資企業(yè)，也適用于外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，這就為內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在中國境內(nèi)的投資活動提供了堅實的公平競爭的法律依據(jù)。并在大膽引進跨國公司投資的同時，防范國際資本壟斷市場、控制中國的經(jīng)濟命脈、損害中國經(jīng)濟安全的行為。

結(jié)束語

宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法協(xié)調(diào)一致，有利于中國從容應(yīng)對WTO帶來的經(jīng)濟和法律上的沖擊。

各國市場經(jīng)濟的發(fā)展進程讓我們清晰地看到，宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法協(xié)同構(gòu)成的經(jīng)濟法體系，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的保障作用。在我國，由于市場經(jīng)濟發(fā)展得還不充分，所以宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法在體系上還不完備，在相互的協(xié)調(diào)上也遠遠不夠。這種狀況必將影響到中國入世后宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法作用的發(fā)揮，進而將中國置于WTO市場的不利位置。

當2001年9月17日，世貿(mào)中國工作組簽訂協(xié)議，正式通過《中國入世議定書》及附件和《中國工作組報告書》后，中國成功結(jié)束長達15年的入世談判，中國入世成為定局。加入世界貿(mào)易組織，是中國社會主義市場經(jīng)濟生成和發(fā)展的必然結(jié)果，是推進改革開放進程的客觀需要，是促進中國國民經(jīng)濟現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。但是，加入世貿(mào)組織對中國經(jīng)濟和法律的影響也是深刻的，這就需要我們盡快完善并協(xié)調(diào)好宏觀調(diào)控與市場規(guī)制法律體系，以便使我們從容應(yīng)對WTO帶來的經(jīng)濟和法律上的沖擊。

參考文獻

① 參見于安：《WTO協(xié)定的國內(nèi)實施問題》，《中國法學》，2000年第3期。

② 關(guān)于WTO與中國經(jīng)濟的相關(guān)論述可參見沈敏榮：《WTO與中國經(jīng)濟法的發(fā)展》，《現(xiàn)代法學》2000年第4期。薛克鵬：《加入WTO與我國經(jīng)濟法的幾個理論問題》，第八屆全國經(jīng)濟法理論研討會提交論文。

① 參見王家福：《WTO與中國社會主義市場法律制度建設(shè)問題》，《中國法學》2001年第1期。

① 過去只講國家利益，而將社會利益包含于國家利益之中，這是過去“國家——社會”一體化的政治經(jīng)濟體制的反映。只知有國家，不知在國家之外或之上，還有與之并存的相對獨立的社會和社會利益，社會的一切由國家代表或包辦，社會淹沒于國家權(quán)力與國家利益之中。雖然社會主義國家本質(zhì)上是人民的國家，社會主義國家與社會主義社會在根本利益上是一致的，但畢竟二者利益不能等同。例如自然資源與生態(tài)的保護，環(huán)境的保護，城鄉(xiāng)公共設(shè)施的興建與維護，社會醫(yī)療衛(wèi)生、社會保險與社會救濟、社會福利與社會優(yōu)撫安置以及社會互助等，都是相對于國家和集體、個人的特殊的獨立的利益形態(tài)，即公共福利。確認社會利益形態(tài)的相對獨立性，并在立法上予以單獨保障，一方面有利于避免國家過多負擔社會事務(wù)，或過多干預(yù)乃至侵犯社會利益；一方面也可防止或遏制某些集體利益和個人利益非法侵犯社會公共利益。參見郭道暉：《法的時代呼喚》，中國法制出版社1998年版第331頁。② 比如，我們在具體制定和實施反壟斷或反不正當競爭法律規(guī)范的過程中，有時是純粹出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮，但有時也必須考慮到國際關(guān)系、對外政策或者國內(nèi)各地區(qū)間、各民族間利益協(xié)調(diào)等諸多政治因素的影響，甚至要考慮到此種立法將對社會公共秩序與善良風俗產(chǎn)生何種影響等道德上利益的得失問題，而不僅僅是經(jīng)濟利益的得失問題。

致 謝

本論文是在劉輝教授的悉心指導下完成的，感謝老師的孜孜不倦，才使得我完成學業(yè)！

第二篇：關(guān)于入世與中國農(nóng)民收入問題的幾點思考

關(guān)于入世與中國農(nóng)民收入問題的幾點思考

改革開放以來，我國農(nóng)民收入水平總體上有了大幅度的提高，但近些年來增長速度卻呈現(xiàn)出階段性的遞減趨勢。入世后，我國農(nóng)民的收入狀況將會怎樣發(fā)展，本文對此作一初步的研究和探索。

一、影響我國農(nóng)民收入的因素分析

1．資源因素，主要包括土地、資金、勞動力等因素

按照聯(lián)合國的規(guī)定，1畝地是一個人維持基本生存的最低保障，而我國的現(xiàn)狀是耕地不斷減少，人口卻在銳增。據(jù)統(tǒng)計，解放前夕，我國原有耕地14.7億畝，而現(xiàn)有耕地僅為14.4億畝，并且至少有1/3的省市人均耕地還不足1畝。這種人多地少的矛盾，無疑是造成我國農(nóng)民增收困難的根本原因，但這一矛盾近期無法解決。目前全國已有農(nóng)村剩余勞動力1.5億人，并且“十五”期間每年還要新增800多萬人。這樣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展只能依靠資金和技術(shù)的集約投放。但是，當前農(nóng)村資金供求矛盾也非常突出，農(nóng)村資金外流嚴重，國有銀行收縮在農(nóng)村的有關(guān)機構(gòu)，部分地區(qū)農(nóng)村信用社體系不健全、支農(nóng)資金嚴重不足。再加上長期以來我國對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入總量嚴重不足，有限的投入也大部分用于大江大河治理等大型項目，各行各業(yè)都從中受益，而對與農(nóng)民增收關(guān)系密切的小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入有限。此外，我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低也是一個重要因素，不僅影響了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，而且也制約了流動到城市后適應(yīng)城市生活的能力和水平。

2．市場因素，主要包括市場需求，以及市場體系的建設(shè)情況

90年代以來，隨著我國溫飽問題的解決，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價格連年下跌，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，或增產(chǎn)與增收嚴重不同步的現(xiàn)象。為此，國家實行了保護價敞開收購、順價銷售和資金封閉運行的三項政策，并且禁止私商插手收購糧食。盡管這些政策的出發(fā)點是保護農(nóng)民利益、扭轉(zhuǎn)糧食經(jīng)營部門虧損，但在實際執(zhí)行過程中國家對糧食價格的控制并沒有起到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和價格水平的作用。這是因為，國家能夠壟斷糧食供給，卻無法壟斷需求，很難做到保持糧食供求的平衡。相反，由于統(tǒng)一定價不能準確、及時地反映市場供求變動情況，再加上目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系不健全、流通渠道不暢通，常常出現(xiàn)糧食供求之間的脫節(jié)，導致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價格下跌，直接影響了農(nóng)民增收。

3．結(jié)構(gòu)因素，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容

自農(nóng)產(chǎn)品告別短缺之后，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也日益顯露出來，并制約著農(nóng)民收入的增長。這突出表現(xiàn)在：一是家庭經(jīng)營的農(nóng)戶由于市場信息、種植品種和管理技術(shù)的制約，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，農(nóng)產(chǎn)品價格的波動直接影響到增收。二是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，二、三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長緩慢，致使非農(nóng)收入難以提高。三是國民收入分配政策不合理，對農(nóng)民重視不夠，導致城鄉(xiāng)差距進一步增大。現(xiàn)在一方面是農(nóng)村潛在的廣闊市場，另一面卻是城市生產(chǎn)能力的過剩，大量工廠關(guān)停并轉(zhuǎn)，工人下崗失業(yè)。本來我國65的農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給35％的城市居民消費，生產(chǎn)就容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，而現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟之間的非良性循環(huán)，更加重了農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，致使農(nóng)民的增收難以順利實現(xiàn)。

4．政策因素，主要包括國家稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)支持、農(nóng)民負擔等方面內(nèi)容

國家計委的統(tǒng)計顯示，至1999年，六種糧食（小麥、玉米、稻米、大豆、棉花、油料）全國平均畝產(chǎn)值315.47元，而畝總成本235.47元，再加上稅費計入成本，則畝產(chǎn)值與成本之比為1.00/1.01。這樣，在產(chǎn)值難以在短時間內(nèi)大幅度提高，同時生產(chǎn)資料成本也難以在短時間內(nèi)大幅度下降的情況下，減少甚至免除稅費成本，就成為農(nóng)民增收效果最明顯、最直接的措施。為此，近年來我國許多地區(qū)開始了稅費制度改革，并對農(nóng)民減負起到了一定的作用。但由于農(nóng)村基層黨政機關(guān)和教育財政開支龐大，①.目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對教育的開支一般在財政開支中都高于60，有的甚至高達80。

集體經(jīng)濟發(fā)展整體乏力，稅費改革更需要配套改革，特別是完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和確保貧困地區(qū)基本公共需要制度的建立。而目前我國能夠用于轉(zhuǎn)移支付的中央財政資金，盡管逐年有較大增大，但絕對數(shù)量卻十分有限。2000年，一般性轉(zhuǎn)移支付額不過是61.65億元，占全部中央財政對地方財政補助支出4665億元的1.32。顯然，從根本上減輕農(nóng)民負擔，需要觸及國家分配政策的整體改革，但這方面的改革需要一個過程，不可能一蹴而就。

由上可見，農(nóng)民收入增長越來越受到國民經(jīng)濟增長和宏觀政策環(huán)境的影響。過去行之有效的通過增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格來增加農(nóng)民收入的辦法現(xiàn)已明顯失效，從根本上解決農(nóng)民增收困難的問題需要有新的思路和新的辦法。

二、入世帶來的影響與挑戰(zhàn)

加入WTO，意味著我國要在就業(yè)、收入壓力越來越大、市場化改革遠未完成的關(guān)鍵時期，農(nóng)業(yè)必然從面對國內(nèi)競爭轉(zhuǎn)向國內(nèi)和國際的雙重競爭的壓力。同樣，影響農(nóng)民增收的因素也隨之發(fā)生變化，給我國農(nóng)民增收帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

1．國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品將面臨世界市場的沖擊與挑戰(zhàn)

從近期看，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)襯自給率在60-70之間，我國勞動密集型畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、蔬果、水果、加工食品等

也具有一定的比較優(yōu)勢和出口潛力，②目前，我國畜牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)是有價格優(yōu)勢的，豬肉價格低57，牛肉價格低84，羊肉價格低54；油料糖果、水果也存在一定成本優(yōu)勢，例如水果中，蘋果、鴨梨、柑橘價格要比國際市場價格低4-7成。

所以，入世后外國農(nóng)產(chǎn)品只能先進入最具消費能力的大中城市農(nóng)產(chǎn)品消費市場，對我國廣大農(nóng)民收入因價格因素造成的沖擊和影響，就整體而言暫時不會太明顯。但國際市場大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本和價格比較低，我國則缺乏比較優(yōu)勢，③目前，我國小麥、大米、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場20-70，并且糧食的生產(chǎn)成本以平均每年超過10的速度的遞增。

不具備參與國際商業(yè)競爭的基本條件。此外，入世后，我國糧食進口配額將由2002年的1831萬噸上升到2004的2216萬噸，這大約相當于國內(nèi)商品糧市場容量的12左右，如果再加上非配額的大豆等農(nóng)產(chǎn)品的大量進口，無疑也將帶來非常不利的影響，并可能引發(fā)三個方面的問題：一是進一步惡化國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品“賣難”矛盾，加重流通渠道的壓力；二是引起國內(nèi)市場一些農(nóng)產(chǎn)品價格的繼續(xù)下跌，引發(fā)市場波動；三是影響到農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高。

2．市場準入方面遇到新的門檻

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品國家標準都比較低，并且直到2001年9月才出臺無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標準。但我國的標準遠遠低于發(fā)達國家，并且對有毒有機物的指標和標準也沒有考慮。比如農(nóng)藥在食品中的最高殘留量，我國只對62種做出規(guī)定，而日本規(guī)定了96種，美國則規(guī)定了115種。這樣，入世后，盡管我國具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品出口“門檻”一關(guān)稅得到了大幅度的降低，但另一道“綠色門檻”一質(zhì)量和衛(wèi)生標準卻慢慢升了起來。2001年，日本對山東蔥農(nóng)使用對大蔥征收高額關(guān)稅的手段來加以控制，結(jié)果使我國勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變成競爭優(yōu)勢和出口現(xiàn)實。而現(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，則出現(xiàn)了像茶葉、西蘭花、雞腿等不合格而被拒收的現(xiàn)象，甚至還曾出現(xiàn)只要和肉沾邊的中國食品就不能進入歐洲的不正常情況，這無疑使產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民損失慘重，有的甚至是血本無歸。

3．調(diào)整政府管理機制需要付出代價

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)運行管理體制和農(nóng)業(yè)科研體制，是在過去計劃經(jīng)濟和農(nóng)產(chǎn)品短缺的時代建立起來的。生產(chǎn)、流通和國際貿(mào)易，分屬于農(nóng)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)和糧食等不同系統(tǒng)，機構(gòu)設(shè)置重疊，互相掣肘，效能低下，對WTO規(guī)則一知半解，采取積極有效的應(yīng)對措施更是無從談起。而WTO要求各國政府的經(jīng)濟管理部門必須按照市場化的管理方式來規(guī)范其行為，增加其透明度。此外，由于我國各類服務(wù)性組織、非政府組織（如行業(yè)協(xié)會）、農(nóng)民的自治組織發(fā)展不充分，WTO規(guī)則內(nèi)“綠箱政策”的實施，就容易出現(xiàn)落不到實處，基至是根本找不到施政載體的問題。④“綠箱政策”的內(nèi)容一般以政府服務(wù)、糧食安全、農(nóng)業(yè)環(huán)保等為主要內(nèi)容，實施這些政策必須依靠位于政府與農(nóng)戶之間的過渡性組織載體來進行。

所以，改革我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)管理體制就勢在必行。但這一轉(zhuǎn)變過程牽涉到方方面面的利益，不會是一帆風順的，改革的成本也勢必很大，這就必然要影響到農(nóng)民的增收問題。

4．農(nóng)村剩余勞動力流動的困難加大

改革開放以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增加，特別是農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動對農(nóng)民收入增長發(fā)揮了不可替代的作用。入世后，我國農(nóng)業(yè)吸納勞動力的能力將進一步減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)單位測算，如果2002年糧、棉、油的配額全部成為實際進口量，就相當于減少1.1億畝播種面積，將造成近1600萬勞動力過剩，若再算上大豆進口，勞動力過剩將達到2000萬。而過去曾作為吸納農(nóng)村剩余勞動力主渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，入世后為生存和發(fā)展，要加快從粗放經(jīng)營型向集約經(jīng)營型的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。這對于企業(yè)發(fā)展來說是好事，但對于急需謀求就業(yè)機會而又素質(zhì)不高的農(nóng)村剩余勞動力，卻意味著離土不離鄉(xiāng)掙錢不大容易了。此外，入世對我國大量低素質(zhì)農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)也不可能起到強有力的拉動作用，城市吸納農(nóng)民工的行業(yè)大門和渠道也將逐年變窄。

5．城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間收入差距進一步拉大

由于農(nóng)民流動，特別是進城務(wù)工受到影響，更由于入世后新增就業(yè)崗位主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，相對有利于城市就業(yè)，因此，城鄉(xiāng)之間的收入差距將有進一步拉大的可能。并且，在國內(nèi)糧食供應(yīng)壓力進一步下降的情況下，我國農(nóng)村區(qū)域之間也可能會出現(xiàn)這樣截然相反的情況：東部沿海發(fā)達地區(qū)利用有利時機，大力進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展外向型、高科技和高附加值農(nóng)業(yè)，加快本地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。而中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整余地不大，農(nóng)民種植業(yè)收入仍占70，收入將進一步減少，失業(yè)將繼續(xù)增加，并最終導致全國地區(qū)之間收入分配的持續(xù)惡化。

三、目前解決農(nóng)民增收問題的幾點思考

既然國內(nèi)原有因素仍然是制約我國農(nóng)民增收的根本原因，所以，目前解決農(nóng)民增收問題的思路，應(yīng)該是充分利用入世的歷史機遇，從解決國內(nèi)原有因素入手，對政策目標和措施做出大力的調(diào)整和改革，以確保我國農(nóng)民能夠持續(xù)增收。

1．轉(zhuǎn)變觀念，加大中央政策支持和政策服務(wù)的力度

對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。但調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)僅靠分散經(jīng)營的農(nóng)戶自我積累、自我投入，無論從資金技術(shù)，還是從市場上講是不可能的，這需要國家政策強有力的引導和扶持，因為我國已進入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史時期。據(jù)統(tǒng)計，我國目前包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲備、貧困地區(qū)扶持、自然災(zāi)害救濟、生產(chǎn)資料補貼等支農(nóng)資金加起來，每年不到300億元，而WTO框架允許我國對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年補貼則為485億元。因此，必須按照十六大提出的“加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”思路，切實把國家積極財政政策向“三農(nóng)”適度傾斜，并且把支持的重點從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會經(jīng)濟全面發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力上來：一是要加強對農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入，優(yōu)其要增加對具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品的投入；二是增加對農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如農(nóng)用水利設(shè)施、節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力；三是調(diào)整財政投入的使用方向，對農(nóng)民進行直接收入補貼，逐步做到將現(xiàn)在補在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補貼減下來，采取生產(chǎn)資料補貼、貼息等方式多方面解決、多渠道投入，應(yīng)及早制定鼓勵和優(yōu)惠政策，誘導工商企業(yè)和社會分散資金大量進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

2．必須重新調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域收入分配政策

目前，我國實行的是以耕地為依據(jù)、以農(nóng)產(chǎn)品為對象的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅收政策。農(nóng)業(yè)稅征收范圍局限于種植業(yè)，集中于產(chǎn)糧區(qū)，造成農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間稅收負擔的不合理。除此之外，國家與地方政府還通過剪刀差、集體提留攤派等方式，占有農(nóng)民生產(chǎn)剩余，加重了農(nóng)民的實際負擔。

入世后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)水平與生活消費水平，重新調(diào)整人均耕地規(guī)模與農(nóng)業(yè)稅費的比例關(guān)系，適當減免農(nóng)業(yè)稅收與其他費用；應(yīng)盡快建立適合各地情況的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等社會保障體系；應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進程，徹底改革國家戶籍、教育和就業(yè)制度，減輕農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的后顧之優(yōu)，幫助他們在附近的城鎮(zhèn)里找到工作，有效地緩解農(nóng)村的人地矛盾。此外，還需要標本兼治，結(jié)合稅費改革，下決心精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和黨政人員，改革農(nóng)村教育制度，切實減輕農(nóng)民過多、過重的負擔。

3．支持各地農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營

國際合作運動的經(jīng)驗表明，在市場形勢嚴峻、外部環(huán)境對商品化農(nóng)業(yè)發(fā)展不利的情況下，農(nóng)民往往傾向于組織起來，開展各種形式的聯(lián)合與合作，形成規(guī)?；?jīng)營以較低成本、較快捷的方式整體進入市場，以取得規(guī)模效益。而我國目前千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟與國外大農(nóng)場、大型農(nóng)業(yè)公司及其完全成熟的全國性行業(yè)協(xié)會相比，顯然明顯處于劣勢。但加入WTO無疑也為提高我國農(nóng)民組織化程度、發(fā)展先進的專業(yè)化合作組織提供了有利時機。黨的十六大提出，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新?！币虼耍瑖覒?yīng)及早研究和制定具體詳盡的政策法規(guī)，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，加強引導、規(guī)范和扶持，使農(nóng)民可以通過經(jīng)濟聯(lián)合形成自己的組織，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，以便能夠充分利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，實現(xiàn)收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。

第三篇：美國商會：中國反腐敗法讓美企憂心合規(guī)問題

美國商會：中國反腐敗法讓美企憂心合規(guī)問題

北京時間2月26日，據(jù)《金融時報》報道，美國商會指出，自中國政府大力推行反腐倡廉以來，美國企業(yè)對中國法律合規(guī)方面的擔憂越來越強烈。

為了完成一年一度的中國商業(yè)報告，該商會對400家在中國運作的美國企業(yè)進行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，2013年的葛蘭素史克腐敗丑聞和中國政府大力度的反腐行為，已促使這些企業(yè)中的40%計劃增加法律合規(guī)費用。

四分之一的受調(diào)企業(yè)指出，他們已經(jīng)根據(jù)中國目前的實際情況對旗下商業(yè)行為或激勵機制進行了必要的調(diào)整。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，相較中國經(jīng)濟增長減速，這些企業(yè)更擔心的是中國反腐敗、反價格操縱和反不當競爭等法律的執(zhí)行給他們的業(yè)務(wù)所帶來一系列的風險。

上海美國商會主席Ken Jarrett表示，“對于美國企業(yè)來說，遵守中國法律變得越來越重要?！苯霐?shù)的受調(diào)企業(yè)認為，遵守一國法律遠比遵守國際反腐敗法更為重要，比如說美國《反海外腐敗法》和英國《反賄賂法》。2013年，在葛蘭素史克腐敗丑聞爆發(fā)前，相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示僅有不足三分之一的受調(diào)企業(yè)表示更加擔心中國法律。

風險顧問公司Control Risks主管大中華區(qū)和北亞事務(wù)的肯特?克德爾指出，“今年制藥行業(yè)的形勢令在華業(yè)務(wù)運作變得非常敏感。但中國目前尚未出現(xiàn)類似美國《反海外腐敗法》的統(tǒng)一的反賄賂或反腐敗法律。當下，在中國，執(zhí)行反腐敗法律的監(jiān)管主體太多，這令海外企業(yè)非常迷惑?！?/p>

克德爾稱，“三分之二的在華美企都在努力對抗欺詐和腐敗?！辈贿^，他補充說，這些企業(yè)現(xiàn)在擔心的不是政府腐敗，而是機構(gòu)內(nèi)部的腐敗，其中包括高管進行的謀私交易等。

此外，超過半數(shù)的受調(diào)企業(yè)指出，他們最擔心的給客戶提供銷售傭金的壓力，以及雇員欺騙公司的風險?？说聽柋硎荆J為美國企業(yè)的腐敗行為并沒有比之前嚴重，只不過是因為中國經(jīng)濟增長減速，致使這些企業(yè)可以有更多的時間來關(guān)注腐敗問題。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，隨著中國經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型而來的是一種向服務(wù)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2013年，在超過半數(shù)的美國企業(yè)中，服務(wù)業(yè)在營收中所占的份額超過50%，比2012年增長11個百分點。

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第四篇：中國農(nóng)藥市場的問題現(xiàn)狀及監(jiān)管對策與建議

中國農(nóng)藥市場的問題現(xiàn)狀及監(jiān)管對策與建議

農(nóng)藥作為重要而又極其特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面發(fā)揮著積極作用，但也帶來了一些新的問題。在新的形勢下，進一步加強農(nóng)藥市場監(jiān)管力度，整頓農(nóng)藥市場秩序，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義?，F(xiàn)我僅對我國農(nóng)藥市場監(jiān)管工作中存在的嚴重問題進行簡單的分析總結(jié)，并提出應(yīng)對措施與建議。

一、我國農(nóng)藥市場管理現(xiàn)狀

1、經(jīng)營單位規(guī)模小、攤點多、分布散，農(nóng)藥經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊。我國的農(nóng)藥經(jīng)營單位分布到各市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，有一部分經(jīng)營單位的經(jīng)營人員缺乏起碼的農(nóng)藥基本常識和相關(guān)的法律法規(guī)知識，“賣藥不懂藥”、“違法不知法”的情況常有發(fā)生，給農(nóng)藥市場監(jiān)管工作帶來了一定的難度。

2、無證經(jīng)營農(nóng)藥現(xiàn)象時有發(fā)生。未辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證和農(nóng)藥經(jīng)營執(zhí)照的多為個體經(jīng)營業(yè)戶，他們法律意識淡薄、對農(nóng)藥執(zhí)法認識不足、經(jīng)營規(guī)模小、走街串巷、營業(yè)時間不確定是造成農(nóng)藥市場混亂、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的主要因素之一。

3、農(nóng)藥標簽問題。這是目前農(nóng)藥市場管理工作中問題最普遍、又難以解決的問題。在農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》中，對農(nóng)藥標簽的規(guī)范已作了明確規(guī)定，但目前市場上的農(nóng)藥標簽仍有5個方面的問題表現(xiàn)突出：一是擅自擴大使用作物或防治對象；二是無中文通用名或使用未經(jīng)核準一個產(chǎn)品擅自使用多個商標；三是使用說明不標注意事項；四是只標注代理商名稱、地址，而不標明生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址（多屬于嚴重的假冒、偽造或者轉(zhuǎn)讓農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時登記證、農(nóng)藥登記證號或者農(nóng)藥臨時登記證號、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證號或者農(nóng)藥生產(chǎn)批準文件號的行為）；五是隨意標低用藥量或用量不明確等。

4、農(nóng)藥質(zhì)量存在問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面，一是目前市場上仍有20%—30%左右的農(nóng)藥不合格，其中劣質(zhì)農(nóng)藥又占8%左右；二是銷售過期、失效農(nóng)藥的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是仍有少部分無農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品在市場上出現(xiàn)，以肥代藥等。

5、國家禁用、限用農(nóng)藥問題。經(jīng)粗略統(tǒng)計，在我國銷售的農(nóng)藥殺蟲劑約占農(nóng)藥銷售總量的60%，在殺蟲劑中有機磷類農(nóng)藥約占40%，在有機磷類農(nóng)藥中高毒、中等毒農(nóng)藥又約占40%。由于受傳統(tǒng)習慣的影響，高毒、中等毒甚至一些劇毒農(nóng)藥仍以一定的數(shù)量充斥市場。特別是國家禁止在蔬菜、果樹上使用的高毒農(nóng)藥屢禁不止，給我國發(fā)展“無公害”生產(chǎn)帶來了消極影響。

6、科學使用農(nóng)藥問題。目前有一部分農(nóng)民對農(nóng)作物的病、蟲、草害發(fā)生規(guī)律不清楚，不知如何安全、科學、合理使用農(nóng)藥，一些經(jīng)銷商為謀取暴利，花錢委托當?shù)刂脖２块T出病蟲情報，不使用農(nóng)藥的通用名稱，從而導致在病、蟲、草害暴發(fā)時，大劑量、重復(fù)用藥，不僅費工、費藥和造成農(nóng)田環(huán)境污染，而且增強了有害生物的抗藥性，從而也使病蟲害危害一年比一年加重。

二、我國農(nóng)藥市場管理存在6大問題的根本原因

我國農(nóng)藥市場管理存在6大問題的根本原因是地方執(zhí)法或植保部門人員收受好處后施行的地方保護主義、行政執(zhí)法與經(jīng)營單位沒施行政企分開,出些虛假的病蟲情報以及嚴重的執(zhí)法腐敗現(xiàn)象！

如許多地方的農(nóng)藥經(jīng)銷商與當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都存在千絲萬縷的關(guān)系，一些不規(guī)范的產(chǎn)品，只要有利潤，憑他們與當?shù)貓?zhí)法人員的關(guān)系，只要交了好處費或保護費，再花錢委托當?shù)刂脖２块T不使用農(nóng)藥的通用名稱，出個假病蟲情報，特別推薦說某廠的某個產(chǎn)品有特效，也可以在市場上照常銷售的火爆，以獲得暴利！而受到他們指使，即使是規(guī)范的農(nóng)藥產(chǎn)品，沒交保護費，誰敢賣執(zhí)法部門也會經(jīng)常去抽查；據(jù)我公司專業(yè)技術(shù)人員對某縣農(nóng)藥市場進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，該縣農(nóng)藥市場的農(nóng)藥產(chǎn)品不符合農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥標簽和說明書管理辦法》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》及國家相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量標準的應(yīng)在40%以上！這個數(shù)據(jù)也許驚人，但就是這些產(chǎn)品在當?shù)匾恍﹫?zhí)法敗類的庇護下長期的坑農(nóng)害農(nóng)，因為他們交了“保護費”，又能陪他們吃喝玩樂。而許多企業(yè)的合格產(chǎn)品在市場上銷售卻遭屢次抽檢，雖沒查出什么問題，但一些經(jīng)銷商為了避免給自己找麻煩就不愿再銷售這些規(guī)范的農(nóng)藥產(chǎn)品。

現(xiàn)在農(nóng)藥市場存在一個潛規(guī)則：就是一個無論是什么樣的產(chǎn)品，生產(chǎn)廠家要想在當?shù)赝茝V開，必須要借助于當?shù)氐慕?jīng)銷商，交些保護費，否則，就難以銷售！

三、我國農(nóng)藥市場管理的對策與建議

（一）我國農(nóng)藥市場管理的對策

針對地方執(zhí)法人員收受好處后施行的地方保護主義、行政執(zhí)法與經(jīng)營單位沒施行政企分開、嚴重的執(zhí)法腐敗現(xiàn)象！我們認為國家應(yīng)進一步加強對農(nóng)藥執(zhí)法人員的監(jiān)管。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為！進一步提高執(zhí)法水平和人員素質(zhì)，建立并完善各項制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為。

在查處農(nóng)藥違法案件過程中，堅持亮證檢查，準確立案，做到嚴把事實關(guān)，認定事實要準確，處罰要公正，嚴格按照《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》行使處罰權(quán)，真正做到公正廉潔執(zhí)法，努力實現(xiàn)農(nóng)藥監(jiān)督制度化，樹立農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法的良好形象。

1、進一步加強農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的宣傳力度，提高社會法律意識。在以后的執(zhí)法工作中，應(yīng)繼續(xù)加強《農(nóng)藥管理條理》、《農(nóng)藥管理條例實施辦法》及其配套法律、法規(guī)的宣傳。廣泛通過報紙、廣播、電視新聞等輿論媒體多方面進行報道和專題講解，此外還應(yīng)采取走村串戶、鄉(xiāng)村集市印發(fā)、張貼、懸掛橫幅、標語等多種形式向農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者、廣大農(nóng)民群眾貫徹農(nóng)藥法律法規(guī)和有關(guān)農(nóng)藥知識，宣傳到千家萬戶，有效地提高全民法制意識。

2、搞好對農(nóng)藥經(jīng)營主體的業(yè)務(wù)培訓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行。一是每年定期為農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營人員舉辦培訓班，邀請正規(guī)的生產(chǎn)廠家，通過學習農(nóng)藥基本知識和有關(guān)法律法規(guī)知識，使農(nóng)藥經(jīng)營者合法經(jīng)營，守法經(jīng)營；二是要求各級農(nóng)資經(jīng)營主體要高度重視農(nóng)藥經(jīng)營活動，將經(jīng)營理念統(tǒng)一到中央的文件精神上來，統(tǒng)一到農(nóng)藥誠信經(jīng)營服務(wù)上來，牢固樹立為農(nóng)民服務(wù)的思想；三是自覺做到購進農(nóng)藥時從正規(guī)廠家及合法農(nóng)藥經(jīng)營單位進貨，并注意農(nóng)藥包裝的規(guī)范、標簽的齊全與正確，若發(fā)現(xiàn)登記內(nèi)容（主要是農(nóng)藥證號、登記作物和防治對象等）可疑的產(chǎn)品應(yīng)及時到區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門或登陸《中國農(nóng)藥信息網(wǎng)》查詢。同時銷售農(nóng)藥時不要只為經(jīng)營農(nóng)藥而經(jīng)營，要相應(yīng)提供農(nóng)藥使用范圍、防治對象、防治方法和注意事項等配套服務(wù)，提高服務(wù)意識和質(zhì)量；四是實行源頭管理，明確責任義務(wù)。要求區(qū)農(nóng)資部門在加強農(nóng)藥連鎖經(jīng)營的同時，建立農(nóng)藥銷售臺賬、安全防范措施等各項制度。全面配合區(qū)農(nóng)業(yè)、工商等執(zhí)法部門，推進清理整頓工作。

3、開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴懲違法行為。為了加大執(zhí)法力度，必須切實加強領(lǐng)導，強化監(jiān)管職能，形成以農(nóng)委為主體，組織公安、工商、農(nóng)委、紀檢、供銷及技術(shù)監(jiān)督相配合的正規(guī)企業(yè)參與的監(jiān)管體系，不定期開展農(nóng)資市場執(zhí)法交叉專業(yè)大檢查，取締無證無照農(nóng)藥經(jīng)營單位，收繳非法經(jīng)營的劇高毒農(nóng)藥，嚴厲查處和打擊違法違規(guī)農(nóng)藥經(jīng)營單位，通報屢教不改的農(nóng)藥經(jīng)營單位，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法的影響面和威懾力得到增強，逐步建立農(nóng)藥安全監(jiān)管的長效機制，真正規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營市場秩序，對問題嚴重的區(qū)域要對負責該區(qū)域的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行嚴厲的查處。

4、聯(lián)合農(nóng)技、植保部門，引導農(nóng)民科學用藥。大力推廣高效低毒的新農(nóng)藥與生物農(nóng)藥，提高農(nóng)藥利用率，減少用藥量和施藥次數(shù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，從而進一步減少農(nóng)藥違法經(jīng)營行為的發(fā)生。

（二）我國農(nóng)藥市場管理的對策與建議

1、提高農(nóng)藥經(jīng)營準入條件，對農(nóng)藥經(jīng)營者實行執(zhí)業(yè)資格制度。農(nóng)藥屬特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定具有重要作用。目前，我國農(nóng)藥經(jīng)營者多且自身素質(zhì)不高，造成市場品種太多，價格高而亂。建議提高農(nóng)藥經(jīng)營準入條件。而另一方面，農(nóng)藥使用者廣大農(nóng)民的素質(zhì)普遍較低，信息閉塞，對品種知之甚少，農(nóng)民購買農(nóng)藥主要靠零售商的推薦介紹，如果農(nóng)藥零售商沒有文化、不懂專業(yè)知識，那么零售商向農(nóng)民推薦品種就好比瞎子牽瞎子走路。因此，建議對農(nóng)藥經(jīng)營人員作一定資格規(guī)定，或具有一定文化和專業(yè)知識，或經(jīng)農(nóng)業(yè)部門考試合格后憑其資格證及廠家的產(chǎn)品經(jīng)營授權(quán)證書到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照。

2、對農(nóng)藥價格進行干預(yù)限制。為了降低農(nóng)藥價格，減輕廣大農(nóng)民的購買農(nóng)藥負擔，政府應(yīng)出臺對農(nóng)藥價格的干預(yù)措施，將農(nóng)藥價格限定在某個額度內(nèi)，違者將給予嚴歷懲罰。

3、加強農(nóng)藥質(zhì)量檢測能力。政府應(yīng)增加投入，加大對農(nóng)藥質(zhì)量檢測體系建設(shè)，健全縣級農(nóng)藥質(zhì)量檢測體系，加強區(qū)域性農(nóng)藥質(zhì)量檢測中心建設(shè)，使之能適應(yīng)農(nóng)村農(nóng)藥市場的需要，能檢測出假、劣、失效農(nóng)藥。

4、加大農(nóng)藥市場的管理力度。農(nóng)藥執(zhí)法部門應(yīng)嚴格依法辦事，對經(jīng)營假劣、高毒高留、過期失效、夸大宣傳等應(yīng)重點打擊。建立農(nóng)藥企業(yè)誠信經(jīng)營評價體系，依據(jù)農(nóng)藥質(zhì)量抽檢結(jié)果、市場主體資格、群眾投訴、公眾評價等相關(guān)信息，建立企業(yè)信用檔案，實施信用等級分類監(jiān)管，并實行動態(tài)管理。每年評選一批誠信經(jīng)營企業(yè)、誠信經(jīng)營店鋪，定期不定期向社會進行公布。對違法企業(yè)實行定期通報并列入“黑名單”，對黑名單企業(yè)實行重點監(jiān)控。

5、建立服務(wù)平臺，為民排優(yōu)解難。專門為農(nóng)民搭建一個服務(wù)平臺，公開服務(wù)電話和服務(wù)時間，專人負責，內(nèi)容包括優(yōu)良品種信息咨詢、技術(shù)咨詢、政策及法律咨詢、農(nóng)藥質(zhì)量投訴等。

6、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，強化技術(shù)指導。建議配備村級專職農(nóng)技員，村民小組配備兼職農(nóng)技員,以便隨時對農(nóng)民進行技術(shù)指導。

[作者系民建中央委員會企委會生物工程組組員、民建安徽省委員會企業(yè)委員會副主任、合肥市青聯(lián)九屆委員會委員、合肥市青年企業(yè)家協(xié)會會員、肥西縣首屆青年創(chuàng)業(yè)之星、安徽麥蘭生物化學有限公司董事長]