第一篇：成渝城市群發(fā)展規(guī)劃發(fā)布 打造34個千億產(chǎn)值園區(qū)

成渝城市群發(fā)展規(guī)劃發(fā)布打造34個千億產(chǎn)值園區(qū)

根據(jù)《規(guī)劃》，未來成渝城市群將通過穿梭在區(qū)域內(nèi)的城際交通，在核心城市與周邊城市、核心城市與核心城市之間，構(gòu)建一小時出行圈。成渝城市群之間將崛起一批百萬級以上的區(qū)域中心城市。

1,范圍：橫跨川渝18.5萬平方公里，涉及四川15個市

《規(guī)劃》顯示，成渝城市群的具體范圍包括重慶市的渝中、萬州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、長壽、江津、合川、永川、南川、潼南、銅梁、榮昌、璧山、梁平、豐都、墊江、忠縣等27個區(qū)（縣）以及開縣、云陽的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢(微博)、瀘州(微博微信)、德陽(微博)、綿陽(微博)（除北川縣、平武縣）、遂寧(微博)、內(nèi)江(微博)、樂山(微博)、南充(微博)、眉山(微博)、宜賓(微博)、廣安(微博)、達(dá)州(微博)（除萬源市）、雅安(微博)（除天全縣、寶興縣）、資陽(微博)等15個市，總面積18.5萬平方公里，2014年常住人口9094萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3.76萬億元，分別占全國的1.92%、6.65%和5.49%。規(guī)劃期為2016-2020年，遠(yuǎn)期展望到2030年。

從某種程度上來說，上述區(qū)域也是川渝兩地經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

“一軸兩帶、雙核三區(qū)”打造7大區(qū)域中心城市

《規(guī)劃》提出，構(gòu)建“一軸兩帶、雙核三區(qū)”空間發(fā)展格局，重點(diǎn)建設(shè)成渝發(fā)展主軸、沿長江和成德綿樂城市帶，促進(jìn)川南、南遂廣、達(dá)萬城鎮(zhèn)密集區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步提高空間利用效率。

在區(qū)域中心城市發(fā)展上，把萬州打造為渝東北區(qū)域中心、長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市；把黔江打造為渝東南區(qū)域中心、武陵山區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心；把綿陽、樂山打造為成都平原區(qū)域中心城市、寶成—成昆發(fā)展軸帶向北和向南輻射的空間節(jié)點(diǎn)；把南充打造為川東北區(qū)域中心城市，帶動川東北城鄉(xiāng)均衡發(fā)展；把瀘州、宜賓打造為川南的區(qū)域中心城市，帶動川南丘陵地區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城鎮(zhèn)發(fā)展。

2,產(chǎn)業(yè)：打造34個千億產(chǎn)業(yè)園鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

城市群發(fā)展，離不開產(chǎn)業(yè)支撐?！兑?guī)劃》提出，成渝城市群將重點(diǎn)布局優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在支持重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展上，控制園區(qū)數(shù)量、提升園區(qū)質(zhì)量，做大做強(qiáng)國家級和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，建設(shè)一批產(chǎn)值千億百億級園區(qū)。

根據(jù)《規(guī)劃》，包括成都高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、成都經(jīng)開區(qū)、四川雙流(微博)經(jīng)開區(qū)、德陽經(jīng)開區(qū)、綿陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、四川內(nèi)江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等在內(nèi)，成渝城市群計(jì)劃打造的產(chǎn)值千億園區(qū)多達(dá)34個。

以四川納入國家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，《規(guī)劃》提出，將推動建設(shè)一批軍民融合創(chuàng)新孵化中心、眾創(chuàng)空間。調(diào)動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性，因地制宜建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，建設(shè)中西部農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

重慶跟四川有一個共識，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以兩地共有的汽車、信息制造業(yè)等為例，必須錯位競爭。涉及雙方產(chǎn)業(yè)的未來五年規(guī)劃，要共同參與編制。

3,打造一小時城際交通圈新建成都新機(jī)場和樂山機(jī)場

《規(guī)劃》提出，優(yōu)先建設(shè)城際交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城際交通網(wǎng)絡(luò)，打造核心城市間、核心城市與周邊城市間、相鄰城市間力爭1小時通達(dá)的交通圈。共同加快建設(shè)蘭渝鐵路、成渝高速鐵路。規(guī)劃重慶至達(dá)州、達(dá)州至開縣至萬州等城際鐵路。加快成安渝高速、重慶至廣安至巴中(微博)高速公路建設(shè)。有序推進(jìn)瀘州、宜賓、涪陵、萬州和樂山、南充、江津、合川重點(diǎn)港（港區(qū)）建設(shè)。強(qiáng)化成都和重慶航空樞紐功能，新建成都新機(jī)場和樂山機(jī)場，擴(kuò)建重慶江北國際機(jī)場和萬州機(jī)場。

構(gòu)建便捷暢通的對外交通通道。加快推進(jìn)“一江兩翼”國際通道建設(shè)，依托長江黃金水道和沿江鐵路，完善向東出海的川渝漢滬通道；依托蘭渝、寶成、西康至襄渝、蘭新等鐵路，打造內(nèi)陸地區(qū)連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的通道；依托成昆鐵路和渝昆鐵路，構(gòu)建向南開放的川渝滇至東南亞陸上通道。加快成貴、成西、鄭萬、蘭渝、成昆擴(kuò)能等鐵路建設(shè)，研究建設(shè)重慶至西安鐵路，完善連接毗鄰黔中、滇中、長江中游、關(guān)中至天水、蘭州至西寧等區(qū)域的五大國內(nèi)通道。

4,專家解讀1：城市群是否等同于經(jīng)濟(jì)區(qū)？

范圍縮小了“不撒胡椒面”更便于國家支持

今年3月，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》獲批時，坊間普遍解讀為，成渝城市群以2011年獲批的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃”為依托，橫跨四川省和重慶市，以成都、重慶兩城市為核心。

“事實(shí)上，這次規(guī)劃劃定的范圍相比2011年獲批的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，整體上是縮小了。”“城市群規(guī)劃更多的還是講城市，農(nóng)村和一些邊緣地區(qū)并未納入。”以重慶為例，成渝城市群的范圍并非覆蓋重慶全域，如巫山、巫溪還有開縣一些相對較落后的地區(qū)就沒有納入，“攤子鋪得太大，就像撒胡椒面。范圍縮小了，更便于國家支持。”

5,專家解讀2：錢從哪兒來？

基建規(guī)模或達(dá)萬億級建立城市一體化發(fā)展基金

成渝城市群一體化，將帶動中間一批大中小城市的發(fā)展。以基礎(chǔ)建設(shè)為例，需要大量資金。李勇估計(jì)，未來僅這一項(xiàng)，資金需求可達(dá)萬億級規(guī)模。錢從哪兒來？《規(guī)劃》提出，成渝城市群將探索建立城市群一體化發(fā)展基金。借鑒歐盟結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，鼓勵各城市根據(jù)實(shí)際需求研究設(shè)立“成渝城市群一體化發(fā)展基金”。

“這是一個很大的創(chuàng)新?！彼拇ㄊ∩缈圃?微博)黨委書記李后強(qiáng)(微博)表示，通過建立基金的形式，解決發(fā)展的后顧之憂，是頂層設(shè)計(jì)時的一個很大亮點(diǎn)?；饡鹨粋€示范引導(dǎo)的作用，吸引社會力量參與進(jìn)來，撬動社會資金參與成渝城市化建設(shè)。譬如發(fā)行債券、PPP融資等，將極大地推動川渝兩省市聯(lián)席會議議定的城市群建設(shè)事項(xiàng)落實(shí)。

6,專家解讀3：次級城市如何突破？

構(gòu)建1小時交通圈帶動一批百萬級人口城市崛起

成渝城市群，成都重慶兩核獨(dú)大，次級城市發(fā)育不足。

“根據(jù)規(guī)劃，未來次級城市輻射力不足的問題，將主要通過城際交通解決?！彪S著城際鐵路建設(shè)，中心城市與區(qū)域城市、大城市與小城市通行時間將控制在一小時內(nèi)。很多人選擇居住在郊區(qū)或二級城市，工作在中心城市。就業(yè)和居住分離，城市群中將崛起一批百萬級人口城市。隨著區(qū)域內(nèi)城區(qū)人口百萬以上大城市數(shù)量增多，對核心城市職能分擔(dān)能力的加強(qiáng)，對于中小城市和小城鎮(zhèn)的帶動輻射也將強(qiáng)化。

7,專家解讀4：小城鎮(zhèn)如何提升吸引力？

鎮(zhèn)區(qū)超10萬人特大鎮(zhèn)探索賦予其部分縣級管理權(quán)限

成渝城市群中，如何提升小城鎮(zhèn)的吸引力，引導(dǎo)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化？

《規(guī)劃》提出，探索賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限。位于重慶、成都都市圈范圍內(nèi)的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與周邊城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、功能配套，有效分擔(dān)城市功能。此外，將有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)。

“現(xiàn)在有縣級市、地級市，而特大鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)等集聚能力很強(qiáng)，某種程度上相當(dāng)于鎮(zhèn)級市?！崩钣抡f。在新一輪城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動公共資源配置適當(dāng)向縣城、向小鎮(zhèn)傾斜。滿足農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化的需求，實(shí)現(xiàn)城市和產(chǎn)業(yè)、城市和服務(wù)的結(jié)合。

8, 專家解讀5：規(guī)劃圖如何變施工圖？

吸取之前的教訓(xùn)提出協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制

2011年成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃獲批后，曾有不少人指出，兩地協(xié)同發(fā)展雷聲大雨點(diǎn)小。此次《規(guī)劃》出臺，如何規(guī)避雙方合作淪為形式？

“ 這次專門用了很大筆墨來說這一點(diǎn)。”李勇說，區(qū)域發(fā)展一體化，必須要有有權(quán)力的第三方參與。譬如，國家發(fā)改委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與區(qū)域協(xié)調(diào)會，甚至組織相關(guān)聯(lián)席會，或者建立一個常態(tài)機(jī)制。此次的規(guī)劃，就吸取了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃的教訓(xùn)，專門提出了協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制。它可以把中央的政策真正落到實(shí)處，讓規(guī)劃圖真正變成施工圖。

民生福利，城市群漫游費(fèi)將取消公共交通實(shí)現(xiàn)一卡通

《規(guī)劃》提出，要建立健全城市群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，圍繞生產(chǎn)要素自由流動、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立城市群管理協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)城市群一體化發(fā)展。推行居住證制度鼓勵農(nóng)民帶股變市民

《規(guī)劃》指出，要加快戶籍制度改革，促進(jìn)城市群內(nèi)勞動力自由流動。推行居住證制度，成都、重慶實(shí)行積分制有序推進(jìn)外來人口落戶，其他城市全面放開落戶限制。加快探索成渝特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化道路，鼓勵一批農(nóng)民帶著集體資產(chǎn)股份成為新型市民。建立健全企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)庫以及信用信息征集、查詢和應(yīng)用制度。完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，共建成渝城市群市場主體違法經(jīng)營提示清單。

醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算公共服務(wù)一體化

根據(jù)《規(guī)劃》，成渝城市群要推動基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌公共資源布局，打破城市間界線，分層次、有重點(diǎn)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在重慶都市圈、成都都市圈內(nèi)，率先在義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、住房保障、公共文化服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)同城化。在川南、遂南廣、達(dá)萬三大城鎮(zhèn)密集區(qū)，加快實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、公共就業(yè)、社會保障、基本醫(yī)療、公共文化服務(wù)等一體化。健全成渝城市群基本公共服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，率先在養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)、文化體育等公共設(shè)施共享等方面實(shí)現(xiàn)突破，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程。

交通水利等設(shè)施共建共享實(shí)行公交一卡通

《規(guī)劃》中提到，建立成本共擔(dān)和利益共享機(jī)制。探索建立跨市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目成本分擔(dān)機(jī)制。推動城市群內(nèi)交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，實(shí)行公共交通智能“一卡通”、高速公路收費(fèi)“一卡通”。取消城市群內(nèi)移動電話漫游費(fèi)，有關(guān)部門要會同電信企業(yè)抓緊研究落實(shí)。建設(shè)統(tǒng)一的科技資源開放共享平臺，建立政策一體化。探索建設(shè)項(xiàng)目稅收分配辦法，研究在企業(yè)注冊地和投資地之間合理分配地方稅。