第一篇：中國人民大學(xué)秦宣教授談：“北京共識”、“中國模式”與中國現(xiàn)代化之路

中國人民大學(xué)秦宣：“北京共識”、“中國模式”

中國人民大學(xué)秦宣教授談：“北京共識”、“中國模式”與中國現(xiàn)代化之路

背景：進入新世紀以來，全球經(jīng)濟發(fā)展并不景氣，原來被兩極格局掩蓋的一些矛盾進一步尖銳化……而中國卻向世人展示了一種經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會安定祥和的景象——

另一個歷史之謎

記者：今年上半年，國際主流媒體在廣泛討論中國過去25年的發(fā)展經(jīng)驗問題時，交替出現(xiàn)了兩個概念，即“北京共識”和“中國模式”，這兩個概念是在什么樣的背景下提出來的？

秦宣：今年上半年以來，國際主流媒體對中國問題給予了極大關(guān)注。4月20日，新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)表文章說，經(jīng)過了20多年的改革，中國迅速崛起，這種發(fā)展經(jīng)驗對第三世界國家來說，至少提供了一個有別于西方的發(fā)展模式。5月11日，英國著名思想庫倫敦外交政策中心發(fā)表了美國《時代》周刊高級編輯、美國著名投資銀行高盛公司資深顧問喬舒亞〃庫珀〃拉莫的一篇題為《北京共識：提供新模式》的論文，對中國20多年的經(jīng)濟改革成就作了全面理性的思考與分析，指出中國通過艱苦努力、主動創(chuàng)新和大膽實踐，摸索出一個適合本國國情的發(fā)展模式。他把這一模式稱之為“北京共識”或叫“中國模式”。5月20日，美國《國際先驅(qū)論壇報》網(wǎng)絡(luò)版刊登了題為《中國將以自己的方式改變》的文章，稱贊中國以循序漸進的方式推進政治改革是果斷明智的。

5月24日，墨西哥《每日報》刊登題為《中國：亞洲的地平線》的文章，認為中國奇跡是依照自身情況理智制定社會經(jīng)濟政策的結(jié)果。

5月26日，全球扶貧大會在上海國際會議中心開幕，中國的扶貧模式引起世人關(guān)注，世界銀行行長呼吁全球分享中國的脫貧經(jīng)驗。次日，英國《衛(wèi)報》刊登題為《中國解決億萬人民溫飽問題的經(jīng)驗》的文章，認為中國的崛起為其他國家提供了除西方發(fā)展模式之外的一個強有力的選擇。

這些文章，都或隱或現(xiàn)地對中國綜合國力的增強及對世界的積極影響表示贊許。

進入6月，國際上又有許多政要及學(xué)者開始關(guān)注這一問題。6月14日，聯(lián)合國秘書長科菲〃安南在圣保羅接受新華社記者提問時說，中國依靠獨特模式實現(xiàn)發(fā)展的有益經(jīng)驗的確值得其他國家，特別是發(fā)展中國家借鑒。

7月8日，《國際先驅(qū)導(dǎo)報》發(fā)表了美國學(xué)者雷默的一篇名為《“北京共識”：中國成為全球典范？》，對“中國模式”給予了極高的評價。

7月20日，美國著名經(jīng)濟學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、紐約哥倫比亞大學(xué)終身教授斯蒂格利茨在接受中國記者采訪時，對“中國模式”也給予了充分肯定。他認為，中國經(jīng)濟的巨大成功，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了積極影響，其他國家也分享到中國經(jīng)濟的成果。在全球經(jīng)濟持續(xù)低迷的背景下，“中國模式”具有啟示性。

可以說，在紀念鄧小平誕辰100周年之際，國內(nèi)出現(xiàn)了“鄧小平熱”，而國外則出現(xiàn)了“中國模式熱”。

記者：中國作為一個擁有5000年文明歷史、人口達13億之多的發(fā)展中國家，特別是改革開放20多年取得了巨大的發(fā)展，吸引國外學(xué)者的關(guān)注是很自然的事，但我們想知道的是，為什么國外媒體在進入新世紀后會如此廣泛地關(guān)注中國發(fā)展模式問題呢？

秦宣：國外學(xué)者對中國發(fā)展道路或“中國模式”的關(guān)注，并不只是近幾年的事。蘇東劇變之后，西方有許多人一直在關(guān)注社會主義中國的前途和命運問題。在20世紀90年代，西方有的學(xué)者曾斷言蘇東劇變之后中國會隨之崩潰，此謂“中國崩潰論”；也有學(xué)者斷言，正在逐漸強大的中國會對世界構(gòu)成威脅，此謂“中國威脅論”。但事實是，中國不僅沒有崩潰，反而維持了較高的經(jīng)濟增長速度；中國的發(fā)展壯大不僅沒有構(gòu)成對世界和平的威脅，反而成為世界和平的最主要的維護力量。進入新世紀以來，全球經(jīng)濟發(fā)展并不景氣，原來被兩極格局掩蓋的一些矛盾進一步尖銳化，地區(qū)沖突、民族矛盾、宗教紛爭、國際恐怖活動此起彼伏，而中國卻向世人展示了一種經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會安定祥和的景象。西方不少學(xué)者在反思：中國成功的奧秘是什么？成功的經(jīng)驗又是什么？這些經(jīng)驗對于世界上其他國家是否有用？究竟怎樣來看待中國的發(fā)展道路？怎樣看待中國的和平崛起之路？如果說蘇聯(lián)東歐為何會發(fā)生劇變可以被稱為20世紀的歷史之謎，那么，中國的快速發(fā)展卻成為近來西方學(xué)者極力探索的另一個歷史之謎?！氨本┕沧R”或“中國模式”只是這種探索的一種反映。

記者：除了歐美等發(fā)達國家在關(guān)注中國發(fā)展道路問題，還有其他國家關(guān)注“中國模式”嗎？

秦宣：實際上，中國周邊國家更加關(guān)注中國發(fā)展道路問題。進入新世紀以來，南邊的印度、越南，北方的俄羅斯，東北的韓國還包括其他一些亞洲國家對中國發(fā)展道路也產(chǎn)生了極大的興趣，正在著手研究中國發(fā)展道路，以期從中獲得有益的經(jīng)驗。

北方的俄羅斯十分關(guān)注中國的發(fā)展模式。早在蘇聯(lián)解體時，當時俄大多數(shù)政治家和經(jīng)濟學(xué)家對俄羅斯能否移植或者參考“中國模式”表示懷疑。隨著時間的推移，尤其是中國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康地向前發(fā)展，俄羅斯人也開始深刻反思自己的模式。俄原來采用的是激進改革模式，政治民主化和經(jīng)濟私有化同時進行。盡管這一激進模式曾被西方世界稱頌一時，現(xiàn)在的俄領(lǐng)導(dǎo)人已深刻意識到，這一模式并不是俄經(jīng)濟發(fā)展的理想模式，越來越多的俄羅斯人開始關(guān)注、研究“中國模式”，在很多領(lǐng)域里自覺不自覺地借鑒中國的做法。連普京總統(tǒng)在一些內(nèi)部場合也透露，俄國要學(xué)“中國模式”。東南亞國家對中國的發(fā)展模式也大為稱道。在許多印度學(xué)者看來，無論從人口、發(fā)展水平還是歷史情況看，世界上沒有哪個國家像中國這樣與印度如此相似。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、哈佛大學(xué)著名印度裔經(jīng)濟學(xué)家阿馬提亞〃森認為：“中印兩國剛開始現(xiàn)代化之時，貧困程度都差不多，一直到20世紀70年代，兩國經(jīng)濟和社會發(fā)展程度極為相近。但自此以后，印度被中國遠遠拋在后面?！庇《惹巴饨幻貢?、前駐華大使海達爾也強調(diào)，中國幾乎在所有經(jīng)濟和社會發(fā)展指標上，都超過印度。雖然印度總有一些學(xué)者津津樂道印度有讓西方國家認同的議會制度，但更多的有識之士卻大聲呼吁，不要在這些方面自我陶醉，浪費寶貴的時間。從種種跡象來看，印度的確正在仔細琢磨“中國模式”，探索一條“印度特色”的發(fā)展之路。越南跟中國一樣，是一個社會主義國家，現(xiàn)在也在研究“中國模式”，試圖從中國學(xué)習(xí)改革開放的經(jīng)驗。

在廣大第三世界國家，也有不少學(xué)者和政要在談?wù)撝袊Ｊ?，有的阿拉伯國家也提出要學(xué)習(xí)“中國模式”。

定義：“北京共識”是國際上對中國發(fā)展經(jīng)驗的最新概括。它探討的是像中國這樣一個發(fā)展中國家到底是如何組織的，以及中國經(jīng)驗對世界上其他國家的適用性問題——

“北京共識”與“中國模式” 記者：您剛才介紹了“北京共識”或“中國模式”提出的背景以及世界一些國家對這一模式的關(guān)注。那么，西方學(xué)者所說的“北京共識”或“中國模式”到底指的是什么？二者是否一回事？

秦宣：所謂“北京共識”或“中國模式”是國際上對中國發(fā)展經(jīng)驗的最新概括。它探討的是像中國這樣一個發(fā)展中國家到底是如何組織的，以及中國經(jīng)驗對世界上其他國家的適用性問題。

“北京共識”是相對于“華盛頓共識”而言的。1990年，由美國國際經(jīng)濟研究所出面，在華盛頓召開了一個討論20世紀80年代中后期以來拉美經(jīng)濟調(diào)整與改革的研討會。在會議的最后階段，經(jīng)過討論，與會者在拉美國家已經(jīng)采用和將要采用的十個政策方面達成了初步共識。這一共識被稱作“華盛頓共識”?！叭A盛頓共識”的內(nèi)容歸納起來包括10個方面：(1)加強財政紀律，壓縮財政赤字，降低通貨膨脹率，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟形勢；(2)把政府開支的重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益高的領(lǐng)域和有利于改善收入分配的領(lǐng)域(如文教衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施)；(3)開展稅制改革，降低邊際稅率，擴大稅基；(4)實施利率市場化；(5)采用一種具有競爭力的匯率制度；(6)實施貿(mào)易自由化，開放市場；(7)放松對外資的限制；(8)對國有企業(yè)實施私有化；(9)放松政府的管制；(10)保護私人財產(chǎn)權(quán)。

20世紀90年代，“華盛頓共識”曾在全球范圍內(nèi)得到廣泛實行，而且在一段時期內(nèi)確實很有成效，尤其對外資頗具吸引力。但阿根廷等國的實踐結(jié)果表明，它也存在嚴重問題。近十年來，“華盛頓共識”破壞了十幾個國家的經(jīng)濟，尤其是拉美國家，以至于有人稱其為“毒藥”。

“中國模式”是相對于其他幾種發(fā)展模式而言的。按照經(jīng)濟學(xué)家們的解釋，目前世界上主要發(fā)展模式有四種，即美國模式、德國模式、日本模式和亞洲四小龍模式。其中，美國模式的主要特征是公司依賴龐大、多變的股票市場生存。由于股東對公司管理層施壓，竭力追求利潤最大化，因而也有人稱之為“股東資本主義”。德國模式又叫“萊茵模式”或“社會市場經(jīng)濟模式”。這種模式追求創(chuàng)造高利潤、利益分配平衡和較高的收入水平三大目標。西歐的多數(shù)國家，與德國模式相近。日本模式側(cè)重企業(yè)的利益，它的主要目標是最大限度地占有市場份額和獲取盡可能多的利潤。新加坡、韓國、中國的香港和臺灣的發(fā)展模式稱之為“四小龍模式”，其特點是國家或地區(qū)政府有權(quán)威、重視高科技、重視教育等等。進入上世紀90年代后，日本經(jīng)濟陷入衰退，德國經(jīng)濟增長乏力，而美國經(jīng)濟卻一枝獨秀。俄羅斯、東歐各國以及拉美的大多數(shù)發(fā)展中國家，傾向于將美國模式作為樣板，進行了各種激進的經(jīng)濟改革，但效果并不明顯。進入新世紀，美國模式也開始式微，于是人們開始總結(jié)經(jīng)驗，力求探索新的發(fā)展模式。中國持續(xù)25年的發(fā)展經(jīng)驗就被稱之為“中國模式”。

記者：以您的見解，“北京共識”也好，“中國模式”也罷，所談的就是中國發(fā)展道路或中國經(jīng)驗。那么，“中國模式”到底有何特點呢？ 秦宣：關(guān)于“中國模式”，西方學(xué)者并未達成共識，不同學(xué)者所持立場不同，視角不一，因而認識也不盡相同。喬舒亞認為，中國模式是一種適合中國國情和社會需要、尋求公正與高質(zhì)增長的發(fā)展途徑。他把“中國模式”的特點概括為以下幾個方面：(1)艱苦努力、主動創(chuàng)新和大膽實驗；(2)堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)和利益；(3)循序漸進，積聚能量。他認為，“中國模式”的靈魂是創(chuàng)新和實驗，準則是既務(wù)實又理想，靈活應(yīng)對問題，因事而異，不強求劃一。喬舒亞認為，“北京共識”還涉及政治、生活質(zhì)量和全球力量平衡等問題?！氨本┕沧R”取代了人們已廣泛不信任的“華盛頓共識”。平等、和平與高質(zhì)量的發(fā)展愿望取代了指手畫腳和盛氣凌人。

印度的中國問題專家認為，“中國模式”體現(xiàn)在國內(nèi)政策上有這樣幾個特點：經(jīng)濟上，制定適合本國國情的對外開放政策，趨利避害，與全球化潮流齊頭并進；外交上，與鄰為善、穩(wěn)固周邊；政治上，穩(wěn)步推進適合國情的民主改革；軍事上，在實現(xiàn)國防現(xiàn)代化的同時，將大量原本投入到軍事領(lǐng)域的寶貴資源轉(zhuǎn)為民用，極大地減輕了國家的負擔。

雷默在《北京共識：成為全球的典范？》一文中提出了關(guān)于“中國模式”的三條定理：其一是創(chuàng)新，他認為中國問題的解決依賴在幾乎所有方面的創(chuàng)新；其二是努力建造一個有利于持續(xù)、均衡與穩(wěn)定發(fā)展的大環(huán)境；其三是堅持自主理論，即自身的崛起不對世界造成太大震蕩，特別是善于處理好與當今世界霸權(quán)大國的關(guān)系。

概言之，各國學(xué)者所討論的“北京共識”有如下幾個特點： 第一，一個國家的發(fā)展模式應(yīng)該由一個主權(quán)國家獨立自主地進行探索，任何由外部強加的發(fā)展模式都注定是要失敗的；

第二，強調(diào)發(fā)展的包容性、兼容性，努力把社會主義制度與市場經(jīng)濟結(jié)合起來，把經(jīng)濟高速增長與社會全面發(fā)展協(xié)調(diào)起來，把政府宏觀調(diào)控與市場微觀運行結(jié)合起來，把效率與公正協(xié)調(diào)起來；

第三，強調(diào)發(fā)展的人民性而不是特權(quán)階層性，“華盛頓共識”的目的是幫助銀行家、金融家，而“北京共識”的目標是幫助普通人們，強調(diào)以人為本；

第四，強調(diào)本民族的文化和文明傳統(tǒng)，并努力使傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與現(xiàn)代發(fā)展相結(jié)合；

第五，強調(diào)發(fā)展的積累性、漸進性，通過累積效應(yīng)發(fā)展自己等。

記者：從以上的概括可以看出，所謂的“北京共識”，其實就是“中國特色社會主義道路”在西方學(xué)者那里的另一種表述。您認為到底應(yīng)如何界定“中國模式”？

秦宣：我個人并不主張用“中國模式”這一概念，而主張用“中國道路”或“中國經(jīng)驗”這種概念。但如果中國的發(fā)展經(jīng)驗可以概括為“中國模式”，那么，它至少應(yīng)包括這樣幾個特點： 第一，它是切合中國實際的一種發(fā)展道路。這一發(fā)展道路是切合中國實際的社會主義發(fā)展道路，也就是我們常說的“中國特色社會主義道路”。由于我們走的是社會主義道路，所以我們把廣大人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和歸宿。西方學(xué)者很容易忘記中國道路的社會主義性質(zhì)。他們似乎不愿承認中國的成功是社會主義的成功，而我們不應(yīng)忘記這一點。

第二，它是與時代潮流相隨、與世界文明相伴的道路，是一條與全球化相聯(lián)系而又獨立自主的發(fā)展道路。一方面，我們在積極參與經(jīng)濟全球化的進程，另一方面我們又堅持走獨立自主的發(fā)展道路。我們這條道路有這么幾個依靠，即依靠致力于以經(jīng)濟建設(shè)為中心的自身發(fā)展，依靠社會主義市場經(jīng)濟，依靠制度的創(chuàng)新，依靠國內(nèi)需求的持久開發(fā)，同時依靠積極參與經(jīng)濟全球化并同相關(guān)國家互惠互利、達到雙贏。因此，這是一條世界社會主義歷史上從未有過的全新戰(zhàn)略道路，又是一條世界近代歷史上后來大國崛起所從未走過的全新戰(zhàn)略道路。

第三，這是一條和平發(fā)展的道路。近代以來的歷史反復(fù)說明，一個后興大國的崛起，往往導(dǎo)致國際格局和世界秩序的急劇變動，甚至引發(fā)大戰(zhàn)。這里一個重要原因，就是后興大國走了一條依靠發(fā)動侵略戰(zhàn)爭打破原有國際體系，實行對外擴張以爭奪霸權(quán)的道路。歐洲的發(fā)展與它的擴張同時并舉。這一過程充滿血腥味，表現(xiàn)為歐洲對其他地區(qū)的武力征服。而這樣的道路，總是以失敗告終。而且這樣的道路不可重復(fù)。在和平與發(fā)展時期，我們只能走和平發(fā)展之路。

第四，它是一條漸進發(fā)展之路。這條道路是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，有領(lǐng)導(dǎo)有步驟有秩序的發(fā)展道路，它體現(xiàn)為一種循序漸進、摸索和累積的方式，并注重吸取中外一切優(yōu)秀的思想和經(jīng)驗。中國的漸進改革與俄羅斯、東歐各國的激進改革有所不同，最大的差別就在于我們改革的目標始終是社會主義的自我完善和發(fā)展。

認識：目前的“中國模式”還是不成熟的，需要進一步檢驗，也需要進一步研究。但有一點值得注意的是，國外學(xué)者所談的“中國模式”，正在改變?nèi)藗儗χ袊目捶ā?/p>

中國道路在繼續(xù)

記者：有的學(xué)者認為，中國的發(fā)展正在重塑國際秩序，并且向人們展示了一種新的發(fā)展模式。更為重要的是，這種模式深刻影響了其他國家。有的學(xué)者認為，中國模式使每個國家都看到了靠自身力量成為一個強國的希望，雖然不至于強大到足以稱霸的程度，但至少可以強大到實現(xiàn)自決。那么，您如何評價“中國模式”？

秦宣：我個人認為，如果中國的經(jīng)驗概括為“中國模式”，那么目前它還是不成熟的，需要進一步檢驗，進一步研究。但有一點值得注意的是，國外學(xué)者所談的“中國模式”，正在改變?nèi)藗儗χ袊目捶ā奈鞣綄W(xué)者的論述中，我們可以看到： 第一，“華盛頓共識”正在衰落，或者說正受到巨大挑戰(zhàn)。西方學(xué)者開始意識到，他們的理論范式尚不能解釋中國成功的原因，不能客觀分析中國發(fā)展存在的問題，也不能為中國發(fā)展中存在的問題找到出路。

第二，西方長期流行的要么“合作”、要么“孤立”，要么任其發(fā)展、要么“進行制裁”的二維分析方法已經(jīng)過時。西方學(xué)者正在用一種新的概念認識和評價中國。“北京共識”挑戰(zhàn)、甚至否定西方“對中國的大部分分析”，認為這些分析“從觀察到理論，從事實到希望或者恐懼”都是很難成立的。其中一些觀點，諸如“中國將會毀滅”、“中國是一個未來的敵人”，幾乎是明顯的簡單錯誤。雷默認為，“以前在西方用于討論中國的語言已不再適用”，即使是一些過去有意義的想法，也“過于簡單”。

第三，“中國模式”很可能成為一種新的模式。過去20多年來，中國一直按照自己獨特的模式在發(fā)展，取得舉世矚目的成就，這里面的經(jīng)驗和教訓(xùn)的確值得總結(jié)。黨的十六大總結(jié)了十條基本經(jīng)驗，也可以算作我們對中國發(fā)展經(jīng)驗的一種共識。

記者：在討論“北京共識”或“中國模式”時，許多人最為關(guān)注的還是中國未來的發(fā)展問題。依您分析，“北京共識”所指的中國道路能否繼續(xù)走下去？

秦宣：這也是國外學(xué)者十分關(guān)注的問題。我們的答案是肯定的。因為： 第一，經(jīng)過改革開放25年的發(fā)展，中國的發(fā)展基礎(chǔ)越來越扎實。在過去的25年中，中國是世界上經(jīng)濟增長最快的國家之一，年平均增長9.4%。1978年時，中國在世界經(jīng)濟中所占的比重不到1%，現(xiàn)在已經(jīng)達到了4%。1978年，中國的出口額只有98億美元，2003年中國進出口貿(mào)易總額達到8512億美元，在全球的排名超過了法國和日本，僅次于美國和德國，居世界第三位。這表明中國現(xiàn)在已有一個較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

第二，中國有一個巨大的市場空間。人口眾多是中國的一個包袱，但從另一方面看，也是中國的一大優(yōu)勢。人口多，需求或消費就多，就能形成大市場。有了大市場，就可以取得大量生產(chǎn)和經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟效益，以及更廣泛深入分工協(xié)作的好處。

第三，中國有豐富的人力資源。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，人們教育水平不斷提高，中國眾多的人口必然轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源。

第四，中國有廉價的產(chǎn)品供應(yīng)。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，在一個相當長的時期內(nèi)，將有更多價廉物美的產(chǎn)品供應(yīng)全球，這無疑會給各國消費者帶來巨大利益。

第五，中國有大量的投資機會。從某種意義上講，投資機會與發(fā)展程度成反比，與發(fā)展速度成正比，也就是說，越是發(fā)展程度較低而發(fā)展速度較快的國家，其投資機會就越多。中國就屬于這樣的國家。第六，中國有后發(fā)優(yōu)勢。與發(fā)達國家相比，我國經(jīng)濟增長的基數(shù)小，每增長1個百分點的難度也較小。另外，由于同發(fā)達國家在技術(shù)上存在很大差距，我國在技術(shù)進步的成本上也有后進優(yōu)勢，即：很多技術(shù)不必自己研究開發(fā)，可以采用模仿、購買等方式實現(xiàn)技術(shù)進步。技術(shù)上的差距給中國發(fā)展提供了良好的機遇。

第七，中國有高儲蓄優(yōu)勢。世界銀行的研究報告認為，中國1978年以來顯著業(yè)績的最突出特征是其儲蓄率，它就像增長率一樣是中國真正的經(jīng)濟奇跡，今后10年內(nèi)，這種巨大的并且還會繼續(xù)增長的儲蓄能量勢必轉(zhuǎn)化為巨大的投資能量。

此外，還有中國化的馬克思主義的指導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，中華民族的民族精神等優(yōu)勢。

記者：您剛才談到的只是中國未來發(fā)展的一些有利因素，是否意味著中國的未來發(fā)展會一帆風(fēng)順呢？中國在未來發(fā)展過程中，還會遇到哪些挑戰(zhàn)？還有哪些困難？

秦宣：分析中國的前途，可用八個字概括：機遇難得，問題多多。上面談到的只是“機遇難得”。實際上，我國正處在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的社會變革時期，國際經(jīng)驗表明，大變革時期往往是問題繁多的時期。我認為，我國目前和將來一個時期會面臨以下一些問題：

一是就業(yè)問題。我國是一個人口大國，又處于轉(zhuǎn)軌的特殊時期，就業(yè)問題就更加突出、更加尖銳，已成為我國21世紀初期經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。二是社會保障問題。盡管1998年以來，我國社會保障制度建設(shè)取得了很大進展，但現(xiàn)行的社會保障體系還很不完善、很脆弱。

三是收入差距問題。收入差距擴大，是改革開放、發(fā)展市場經(jīng)濟不可避免的合理結(jié)果，但這種合理結(jié)果也是有風(fēng)險的，因為它可能構(gòu)成潛在的政治或社會動蕩的原因。

四是腐敗和失序問題。近年來，我國政府對腐敗的打擊力度一年比一年大。然而，它仍是經(jīng)濟社會生活中存在的嚴重問題。

五是社會治安問題。這不僅關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)，而且關(guān)系社會的穩(wěn)定。

六是金融風(fēng)險問題。金融是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的核心。成也金融，敗也金融。由于中國的金融市場仍然是封閉的，中國仍保持著外匯管制，外債和外國證券投資水平相對較低，外部因素不大可能引發(fā)中國的銀行危機。同時國內(nèi)一些因素很可能會導(dǎo)致危機，如國有企業(yè)狀況惡化、股市和房地產(chǎn)市場的泡沫破裂，銀行自身的經(jīng)營狀況惡化等，都有可能導(dǎo)致金融危機。

七是發(fā)展失衡問題。包括沿海與內(nèi)陸之間、東部與西部之間、城鄉(xiāng)之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)、知識群體與普通群眾之間的發(fā)展落差。

八是“三農(nóng)”問題。在未來相當長的時間里，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥羞€會占相當大的比重，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終會是我國經(jīng)濟改革和發(fā)展過程中的大問題。九是生態(tài)環(huán)境問題。人口、資源、環(huán)境之間的失衡，不僅關(guān)系到長遠的可持續(xù)發(fā)展問題，而且關(guān)系到眼前的社會穩(wěn)定問題。最大的問題是能源問題。

十是國際競爭壓力。經(jīng)濟全球化是一把雙刃劍，由西方國家主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化對我國會形成一種壓力。

總之，像中國這樣一個大國，處在社會大變革和經(jīng)濟高速發(fā)展時期，情況錯綜復(fù)雜，矛盾縱橫交錯，怎能會沒有風(fēng)險？問題不在于有沒有風(fēng)險，而在于我們對風(fēng)險是否有足夠的估計，更在于我們是否有足夠的信心、勇氣和辦法去應(yīng)對和挑戰(zhàn)風(fēng)險。

記者：“北京共識”所說的中國道路到底應(yīng)該如何走下去呢？ 秦宣：要把中國特色社會主義道路全面推向前進，當前最重要的是堅持以下幾點：

一是始終堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷推進馬克思主義中國化的進程，大膽進行理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)中國的實踐。

二是毫不動搖地推進以社會主義市場經(jīng)濟和社會主義民主政治為基本內(nèi)涵的經(jīng)濟和政治體制改革，以形成實現(xiàn)和平發(fā)展的制度保證。

三是大膽借鑒吸收人類文明成果而又堅持傳承中華文明，代表中國先進文化的前進方向，弘揚民族精神，以形成實現(xiàn)和平發(fā)展的精神支柱。四是要堅持科學(xué)發(fā)展觀，周到細致地統(tǒng)籌兼顧各種利益關(guān)系，以形成實現(xiàn)和平發(fā)展的社會環(huán)境。

總之，“中國模式”還需要完善。中國作為一個大國，要在本世紀基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，達到中等發(fā)展國家的水平，還需要付出艱苦的努力。我認為，只有到中國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，我們才能理直氣壯地說，我們成功地創(chuàng)造了一個“中國模式”。

名家小傳

秦宣，男，1963年生于湖北。現(xiàn)為中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長，科學(xué)社會主義與國際共產(chǎn)主義運動專業(yè)博士生導(dǎo)師。主要學(xué)術(shù)著作有《走向新世紀》、《世界主要國家公務(wù)員制度》、《鄧小平理論研究述評》等20余部。

《中國教育報》2004年9月28日第3版

第二篇：中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究———成都農(nóng)家樂與北京民俗村的比較與對策分析

中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究———成都農(nóng)家樂與北京民俗村的比較與對策分析

[摘 要]本文比較了成都農(nóng)家樂與北京民俗村的發(fā)展歷程、發(fā)展模式與政府規(guī)制辦法,指出鄉(xiāng)村性是鄉(xiāng)村旅游的核心,鄉(xiāng)村旅游的標準管理、規(guī)模經(jīng)營與經(jīng)營者的“飛地化”導(dǎo)致鄉(xiāng)村性的消失,主張鄉(xiāng)村旅游應(yīng)從主題、地格與氛圍三方面塑造與維系鄉(xiāng)村性,應(yīng)該強化特色分類管理、合理規(guī)劃、堅持“本地化”與改進土地政策以保持鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游;農(nóng)家樂;民俗村;發(fā)展模式 [中圖分類號]Ｆ59 [文獻標識碼]Ａ

[文章編號]1002-5006(2005)03-0063-06 我國的鄉(xiāng)村旅游主要有三種類型:農(nóng)村依托型(以農(nóng)村聚落、農(nóng)民生活為依托);農(nóng)田依托型(以農(nóng)田、苗圃、茶園、花園、果園、林園等為依托);農(nóng)園依托型(以“三高”農(nóng)業(yè)園為依托)。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較成功的地方多在經(jīng)濟發(fā)達的大都市郊區(qū),成都的農(nóng)家樂與北京的民俗村是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的代表。

一、鄉(xiāng)村旅游的理論與實踐(一)鄉(xiāng)村旅游的理論回顧

鄉(xiāng)村旅游占所有旅游活動的10%～25%(歐洲參數(shù)ＥｕｒｏＢａｒｏｍｅｔｅｒ,1998)。它是發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)以鄉(xiāng)村性(ｒｕｒａｌｉｔｙ)為依托的旅游活動。德諾伊(Ｄｅｒｎｏｉ,1991)指出:鄉(xiāng)村旅游是發(fā)生在有與土地密切相關(guān)的經(jīng)濟活動(基本上是農(nóng)業(yè)活動)的、存在永久居民的非城市地域的旅游活動。他還鮮明地指出:永久性居民的存在是鄉(xiāng)村旅游的必要條件。瑞切爾(Ｒｅｉｃｈｅｌ)、羅文格特(Ｌｏｗｅｎｇａｒｔ)和米爾曼(Ｍｉｌｍａｎ)就指出:鄉(xiāng)村旅游就是位于農(nóng)村區(qū)域的旅游。世界經(jīng)濟合作組織強調(diào)鄉(xiāng)村性(ｒｕｒａｌｉｔｙ)是鄉(xiāng)村旅游的中心和獨特的賣點。保持鄉(xiāng)村性的關(guān)鍵是:小規(guī)模經(jīng)營、本地人所有、社區(qū)參與、文化與環(huán)境可持續(xù)(布羅曼Ｂｒｏｈｍａｎ,1996)。

鄉(xiāng)村旅游是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)。在歐洲持續(xù)一個世紀以及美洲近80多年的鄉(xiāng)村地區(qū)衰退使鄉(xiāng)村旅游的作用日顯重要。鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)民提供了第二個收入來源,帶來更多的就業(yè),減少了人口的流失,帶來了城市新觀念。它給城市人體驗鄉(xiāng)村生活的機會,提升了他們對鄉(xiāng)村問題的認識。它促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的多元化,尤其是手工藝,有利于基礎(chǔ)設(shè)施改造(德諾伊Ｄｅｒｎｏｉ,1991)。鄉(xiāng)村旅游者以有小孩的家庭、老年人、追求不同體驗的城市人、教育水平中等偏上者為主體。本地人所有、本地人管理的小型家庭旅館在鄉(xiāng)村旅游中扮演重要角色,因為它們更多使用本地勞動力與本地的建筑材料,從外面買進的食品也不多。由于國內(nèi)旅游更多使用本地的勞動力與資源因此它比國際旅游對鄉(xiāng)村旅游的貢獻大(阿奇爾Ａｒｃｈｅｒ,1978)。肖普納(Ｓｃｈｏｐｐｎｅｒ)研究了鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營規(guī)律,指出鄉(xiāng)村Ｂ＆Ｂ每年至少要出租80～100夜,公寓每年出租100～120夜才能贏利(歐普曼Ｏｐｐｅｒｍａｎｎ,1996)。

朗格和蘭恩(Ｌｏｎｇ＆Ｌａｎｅ,2000)指出鄉(xiāng)村旅游進入了第二階段,擴張、兼并、差異化與理解(ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ)是主要特點。夏普利(Ｓｈａｒｐｌｅｙ,2003)指出,可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境問題是未來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心,而可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)就是本地化(Ｌｏｃａｌｉｚａｔｉｏｎ),即開發(fā)的目的主要是滿足本地社區(qū)發(fā)展的需要,建設(shè)本地產(chǎn)品供應(yīng)鏈,鼓勵地方工藝品生產(chǎn),保證收益最大程度地保留在本地,確保開發(fā)力度在環(huán)境與社會承載力之內(nèi)。

(二)政府與非政府組織對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的扶持與規(guī)制

多數(shù)國家把鄉(xiāng)村旅游作為政治任務(wù)或公益事業(yè)來發(fā)展,把社會效益(比如扶貧、增加就業(yè)等)放在經(jīng)濟效益之上。政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的角色從原來的管制(ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的治理(ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ)(古德溫Ｇｏｏｄｗｉｎ,1998)。前者是由地方政府強制管理,后者則是地區(qū)內(nèi)外的相關(guān)機構(gòu)合作引導(dǎo)。治理更強調(diào)政府與非政府組織共同合作。流行于20世紀80年代以前的政府干預(yù)以及之后的新自由市場(ｎｅｏ ｌｉｂｅｒａｌｆｒｅｅｍａｒｋｅｔ)方法逐步被“第三條道路”所替代,即把政府的再分配(ｓｔａｔｅ ｓｐｏｎｓｏｒｅｄｒｅｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ)與市場經(jīng)濟(ｍａｒｋｅｔｌｅｄｅｃｏｎｏｍｙ)整合起來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游(夏普利Ｓｈａｒｐｌｅｙ,2003)。

許多國家實施了一系列計劃支持鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展,如法國的“假期綠色居所計劃(ＳｔａｔｉｏｎｓＶｅｒｔｅｓｄｅＶａｎｃａｎｃｅｓ)”與“歡迎到農(nóng)場來(Ｂｉｅｎｖｅｎｕｅａｌａｆｅｒｍｅ)”,奧地利的“農(nóng)場假期(ＦａｒｍＨｏｌｉｄａｙｉｎＡｕｓｔｒｉａ)”項目,意大利的Ｔｏｓｃａｎａ鄉(xiāng)村節(jié)慶與Ｅｃｏｓｅｒｔ計劃,波蘭的“波蘭綠肺”項目,以及泰國的Ｕｍｐｈａｎｇ社區(qū)旅游項目等。按照政府對鄉(xiāng)村旅游的干預(yù)程度,可分為:①高度干預(yù):希臘、愛爾蘭和葡萄牙等國,政府參與規(guī)劃、經(jīng)營、管理與推銷;②少量干預(yù):法國、意大利、比利時等,政府參與規(guī)劃,提供制度保障與財政支持;③很少干預(yù):英國、德國等,只對自然生態(tài)保護方面進行干預(yù)。政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)生危機時總是起主導(dǎo)作用,英國口蹄疫(ＦＭＤ)危機時政府對受到沉重打擊的鄉(xiāng)村旅游提供了包括宣傳、促銷、減息減稅、培訓(xùn)等支持。意大利要求鄉(xiāng)村旅游是在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上開發(fā)其旅游功能,規(guī)定旅游收入不得超過農(nóng)業(yè)總收入的1 3,否則將提高稅收比率。

非營利組織對鄉(xiāng)村旅游有重要作用,1992年美國出臺正式的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與小商業(yè)發(fā)展的國家政策,并建立非盈利組織———國家鄉(xiāng)村旅游基金(ＮＲＴＦ),從事項目規(guī)劃、募集和發(fā)放資助、提供宣傳。任務(wù)是鼓勵可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展;提高農(nóng)村生活質(zhì)量,提高聯(lián)邦旅游和休閑場所的知名度;實行游客分流;緩解現(xiàn)有旅游場所的壓力。主要業(yè)績有:提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù),執(zhí)行州旅游合作計劃,推廣國際旅游項目,開發(fā)全美森林服務(wù)項目。加拿大的鄉(xiāng)村旅游形式有度假農(nóng)莊和土著旅游,協(xié)會是主要管理者,他們分別于1977年成立鄉(xiāng)村度假農(nóng)莊協(xié)會(ＣＶＡ),1990年成立加拿大土著旅游協(xié)會(ＣＮＡＴＡ)。在我國臺灣,協(xié)會在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中起重大作用:大力發(fā)展網(wǎng)站;倡導(dǎo)分工合作,強調(diào)同一地區(qū)的聯(lián)合;鼓勵奇觀(ｓｐｅｃｔａｃｌｅ)、氛圍(ａｕｒａ)、風(fēng)景(ｌａｎｄｓｃａｐｅ)和主題(ｔｈｅｍｅｓ)等“情境消費”產(chǎn)品的開發(fā);制定《臺灣休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法》,保證產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展(高賢偉等,2001)。

二、成都農(nóng)家樂發(fā)展模式(一)演變歷程

以“吃農(nóng)家飯、品農(nóng)家菜、住農(nóng)家院、干農(nóng)家活、娛農(nóng)家樂、購農(nóng)家品”為特色的成都農(nóng)家樂直接從業(yè)人員3 6萬人,間接從業(yè)人員18萬人,農(nóng)家樂年收入10億元。成都的農(nóng)家樂經(jīng)歷了三個階段:萌芽階段(1987～1991):位于成都市郫縣的友愛民俗旅游村是全國農(nóng)家樂的發(fā)源地之一,依托其傳統(tǒng)的盆景苗圃優(yōu)勢,發(fā)展民俗旅游。農(nóng)家樂作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)而出現(xiàn);發(fā)展階段(1992～2002):省委領(lǐng)導(dǎo)題名農(nóng)家樂,并確立“先發(fā)展后規(guī)范”的指導(dǎo)思想;規(guī)范階段(2002～):對農(nóng)家樂實行規(guī)范管理,升級上檔,塑造形象、打造品牌。許多農(nóng)家樂分別被評為“國家生態(tài)示范點”、“省級文明村”、“省級衛(wèi)生村”、“國家工農(nóng)業(yè)旅游示范點”,被譽為“沒有圍墻的農(nóng)民公園”。

(二)經(jīng)營特色類型

成都農(nóng)家樂的特色類型包括:①農(nóng)家園林型:以郫縣友愛鄉(xiāng)農(nóng)科村為代表。依托花卉、盆景、苗木、樁頭生產(chǎn)基地,這是農(nóng)家樂的發(fā)源地。②觀光果園型:以龍泉驛的書房村為代表。以水蜜桃、枇杷、梨子為依托,發(fā)展以春觀桃(梨)花、夏賞鮮果的花果觀光旅游,使旅游收入已經(jīng)大大超過果品收入。③景區(qū)旅舍型:以遠郊區(qū)都江堰的青城后山等自然風(fēng)景區(qū)為代表。在景區(qū)附近的低檔次農(nóng)家旅舍受到中低收入游客的歡迎。④花園客棧型:以新都縣農(nóng)場改建的泥巴沱風(fēng)景區(qū)等為代表。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織轉(zhuǎn)變成為旅游企業(yè),在農(nóng)業(yè)用地上通過綠化美化,使之成為園林式建筑。此外還有養(yǎng)殖科普型、農(nóng)事體驗型、川西民居型等(劉娜、胡華,2001)。

(三)政府扶持與規(guī)制辦法

政府扶持:政府對農(nóng)家樂不收管理費,經(jīng)營1～2年不收稅費,對中低收入的農(nóng)戶免收各種證照費,土地承包30年不變,買地50年不變。還組織專業(yè)戶到全國以及東南亞國家考察。龍泉驛區(qū)政府每年拿出近100萬元舉辦“桃花節(jié)”,又策劃宣傳了“賞果節(jié)”。政府對經(jīng)營戶實行“三證”管理和實行統(tǒng)一收費標準,指導(dǎo)農(nóng)民增設(shè)旅游項目并對其進行培訓(xùn)。

星級管理:成都實施了《成都市農(nóng)家樂服務(wù)質(zhì)量管理辦法》,制定了《農(nóng)家樂旅游服務(wù)質(zhì)量等級劃分及評定》,2004年首次公布了59家星級農(nóng)家樂單位,其中四星級20家、三星級29家、二星級9家、一星級1家。這59家單位作為“十一”黃金周期間的重點農(nóng)家樂旅游產(chǎn)品向市民和游客推出。

衛(wèi)生環(huán)保整頓:成都市工商、衛(wèi)生、旅游、環(huán)保四部門階段性對農(nóng)家樂進行專項整治。重點檢查“營業(yè)執(zhí)照”、“衛(wèi)生許可證”、“排污許可證”、從業(yè)人員“健康證”;檢查衛(wèi)生設(shè)施、客房、娛樂場所等安全是否達標。龍泉驛區(qū)針對農(nóng)家樂水污染較為嚴重的實際情況,區(qū)環(huán)保局提出了“兩池一證”的整治目標,要求景區(qū)農(nóng)家樂必須修建化糞池、隔油池等污水處理設(shè)施,禁止隨意排放,同時經(jīng)驗收后取得《排污許可證》。推進規(guī)模、打造品牌:為了推進規(guī)模,塑造現(xiàn)象,實施整體打造、局部統(tǒng)一規(guī)劃的策略,通過政府補助一點、業(yè)主出一點與有關(guān)部門免收一點的方法解決了農(nóng)家樂房屋統(tǒng)一建筑風(fēng)格、統(tǒng)一改造問題。

三、北京民俗村發(fā)展模式

2004年北京市已有11個區(qū)縣50多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的331個村開展了鄉(xiāng)村民俗旅游接待工作,從事鄉(xiāng)村民俗旅游接待服務(wù)工作的農(nóng)業(yè)人口約4萬人。民俗旅游接待游客人數(shù)達893 9萬人次,郊區(qū)鄉(xiāng)村民俗旅游收入7 57億元,見表1。它能“零距離就業(yè),足不出戶掙錢”。如平谷黃松峪鄉(xiāng)雕窩村發(fā)展民俗旅游之前,人均收入不足千元,現(xiàn)在全村90%以上的民俗接待戶,年平均收入在1 5萬元以上。民俗旅游發(fā)展使上訪村轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)村。海淀、門頭溝、順義等地的櫻桃游客采摘價格高出市場銷售價格近5倍。

北京市民俗村的發(fā)展歷程與發(fā)展方式

20世紀80年代后期在昌平十三陵首次出現(xiàn)了觀光桃園之后,京郊民俗旅游經(jīng)歷了:①農(nóng)家樂時期(1994年以前)。郊區(qū)農(nóng)村觀光、學(xué)生體驗農(nóng)村生活和農(nóng)家樂等活動是當時北京郊區(qū)農(nóng)村旅游的主要形式。②民俗旅游接待專業(yè)戶時期(1995～2000年)。1995年北京世婦會之后,大量賓館飯店和旅游區(qū)(點)在郊區(qū)崛起,郊區(qū)民俗旅游戶、民俗旅游村,以吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、體驗傳統(tǒng)生活習(xí)俗、采摘果品菜蔬、垂釣等豐富的民俗旅游活動為特點,吸引了越來越多的旅游者。③規(guī)模經(jīng)營階段(2001～)。黃金周長線旅游過熱產(chǎn)生消極后果后,郊區(qū)民俗旅游作為一種理性旅游消費的最佳選擇,也是新穎的休閑度假方式?！胺堑洹焙蟮摹靶蓍e潮”推動了民俗村的規(guī)模經(jīng)營。

北京民俗村的發(fā)展模式有三種模式:以遙橋峪為代表的“自發(fā)型”、以雕窩為代表的“領(lǐng)頭雁”、以曹家路為代表的“好書記”模式,見表2。經(jīng)營方式有以十渡為代表的“合作社”形式以及以遙橋峪為代表的“個體戶”形式(鄒統(tǒng)釬,2004)。

民俗旅游產(chǎn)品特色

北京市民俗村形成了許多特色:①10個以地域文化、建筑文化、民族文化、養(yǎng)生文化、休閑文化、果品文化、餐飲文化等為特色的民俗旅游村。②6種特色的民俗體驗活動。即:延慶的“鄉(xiāng)下有我一分田”,大興的滿族婚喪嫁娶習(xí)俗活動,懷柔的“京郊滿族”風(fēng)情園,房山西莊村的“巧姑靚嫂”基地,虹鱒魚養(yǎng)殖“一條溝”,以琉璃廟沿線為主的鱘魚養(yǎng)殖“一條川”。③10個不同季節(jié)的果品采摘品種。即:海淀區(qū)的白杏、昌平區(qū)的櫻桃、平谷區(qū)的蟠桃、大興區(qū)的西瓜、門頭溝的京白梨、懷柔的板栗、順義的棗、密云的核桃、延慶的蘋果、房山的柿子。④12種特色民俗餐飲、紀念品。即:平谷區(qū)雕窩村的烤全羊、海子村的燉魚頭、熊兒寨的侗家菜、黃草洼村的野菠菜;延慶縣柳溝村的“火盆鍋”、小河屯村的媯川傳統(tǒng)婚宴“八八席”、傳統(tǒng)米酒;懷柔的虹鱒魚燒烤;昌平區(qū)羊臺子村的手工編織;延慶縣珍珠泉村的鞋墊、岔道城村的印染、辛柵子村的燙花葫蘆等(顧曉園,2004)。

政府的扶持與引導(dǎo)

制定行業(yè)標準:目前建立了區(qū)縣、旅游主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民俗旅游村四級管理體系。市農(nóng)委會同市旅游局出臺了《北京市郊區(qū)民俗旅游接待戶評定標準》(試行)和《北京市郊區(qū)民俗旅游村評定標準》(試行)?！侗本┦薪紖^(qū)民俗旅游接待戶評定標準》(試行)從2002年開始試行,并評定出全市首批4166個市級掛牌民俗旅游接待戶。《北京市郊區(qū)民俗旅游村評定標準》(試行)從2003年開始試行,并評定出全市首批35個市級掛牌民俗旅游村。

改善基礎(chǔ)設(shè)施:昌平區(qū)組織開展了以“戶潔、街凈、村美”為標準的村容村貌和環(huán)境治理整頓工作;以南口鎮(zhèn)羊臺子村等4個示范樣板村為典型,帶動全區(qū)民俗旅游村的整頓與規(guī)范達標工作的開展。平谷、昌平、房山、大興區(qū)注重民俗旅游村道路和環(huán)境建設(shè)。對進入民俗村的道路進行了整治、綠化和美化,并加強民俗旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),興建停車場,修建星級廁所,為道路安裝路燈。

資金、培訓(xùn)與促銷服務(wù):2003年各區(qū)縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治美化、服務(wù)設(shè)施改善等方面,投入資金約1 26億元。昌平、延慶、平谷、房山、門頭溝、大興等區(qū)縣政府每年還撥出100萬元至上千萬元作為民俗旅游發(fā)展專項資金。同時各區(qū)縣旅游局也積極開展各種形式的培訓(xùn)活動。對民俗旅游村(戶)從業(yè)人員進行了以餐飲、禮儀、安全、外語為主要內(nèi)容的培訓(xùn),發(fā)放旅游刊物、光盤到各個民俗戶家里。

四、兩種模式的比較、問題與對策(一)發(fā)展模式的比較與發(fā)展的問題

經(jīng)過比較,北京和成都的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式存在驚人的相似,市場的季節(jié)性與政府的鄉(xiāng)村發(fā)展(尤其是扶貧)政策對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起了決定性作用。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營成功的關(guān)鍵因素:①有景點依托;②親情服務(wù),“家”的感覺;③壟斷客源分配的行政權(quán)力;④良好的區(qū)位:在距離市中心1～2個小時車程的地帶鄉(xiāng)村旅游的成功概率最高。

經(jīng)營方式的靈活性:由于市場需求的季節(jié)分明,因此在經(jīng)營上:①采用季節(jié)差價與人數(shù)差價。一般吃住一天消費為成都40～50元,北京70～80元,因季節(jié)價格上下浮動10%～20%。保持最低價,不打價格戰(zhàn)是他們的“共同綱領(lǐng)”。②客源分流機制。互相推薦、共同致富是他們的“行業(yè)規(guī)矩”。農(nóng)家樂之間相互介紹無法接待的游客,適當收取一定的介紹費。

經(jīng)營者的兩棲性:同樣也是由于季節(jié)性的影響,農(nóng)家樂經(jīng)營一般都帶有“副業(yè)”性質(zhì),農(nóng)戶除經(jīng)營農(nóng)家樂外,還有土地經(jīng)營作為其生活的基本保證。農(nóng)家樂一般是夫妻經(jīng)營或父子(女)、母子(女)等直系親屬經(jīng)營,家庭經(jīng)營色彩濃厚。雇傭的服務(wù)員也多為親戚,季節(jié)性經(jīng)營的農(nóng)家樂更是如此。每到“桃花會”期間,親幫親、鄰幫鄰的現(xiàn)象普遍。北京的民俗村經(jīng)營主體以中青年農(nóng)婦為中心。有典型的非專門化的“兩棲型”特點,家庭旅館并不是家庭的唯一收入來源,如種植果樹、外出做工等為農(nóng)戶提供了其他的收入。

政府先扶持后規(guī)制:政府往往把鄉(xiāng)村旅游作為扶貧與促進鄉(xiāng)村發(fā)展的手段來發(fā)展,前期在資金、手續(xù)、稅費、宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)方面普遍采取扶持政策。然后采取標準管理逐步規(guī)制。隨著鄉(xiāng)村旅游行業(yè)協(xié)會成立,行業(yè)自律行為也逐步產(chǎn)生作用。共同的問題:鄉(xiāng)村旅游發(fā)展呈現(xiàn)出“大規(guī)模擴張,低水平發(fā)展”的狀態(tài),缺乏特色、商業(yè)化與環(huán)境污染是鄉(xiāng)村旅游的主要問題。

(二)發(fā)展對策 總體發(fā)展戰(zhàn)略:分工出特色,鄉(xiāng)情筑家園

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總的指導(dǎo)思想是:突出特色,塑造“家園”。成都農(nóng)家樂的發(fā)展方向是:由大眾化向特色化發(fā)展;由一般建筑風(fēng)格向川西民居風(fēng)格轉(zhuǎn)變;由粗放型向集約化發(fā)展;由個體開發(fā)向聯(lián)戶成片發(fā)展;由單戶經(jīng)營向公司經(jīng)營發(fā)展。要在“農(nóng)”、“家”、“樂”上做文章,即經(jīng)營風(fēng)格要有農(nóng)家特色,要給游客“家”的感覺,要提供可參與的特色娛樂活動;在硬件上,追求“外部民俗古樸、內(nèi)部裝修現(xiàn)代化”。北京民俗村的發(fā)展大戰(zhàn)略是:實行以民俗村為中心的“分”、“家”戰(zhàn)略。與成都的規(guī)模經(jīng)營出特色的做法相反,北京強調(diào)“分”出特色?！胺帧奔吹貐^(qū)分工、產(chǎn)品分類、顧客分層、服務(wù)分級。分出特色、分出市場、分出規(guī)模。在產(chǎn)品上分出家庭旅館(家院)、特色餐飲(家飯)、觀光農(nóng)園(家田)、觀光果園(家園)、休閑漁場(家池)、民俗節(jié)慶(家慶)等在內(nèi)的多種形式。“家”即把民俗村建設(shè)成為北京市民的“第二個家(ｓｅｃｏｎｄｈｏｍｅ)”。其特征是:硬件上,干凈、衛(wèi)生與舒適;服務(wù)上,重視人文關(guān)懷、親情與鄉(xiāng)情。強化分類特色管理,防止標準化、商業(yè)化與城市化對鄉(xiāng)村性的侵蝕

隨著鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的商業(yè)化、建筑的城市化與設(shè)施的標準化,鄉(xiāng)村性中淳樸的民風(fēng)與低廉的價格等受到嚴重挑戰(zhàn)。這個問題實質(zhì)上就是如何在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中繼續(xù)保持“鄉(xiāng)村性”和“鄉(xiāng)村意象(ＲｕｒａｌＩｍａｇｅ)”。鄉(xiāng)村性的塑造主要通過三方面來實現(xiàn):①主題(Ｔｈｅｍｅ):以差異與特色確立主題;②地格(ＳｅｎｓｅｏｆＰｌａｃｅｏｒＰｌａｃｅａｌｉｔｙ):體現(xiàn)地方的風(fēng)俗民情與建筑風(fēng)格;③氛圍(Ａｔｍｏｓｐｈｅｒｅ):倡導(dǎo)地方居民的友好、熱情、淳樸與真實的態(tài)度。讓都市市民把民俗村與農(nóng)家樂當成自己的“第二個家”。政府可以在建筑風(fēng)格改造、公共廁所、停車場、垃圾處理、清潔能源等方面提供支持,把民俗村與農(nóng)家樂變成真正的“市民家園”。

成都的農(nóng)家樂星級標準與北京的民俗村標準都是一種標準化管理,容易導(dǎo)致產(chǎn)品與服務(wù)趨同。政府與協(xié)會應(yīng)該推行特色分類管理:形成餐飲、采摘、歌舞、雜藝、農(nóng)業(yè)、節(jié)慶等特殊類型的鄉(xiāng)村旅游,建設(shè)一批特色精品民俗村?！凹壹疫_標準,村村有特色”是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的目標,在村內(nèi)應(yīng)該推廣標準化管理,推進土地、接待設(shè)施的適度集中與規(guī)?；?培養(yǎng)一批土生土長的專業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者。政府部門應(yīng)該制定鄉(xiāng)村旅游定性定量規(guī)劃,確定某一具體地域旅游特色,鼓勵區(qū)域分工,反對模仿。堅持“本地化”、“兩棲性”,防止“飛地化

”鄉(xiāng)村旅游的最大特點是經(jīng)營者“農(nóng)游合一”的“兩棲性”,體現(xiàn)了本地居民參與(ｃｏｍｍｕｎｉｔｙｉｎｖｏｌｖｅｍｅｎｔ)的原則,經(jīng)營者的本地化最大限度地保證了鄉(xiāng)村性。“飛地化”是對鄉(xiāng)村性的最大威脅。所謂的“飛地化”,是指城里人占據(jù)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)中的經(jīng)營者地位,在鄉(xiāng)村旅游目的地形成了城里人的“飛地”。四川德陽市羅江縣蟠龍鎮(zhèn)在報紙上打“招募‘非轉(zhuǎn)農(nóng)’壯士”廣告,蟠龍鎮(zhèn)計劃出租一萬畝土地、引進100戶“莊園主”,準許他們在租的土地上修房子,開發(fā)農(nóng)家樂。在成都出現(xiàn)一批職業(yè)高手專做農(nóng)家樂,比如龍泉驛枇杷節(jié),枇杷溝吸引了一群多年從事餐飲娛樂業(yè)、經(jīng)驗豐富的職業(yè)農(nóng)家樂經(jīng)營者,他們以月租4萬租1座農(nóng)家院。這些職業(yè)農(nóng)家樂經(jīng)營者租的不僅是農(nóng)家院子的使用權(quán),而且擁有后園的枇杷樹在節(jié)日期間結(jié)出的所有枇杷。在北京雕窩村,“非典”之后出現(xiàn)了7家從城里來的人租用農(nóng)村的土地建房開展食宿接待的情況。“外來戶”的優(yōu)勢是:經(jīng)濟實力雄厚,能夠在區(qū)電視臺作廣告;與區(qū)里、市里有比較廣泛的人際關(guān)系;最了解城市旅游者的口味。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者與勞動力本地化是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的根本保證。在北京的民俗村中外來戶與本地戶業(yè)務(wù)分工互補,和平共處。外來戶主要經(jīng)營高投資的餐飲與娛樂,本地戶主要經(jīng)營經(jīng)濟實惠的家庭旅館與農(nóng)家飯菜。規(guī)模經(jīng)營、“第二個家”(ｓｅｃｏｎｄｈｏｍｅ)與土地政策的配套

成片聯(lián)戶開發(fā)與規(guī)模經(jīng)營已經(jīng)成為必然趨勢。要形成特色,尤其是以田園風(fēng)光(如農(nóng)田、果園、茶園等)為特色的鄉(xiāng)村旅游,必須有一定的規(guī)模才能形成景觀,因此部分鄉(xiāng)村旅游項目需要適度的規(guī)模經(jīng)營,目前許多農(nóng)民開始自行交換土地使用權(quán),推進土地的集中。

第二個家將是鄉(xiāng)村旅游未來發(fā)展的一個大趨勢。20世紀80年代,歐洲人第二個家擁有率從最高的瑞典人達22%到最低的英國人達2%(莎克史密斯Ｓｈｕｃｋｓｍｉｔｈ,1983)。在大都市,大多數(shù)“第二個家”就是周末之家(ｗｅｅｋｅｎｄｈｏｍｅ),作為城市住所的補充。目前城里人到風(fēng)景優(yōu)美的鄉(xiāng)村購買住宅的情況越來越多。在北京遙橋峪,已經(jīng)有城里的人來購買農(nóng)家院,全村有六七戶將院子賣掉然后搬到鎮(zhèn)里或縣城居住。在曹家路,有20多戶農(nóng)家把院子賣給城里人。這些院子都是農(nóng)戶因為有多余的宅基地修建新房子之后空閑下來的,購買農(nóng)家院的城里人有部隊里的、電影制片廠的、事業(yè)單位退休的等等,都是將其作為自己的第二個家,并且由鎮(zhèn)政府正式辦理房產(chǎn)證。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的法規(guī),建立合理的土地流轉(zhuǎn)機制,方便土地的適度集中;對于在鄉(xiāng)村發(fā)展“第二個家”,政府也應(yīng)有相應(yīng)的土地配套政策。品牌經(jīng)營與品牌保護

通過分類管理形成一批專業(yè)化的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者,必然會形成品牌。在成都,由于農(nóng)家樂主要由農(nóng)民經(jīng)營,經(jīng)營者數(shù)量眾多又是個松散的組織,缺乏商標保護意識,農(nóng)家樂作為商標在涵蓋了糖果、調(diào)味品等30個大類別領(lǐng)域已經(jīng)被一些企業(yè)搶注,而成都周邊數(shù)百個農(nóng)家樂老板最關(guān)心的服務(wù)類農(nóng)家樂商標目前也隨時有可能被搶注。因此要注意提高鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者的品牌意識,積極注冊商標保護鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。