第一篇：1后山鄉(xiāng)十二五規(guī)劃

后山鄉(xiāng)“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃

（2011—2015）

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會，完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的新階段。應(yīng)以十七屆三中、四中、五中全會為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新跨越，為此，特制定后山鄉(xiāng)“十二五”規(guī)劃。

一、“十一五”計劃完成情況

1、五年來，全鄉(xiāng)累計完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值9600萬元（現(xiàn)價），完成工業(yè)總產(chǎn)值2600萬元。

2、五年來，累計完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7000萬元。農(nóng)民人均純收入達(dá)到4225元。3、2011年底全鄉(xiāng)有18296人，參合率達(dá)100%，享受醫(yī)療補(bǔ)助50余萬元。

4、五年來，爭取180余萬元資金對庫區(qū)移民進(jìn)行項目扶持，對居住環(huán)境、農(nóng)田水利、交通、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等進(jìn)行改善。

6、五年來，招商引資到位資金8000余萬元，新建農(nóng)業(yè)觀光園3個，天靈萬畝有機(jī)茶園建設(shè)，金福牧業(yè)有限公司肉牛養(yǎng)殖場和大鯢養(yǎng)殖場建設(shè)，鴻鵬養(yǎng)殖場建設(shè)，常盛養(yǎng)殖場建設(shè)。

7、五年來，累計完成固定資產(chǎn)投資90000余萬元。

8、五年來，投資500余萬元，學(xué)校、衛(wèi)生院完工相繼投入使用。

9、五年來，投資366萬元，新修7個行政村的村辦公大樓和村級衛(wèi)生室。

13、五年來，累計投入368萬元，完成沼氣池800口，修建小水池60余口。

14、五年來，完成農(nóng)村危房改造751戶，茅草房改造戶21戶。16、2010年底完成財政總收入112萬元。

17、五年來，全鄉(xiāng)人口與計劃生育實現(xiàn)符合政策生育率達(dá)95%，7個村都實現(xiàn)村自管理。

18、五年來，累計投入800余萬元，實施中學(xué)寄宿制工作，對翁貢學(xué)校、后山中心完小、天靈學(xué)校校舍進(jìn)行改造，新建后山中學(xué)食堂，不斷改善教育教學(xué)條件。

二、“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)和總體思路。

總體思路：以鄧小平理論、“三個代表”和十七屆四中、五中全會精神為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀總攬全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為主線，著力實施“生態(tài)立鄉(xiāng)、旅游興鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)富鄉(xiāng)” 三大戰(zhàn)略，不斷提高綜合經(jīng)濟(jì)實力和可持續(xù)發(fā)展能力；以構(gòu)建和諧社會為目標(biāo)，不斷推動三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。全鄉(xiāng)未來五年經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展指標(biāo)確定為：

1、實現(xiàn)全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年均增長20%以上;

2、全鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資年均增長25%;

3、地方財政一般預(yù)算收入同口徑年均增長20%;

4、農(nóng)民人均占有糧食年均增長15％；

5、農(nóng)民人均純收入年均增長20%;

6、人口自然增長率控制在6‰以內(nèi);

7、森林覆蓋率達(dá)52%以上;

8、全鄉(xiāng)小學(xué)適齡兒童的入學(xué)率、鞏固率達(dá)到100%，初中入學(xué)率、鞏固率達(dá)分別達(dá)到97%和99%；

9、控制傳染病，傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)100%；

10、開通有線電視農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)50%以上。

11、大力發(fā)展通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，村村實現(xiàn)寬帶上網(wǎng)，農(nóng)戶上網(wǎng)率達(dá)25%以上。

12、全鄉(xiāng)7個村有文化活動場所和科技文化閱覽室，組有科技文化中心戶。

13、完成1500戶新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)；

14、全面完成地縣下達(dá)凈減少農(nóng)村低收入人口和貧困人口任務(wù)；

15、城鄉(xiāng)低保實行應(yīng)保盡保；

16、安全生產(chǎn)繼續(xù)實現(xiàn)“雙降”；

17、社會治安進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；

18、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)有序開展，構(gòu)建和諧社會取得新進(jìn)展。

20、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)，參保率達(dá)100%；

21、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率均達(dá)100%；

22、招商引資實際到位資金增長20％；

23、逐年努力，建成縣級、市級、省級文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、未來五年準(zhǔn)備新上的項目。

1、全鄉(xiāng)7個行政村實現(xiàn)村村通油路；

2、修建鄉(xiāng)便民服務(wù)中心大樓、農(nóng)技站、村建所、信用社辦公大樓；

3、爭取加油站的立項和建設(shè)；

4、完成沼氣池建設(shè)1000口；

5、爭取民豐路新街延伸500米，新街太陽能路燈安裝完成，；

6、爭取客車站建成并投入使用；

7、創(chuàng)建文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個，分縣級、市級、省級逐級進(jìn)行創(chuàng)建，建成3個縣級“生態(tài)文明家園”示范村，建成“星級文明示范村”1個。

8、爭取壯飛廣場、國防動員基地、貴州省山地戶外運(yùn)動基地等動工建設(shè)。

9、建成有機(jī)茶葉基地30000畝、有機(jī)高粱基地10000畝、有機(jī)雜交稻基地10000畝，養(yǎng)殖基地5個。

10、抓好三丈水省級森林公園的開發(fā)建設(shè)，協(xié)調(diào)建成3A級景區(qū)，解決好建設(shè)中的相關(guān)問題。

四、“十二五”規(guī)劃優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)

(一)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng),扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全鄉(xiāng)上下要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收這個主題，堅持因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即到2015年，烤煙面積達(dá)到2000畝、有機(jī)茶葉30000畝、有機(jī)高梁10000畝、油菜10000畝，年出欄生豬2萬頭，年出欄牛5000頭，實現(xiàn)耕地多作化、養(yǎng)殖規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。在農(nóng)業(yè)發(fā)展布局上，以茶葉、烤煙、油菜、有機(jī)高梁為主體，輔之生豬、辣椒、花生等其它產(chǎn)業(yè)。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)調(diào)整步伐的同時，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營和管理水平，達(dá)到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的目的。

2、利用資源優(yōu)勢、培育農(nóng)業(yè)以茶葉生產(chǎn)加工的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對市場競爭力強(qiáng)的龍頭企業(yè)建設(shè)，爭創(chuàng)一批在市場上叫得響、占有率高的農(nóng)業(yè)知名品牌，促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。通過引進(jìn)、嫁接或聯(lián)合茶葉知名品牌，建設(shè)一個產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)的茶葉加工企業(yè)，提高茶葉產(chǎn)業(yè)附加值。

（二）建設(shè)產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)，著力培育鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)支柱

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的強(qiáng)大推動力量。要進(jìn)一步突出工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展的核心地位，以旅游開發(fā)為重點，加大項目引進(jìn)和建設(shè)力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和環(huán)境質(zhì)量的改善為前提，探索發(fā)展生態(tài)工業(yè)、無煙工業(yè)和服務(wù)業(yè)。繼續(xù)抓好旅游開發(fā)。大力打造旅游品牌，采取“外引內(nèi)聯(lián)”的辦法，整合資源，積極推進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)有資質(zhì)、有能力、無污染的工業(yè)企業(yè)入駐，協(xié)調(diào)好金沙古酒廠后山廠區(qū)建設(shè)工程。

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

結(jié)合國家西部大開發(fā)的實施，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，使全鄉(xiāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改變，為新農(nóng)村建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

1、農(nóng)村公路建設(shè)。千方百計籌措資金，抓住國家通鄉(xiāng)、通村公路項目建設(shè)的機(jī)遇，積極向上爭取項目支持和優(yōu)惠政策，并將項目投入資金、扶貧資金、政策獎勵及財政、交通、水利等部門的專項資金集中捆綁使用，本著先易后難、先近后遠(yuǎn)、先集中居民點后分散，誰有積極性支持誰的原則，發(fā)揮村組作用，充分調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保公路建設(shè)正常運(yùn)行。到2015年，全鄉(xiāng)基本實現(xiàn)7個村通油路，村組公路50%以上建成油路，形成“網(wǎng)絡(luò)全鄉(xiāng)、四通八達(dá)、出行便利、貨暢其流”的農(nóng)村交通環(huán)境。

2、農(nóng)村水利建設(shè)。以農(nóng)村飲水、田間灌溉、溝河整治為重點，加大水利項目建設(shè)力度。在人畜飲水上，按照新建與改造相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，農(nóng)戶自我管理與市場機(jī)制運(yùn)作相結(jié)合的方式，加大以人畜飲水為重點的農(nóng)村安全用水工程建設(shè)，確保全鄉(xiāng)100%的農(nóng)戶

安全衛(wèi)生用水。在田間灌溉上，以加快建設(shè)節(jié)水型農(nóng)業(yè)和節(jié)水型社會為目標(biāo)，全面修復(fù)庫區(qū)提灌站工程，新建哪杵河、三把車節(jié)水灌溉工程，繼續(xù)搞好病險山塘的除險加固、溪流堤防整治和抗旱水源工程。協(xié)調(diào)上級部門支持爭取建成大溝水庫。

3、加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

堅持“規(guī)劃先行、正確引導(dǎo)、因地制宜、逐步建設(shè)”的方針，構(gòu)建村容整潔、資源節(jié)約、環(huán)境美好的新農(nóng)村。認(rèn)真做好全鄉(xiāng)村莊體系規(guī)劃，到2015年基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，切實推進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

五、集鎮(zhèn)建設(shè)

（一）、鎮(zhèn)用地規(guī)劃，到2015年，集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為60公頃；

（二）、鎮(zhèn)區(qū)用地布局

1、城鎮(zhèn)發(fā)展方向

主要向東發(fā)展，次要向西，謹(jǐn)慎向南發(fā)展，控制北西發(fā)展。

2、規(guī)劃區(qū)范圍

集鎮(zhèn)規(guī)劃用地東至烏家橋，西至古墳壩，南至爛田溝，北至新寨，面積20公頃。

（三）、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模

城鎮(zhèn)化是將以農(nóng)村人口為主體的社會向以城市人口為主體的社會的轉(zhuǎn)變過程。近年來，我鄉(xiāng)堅持把城鎮(zhèn)建設(shè)作為轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口、拉動鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的龍頭和載體，以建設(shè)獨(dú)具特色、充滿活力、環(huán)境優(yōu)美的“大美后山”為目標(biāo)，堅持一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，一手抓以集鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)，高起點規(guī)劃和建設(shè)集鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)集鎮(zhèn)面貌發(fā)生了巨大變化，服務(wù)功能不斷完善，集鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的能力得到明顯增強(qiáng)。

（四）、加大整臟治亂工作力度，堅持從嚴(yán)整治集鎮(zhèn)街道衛(wèi)生，規(guī)范管理，不斷提高集鎮(zhèn)綜合管理水平。

一是強(qiáng)化教育宣傳。充分發(fā)揮中小學(xué)校、廣播電視等教育陣地的作用，引導(dǎo)群眾愛護(hù)集鎮(zhèn)環(huán)境、群眾自覺參與和監(jiān)督的積極性不斷提高。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制。把集鎮(zhèn)街道面貌管理重心下移，落實門前“三包”責(zé)任制。

三是健全管理體制。建立以城建為主體，公安、城建等部門支持配合的聯(lián)動體制。對環(huán)衛(wèi)實行專人保潔，引入競爭機(jī)制，實行競爭發(fā)包，多層面監(jiān)督，較好的解決垃圾亂堆亂放、清運(yùn)不及時的問題。積極向上爭取，盡快建成垃圾處理場和污水處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無害化處理，保證集鎮(zhèn)干凈、衛(wèi)生、整潔。

（五）、堅持以人為本，完善功能，著力打造良好的人居環(huán)境

為切實解決農(nóng)村勞動力到集鎮(zhèn)“進(jìn)得去”、“住得下”的問題，讓更多的人進(jìn)入集鎮(zhèn)，我們始終堅持以人為本，不斷完善集鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)集鎮(zhèn)對農(nóng)村人口的吸引力、承載力。一是大力發(fā)展集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。為適應(yīng)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要，要把集鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加快工業(yè)化進(jìn)程結(jié)合起來，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)駐集鎮(zhèn)，在老街從事旅游商品加工與銷售，在新街從事現(xiàn)代商品交易等，從而形成特色，引導(dǎo)發(fā)展。二是鼓勵農(nóng)民住房向集鎮(zhèn)和中心村集中，拓寬進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)空間，使他們進(jìn)得來、留得住、安居樂業(yè)，增加了收入，過上城鎮(zhèn)居民的生活。

六、在財源建設(shè)上下功夫，實現(xiàn)財政快速增長。

要實現(xiàn)我鄉(xiāng)財政收入增長目標(biāo)：一要積極努力培植財源，做到既要培植和壯大現(xiàn)有財源，又要開辟和新建一批新興財源和骨干財源，提升財政收入增長能力。二要切實加強(qiáng)稅源管理，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，準(zhǔn)確掌握稅源情況。堅持依法治稅，加大征管力度，深挖增收潛力，確保應(yīng)收盡收,確保財政收入均衡入庫。三要加強(qiáng)鄉(xiāng)級財務(wù)管理，嚴(yán)格按財務(wù)制度辦事。牢固樹立過緊日子思想，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事、辦實事。堅持量入為出的原則，在保證政府運(yùn)轉(zhuǎn)、公共服務(wù)等財政支出的同時，壓縮一般性支出，逐步增加支農(nóng)投入、科教文衛(wèi)投入、社會保障投入和財源建設(shè)投入。四要加強(qiáng)村級財務(wù)管理，進(jìn)一步抓好村財鄉(xiāng)管，規(guī)范村級財務(wù)管理，到2015年全鄉(xiāng)地方財政收入達(dá)1000萬元。

七、“十二五”工業(yè)項目建設(shè)的重點

在未來的五年里，全鄉(xiāng)將集中所有的力量，根據(jù)現(xiàn)有的優(yōu)勢和發(fā)展條件，明確定位，堅持市場化動作、企業(yè)化招商，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展大突破。到2015年，貴州省國防動員基地完工，投入使用；建成以金沙古酒廠年產(chǎn)300噸白酒為龍頭的白酒生產(chǎn)基地；建成生態(tài)文明家園戶3500戶，其中黔西北民居3000戶；建成貴州省山地戶外運(yùn)動綜合訓(xùn)練基地和壯飛廣場等設(shè)施，錢壯飛烈士陵園、三丈水森林公園開發(fā)達(dá)到一定水平，年接待游客量達(dá)到20萬人以上，旅游收入達(dá)到1000萬元以上。到2015年，平均每年新增個體工商戶30家。

八、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

1、發(fā)展重點目標(biāo)

在穩(wěn)定土地種植面積的基礎(chǔ)上，改善糧田的基礎(chǔ)設(shè)施和土壤地力，推進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)基地建設(shè)，依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)、增加產(chǎn)量。穩(wěn)定發(fā)展糧、油、菜等常規(guī)產(chǎn)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)安全，大力發(fā)展特色、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加農(nóng)民收入。到2015年，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到12000萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6000元以上。

2、糧油生產(chǎn)。加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食播種面積，2015年糧食播種面積不低于20000畝，糧食總產(chǎn)量在基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上略有升高，單產(chǎn)年遞增1.4%，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在12000噸以上，其中100%為優(yōu)質(zhì)品種。

3、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持“精心管理、改造提升、穩(wěn)步發(fā)展、提質(zhì)增效”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)茶園管理，積極推廣無公害、綠色、有機(jī)食品茶葉生產(chǎn)技術(shù)，大力推進(jìn)連片上規(guī)模的茶園種植，在天靈、長嶺、坎壩村、紅花、幸福等村發(fā)展茶葉，每年新植生態(tài)茶園1000畝以上。到2015年，全鄉(xiāng)建有機(jī)茶園面積3萬畝。

（2）貴山村、幸福村的椪柑、核桃等產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。積極穩(wěn)步發(fā)展無公害、綠色果業(yè)生產(chǎn)，到2015年，全鄉(xiāng)經(jīng)果林面積達(dá)10000畝，掛果投產(chǎn)面積達(dá)6000畝以上。

（3）、中低產(chǎn)田地改造。在圍繞全鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)與農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，針對我鄉(xiāng)地形地貌復(fù)雜、土壤類型多樣、生態(tài)環(huán)境條

件各異等實際，2011——2015年全鄉(xiāng)總投資300萬元，改造中低產(chǎn)田600畝。

（4）、到2015年，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，徹底解決7個村用電難的問題；

（5）、到2015年，新建茶葉加工廠3個以上，茶文化園2個以上；

4、加大烤煙基地的建設(shè)力度，建成烤煙基地2000畝。

5、加大農(nóng)枝培訓(xùn)工作。

加強(qiáng)知識更新和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和農(nóng)民滿意的科技人員隊伍，到2015年，全鄉(xiāng)計劃培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)人員1200人次。

6、加大畜牧業(yè)的發(fā)展，建立禽畜養(yǎng)殖基地。

積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，在金福牧業(yè)為龍頭，貴山特種養(yǎng)殖場、常盛、鴻鵬等為輔，扶持農(nóng)民發(fā)展豬、牛、雞、鴨、鵝等經(jīng)濟(jì)動物規(guī)?；B(yǎng)殖，以此來帶動農(nóng)民的發(fā)家致富，到2015年，養(yǎng)殖基地養(yǎng)殖戶將達(dá)到450家以上，養(yǎng)殖收入達(dá)到6000萬元以上。

九、教育工作

（一）、總體目標(biāo)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中、四中、五中全會精神，充分認(rèn)識教育在我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性戰(zhàn)略地位。以“和諧”為主旨，弘揚(yáng)科學(xué)、創(chuàng)新精神，造就具有人文底蘊(yùn)、全面發(fā)展的一代新人。繼往開來，鞏固、發(fā)展“十一五”成就，努力構(gòu)建“講科學(xué)、尚人文、求發(fā)展”的新型農(nóng)村學(xué)校素質(zhì)教育模式。從解決群眾“民生”入手，全面發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，整合基礎(chǔ)教育資源，不斷改善辦學(xué)條件，推進(jìn)素質(zhì)教育，加強(qiáng)德育工作，提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦好讓人民滿意的教育。

（二）、小學(xué)教育

繼續(xù)創(chuàng)造條件鞏固提高普及程度小學(xué)生入學(xué)率100%以上、畢業(yè)率100%以上、學(xué)年鞏固率99%以上（小學(xué)生輟學(xué)率控制在1%以下）、15周歲完成率98%以上。

（三）初中教育。

繼續(xù)創(chuàng)造條件鞏固提高普及程度，初中學(xué)生入學(xué)率95%以上、畢業(yè)率95%以上、學(xué)年鞏固率98%以上（學(xué)生輟學(xué)率控制在2%以下）、17周歲完成率90%以上。“十二五”期間，中心學(xué)校將爭取政府支持，按規(guī)劃改善辦學(xué)條件。

十、醫(yī)療衛(wèi)生工作

農(nóng)村醫(yī)療體系建設(shè)，為加快推進(jìn)全鄉(xiāng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，盡快建立覆蓋全鄉(xiāng)廣大人民群眾、人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、人民健康得到有效保障的基本醫(yī)療衛(wèi)生體制，切實改變?nèi)罕姟翱床‰y、看病貴”的問題。到2015年，進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)，面積100平方米。診斷室、治療室、觀察室、藥房、值班室、資料室，“六室”分開。同時加強(qiáng)輔助設(shè)施建設(shè)，做到有廁所、有宣傳櫥窗、有飲用水。同時加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參合比例，參合率達(dá)100%。

十一、國防教育工作

深入開展國防教育，加大對國防教育的經(jīng)費(fèi)投入，保質(zhì)保量完成年度征兵工作任務(wù)，關(guān)心支持民兵預(yù)備役建設(shè)，建成國防動員綜合訓(xùn)練基地，并形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

十二、加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，做好維護(hù)穩(wěn)定工作。

不斷強(qiáng)化社會治安綜合治理工作，認(rèn)真貫徹《信訪條例》，切實做好信訪工作，正視和逐步解決好各類遺留問題。全面完成“六五”普法規(guī)劃的制定與實施，以平安村組建設(shè)為載體，加強(qiáng)社會治安綜合治理防范體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪。

十三、安全生產(chǎn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

今后五年，是我鄉(xiāng)率先崛起，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，對安全穩(wěn)定的社會環(huán)境提出了更高要求。深入貫徹落實黨的十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，倡導(dǎo)安全文化，健全安全法制，落實安全責(zé)任，實施“科教興安”戰(zhàn)略，加大安全投入，標(biāo)本兼治，建立和完善安全生產(chǎn)長效機(jī)制，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧源村、加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的環(huán)境。

到2015年，規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全監(jiān)管監(jiān)察與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急

救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系進(jìn)一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實，生產(chǎn)安全事故得到有效防范。把各種事故死亡人數(shù)全年控制在縣政府下達(dá)的目標(biāo)范圍以內(nèi)。安全生產(chǎn)政府監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)管理“兩個主體責(zé)任”進(jìn)一步落實，監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)一步落實，責(zé)任制考核制度和考核指標(biāo)體系科學(xué)完善，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，安全投入進(jìn)一步加大，安全管理水平進(jìn)一步提高。

一是深化安全生產(chǎn)專項整治。進(jìn)一步深化非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、水上交通、民用爆破器材、特種設(shè)備、人員密集場所消防、中小學(xué)危房安全等重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治，使安全專項整治步入正?；?、規(guī)范化軌道，實現(xiàn)整治狀況明顯好轉(zhuǎn)。

二是完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。安全生產(chǎn)專項經(jīng)費(fèi)要納入同級財政預(yù)算，從2011年起鄉(xiāng)財政每年安排2萬元工作經(jīng)費(fèi)，作為安全事故隱患整治的專項資金，專門用于安全生產(chǎn)工作。

十四、民族宗教工作

“十二五”期間，全鄉(xiāng)民政工作基本思路是：“服務(wù)大局、保障民生、促進(jìn)發(fā)展、加強(qiáng)管理、健全體系、提升服務(wù)”。繼續(xù)堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的宗旨，緊緊圍繞“保民生、保發(fā)展、保穩(wěn)定”這一中心，充分發(fā)揮“政府主導(dǎo)、社會參與”兩種力量，切實解決困難群體、優(yōu)撫群體、三孤特殊群體的實際困難，在“解決民生、落實民權(quán)、維護(hù)民利、發(fā)揚(yáng)民主”上下工夫，在“十一五”基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化完善各項工作，打造新的亮點，整體推進(jìn)源村民政事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)、最低生活保障、基層政權(quán)建設(shè)、優(yōu)撫、安臵、雙擁共建、社救、老齡事業(yè)及社會事務(wù)等各項工作向更深、更高層次發(fā)展。

一是進(jìn)一步提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)能力?！笆濉逼陂g，農(nóng)村“五保”在做到應(yīng)保盡?；A(chǔ)上，要進(jìn)一步加大集中供養(yǎng)能力。

二是進(jìn)一步提升救災(zāi)救濟(jì)能力。在“十二五”期間，要進(jìn)一步健全救災(zāi)工作應(yīng)急機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、社會動員機(jī)制、信息共享機(jī)制和監(jiān)督督查機(jī)制，全面落實救災(zāi)工作分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)和救災(zāi)監(jiān)控探視制度。

三是要進(jìn)一步完善大病醫(yī)療救助辦法。“十二五”期間，要把城鄉(xiāng)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險有機(jī)結(jié)合起來，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金使用效率。努力推行“一站式”服務(wù)管理模式，簡化救助手續(xù)。資助全鄉(xiāng)農(nóng)村五保、農(nóng)村低保、農(nóng)村重點優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，支持城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)重點優(yōu)撫對象加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。對農(nóng)村和城鎮(zhèn)患大病的困難群眾，及時予以上報救助。四是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。全面落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度為核心的村民自治制度，進(jìn)一步規(guī)范村級事務(wù)的民主決策、管理和監(jiān)督程序，全面推行村務(wù)公開和村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，大力促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。未來五年，使村級組織的管理服務(wù)功能和開拓創(chuàng)新能力有大幅度的提高。

五是穩(wěn)步推進(jìn)雙擁優(yōu)撫安臵工作。進(jìn)一步強(qiáng)化干部群眾的國防意識及愛國主義教育工作，強(qiáng)化雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作體系建設(shè)，廣泛動員人民群眾大力支持人民軍隊建設(shè)，協(xié)調(diào)軍地開展軍民共建活動。

六是推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)婚姻登記員隊伍規(guī)范化建設(shè)，著力在婚姻登記服務(wù)模式上創(chuàng)新，在服務(wù)質(zhì)量上提高，探索建立便民、利民的服務(wù)措施，全面提高婚姻登記服務(wù)水平，使婚姻登記合格率達(dá)到100%。

七是加強(qiáng)慈善事業(yè)建設(shè)，提升救助能力。加快慈善事業(yè)的發(fā)展步伐，加大宣傳力度，提高全民對慈善捐助的積極性，加大對失學(xué)兒童、貧困大學(xué)生、唇腭裂兒童資助的力度。加強(qiáng)婦女“兩癌”治療的救助力度。

十五、人口與計劃生育工作

1、繼續(xù)抓好穩(wěn)定低生育水平這一主題不動搖。

切實把“三查兩清一服務(wù)”工作作為提升計生質(zhì)量管理水平的有效措施，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，計劃外懷孕及出生基本杜絕。要鞏固公安部門在出生嬰兒報戶時必須由報戶人出具計劃生育部門的報戶證明，著力解決出生人口漏報率控制在2%以內(nèi)。

繼續(xù)積極推行月考核季講評工作機(jī)制，并加大對重點村、難點村的治理力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，努力促進(jìn)全鄉(xiāng)計生工作均衡發(fā)展，確保低生育水平得到進(jìn)一步穩(wěn)定。

2、加強(qiáng)依法行政，提升流動人口計劃生育管理服務(wù)水平。

深入貫徹《行政許可法》、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)和地方條例，進(jìn)一步加強(qiáng)人口與計劃生育領(lǐng)域的法制建設(shè)，建立和完善依法行政程序和規(guī)范，切實做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使違紀(jì)超生查處率達(dá)到100%。

3、扎實推進(jìn)計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制。

堅決兌現(xiàn)獨(dú)生子女保健費(fèi)、放棄二孩生育的一次性獎勵，真正使計劃生育家庭在社會上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實惠、生活上有保障。同時，加快建立以公共財政投入為主體的計劃生育投入機(jī)制，保證免費(fèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)項目、獎勵優(yōu)惠政策、基層計劃生育工作人員的待遇落實。

4、大力開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家示范創(chuàng)建活動，促進(jìn)計劃生育宣傳教育工作上水平。

宣傳品進(jìn)村入戶率達(dá)到95%以上，90%以上的育齡群眾掌握3種以上避孕方法。加強(qiáng)與教育、衛(wèi)生等部門配合，采取各種形式，通過多種渠道，推動大、中、小學(xué)開設(shè)人口教育和青春期健康教育課程，積極穩(wěn)妥地開展青少年性健康教育，不斷開創(chuàng)宣傳教育工作的新局面。努力營造男女平等的良好社會氛圍、政策環(huán)境和法制環(huán)境，提高女孩和女孩家庭的社會地位。

5、切實推進(jìn)關(guān)心人口老齡化問題。

要高度重視和密切關(guān)注人口老齡化問題，切實將解決老齡問題納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，廣泛動員社會力量興辦社會養(yǎng)老事業(yè)，計生部門為政府科學(xué)決策老齡化問題提供有關(guān)數(shù)據(jù)。

十六、國土資源工作

“十二五”期間，將是我國資源供需矛盾的凸顯期、資源利益沖突和訴求的高發(fā)期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越來越受到資源環(huán)境的約束，國土

資源管理工作將面臨更加嚴(yán)峻的考驗。根據(jù)當(dāng)前國土資源工作面臨的新形勢新任務(wù)國土資源管理工作的總體目標(biāo)思路是：

1、堅持“一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)環(huán)境”的原則。正確處理好農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)用地之間的關(guān)系。

2、堅持“資源開發(fā)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合”的原則。根據(jù)鄉(xiāng)內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源實際，突出抓好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，發(fā)揮資源經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。

3、堅持“宏觀調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合”的原則。一方面要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)國土資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變；另一方面要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求，優(yōu)化配臵資源。

4、堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，典型示范，全面推進(jìn)”的原則。統(tǒng)籌兼顧，突出重點，優(yōu)先抓好國土資源重點工程的實施。

5、堅持“開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護(hù)并重，把節(jié)約放在首位”的原則。加強(qiáng)資源保護(hù)和循環(huán)利用，積極盤活存量，節(jié)約使用資源，提高資源綜合利用率。

6、堅持“以防為主，防治結(jié)合，因地制宜，綜合治理”的原則。結(jié)合實際，注重實效，開展地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理，做好土地的復(fù)墾整理和開發(fā)、礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理工作。

7、加大土地調(diào)控作用

一是執(zhí)行土地利用年度計劃管理。

根據(jù)縣下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃總量和土地利用及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，確定并分解全鄉(xiāng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃，優(yōu)先保證各地基礎(chǔ)設(shè)施項目用地和投資強(qiáng)度與土地利用效率效益高的工業(yè)項目用地需求。確保全鄉(xiāng)交通、能源、水利等獨(dú)立選址的重點建設(shè)項目用地和上級有關(guān)部門批準(zhǔn)(核準(zhǔn))并審批的重點建設(shè)項目用地，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度，在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及土地利用的事項進(jìn)行預(yù)審，使建設(shè)項目選址不僅符合規(guī)劃確定的土地用途，而且從源頭上控制和引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約和合理用地。二是強(qiáng)化耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制;三是嚴(yán)格土地利用管理。加強(qiáng)土地利用計劃管理，強(qiáng)化對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的總

量、速度、結(jié)構(gòu)。四是全面推進(jìn)集約節(jié)約用地。按照“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的原則，嚴(yán)格管理建設(shè)用地。

8、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開采管理

一是嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)臵方案設(shè)臵探礦權(quán)、采礦權(quán)。

二是完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。

三是全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)巡查和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無證勘查和開采。排查越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為。

9、推進(jìn)依法行政水平進(jìn)一步提高

一是明確責(zé)任，完善和落實執(zhí)法監(jiān)察各項工作制度。進(jìn)一步強(qiáng)化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，全面落實國土資源聽證制度。

二是切實做好國土資源信訪工作。深入貫徹國務(wù)院《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，嚴(yán)格落實信訪工作責(zé)任制，及時、有效、就地解決群眾信訪問題。

后山鄉(xiāng)人民政府

二0一一年三月十八日

第二篇：呂山鄉(xiāng)計生工作十二五規(guī)劃（寫寫幫推薦）

呂山鄉(xiāng)計生工作十二五規(guī)劃

我鄉(xiāng)計劃生育工作在“十一五”期間圍繞全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧呂山的目標(biāo)，在鄉(xiāng)黨委、政府和縣計生局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以完善和落實目標(biāo)管理責(zé)任為抓手，以宣傳服務(wù)為載體，夯實基層基礎(chǔ)，鞏固成果，完善機(jī)制，堅持以穩(wěn)定低生育水平為核心，抓重點、破難點、促亮點，完成了各項目標(biāo)任務(wù)。堅持以人為本，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力開拓工作領(lǐng)域，經(jīng)過五年努力奮斗，有效控制了人口過快增長的勢頭，工作取得了一定成效。“十二五”期間，我們要進(jìn)一步加大工作力度，不斷完善設(shè)施，強(qiáng)化服務(wù)功能，與育齡群眾攜手相牽，打造陽光計生，共建和諧幸福家園，促使我鄉(xiāng)計劃生育工作上水平，在全縣提檔進(jìn)位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境?，F(xiàn)特擬定規(guī)劃如下：

一、十二五時期奮斗目標(biāo)

明確一個目標(biāo)，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，計劃生育率控制在95%以上；突出一項重點，出生人口性別比控制在103-107；解決一項難點，全面加強(qiáng)流動人口的管理服務(wù)；落實三項措施，即抓好宣傳教育，提高群眾知曉率；抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，提高群眾滿意率；抓好依法行政工作，提高社會撫養(yǎng)費(fèi)征收率。

二、具體措施

1、緊抓穩(wěn)定低生育水平不動搖。切實把一年兩次查病查孕服務(wù)活動作為提升計生質(zhì)量管理水平的有效措施，積極開展兩免、宣傳教育等各類優(yōu)質(zhì)服務(wù)，健全村級目標(biāo)考核責(zé)任制度，加大對重點村、薄弱村的治理力度，促進(jìn)全鄉(xiāng)計生工作平衡發(fā)展。

2、深化人口和計劃生育綜合改革。不斷加大治理性別比力度，努力遏制出生人口性別比偏高問題，規(guī)范二胎生育秩序。

3、提升流動人口管理服務(wù)水平。建立和完善依法行政程序化和規(guī)范化，同時加快建立流動人口“一盤棋”工作格局，充分發(fā)揮流動人口信息交換平臺作用，不斷完善流動人口管理服務(wù)體系。

4、完善落實保障措施。扎實推進(jìn)計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，保證計劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)項目，獎勵優(yōu)惠政策得以實施。

5、加快信息化應(yīng)用步伐。全面提高科學(xué)管理水平，繼續(xù)建立和完善全員人口信息數(shù)據(jù)庫，做到各類報表數(shù)據(jù)傳輸通暢。

6、開拓創(chuàng)新，打造特色。繼續(xù)把對青少年的健康宣傳教育工作作為計劃生育的亮點來抓，拓寬思路，完善機(jī)制。把青少年計劃生育工作延伸至學(xué)校，定期開展心理生理健康講座，讓學(xué)生擁有陽光心態(tài)，杜絕計劃外現(xiàn)象發(fā)生。

7、加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)人口計生工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力抓好村級計生指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，積極吸納年輕優(yōu)秀人才從事人口計生工作，努力建立一支思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)、適應(yīng)新形式要求的人口和計生工作的干部隊伍。

三、時間安排

1、強(qiáng)化示范村建設(shè)。2011年創(chuàng)建省市雙千示范村1個（呂山村），縣級示范村1個（呂虹村）。到2013年創(chuàng)建省市雙千示范村2個，縣級示范村達(dá)到50%，力爭到2015年全部達(dá)到縣級示范村標(biāo)準(zhǔn)。

2、強(qiáng)化村級信息化建設(shè)。2011年金村、龍溪、胥倉、呂山、呂虹5個村全面實施信息化，做到統(tǒng)計數(shù)據(jù)傳輸通暢。其余4個村在2013年傳輸通暢。

3、強(qiáng)化流動人口管理。2013年加強(qiáng)流動人口“一盤棋”工作格局，村級流動人口網(wǎng)絡(luò)信息平臺全面啟動，完善流動人口管理服務(wù)體系。

4、強(qiáng)化服務(wù)陣地建設(shè)。2015年前完成9個村計劃生育技術(shù)服務(wù)室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鄉(xiāng)計生服務(wù)站爭創(chuàng)市級滿意基層站所。

5、強(qiáng)化隊伍建設(shè)。2011年對村干部進(jìn)行計生國策培訓(xùn)1次，為提高知曉率開展全面的育齡群眾宣傳教育每年2次以上。特別是做好計生指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，每年至少培訓(xùn)1次并做到持證上崗。到2015年持證率100%。

6、強(qiáng)化創(chuàng)新意識。深化青少年生理健康特色教育活動成果，設(shè)置載體。2011年在小學(xué)高年級、中學(xué)內(nèi)開展一次征文和板報比賽，以鞏固成果。繼續(xù)以此為亮點，力爭在2015年建立青少年生理健康特色教育基地，在全縣形成示范點。

第三篇：十二五規(guī)劃

鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）

為實現(xiàn)我市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百強(qiáng)”宏偉目標(biāo)，依據(jù)我市“十二五”規(guī)劃編制工作基本原則，結(jié)合我區(qū)實際，制定鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)與環(huán)境

（一）鳳凰城區(qū)自然概況

鳳凰城區(qū)位于鳳城市委、市政府所在地。區(qū)劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺村，轄區(qū)總面積74.9平方公里?？?cè)丝?12,121人，其中農(nóng)業(yè)人口16,728人，分布在8個自然村，51個村民組。全區(qū)現(xiàn)有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農(nóng)業(yè)保護(hù)地面積1,200畝，農(nóng)民人均耕地面積0.6畝。區(qū)機(jī)關(guān)設(shè)置31個站、辦、所，現(xiàn)有機(jī)關(guān)干部87人。區(qū)下屬17個社區(qū)居民委員會，辦公人員100人。區(qū)屬小學(xué)5所，現(xiàn)有在職教職工294人，學(xué)生3732人。區(qū)屬醫(yī)院1所，現(xiàn)有醫(yī)護(hù)、行政人員118人。

(二)“十一五”計劃執(zhí)行情況回顧

“十一五”期間，區(qū)黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“超常推進(jìn)，必保落實”發(fā)展理念，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力推行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力和人民生活水平躍上一個新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值2010年預(yù)計達(dá)9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到31000元，居全市較高水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，全口徑財政收入2010年預(yù)計實現(xiàn)9400萬元，年平均增長21％?！笆晃濉睍r期是我區(qū)建區(qū)以來各項事業(yè)發(fā)展成效最佳，經(jīng)濟(jì)實力增量最大，招商引資數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐最快的時期。

“十一五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要特征是：

——農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成了蔬菜保護(hù)地生產(chǎn)4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產(chǎn)已形成我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點取得實質(zhì)性進(jìn)展，有利地推動了我區(qū)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

——以民營經(jīng)濟(jì)為主體的工業(yè)增勢強(qiáng)勁。“十一五”期間，我區(qū)把大力發(fā)展工業(yè)作為“十一五”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主攻方向，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農(nóng)機(jī)具等加工制造業(yè)和教具設(shè)備重點產(chǎn)業(yè)，初步形成擁有規(guī)模效益的24家企業(yè)。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2010年預(yù)計達(dá)到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2010年民營工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的100％，民營經(jīng)濟(jì)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力。

——招商引資實現(xiàn)突破性進(jìn)展。先后引進(jìn)了鳳城市生輝預(yù)拌混凝土有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃?xì)獍惭b有限公司等一批域外投資項目。全區(qū)現(xiàn)有投 2 資上百萬元以上的企業(yè)135家?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計域外投資達(dá)10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達(dá)9.5億元。

——人民生活水平顯著提高?！笆晃濉逼陂g我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計9642元，“十一五”年均增長11.6％；農(nóng)民人均純收入達(dá)到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，居民的生活質(zhì)量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十一五”期間，我區(qū)加大實施“科技提升工程”，科技貢獻(xiàn)率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達(dá)標(biāo)通過省市驗收，被授予“普及九年義務(wù)教育、掃除青壯年文盲”達(dá)標(biāo)單位。學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)99.9％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)100％。素質(zhì)教育全面推開，校園建設(shè)管理日趨規(guī)范化，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。計生整體工作水平進(jìn)步較大，計劃生育率達(dá)到99.5％，榮獲“遼寧省計劃生育婚育新風(fēng)進(jìn)萬家先進(jìn)集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進(jìn)衛(wèi)生改制，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已形成比較完善的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)，“初級衛(wèi)生保健工作”通過上級驗收達(dá)標(biāo)。群眾文體活動蓬勃興起。全區(qū)廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達(dá)98％，進(jìn)一步豐富了群眾文化生活。環(huán)境保護(hù)日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設(shè)取得新的進(jìn)步，城區(qū)及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)

21世紀(jì)初，我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展進(jìn)入一個新階段。正確分析我 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境、現(xiàn)實條件及存在的主要問題，是科學(xué)確立我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)及其戰(zhàn)略舉措的基本依據(jù)。

1、國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設(shè)突飛猛進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，國際金融市場和經(jīng)濟(jì)走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，但同時隨著市場的全面開放，使我區(qū)許多缺乏技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品面臨強(qiáng)大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經(jīng)濟(jì)正處于一個重要的轉(zhuǎn)變時期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展已從供給導(dǎo)向和資源制約為主轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向和市場制約為主，經(jīng)濟(jì)體制已從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?？陀^上要求我們認(rèn)真研究需求總量與結(jié)構(gòu)方面的變化，提高供給的質(zhì)量和水平，積極擴(kuò)大國內(nèi)、國外市場，尤其要利用國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策積極開拓國內(nèi)市場。

3、東北老工業(yè)基地振興政策的激勵效應(yīng)。國家相繼出臺了對科技創(chuàng)新型企業(yè)、新型能源生產(chǎn)企業(yè)、裝備制造業(yè)吸收國外先進(jìn)技術(shù)的汽車制造及配件生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，為這些企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

4、全市的旅游開發(fā)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了很好的機(jī)遇。由于我區(qū)處于城市的中心地帶,各項服務(wù)設(shè)施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發(fā)的分工協(xié)作，更有條件加快發(fā)展。

但是我區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)?！?jīng)濟(jì)整體素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；城市規(guī)模的擴(kuò)大占用了部分農(nóng)業(yè)資源，一產(chǎn)減量和二、三產(chǎn)增量機(jī)遇并存。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，主要產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，企業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā)能力不足。

——市場體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，特別是技術(shù)、資金諸要素市場落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

——財政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會事業(yè)相對滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，總體投入不足，社會事業(yè)設(shè)施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應(yīng)。

——社會穩(wěn)定任務(wù)加重，人民群眾對收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、社會治安的狀況日益關(guān)注。

展望未來，我們面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)，既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機(jī)感、緊迫感和使命感，做出正確戰(zhàn)略選擇，把握機(jī)遇，增創(chuàng)優(yōu)勢，加快發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想和工作思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中共中央十七屆四中全會精神，以鳳城市“兩年進(jìn)前五，三年進(jìn)百強(qiáng)”規(guī)劃為目標(biāo)，從建設(shè)社會主義新型城區(qū)出發(fā)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照落實政策，多種經(jīng)營促增收；強(qiáng)化服務(wù)，外招內(nèi)擴(kuò)促發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，各項事業(yè)齊發(fā)展；維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧保平安的發(fā)展思路。以促進(jìn)農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，財政增收，事業(yè)發(fā) 展，社會和諧為主題，全力實施四項工程，建設(shè)五大基地，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

(二)指導(dǎo)原則

圍繞新時期發(fā)展的奮斗目標(biāo)，“十二五”期間我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展必須遵循以下原則：

——繼續(xù)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長速度，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力；

——調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升整體素質(zhì)；

——完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的招商引資格局，在利用外資方面，堅持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引投資者；

——實施工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增長再上新臺階；

——實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

——實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面提高勞動者素質(zhì)，增加經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量，迎接知識經(jīng)濟(jì)時代的到來；

——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量；

——加強(qiáng)有中國特色的社會主義文化建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。

（三）發(fā)展目標(biāo)

重點經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（2015年）規(guī)劃如下：

1、地區(qū)總產(chǎn)值達(dá)144.6億元，年均增長8 %；

2、企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)59.2億元，年均增長20%；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)65億元，年均增長20%；

4、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業(yè)增加值達(dá)13.4億元，年均增長8%；

6、規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預(yù)算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產(chǎn)投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農(nóng)民人均收入達(dá)到13933元，年均增長8%；

10、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)35％以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)步伐加快，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)8％以上。逐步實現(xiàn)免費(fèi)普及九年制義務(wù)教育。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全區(qū)人口自然增長率控制在3.50 ‰以內(nèi)，2015年年末總?cè)丝诳刂圃?1.8萬人以內(nèi)。主要污染物排放量控制在上級規(guī)定的指標(biāo)范圍內(nèi)，——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，文化、體育設(shè)施增加。價格總水平保持基本穩(wěn)定。

三、發(fā)展方向和重點——全力實施四項工程建設(shè)五大基地

四項工程即發(fā)展工程、開發(fā)工程、改造工程、服務(wù)工程。加快鳳凰城區(qū)綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展；開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)；加快建設(shè)改造兩個市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區(qū)商飲服務(wù)等行業(yè)蓬勃發(fā)展。

建設(shè)五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產(chǎn)基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養(yǎng)基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)調(diào)正好教育、醫(yī)療網(wǎng)點布局，并加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護(hù)工程和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展建設(shè)步伐

進(jìn)一步加大城區(qū)綜合加工區(qū)建設(shè)改造力度，利用五年時間計劃投資8.3億元，重點建設(shè)項目有：一是以遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機(jī)電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業(yè)為主，帶動工業(yè)區(qū)內(nèi)56家汽車配件生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)項目固定資產(chǎn)投資4.5億元，渦輪增壓器產(chǎn)量達(dá)到60萬臺；起動機(jī)40萬臺；汽車半軸700萬根，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到65億元，利稅達(dá)到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業(yè)為主，帶動綜合加工區(qū)內(nèi)12家鍋爐生產(chǎn)企業(yè)，以建設(shè)東北鍋爐城為目標(biāo)，加快發(fā)展。到2015年，完成項目固定資產(chǎn)投資2.3億元，鍋爐總產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到8億元，利稅達(dá)到1.2億元。三是以鳳城市宏遠(yuǎn)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市同濟(jì)農(nóng)機(jī)制造有限公司、鳳城市恒大精密機(jī)械制造有限公司等企業(yè)的定型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主，帶動同行業(yè)12家企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，完成項目固定資產(chǎn)投資3.5億元，鍘草機(jī)年產(chǎn)量達(dá)到20萬臺；玉米脫粒機(jī)5萬臺；電磨15萬臺；滅茬機(jī)12萬臺，全行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到4億元，利稅達(dá)到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設(shè)改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項目的實施將建成丹東地區(qū)規(guī)模最大的綜合性批發(fā)市場，對促進(jìn)丹東地區(qū)商品及農(nóng)副產(chǎn)品流通，繁榮地方經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，擴(kuò)大社會就業(yè)都將起到很大的推動作用?！笆濉逼陂g年計劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿(mào)易大廳及1.2萬平方米的露天批發(fā)市場，增設(shè)7,500個租位。項目建成后，年實現(xiàn)交易額3億元，實現(xiàn)收入1,800萬元，實現(xiàn)稅金450萬元，新增就業(yè)崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進(jìn)一步完善市場布局及內(nèi)部設(shè)施?！笆濉逼陂g擬投資建設(shè)保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進(jìn)場經(jīng)營，擴(kuò)大市場的輻射范圍。

（三）開發(fā)建設(shè)城東工業(yè)園區(qū)

城東工業(yè)區(qū)在“七五”時期已形成一定規(guī)模，當(dāng)時的市屬企業(yè)化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業(yè)。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計，目前已有年實現(xiàn)百萬產(chǎn)值以上民營企業(yè)40余家，其中，遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達(dá)機(jī)械制造有限公司都是年產(chǎn)值超過500萬元的企業(yè)。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)提供了交通上的便利條件。根據(jù)鳳城市“十一五”規(guī)劃，已確立我區(qū)為城區(qū)綜合加工區(qū)的地位。為了滿足廣大民營企業(yè)經(jīng)營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經(jīng)營的迫切要求，也為了解決我區(qū)缺少工業(yè)用地這一制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。區(qū)黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規(guī)劃等部門提出擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的要求。到2004年底，規(guī)劃部門的勘測定界 工作已經(jīng)結(jié)束，擴(kuò)大城東工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已初步確定。目前，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側(cè)，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內(nèi)要通過加大招商引資工作，使園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區(qū)計劃完成工業(yè)總產(chǎn)值22億元，其中：培育實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超億元的企業(yè)5戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5000萬元的企業(yè)20戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超3000萬元以上的企業(yè)10戶。五年內(nèi)園區(qū)固定資產(chǎn)投入要達(dá)到15億元，要突出引進(jìn)大項目，壯大園區(qū)實力，其中2011年要引進(jìn)5000萬元以上的項目2個，3000萬元以上的項目3個，2000萬元以上項目4個，實現(xiàn)2015年園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投入22億元的目標(biāo)。

（四）扶持城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著我國改革開放步伐的快速行進(jìn)，鳳城市的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及市容、市貌正在發(fā)生日新月異的變化。人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴(kuò)展，傳統(tǒng)的餐飲服務(wù)業(yè)不斷提高經(jīng)營的品牌和檔次，新興的服務(wù)業(yè)在不斷增加，如：電信網(wǎng)絡(luò)、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫(yī)藥衛(wèi)生等等。據(jù)來自工商部門的統(tǒng)計，我區(qū)范圍內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶達(dá)到5700戶，年營業(yè)額達(dá)到55億元，到2015年第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)戶將達(dá)到6500戶，年營業(yè)額達(dá)到62億元。我們將充分利用這一得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢，履行社區(qū)、司法、綜合治理等部門的職責(zé)，積極扶持、正確引導(dǎo)，力所能及的為他們創(chuàng)造方便條件。保障其合法、有序、健康發(fā)展。

（五）建設(shè)五大基地（1）以西街村為中心，建設(shè)東北三省最大的鮮姜生產(chǎn)基地。在不斷鞏固和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高種植技術(shù)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代種植技術(shù)結(jié)合起來，提升鮮姜的品味和生產(chǎn)水平。成立鮮姜種植協(xié)會，統(tǒng)一購買種子，生產(chǎn)資料，制定銷售價格，并逐步向北山、二臺、東街、新民村擴(kuò)散，到2015年達(dá)到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產(chǎn)基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產(chǎn)基地。充分利用城區(qū)建設(shè)不斷擴(kuò)大，市民蔬菜供應(yīng)需要近郊或其他鎮(zhèn)區(qū)解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地，不斷開發(fā)暖棚、冷硼蔬菜生產(chǎn)，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統(tǒng)蔬菜基礎(chǔ)上，突出特色品種，大力發(fā)展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。力爭2011年全區(qū)無公害蔬菜達(dá)到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。

（3）建設(shè)以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養(yǎng)基地。

依托國家“無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和省畜牧業(yè)倍增計劃”。積極發(fā)展節(jié)糧型、圈養(yǎng)型禽畜養(yǎng)殖，提高規(guī)模化，集約化飼養(yǎng)水平，改良禽畜品種，做大做強(qiáng)全區(qū)黃牛、生豬、柞蠶產(chǎn)業(yè)。重點抓好中興村柞蠶放養(yǎng)，新民、北山村的黃牛、生豬飼養(yǎng)。加強(qiáng)中興、新民、二臺村榛子資源管理，提高豐產(chǎn)水平。力爭到“十二五”規(guī)劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養(yǎng)達(dá)到1.2萬頭，生豬飼養(yǎng)達(dá)到2.3萬頭，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（4）發(fā)展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續(xù)推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式。在鞏固和擴(kuò)大全區(qū)特色花卉生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展西街、東街、花園村種植盆景等名優(yōu)花卉，不斷開發(fā)，引進(jìn)新的花卉品種，使花卉向優(yōu)勢品種集中，種植向規(guī)?；?jīng)營集中，用工業(yè)化種植技術(shù)逐步取帶傳統(tǒng)種植方式，培育適應(yīng)市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)出口產(chǎn)品。到2015年實現(xiàn)600畝花卉及苗木生產(chǎn)基地的規(guī)模。

四、推進(jìn)全區(qū)各項事業(yè)不斷發(fā)展

(一)、科教興區(qū)

加快經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，科技是根本，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。要立足當(dāng)前，著眼未來，采取切實有效的措施，把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。大力開發(fā)人力資源，深化科技體制改革，促進(jìn)科技進(jìn)步。積極培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化科技體制改革，加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制和新機(jī)制，從體制上解決科技與經(jīng)濟(jì)相脫節(jié)的問題。堅持以市場為導(dǎo)向，以科技成果轉(zhuǎn)化為核心，以各類科技人才的引進(jìn)為動力，充分發(fā)揮我區(qū)對外開放的各種優(yōu)勢，吸收、引進(jìn)和消化國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，縱深推進(jìn)對外科技交流與合作。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化為目標(biāo)，突出重點，大力組織實施三大科技創(chuàng)新工程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程、國民經(jīng)濟(jì)信息化工程。全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科技中介服務(wù) 機(jī)構(gòu)，加大農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合力度，推廣運(yùn)用適用技術(shù)，推進(jìn)科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。到2015年，初步構(gòu)筑科技創(chuàng)新體系框架，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到35％以上。

加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個面向”要求，以建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學(xué)布局，改善辦學(xué)條件。規(guī)范義務(wù)教育階段的辦學(xué)行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權(quán)利，大力發(fā)展幼兒教育。加快教育信息化建設(shè)，積極發(fā)展各類職業(yè)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上教育及其他繼續(xù)教育，鼓勵自學(xué)成才，逐步建立終身教育體系。實施教師資格制度，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學(xué)，繼續(xù)實施“農(nóng)民教育工程”為我區(qū)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。建立吸納、儲備和開發(fā)潛在人才機(jī)制，做好引智工作。重點培養(yǎng)和引進(jìn)一批我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技、金融、財會、外經(jīng)貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理的人才，加快造就一支高素質(zhì)的科技人才隊伍和企業(yè)家隊伍。為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。完善對人才的激勵機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機(jī)制，形成尊重知識，尊重人才，鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

(二)精神文明建設(shè)

把依法治國與以德治國結(jié)合起來。大力推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的思想保證、精神動力和智力支持。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，堅持不懈地進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)的教育，鞏固和加強(qiáng)馬克思主義的指導(dǎo)地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀教育人民。大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進(jìn)思想教育基地建設(shè)，加強(qiáng)社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營造良好的社會道德風(fēng)尚。積極開展科普教育，加強(qiáng)科教基地建設(shè)，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播科學(xué)方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，提倡科學(xué)文明健康的生活方式，保持文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽(yù)。深入開展雙擁工作，重視民兵預(yù)備役建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，增強(qiáng)國防意識。

加快發(fā)展文化事業(yè)。堅持為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質(zhì)量，促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)村文化室、圖書室、社區(qū)文化活動中心，區(qū)機(jī)關(guān)老干部活動中心等設(shè)施的建設(shè)。不斷完善城區(qū)多功能綜合性的文化設(shè)施。規(guī)范文化市場管理，促進(jìn)文化市場健康發(fā)展。(三)提高城鄉(xiāng)居民生活水平

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點和歸宿?！笆濉逼陂g要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民的收入，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。在改善居民物質(zhì)生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鄉(xiāng)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會秩序，保障人民 安居樂業(yè)。

保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。培育和規(guī)范勞務(wù)中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)企業(yè)和非公有制企業(yè)，加大在職和再就業(yè)培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強(qiáng)失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。理順職工勞動關(guān)系，引導(dǎo)職工轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式再就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推行勞動預(yù)備制度，緩解就業(yè)壓力。

建立健全社會保障體系。依法做好擴(kuò)大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和完善失業(yè)保險工作。繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。加強(qiáng)和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強(qiáng)老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展老齡事業(yè)。切實保障婦女、未成年人的合法權(quán)益。支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展基本醫(yī)療、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、義務(wù)教育、公共文化、公共安全等基本公共服務(wù)，為實現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件。完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強(qiáng)重點疾病的預(yù)防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題。

(四)人口與資源及環(huán)境保護(hù)

實施可持續(xù)科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎(chǔ)，政府、企業(yè) 和社會各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實提高經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展能力?？刂迫丝谠鲩L和提高人口素質(zhì)。堅持計劃生育的基本國策，繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。落實人口目標(biāo)管理責(zé)任制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識，提高全民素質(zhì)。大力推行計生利益導(dǎo)向機(jī)制，認(rèn)真落實農(nóng)村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內(nèi)，人口出生率控制在5.52 ‰以內(nèi)，計劃生育率達(dá)98％以上，“十二五”期末總?cè)丝诳刂圃?0.8萬人以內(nèi)。

合理開發(fā)利用自然資源。積極推進(jìn)資源利用方式的轉(zhuǎn)變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，建立適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的資源管理新體制。嚴(yán)格保護(hù)耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節(jié)約挖潛，積極推進(jìn)土地開發(fā)整理，盤活土地存量，實現(xiàn)全區(qū)耕地總量的動態(tài)平衡。確保2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)保護(hù)地穩(wěn)定在1500畝以上。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，建設(shè)環(huán)境友好型社會。

五、確保規(guī)劃完成的措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識

全區(qū)各級干部要充分認(rèn)識制定全區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要意義，明確任務(wù)，樹立改革和創(chuàng)新機(jī)制，轉(zhuǎn)變觀念，克服困難，團(tuán)結(jié)一心，全身心投入到“十二五”規(guī)劃的各項任務(wù)中去，為鳳凰城區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民增收奔小康做出貢獻(xiàn)。

(二)深化體制改革 經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根到底要靠改革。要堅持把改革放在統(tǒng)攬全局的位置，大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，以改革促發(fā)展，以改革促開放，以改革求穩(wěn)定。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。要切實解決非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入和投融資的障礙，進(jìn)一步放開非公有制經(jīng)濟(jì)的投資經(jīng)營領(lǐng)域，營造各類所有制平等競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境。支持和引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加快建立扶持企業(yè)發(fā)展的信用擔(dān)保體系和社會化服務(wù)體系，促進(jìn)各種所有制企業(yè)健康發(fā)展，形成各種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局。

（三）加大招商引資和項目開發(fā)工作力度

實現(xiàn)鳳凰城區(qū)的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵在于千方百計地招商引資和項目開發(fā)工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產(chǎn)品科技含量高，生產(chǎn)工藝新，產(chǎn)品附加值高的新項目。選擇一批投資超千萬的大項目，引進(jìn)城東工業(yè)園區(qū)內(nèi)，來鞏固園區(qū)基礎(chǔ)，擴(kuò)大園區(qū)優(yōu)勢，推進(jìn)園區(qū)整體發(fā)展。策劃一批高起點、少投入、快產(chǎn)出、高效益的項目，引進(jìn)到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，增強(qiáng)園區(qū)實力，壯大發(fā)展后勁，培育經(jīng)濟(jì)新亮點，增加財稅收入，促進(jìn)“十二五”規(guī)劃任務(wù)的圓滿完成。

（四）認(rèn)真落實政策，促進(jìn)農(nóng)民增收

嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套服務(wù)工作，搞好種養(yǎng)業(yè)良種推廣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用，動植物衛(wèi)生防疫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品 17 市場信息，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等方面工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）全面做好穩(wěn)定工作，為發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境提供保障。

（六）制定獎罰措施，形成激勵機(jī)制

全區(qū)要圍繞“十二五”規(guī)劃中的各項任務(wù)，分期制定各種獎罰措施，機(jī)關(guān)各站辦、各村兩委會對年內(nèi)目標(biāo)要進(jìn)行分解量化到人頭，同工資及獎金掛鉤，重獎重罰，確實形成激勵機(jī)制，推動“十二五”期間各項任務(wù)的順利完成。

（七）要精心組織，通力協(xié)作，確保各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如期完成 機(jī)關(guān)各站辦要高度重視“十二五”規(guī)劃中的任務(wù)和目標(biāo)，按各自的職責(zé)與分工，精心組織，分類指導(dǎo)，大力推進(jìn)，逐步實施。各村要結(jié)合本村實際，根據(jù)全區(qū)“十二五”規(guī)劃中的各項任務(wù)抓緊制定本村的發(fā)展項目，把工作目標(biāo)要全力鎖定在今后五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，真正做到“聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展”，確保全區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的順利完成。

第四篇：十二五規(guī)劃

黑龍江省長水河農(nóng)場

宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)第十二個五年規(guī)劃

（2011-2015年）

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，國家和省《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局《農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃提綱》要求，結(jié)合農(nóng)場實際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的回顧 “十一五”期間，長水河農(nóng)場宣傳部在總局、分局和農(nóng)場黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞農(nóng)場中心工作，正面教育、及時引導(dǎo)、挖掘典型、弘揚(yáng)主旋律、服務(wù)大局的宣傳工作思路，努力做好農(nóng)場的宣傳思想工作。大力宣傳農(nóng)場實施“兩大工程”、建設(shè)“七大基地”、發(fā)展“五項產(chǎn)業(yè)”、實施“六項倍增計劃”、推進(jìn)“三化”進(jìn)程的各項方針政策進(jìn)行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質(zhì)、促進(jìn)發(fā)展的作用。在這五年來，我們廣泛的開展了文明創(chuàng)建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人。堅持“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，達(dá)到全場廣大居民自

實施“三林經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成果的宣傳戰(zhàn)役。根據(jù)農(nóng)場發(fā)展林木經(jīng)濟(jì)、林園經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和成果。向職工宣傳了三林經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新模式；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對打造農(nóng)場優(yōu)勢資源的重要意義；宣傳三林經(jīng)濟(jì)對實現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)新跨越的促進(jìn)作用，在充分體現(xiàn)發(fā)展成果中堅定職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的信心，鼓勵了職工發(fā)展三林經(jīng)濟(jì)的積極性。

實施企業(yè)文化宣傳戰(zhàn)役。結(jié)合農(nóng)場企業(yè)文化建設(shè)“七個一”工程的實施，廣泛開展企業(yè)文化理念，干部職工“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育，學(xué)生“雙學(xué)雙帶”活動和領(lǐng)導(dǎo)干部“八個力”建設(shè)，深入培養(yǎng)、樹立、宣傳一批先進(jìn)典型，評比一批文明守信、做文明長水河人的示范戶，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢資源，增加職工收入的示范場，形成職工行為和企業(yè)行為規(guī)范，發(fā)動文藝骨干人才創(chuàng)建一批文藝作品，完善、建設(shè)一批文化信息共享平臺，擴(kuò)大企業(yè)文化建設(shè)成果。

實施外宣戰(zhàn)役。在搞好內(nèi)部宣傳和設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取新聞上稿指標(biāo)核定，發(fā)稿獎勵的方法，加大外宣工作力度。

2、創(chuàng)新工作思路，使思想政治與農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，堅持“以人為本”，根據(jù)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的實際情況，做到三個結(jié)合。

思想政治工作與宣傳農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合。農(nóng)場每年組織政

強(qiáng)化十到戶，八必訪的力度。做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化一些單位在此走過場，結(jié)合性不強(qiáng)職工不滿意要結(jié)合先鋒工程，切實解決職工的實際困難，樹立一批發(fā)展經(jīng)濟(jì)，脫貧致富的典型。

強(qiáng)化“八個力建設(shè)”、“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成的教育力度。一些單位管理干部執(zhí)行力不強(qiáng)、工作有推著干、工作拖沓上報情況不及時等問題。對職工群眾“三個良好習(xí)慣”養(yǎng)成教育不夠，強(qiáng)化對職工的行為規(guī)范教育成為三項創(chuàng)建活動的重中之重。

強(qiáng)化農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度。通過上半年的檢查，我們發(fā)現(xiàn)一些單位對農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導(dǎo)致職工群眾對農(nóng)場政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實不了地，影響了農(nóng)場總體形象的樹立等。

（二）精神文明建設(shè)工作

1、精神文明建設(shè)形成創(chuàng)建新機(jī)制

一是打牢創(chuàng)建基礎(chǔ)，規(guī)范文明創(chuàng)建活動檔案。按照上級要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規(guī)范的文明檔案。二是開展兩項創(chuàng)建活動。在保證上級規(guī)定的基礎(chǔ)創(chuàng)建活動開展的同時，結(jié)合各單位、各行業(yè)的特點，開展各具特色的主題創(chuàng)建活動，豐富文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。三是深化三個良好習(xí)慣養(yǎng)成教育。教育干部職工養(yǎng)成愛場如家的良好習(xí)慣，養(yǎng)成說文明話、辦文明事、做文明人的良好習(xí)慣，養(yǎng)成共建、共愛、共享美好家園的良好習(xí)慣，推動文明單位、文明管理區(qū)、文明樓道、文明家庭評選活動

認(rèn)真開展了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、學(xué)生思想品德教育活動5次；深入開展了文明創(chuàng)建活動，各單位精心組織、廣泛開展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級文明戶”、“文明樓道”評選活動；總結(jié)整理了10個先進(jìn)典型上報分局；組織農(nóng)場文藝骨干參加了北安分局“富民強(qiáng)場”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績。

2009年，進(jìn)一步廣泛深入開展了文明創(chuàng)建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人；出臺了《長水河農(nóng)場公民行為規(guī)范》、《長水河農(nóng)場學(xué)生日常行為規(guī)范》，并以《三字經(jīng)》的形式向?qū)W生推廣，增強(qiáng)“雙帶“活動的可操作性。

2010年，開展了“十星級”文明戶評比活動，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛場星、衛(wèi)生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個層次，農(nóng)場級發(fā)金牌，管理區(qū)級發(fā)銀牌，居民組發(fā)銅牌；推行了“三管好、六個不行為規(guī)范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施。

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹

社會建設(shè)、文化建設(shè)、和諧社會建設(shè)，靠充分發(fā)揮黨委核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全場人民攻堅克難、勇攀高峰，把農(nóng)場建設(shè)成為設(shè)施齊備、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端的現(xiàn)代化新城。

打造打造強(qiáng)勢宣傳氛圍。在未來的五年里，我們必須搞好北大荒核心價值觀的學(xué)習(xí)宣傳教育活動，全面深刻準(zhǔn)確的理解以“誠信、務(wù)實、創(chuàng)新、卓越”為內(nèi)容的北大荒核心價值觀的豐富內(nèi)涵；塑造文化，創(chuàng)新載體，運(yùn)用多種形式和有效載體，把學(xué)習(xí)宣傳教育實踐活動落實到基層，用崗位實踐把學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)北大荒核心價值觀融入到生產(chǎn)管理和社會生活。要把學(xué)習(xí)教育活動與加強(qiáng)基層組織建設(shè)和群眾性精神文明創(chuàng)建活動以及各基層單位開展的其它活動相結(jié)合，使之“內(nèi)化于心、外化于行”，真正成為推動農(nóng)場跨越發(fā)展的不竭動力；與此同時，更要注重實踐的養(yǎng)成，通過“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節(jié)慶日，舉辦形式多樣的教育活動。通過開展?fàn)幃?dāng)優(yōu)秀少先隊員、優(yōu)秀青年、先進(jìn)工作者、三八紅旗手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等實踐活動，引導(dǎo)人們自覺踐行北大荒核心價值觀；并發(fā)揮媒體作用，營造濃厚氛圍。

構(gòu)建思想政治工作新機(jī)制。進(jìn)一步提高農(nóng)場凝聚力和影響力，企業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，宣傳輿論工作必須要強(qiáng)力造勢，這是企業(yè)宣傳報道工作的首要目標(biāo)。以宣傳農(nóng)場“123”工程進(jìn)展和成果為重點，搞好農(nóng)場職代會精神的宣傳工作，做好相關(guān)政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農(nóng)場思想政治工作的重要性、緊迫性上落實思想政治工作的責(zé)任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會穩(wěn)定、綜合治理相結(jié)合；與促進(jìn)農(nóng)場“123”致富計劃相結(jié)合；與民主議事制度相結(jié)合；與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合；與場務(wù)公開工作相結(jié)合；與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合。

建立宣傳思想政治工作網(wǎng)絡(luò)。思想政治工作以基層單位領(lǐng)導(dǎo)、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計生密切配合，黨員、團(tuán)員、先進(jìn)模范、民主議事小組組長、協(xié)會會長、職工代表共同參與，明確任務(wù)、落實責(zé)任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網(wǎng)絡(luò)，要以高度的責(zé)任感、堅強(qiáng)的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實里做，形成高組織化領(lǐng)導(dǎo)，使思想工作各項任務(wù)真正得到落實。

實施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹工作。要在政治榮譽(yù)激勵上，向基層、向職工群眾傾斜，通過開展“三崇尚”活動，實現(xiàn)表彰獎勵500人，帶動全場一萬人。同時要全程跟蹤報道，認(rèn)真總結(jié)先進(jìn)事跡，及時表彰獎勵，既要用先進(jìn)的理論、先進(jìn)的事跡教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，又要做到在學(xué)習(xí)、工作、生活中尊重人、關(guān)心人、幫助人。使先進(jìn)典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯(lián)系身邊的事例開展思想工作，使之入耳

第五篇：十二五規(guī)劃

（三）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

主要任務(wù)：立足基層，面向殘疾人群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。進(jìn)一步完善綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)殘疾人的能力和水平。

政策措施：

１．加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。全省縣級及以上殘疾人組織普遍達(dá)到國家基層殘疾人組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級及以上殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按國家規(guī)范化建設(shè)要求全部達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)和農(nóng)村殘疾人協(xié)會組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，配備的殘疾人協(xié)會專職委員全部納入公益性崗位隊伍。配備適宜的場地和設(shè)施，落實經(jīng)費(fèi)保障和人員待遇，健全殘疾人協(xié)會專職委員選拔、培訓(xùn)、考核等各項管理制度，建立能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制。２０１５年年底前，全省社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會專職委員配備率達(dá)到１００％。

２．加強(qiáng)各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)殘疾人工作者隊伍建設(shè)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育，將殘疾人工作者教育培訓(xùn)納入組織、人力資源社會保障部門培訓(xùn)整體規(guī)劃。加大對市、縣殘疾人工作者培訓(xùn)力度，全面掌握各級殘疾人組織領(lǐng)導(dǎo)班子配備和干部隊伍建設(shè)情況。按現(xiàn)行的政策規(guī)定，將各級殘聯(lián)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，并隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入增長逐步增加。建立基層殘疾人工作績效考核制度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗，激發(fā)創(chuàng)新活力。重視做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作，建立完善優(yōu)秀殘疾人人才庫。按照中國殘聯(lián)和省委統(tǒng)一安排，做好各級殘聯(lián)換屆工作。

３．發(fā)揮殘疾人主觀能動作用。開展自強(qiáng)教育活動，樹立公民道德意識，培養(yǎng)健康心理，增強(qiáng)社會參與能力。鼓勵殘疾人學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和文化知識，積極投身社會主義建設(shè)。規(guī)范各級殘疾人專門協(xié)會和社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮專門協(xié)會和基層殘疾人組織的平臺作用，做好殘疾人群體矛盾調(diào)解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)和幫助殘疾人參與社區(qū)建設(shè)和社會活動。

４．進(jìn)一步完善殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。針對殘疾人需求，使未建設(shè)、未達(dá)標(biāo)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施盡快得到落實。對按照殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃已建成的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施購置設(shè)備所需經(jīng)費(fèi)，由同級財政給予安排。提高殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的服務(wù)能力，強(qiáng)化服務(wù)功能。