第一篇：【每日一法】2016最新版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》全文（范文模版）

【每日一法】2016最新版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》全文

10月21日，中央印發(fā)了新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，為維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定的條例。

《條例》分為總則、分則、附則3編、11章、133條，適用于違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員，自2016年1月1日起施行。

中國共產(chǎn)黨紀律處分條例

第一編 總 則

第一章 指導思想、原則和適用范圍

第一條 為維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，嚴肅黨的紀律，純潔黨的組織，保障黨員民主權利，教育黨員遵紀守法，維護黨的團結統(tǒng)一，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 本條例以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署。

第三條 黨章是最根本的黨內法規(guī)，是管黨治黨的總規(guī)矩。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束，模范遵守國家法律法規(guī)。

第四條 黨的紀律處分工作應當堅持以下原則：

(一)黨要管黨、從嚴治黨。加強對黨的各級組織和全體黨員的教育、管理和監(jiān)督，把紀律挺在前面，注重抓早抓小。

(二)黨紀面前一律平等。對違犯黨紀的黨組織和黨員必須嚴肅、公正執(zhí)行紀律，黨內不允許有任何不受紀律約束的黨組織和黨員。

(三)實事求是。對黨組織和黨員違犯黨紀的行為，應當以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內法規(guī)和國家法律法規(guī)為準繩，準確認定違紀性質，區(qū)別不同情況，恰當予以處理。

(四)民主集中制。實施黨紀處分，應當按照規(guī)定程序經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準。上級黨組織對違犯黨紀的黨組織和黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。

(五)懲前毖后、治病救人。處理違犯黨紀的黨組織和黨員，應當實行懲戒與教育相結合，做到寬嚴相濟。

第五條 本條例適用于違犯黨紀應當受到黨紀追究的黨組織和黨員。

第二章 違紀與紀律處分

第六條 黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究。

第七條 對黨員的紀律處分種類：

(一)警告;

(二)嚴重警告;

(三)撤銷黨內職務;

(四)留黨察看;

(五)開除黨籍。

第八條 對嚴重違犯黨紀的黨組織的紀律處理措施：

(一)改組;

(二)解散。

第九條 黨員受到警告處分一年內、受到嚴重警告處分一年半內，不得在黨內提升職務和向黨外組織推薦擔任高于其原任職務的黨外職務。

第十條 撤銷黨內職務處分，是指撤銷受處分黨員由黨內選舉或者組織任命的黨內職務。對于在黨內擔任兩個以上職務的，黨組織在作處分決定時，應當明確是撤銷其一切職務還是某個職務。如果決定撤銷其某個職務，必須撤銷其擔任的最高職務。如果決定撤銷其兩個以上職務，則必須從其擔任的最高職務開始依次撤銷。對于在黨外組織擔任職務的，應當建議黨外組織依照規(guī)定作出相應處理。

對于應當受到撤銷黨內職務處分，但是本人沒有擔任黨內職務的，應當給予其嚴重警告處分。其中，在黨外組織擔任職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。

黨員受到撤銷黨內職務處分，或者依照前款規(guī)定受到嚴重警告處分的，二年內不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。

第十一條 留黨察看處分，分為留黨察看一年、留黨察看二年。對于受到留黨察看處分一年的黨員，期滿后仍不符合恢復黨員權利條件的，應當延長一年留黨察看期限。留黨察看期限最長不得超過二年。

黨員受留黨察看處分期間，沒有表決權、選舉權和被選舉權。留黨察看期間，確有悔改表現(xiàn)的，期滿后恢復其黨員權利;堅持不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應當受到黨紀處分的違紀行為的，應當開除黨籍。

黨員受到留黨察看處分，其黨內職務自然撤銷。對于擔任黨外職務的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務。受到留黨察看處分的黨員，恢復黨員權利后二年內，不得在黨內擔任和向黨外組織推薦擔任與其原任職務相當或者高于其原任職務的職務。

第十二條 黨員受到開除黨籍處分，五年內不得重新入黨。另有規(guī)定不準重新入黨的，依照規(guī)定。

第十三條 黨的各級代表大會的代表受到留黨察看以上(含留黨察看)處分的，黨組織應當終止其代表資格。

第十四條 對于嚴重違犯黨紀、本身又不能糾正的黨組織領導機構，應當予以改組。受到改組處理的黨組織領導機構成員，除應當受到撤銷黨內職務以上(含撤銷黨內職務)處分的外，均自然免職。

第十五條 對于全體或者多數(shù)黨員嚴重違犯黨紀的黨組織，應當予以解散。對于受到解散處理的黨組織中的黨員，應當逐個審查。其中，符合黨員條件的，應當重新登記，并參加新的組織過黨的生活;不符合黨員條件的，應當對其進行教育、限期改正，經(jīng)教育仍無轉變的，予以勸退或者除名;有違紀行為的，依照規(guī)定予以追究。

第三章 紀律處分運用規(guī)則

第十六條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處分：

(一)主動交代本人應當受到黨紀處分的問題的;

(二)檢舉同案人或者其他人應當受到黨紀處分或者法律追究的問題，經(jīng)查證屬實的;

(三)主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的;

(四)主動上交違紀所得的;

(五)有其他立功表現(xiàn)的。

第十七條 根據(jù)案件的特殊情況，由中央紀委決定或者經(jīng)省(部)級紀委(不含副省級市紀委)決定并呈報中央紀委批準，對違紀黨員也可以在本條例規(guī)定的處分幅度以外減輕處分。

第十八條 對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分，但是具有本條例第十六條規(guī)定的情形之一或者本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評教育或者組織處理，免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分，應當作出書面結論。

第十九條 有下列情形之一的，應當從重或者加重處分：

(一)在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的;

(二)強迫、唆使他人違紀的;

(三)本條例另有規(guī)定的。

第二十條 故意違紀受處分后又因故意違紀應當受到黨紀處分的，應當從重處分。

黨員違紀受到黨紀處分后，又被發(fā)現(xiàn)其受處分前的違紀行為應當受到黨紀處分的，應當從重處分。

第二十一條 從輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以內，給予較輕的處分。

從重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以內，給予較重的處分。

第二十二條 減輕處分，是指在本條例規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，減輕一檔給予處分。

加重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀行為應當受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。

本條例規(guī)定的只有開除黨籍處分一個檔次的違紀行為，不適用第一款減輕處分的規(guī)定。

第二十三條 一人有本條例規(guī)定的兩種以上(含兩種)應當受到黨紀處分的違紀行為，應當合并處理，按其數(shù)種違紀行為中應當受到的最高處分加重一檔給予處分;其中一種違紀行為應當受到開除黨籍處分的，應當給予開除黨籍處分。

第二十四條 一個違紀行為同時觸犯本條例兩個以上(含兩個)條款的，依照處分較重的條款定性處理。

一個條款規(guī)定的違紀構成要件全部包含在另一個條款規(guī)定的違紀構成要件中，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。

第二十五條 二人以上(含二人)共同故意違紀的，對為首者，從重處分，本條例另有規(guī)定的除外;對其他成員，按照其在共同違紀中所起的作用和應負的責任，分別給予處分。

對于經(jīng)濟方面共同違紀的，按照個人所得數(shù)額及其所起作用，分別給予處分。對違紀集團的首要分子，按照集團違紀的總數(shù)額處分;對其他共同違紀的為首者，情節(jié)嚴重的，按照共同違紀的總數(shù)額處分。

教唆他人違紀的，應當按照其在共同違紀中所起的作用追究黨紀責任。

第二十六條 黨組織領導機構集體作出違犯黨紀的決定或者實施其他違犯黨紀的行為，對具有共同故意的成員，按共同違紀處理;對過失違紀的成員，按照各自在集體違紀中所起的作用和應負的責任分別給予處分。

第四章 對違法犯罪黨員的紀律處分

第二十七條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、失職瀆職等刑法規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

第二十八條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

第二十九條 黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有其他違法行為，影響黨的形象，損害黨、國家和人民利益的，應當視情節(jié)輕重給予黨紀處分。

對有喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應當給予開除黨籍處分。

第三十條 黨員受到黨紀追究，涉嫌違法犯罪的，應當及時移送有關國家機關依法處理。需要給予行政處分或者其他紀律處分的，應當向有關機關或者組織提出建議。

第三十一條 黨員被依法逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。根據(jù)司法機關處理結果，可以恢復其黨員權利的，應當及時予以恢復。

第三十二條 黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

黨員犯罪，被單處罰金的，依照前款規(guī)定處理。

第三十三條 黨員犯罪，有下列情形之一的，應當給予開除黨籍處分：

(一)因故意犯罪被依法判處刑法規(guī)定的主刑(含宣告緩刑)的;

(二)被單處或者附加剝奪政治權利的;

(三)因過失犯罪，被依法判處三年以上(不含三年)有期徒刑的。

因過失犯罪被判處三年以下(含三年)有期徒刑或者被判處管制、拘役的，一般應當開除黨籍。對于個別可以不開除黨籍的，應當對照處分黨員批準權限的規(guī)定，報請再上一級黨組織批準。

第三十四條 黨員依法受到刑事責任追究的，黨組織應當根據(jù)司法機關的生效判決、裁定、決定及其認定的事實、性質和情節(jié)，依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。

黨員依法受到行政處罰、行政處分，應當追究黨紀責任的，黨組織可以根據(jù)生效的行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質和情節(jié)，經(jīng)核實后依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。

黨員違反國家法律法規(guī)，違反企事業(yè)單位或者其他社會組織的規(guī)章制度受到其他紀律處分，應當追究黨紀責任的，黨組織在對有關方面認定的事實、性質和情節(jié)進行核實后，依照本條例規(guī)定給予黨紀處分或者組織處理。

黨組織作出黨紀處分或者組織處理決定后，司法機關、行政機關等依法改變原生效判決、裁定、決定等，對原黨紀處分或者組織處理決定產(chǎn)生影響的，黨組織應當根據(jù)改變后的生效判決、裁定、決定等重新作出相應處理。

第五章 其他規(guī)定

第三十五條 預備黨員違犯黨紀，情節(jié)較輕，可以保留預備黨員資格的，黨組織應當對其批評教育或者延長預備期;情節(jié)較重的，應當取消其預備黨員資格。

第三十六條 對違紀后下落不明的黨員，應當區(qū)別情況作出處理：

(一)對有嚴重違紀行為，應當給予開除黨籍處分的，黨組織應當作出決定，開除其黨籍;

(二)除前項規(guī)定的情況外，下落不明時間超過六個月的，黨組織應當按照黨章規(guī)定對其予以除名。

第三十七條 違紀黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發(fā)現(xiàn)其曾有嚴重違紀行為，對于應當給予開除黨籍處分的，開除其黨籍;對于應當給予留黨察看以下(含留黨察看)處分的，作出書面結論，不再給予黨紀處分。

第三十八條 違紀行為有關責任人員的區(qū)分：

(一)直接責任者，是指在其職責范圍內，不履行或者不正確履行自己的職責，對造成的損失或者后果起決定性作用的黨員或者黨員領導干部。

(二)主要領導責任者，是指在其職責范圍內，對直接主管的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負直接領導責任的黨員領導干部。

(三)重要領導責任者，是指在其職責范圍內，對應管的工作或者參與決定的工作不履行或者不正確履行職責，對造成的損失或者后果負次要領導責任的黨員領導干部。

本條例所稱領導責任者，包括主要領導責任者和重要領導責任者。

第二篇：【每日一法】《中國共產(chǎn)黨問責條例》

免費法律咨詢就上法幫網(wǎng)

【每日一法】《中國共產(chǎn)黨問責條例》

《中國共產(chǎn)黨問責條例》是為了推進全面從嚴治黨、解決沒有人負責的問題而制定的面向全體黨員、追責對執(zhí)行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴重損害，’四風’和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實等問題的條例，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，于2016年6月28日審議并通過。

制定背景

2013年11月，《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017年)》明確提出：“適時修訂《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，進一步明確問責情形、規(guī)范問責方式。抓緊制定嚴格做好被問責干部工作安排的有關規(guī)定，嚴格被問責干部復出條件、程序和職務安排等，保證問責制度與黨紀政紀處分、法律責任追究制度有效銜接”。但從嚴格意義上說，2009年6月30日印發(fā)的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，相當于一個黨內文件，并非一部更具有權威性、系統(tǒng)性的黨內法規(guī)。[

制定過程

2016年1月，十八屆中央紀委六次全會工作報告提出，要把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，研究制定《中國共產(chǎn)黨黨內問責條例》。

2016年6月，王岐山在北京主持召開部分中央部委負責同志座談會，并到遼寧省召開座談會，就制定中國共產(chǎn)黨問責條例征求意見。

2016年6月28日，中共中央政治召開會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責條例》。

主要內容

問責內容，圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。

問責方式，“堅持問題導向”。

處分方式，對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的，都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任。也就是說，一旦失職失責行為有嚴重后果，且達到了群眾反映強烈、損害政治基礎等程度，那么就要追“三責”：主體責任、監(jiān)督責任、領導責任。

制定意義

免費法律咨詢就上法幫網(wǎng)

問責條例是全面從嚴治黨的利器。條例貫徹黨章，堅持問題導向，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作開展問責。對于失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨執(zhí)政的政治基礎的都要嚴肅追究責任，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任。要把責任壓給各級黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。

問責條例是全面從嚴治黨的重要制度，制度的生命在于執(zhí)行。全面從嚴治黨、推進標本兼治，最根本的就在于各級領導干部要把管黨治黨的責任擔當起來。各級黨組織都要把自己擺進去，聯(lián)系實際、以上率下，敢于較真碰硬、層層傳導壓力，讓失責必問成為常態(tài)。要緊緊圍繞貫徹黨的路線方針政策、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局強化問責，倒逼責任落實，確保黨中央的集中統(tǒng)一領導，確保黨中央政令暢通，確保黨的團結統(tǒng)一 本文來源：法幫網(wǎng)（fabang.com）

第三篇：【每日一法】《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》

【每日一法】《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例》

第一章 總 則

第一條 為加強黨內監(jiān)督，發(fā)展黨內民主，維護黨的團結統(tǒng)一，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條 黨內監(jiān)督以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針。

第三條 黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。

第四條 黨內監(jiān)督的重點內容是：

(一)遵守黨的章程和其他黨內法規(guī)，維護中央權威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況;

(二)遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政的情況;

(三)貫徹執(zhí)行民主集中制的情況;

(四)保障黨員權利的情況;

(五)在干部選拔任用工作中執(zhí)行黨和國家有關規(guī)定的情況;

(六)密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾根本利益的情況;

(七)廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。

第五條 黨內監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。

第二章 監(jiān)督職責

第六條 黨的各級委員會在黨內監(jiān)督方面履行下列職責：

(一)領導黨內監(jiān)督工作，明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)在黨內監(jiān)督方面的任務和要求;

(二)制定貫徹上級黨組織和同級黨的代表大會關于加強黨內監(jiān)督工作決議、決定的措施，研究解決黨內監(jiān)督工作中的重要問題;

(三)對黨委常委、委員，同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)的領導班子及其成員進行監(jiān)督;

(四)對下一級黨組織及其領導班子，特別是主要負責人進行監(jiān)督;

(五)黨的地方各級委員會和基層委員會監(jiān)督上級黨委、紀委的工作，提出意見和建議。

黨的中央和地方各級委員會派出的工作委員會，按照有關規(guī)定對所屬黨組織和黨員領導干部進行監(jiān)督。

第七條 黨的各級委員會委員在黨內監(jiān)督方面的責任：

(一)對所在委員會、同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)的工作進行監(jiān)督;

(二)對所在委員會、同級紀委的常委、委員和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)的負責人進行監(jiān)督;

(三)黨的地方各級委員會委員和基層委員會委員，對本條第(一)、(二)項所列黨組織和黨員領導干部的問題和意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向黨委常委會、同級紀委常委會提出或向上一級黨委、紀委反映;

(四)中央委員對中央政治局委員、常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中央紀委常委會反映。

對委員署真實姓名反映的問題、意見和建議，有關部門或人員應當及時轉達，不得扣壓;有關黨組織應當及時研究、處理并以適當方式答復。

第八條 黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專門機關。中央紀委在中央委員會領導下，黨的地方各級紀委和基層紀委在同級黨委和上級紀委領導下，在黨內監(jiān)督方面履行下列職責：

(一)協(xié)助同級黨的委員會組織協(xié)調黨內監(jiān)督工作，組織開展對黨內監(jiān)督工作的督促檢查;

(二)對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督;

(三)檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內法規(guī)的比較重要或復雜的案件;

(四)向同級黨委和上一級紀委報告黨內監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規(guī)定和制度，作出關于維護黨紀的決定;

(五)受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。

黨的中央紀律檢查委員會和地方各級紀律檢查委員會派出的紀律檢查工作委員會，按照有關規(guī)定履行監(jiān)督職責。

紀委對派駐紀檢組實行統(tǒng)一管理。派駐紀檢組按照有關規(guī)定對駐在部門的黨組織和黨員領導干部進行監(jiān)督。

黨的地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題。

第九條 黨的各級紀律檢查委員會委員在黨內監(jiān)督方面的責任：

(一)對所在委員會及其派駐機構、派出的巡視機構的工作進行監(jiān)督;

(二)對所在委員會常委、委員和派駐機構、派出的巡視機構的負責人進行監(jiān)督;

(三)黨的地方各級紀委委員和基層紀委委員，對本條第(一)、(二)項所列紀檢機關(機構)和黨員領導干部的問題和意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向紀委常委會、同級黨委提出或反映，對所在委員會委員、常委的意見還可以向上一級黨委和紀委反映;

(四)中央紀委委員對中央紀委常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央紀委常委會或中央政治局常委會反映。

對委員署真實姓名反映的問題、意見和建議，有關部門、機構或人員應當及時轉達，不得扣壓;有關黨組織應當及時研究、處理并以適當方式答復。

第十條 黨員在黨內監(jiān)督方面的責任和權利：

(一)及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益;

(二)對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見;

(三)在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤;

(四)檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭;

(五)參加黨組織開展的評議黨員領導干部活動，發(fā)表意見。

第十一條 黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責任和享有黨員的監(jiān)督權利外，按照有關規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的意見和建議。

第三章 監(jiān)督制度

第一節(jié) 集體領導和分工負責

第十二條 黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。黨的委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責;同時要關心全局工作，積極參與集體領導。

黨的各級領導班子主要負責人應當帶頭執(zhí)行民主集中制，支持領導班子成員在職責范圍內獨立負責地開展工作。領導班子成員要互相信任，互相支持，維護和增強領導班子的團結。

第十三條 黨的各級領導班子應當制定、完善并嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，保證決策科學、民主。

按照議事規(guī)則應當由集體討論決定的事項，必須列入會議議程。

黨的各級領導班子討論決定事項，應當充分發(fā)表意見，對于少數(shù)人的不同意見，應當認真考慮。各種意見和主要理由應當如實記錄。討論干部任免事項，還應當如實記錄推薦、考察、醞釀、討論決定的情況。領導班子成員個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名。

黨的各級領導班子決定重要事項，應當進行表決。表決采用口頭、舉手、無記名或記名投票等方式。表決結果和表決方式應當記錄在案。

第十四條 對于應當經(jīng)集體討論決定的事項而未經(jīng)集體討論，也未征求其他成員意見，由個人或少數(shù)人決定的，除遇緊急情況外，應當區(qū)別情況追究主要責任人的責任。

黨的各級領導班子成員不遵守、不執(zhí)行集體的決定，或未能按照集體的決定和分工履行自己的職責，給工作造成損失的，應當追究責任。

第二節(jié) 重要情況通報和報告

第十五條 中央委員會作出的決議、決定和中央政治局會議的內容，根據(jù)需要以適當方式在一定范圍通報或向全黨通報。

地方各級黨的委員會全體會議作出的決議、決定，一般應當向下屬黨組織和黨員通報，根據(jù)實際情況，以適當方式向社會公開。地方各級黨委常委會會議的內容和本地區(qū)的重要情況，根據(jù)需要以適當方式在一定范圍通報或向本地區(qū)的黨組織和黨員通報。

第十六條 黨的各級委員會、紀律檢查委員會在同級黨的代表大會閉會期間，根據(jù)需要將有關決策、重要情況向本次黨的代表大會代表通報。

第十七條 黨組織對于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位事關全局和社會穩(wěn)定的重要情況以及重大問題，應當按照規(guī)定時限和程序向上級黨組織報告或請示。同時，地方各級黨委應當在職權范圍內發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，支持政府和有關方面獨立負責地處理好有關問題。

對隱瞞不報、不如實報告、干擾和阻撓如實報告或不按時報告、請示的，追究有關負責人的責任。

對下級請示不及時答復、批復或對下級報告中反映的問題在職責范圍內不及時處置，造成嚴重后果的，追究有關責任人的責任。

第十八條 各級黨員領導干部應當向黨組織如實報告?zhèn)€人重大事項，自覺接受監(jiān)督。個人重大事項的具體內容，另行規(guī)定。

第三節(jié) 述職述廉

第十九條 中央政治局向中央委員會全體會議報告工作。

中央紀委常委會向中央紀委全體會議報告工作。

地方各級黨委常委會、紀委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次。

設常委會的基層黨組織的黨委常委會、紀委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次。

第二十條 中央各部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)，地方各級黨委、紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)的領導班子成員，分別在屆中和換屆前一年在規(guī)定范圍述職述廉一次。

基層黨委、紀委，黨總支、黨支部負責人，每年在規(guī)定范圍述職述廉一次。述職述廉時可以邀請群眾代表參加會議。

在屆中和換屆前的述職述廉后，上一級黨組織應當結合當年的考核組織民主評議或民主測評。

第四節(jié) 民主生活會

第二十一條 黨組織應當堅持和健全黨員領導干部民主生活會制度，按照規(guī)定開好民主生活會。通過民主生活會，統(tǒng)一思想，改進作風，加強監(jiān)督，增進團結，提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力。

縣以上黨和國家機關黨員領導干部應當按照規(guī)定參加雙重組織生活會。

第二十二條 領導班子召開民主生活會要切實保證質量。民主生活會的主題應當按照上級黨組織的要求、針對黨性黨風方面存在的突出問題確定。

領導班子成員在民主生活會上，應當針對自身存在的廉潔自律方面的問題以及黨員、群眾、領導班子其他成員和下級黨組織提出的意見，負責任地作出檢查或說明，積極開展批評和自我批評。

領導班子主要負責人對開好民主生活會負責，并承擔制定和落實領導班子整改措施的領導責任。

第二十三條 黨員、群眾和下級黨組織對領導班子及其成員的意見、民主生活會情況和整改措施，應當按照規(guī)定如實上報，并將民主生活會情況和整改措施及時在一定范圍通報。

黨員有權了解本人所提意見和建議的處理結果。

第二十四條 上級黨組織應當加強對下級領導班子民主生活會的指導和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)下級領導班子民主生活會主題不符合要求，應當提出明確意見，必要時可以直接確定;認為下級領導班子民主生活會不符合規(guī)定要求，可以責令重新召開。

中央紀委、中央組織部和中央直屬機關工委、中央國家機關工委領導班子成員，除參加所在領導班子民主生活會外，每人每年應當參加一個以上省部級領導班子的民主生活會，了解情況。

地方各級黨委、紀委和黨委組織部門領導班子成員，除參加所在領導班子民主生活會外，每人每年應當參加一個以上下一級領導班子的民主生活會，了解情況。

第五節(jié) 信訪處理

第二十五條 各級黨委、紀委通過信訪處理，對下級黨組織和領導干部實施監(jiān)督，及時研究來信來訪中提出的重要問題。對重要信訪事項的辦理，應當督促檢查，直至妥善處理。

第二十六條 凡向黨組織檢舉黨員或下級黨組織嚴重違紀違法問題的以及黨員控告侵害自己合法權益行為的，黨組織應當按照有關規(guī)定及時調查處理。黨員署真實姓名檢舉的，應當視情況將處理結果告知該黨員，聽取其意見。

第六節(jié) 巡視

第二十七條 中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關規(guī)定對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督。

第二十八條 巡視工作的主要任務是：

(一)了解貫徹落實“三個代表”重要思想和執(zhí)行黨的路線、方針、政策、決議、決定和工作部署的情況，執(zhí)行民主集中制的情況，落實黨風廉政建設責任制和廉政勤政的情況，領導干部選拔任用的情況，處理改革發(fā)展穩(wěn)定的情況，中央要求巡視的其他事項;

(二)向派出巡視組的黨組織報告巡視工作中了解到的情況，提出意見和建議。

第二十九條 巡視組可以根據(jù)巡視工作需要列席所巡視地方的黨組織的有關會議，查閱有關文件、資料，召開座談會，與有關人員談話，了解和研究群眾來信來訪中反映的有關領導干部的重要問題。

巡視組不處理所巡視地方的具體問題。

第七節(jié) 談話和誡勉

第三十條 各級黨委、紀委領導班子成員和黨委組織部門負責人，應當不定期與黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)和下級黨組織領導班子主要負責人談話，主要了解該地區(qū)、該系統(tǒng)、該單位落實“三個代表”重要思想、執(zhí)行黨的路線方針政策、堅持民主集中制、實施黨內監(jiān)督的情況和領導班子及其成員廉政勤政的情況，提出建議和要求。

第三十一條 黨委(黨組)或組織(人事)部門對領導干部進行任職談話，應當把貫徹執(zhí)行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的問題作為重要內容。

第三十二條 發(fā)現(xiàn)領導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題，黨委(黨組)、紀委和黨委組織部門應當按照干部管理權限及時對其進行誡勉談話。對該領導干部提出的誡勉要求和該領導干部的說明及表態(tài)，應當作書面記錄，經(jīng)本人核實后，由組織(人事)部門或紀律檢查機關留存。

第八節(jié) 輿論監(jiān)督

第三十三條 在黨的領導下，新聞媒體要按照有關規(guī)定和程序，通過內部反映或公開報道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。

黨的各級組織和黨員領導干部應當重視和支持輿論監(jiān)督，聽取意見，推動和改進工作。

第三十四條 新聞媒體應當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。

第九節(jié) 詢問和質詢

第三十五條 黨的地方各級委員會委員，有權對黨的委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質詢。

黨的地方各級紀律檢查委員會委員，有權對紀律檢查委員會全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問或質詢。

第三十六條 詢問可口頭提出，也可以書面形式署真實姓名提出。有關部門應當作出說明。

第三十七條 詢問人在對有關部門所作的說明不滿意的情況下，可以書面形式署真實姓名對同一問題提出質詢。有關部門應當作出書面解釋或答復。

對質詢中發(fā)現(xiàn)的問題，有關黨組織應當及時研究處理。質詢人利用質詢故意刁難、無理糾纏的，給予批評教育;情節(jié)嚴重的，追究責任。

第十節(jié) 罷免或撤換要求及處理

第三十八條 黨的地方各級委員會委員，有權向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會和同級紀委中不稱職的委員、常委。

黨的地方各級紀律檢查委員會委員，有權向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委。

受理罷免或撤換要求的黨組織應當認真研究處理。

第三十九條 罷免或撤換要求應當以書面形式署真實姓名提出，并有根據(jù)地陳述理由。

提出罷免或撤換要求應當嚴肅慎重。對于沒有列舉具體事例，不負責任地提出罷免或撤換要求的，給予批評教育;對于捏造事實陷害他人的，依紀依法追究責任。

第四章 監(jiān)督保障

第四十條 各級黨委、紀委應當按照本條例規(guī)定切實履行監(jiān)督職責，發(fā)揮監(jiān)督作用。

黨員和黨員領導干部應當正確履行職責，自覺接受監(jiān)督。

對違反本條例規(guī)定，不履行或不正確履行黨內監(jiān)督職責、不遵守黨內監(jiān)督制度的，視情節(jié)追究責任，嚴肅處理。

第四十一條 各級黨組織應當認真貫徹黨風廉政建設責任制，加強思想政治教育，健全工作制度，有效防范各種違紀行為的發(fā)生。對黨組織和黨員反映的問題，應當認真處理。

第四十二條 鼓勵、支持、保護黨組織和黨員領導干部、黨員、黨的代表大會代表在黨內監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。對署真實姓名反映問題或檢舉、控告違紀違法行為的，黨組織和有關人員應當為其保密;對泄露的要追究責任。對檢舉、控告黨員或黨組織嚴重違紀違法問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或獎勵。對打擊報復監(jiān)督者的，對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，以及在監(jiān)督中有其他違紀違法行為的，依紀依法嚴肅處理。

第四十三條 黨組織發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為或接到檢舉、控告，認為需要查明事實、糾正錯誤、追究責任的，按照職責和權限，及時調查處理。

經(jīng)過調查，需要追究黨組織責任的，責令其糾正錯誤或給予通報批評，情節(jié)嚴重的依照有關規(guī)定處理;需要追究黨員責任的，依照有關規(guī)定給予批評教育、組織處理或黨紀處分;沒有發(fā)現(xiàn)被調查的黨組織或黨員有違反規(guī)定行為的，應當作出書面結論，消除影響。

第四十四條 黨員、黨組織對處理決定不服的，可以向作出處理決定的黨組織申訴。有關黨組織應當認真復議、復查，并作出結論。如仍有意見，可以向上級黨組織直至中央申訴。

申訴期間，不影響處理決定的執(zhí)行。

第五章 附 則

第四十五條 中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊的黨組織實施黨內監(jiān)督的規(guī)定，由中央軍委參照本條例制定。

第四十六條 本條例由中央紀委商中央組織部解釋。

第四十七條 本條例自發(fā)布之日起施行。

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》解讀

“一把手”成為黨內監(jiān)督重點

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定：“黨內監(jiān)督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人?！?/p>

黨建專家指出，條例首次以法規(guī)的形式確立監(jiān)督的重點對象，強調對“一把手”的監(jiān)督，并將其列為監(jiān)督的重點，是《條例》的一個重要特點。黨的各級組織和全體黨員都是黨內監(jiān)督的對象，也是黨內監(jiān)督的主體。領導班子主要負責人在班子中處于核心地位，決策和決策的執(zhí)行都起著關鍵作用，負有全面責任，這種特殊地位和影響，要求把他們作為監(jiān)督重點對象之中的重點。

專家認為，從黨的法規(guī)上明確把領導班子主要負責人作為監(jiān)督重點對象之中的重點，對于從嚴治黨，對于治理好整個領導班子和領導干部隊伍，都將會產(chǎn)生特殊重要的作用。

黨內監(jiān)督將各負其責

中國共產(chǎn)黨有6600多萬名黨員。如何進行監(jiān)督?各自的職責是什么?《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》專門設立《監(jiān)督職責》一章，規(guī)定了黨的委員會、黨的委員會委員、黨的紀律檢查委員會、黨的紀律檢查委員會委員、黨員、黨的代表大會代表在黨內監(jiān)督方面的職責或責任、權利，第一次把這六種主體的監(jiān)督職責或責任、權利以黨內法規(guī)的形式固定了下來。

參與起草的專家說，這樣規(guī)定，一是明確了各主體在黨內監(jiān)督中應當履行的職責或責任、權利，有利于各主體提高責任意識，積極主動開展監(jiān)督。二是為各主體行使監(jiān)督權提供了明確依據(jù)，有利于依法排除干擾和阻力。三是明確了各主體的地位、作用和關系，有利于黨內監(jiān)督工作在黨委統(tǒng)一領導下，各負其責，依紀依法按照組織原則和嚴格程序有序開展。四是在強化監(jiān)督制約的同時，有利于保護被監(jiān)督者的合法權益，保護領導干部敢抓敢管、改革創(chuàng)新的積極性。

專家指出，《條例》規(guī)定了上述六種主體的監(jiān)督職責或責任、權利，是根據(jù)黨章關于黨委、紀委職責、任務和黨員權利、義務等規(guī)定，根據(jù)黨內監(jiān)督工作的實踐經(jīng)驗和發(fā)展規(guī)律而提出的，這六種主體在黨內監(jiān)督工作處于關鍵和基礎的地位。他們的監(jiān)督作用能否真正發(fā)揮，他們的監(jiān)督工作是否實現(xiàn)規(guī)范化、制度化，對全部黨內監(jiān)督工作起著決定性作用。

黨內監(jiān)督確定七大重點內容

黨內監(jiān)督“關注”哪些方面?其主要內容是什么?《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定了七項黨內監(jiān)督的重點內容。

這些重點內容是： 遵守黨的章程和其他黨內法規(guī)，維護中央權威，貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況;遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政的情況;貫徹執(zhí)行民主集中制的情況;保障黨員權利的情況;在干部選拔任用中執(zhí)行黨和國家有關規(guī)定的情況;密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)、維護、發(fā)展人民群眾根本利益的情況;廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。

專家認為，《條例》確定的七項黨內監(jiān)督的重點內容，立足實際、操作性強，使監(jiān)督有章可循。

突出黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》出臺之后，我們黨還需不需要黨外監(jiān)督?如何對待黨外監(jiān)督?《條例》給予明確回答：“黨內監(jiān)督要與黨外監(jiān)督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督。”

“把兩種監(jiān)督有機結合起來，是條例的一個顯著特點?！睓嗤＜抑赋?，“我們的黨作為執(zhí)政黨，代表了最廣大人民最根本、最長遠的利益，同時也要接受人民群眾的監(jiān)督?！稐l例》不僅重視來自黨內的監(jiān)督，還非常重視黨外監(jiān)督，即來自人民群眾的監(jiān)督和輿論的監(jiān)督?！?/p>

如何在我們黨處于執(zhí)政地位和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、全面建設小康社會的新形勢下，使黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督更好地有機結合，保證黨的各級組織和黨員領導干部能夠自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監(jiān)督?專家認為，這需要在堅持“目標一致，優(yōu)勢互補，形成合力”的原則下，把握好三個方面：一是正確看待黨內監(jiān)督的基礎作用，應當明確：黨內監(jiān)督是黨外監(jiān)督的重要基礎，離開了黨內監(jiān)督，黨外監(jiān)督不可能很好發(fā)揮作用。二是不斷增強黨的各級組織和黨員領導干部自覺接受監(jiān)督的意識。三是適時啟動黨內監(jiān)督程序，保證黨外監(jiān)督落到實處。對于黨外監(jiān)督揭露出來的黨的組織或者黨員的違紀違法行為，有的要及時啟動黨內監(jiān)督程序，以黨內法規(guī)為依據(jù)嚴肅處理。

重視發(fā)展黨內民主

黨內民主是黨的生命。從黨的歷史看，黨的事業(yè)經(jīng)歷巨大損失的時候，往往也是黨內民主遭到破壞的時候。為此，《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》在總則一章就開宗明義：條例出臺的目的，是為了“加強黨內監(jiān)督，發(fā)展黨內民主，維護黨的團結統(tǒng)一，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，增強拒腐防變和抵御風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執(zhí)政為民”。

參與條例起草的專家表示，重視發(fā)展黨內民主，重視在黨內建立一個非常健康、規(guī)范的權力運行機制，進而推動和發(fā)展人民民主，是《條例》的一個突出亮點，也是貫穿整個條例的思想主線。“只有在發(fā)展黨內民主的基礎上，監(jiān)督才會真正有效?！?/p>

加強黨內監(jiān)督，是確保黨內生活沿著正常軌道運行的必不可少的部分。專家指出，《條例》強調發(fā)展黨內民主，加強黨內監(jiān)督。它的實施必然會大大提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力。

專家認為，現(xiàn)在黨內一些地方和單位存在腐敗問題的重要原因就是權力沒有得到有效監(jiān)督，實質上是黨內民主遭到破壞，《條例》高度重視發(fā)展黨內民主，可謂切中要害。

禁止被監(jiān)督者打擊報復監(jiān)督者

《條例》通過嚴格的制度和切實有效的措施，保護支持監(jiān)督者的合法權益和工作積極性，防止被監(jiān)督者濫用權力打擊報復。

《條例》規(guī)定，黨員和黨員干部應當正確履行職責，自覺接受監(jiān)督。各級黨組織應當認真貫徹黨風廉政建設責任制，加強思想政治教育，健全工作制度，有效防范各種違紀行為的發(fā)生。對黨組織和黨員反映的問題，應當認真處理。

《條例》明確規(guī)定，鼓勵、支持、保護黨組織和黨員領導干部、黨員、黨的代表大會代表在黨內監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。對署真實姓名反映問題或檢舉、控告違紀違法行為的，黨組織和有關人員應當為其保密;對泄露的要追究責任。對檢舉、控告黨員或黨組織嚴重違紀違法問題經(jīng)查證屬實的，給予表揚或獎勵。對打擊報復監(jiān)督者的，對以監(jiān)督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，以及在監(jiān)督中有其他違紀違法行為的，依紀依法嚴肅處理。

《條例》要求認真查處違紀違法行為?！稐l例》規(guī)定，黨組織發(fā)現(xiàn)違反本條例的行為或接到檢舉、控告，認為需要查明事實、糾正錯誤、追究責任的，按照職責和權限，及時調查處理。經(jīng)過調查，需要追究黨組織責任的，責令其糾正錯誤或給予通報批評，情節(jié)嚴重的依照有關規(guī)定處理;需要追究黨員責任的，依照有關規(guī)定給予批評教育、組織處理或黨紀處分;沒有發(fā)現(xiàn)被調查的黨組織或黨員有違反規(guī)定行為的，應當作出書面結論，消除影響。

保障受處理的黨員和黨組織的救濟權利，是保證黨內監(jiān)督活動健康、深入開展所必須的。為此，《條例》非常重視權利和義務的平衡，為被監(jiān)督者提供了救濟渠道?！稐l例》規(guī)定，黨員、黨組織對處理決定不服的，可以向作出處理決定的黨組織申訴。有關黨組織應當組織復議、復查，并作出結論。如仍有意見，可以向上級黨組織直至中央申訴。

詢問和質詢成為新的黨內監(jiān)督制度

為進一步發(fā)展黨內民主，拓寬黨內監(jiān)督的渠道，《條例》根據(jù)黨的十六大報告關于健全質詢制度的要求，結合黨的建設的實際，參考國家法律關于人民代表大會詢問和質詢的規(guī)定，將其確立為黨內監(jiān)督的一種新的制度。

《條例》規(guī)定，地方各級黨委委員、紀委委員有權對黨委、紀委全體會議決議、決定執(zhí)行中存在的問題提出詢問和質詢，有關部門應該作出說明、解釋或答復。專家指出，詢問和質詢是以民主選舉制度為基礎的國家或組織內部發(fā)揚民主，加強監(jiān)督的一種重要措施，國家法律關于人民代表大會制度的規(guī)定中就有詢問和質詢制度的內容。在黨內監(jiān)督中將其確立為一種新的監(jiān)督制度，對于發(fā)揮地方各級黨委委員、紀委委員在黨內監(jiān)督中的作用，保證委員會全體會議決議、決定的貫徹執(zhí)行將起到重要作用。

專家指出，鑒于詢問和質詢是一項新的黨內監(jiān)督制度，黨內從中央到地方、基層尚沒有實踐經(jīng)驗，必須在深入理解、全面掌握的基礎上，嚴格按照《條例》規(guī)定的詢問和質詢制度的主體、內容、對象、程序以及相應的紀律要求，開展詢問和質詢工作。

由于質詢是一種帶有否定性評價意義的監(jiān)督措施，且《條例》規(guī)定對委員的質詢，有關部門應當作出書面解釋或答復。這種情況下，惡意的質詢不但損害有關部門及有關黨員干部的聲譽，還干擾有關部門的正常工作。為防止惡意質詢，《條例》明確規(guī)定，質詢人利用質詢故意刁難、無理糾纏的，給予批評教育;情節(jié)嚴重的，追究責任。

專家指出，詢問和質詢制度是黨內的一項新制度，沒有成熟經(jīng)驗可資借鑒，因此，學習和適用這一制度需要注意防止兩種傾向。一是要防止不敢用、不會用的傾向;二是要防止凡是自己不滿意的都要詢問、質詢，反復糾纏的濫用傾向。只要端正態(tài)度，真正抱著促進委員會全體會議決議、決定執(zhí)行的目的，抱著督促有關部門或黨組織發(fā)現(xiàn)問題、改進工作的目的，這項新制度就一定能夠在黨內監(jiān)督工作中發(fā)揮重要作用。

可以要求罷免或撤換不稱職干部的制度

《條例》確立了“罷免或撤換要求及處理制度”。

專家指出，如何在黨內建立干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的機制，提高干部隊伍素質，優(yōu)化干部隊伍結構，以形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的干部隊伍，是干部工作的重要目標?！稐l例》確立的“罷免或撤換要求及處理制度”規(guī)定，地方黨委、紀委委員可以向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委。受理罷免或撤換要求的黨組織應當認真研究處理?！稐l例》通過發(fā)展黨內民主、加強干部監(jiān)督工作，使罷免或撤換不稱職干部工作成為一項經(jīng)常性的工作，對于防止和減少用人上的失察失誤，防止和糾正用人上的不正之風，完善干部能上能下、優(yōu)勝劣汰的機制具有重要意義。

專家指出，黨的各級組織都應當從這一高度來看待罷免或撤換要求及處理制度，切實維護好委員的這項權利。一要積極鼓勵委員正確行使這一民主權利，二要對委員提出的罷免或撤換要求積極受理和研究處理，三要對不稱職的干部要堅決予以罷免或撤換。對于理想信念不堅定，領導水平和業(yè)務能力不強，作風不過硬，尤其是那些沒有多大實際成績，也沒有犯大錯誤，工作提不起來的干部，就是要通過這一制度堅決加以淘汰，在干部隊伍中形成良好的淘汰競爭機制。

黨內法規(guī)首次就輿論監(jiān)督作出規(guī)定

《條例》非常重視輿論監(jiān)督的作用，將其列為十種監(jiān)督制度之一，并專門用一節(jié)的篇幅作了具體規(guī)定。專家指出，在黨內法規(guī)層面上就輿論監(jiān)督專門作出規(guī)定，在中國共產(chǎn)黨歷史上還是第一次。

專家指出，我們黨已經(jīng)從一個領導人民奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握全國政權并長期執(zhí)政的黨，已經(jīng)從一個在受到外部封鎖狀態(tài)下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平、提高拒腐防變和抵制風險能力這兩大歷史性課題所帶來的新考驗，需要我們加強新聞輿論監(jiān)督;我們黨生活在人民群眾之中，正確的輿論對于集中民智、充分發(fā)展民主有重要意義，同時也是黨內監(jiān)督制度的重要內容之一。新聞輿論監(jiān)督對加強和改進黨內監(jiān)督工作有積極的促進作用：一是幫助領導機關掌握問題。二是督促問題的解決。三是防范問題的發(fā)生。

《條例》對黨的各級組織和領導干部正確對待并接受輿論監(jiān)督，提出了明確的要求：一是要重視和支持輿論監(jiān)督;二是要自覺和主動地聽取來自新聞媒體的意見;三是要根據(jù)輿論監(jiān)督的要求，推動和改進各項工作。

為了保證新聞輿論監(jiān)督的健康開展，《條例》還要求，新聞媒體要在黨的領導下，按照有關規(guī)定和程序開展新聞監(jiān)督;新聞輿論監(jiān)督應當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業(yè)道德，把握輿論監(jiān)督的正確導向，注重輿論監(jiān)督的社會效果。專家指出，開展新聞輿論監(jiān)督和堅持黨的領導是辯證的統(tǒng)一。黨的領導是新聞輿論監(jiān)督健康開展的前提和保證，新聞輿論監(jiān)督是搞好黨內監(jiān)督工作的重要措施和制度規(guī)定，也是加強和改善黨的領導的條件。

專家指出，把輿論監(jiān)督作為一項黨內監(jiān)督的重要制度，表明了我們黨對這種監(jiān)督重要性的認識達到了新的高度，使輿論監(jiān)督與黨內監(jiān)督的結合提升到了新的層面，從而有利于全面加強和改進黨內監(jiān)督工作。這不僅有助于我們克服缺點、糾正錯誤、減少失誤、防范腐敗，而且必將對推動黨的建設新的偉大工程起到積極的促進作用。

談話和誡勉制度有利于預防腐敗

對新任領導干部進行任職談話，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時進行誡勉談話，這些都是近年來各地開展黨內監(jiān)督的新形式。《條例》將這些做法加以歸納、提煉，確立了“談話和誡勉”制度。專家指出，這一黨內監(jiān)督制度，有利于從源頭上預防腐敗，也是對領導干部的一種愛護。

《條例》規(guī)定，各級黨委、紀委領導班子成員和黨委組織部門負責人，應當不定期與黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)和下級黨組織領導班子主要負責人談話，主要了解該地區(qū)、該系統(tǒng)、該單位落實“三個代表”重要思想、執(zhí)行黨的路線方針政策、堅持民主集中制、實施黨內監(jiān)督的情況和領導班子及其成員廉政勤政的情況，提出建議和要求。黨委(黨組)或組織(人事)部門對領導干部進行任職談話，應當把貫徹執(zhí)行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的問題作為重要內容。

《條例》規(guī)定，發(fā)現(xiàn)領導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題，黨委(黨組)、紀委和黨委組織部門應當按照干部管理權限及時對其進行誡勉談話。對該領導干部提出的誡勉要求和該領導干部的說明及表態(tài)，應當作書面記錄，經(jīng)本人核實后，由組織(人事)部門或紀律檢查機關留存。

中央和省區(qū)市黨委需建立巡視制度

《條例》對巡視制度作了明確規(guī)定，要求中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委要建立巡視制度，按照有關規(guī)定對下級黨組織領導班子及其成員進行監(jiān)督。

專家指出，作出這一規(guī)定，對于加強和改進黨內監(jiān)督工作，具有重要作用。實行從嚴治黨，必須認真抓好對高中級干部的監(jiān)督這個薄弱環(huán)節(jié)。巡視制度，就是近些年來黨中央為加強對高中級干部的制約和監(jiān)督而作出的一項重要決策。建立這一制度的目的在于，充分發(fā)揮黨的紀律檢查機關和組織部門對黨政領導班子和領導干部，特別是省(部)、地(廳)級領導干部的監(jiān)督作用，使領導干部的權力始終處于嚴格的制度軌道上，從而進一步健全和完善黨內監(jiān)督機制，加強黨內監(jiān)督。

據(jù)介紹，巡視制度作為一項新的重要制度和舉措，中央紀委、中央組織部按照黨中央的指示和要求，先后對一些省、區(qū)和部分部門開展了巡視制度的試點工作。試點工作證明，巡視工作在促進省部級領導班子和領導干部轉變作風、廉政勤政，維護中央的權威、保證中央的政令暢通方面，起到了積極作用，成效十分顯著。包括對領導班子和領導干部執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政等情況進行了深入了解，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早反映、早制止;對重要的情況和問題，及時向中央作了匯報，為黨中央正確決策、全面部署提供現(xiàn)實依據(jù)。由此可見，認真執(zhí)行巡視制度，不僅能夠從制度上強化黨內監(jiān)督，促進黨員領導干部廉潔自律，依法執(zhí)政;而且可以把一些不正之風和腐敗問題解決在萌芽狀態(tài)，減少腐敗現(xiàn)象的滋生。

黨員署名檢舉違紀違法問題將被告知處理結果

《條例》鼓勵黨員的監(jiān)督積極性，規(guī)定黨員署真實姓名檢舉的，黨組織應當視情況將處理結果告知該黨員，聽取其意見。

《條例》指出，各級黨委、紀委通過信訪處理，對下級黨組織和領導干部實施監(jiān)督，及時研究來信來訪中提出的重要問題。對重要信訪事項的辦理，應當督促檢查，直至妥善處理。凡向黨組織檢舉黨員或下級黨組織嚴重違紀違法問題的以及黨員控告侵害自己合法權益行為的，黨組織應當按照有關規(guī)定及時調查處理。

專家指出，《條例》關于信訪處理制度的規(guī)定，體現(xiàn)了黨內監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結合的原則。這意味著，我們將在加強黨內監(jiān)督的同時，主動接受人民群眾的監(jiān)督，最大限度地實現(xiàn)廣大人民的政治利益。這既是民主政治建設的根本目標，更是我們黨的宗旨。

民主生活會步入制度化軌道

民主生活會是我們黨長期堅持、被實踐證明有效的制度。但個別地方在開展黨內民主生活會方面，效果并不理想，甚至成為一種形式主義。為此，《條例》明確規(guī)定，黨內民主生活會必須符合規(guī)定要求，否則將被責令重新召開，使民主生活會步入了制度化軌道。

《條例》規(guī)定，黨組織應當堅持和健全黨員領導干部民主生活會制度，按照規(guī)定開好民主生活會。通過民主生活會，統(tǒng)一思想，改進作風，加強監(jiān)督，增進團結，提高依靠自身力量解決問題和矛盾的能力?？h以上黨和國家機關黨員領導干部應當按照規(guī)定參加雙重組織生活會。領導班子召開民主生活會要切實保證質量。民主生活會的主題應當按照上級黨組織的要求、針對黨性黨風方面存在的突出問題確定。領導班子主要負責人對開好民主生活會負責，并承擔制定和落實領導班子整改措施的領導責任。

《條例》規(guī)定，黨員、群眾和下級黨組織對領導班子及其成員的意見，民主生活會情況和整改措施，應當按照規(guī)定如實上報，并將民主生活會情況和整改措施及時在一定范圍通報。黨員有權了解本人所提意見和建議的處理結果。

《條例》同時規(guī)定，上級黨組織應當加強對下級領導班子民主生活會的指導和監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)下級領導班子民主生活會主題不符合要求，應當提出明確意見，必要時可以直接確定;認為下級領導班子民主生活會不符合規(guī)定要求，可以責令重新召開。

《條例》還對上級領導班子成員參加下一級領導班子成員的民主生活會，以了解情況的問題作出了規(guī)定。

中央政治局將向中央委員會全會報告工作

《條例》對述職述廉制度作了明確規(guī)定，要求中央政治局向中央委員會全體會議報告工作;中央紀委常委會向中央紀委全體會議報告工作。

《條例》還規(guī)定，地方各級黨委常委會、紀委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次;設常委會的基層黨組織的黨委常委會、紀委常委會分別向委員會全體會議每年報告工作一次。中央各部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)，地方各級黨委、紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)的領導班子成員，分別在屆中和換屆前一年在規(guī)定范圍述職述廉一次;基層黨委、紀委，黨總支、黨支部負責人，每年在規(guī)定范圍述職述廉一次。

專家指出，述職述廉制度以中央文件的名義規(guī)定下來是第一次。它是在黨內針對領導機關、領導干部進行民主監(jiān)督的一項重要措施。這一制度規(guī)定對于加強和改進黨內監(jiān)督工作，具有重要意義。

據(jù)介紹，近年來，黨中央對加大黨內監(jiān)督提出了明確的要求，各地、各部門在實踐中探索創(chuàng)造了很多行之有效的措施和經(jīng)驗，其中就包括述職述廉制度。述職，就是要報告學習、思想、工作、作風的情況，特別是履行職責和完成工作任務的情況;述廉，就是要報告抓黨風廉政建設的情況和帶頭執(zhí)行廉潔從政規(guī)定的情況。實踐證明，實行述職述廉制度，不僅是加強對領導機關和領導干部管理和監(jiān)督的有效途徑，而且是加強領導班子建設和干部隊伍建設的重要方面。一些地方在這方面形成了便利管用、操作性強的制度規(guī)范，各級領導干部也在黨的建設實踐中，逐步樹立了正確的民主監(jiān)督意識，為在全黨確立這項制度打下了良好的基礎。

專家指出，《條例》規(guī)定的中央政治局向中央委員會全體會議報告工作，是一個重要的創(chuàng)舉。它體現(xiàn)了中央委員會對中央政治局的監(jiān)督，體現(xiàn)了中央政治局在黨內監(jiān)督方面對全黨起到示范和表率作用的精神。

“重要情況通報和報告”制度正式確立

《條例》正式確立了“重要情況通報和報告”制度。專家指出，建立和健全這項監(jiān)督制度，既有歷史依據(jù)和實踐基礎，又有時代要求和現(xiàn)實需要。

專家指出，黨曾在六屆六中全會、黨的七大上作出了黨內報告和通報情況的規(guī)定。長期以來，這個報告制度在實際執(zhí)行過程中包括了兩個主要方面：一是下級黨組織按時間和程序規(guī)定向上級黨組織報告和請示、特別是向中央報告和請示重要情況;二是上級黨組織針對報告內容及時地對下級黨組織進行指示。這是《條例》確定這一制度的歷史依據(jù)和實踐基礎。

但是，這種報告和通報制度不是一項專門的監(jiān)督制度。在我們黨所處的世情、國情、民情發(fā)生巨大變化、黨本身已經(jīng)長期執(zhí)政并將繼續(xù)長期執(zhí)政需要加強監(jiān)督的情況下，迫切需要健全和完善這一制度，并成為一項專門的監(jiān)督制度。黨的十六大報告從實際出發(fā)，正式提出要“健全重大事項報告制度”、“建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度”。

專家分析，這一制度的主要內容有四個方面：上級黨組織向下級黨組織和全黨通報重要情況;黨的各級委員會、紀律檢查委員會向黨代會代表通報情況;下級黨組織向上級黨組織報告或請示重要情況，上級黨組織要及時批復下級黨組織的報告和請示;領導干部向黨組織如實報告?zhèn)€人重大事項。這些規(guī)定，既有上級對下級的監(jiān)督，又有上對下的監(jiān)督，體現(xiàn)了兩種監(jiān)督的結合。

專家指出，“重要情況通報和報告”制度圍繞著黨的根本制度“民主集中制”，既強調充分發(fā)展黨內民主，又強調增強黨的團結統(tǒng)一，既強調“互通情報”，又強調“互相支持和互相監(jiān)督”。其出發(fā)點是為貫徹落實黨內民主集中制、用制度保障黨員和各級黨組織充分享有的知情權，以利于監(jiān)督權的實行，并通過充分發(fā)展黨內民主，增強黨的戰(zhàn)斗力，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平。

黨的領導制度進一步健全

黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度，是民主集中制原則在黨的領導活動中的體現(xiàn)?！稐l例》對切實健全、嚴格執(zhí)行這一制度的基本要求、重點任務和主要措施作出了明確規(guī)定。

專家指出，《條例》關于切實健全、嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合制度的規(guī)定，內涵豐富，相互聯(lián)系，構成了一個有機整體，必須深入理解，準確把握，全面貫徹。

一、明確職權范圍，把握權責關系。黨的各級委員會要進一步明確全委會、常委會、書記辦公會的職權范圍及相互關系，切實發(fā)揮黨的委員會全體會議作用，防止和克服書記辦公會代替常委會、常委會代替全委會、全委會形同虛設的現(xiàn)象。

二、堅持集體討論決定重大問題。凡屬方針政策性的大事，凡屬全局性的問題，凡屬重要干部的推薦、任免和獎懲，都必須按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論作出決定。

三、完善和落實集體領導下的個人分工負責制。

四、黨的各級領導班子主要負責人要帶頭執(zhí)行民主集中制，支持領導班子成員在職責范圍內獨立負責地開展工作。

五、制定、完善并嚴格執(zhí)行領導班子議事規(guī)則，保證決策的科學、民主。

專家指出，《條例》關于切實健全、嚴格執(zhí)行集體領導和個人分工負責相結合制度的規(guī)定，對于擴大領導班子內部民主，推動黨內民主，帶動人民民主，對于增強領導班子創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，推進決策的科學化、民主化，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，預防和克服消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，對于加強黨的執(zhí)政能力建設，改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，都具有十分重要的作用。

黨內監(jiān)督走向制度化

制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。沒有以制度為載體的民主是靠不住的民主，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在構建黨內監(jiān)督體系中，把制度建設放在特別重要的位置，是《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》一個突出的特點。

《條例》第三章用十節(jié)的篇幅分別對集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、巡視、談話和誡勉、輿論監(jiān)督、詢問和質詢、罷免或撤換要求及處理共10種監(jiān)督制度作出具體規(guī)定。這些制度是總結黨內監(jiān)督的歷史經(jīng)驗、根據(jù)黨內監(jiān)督的現(xiàn)實需要、著眼于解決黨內監(jiān)督存在的突出問題而設立的。

專家表示，這樣設置和規(guī)定，符合黨內監(jiān)督工作的實際，體現(xiàn)了黨內監(jiān)督工作的規(guī)律，針對性、操作性和指導性都很強，其目的在于推進黨內監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、科學化，保證黨內監(jiān)督健康有序、富有成效地開展。黨內監(jiān)督涉及黨的各級組織和全體黨員，對象分布面廣，監(jiān)督層次很多，只有把原則要求與制度規(guī)范結合起來，才能保證監(jiān)督的質量和效能。

專家認為《條例》凸現(xiàn)了制度的力量，這說明中國共產(chǎn)黨充分認識到制度建設在政黨建設中的根本性、長期性、基礎性地位，并緊緊抓住了這一關鍵環(huán)節(jié)。

各級黨委及其委員如何進行黨內監(jiān)督

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定了各級黨委及其委員黨內監(jiān)督的職責。

各級黨委在黨內監(jiān)督方面應當履行的職責是：領導黨內監(jiān)督工作，明確同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)在黨內監(jiān)督方面的任務和要求;制定貫徹上級黨組織和同級黨的代表大會關于加強黨內監(jiān)督工作決議、決定的措施，研究解決黨內監(jiān)督工作中的重要問題;對黨委常委、委員，同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)的領導班子及其成員進行監(jiān)督;對下一級黨組織及其領導班子，特別是主要負責人進行監(jiān)督;黨的地方各級委員會和基層委員會監(jiān)督上級黨委、紀委的工作，提出意見和建議。

各級黨委委員在黨內監(jiān)督方面的責任是：對所在委員會、同級紀委和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)的工作進行監(jiān)督;對所在委員會、同級紀委的常委、委員和黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)的負責人進行監(jiān)督;黨的地方各級委員會和基層委員會委員，對前列監(jiān)督范圍內的黨組織和黨員領導干部的問題和意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向黨委常委會、同級紀委常委會提出或向上一級黨委、紀委反映;中央紀委對中央政治局委員、常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央政治局常委會或中央紀委常委會反映。

對委員署真實姓名反映的問題、意見和建議，有關部門或人員應當及時轉達，不得扣壓;有關黨組織應當及時研究、處理并以適當方式答復。

黨建專家認為，條例規(guī)定了各級黨委及其委員的監(jiān)督職責，是黨章有明確監(jiān)督涵義的規(guī)定的細化或具體化，是黨內監(jiān)督工作實踐中經(jīng)驗的總結，體現(xiàn)了黨的十六大精神，體現(xiàn)了“三個代表”重要思想。

首次明確紀委是黨內監(jiān)督的專門機關

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定：黨的各級紀律檢查委員會是黨內監(jiān)督的專門機關。

有專家指出，《條例》明確規(guī)定，紀委是黨內監(jiān)督的專門機關，這是第一次以黨內法規(guī)的形式明確黨內監(jiān)督的專門機關，是一個重大突破。

按照《條例》規(guī)定，中央紀委在中央委員會領導下，地方和基層紀委在同級黨委和上級紀委領導下，在黨內監(jiān)督方面應當履行的職責是：協(xié)助同級黨委組織協(xié)調黨內監(jiān)督工作，組織開展對黨內監(jiān)督工作的督促檢查;對黨員領導干部履行職責和行使權力情況進行監(jiān)督;檢查和處理黨組織和黨員違反黨章和其他黨內法規(guī)的比較重要或復雜的案件;向同級黨委和上一級紀委報告黨內監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權限組織起草、制定有關規(guī)定和制度，作出關于維護黨紀的決定;受理對黨組織和黨員違犯黨紀行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權利。同時，還規(guī)定了地方和部門紀委、黨組紀檢組可以直接向上級紀委報告本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位發(fā)生的重大問題等。

紀委委員在黨內監(jiān)督方面的責任是：對所在委員會及其派駐機構、派出的巡視機構的工作進行監(jiān)督;對所在委員會常委、委員和派駐機構、派出的巡視機構的負責人進行監(jiān)督;黨的地方各級紀委委員，對前列監(jiān)督范圍內的紀檢機關(機構)和黨員領導干部的問題和意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向紀委常委會、同級黨委提出或反映，對所在委員會委員、常委的意見還可以向上一級黨委和紀委反映;中央紀委委員對中央紀委常委的意見，署真實姓名以書面形式或其他形式向中央紀委常委會或中央政治局常委會反映。

對委員署真實姓名反映的問題、意見和建議，有關部門、機構或人員應當及時轉 達，不得扣壓;有關黨組織應當及時研究、處理并以適當方式答復。

普通黨員如何進行黨內監(jiān)督

普通黨員應如何進行黨內監(jiān)督?《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》明確了黨員在黨內監(jiān)督方面的責任和權利。

這些責任和權利主要是：及時向黨組織反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益;對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會議上或向黨的組織提出保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央反映，但不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見;在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤;檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，同消級腐敗現(xiàn)象作斗爭;參加黨組織開展的評議黨員領導干部活動，發(fā)表意見。

專家認為，明確了黨員在黨內監(jiān)督中應當履行的責任、權利，有利于黨員提高責任意識，積極主動開展監(jiān)督，也為黨員行使監(jiān)督權提供了明確依據(jù)，有利于依法排除干擾和阻力。

突出了黨代表在閉會期間的監(jiān)督

“黨的各級代表大會代表在代表大會閉會期間，除履行黨員的監(jiān)督責任和享有黨員的監(jiān)督權利外，按照有關規(guī)定對其選舉產(chǎn)生的黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督，反映所在選舉單位黨員的意見和建議?！?/p>

《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》明確了上述規(guī)定。有專家指出，《條例》特別突出了各級黨代會代表的監(jiān)督職責，尤其值得我們注意。過去黨代表只是在黨代會開會期間行使這項權力，休會期間要不要監(jiān)督、怎么監(jiān)督，都沒有具體規(guī)定，而《條例》不僅規(guī)定黨代表要行使黨員的監(jiān)督權力，還要行使黨代表的監(jiān)督權力，要反映其所代表的黨的組織和黨員的意見。這是黨內監(jiān)督制度設計上的一個重大突破。

第四篇：中國共產(chǎn)黨紀律處分條例

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》熱點解讀

中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。通知指出，2003年12月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，對維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，嚴肅黨的紀律等發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，隨著形勢發(fā)展，該條例已不能完全適應全面從嚴治黨新的實踐需要，黨中央決定予以修訂。通知要求，各級黨委(黨組)和紀委(紀檢組)要適時對《條例》實施情況進行專項檢查，確保各項規(guī)定落到實處。

通知強調，《條例》貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結合，圍繞黨紀戒尺要求，開列負面清單，重在立規(guī)，是對黨章規(guī)定的具體化，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，對于貫徹全面從嚴治黨要求，把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實維護黨章和其他黨內法規(guī)的權威性、嚴肅性，保證黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭具有十分重要的意義。

通知要求，各級黨委(黨組)要擔當和落實好全面從嚴治黨的主體責任，以對黨的事業(yè)和黨員、干部高度負責的精神，切實抓好《條例》的學習宣傳、貫徹落實，使黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領導干部的心上。要把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在首要位置，通過嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩帶動其他紀律嚴起來。各級紀委(紀檢組)要認真履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加大查處違反《條例》行為的力度，進一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。黨員領導干部要以身作則，帶頭增強黨章黨規(guī)黨紀意識，敢于擔當、敢于較真、敢于斗爭，確保把黨章黨規(guī)黨紀落實到位。廣大黨員要牢固樹立黨章黨規(guī)黨紀意識，嚴格遵守國家法律法規(guī)，守住紀律“底線”，自覺做守紀律、講規(guī)矩的模范。

【原文】新條例在第三章“紀律處分運用規(guī)則”中，將“在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”列入應當從重或者加重處分的情形。

【解讀】“不收斂、不收手”，這已是十八大后反腐新聞中的高頻詞匯。

今年2月，中紀委在通報官員違紀查處情況時首次用了“十八大后仍不收斂、不收手”的表述。查詢中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀律審查”欄目，省部級落馬官員在被開除黨籍的通報中被提及“十八大后仍不收斂、不收手”的就有十余人。相較于舊版紀律處分條例，新修訂的條例中將“在紀律集中整飭過程中，不收斂、不收手的”列入從重、加重處分的行列，亦可見中央對于嚴懲頂風違紀者的決心。

【原文】新條例第二十八條規(guī)定，黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分。

第三十二條規(guī)定，黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的，或者人民法院依法作出有罪判決并免予刑事處罰的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【解讀】黨紀要嚴于國法，這是在這份條例的修訂之前，中央高層就不斷釋放出來的修訂思路。中南財經(jīng)政法大學廉政研究院院長喬新生在受訪時表示，將黨紀與法律進行區(qū)分對待，鮮明體現(xiàn)了“紀在法前”以及“紀嚴于法”。“即使沒有違法，但可能會違紀，這對黨員提出了更高的要求?！?/p>

按照新條例規(guī)定，黨員犯罪，即使情節(jié)輕微，檢察院不起訴，或者法院作出免予刑罰決定，但是依然要受到黨紀的處分。

【原文】新條例第四十六條規(guī)定，通過信息網(wǎng)絡、廣播、電視、報刊、書籍、講座、論壇、報告會、座談會等方式，有下列行為之一，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

(一)公開發(fā)表違背四項基本原則，違背、歪曲黨的改革開放決策，或者其他有嚴重政治問題的文章、演說、宣言、聲明等的;(二)妄議中央大政方針，破壞黨的集中統(tǒng)一的;(三)丑化黨和國家形象，或者詆毀、誣蔑黨和國家領導人，或者歪曲黨史、軍史的。

【解讀】今年初，由中紀委和中央文獻研究室編輯的《習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》一書中，首次披露了諸多習近平關于反腐的論述。其中，習近平就曾提到一些人無視黨的政治紀律和政治規(guī)矩，“搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之”。本次紀律處分條例的修訂中，妄議中央大政方針被寫入，無疑也是更明確地嚴明了黨的政治紀律。

【原文】新條例第五十二條規(guī)定，在黨內搞團團伙伙、結黨營私、拉幫結派、培植私人勢力或者通過搞利益交換、為自己營造聲勢等活動撈取政治資本的，給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分;情節(jié)嚴重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分。【解讀】從塌方式腐敗到一系列腐敗串案、窩案，團團伙伙、拉幫結派、搞圈子文化，這些都是近年來腐敗案件查處時遇到的突出特點。有媒體解讀，新版條例將十八大以來中央提出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉化為法規(guī)條文，增加了“拉幫結派”等“負面清單”，有利于解決黨員對組織忠誠這個根本問題。

【原文】新條例第五十七條規(guī)定，對抗組織審查，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分：

(一)串供或者偽造、銷毀、轉移、隱匿證據(jù)的;(二)阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的;(三)包庇同案人員的;(四)向組織提供虛假情況，掩蓋事實的;(五)有其他對抗組織審查行為的。

【解讀】十八大以來的反腐案例中，紀檢部門在辦案中遇到的“對抗組織審查”案例也不鮮見。中央紀委監(jiān)察部曾通報稱，山西省政協(xié)原副主席令政策“存在干擾、妨礙組織審查的行為”。據(jù)紀檢部門的通報，十八大以來，一些人甚至“與他人訂立攻守同盟”“對抗組織調查”。今次，將對抗組織審查的具體情形列入紀律處分條例，無疑具有很強的現(xiàn)實針對性。

【原文】新條例第六十一條規(guī)定，黨員領導干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

【解讀】今年全國兩會期間，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在參加代表團審議時曾提出“從嚴治黨不能無原則地一團和氣，要耳朵伸長、眼睛瞪大。”新條例規(guī)定，黨員領導干部對違反政治紀律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為放任不管，搞無原則一團和氣，造成不良影響的將受相應處分。這無疑也更加鮮明要求，黨員特別是領導干部在黨風廉政建設方面要敢抓敢管。

【原文】新條例第六十七條規(guī)定，有下列行為之一，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分：(一)違反個人有關事項報告規(guī)定，不報告、不如實報告的;(二)在組織進行談話、函詢時，不如實向組織說明問題的;(三)不如實填報個人檔案資料的。

【解讀】十八大以來查處的官員中，不如實向組織說明問題，不如實報告?zhèn)€人有關事項，檔案造假隱瞞真實年齡的情況均有出現(xiàn)。有分析稱，新版條例針對上述問題作出處分規(guī)定，突出了“不如實報告?zhèn)€人有關事項”等新問題，強調了黨員要忠誠于組織，要向組織講真話、報實情的要求。【原文】新條例第八十二條規(guī)定，縱容、默許配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用黨員干部本人職權或者職務上的影響謀取私利，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

【解讀】十八大以來，無論是巡視反饋中的問題清單，還是高官查處后的違紀問題通報，領導干部“身邊人腐敗”現(xiàn)象均突出顯現(xiàn)。有評論稱，本次新條例中加大篇幅對領導“身邊人”的腐敗問題進行了規(guī)定，再次明確利益輸送、以權謀私的具體形式，現(xiàn)實針對性亦十分明顯。

【原文】新條例第一百零八條規(guī)定，有下列行為之一，對直接責任者和領導責任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分：

(一)對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關規(guī)定能解決而不及時解決，造成不良影響的;(二)對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮，損害黨群、干群關系的;(三)對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，造成不良影響的;(四)弄虛作假，欺上瞞下，損害群眾利益的。

【解讀】十八大以來，除了“打虎”，強力查處群眾身邊的腐敗和“四風”現(xiàn)象被中央著重強調。有評論稱，此前的紀律處分條例中沒有“群眾紀律”這一提法，本次修訂后新增了“侵害群眾利益”“強迫命令”等黨員在處理涉及群眾問題時的“負面清單”，也是用意明顯。

【原文】新條例第一百二十六條規(guī)定，生活奢靡、貪圖享樂、追求低級趣味，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內職務處分。

第一百二十八條規(guī)定，違背社會公序良俗，在公共場所有不當行為，造成不良影響的，給予警告或者嚴重警告處分;情節(jié)較重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分;情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

【解讀】從八項規(guī)定出臺以來，反“四風”成為與“打虎拍蠅”并重的治吏措施。這次修訂條例，把享樂、奢靡等“四風”問題納入黨紀處分范圍，將“追求低級趣味”、“違背社會公序良俗”納入監(jiān)督黨員的事項，這也彰顯了中央決心正風肅紀的態(tài)度。

第五篇：中國共產(chǎn)黨紀律處分條例

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中的“有關規(guī)定” 關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定

（20lO年5月26日）

中共中央紀委

中共中央組織部總政治部關于領導干部不得參加自發(fā)成立的“老鄉(xiāng)會”“校友會”、、“戰(zhàn)友會”組織的通知

（2002年4月4日）

中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例

（2004年9月22日）

中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關控告申訴工作條例

（1993年8月22日）

黨政領導干部選拔任用工作條例

（2014年1月14日）

公務員職務任免與職務升降規(guī)定（試行）

（2008年2月29日）

地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）

（2009年7月16日）

黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）

（2009年7月16日）

黨政領導班子和領導干部考核辦法（試行）

（2009年7月16日）

中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則

（2014年5月28日）

中共中央組織部

中共中央金融工作委員會

中共中央企業(yè)工作委員會公安部人事部關于加強國家工作人員因私事出國（境）管理的暫行規(guī)定

（2003年1月14日）

中共中央紀委

中共中央組織部外交部公安部國家安全部監(jiān)察部人事部商務部關于進一步加強黨員干部出國（境）管理的通知

（2004年12月16日）

中國人民解放軍內務條令（摘錄）

（2010年6月3日）

中共中央

國務院關于進一步制止黨政機關和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定

（1986年2月4日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規(guī)定

（2001年4月3日）

中共中央紀委

中共中央組織部關于退出現(xiàn)職、接近或者達到退休年齡的黨政領導干部

在企業(yè)兼職、任職有關問題的意見

（2008年4月lO日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于清理黨和國家機關干部在公司（企業(yè)）兼職有關問題的通知

（1989年2月5日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于黨政機關領導干部不兼任社會團體領導職務的通知

（1998年7月2日）

中共中央紀委

中共中央組織部關于規(guī)范中管干部辭去公職或者退（離）休后擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監(jiān)事的通知

（2008年6月25日）

中共中央紀委關于省、地兩級黨委、政府主要領導干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定（試行）

（2001年2月8日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿委關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定

（1993年10月9日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于黨政機關興辦經(jīng)濟實體和黨政機關干部從事經(jīng)營活動問題的通知

（1992年6月26日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于軍隊武警部隊政法機關不再從事經(jīng)商活動的通知

（1998年7月25日）

黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例

（2013年11月18日）

中共中央紀委關于嚴禁元旦春節(jié)期間公款購買贈送煙花爆竹等年貨節(jié)禮的通知

（2013年11月21日）

中共中央紀委

中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組關于落實中央八項規(guī)定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知

（2013年9月3日）

黨政機關國內公務接待管理規(guī)定

（2013年12月1日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于全面推進公務用車制度改革的指導意見

（2014年7月12日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于嚴禁黨政機關到風景名勝區(qū)開會的通知

（2014年9月19日）

中央和國家機關會議費管理辦法

（2013年9月13日）

節(jié)慶活動管理辦法（試行）

（2012年5月29日）

評比達標表彰活動管理辦法（試行）

（2010年10月27日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于繼續(xù)從嚴控制黨政機關辦公樓和培訓中心項目建設的通知

（2003年1月7日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知

（2007年3月18日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知

（2013年7月14日）

中共中央辦公廳關于黨的基層組織

實行黨務公開的意見

（2010年9月15日）

中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見

（2005年3月24日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于深化政務公開 加強政務服務的意見

（2011年6月8日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務公開制度的通知

（2002年6月3日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知

（1998年4月18日）

中共中央辦公廳

國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見

（2004年6月22日）

中共中央紀委

中共中央組織部人事部關于受黨紀處分的黨政機關工作人員考核有關問題的意見

（1998年4月8日）

中共中央紀委監(jiān)察部關于領導干部利用職權違反規(guī)定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權 出讓、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營等市場經(jīng)濟活動為個人和親友謀取私利的處理規(guī)定

（2004年2月3日）

農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）

（2011年5月23日）

領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定

（2015年3月30日）

公開選拔黨政領導干部工作暫行規(guī)定

（2004年4月8日）