第一篇：如何解讀十八屆四中全會(huì)關(guān)于司法體制改革方面的問題

如何解讀十八屆四中全會(huì)關(guān)于司法體制改革方面的問題

一、充分認(rèn)識(shí)完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重大意義

司法管理體制是對如何管理司法活動(dòng)及相關(guān)事務(wù)的體制設(shè)計(jì)，司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是對司法權(quán)配置、運(yùn)行及其相互關(guān)系的制度性安排?！稕Q定》要求：“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義?！边@一重要部署，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

1、完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義司法制度的必然要求

《決定》提出“完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”，明確了深化司法體制改革的重要任務(wù)，有利于解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，完善中國特色社會(huì)主義司法制度。

2、完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求

對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而言，依法治國理政既是重要標(biāo)志，也是重要保障。司法制度是國家治理體系的組成部分，司法機(jī)關(guān)定分止?fàn)幠芰κ菄抑卫砟芰Φ闹匾w現(xiàn)。完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于更好地發(fā)揮司法制度在整個(gè)國家治理中的功能，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3、完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是維護(hù)社會(huì)公平正義的迫切需要

習(xí)總指出，深化司法體制改革，一個(gè)重要目的是提高司法公信力，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用。形成科學(xué)合理的司法管理體制和規(guī)范高效的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，有利于保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，充分發(fā)揮司法的權(quán)利救濟(jì)、定分止?fàn)?、制約公權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義等基本功能，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

二、全面把握完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的主要任務(wù)

《決定》著眼于保證公正司法、提高司法公信力，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約司法公正最突出的問題改起，提出了一系列完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重大措施。

1、完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度

人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是憲法的明確規(guī)定，是國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的法制保障?！稕Q定》從完善制度入手，提出了具體改革措施。

一是建立各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部支持法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的制度機(jī)制。

《決定》提出，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。” 同時(shí)強(qiáng)調(diào)“任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

二是健全維護(hù)司法權(quán)威的法律制度。

《決定》提出，“健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。完善懲戒妨礙司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、拒不執(zhí)行生效裁判和決定、藐視法庭權(quán)威等違法犯罪行為的法律規(guī)定。”這有利于在全社會(huì)形成維護(hù)司法權(quán)威的良好氛圍。

三是建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。

《決定》要求，“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得將法官、檢察官調(diào)離、辭退或者作出免職、降級(jí)等處分?！边@有利于防止利用職權(quán)干預(yù)司法，保障和支持法官、檢察官依法履行職責(zé)。

2、優(yōu)化司法職權(quán)配置

如何配置司法職權(quán)，是司法體制改革的重要內(nèi)容。

一是健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的體制機(jī)制。

《決定》提出，“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。” 但憲法和刑事訴訟法只規(guī)定了公、檢、法三機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則?！稕Q定》首次明確提出“四機(jī)關(guān)”各司其職，互相配合、互相制約，反映了新中國成立以來特別是改革開放30多年來司法實(shí)踐形成的重要制度成果，體現(xiàn)了我國社會(huì)主義司法制度的鮮明特色，是對我國司法管理體制的重大發(fā)展和完善。

二是推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。

“執(zhí)行難”在一定程度上影響了司法權(quán)威。司法實(shí)踐中，有的案件判決是公正的，但由于被執(zhí)行人已經(jīng)喪失實(shí)際履行能力而無法執(zhí)行，申請執(zhí)行人往往歸咎于法院，對司法公正產(chǎn)生懷疑。審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分別由不同的機(jī)關(guān)或部門行使，符合這兩種權(quán)力的不同屬性，有利于維護(hù)司法公正，也是世界各國的通行做法。近年來，人民法院在內(nèi)部實(shí)行審執(zhí)分離改革，取得了一定成效?！稕Q定》提出“推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)”，這是一項(xiàng)涉及司法職權(quán)配置的重大改革措施。要積極探索審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的模式，取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究論證后再逐步推開。

三是完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。

目前，我國刑罰執(zhí)行權(quán)由多個(gè)機(jī)關(guān)分別行使。其中，死刑緩期二年執(zhí)行、無期徒刑、有期徒刑由司法行政機(jī)關(guān)管理的監(jiān)獄執(zhí)行;被判處管制、宣告緩刑、假釋或者被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由司法行政機(jī)關(guān)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)行;死刑立即執(zhí)行和罰金、沒收財(cái)產(chǎn)的判決，由人民法院執(zhí)行;拘役由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。刑罰執(zhí)行權(quán)過于分散，不利于統(tǒng)一刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！稕Q定》提出“統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制”，有利于加強(qiáng)刑罰統(tǒng)一執(zhí)行的管理和監(jiān)督，更好地發(fā)揮刑罰教育人改造人的功能，保障罪犯合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)刑罰預(yù)防犯罪的目的。

四是探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。

法院、檢察院的人財(cái)物管理屬于司法行政事務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的改革措施。四中全會(huì)《決定》明確指出，“改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”，這是對三中全會(huì)改革措施的進(jìn)一步深化。要認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外合理做法，積極探索符合我國國情特點(diǎn)的司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制。

3、完善司法管轄體制

黨的十八屆三中全會(huì)提出探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出了具體改革舉措。

一是最高人民法院設(shè)立巡回法庭。

《 決定》提出，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件?！边@有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛、方便當(dāng)事人訴訟;有利于最高人民法院發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)全國法院工作職能，集中精力制定司法政策和司法解釋、監(jiān)督指導(dǎo)全國法院審判工作，審理對統(tǒng)一法律適用有重大指導(dǎo)意義的案件，提高審判工作水平。

二是探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院。

按照人民法院組織法、人民檢察院組織法的規(guī)定，我國地方各級(jí)法院、檢察院均按行政區(qū)劃設(shè)置。《決定》提出，“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件?！边@有利于排除地方保護(hù)主義對審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局，有利于提高司法公信力。這項(xiàng)改革，考慮對現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸法院和檢察院加以改造，合理調(diào)配、充實(shí)審判人員和檢察人員即可實(shí)施。

三是完善行政訴訟體制機(jī)制，合理調(diào)整行政訴訟案件管轄制度，切實(shí)解決行政訴訟立案難、審理難、執(zhí)行難等突出問題。

可以考慮適當(dāng)提高行政訴訟案件的級(jí)別管轄、對行政訴訟案件采取異地集中管轄等方式，以有效排除一些地方政府工作人員對行政訴訟案件審理的不當(dāng)干預(yù)。

4、完善司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)的重要保障。《決定》在這方面提出了多項(xiàng)重大舉措。

一是改革法院案件受理制度。

目前，我國法院受理一審民商事和行政訴訟案件，實(shí)行立案審查制，經(jīng)審查符合法定受理?xiàng)l件的才予以立案，為有案不立留下了制度缺陷?！稕Q定》要求，“改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制”。對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到依法有案必立、有訴必理，有利于有效化解群眾訴訟難，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)。

二是完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。

當(dāng)前，我國刑事犯罪高發(fā)，司法機(jī)關(guān)辦案壓力大增，必須實(shí)行刑事案件辦理的繁簡分流、難易分流。2014年6月，全國人大常委會(huì)授權(quán)兩高在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作。四中全會(huì)《決定》提出：“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。”這是我國刑事訴訟制度改革的重大舉措。要加強(qiáng)研究論證，在堅(jiān)守司法公正的前提下，探索在刑事訴訟中對被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠的，及時(shí)簡化或終止訴訟的程序制度，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬政策，以節(jié)約司法資源，提高司法效率。

三是完善審級(jí)制度。

根據(jù)人民法院組織法規(guī)定，人民法院審判案件，實(shí)行兩審終審制。同時(shí)，刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法規(guī)定了再審程序。目前，我國法律對一審、二審、再審定位不清、功能交叉，不利于發(fā)揮各個(gè)審級(jí)功能，也影響司法效率。為此，《決定》提出完善審級(jí)制度，進(jìn)一步明晰了各審級(jí)功能定位，“一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威”。

四是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。

沒有庭審，就沒有裁判。充分發(fā)揮審判特別是庭審的作用，是確保案件處理質(zhì)量和司法公正的重要環(huán)節(jié)?！稕Q定》提出，“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”，“全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，完善證人、鑒定人出庭制度，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用”。以審判為中心是由司法審判權(quán)的判斷和裁決性質(zhì)所決定的，強(qiáng)調(diào)司法機(jī)關(guān)和訴訟參與人的訴訟活動(dòng)都要圍繞庭審進(jìn)行，確保偵查、審查起訴的案件事實(shí)和證據(jù)經(jīng)得起法庭質(zhì)證的檢驗(yàn)，經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，確保訴訟證據(jù)出示在法庭、案件事實(shí)查明在法庭、訴辯意見發(fā)表在法庭、裁判結(jié)果形成在法庭。

五是探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

實(shí)踐中，侵害國家和社會(huì)公共利益的行為，因沒有直接利害關(guān)系人或者利害關(guān)系人不確定，導(dǎo)致無法提起訴訟。由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于督促公民、法人、組織依法規(guī)范自身行為、履行法律義務(wù)，有利于督促行政機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。

5、加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督

一是健全司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

《決定》要求，“明確司法機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級(jí)權(quán)限”;“司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員不得違反規(guī)定干預(yù)其他人員正在辦理的案件，建立司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任追究制度”;“完善主審法官、合議庭、主任檢察官、主辦偵查員辦案責(zé)任制，落實(shí)誰辦案誰負(fù)責(zé)”;“明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)”。

二是加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。

《決定》要求，“完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。”這有利于保障人民檢察院依法履行職責(zé)，維護(hù)和促進(jìn)司法公正。檢察機(jī)關(guān)要提高監(jiān)督能力和水平，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要自覺接受檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。

三是加強(qiáng)人民群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

進(jìn)一步完善人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)在辦案過程中要依照有關(guān)規(guī)定主動(dòng)發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。

四是依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸、交往行為。

《決定》強(qiáng)調(diào)，“嚴(yán)禁司法人員私下接觸當(dāng)事人及律師、泄露或者為其打探案情、接受吃請或者收受其財(cái)物、為律師介紹代理和辯護(hù)業(yè)務(wù)等違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決懲治司法掮客行為，防止利益輸送”，為司法人員與當(dāng)事人、律師交往劃定了“禁區(qū)”?！稕Q定》還明確要求，“對因違法違紀(jì)被開除公職的司法人員、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè)，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任?！边@一“終身職業(yè)禁止”的嚴(yán)厲措施，體現(xiàn)了對司法腐敗的零容忍、堅(jiān)決清除害群之馬的堅(jiān)定決心，有利于促進(jìn)司法廉潔。

三、始終堅(jiān)持完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的基本要求

完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制在整個(gè)司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，具有全局性影響。在推進(jìn)改革中，必須堅(jiān)持以下基本遵循：

1、正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的關(guān)系，確保司法體制改革的正確政治方向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會(huì)主義司法制度的根本特征和政治優(yōu)勢。我國憲法確定的人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，是建立在黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力基礎(chǔ)上的，強(qiáng)調(diào)的是對案件依法獨(dú)立審判，與西方國家的司法獨(dú)立具有本質(zhì)的不同。深化司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。《決定》強(qiáng)調(diào)，政法委員會(huì)是黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，必須長期堅(jiān)持。各級(jí)黨委政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，要加強(qiáng)對深化司法體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查，確保各項(xiàng)改革順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

2、正確處理按司法規(guī)律辦事和從中國國情出發(fā)的關(guān)系，確保走出一條中國特色的司法體制改革之路

習(xí)總指出，一個(gè)國家實(shí)行什么樣的司法制度，歸根到底是由這個(gè)國家的國情決定的。我國的司法體制改革必須從我國基本國情出發(fā)，與我國的政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)也要積極吸收借鑒世界上優(yōu)秀法治文明成果，不能搞自我封閉。但是，如果脫離國情照搬照抄外國司法制度，偏離社會(huì)主義方向，就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。司法機(jī)關(guān)要圍繞黨和國家的中心工作，自覺服務(wù)大局;也要尊重司法權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)，立足法定職能，遵守法律程序。司法調(diào)解是我國的創(chuàng)造，人民法院要正確把握調(diào)解與裁判的關(guān)系，堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判，最大限度實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

3、正確處理促進(jìn)司法文明進(jìn)步與維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的關(guān)系，確保司法體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)

對有利于司法文明進(jìn)步的改革舉措，要在確保社會(huì)大局穩(wěn)定的前提下積極穩(wěn)妥推進(jìn)。司法體制改革要從實(shí)際出發(fā)，不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段盲動(dòng)冒進(jìn)。要把改革的進(jìn)度和力度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來，使改革有利于社會(huì)安定，得到人民群眾的理解支持。

4、正確處理頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索的關(guān)系，確保司法體制改革依法有序進(jìn)行

司法權(quán)是中央事權(quán)，司法體制改革事關(guān)全局，政治性、政策性很強(qiáng)，必須在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，自上而下有序推進(jìn)，確保司法體制改革的方向、思路、目標(biāo)符合中央精神。同時(shí)，我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，不能簡單套用一個(gè)模式。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)各地根據(jù)中央的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合不同地區(qū)、不同層級(jí)司法機(jī)關(guān)的實(shí)際情況積極實(shí)踐，按照可復(fù)制、可推廣的要求，推動(dòng)制度創(chuàng)新?？倳洀?qiáng)調(diào)，凡屬重大改革要于法有據(jù)。完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是國家司法制度和司法體制的重大改革，許多改革舉措都涉及現(xiàn)行法律規(guī)定，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，需要修改法律的，應(yīng)當(dāng)先修改法律，做到先立后破，在法治軌道上推進(jìn)改革，確保實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)任務(wù)。

第二篇：解讀十八屆四中全會(huì)匯總

解讀十八屆四中全會(huì)匯總 中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議(簡稱十八屆四中全會(huì))于2014年10月20日至23日在北京召開。本次四中全會(huì)首次專題討論依法治國問題。以下是關(guān)于本次會(huì)議的相關(guān)解讀。

【解讀十八屆四中全會(huì)一：全面推進(jìn)依法治國是對社會(huì)主義政治文明的新

發(fā)展】

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)。會(huì)議提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，這具有重大的理論與實(shí)踐意義，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，是對社會(huì)主義政治文明的新發(fā)展。

法治是政治文明的核心內(nèi)容之一，法治建設(shè)的進(jìn)程彰顯著政治文明的進(jìn)程。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” 新時(shí)期法制建設(shè)的“十六字方針”。1997年，黨的十五大提出“依法治國”基本方略。1999年，依法治國被寫入憲法。2011年，全國人大負(fù)責(zé)人宣布中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成。2014年，“全面推進(jìn)依法治國”成為十八屆四中全會(huì)的主要議題?？梢钥闯觯嫱七M(jìn)依法治國的提出，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的新的里程碑。

政治文明主要包括政治觀念、政治制度和政治行為文明。在這三個(gè)方面，黨的十八屆四中全會(huì)都提出了一些新觀點(diǎn)和新舉措。例如，在政治法律觀念方面，首次在黨的決議中提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，首次明確了“依憲治國”等。在政治法律制度方面，首次提出“完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度”，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭”等。在政治法律行為方面，明確提出了“拓寬公民有序參與立法途徑”等等。四中全會(huì)精神昭示了在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國的政治方向，這是對社會(huì)主義政治文明的新發(fā)展。

【解讀十八屆四中全會(huì)二：從“法律體系”到“法治體系”】

“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！薄?jiǎng)倓傞]幕的黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，從頂層設(shè)計(jì)為法治國家建設(shè)指明了方向。

“中央第一次提出?建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系?的論斷，意味著中國在法治建設(shè)過程中，沒有任何一個(gè)模式可以照抄?！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌說。

社會(huì)主義法治體系的提出，標(biāo)志著我們黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實(shí)質(zhì)步伐。

“法治體系和法律體系最大的差別，就是法治體系是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)完整的體系，而法律體系是靜態(tài)的制度體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都納入其中，體現(xiàn)了法治的整體要求。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出。全會(huì)不僅提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，還明確了中國特色社會(huì)主義法治體系的具體內(nèi)容，即，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。

五個(gè)體系，五個(gè)抓手。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，五大體系是有機(jī)統(tǒng)一體，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運(yùn)行的基礎(chǔ)，高效的法律實(shí)施體系是法治體系的生命，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心。

“建設(shè)社會(huì)主義法治體系目標(biāo)的提出，要求我們要踐行新方略、新部署、新要求，樹立法治理念，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型?！毙鞚h明建議，法治建設(shè)的動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃型、強(qiáng)力推動(dòng)型”向國家主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與三方合力推進(jìn)轉(zhuǎn)變;法治建設(shè)的主體要由單一的國家公共權(quán)力主體向黨委、政府、社會(huì)組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉(zhuǎn)變;法治規(guī)范體系由單一“國家硬法”體系向“國家硬法”與社會(huì)組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)道德習(xí)俗等“軟法”規(guī)范體系共治協(xié)調(diào)體系轉(zhuǎn)變。

專家指出，中國特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建，既是新中國成立以來法治建設(shè)實(shí)踐教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，是改革開放的時(shí)代產(chǎn)物，也是黨率領(lǐng)億萬人民推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重大實(shí)踐。相信在這一總目標(biāo)的指引下，必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法治化、政治法治化、文化法治化、社會(huì)法治化、生態(tài)文明法治化，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、法治中國的“中國夢”。

【解讀十八屆四中全會(huì)三：全面推進(jìn)依法治國的總藍(lán)圖】

十八屆四中全會(huì)為中國全面推進(jìn)依法治國設(shè)計(jì)出宏偉藍(lán)圖，成為中國法制史上的標(biāo)志性事件，對法治中國建設(shè)具有里程碑式的意義，其突出亮點(diǎn)集中體現(xiàn)為：

一、目標(biāo)定位創(chuàng)新：對法治戰(zhàn)略目標(biāo)確定可謂高瞻遠(yuǎn)矚，達(dá)到了前所未有的高度。一是實(shí)現(xiàn)了從法律體系到法治體系的根本轉(zhuǎn)變，著力建立和完善中國特色社會(huì)主義法治體系;二是從分散到整合的轉(zhuǎn)變，把建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從分散、多層次推進(jìn)法治向頂層設(shè)計(jì)并統(tǒng)一到法治國家這一宏偉目標(biāo)的飛躍轉(zhuǎn)變。

二、制度系統(tǒng)創(chuàng)新：提出了由五個(gè)體系集成的法治體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。五個(gè)體系相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、相互融合、連為一體，構(gòu)成一個(gè)法治總系統(tǒng)，無論是建黨、建國以來，還是在中國法制史上，都是首次提出，旨在為未來構(gòu)建了一個(gè)宏偉的藍(lán)圖。

三、指導(dǎo)思想創(chuàng)新：確保全面推進(jìn)依法治國始終堅(jiān)持正確路線的三大要求是：一是政治正確，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);二是方向正確，即堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，發(fā)揮人民主體的積極性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國真統(tǒng)一起來;三是理論正確：堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理論引領(lǐng)全面推進(jìn)依法治國。這里特別強(qiáng)調(diào)了法治理論的價(jià)值功能，增強(qiáng)了法治實(shí)踐決策和具體行動(dòng)的科學(xué)性、可預(yù)期性、合理性，既符合人類法治文明發(fā)展的普遍規(guī)律，又實(shí)事求是、密切契合中國歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)國情，從而克服了好高騖遠(yuǎn)或畏縮不前的局限，擯棄了食洋不化或固步自封的弊端。

第三篇：十八屆四中全會(huì)報(bào)告全文解讀

十八屆四中全會(huì)報(bào)告全文解讀

黨的十八屆四中全會(huì)23日閉幕，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)。全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。以下是關(guān)于十八屆四中全會(huì)報(bào)告全文解讀。【十八屆四中全會(huì)報(bào)告全文要點(diǎn)】

※全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

※全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

※全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施;深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè);加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè);加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

※堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

※健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。

※完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度。

※加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

※建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

※全面推進(jìn)政務(wù)公開。

※建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。

※最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

※加強(qiáng)人權(quán)司法保障。

※建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。

※健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制。

※把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系。

※深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍。

2014年10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。10月28日，習(xí)近平就《決定》起草情況向全會(huì)作關(guān)于《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》的說明。

【中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定(全文)】 《決定》章節(jié)目錄

一 堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

二 完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施

三 深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

四 保證公正司法，提高司法公信力

五 增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

六 加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

七 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

各部分具體內(nèi)容詳見下文：

一、堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系

依法治國，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長治久安。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國。

我國正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大 2 局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

我們黨高度重視法治建設(shè)。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治，取得歷史性成就。目前，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。

同時(shí)，必須清醒看到，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，主要表現(xiàn)為：有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強(qiáng)，立法工作中部門化傾向、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出;有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強(qiáng)烈;部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，一些國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。這些問題，違背社會(huì)主義法治原則，損害人民群眾利益，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

全面推進(jìn)依法治國，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。

全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，貫徹中國特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則。

——堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。必須堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)共同富裕。必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。必須使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

——堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實(shí)保證憲法法律有效實(shí)施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

——堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，培育社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

——堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。中國特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國的根本遵循。必須從我國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應(yīng)，總結(jié)和運(yùn)用黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行法治的成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞社會(huì)主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國法治理念和模式。

全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力。全黨同志必須更加自覺地堅(jiān)持依法治國、更加扎實(shí)地推進(jìn)依法治國，努力實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)。

十八屆四中全會(huì)公報(bào)最新解讀

【十八屆四中全會(huì)公報(bào)最新解讀一：“法治”出現(xiàn)50余次】

黨的十八屆四中全會(huì)23日閉幕，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)、重大任務(wù)。全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。全會(huì)公報(bào)中，“法治”一詞出現(xiàn)了50余次，“依法治國”也是高頻詞。

專家普遍認(rèn)為，在“依法治國”方略提出17年之后，黨的全會(huì)首次以“依法治國”為主題，無疑為未來中國建設(shè)法治國家描繪出新的路線圖。中國走向法治國家的腳步越來越清晰，進(jìn)程也必將加快。

“新華視點(diǎn)”記者梳理這份被譽(yù)為“中國依法治國升級(jí)版方案”的公報(bào)關(guān)鍵詞，第一時(shí)間采訪權(quán)威專家學(xué)者，對全會(huì)釋放出的重要信號(hào)予以解讀。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會(huì)指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

專家解讀：中國政法大學(xué)副校長、行政法學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，我國在憲法中確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。全會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系闡述的非常清楚，應(yīng)該明確的是，推進(jìn)依法治國將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

馬懷德說，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據(jù)憲法法律治國理政。

關(guān)鍵詞：依憲治國

全會(huì)指出：堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

專家解讀：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn)，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是此次全會(huì)的亮點(diǎn)之一。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)

全會(huì)指出：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

專家解讀：北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安認(rèn)為，這次四中全會(huì)公報(bào)不僅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治理念、堅(jiān)持依法執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實(shí)踐。

“十八大后，黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，公布了兩部黨內(nèi)?立法法?，可以看出黨正在積極進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)。相信今后，黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全，配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備，與各項(xiàng)國家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！彼f。

關(guān)鍵詞：法治政府

全會(huì)指出：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

專家解讀：“國家行政機(jī)關(guān)直接和群眾打交道，大部分的法律、法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代政府尤為關(guān)鍵?！苯靼舱f。

姜明安認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，還需要完善行政組織法，行政程序法、行政責(zé)任法。以制定政府職權(quán)清單與負(fù)面清單保障公民權(quán)利為核心，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政職權(quán)配置法治化;建立健全行政決策程序，增強(qiáng)政府執(zhí)行力;深化行政執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法;推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府透明度和公信力;建立健全嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制、過錯(cuò)追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強(qiáng)政府公信力。

關(guān)鍵詞：重大改革于法有據(jù)

全會(huì)指出：實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

專家解讀：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。體制機(jī)制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進(jìn)行法律的修改，不能先破后立。關(guān)鍵詞：法治體系

全會(huì)指出：全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

專家解讀：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，全會(huì)首次提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)體系，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時(shí)代意義。

“我們的法治，不僅是按照什么樣的道路走，還要有實(shí)現(xiàn)怎樣的目標(biāo)?！毙鞚h明指出，社會(huì)主義法治體系，不同于社會(huì)主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)志著黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

關(guān)鍵詞：司法公正

全會(huì)指出：公正是法治的生命線。司法公正對社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會(huì)公正具有致命破壞作用。

專家解讀：“公報(bào)提出建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，在黨的文件中還是第一次，這一制度應(yīng)該得到很好的貫徹執(zhí)行?！瘪R懷德說，“現(xiàn)在社會(huì)各界都非常關(guān)注法院、檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)的問題，只有保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地開展工作，不辦關(guān)系案、人情案、金錢案，才能讓群眾在司法過程中感到公平正義?！彼f。

關(guān)鍵詞：反對腐敗

全會(huì)指出：基本完成黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)定不移反對腐敗。全會(huì)確認(rèn)了中央政治局之前作出的給予李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良開除黨籍的處分。

專家解讀：“這次全會(huì)的召開將使得治理腐敗步入法治化的?新常態(tài)?，?打老虎?與?拍蒼蠅?將在各個(gè)領(lǐng)域縱深推進(jìn)，監(jiān)督制約體制機(jī)制也將進(jìn)一步建立健全。” 馬懷德說，全面推進(jìn)依法治國，還應(yīng)加強(qiáng)反腐立法建設(shè)，加快權(quán)力公開、黨務(wù)公開等相關(guān)方面立法進(jìn)程，從源頭立法，約束“一把手”的權(quán)力。

專家解讀十八屆四中全會(huì)匯總

【專家解讀十八屆四中全會(huì)一：依紀(jì)治黨是依法治國的保證】

黨的十八屆四中全會(huì)把全面推進(jìn)依法治國這一重大問題作為會(huì)議的重要議程。9月30日，中央政治局召開會(huì)議，研究全面推進(jìn)依法治國重大問題，會(huì)議提出“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”，在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須堅(jiān)持依法治國與依紀(jì)治黨一體推進(jìn)。

依紀(jì)治黨，這是法治理念在黨的政治生活中的體現(xiàn)?！皣?yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的紀(jì)律”“自覺接受黨的紀(jì)律的約束”，是黨章對黨的組織和黨員提出的基本要求。黨要管黨，管什么，就是要管“黨的紀(jì)律”。從嚴(yán)治黨，怎么治，就是要依據(jù)“黨的紀(jì)律”從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)。黨不治，則國不治;黨無綱常，則國無綱常，依紀(jì)治黨是依法治國的保證。

依紀(jì)治黨是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。實(shí)踐證明，黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要依紀(jì)治黨。當(dāng)前，少數(shù)黨員干部紀(jì)律松弛仍是黨的建設(shè)面臨的突出問題。在政治紀(jì)律上，缺乏政治敏感，不講是非觀念。在組織紀(jì)律上，缺乏黨性觀念，不講組織原則，不是“少數(shù)服從多數(shù)”，而是“家長制”“一言堂”;不是個(gè)人服從組織，而是凌駕于組織和集體之上;不是下級(jí)服從上級(jí)，而是“上有政策、下有對策”，甚至在貫徹中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。而現(xiàn)實(shí)中，一些黨員干部“由亂紀(jì)始，至犯罪終”，腐敗和作風(fēng)問題的后面是紀(jì)律的缺失，許多問題就出在“不守紀(jì)律”上。

黨無紀(jì)律，黨將不黨，黨內(nèi)決不允許“和尚打傘無法無天”。如果黨的紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成“破窗效應(yīng)”。黨的章程、原則、制度、部署失去嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、各行其是的“私人俱樂部”，黨就無以成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。特別是當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，各項(xiàng)改革正深化發(fā)展，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有。改革的巨輪要破浪前進(jìn)，必須有紀(jì)律保駕護(hù)航，“以鐵的手腕抓鐵的紀(jì)律”。

依紀(jì)治黨的根本是遵守黨章。黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政準(zhǔn)則、黨內(nèi)紀(jì)律處分條例等，都是貫徹執(zhí)行黨章的具體體現(xiàn)。黨員干部除了遵守法律之外，還必須遵守黨的紀(jì)律。事實(shí)上，黨員干部違法犯罪，必定先違反黨的紀(jì)律，在受到法律制裁前，也必定要受到黨紀(jì)的處理。紀(jì)律對違紀(jì)者是鐵面無情的，無論是誰，無論職務(wù)有多高，也無論過去作過什么貢獻(xiàn)，獲得過什么榮譽(yù)，只要違反了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。

治黨必須執(zhí)紀(jì)，執(zhí)紀(jì)必須從嚴(yán)?？倳浽谑藢弥醒爰o(jì)委三次全會(huì)上指出，“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)、有違必查。不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文”。以鐵的紀(jì)律維護(hù)良好政治生態(tài)，黨的事業(yè)將一往無前。

【專家解讀十八屆四中全會(huì)二：依法治國先要從嚴(yán)治黨 打破“權(quán)大于法”慣

性思維】

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次今天閉幕，全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。全會(huì)提出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。就此，記者第一時(shí)間采訪了北京市委黨校教授姚桓，他認(rèn)為，從嚴(yán)治黨是依法治國的重要保障，要打破“權(quán)大于法”的慣性思維。

姚桓說，人們翹首以待的四中全會(huì)公報(bào)公布了，作為中共執(zhí)政以來首次集中討論依法治國的全會(huì)，把依法治國方略具體化為路線圖和落實(shí)的方針、舉措。其中之一就是，從黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證這一重要前提出發(fā)，強(qiáng)調(diào)以從嚴(yán)治黨來促進(jìn)和保障依法治國的落實(shí)。依法治國與從嚴(yán)治黨是內(nèi)在統(tǒng)一的。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，也要保證法律的實(shí)施，為此首先要求各級(jí)黨組織和全體黨員“必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”。因?yàn)榉梢坏?zhí)政黨黨員干部失去約束力，也必然在廣大人民群眾中失去權(quán)威性。更重要的是，歷史表明，“治國即治吏”，就是說，治國首先要用法律管好官員，使其依法用權(quán)，受法律監(jiān)督，而不是用法律去管老百姓，如果離開治吏而單純講治民，那么依法治國就走偏方向，甚至社會(huì)主義法律的性質(zhì)也被扭曲了?？梢?，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法”，這些既是“從嚴(yán)治黨” 的要求，也是“依法治國”的題中之義。

如何以從嚴(yán)治黨保證依法治國的落實(shí)?姚桓認(rèn)為，這需要制度創(chuàng)新，這方面全會(huì)有三個(gè)亮點(diǎn)：一是建立重大決策終身責(zé)任追究及倒查機(jī)制，這是為促進(jìn)依法行政、依法決策的必要措施，有了這一條，才能防止“拍腦袋決策、拍屁股走人”的行政亂作為;二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法通報(bào)和責(zé)任追究制度，這是為打破“權(quán)大于法” 的慣性思維，樹立法律權(quán)威的必要措施;三是把法治建設(shè)成效納入政績考核指標(biāo)體系，這是提高干部依法治國自覺性的必要措施，為依法治國注入更多的正能量。三大制度不僅把依法治國提到前所未有的高度，也使依法治國能夠具體落實(shí)。貫徹全會(huì)這些要求，社會(huì)主義法律的陽光會(huì)照亮祖國大地，建設(shè)“法治中國”的目標(biāo)就一定能實(shí)現(xiàn)。

【專家解讀十八屆四中全會(huì)三：堅(jiān)持法治道路“五個(gè)必須”底線 避免“顛覆

性錯(cuò)誤”】

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)特別重申堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，闡述了中國特色社會(huì)主義法治道路的基本原則，也就是“五個(gè)必須堅(jiān)持”：必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅(jiān)持從中國實(shí)際出發(fā)。這是底線原則，不能在這個(gè)問題上犯“顛覆性錯(cuò)誤”。

辛鳴認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)標(biāo)志著當(dāng)代中國進(jìn)入全面推進(jìn)依法治國的新的歷史時(shí)期，依法治國的方略將貫穿中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)全過程，貫穿改革、發(fā)展、創(chuàng)新全過程，貫穿實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的全過程。十八屆四中全會(huì)對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，提出的建設(shè)目標(biāo)、總體布局、根本要求、戰(zhàn)略任務(wù)為建設(shè)法治中國明確了方向、確立了原則、畫出了路線圖。特別是對中國特色社會(huì)主義法治道路的重申，自信自覺、旗幟鮮明，理論與實(shí)踐意義尤為重大。我們建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)是明確的，但是如何走向社會(huì)主義法治國家，如何真正實(shí)現(xiàn)依法治國，不同的路徑選擇會(huì)產(chǎn)生截然不同的結(jié)果。而且一個(gè)國家走向法治之路要與這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、歷史文化傳統(tǒng)、人民的心理行為等等相契合、相匹配，簡單地拿來主義、人云亦云不僅行不通還會(huì)引發(fā)更大問題。

解讀十八屆四中全會(huì)匯總

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議(簡稱十八屆四中全會(huì))于2014年10月20日至23日在北京召開。本次四中全會(huì)首次專題討論依法治國問題。以下是關(guān)于本次會(huì)議的相關(guān)解讀。

【解讀十八屆四中全會(huì)一：全面推進(jìn)依法治國是對社會(huì)主義政治文明的新

發(fā)展】

黨的十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和重大任務(wù)。會(huì)議提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點(diǎn)、新舉措，這具有重大的理論與實(shí)踐意義，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的綱領(lǐng)性文件，是對社會(huì)主義政治文明的新發(fā)展。

法治是政治文明的核心內(nèi)容之一，法治建設(shè)的進(jìn)程彰顯著政治文明的進(jìn)程。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究” 新時(shí)期法制建設(shè)的“十六字方針”。1997年，黨的十五大提出“依法治國”基本方略。1999年，依法治國被寫入憲法。2011年，全國人大負(fù)責(zé)人宣布中國特色社會(huì)主義法律體系初步形成。2014年，“全面推進(jìn)依法治國”成為十八屆四中全會(huì)的主要議題。可以看出，全面推進(jìn)依法治國的提出，是社會(huì)主義政治文明發(fā)展的新的里程碑。

政治文明主要包括政治觀念、政治制度和政治行為文明。在這三個(gè)方面，黨的十八屆四中全會(huì)都提出了一些新觀點(diǎn)和新舉措。例如，在政治法律觀念方面，首次在黨的決議中提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，首次明確了“依憲治國”等。在政治法律制度方面，首次提出“完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度”，“最高人民法院設(shè) 立巡回法庭”等。在政治法律行為方面，明確提出了“拓寬公民有序參與立法途徑”等等。四中全會(huì)精神昭示了在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)法治中國的政治方向，這是對社會(huì)主義政治文明的新發(fā)展。

【解讀十八屆四中全會(huì)二：從“法律體系”到“法治體系”】

“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！薄?jiǎng)倓傞]幕的黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)，從頂層設(shè)計(jì)為法治國家建設(shè)指明了方向。

“中央第一次提出?建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系?的論斷，意味著中國在法治建設(shè)過程中，沒有任何一個(gè)模式可以照抄。”中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長焦洪昌說。

社會(huì)主義法治體系的提出，標(biāo)志著我們黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出了實(shí)質(zhì)步伐。

“法治體系和法律體系最大的差別，就是法治體系是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)完整的體系，而法律體系是靜態(tài)的制度體系，把立法、執(zhí)法、司法、守法各個(gè)環(huán)節(jié)都納入其中，體現(xiàn)了法治的整體要求?！敝袊ù髮W(xué)副校長馬懷德指出。

全會(huì)不僅提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家的總目標(biāo)，還明確了中國特色社會(huì)主義法治體系的具體內(nèi)容，即，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五大體系建設(shè)。

五個(gè)體系，五個(gè)抓手。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，五大體系是有機(jī)統(tǒng)一體，法律法規(guī)體系是法治體系存在的前提和運(yùn)行的基礎(chǔ)，高效的法律實(shí)施體系是法治體系的生命，嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系是關(guān)鍵，有力的法治保障體系是屏障，完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是核心。

“建設(shè)社會(huì)主義法治體系目標(biāo)的提出，要求我們要踐行新方略、新部署、新要求，樹立法治理念，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型?！毙鞚h明建議，法治建設(shè)的動(dòng)力要實(shí)現(xiàn)由“計(jì)劃型、強(qiáng)力推動(dòng)型”向國家主導(dǎo)、政府推動(dòng)、社會(huì)參與三方合力推進(jìn)轉(zhuǎn)變;法治建設(shè)的主體要由單一的國家公共權(quán)力主體向黨委、政府、社會(huì)組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉(zhuǎn)變;法治規(guī)范體系由單一“國家硬法”體系向“國家硬法”與社會(huì)組織自治規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、社會(huì)道德習(xí)俗等“軟法”規(guī)范體系共治協(xié)調(diào)體系轉(zhuǎn)變。

專家指出，中國特色社會(huì)主義法治體系的構(gòu)建，既是新中國成立以來法治建設(shè)實(shí)踐教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華，是改革開放的時(shí)代產(chǎn)物，也是黨率領(lǐng)億萬人民推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的重大實(shí)踐。相信在這一總目標(biāo)的指引下，必將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)法治化、11 政治法治化、文化法治化、社會(huì)法治化、生態(tài)文明法治化，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)中國、民主中國、文明中國、和諧中國、美麗中國、法治中國的“中國夢”。

【解讀十八屆四中全會(huì)三：全面推進(jìn)依法治國的總藍(lán)圖】

十八屆四中全會(huì)為中國全面推進(jìn)依法治國設(shè)計(jì)出宏偉藍(lán)圖，成為中國法制史上的標(biāo)志性事件，對法治中國建設(shè)具有里程碑式的意義，其突出亮點(diǎn)集中體現(xiàn)為：

一、目標(biāo)定位創(chuàng)新：對法治戰(zhàn)略目標(biāo)確定可謂高瞻遠(yuǎn)矚，達(dá)到了前所未有的高度。一是實(shí)現(xiàn)了從法律體系到法治體系的根本轉(zhuǎn)變，著力建立和完善中國特色社會(huì)主義法治體系;二是從分散到整合的轉(zhuǎn)變，把建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了從分散、多層次推進(jìn)法治向頂層設(shè)計(jì)并統(tǒng)一到法治國家這一宏偉目標(biāo)的飛躍轉(zhuǎn)變。

二、制度系統(tǒng)創(chuàng)新：提出了由五個(gè)體系集成的法治體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。五個(gè)體系相互關(guān)聯(lián)、相互銜接、相互融合、連為一體，構(gòu)成一個(gè)法治總系統(tǒng)，無論是建黨、建國以來，還是在中國法制史上，都是首次提出，旨在為未來構(gòu)建了一個(gè)宏偉的藍(lán)圖。

三、指導(dǎo)思想創(chuàng)新：確保全面推進(jìn)依法治國始終堅(jiān)持正確路線的三大要求是：一是政治正確，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);二是方向正確，即堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，發(fā)揮人民主體的積極性，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國真統(tǒng)一起來;三是理論正確：堅(jiān)持用社會(huì)主義法治理論引領(lǐng)全面推進(jìn)依法治國。這里特別強(qiáng)調(diào)了法治理論的價(jià)值功能，增強(qiáng)了法治實(shí)踐決策和具體行動(dòng)的科學(xué)性、可預(yù)期性、合理性，既符合人類法治文明發(fā)展的普遍規(guī)律，又實(shí)事求是、密切契合中國歷史文化傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)國情，從而克服了好高騖遠(yuǎn)或畏縮不前的局限，擯棄了食洋不化或固步自封的弊端。

第四篇：十八屆四中全會(huì)依法治國解讀

十八屆四中全會(huì)依法治國解讀

發(fā)布時(shí)間:2014-10-23

【十八屆四中全會(huì)解讀一】

一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的中國，首先是法治的中國;一個(gè)自由平等公正的社會(huì)，首先是法治的社會(huì);國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先是制度建設(shè)和治理方式的法治化。

金秋十月，正在北京召開的十八屆四中全會(huì)，把法治中國提升到前所未有的高度。這是我們黨首次以依法治國為主題的中央全會(huì)，在依法治國基本方略提出18個(gè)年頭之后，法治中國的建設(shè)將展開新的藍(lán)圖、邁向更高境界。

“法令行則國治，法令弛則國亂。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)歷史、著眼未來，提出全面推進(jìn)依法治國，對法治建設(shè)作出重大部署，積極回應(yīng)了人民群眾的關(guān)注和期待，表明了黨中央加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的堅(jiān)定決心和信心。

從提出“法治是治國理政的基本方式，全面推進(jìn)依法治國”，到明確“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”;從強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國，必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”，到要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”??以習(xí)近平同志為核心的黨中央高揚(yáng)法治精神、發(fā)展法治理論、運(yùn)用法治思維、創(chuàng)新法治方式，為中國特色社會(huì)主義法治道路指明了方向，為我們黨治國理政提供了根本遵循。

兩年多來，正式廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，表達(dá)著推進(jìn)法治的決心;“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，確立著司法改革的原則;“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”，展現(xiàn)著依法行政的步伐;首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度，近四成被廢止或宣布失效，傳遞著依法執(zhí)政的決心;堅(jiān)持用法治思維和法治方式反腐敗，強(qiáng)調(diào)“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，黨和國家建設(shè)的各層次領(lǐng)域，都在前所未有的廣度和深度上，向著制度化、法律化不斷推進(jìn)。法治中國的建設(shè)，回應(yīng)著公平正義的群眾訴求，詮釋著現(xiàn)代治理的題中之義，激發(fā)著改革發(fā)展的前進(jìn)動(dòng)力。

在新的歷史起點(diǎn)上，法治中國的主線日益清晰?！叭嗣駥γ篮蒙畹南蛲?，就是我們的奮斗目標(biāo)”。人民群眾的利益和愿望體現(xiàn)在哪里?在黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨和全國各族人民創(chuàng)造幸福的過程中，法治既是必要途徑，更是制度保障。唯有依靠法治，依靠憲法和法律體系才能凝聚共識(shí)和力量，保證中國社會(huì)可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。堅(jiān)持依法治國，就是維護(hù)人民群眾的根本利益;建設(shè)法治中國，就是凝聚民族復(fù)興的力量。全面推進(jìn)依法治國，就是要以法治鞏固人民主體地位、維護(hù)人民合法權(quán)利，弘揚(yáng)和踐行法治這一價(jià)值理念，為法治中國的建設(shè)打牢深厚的群眾基礎(chǔ)。

“法者，天下之準(zhǔn)繩也?！痹谖覀冞@樣一個(gè)13億人口的大國，要實(shí)現(xiàn)政治清明、社會(huì)公平、民心穩(wěn)定、長治久安，最根本的還是要靠法治。弘揚(yáng)法治精神，凝聚法治力量，我們就能在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡之后，創(chuàng)造具有中國特色的法治文明，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供有力法治保障，為人類政治文明作出新的更大貢獻(xiàn)。

【十八屆四中全會(huì)解讀二】

人們常用“前所未有”來描述深水區(qū)的中國改革：改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。涉激流，行險(xiǎn)灘，靠什么沖破觀念障礙、紓解發(fā)展之困?歷史和經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推動(dòng)中國改革破浪前行，離不開法治的引領(lǐng)。

“在整個(gè)改革過程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”，總書記的要求，正是對改革與法治關(guān)系的深刻總結(jié)，也明確指出了繼續(xù)推進(jìn)改革大業(yè)的法治路徑。從十八屆三中全會(huì)在全面深化改革藍(lán)圖中強(qiáng)調(diào)“建設(shè)法治中國”，到正在召開的十八屆四中全會(huì)首次以依法治國為主題，一年之間，兩大主題，宣示了我們黨高揚(yáng)法治旗幟、開創(chuàng)全面深化改革新格局的堅(jiān)定信念。

靠法治為改革護(hù)航，是全面深化改革的基本遵循。經(jīng)過30多年的實(shí)踐，中國改革的路徑正在發(fā)生鮮明變化。如果說，過去的改革更多靠的是“摸石過河”的勇氣、以“破”為主的血性、先行先試的闖勁，那么今天，“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，全面深化改革總目標(biāo)的確立，明確了法治是治國理政的基本方式;中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，標(biāo)志著我們進(jìn)入了有法可依的新時(shí)代;深水區(qū)的利益藩籬，攻堅(jiān)期的復(fù)雜難題，則呼喚著用法治理念去破解。把改革主張轉(zhuǎn)換成法治主張，用法治方式化解改革風(fēng)險(xiǎn)，才能確保改革有秩序、不走樣，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

以法治作為改革的壓艙石，是轉(zhuǎn)型期中國的內(nèi)在要求。法的基本價(jià)值之一，是其安定性。這對于社會(huì)變革日新月異的當(dāng)代中國而言，尤為重要。這種安定性，不僅體現(xiàn)為政策制定不能朝令夕改、決策出臺(tái)必須于法有據(jù)，更體現(xiàn)為在一個(gè)高速前行的轉(zhuǎn)型社會(huì)中，對社會(huì)秩序和價(jià)值理念所起的穩(wěn)定作用。法治是指引中國改革這艘航船風(fēng)雨中不變航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場經(jīng)濟(jì)之川不溢出河道的堤壩，是守護(hù)三十多年改革成果不被蠶食的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。在法治的框架內(nèi)處理各種矛盾和改革，尋求法治之下的最大共識(shí)，這是中國改革持續(xù)向前的制度保障，也是全體人民的福祉所在。

法治的力量有多強(qiáng)，兩年來的實(shí)踐是最好證明。不斷出臺(tái)的各類規(guī)章制度，細(xì)大不捐的19項(xiàng)反“四風(fēng)”禁令，有力推動(dòng)了“把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的政治改革;國務(wù)院一年多取消和下放600多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，讓市場“法無禁止即可為”、讓政府“法無授權(quán)不可為”，極大地釋放了社會(huì)活力。從激活市場到簡政放權(quán)再到調(diào)整結(jié)構(gòu)，問題導(dǎo)向的中國改革在法治的軌道上漸入佳境?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”“確保在法治軌道上推進(jìn)改革”，法治精神滲透在各項(xiàng)具體改革領(lǐng)域里，化成制度軌道，確保改革巨輪穩(wěn)健行進(jìn)。

“我們生長在一個(gè)令人激動(dòng)的時(shí)代，要做改革的弄潮兒?！倍ㄖ问且粋€(gè)國家走向現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是改革成功與否的界限。全面深化改革背景下的法治中國，不僅有法可依，而且是良法善政;法不僅要定紛止?fàn)幠酃沧R(shí)，而且是對民族精神的提煉和升華;不僅意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義。法治護(hù)航的中國改革，必將創(chuàng)造出屬于自己民族、并有益于全人類的現(xiàn)代治理體系和新的制度文明

第五篇：十八屆四中全會(huì)報(bào)告全文深度解讀

十八屆四中全會(huì)報(bào)告全文深度解讀

中共十八屆四中全會(huì)于10月23日閉幕。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。23日下午，官方媒體發(fā)布了全會(huì)公報(bào)，全會(huì)公報(bào)都有哪些亮點(diǎn)？傳遞出哪些信息？一起了解一下吧！

【專家解讀十八屆四中全會(huì)報(bào)告全文】

四中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。全會(huì)公報(bào)的這一重要表述，具有深遠(yuǎn)的歷史意義和極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，進(jìn)一步明確了依法治國與依憲法治國的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的重要性?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力”。但在實(shí)踐中，存在“違法有后果、違憲無所謂”的現(xiàn)象，少數(shù)人甚至認(rèn)為憲法只是一紙宣言，不具有直接法律效力。全會(huì)公報(bào)突出依憲治國的基礎(chǔ)地位，進(jìn)一步明確表明了依憲治國是全面推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略布局的基石。

其次，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與全面推進(jìn)依法治國的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在戰(zhàn)略布局中的根本性。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持依憲治國、依憲執(zhí)政，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人家當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的最佳實(shí)現(xiàn)形式。

再次，強(qiáng)調(diào)了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性?，F(xiàn)行憲法規(guī)定，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。憲法還規(guī)定全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋憲法，全國人大和全國人大常委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法實(shí)施。但是，因?yàn)楦鞣N原因，距離形成全民遵守憲法、保證憲法實(shí)施的目標(biāo)還有一定距離。

俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。全面推進(jìn)依法治國，只有首先確立憲法權(quán)威，才能確立法治權(quán)威。全會(huì)公報(bào)對于“首先要”的強(qiáng)調(diào)，突出了依憲治國在全局部署中的優(yōu)先性;公報(bào)還對健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制進(jìn)行了具體部署，這讓我們對全面推進(jìn)依法治國偉大實(shí)踐更加充滿信心。

【四中全會(huì)公報(bào)關(guān)鍵詞解讀】

——關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)

全會(huì)指出：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

專家解讀：中國政法大學(xué)副校長、行政法學(xué)教授馬懷德認(rèn)為，我國在憲法中確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。全會(huì)把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系闡述的非常清楚，應(yīng)該明確的是，推進(jìn)依法治國將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。

馬懷德說，共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，必須發(fā)揮帶頭作用，依據(jù)憲法法律治國理政。

——關(guān)鍵詞：依憲治國

全會(huì)指出：堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

專家解讀：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建認(rèn)為，“依憲治國”“依憲執(zhí)政”是法治建設(shè)的重要推進(jìn)，是依法治國更深入、更透徹的體現(xiàn)。憲法是我國的根本大法，遵守憲法不僅是公民的義務(wù)，更被融入為執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，這是此次全會(huì)的亮點(diǎn)之一。

——關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī)

全會(huì)指出：加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。

專家解讀：北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安：“這次四中全會(huì)公報(bào)不僅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，還首次提出了將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治理念、堅(jiān)持依法執(zhí)政、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式領(lǐng)導(dǎo)方式法治化現(xiàn)代化的重大抉擇，也是黨推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大實(shí)踐?！?/p>

“十八大后，黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī)，在黨的歷史上首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，公布了兩部黨內(nèi)‘立法法’，可以看出黨正在積極進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)。相信今后，黨內(nèi)法規(guī)體系將更加健全，配套黨內(nèi)法規(guī)將更加完備，與各項(xiàng)國家法律也將更為協(xié)調(diào)統(tǒng)一。”他說。

——關(guān)鍵詞：法治政府

全會(huì)指出：加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

專家解讀：“國家行政機(jī)關(guān)直接和群眾打交道，大部分的法律、法規(guī)都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行，用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代政府尤為關(guān)鍵?！苯靼舱f。

姜明安認(rèn)為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，還需要完善行政組織法，行政程序法、行政責(zé)任法。以制定政府職權(quán)清單與負(fù)面清單保障公民權(quán)利為核心，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政職權(quán)配置法治化;建立健全行政決策程序，增強(qiáng)政府執(zhí)行力;深化行政執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法;推進(jìn)政務(wù)公開，提高政府透明度和公信力;建立健全嚴(yán)密規(guī)范的行政責(zé)任制、過錯(cuò)追究制，才能提高行政監(jiān)察效能，增強(qiáng)政府公信力。

——關(guān)鍵詞：重大改革于法有據(jù)

全會(huì)指出：實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

專家解讀：中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東表示，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。體制機(jī)制的改革，本質(zhì)上是法律的改革，只有改革與法律同步才能避免沖突。改革要有所突破，必須先進(jìn)行法律的修改，不能先破后立。

——關(guān)鍵詞：法治體系

全會(huì)指出：全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

專家解讀：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明認(rèn)為，全會(huì)首次提出建設(shè)社會(huì)主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)體系，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時(shí)代意義

一、簡答題（共2題，每小題15分，共30分）

1.什么是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制？它有哪些基本特征？

答：社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是在國家宏觀調(diào)控下使市場在社會(huì)資源配置中起基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟(jì)體制。它和社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本特征有：

（1）在所有制結(jié)構(gòu)上，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。一切符合“三個(gè)有利于”的所有制形式都可以而且應(yīng)該用來為社會(huì)主義服務(wù)；各類不同企業(yè)都進(jìn)入市場，國有大中型企業(yè)在市場運(yùn)行中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（2）在分配制度上，以按勞分配為主體，多種分配方式并存。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，既鼓勵(lì)先進(jìn)，合理拉開收入差距，又緩解社會(huì)分配不公，防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（3）在宏觀調(diào)控上，發(fā)揮計(jì)劃和市場兩種手段的長處，把市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控結(jié)合起來。社會(huì)主義國家是公有制和人民民主專政為主題的社會(huì)主義國家滯后政權(quán)，對市場的調(diào)控具有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、牢固的政治基礎(chǔ)和廣泛的群眾基礎(chǔ)，對市場的宏觀調(diào)控能力比資本主義過加強(qiáng)的多，能更好的發(fā)揮計(jì)劃和市場兩種手段的長處，把市場調(diào)節(jié)同宏觀調(diào)節(jié)結(jié)合起來。

2.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的特點(diǎn)是什么？

答：特點(diǎn)主要有: 第一，堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國多黨合作的核心，是一項(xiàng)不可動(dòng)搖的政治原則。

第二，多黨長期合作。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間沒有在朝在野之分。民主黨派是與中共通力合作，共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。合作是長期的合作。

第三，有一定的組織形式，即人民政治協(xié)商會(huì)議。

第四，具有憲法保障。我國的憲法明確規(guī)定中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。并明確規(guī)定了各政黨都必須遵守憲法和法律。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。因而，中國共產(chǎn)黨對各民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，同民主黨派在憲法規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)范圍內(nèi)享有政治自由、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和法律地位的平等是統(tǒng)一的。

二、辨析題（共2題，每小題20分，共40分）

1.加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

答：（1）社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”之一，民生問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等各個(gè)方面，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)具有重要意義。以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，既體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

（2）以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)時(shí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)用之義。只有民生問題解決好了，才會(huì)有社會(huì)的安寧穩(wěn)定。當(dāng)前我國民生問題突出，焦點(diǎn)在于教育、就業(yè)、住房、收入分配和社會(huì)保障等方面，所以我們要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，社會(huì)建設(shè)從民生問題入手，正是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義。

2.我國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張，因此，無需加強(qiáng)軍隊(duì)和國防建設(shè)。

答：（1）走和平發(fā)展道路，就是要把中國國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國的發(fā)展與世界的發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民的根本利益與世界人民的共同利益結(jié)合起來。

（2）堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，是基于中國特色社會(huì)主義的必然選擇，是中國實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、人民幸福的必由之路，符合中國人民和世界人民的根本利益；堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，也是基于中國歷史文化傳統(tǒng)的必然選擇，中華文化是一種和平的文化?？释推绞冀K是中國人民的精神特征。堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，還是基于當(dāng)今世界發(fā)展潮流的必然選擇。

（3）中國走和平發(fā)展道路，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張，但并不意味著無需加強(qiáng)軍隊(duì)和國防建設(shè)。因?yàn)椋褐袊暮推胶桶l(fā)展需要一個(gè)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，雖然和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題，但是國際環(huán)境復(fù)雜多變，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然存在，戰(zhàn)爭威脅并未根本消除。為了維護(hù)國家的獨(dú)立和主權(quán)，促進(jìn)世界的和平和發(fā)展，必須加強(qiáng)和鞏固我國的國防。人民解放軍作為祖國的保衛(wèi)者，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)祖國，維護(hù)祖國統(tǒng)一和安全的神圣使命。搞好軍隊(duì)建設(shè)，增強(qiáng)國防實(shí)力，是全面增強(qiáng)國家綜合國力的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面建成小康社會(huì)的重要保障。人民軍隊(duì)要服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)大局，積極支持和參加國家建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出重要貢獻(xiàn)。

三、材料分析題（共1題，30分）

下列是有關(guān)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、民主政治的材料

材料1 中國國務(wù)院新聞辦于2005年10月19日向全世界公開發(fā)表了《中國的民主政治建設(shè)》白皮書，這是中國政府首次以政府文告的形式全面闡述中國的民主政治建設(shè)。《白皮書》指出，當(dāng)前我國的民主政治建設(shè)正處于一個(gè)全面推進(jìn)、快速發(fā)展的時(shí)期，取得了重大的成就。

材料2 中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在中國人民追求民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)、生活幸福的長期斗爭和實(shí)踐中逐步形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。

20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放政策以來，中國共產(chǎn)黨深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)入了中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新時(shí)期。??近20多年來，中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)在實(shí)踐中取得了許多重大進(jìn)展。人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等國家民主制度不斷完善和發(fā)展。摘自《中國的民主政治建設(shè)》

材料3 1945年，抗日戰(zhàn)爭的硝煙尚未散盡，著名民主人士黃炎培風(fēng)塵仆仆地從國民黨統(tǒng)治的重慶來到延安。面對革命圣地團(tuán)結(jié)向上的新氣象，他連連贊嘆“看到了中國的希望”。感慨之余，他也提出，從歷史上看，許多新興力量和團(tuán)體往往創(chuàng)業(yè)時(shí)齊心協(xié)力，朝氣蓬勃，而事業(yè)成功后卻松懈渙散，終至“人亡政息”。中國共產(chǎn)黨能否跳出這個(gè)“歷史周期律”？這是中國共產(chǎn)黨人必須回答和解決的“黃炎培難題”。摘自《2005理論熱點(diǎn)面對面》

結(jié)合上述材料請回答：

（1）結(jié)合上述材料，正確評(píng)價(jià)中國民主政治建設(shè)的現(xiàn)狀。

（2）你認(rèn)為那種將三權(quán)分立原則視為普遍原則的觀點(diǎn)正確嗎？中國民主政治建設(shè)的必須遵循的原則是什么？

（3）結(jié)合材料3，分析“黃炎培難題”的實(shí)質(zhì)，并指出如何破解這一難題？ 答：（1）衡量一種政治制度是不是民主的，關(guān)鍵要看最廣大人民的意愿是否得到了充分反映，最廣大人民當(dāng)家作主的權(quán)利是否得到了充分實(shí)現(xiàn)，最廣大人民的合法權(quán)益是否得到了充分保障。建國60多年來，中國的民主政治建設(shè)取得了重大成就，人民今天享有著過去從未有過的全面、真實(shí)和充分的人權(quán)。另一方面，中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)仍有許多需要克服和解決的問題。但這些問題的存在都是暫時(shí)的，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，中國的社會(huì)主義民主政治必將越來越完備，其巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。

（2）這種觀點(diǎn)是根本錯(cuò)誤的，人類政治文明發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)情況說明，世界上并不存在唯一的、普遍適用的和絕對的民主模式。中國的民主政治建設(shè)，一定要堅(jiān)持馬克思主義民主理論與中國實(shí)際相結(jié)合的基本原則，從中國的實(shí)際出發(fā)，總結(jié)自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，珍惜自己的實(shí)踐成果，同時(shí)借鑒其他國家政治文明的有益經(jīng)驗(yàn)和成果，但絕不能照搬別國政治制度的模式，對三權(quán)分立也是如此。

中國的民主政治建設(shè)遵循以下原則：

①堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一；②發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢；③有利于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高；④有利于維護(hù)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和尊嚴(yán)；⑤符合漸進(jìn)符合漸進(jìn)有序發(fā)展的客觀規(guī)律。（6分）

（3）“黃培炎難題”的實(shí)質(zhì)是一個(gè)黨，尤其是一個(gè)執(zhí)政黨如何加強(qiáng)自身建設(shè)，如何始終保持先進(jìn)性和純潔性，進(jìn)而加強(qiáng)和鞏固執(zhí)政地位的問題。中國共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨固然不容易，長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。新世紀(jì)，國際局勢正在發(fā)生新的深刻變化、國內(nèi)改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，新現(xiàn)象、新問題層出不窮，對黨的的執(zhí)政能力提出新的考驗(yàn)。必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性和純潔性、經(jīng)得住各種考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。