第一篇：浙江湖州擬將長(zhǎng)興縣改區(qū) 縣委四套班子全反對(duì)

浙江湖州擬將長(zhǎng)興縣改區(qū) 縣委四套班子全反對(duì)

紹興縣“撤縣變區(qū)” 新一輪區(qū)劃調(diào)整加速跑

2013年05月14日 09:44

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

5月13日，本報(bào)從權(quán)威渠道獨(dú)家獲悉，紹興市下屬紹興縣將變更為“柯橋區(qū)”，目前方案已上報(bào)。

就在日前，湖州長(zhǎng)興縣“撤縣并區(qū)”的設(shè)想引發(fā)當(dāng)?shù)丶ち曳磳?duì)后，已被“暫緩”，但湖州市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)則向本報(bào)表示長(zhǎng)期可能難以避免。

“從縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向都市圈經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)，我個(gè)人認(rèn)為這會(huì)是浙江未來(lái)城市化的基調(diào)?！闭憬∪嗣裾稍?xún)委員會(huì)委員顧益康在接受本報(bào)采訪時(shí)指出。

據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全國(guó)已批準(zhǔn)10個(gè)地區(qū)“撤縣設(shè)區(qū)”、新設(shè)區(qū)或并區(qū)。

尤其是浙江“鄰居”江蘇，2009年撤南通通州市改為區(qū)、2012年撤蘇州吳江市為區(qū)、2013年撤南京溧水縣、高淳縣為區(qū)都已成事實(shí)，更是對(duì)浙江形成沖擊，“而且近期蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃剛獲批，浙江也不甘落后。”浙江大學(xué)教授陳建軍分析道。

但區(qū)別于江蘇“市管縣”的是，浙江十多年一直實(shí)現(xiàn)“省管縣”（包括財(cái)政和縣長(zhǎng)、書(shū)記的任免等），縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大、中心城市反而不強(qiáng)的問(wèn)題日益突出，碎片化帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力弱化趨勢(shì)明顯，縣、市之間的矛盾也日益突出。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣期待“撤縣設(shè)市”，而中心城市謀劃“撤縣設(shè)區(qū)”的分化體系明顯。也正因此固化的利益格局，浙江“撤縣設(shè)區(qū)”的實(shí)踐過(guò)程顯然難度更大。

與此同時(shí)，根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從2003年到2008年，作為浙江經(jīng)濟(jì)的重要支柱，縣域經(jīng)濟(jì)占全省比例從68.42％下降到62.9％。

“因此這些年，浙江省也在反思'省管縣’的弊端?！标惤ㄜ娭赋?，不論是“中心鎮(zhèn)”試點(diǎn)小城市還是城市群發(fā)展，都需要中心城市帶動(dòng)，而調(diào)整行政區(qū)劃是目前最容易的操作。這個(gè)調(diào)整中，必然觸及雙方利益，因此為盡量減少阻力，浙江省的原則是財(cái)政體制不變，如已經(jīng)“撤市設(shè)區(qū)”10多年的杭州蕭山、余杭。

對(duì)此，不少人質(zhì)疑，既然都不變，“撤縣設(shè)區(qū)”對(duì)中心城市又有何意義？陳建軍指出，盡管財(cái)政體制不變，但規(guī)劃建設(shè)、同城化會(huì)有較大裨益，“站在宏觀層面，蕭山、余杭這10多年發(fā)展很快，周邊城市與其差距逐漸拉大。” 既然統(tǒng)一起來(lái)做強(qiáng)做大更利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)初的蕭山、余杭，如今的長(zhǎng)興、紹興為何反對(duì)聲音如此大？且傳聞“撤縣設(shè)區(qū)”多年都未能實(shí)現(xiàn)？

陳指出，中國(guó)體制中，反對(duì)更多來(lái)自于官場(chǎng)，任何一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)有“土皇帝”思維已不足為怪，“這也是我們區(qū)域規(guī)劃的主要障礙之一?！?/p>

且這場(chǎng)博弈中，“財(cái)政體制不變只是個(gè)過(guò)渡手法，最終還是會(huì)劃歸市管，但對(duì)這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣而言，短期痛苦，長(zhǎng)期卻還是有好處的。” 接近浙江省高層人士告訴記者。

浙江湖州擬將長(zhǎng)興縣改區(qū) 縣委四套班子全反對(duì)

2013年05月17日11:01 長(zhǎng)江網(wǎng) 我有話(huà)說(shuō)(4615人參與)

長(zhǎng)興是全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，“縣里本來(lái)一直在為撤縣建市做準(zhǔn)備，沒(méi)想到被湖州'捷足先登’?！保ㄏ虼?圖）

記者 劉俊

“在長(zhǎng)興街頭你看到0001-0003號(hào)的政府車(chē)牌，都是獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的?！?/p>

為了說(shuō)服長(zhǎng)興，湖州承諾“五不變”——名字不變、區(qū)域范圍不變、財(cái)政體制不變、縣級(jí)管理權(quán)限不變、縣級(jí)管理體制不變。

在中國(guó)，當(dāng)一個(gè)地級(jí)市想把下邊的縣變成區(qū)，這個(gè)縣會(huì)怎么做？A，無(wú)條件服從大局；B，同意但要求原有利益格局不變；C，堅(jiān)決不同意但通過(guò)組織程序向上反映。擁有63萬(wàn)人口的浙北小縣長(zhǎng)興選擇了更激烈的D：集體抗議。

部分領(lǐng)導(dǎo)干部也站出來(lái)說(shuō)“不”——兩百多名老干部上書(shū)縣委，縣委四套班子全部反對(duì)。

5月8日，浙江長(zhǎng)興因“撤縣變區(qū)”釀就一場(chǎng)**。面對(duì)洶涌民意，湖州市決定暫?！俺房h設(shè)區(qū)”計(jì)劃，并派出調(diào)研組進(jìn)駐長(zhǎng)興傾聽(tīng)民意。

在中央“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的大背景下，湖州為何突然要“撤縣設(shè)區(qū)”？“撤縣設(shè)區(qū)”在各地并不鮮見(jiàn)，大多風(fēng)平浪靜，長(zhǎng)興為何要集體“犯上”？這場(chǎng)行政區(qū)劃調(diào)整**背后，又折射了地方上怎樣的利益之爭(zhēng)？

“如果不簽，怎么向企業(yè)交代？”

事前并無(wú)任何征兆。長(zhǎng)興縣財(cái)政局官員王偉第一次聽(tīng)說(shuō)湖州要把長(zhǎng)興“撤縣設(shè)區(qū)”，是5月5日。消息在單位傳開(kāi)后，局里上下沒(méi)一個(gè)人贊成。

“這會(huì)把我們拖垮的?！蓖鮽ジ嬖V南方周末記者，長(zhǎng)興作為浙江財(cái)政“省直管縣”，財(cái)政80%留給自己，20%交給省里。變成區(qū)之后，一半要交給湖州?！凹僭O(shè)長(zhǎng)興2013財(cái)政收入70個(gè)億，變成區(qū)，就有35億要給湖州。”

財(cái)政局立刻召開(kāi)黨組會(huì)議，把局意見(jiàn)反饋給縣委。長(zhǎng)興縣招商局的反應(yīng)更為激烈。5月7日，該局全體17名工作人員向長(zhǎng)興縣公安局提出游行申請(qǐng)，認(rèn)為湖州的做法“嚴(yán)重傷害長(zhǎng)興人民感情，破壞長(zhǎng)興建設(shè)的大好形勢(shì)”。

“變區(qū)之后，審批權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)被湖州拿走，長(zhǎng)興還怎么活？”長(zhǎng)興縣招商局官員陳國(guó)慶對(duì)南方周末記者說(shuō)，一個(gè)大項(xiàng)目本來(lái)要投在長(zhǎng)興，但湖州可能會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃，放到其他區(qū)。

企業(yè)家們更是坐立不安?！霸诳h里辦事，部門(mén)之間經(jīng)常踢'皮球’，變成區(qū)后，還要跑到30公里外的湖州，那就更難了?！遍L(zhǎng)興某鎮(zhèn)一家熱電材料廠老板不無(wú)擔(dān)心地說(shuō)，“原來(lái)一天能辦兩件事，以后可能一件事都辦不了。”

這位老板把擔(dān)心告訴了鎮(zhèn)里，沒(méi)想到鎮(zhèn)上早就“炸開(kāi)了鍋”。書(shū)記鎮(zhèn)長(zhǎng)已經(jīng)在簽名抗議，鎮(zhèn)商會(huì)還要召集企業(yè)召開(kāi)緊急會(huì)議?！皶?huì)員十分震驚，一致反對(duì)?！?月7日，商會(huì)在向縣公安局發(fā)出的集會(huì)申請(qǐng)中稱(chēng)：“游行規(guī)模：150人，口號(hào)：堅(jiān)決抵制長(zhǎng)興撤縣設(shè)區(qū)?！?/p>

鎮(zhèn)長(zhǎng)書(shū)記簽的是那封后來(lái)廣為流傳的“致中共長(zhǎng)興縣委的一封信”，信的下方密密麻麻有數(shù)十個(gè)簽名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部居多。

信中這樣寫(xiě)道：“假如湖州市委、市政府一意孤行，長(zhǎng)興縣所有黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))的一把手也將集體辭職??”

長(zhǎng)興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，所轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的特色產(chǎn)業(yè)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，他們大部分工作是跟企業(yè)打交道。一位接近某位簽名鎮(zhèn)長(zhǎng)的知情人士告訴南方周末記者，這位鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)，“他如果不簽，怎么向企業(yè)交代？”

很多長(zhǎng)興市民從感情上無(wú)法接受?！伴L(zhǎng)興縣一千七百多年的歷史可能就要終結(jié)?！遍L(zhǎng)興一家廣告公司老板王元彬說(shuō)。

在長(zhǎng)興人的印象中，湖州雖是地級(jí)市，2012年長(zhǎng)興縣財(cái)政收入62.2億，但湖州市中心城區(qū)吳興區(qū)只有長(zhǎng)興的一半。

有關(guān)“撤縣變區(qū)”的討論，迅速鋪滿(mǎn)“長(zhǎng)興吧”的首頁(yè)并不斷刷新?！伴L(zhǎng)興吧”是長(zhǎng)興人最常光顧的虛擬社區(qū)之一。

“優(yōu)質(zhì)資源一定向市區(qū)聚集。有一天你小孩要上學(xué)、看病，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)興好點(diǎn)的老師、醫(yī)生都得跑到湖州了?！币晃痪W(wǎng)友寫(xiě)道，長(zhǎng)興中學(xué)這幾年已經(jīng)趕超湖州中學(xué)，以后就很難說(shuō)了。

有網(wǎng)友還想象：“日后大項(xiàng)目大投資都被湖州拿到市區(qū)發(fā)展，這會(huì)給長(zhǎng)興帶來(lái)什么？基礎(chǔ)建設(shè)萎縮，財(cái)政投入縮水，城市發(fā)展停滯，外來(lái)投資減少，人才大量流失，房?jī)r(jià)下跌??如此惡性循環(huán)?！?/p>

“寧市不區(qū)”

沒(méi)有人知道湖州市政府是否看到了長(zhǎng)興民意，但事后看，他們至少?zèng)]能阻止民意匯集。

5月8日早上8點(diǎn)半，長(zhǎng)興下起了小雨。游行申請(qǐng)并未獲批，陳國(guó)慶和他的同事們相約去“散步”，目的地是長(zhǎng)興縣行政中心門(mén)前的市民廣場(chǎng)。這時(shí)，王元彬熬夜趕制的聲援廣告也開(kāi)始在市中心幾塊大屏幕上滾動(dòng)播出。

廣告簡(jiǎn)單明了：幾幅長(zhǎng)興風(fēng)景照過(guò)后，一條碩大的標(biāo)語(yǔ)占滿(mǎn)整個(gè)屏幕：“民意不可違，夢(mèng)想不可破，堅(jiān)決反對(duì)撤縣變區(qū)”?！盀槭裁凑f(shuō)夢(mèng)想不可破，是因?yàn)殚L(zhǎng)興一直想建市，而不是變成區(qū)?！蓖踉蛘f(shuō)。

“散步”當(dāng)天，很多標(biāo)語(yǔ)中都有“寧市不區(qū)”字樣。據(jù)長(zhǎng)興一位知情官員透露，1996年，浙江給中央上報(bào)了兩個(gè)縣要求改成市，但最終因?yàn)槿丝?、?jīng)濟(jì)等硬指標(biāo)不夠，長(zhǎng)興敗給了臨安。

當(dāng)時(shí)，縣改市正在蘇浙魯?shù)鹊匚等怀娠L(fēng)。公開(kāi)資料顯示，在井噴期的1994年至1996年，全國(guó)共有95個(gè)縣改市。跟縣以農(nóng)業(yè)發(fā)展不同，市以非農(nóng)為主，配置資源權(quán)力增大，縣域經(jīng)濟(jì)因此發(fā)展迅猛。一個(gè)佐證是，每年全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣基本都被蘇浙魯三省包攬。

上述知情官員稱(chēng)，初戰(zhàn)折戟后，浙江允諾把長(zhǎng)興放到1999年那一批申報(bào)。沒(méi)想到1997年，縣改市被民政部緊急叫?！?dāng)時(shí)“縣改市”盲目跟風(fēng)之后弊端逐漸暴露，不少農(nóng)村人口比重過(guò)大的縣改為市，帶來(lái)了假性城市化。

對(duì)于湖州來(lái)說(shuō)，這是個(gè)好消息?！伴L(zhǎng)興財(cái)政歸省里管，一旦變成市，經(jīng)濟(jì)管理權(quán)會(huì)更大，湖州城市發(fā)展空間會(huì)更小?！焙菀晃灰竽涿墓賳T對(duì)南方周末記者說(shuō)。

在浙江省11個(gè)地級(jí)市中，湖州的經(jīng)濟(jì)實(shí)力這些年一直在倒數(shù)幾位徘徊。在湖州人看來(lái)，跟“省管縣”不無(wú)關(guān)系?！俺碎L(zhǎng)興，湖州下轄的另外兩個(gè)縣安吉、德清，都是'省管縣’，很多審批權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)都是縣里直接說(shuō)了算，湖州財(cái)政收入只能靠老城區(qū)吳興區(qū)來(lái)維持。”上述湖州官員稱(chēng)。

很多湖州人很懷念昔日的繁榮，過(guò)去湖州隸屬嘉興地區(qū)，是浙江省最富裕的地區(qū)之一。1983年8月，為了響應(yīng)中央“以農(nóng)促工，推行市管縣”的號(hào)召，嘉興地委撤銷(xiāo)，拆分成湖州和嘉興兩個(gè)市，跟湖州平級(jí)的長(zhǎng)興、安吉、德清三縣劃入湖州。

但跟其他省不同，浙江在撤地建市同時(shí)，保留了原有的“省管縣”財(cái)政體制。據(jù)原浙江省財(cái)政科研所所長(zhǎng)鐘楚生后來(lái)對(duì)《決策咨詢(xún)》回憶，1985年，市長(zhǎng)派人向省長(zhǎng)提出浙江財(cái)政也要由市里管，省里把“球”踢回市縣?？h里最怕市里“拔毛”，因此強(qiáng)烈反對(duì)，最后不了了之。

之后，浙江非但沒(méi)有往回收，還不斷“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”。公開(kāi)資料顯示，1992年到2002年，浙江先后三次把審批權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)下放到縣里。

到2000年，湖州面臨的困境不僅只有薄弱的財(cái)政體系，還有外圍城市圈的夾擊?！霸诤贾荻际腥Φ臄D壓之下，湖州正在被邊緣化?！?/p>

時(shí)任湖州市委宣傳部調(diào)研員李家彬2007年對(duì)《蘇州日?qǐng)?bào)》說(shuō)，“在上海都市圈和南京都市圈雙重?cái)D壓之下，蘇錫常也被邊緣化。只有蘇錫湖等環(huán)太湖城市圈重新凝聚起來(lái)，才能在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)得一席之地?！?/p>

在此背景下，湖州加速城市擴(kuò)張的步伐。2003年，湖州在市黨代會(huì)上提出走向“太湖時(shí)代”。一個(gè)大動(dòng)作，就是將有著“上海后花園”之稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)南潯鎮(zhèn)變成區(qū)。

2007年，湖州黨代會(huì)將“太湖時(shí)代”進(jìn)一步具體化，提出“建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖城市”。根據(jù)湖州市“十一五”規(guī)劃，為了跟蘇州、無(wú)錫形成三足鼎立的局面，湖州打算將太湖西北面長(zhǎng)興縣、老城區(qū)吳興區(qū)，以及南潯區(qū)以太湖為紐帶，建成一個(gè)組團(tuán)式城市帶。

湖州城市發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)對(duì)《蘇州日?qǐng)?bào)》指出，“這就需要推動(dòng)長(zhǎng)興'撤縣建區(qū)’，使得湖州形成一市三區(qū)的品字形格局，用四條交通走廊將城區(qū)與太湖緊緊勾連?！?/p>

“我們的服務(wù)都是保姆式的”

當(dāng)湖州2007年提出長(zhǎng)興“縣改區(qū)”的構(gòu)想時(shí)，長(zhǎng)興人卻正在為“撤縣建市”積蓄能量。

2007年的長(zhǎng)興經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初具規(guī)模，財(cái)政收入以每年20%速度遞增，連續(xù)四年進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。2011年，更是超過(guò)湖州另一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣德清，一躍成為湖州第一大縣。

長(zhǎng)興跟湖州的差距也在漸漸縮小。長(zhǎng)興二百多名老干部上書(shū)縣委的材料顯示，1992年湖州市區(qū)財(cái)政收入是長(zhǎng)興的四倍——長(zhǎng)興財(cái)政收入8100萬(wàn)，湖州3.2億。到2012年，差距縮小到1.5倍——長(zhǎng)興66.2億，湖州市區(qū)97.5億。

長(zhǎng)興開(kāi)放比其他地方晚。1999年，長(zhǎng)興被國(guó)務(wù)院獲批為對(duì)外開(kāi)放縣，是浙江省對(duì)外開(kāi)放最遲的三縣之一?！伴L(zhǎng)興原來(lái)有很多軍事基地，后來(lái)國(guó)家政策松動(dòng)，讓我們搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)。”曾擔(dān)任過(guò)長(zhǎng)興縣稅務(wù)副局長(zhǎng)的王坤金對(duì)南方周末記者說(shuō)。

發(fā)展初期，長(zhǎng)興也曾經(jīng)歷過(guò)污染的老路，小蓄電池廠、小煤礦，小石礦遍地開(kāi)花。長(zhǎng)興在2003年擠進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的同時(shí)，也被扣上“重點(diǎn)污染監(jiān)管區(qū)”的帽子。

2004年開(kāi)始，長(zhǎng)興縣砍掉了一大批為長(zhǎng)興做過(guò)貢獻(xiàn)的小企業(yè)，重點(diǎn)培養(yǎng)龍頭企業(yè)?！坝袀€(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原先有300多家石粉廠，后來(lái)關(guān)停到只剩9家。”陳國(guó)慶對(duì)南方周末記者回憶，170多家蓄電池企業(yè)縮減到50多家。

效果很意外。以蓄電池產(chǎn)業(yè)為例，企業(yè)產(chǎn)值從2003年的9億上升到2009年的103億元，占全縣工業(yè)的比重從9.2%提高到22.7%。2008年，長(zhǎng)興人摘下“重點(diǎn)污染監(jiān)管區(qū)”的帽子，戴上了聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的“國(guó)際花園城市”的稱(chēng)號(hào)。

在陳國(guó)慶看來(lái)，長(zhǎng)興的成功，除了三省交界的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也跟政府的“軟實(shí)力”有關(guān)?！拔覀兊姆?wù)都是保姆式的?！标悋?guó)慶介紹說(shuō)，“一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，只要把材料交給我們，我們幫忙跑部委和省里。項(xiàng)目落戶(hù)之后，我們還要組成一個(gè)班子駐扎到企業(yè)，提供貼身服務(wù)。”

企業(yè)上路后，政府會(huì)提供了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策。去年，王元彬的公司被評(píng)為國(guó)家二級(jí)廣告公司，縣里就獎(jiǎng)給他們五萬(wàn)?！霸陂L(zhǎng)興街頭你看到0001-0003號(hào)的政府車(chē)牌，都是獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)的?！标悋?guó)慶說(shuō)，這些“親商富商”的政策，使得長(zhǎng)興成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最為活躍和發(fā)達(dá)的地區(qū)之一?！耙粋€(gè)63萬(wàn)人口的縣城，法人企業(yè)有2萬(wàn)多家?！?/p>

相比之下，湖州經(jīng)濟(jì)的起色似乎并不明顯。“這跟我們主要發(fā)展高新技術(shù)有關(guān)，污染企業(yè)不知道拒絕過(guò)多少個(gè)?！焙蓍_(kāi)發(fā)區(qū)一位官員告訴南方周末記者，他們跟長(zhǎng)興開(kāi)發(fā)區(qū)都屬于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，平時(shí)沒(méi)有往來(lái)，而且互相競(jìng)爭(zhēng)。

“湖州換領(lǐng)導(dǎo)了怎么辦？”

種種跡象表明，長(zhǎng)興“撤縣改區(qū)”計(jì)劃是在蘇州“并掉”吳江之后提速的。2012年9月，吳江市被改成區(qū)。兩個(gè)月后，一個(gè)由湖州市委書(shū)記牽頭的湖州黨政代表團(tuán)造訪吳江。

中央政府力推新型城鎮(zhèn)化之后，各地開(kāi)始把“撤縣(市)設(shè)區(qū)”變成抓手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，全國(guó)已批準(zhǔn)10個(gè)地區(qū)“撤縣設(shè)區(qū)”、新設(shè)區(qū)或并區(qū)。

浙江也在加快步伐。據(jù)此前媒體報(bào)道，紹興市下屬紹興縣將變更為“柯橋區(qū)”，方案已上報(bào)。有浙江學(xué)者說(shuō)，浙江一直反思“省管縣”弊端，“省管縣”模式雖然促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也導(dǎo)致中心城市競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

不過(guò)，縣改區(qū)能否成功，一個(gè)重要指標(biāo)是中心城市的輻射力強(qiáng)不強(qiáng)?！皡墙凶兂蓞^(qū)，它是'傍大款’。湖州跟蘇州沒(méi)有可比性。”王偉說(shuō)。2012年，蘇州的GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)高達(dá)1.2萬(wàn)億，但湖州市只有1661億。

南潯區(qū)被視為“前車(chē)之鑒”。當(dāng)年南潯是湖州三縣兩區(qū)的老大，但如今已經(jīng)被長(zhǎng)興甩在后頭。2003年南潯撤鎮(zhèn)建區(qū)時(shí)，南潯財(cái)政收入7.11億，2012年只有26億，年均增長(zhǎng)26.56%；長(zhǎng)興2003年財(cái)政收入是10.32億，2012年是62.2億，年均增長(zhǎng)50.5%。

王偉說(shuō)，“南潯變區(qū)之后，相當(dāng)于是'半級(jí)財(cái)政’，土地指標(biāo)約束太大，資源調(diào)配也不太合理。”

也有人認(rèn)為湖州把長(zhǎng)興改縣設(shè)區(qū)，是因?yàn)闀和６嗄甑摹俺房h建市”或?qū)⒅匦麻_(kāi)閘。一個(gè)重要信號(hào)是，2013年1月，吉林扶余縣改市、云南彌勒縣改市獲中央批準(zhǔn)?！翱h里本來(lái)一直在為撤縣建市做準(zhǔn)備，沒(méi)想到被湖州'捷足先登’?！鄙鲜鲩L(zhǎng)興官員告訴南方周末記者。

湖州市最先征求了長(zhǎng)興縣里領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)。因?yàn)椤鞍凑粘绦?，此事需由長(zhǎng)興縣提交材料，經(jīng)由湖州市四套班子常委會(huì)議討論，再由浙江省上報(bào)國(guó)務(wù)院，方能下發(fā)文件”，湖州市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)此前對(duì)媒體稱(chēng)。

據(jù)了解，為了說(shuō)服長(zhǎng)興，湖州承諾“五不變”——名字不變、區(qū)域范圍不變、財(cái)政體制不變、縣級(jí)管理權(quán)限不變、縣級(jí)管理體制不變。但在長(zhǎng)興官員來(lái)看，這個(gè)“五不變”很難保證?！昂輷Q領(lǐng)導(dǎo)了怎么辦？”陳國(guó)慶說(shuō)。

長(zhǎng)興多位官員擔(dān)心，盡管湖州市各縣公務(wù)員收入都差不多，但一旦變成了“半級(jí)財(cái)政”，收入、福利包括今后的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)肯定會(huì)下降。

對(duì)于長(zhǎng)興普通人而言，他們關(guān)心的是生活水準(zhǔn)?！伴L(zhǎng)興的公共服務(wù)，我們作為納稅人看得見(jiàn)摸得著，以后子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老肯定會(huì)受影響?！币晃粎⑴c抗議的長(zhǎng)興市民告訴南方周末記者。

另一位長(zhǎng)興企業(yè)家說(shuō)：“不管你改區(qū)，還是改市，我只關(guān)心你能不能好好地為企業(yè)服務(wù)。如果改了之后，反而辦事更難了，我為什么要同意你這么做？”

5月8日中午12點(diǎn)，長(zhǎng)興市民廣場(chǎng)上，數(shù)千人身穿印有“I愛(ài)CX”字樣的T恤，手舉各式標(biāo)語(yǔ)。人群在長(zhǎng)興縣委副書(shū)記許小月喊話(huà)后漸漸散去?！拔沂軙?shū)記縣長(zhǎng)委托，經(jīng)市委市政府、縣委縣政府研究決定，長(zhǎng)興撤縣設(shè)區(qū)不成熟，感謝大家對(duì)長(zhǎng)興的支持，謝謝大家?！?/p>

當(dāng)時(shí)是下午2點(diǎn)左右。王偉一直在辦公室跟進(jìn)事態(tài)進(jìn)展。3點(diǎn)多，他去了現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)市民廣場(chǎng)已經(jīng)空空蕩蕩，一個(gè)礦泉水瓶都沒(méi)有。

不過(guò)，據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》5月13日?qǐng)?bào)道，湖州市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，長(zhǎng)興“撤縣建區(qū)”一事，長(zhǎng)期可能難以避免。