第一篇：劉敏華：建立健全依靠人民群眾有效參與的反腐敗機(jī)制探析

劉敏華：建立健全依靠人民群眾有效參與的反腐敗機(jī)制探析

來源：國家預(yù)防腐敗局 時(shí)間：2009-11-20 08:28

黨的十七大提出了擴(kuò)大公民政治有序參與、發(fā)展基層民主的全面小康社會(huì)民主政治建設(shè)新目標(biāo)，作為民主政治建設(shè)重要組成部分的反腐敗工作必須依靠群眾廣泛參與早已成為人們共識(shí)。雖然多年來各地在拓展群眾參與反腐的渠道、規(guī)范參與方式、健全參與制度等方面進(jìn)行了許多有益探索，但群眾參與效果還不理想。全面分析當(dāng)前群眾參與現(xiàn)狀，查找影響群眾參與效果主要因素，系統(tǒng)探討建立健全人民群眾有效參與反腐敗工作機(jī)制的具體對(duì)策建議，是破解這一貫徹落實(shí)懲防體系、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)重要課題有效途徑。

一、群眾參與反腐敗工作現(xiàn)狀

自中央確立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠人民群眾支持參與的反腐敗工作機(jī)制以來，各級(jí)黨委政府和反腐職能部門（紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)、信訪等）高度重視群眾參與反腐防腐工作。

群眾參與渠道不斷豐富。全國縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)都設(shè)立了舉報(bào)電話，地市級(jí)以上檢察院、省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)基本開通了舉報(bào)網(wǎng)站，中紀(jì)委監(jiān)察部、最高人民檢察院還開通了全國統(tǒng)一的舉報(bào)電話和舉報(bào)網(wǎng)站，各地普遍開辦了“行風(fēng)政風(fēng)熱線”類媒體投訴監(jiān)督專題欄（節(jié)）目，開展了領(lǐng)導(dǎo)接訪、定點(diǎn)聯(lián)系基層、調(diào)研、走訪代表委員、調(diào)查評(píng)議等聯(lián)系群眾、聽取群眾意見建議等各種活動(dòng)；參與制度不斷健全。普遍制定了信訪舉報(bào)、行風(fēng)評(píng)議等群眾參與反腐工作辦法，實(shí)行了述職述廉、民主評(píng)議、聽證質(zhì)詢、辦事公開等民主監(jiān)督制度，一些地方還探索建立了廉政監(jiān)督員、反腐信息員、特邀監(jiān)察員、行風(fēng)監(jiān)督員、廉政志愿者等群眾有組織參與反腐工作制度；新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用不斷增強(qiáng)。新聞媒體在匯集民意、監(jiān)督規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、揭露腐敗方面的作用越來越大，網(wǎng)絡(luò)輿論已使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實(shí)監(jiān)督的平臺(tái)，越來越多的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)和檢舉腐敗行為，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極意義日益凸現(xiàn)。

目前，已初步形成了以民主監(jiān)督、舉報(bào)投訴、建言獻(xiàn)策為主要參與方式，以直接信訪舉報(bào)、表達(dá)意見建議、參與有組織的監(jiān)督活動(dòng)和通過新聞?shì)浾摫O(jiān)督為主渠道的群眾參與反腐工作格局。人民群眾參與反腐敗積極性逐步提高，作用日益增強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)顯示，近年來，在全國紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)查處的違法違紀(jì)案件中，有85%以上的線索是通過群眾信訪舉報(bào)提供的，且呈不斷上升勢(shì)頭。雖然當(dāng)前群眾參與反腐敗工作在朝著健康有效的軌道發(fā)展，但仍然存在參與渠道豐富與參與意識(shí)普遍不強(qiáng)并存、參與方式多樣與有組織參與不足并存、參與制度不完善、群眾監(jiān)督落實(shí)不到位等諸多不容忽視和回避的問題，這些問題直接影響了群眾參與反腐敗斗爭的實(shí)際效果，也制約反腐敗斗爭的縱深發(fā)展。

二、影響群眾參與反腐敗效果的主要因素分析

群眾參與是反腐敗系統(tǒng)工程的一部分，他必須同其他反腐主體、反腐法規(guī)制度、廉政文化相互作用、有機(jī)聯(lián)系，才能發(fā)揮最佳反腐效用。從反腐系統(tǒng)要素功能及其相互之間的聯(lián)系以及規(guī)范這些功能和聯(lián)系的制度設(shè)計(jì)看，當(dāng)前影響群眾參與反腐敗效果的主要因素有：

（一）民主法制意識(shí)制約了群眾參與意愿和能力

參與意識(shí)、參與能力直接決定參與的積極性和效果。由于受權(quán)力至上、盲從、隱忍等封建思想觀念的影響，多數(shù)群眾的民主法制意識(shí)還不強(qiáng)，許多人只要腐敗行為沒有直接侵害到自己的利益，就不會(huì)主動(dòng)檢舉和控告。面對(duì)違紀(jì)違法權(quán)力的侵害，多數(shù)群眾也僅限于議論和譴責(zé)，或匿名舉報(bào)（各地紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)中匿名的普遍占到七至八成），有的則采取集體越級(jí)上訪形式（2008年中央紀(jì)委監(jiān)察部收到檢舉控告類信訪舉報(bào)中反映鄉(xiāng)科級(jí)以下干部和其他人員問題所占比例高達(dá)66.4％），以期達(dá)到自我保護(hù)的目的。一些群眾法規(guī)程序意識(shí)薄弱，對(duì)參與民主管理、民主監(jiān)督的法規(guī)制度不了解，對(duì)參與反腐敗的途徑、方法不清楚，無序參與，責(zé)任意識(shí)、證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，非理性表達(dá)、非理性訴求時(shí)有發(fā)生，參與效果不佳。

（二）反腐職能部門及輿論媒體的組織引導(dǎo)不足

群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的信心和熱情是參與的前提，一些群眾之所以不想、不愿參與，很大程度上是由于他們對(duì)反腐敗缺乏足夠的信心，存在對(duì)腐敗現(xiàn)象見怪不怪的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，人民群眾反腐倡廉責(zé)任感和積極性需要激發(fā)和引導(dǎo)。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，利益格局不斷調(diào)整，腐敗現(xiàn)象在各個(gè)領(lǐng)域蔓延，同其他社會(huì)治理一樣，反腐敗已不能單純依靠政府的努力，必須依靠全體公民社會(huì)的積極參與，而目前我國的公民社會(huì)還不成熟，推動(dòng)公眾和社會(huì)團(tuán)體參與反腐更需要職能部門的組織和引導(dǎo)。當(dāng)前一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)官員由于對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”、“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定”的認(rèn)識(shí)偏差和現(xiàn)代治理理念認(rèn)識(shí)不足，在主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、動(dòng)員群眾參與反腐上流于形式，是影響群眾參與積極性和參與力度的重要原因。

（三）反腐主體之間缺乏良性互動(dòng)

高效的反腐敗系統(tǒng)應(yīng)該是一個(gè)包含專職反腐機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)、輿論媒體等多元主體的良性互動(dòng)系統(tǒng)。當(dāng)前，一方面，這些主體要素之間缺乏有效互動(dòng)。一些反腐職能部門對(duì)群眾監(jiān)督、意見建議反饋落實(shí)不力，缺乏從輿論監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題、查找線索、改進(jìn)工作的機(jī)制，新聞?shì)浾撁襟w缺乏對(duì)輿論的引導(dǎo)、群眾投訴落實(shí)的監(jiān)督，許多群眾對(duì)反腐敗機(jī)構(gòu)和輿論媒體組織的反腐活動(dòng)也缺乏參與熱情。另一方面，同類主體之間也缺乏互動(dòng)。反腐職能部門之間對(duì)群眾的投訴舉報(bào)缺少組織協(xié)調(diào)，一些職責(zé)不清、需要多部門解決的疑難信訪問題，群眾投訴舉報(bào)過程繁復(fù)，甚至投訴無門，媒體之間缺乏對(duì)監(jiān)督主題策劃的協(xié)調(diào)和互動(dòng)式深入報(bào)道，政協(xié)、人大等群團(tuán)組織的監(jiān)督檢查也時(shí)有交叉重復(fù)，不能形成互補(bǔ)，在開展反腐職能活動(dòng)中缺少合作和交流。反腐主體之間良性互動(dòng)的缺乏嚴(yán)重制約了群眾參與的效果。

（四）法規(guī)制度保障不健全

制度是系統(tǒng)要素規(guī)范高效運(yùn)作的保障。目前有關(guān)群眾反腐法規(guī)散見于憲法公民的基本權(quán)利及信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、司法檢察等條例之中，且多是一些原則性的規(guī)定，對(duì)有序有效組織群眾參與反腐敗缺乏整體思路、具體操作及保障激勵(lì)措施規(guī)定?，F(xiàn)有許多工作做法還僅限于局部和淺層的探索，許多內(nèi)部的制度規(guī)范由于效力層低，缺乏強(qiáng)制力而帶有很大的隨意性，一些有益經(jīng)驗(yàn)難以推廣；一些地方和部門對(duì)群眾參與工作浮于表面，流于形式，一些單位內(nèi)部監(jiān)督管理不規(guī)范，重大決策事項(xiàng)不公開或假公開，群眾知情少，難以參與；出臺(tái)群眾參與反腐敗的保障激勵(lì)制度的地方不多，能夠落實(shí)更少，群眾參與反腐敗斗爭成本高，風(fēng)險(xiǎn)大，自身政治、經(jīng)濟(jì)利益和人身安全、處境等難以得到保障。缺乏系統(tǒng)有效的群眾參與反腐敗斗爭的工作機(jī)制、激勵(lì)和保障制度是影響群眾參與效果的重大障礙。

三、建立健全依靠群眾有效參與反腐機(jī)制對(duì)策建議

群眾參與反腐效果最終取決于科學(xué)合理、穩(wěn)定高效的制度設(shè)計(jì)。建立健全群眾參與反腐敗有效機(jī)制，就是要尋求暢通群眾參與渠道，規(guī)范參與方式，增強(qiáng)參與意愿，提高參與能力，促進(jìn)反腐主體與群眾參與良性互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)理，形成保障群眾參與整體效能的系列制度安排。

（一）建立健全群眾參與的宣傳教育機(jī)制，提高群眾參與意識(shí)、參與能力

參與意愿和參與能力是群眾參與前提和基礎(chǔ)，應(yīng)著力建立以下制度提高群眾參與意識(shí)和參與能力。

一是要規(guī)范各宣傳教育機(jī)構(gòu)的民主法制教育義務(wù)。制定新聞媒體公益宣傳條例，硬化報(bào)刊、電視臺(tái)、電臺(tái)、門戶網(wǎng)站民主法制宣傳義務(wù)，增強(qiáng)群眾的民主法治思想和主人翁意識(shí)，消除公眾反腐敗斗爭與己無關(guān)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。制定公民反腐教育條例，把反腐倡廉教育納入小學(xué)道德教育教材，中學(xué)、大學(xué)教育教科書，黨校、行政學(xué)院和其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃，培育正確的廉政價(jià)值觀，培養(yǎng)全體公民的廉潔意識(shí)，提高廣大公務(wù)人員自覺接受民主監(jiān)督和法紀(jì)約束的意識(shí)。

二是完善反腐敗宣傳教育工作機(jī)制。進(jìn)一步完善反腐倡廉宣傳教育督查機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、測(cè)評(píng)機(jī)制，健全有關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)調(diào)會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極參與廉政教育和廉政文化建設(shè)，廣泛深入宣傳腐敗對(duì)社會(huì)和公眾的嚴(yán)重危害性，黨和國家反腐敗方針、政策，反腐工作動(dòng)態(tài)和成效，營造“廉潔光榮，腐敗可恥”的輿論氛圍，凈化社會(huì)風(fēng)氣，不斷強(qiáng)化公眾廉政理念，增強(qiáng)廣大人民群眾反腐信心，增強(qiáng)主動(dòng)參與反腐工作的積極性。

三是健全反腐宣傳咨詢制度。完善反腐職能部門宣傳制度，規(guī)范對(duì)反腐法律、法規(guī)、條例、辦法的定期宣傳，不斷加深群眾對(duì)我國反腐機(jī)構(gòu)職責(zé)、各機(jī)構(gòu)受理檢舉投訴類別、參與的渠道與程序的了解。建立反腐咨詢制度，反腐職能部門設(shè)立專職對(duì)群眾行使反腐敗民主權(quán)利的咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立對(duì)社會(huì)團(tuán)體機(jī)構(gòu)提供反腐咨詢指導(dǎo)服務(wù)的補(bǔ)貼支助制度，大力發(fā)展民間反腐咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)群眾運(yùn)用合法有序的手段參與反腐敗斗爭，提高群眾的參與能力。

（二）完善群眾參與的組織引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)參與的有序性、有效性

個(gè)體的力量是有限的、分散的，有效地組織群眾，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)團(tuán)體反腐敗的作用是許多國家廉政建設(shè)取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。

一是加強(qiáng)群眾參與的組織引導(dǎo)。完善有關(guān)廉政監(jiān)督員制度，擴(kuò)大群眾有組織參與面。除在政協(xié)委員、人大代表、民主黨派、相關(guān)專家中聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員外，還應(yīng)針對(duì)不同的監(jiān)督事項(xiàng)，聘請(qǐng)一些直接從事特定工作一線人員、普通群眾，積極參與到廉政反腐工作中來。如可以實(shí)行反腐倡廉建設(shè)志愿者制度，組織有較強(qiáng)的政治、社會(huì)責(zé)任感和正義感，熱心于反腐倡廉建設(shè)工作的群眾積極發(fā)揮廣泛的廉政宣傳、咨詢和社會(huì)監(jiān)督作用；對(duì)一些腐敗易發(fā)或高發(fā)的部門和單位，可建立反腐信息員制度，反腐信息員對(duì)出現(xiàn)的違紀(jì)問題及時(shí)舉報(bào)，調(diào)查時(shí)協(xié)助提供證據(jù)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。

二是完善反腐輿論的組織引導(dǎo)。各反腐職能部門要成立輿論監(jiān)控小組，建立輿情監(jiān)控、評(píng)估分析、預(yù)警報(bào)告制度，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，作好輿情導(dǎo)向工作，有效消除人們對(duì)腐敗案件的猜測(cè)、對(duì)反腐工作的疑慮。健全與媒體的溝通聯(lián)系制度，加強(qiáng)與媒體輿情動(dòng)態(tài)信息交流，綜合各相關(guān)部門輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息，研判輿情動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)分析，提供決策服務(wù)。建立健全新聞發(fā)言人制度，及時(shí)公布腐敗案件真相、處理過程和結(jié)果，宣傳反腐敗的新舉措、新成效，增強(qiáng)群眾反腐信心和參與積極性，輿情危機(jī)事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)、客觀地發(fā)布信息，爭取廣泛的理解、合作與支持。

三是完善群眾參與組織管理制度。通過健全群眾有組織參與的各項(xiàng)管理制度，規(guī)范對(duì)廉政監(jiān)督員、反腐信息員、廉政自愿者等群眾組織開展專題教育、參與接訪、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專題調(diào)研等活動(dòng)的途徑、方法和程序，及時(shí)聽取參與者的意見建議，賦予他們更多的知情權(quán)和督查督辦權(quán)，提高他們的監(jiān)督參與能力。完善人大代表、政協(xié)委員固定聯(lián)系選民和社會(huì)各界群眾、專題巡視、質(zhì)詢問責(zé)、聽證等制度，確保人大代表、政協(xié)委員廣泛接觸選民和群眾，及時(shí)了解掌握群眾對(duì)腐敗問題的反映，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督、對(duì)權(quán)力失范的追究，提高群眾代表有組織監(jiān)督實(shí)效。

（三）建立反腐主體良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮群眾參與的作用和實(shí)效

整合資源、進(jìn)行流程優(yōu)化再造、實(shí)現(xiàn)內(nèi)部多因素良性互動(dòng)是發(fā)揮系統(tǒng)功能的有效途徑。

一是完善群眾舉報(bào)投訴受理處理機(jī)制。首先是要在規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、信訪等部門內(nèi)部舉報(bào)投訴處理程序的基礎(chǔ)上構(gòu)建各反腐職能部門統(tǒng)一的舉報(bào)投訴信息處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有舉報(bào)投訴網(wǎng)上處理，部門內(nèi)部上下聯(lián)通，網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦、督辦，自動(dòng)考核監(jiān)督。其次為有效克服多部門分工負(fù)責(zé)造成的溝通協(xié)作不夠，群眾對(duì)各反腐職能機(jī)構(gòu)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，舉報(bào)投訴渠道不順暢、過程繁雜、落實(shí)難等影響群眾參與積極性的重要問題，建議強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗的組織協(xié)調(diào)作用，搭建統(tǒng)一的反腐敗舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各職能部門（包括其它非反腐敗職能部門的國家行政機(jī)關(guān)、行使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的公共機(jī)構(gòu)）舉報(bào)投訴信息處理系統(tǒng)的有效對(duì)接，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門根據(jù)舉報(bào)投訴的性質(zhì)進(jìn)行分辦、轉(zhuǎn)辦，建立舉報(bào)投訴辦理督察考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門舉報(bào)投訴辦理工作的實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，自動(dòng)考核，剛性問責(zé)。

二是建立群眾監(jiān)督意見建議信息的共享機(jī)制。首先是建立完善反腐聯(lián)席會(huì)議制度，要將群眾參與反腐敗工作情況及其意見建議的匯報(bào)作為交流反腐工作情況、商討工作對(duì)策的重要內(nèi)容，發(fā)揮廣大人民群眾智慧和監(jiān)督作用，提高反腐工作的前瞻性和實(shí)效。同時(shí)建立紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、信訪及新聞?shì)浾摫O(jiān)督部門之間的《群眾監(jiān)督意見建議信息抄告制度》、《反腐輿情信息交流制度》，加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督及其意見建議信息的及時(shí)溝通。其次是要建立反腐職能部門對(duì)群眾監(jiān)督意見建議深入利用的各項(xiàng)制度，積極主動(dòng)從民主評(píng)議、群體上訪事件、新聞?shì)浾搱?bào)道等渠道中查找腐敗線索，發(fā)現(xiàn)普遍性傾向性問題背后隱藏的機(jī)制制度缺陷，提出從源頭上預(yù)防腐敗的有效對(duì)策，最大限度地發(fā)揮群眾監(jiān)督意見建議的效用。

三是完善群眾參與的反饋落實(shí)機(jī)制。完善舉報(bào)投訴結(jié)果回復(fù)制度?？s短舉報(bào)投訴受理答復(fù)時(shí)限，對(duì)投訴及時(shí)答復(fù)是否予以受理，對(duì)不予受理的告知原因和受理渠道，對(duì)署實(shí)名檢舉控告的盡快作出程序性答復(fù)，并在法定的調(diào)查期限內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果告訴舉報(bào)人；完善群眾反腐監(jiān)督意見建議落實(shí)制度。各部門要健全群眾意見建議落實(shí)工作機(jī)制，反腐職能部門要發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，督促有關(guān)部門切實(shí)解決群眾參與反腐監(jiān)督反映的問題，建立群眾監(jiān)督意見落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)落實(shí)群眾監(jiān)督不力的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)；建立群眾舉報(bào)投訴、監(jiān)督意見建議處理結(jié)果公布制度，及時(shí)在新聞媒體、職能部門網(wǎng)站上公布典型舉報(bào)投訴調(diào)查處理和意見建議采納利用結(jié)果，定期公布處理和利用的總體情況，公開接受檢舉投訴人和社會(huì)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)群眾參與的信心和積極性。

（四）健全群眾參與的保障激勵(lì)機(jī)制，為群眾參與奠定有效法制基礎(chǔ)

群眾易于、敢于、樂于參與，是動(dòng)員廣大群眾有效參與反腐敗工作的目標(biāo)，這一目標(biāo)必須建立在健全有力的保障激勵(lì)機(jī)制之上。

一是完善落實(shí)民主管理民主監(jiān)督各項(xiàng)制度。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢論證、社會(huì)公示聽證、決策責(zé)任追究等民主決策制度，完善干部民主選拔任用、重大事項(xiàng)傾聽群眾意見、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、民主評(píng)議等民主監(jiān)督制度，規(guī)范民主監(jiān)督、民主測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將其作為考核部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要內(nèi)容和個(gè)人考評(píng)重要依據(jù)，切實(shí)保障人民群眾參與民主管理民主監(jiān)督權(quán)利。深化信息公開制度。繼續(xù)完善政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、居務(wù)等公開制度，實(shí)現(xiàn)從決策、實(shí)施到結(jié)果的全過程、全方位信息公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在公開、監(jiān)督和問責(zé)幾個(gè)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮群防群治的監(jiān)督作用。

二是健全群眾參與的權(quán)利保障制度。強(qiáng)化法律保障，制定舉報(bào)監(jiān)督專門法律法規(guī)，明確群眾舉報(bào)和參與反腐敗的法律地位，固化公民批評(píng)權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)、檢舉權(quán)，規(guī)范群眾參與反腐敗各種權(quán)利救濟(jì)手段，規(guī)定懲處打擊報(bào)復(fù)反腐舉報(bào)行為的懲戒措施，用法律保護(hù)群眾參與反腐敗的積極性和人身權(quán)利。制定群眾反腐社會(huì)援助辦法，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)各種社會(huì)組織，對(duì)群眾反腐行動(dòng)和遭受不法侵害給予法律援助、經(jīng)濟(jì)資助和輿論、道義上的援助，形成法律援助中心、群團(tuán)民間組織、新聞?shì)浾撁襟w為主體的多層次、多形式群眾參與社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)。反腐職能部門要加大對(duì)群眾參與反腐的侵權(quán)行為監(jiān)督查處力度，適當(dāng)增加反腐機(jī)關(guān)處分權(quán)限和組織處理建議權(quán)限，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

三是要健全公眾參與的保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。切實(shí)建立保護(hù)檢舉（投訴）人的制度。細(xì)化有關(guān)信訪舉報(bào)的保密制度和防范措施，明確信訪舉報(bào)泄密行為認(rèn)定和處罰辦法，建立打擊報(bào)復(fù)檢舉（投訴）人直查快辦制度，嚴(yán)厲懲治打擊報(bào)復(fù)檢舉人不法行為，建立跟蹤保護(hù)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員及其家人提供人身、財(cái)產(chǎn)、工作生活等方面的保護(hù)，使其合法權(quán)益免受侵害。完善落實(shí)群眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)保障制度。制定反腐榮譽(yù)授予制度，對(duì)反腐敗工作有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人授予榮譽(yù)稱號(hào)。設(shè)立專門反腐敗獎(jiǎng)勵(lì)和保障保險(xiǎn)金，制定具體辦法，對(duì)舉報(bào)有功者給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)遭受打擊報(bào)復(fù)的群眾提供安全保障并實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，最大可能地保護(hù)群眾參與反腐倡廉的積極性。

（本文作者系深圳市監(jiān)察局宣教和研究室干部）

第二篇：依靠人民群眾有效參與 推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)

依靠人民群眾有效參與 推進(jìn)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)

欄目：調(diào)研之窗作者：方敏

編者按：

腐敗禍國殃民，人民深惡痛絕。如果說，對(duì)腐敗進(jìn)行綜合治理就是代表廣大人民群眾的根本利益，那么，正確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，最大限度地發(fā)揮人民群眾監(jiān)督功效，則是有效應(yīng)對(duì)和源頭解決各類腐敗問題，整體提升反腐倡廉建設(shè)水平的重要基礎(chǔ)和條件。

新形勢(shì)下，我們黨進(jìn)入執(zhí)政考驗(yàn)的重要時(shí)期，腐敗與反腐敗的斗爭較量將會(huì)更加激烈、更加艱巨、更加復(fù)雜，如何進(jìn)一步依靠和發(fā)揮人民群眾的作用，將反腐倡廉建設(shè)推向前進(jìn)，取得勝利，是我們黨的各級(jí)組織應(yīng)高度重視，值得探索與研究的一個(gè)重要問題。

一、地位和作用

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗?！睔v史唯物主義認(rèn)為：“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”我們黨能夠奪取新民主主義革命的勝利，一個(gè)重要的法寶就是人民戰(zhàn)爭，即發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。有了這個(gè)法寶，才打敗了國內(nèi)外敵人，建立了新中國。我們黨之所以取得反腐倡廉的成效，其中一條最重要的原因，也是來自人民群眾中的反腐敗力量。今天的反腐倡廉建設(shè)也是一場(chǎng)戰(zhàn)爭，要戰(zhàn)勝腐敗，同樣離不開發(fā)動(dòng)人民，有了人民群眾的幫助和支持，就沒有不能成功的事業(yè)。

（一）人民群眾是反腐倡廉的“主力軍”

人民群眾生活在社會(huì)的方方面面，他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非、廉潔與否、一言一行最有發(fā)言權(quán)，對(duì)腐敗看得最清楚、對(duì)腐敗最痛恨、反腐決心最徹底、反腐態(tài)度最明確、反腐立場(chǎng)最堅(jiān)定，他們能從細(xì)微之處判斷是非，能夠直接感受到腐敗現(xiàn)象對(duì)黨、對(duì)國家和自己切身利益的侵害，所以，他們要求黨和政府反腐敗的愿望最強(qiáng)烈。通過人民群眾舉報(bào)來發(fā)現(xiàn)線索、掌握證據(jù)、突破案情，把領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢部門難以掌握的情況及時(shí)了解，使違紀(jì)違法行為、權(quán)錢交易伎倆，都在人民群眾的監(jiān)督下顯露原形。歷史證明，中國共產(chǎn)黨是依靠人民群眾的支持和擁護(hù)才取得執(zhí)政地位的，離開了人民群眾的支持和擁護(hù)，黨的事業(yè)將一事無成。

（二）人民群眾是反腐倡廉的“線索源”

人民群眾人數(shù)多，視覺廣，分布在社會(huì)的各個(gè)層次、各個(gè)崗位、不同領(lǐng)域，這些特性使群眾在反腐倡廉建設(shè)中的作用更加體現(xiàn)，即無論是違法違紀(jì)行為，還是權(quán)錢交易伎倆都逃不過群眾雪亮的眼睛。各級(jí)黨組不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢機(jī)關(guān)也難于掌握的情況，通過人民群眾的“金睛”，通過人民群眾的舉報(bào)，才有信息和證據(jù)，我們黨深入開展反腐倡廉建設(shè)，必須依靠群眾，讓群眾這只“千里眼”真正發(fā)揮作用。干部腐不腐，群眾最清楚。只有這樣，各類社會(huì)丑惡現(xiàn)象才會(huì)無所遁形，1

各種不正之風(fēng)才會(huì)得到徹底糾正。

（三）人民群眾是反腐倡廉的“智慧源”

人民群眾是反腐倡廉的“智慧源”。鄧小平同志曾說：“黨之所以有力量，就是因?yàn)槭冀K扎根于人民群眾，緊緊依靠人民群眾，善于集中人民的智慧和創(chuàng)造力?！比嗣袢罕姴粌H是我們黨開展反腐倡廉建設(shè)的依靠力量，而且還是反腐倡廉建設(shè)成效的最終評(píng)判者，起到“評(píng)判員”的作用。發(fā)揮群眾無窮的智慧和極大的創(chuàng)造力，就沒有克服不了的困難，就沒有攻不破的“險(xiǎn)阻”。實(shí)踐證明，把人民群眾滿意與否作為衡量反腐倡廉工作成效的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，反腐倡廉工作就會(huì)取得事半功倍的效果。要想消除或減少腐敗現(xiàn)象，需要人民群眾發(fā)揮好“智慧源”作用。

（四）人民群眾是反腐倡廉的“力量源”

當(dāng)前，盡管腐敗分子的違法手段越來越高明，表現(xiàn)形式越來越隱蔽，查證取證難度越來越大，但人民群眾的力量是巨大的，黨的一切工作都必須依靠人民群眾，特別是在信息時(shí)代，無論藏得多深的證據(jù)，都可以通過人民群眾的力量挖掘出來。這是因?yàn)槿嗣袢罕姺植荚谏鐣?huì)各層面，掌握著大量的線索和信息。人民群眾是參與反腐倡廉建設(shè)的動(dòng)力與源泉，發(fā)動(dòng)群眾，能夠使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢組織難以掌握的情況得到及時(shí)了解。

二、存在的問題

開展反腐倡廉建設(shè),建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,必須緊緊依靠人民群眾。由于人民群眾是由以勞動(dòng)者為主體的廣大社會(huì)基本成員所構(gòu)成，每個(gè)公民的文化素養(yǎng)、思想觀念存在一定差異，對(duì)參與反腐倡廉建設(shè)工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度也存在一定差別。歸納起來主要存在以下問題：

（一）認(rèn)識(shí)不深，不想監(jiān)督。雖然絕大多數(shù)群眾痛恨腐敗，要求嚴(yán)懲腐敗，但涉及到參與監(jiān)督時(shí)，卻有相當(dāng)多的人認(rèn)為反腐倡廉是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)等專職機(jī)關(guān)的事，與己無關(guān)，只要腐敗分子不侵犯自已的利益就“多一事不如少一事”，對(duì)腐敗現(xiàn)象“睜只眼閉只眼”。只有在涉及自身利益時(shí)，他們才愿意站出來監(jiān)督。如果自身利益遭受侵害，個(gè)人又無法討回時(shí)，理智的群眾會(huì)立即向有關(guān)部門舉報(bào)，不夠理智的則會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的思想情緒和行動(dòng)反應(yīng)。還有一些人談到腐敗現(xiàn)象時(shí)咬牙切齒，但在利益誘惑下，又自覺不自覺地參與腐敗、助長腐敗。

（二）勇氣不足，不敢監(jiān)督。在現(xiàn)實(shí)情況下，真正走上信訪舉報(bào)道路的群眾，不少都是被迫無奈的弱勢(shì)群體，由于他們自身具備的知識(shí)能力和信息資源不對(duì)稱，他們的信訪舉報(bào)將會(huì)比一般人付出更大的代價(jià)，而且他們提供的證據(jù)往往因?yàn)椴粔蚓唧w詳細(xì)而很難被有關(guān)部門采納，到頭來是碰了“一鼻子灰”。此外，因信訪舉報(bào)招來的各種形式的打擊報(bào)復(fù)在一些地方也時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上使普通百姓對(duì)信訪舉報(bào)心存畏懼情緒。例如：河北省的郭光允就因?yàn)榕e報(bào)程維高的問題，被打擊報(bào)復(fù)，造成疾病纏身。安徽省阜陽市潁泉區(qū)原區(qū)委書記張治安，陷害舉報(bào)人李國福，至其雙目失明死于獄中，就是一起“報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人”的極端典型。

（三）信心不夠，不愿監(jiān)督。有的人雖然也看不慣社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象，但又擔(dān)心“扳不倒腐敗者，反而傷及自身”。還有的人認(rèn)為，反腐敗反了幾十年，對(duì)干部的教育也年年抓，但腐敗現(xiàn)象仍然是屢禁不止，而且一些領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的涉案金額越來越大、涉案高官及窩案越來越多，似乎還有越來越嚴(yán)重之勢(shì)。對(duì)從根本上遏止腐敗缺乏信心。經(jīng)濟(jì)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，除了帶來了社會(huì)生產(chǎn)力的大幅度提高，也給腐敗分子的手段翻新提供了很好的借鑒。在許多經(jīng)濟(jì)類的違法犯罪過程中，辦案人員都發(fā)現(xiàn)到許多犯罪嫌疑人都懂得運(yùn)用高科技手段，用來蒙混過關(guān)、掩蓋犯罪事實(shí)真相，造成了一些案件一時(shí)難以突破，讓群眾感到失望。

（四）渠道不寬，無法監(jiān)督。一是黨內(nèi)情況通報(bào)制度在有的地方還沒有很好地建立和完善，黨員的知情權(quán)、選舉權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受到一定制約，影響到廣大黨員更多更好地了解、參與和管理黨務(wù)、政務(wù)。二是信訪工作機(jī)制不完善，造成群眾的來信來訪、社情民意不能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地反映給有關(guān)部門。三是黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、和公共企事業(yè)單位辦事公開不夠規(guī)范，該公開的沒有公開，或公開的內(nèi)容不及時(shí)、不具體，群眾看不懂或看不到關(guān)鍵，參與的渠道不暢。對(duì)一些關(guān)系人民群眾切實(shí)利益的決策，人民群眾仍難以參與監(jiān)督。如一些涉及向社會(huì)收費(fèi)的有關(guān)政策規(guī)定文件的出臺(tái)，大多是由業(yè)務(wù)主管部門起草、物價(jià)部門審核、分管領(lǐng)導(dǎo)簽批、政府蓋章而定，很少征求人民群眾的意見，人民群眾根本沒機(jī)會(huì)參與這些政策規(guī)定文件的起草和決策監(jiān)督。

（五）環(huán)境不優(yōu)，難以監(jiān)督。依靠人民群眾預(yù)防腐敗的體系不完善。預(yù)防腐敗是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，是社會(huì)科學(xué)中的一個(gè)復(fù)雜課題，牽涉到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等社會(huì)生活的方方面面，單靠某一個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)共同努力，齊抓共管、綜合治理，需要堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。如果沒有群眾的參與和支持，就不可能形成完善的預(yù)防機(jī)制。一些單位存在“部門利益至上”的思想，敢于監(jiān)督、敢于抵制和挑戰(zhàn)局部利益的干部職工，往往被單位看成是“攪屎棍”，而受到孤立；社會(huì)監(jiān)督的氛圍不濃。社會(huì)上對(duì)喜歡監(jiān)督舉報(bào)者不易接納，認(rèn)為是“刁民”、“不務(wù)正業(yè)、多管閑事”；一些單位私設(shè)“小金庫”問題之所以長期存在、一些單位之所以發(fā)生腐敗“窩案”，原因就是這些單位內(nèi)部非?？粗夭块T利益和“小團(tuán)體”利益，大家“利益均沾”，心照不宣，沒人愿意割舍自己的利益，因此也就沒人站出來抵止和舉報(bào)。只有在利益分配不均的情況下，其內(nèi)部才有人站出來監(jiān)督和舉報(bào)。

（六）能力欠缺，不會(huì)監(jiān)督。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，違紀(jì)違法人員的作案手段越來越隱蔽和高科技化。因此，對(duì)監(jiān)督人員的政治、思想、法律、文化和業(yè)務(wù)等綜合素質(zhì)要求也越來越高，如果沒有一定的綜合素質(zhì)，監(jiān)督則難以到位。如不懂財(cái)會(huì)知識(shí)就很難把好財(cái)經(jīng)監(jiān)督關(guān)，不懂工程設(shè)計(jì)就很難把好施工質(zhì)量關(guān)，不懂工程預(yù)結(jié)算就很難把好工程經(jīng)費(fèi)關(guān)，因此，廣大人民群眾普遍存在不知如何監(jiān)督的問題。

三、對(duì)策及措施

胡錦濤總書記指出：“正確認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用,始終不渝地相信人民群眾、支持人民群眾、依靠人民群眾,切實(shí)解決影響制約人民群眾監(jiān)督作用發(fā)揮的體制機(jī)制性障礙,讓人民群眾能夠參與監(jiān)督、愿意進(jìn)行監(jiān)督、敢于實(shí)施監(jiān)督,最大限度地發(fā)揮人民群眾監(jiān) 3

督功效,是有效應(yīng)對(duì)和從源頭解決各類腐敗問題,整體提升反腐倡廉建設(shè)水平的重要基礎(chǔ)和條件。”為此，筆者認(rèn)為：“依靠人民群眾有效參與反腐倡廉機(jī)制建設(shè)”必須從以下八個(gè)方面入手：

（一）建立健全人民群眾參與的宣傳教育機(jī)制，提高群眾的參與意識(shí)。要進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”機(jī)制，廣泛深入宣傳腐敗對(duì)社會(huì)和公眾的嚴(yán)重危害性，宣傳黨和國家反腐敗方針、政策、反腐工作動(dòng)態(tài)和成效，營造“廉榮貪恥”的輿論氛圍。在思想上牢固樹立只有以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹黨的群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，才能取得反腐敗斗爭的勝利的意識(shí)。加強(qiáng)教育，運(yùn)用一切行之有效的手段和方法，增強(qiáng)群眾的責(zé)任感、使命感，使廣大群眾能自覺地參加反腐敗斗爭。通過舉報(bào)電話、接訪、暗訪、信訪、網(wǎng)絡(luò)、電子郵件、手機(jī)短信等渠道，傾聽群眾呼聲，了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律情況，善于從中發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡，發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉工作。依靠廣大群眾的集體監(jiān)督，使反腐倡廉監(jiān)督由紀(jì)檢監(jiān)察唱“獨(dú)角戲”變?yōu)槿珖嗣颀R抓共管的“大合唱”，在全社會(huì)掀起群眾性反腐敗熱潮。

（二）建立健全人民群眾參與的組織引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與的有序性。個(gè)體的力量是有限的、分散的，有效地組織群眾，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)團(tuán)體反腐敗的作用是許多國家廉政建設(shè)取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)群眾評(píng)議和監(jiān)督黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)，傾聽群眾的意見和呼聲，把解決群眾呼聲強(qiáng)烈的問題作為反腐敗的重點(diǎn)。凡是群眾意見大、呼聲強(qiáng)烈的問題、都必須采取有效措施，認(rèn)真解決；各級(jí)組織要把群眾滿意程度作為衡量反腐敗工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，將群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。除在人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、相關(guān)專家中聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員外，還應(yīng)針對(duì)不同的監(jiān)督事項(xiàng)，聘請(qǐng)一些直接從事特定工作一線人員、普通群眾，積極參與到廉政反腐工作中來。

完善反腐輿論的組織引導(dǎo)。反腐職能部門要成立輿論監(jiān)控小組，建立輿情監(jiān)控、評(píng)估分析、預(yù)警報(bào)告制度，及時(shí)掌握輿情動(dòng)態(tài)，作好輿情導(dǎo)向工作，有效消除人們對(duì)腐敗案件的猜測(cè)、對(duì)反腐敗工作的疑慮。健全與媒體的溝通聯(lián)系制度，加強(qiáng)與媒體輿情動(dòng)態(tài)信息交流，及時(shí)提供有效的決策服務(wù)。

（三）建立健全人民群眾參與舉報(bào)投訴受理處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)所有舉報(bào)投訴網(wǎng)上處理。構(gòu)建各反腐職能部門統(tǒng)一的舉報(bào)投訴信息處理系統(tǒng)，部門內(nèi)部上下聯(lián)通，網(wǎng)上轉(zhuǎn)辦、督辦，自動(dòng)考核監(jiān)督。針對(duì)群眾對(duì)各反腐職能機(jī)構(gòu)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，舉報(bào)投訴渠道不順暢、過程繁雜、落實(shí)難等影響群眾參與積極性的重要問題，建議強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗的組織協(xié)調(diào)作用，搭建統(tǒng)一的反腐敗舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各職能部門舉報(bào)投訴信息處理系統(tǒng)的有效對(duì)接，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、信訪部門根據(jù)舉報(bào)投訴的性質(zhì)進(jìn)行分辦、轉(zhuǎn)辦，建立舉報(bào)投訴辦理督察考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門舉報(bào)投訴辦理工作的實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，自動(dòng)考核，剛性問責(zé)。

（四）建立健全人民群眾參與監(jiān)督意見建議信息的共享機(jī)制，完善反腐敗聯(lián)席會(huì)議制度。要將群眾參與反腐敗工作情況及其意見建議的匯報(bào)作為交流反腐工作情況、商討工作對(duì)策的重要內(nèi)容，發(fā)揮廣大人民群眾的智慧和監(jiān)督作用，提高反腐工作的前瞻性和實(shí)效。同時(shí)建立紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、信訪及新聞?shì)浾摫O(jiān)督部門之間的群眾監(jiān)督意見建議信息抄告制度、反腐輿情信息交流制度，加強(qiáng)群眾參與監(jiān)督及其意見建議信息的及時(shí)溝通。要建立反腐職能部門對(duì)群眾監(jiān)督意見建議深入 4

利用的各項(xiàng)制度，積極主動(dòng)從民主評(píng)議、群體上訪事件、新聞?shì)浾搱?bào)道等渠道中查找腐敗線索，發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題背后隱藏的體制機(jī)制制度缺陷，提出從源頭上預(yù)防腐敗的有效對(duì)策。

（五）建立健全人民群眾參與反饋落實(shí)機(jī)制，完善舉報(bào)投訴結(jié)果回復(fù)制度。要縮短舉報(bào)投訴受理答復(fù)時(shí)限，對(duì)投訴及時(shí)答復(fù)受理，對(duì)不予受理的告知原因或其他受理渠道，對(duì)署實(shí)名檢舉控告的盡快作出程序性答復(fù)，并在法定的調(diào)查期限內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報(bào)人；完善群眾反腐監(jiān)督意見建議落實(shí)制度。相關(guān)部門要健全群眾意見建議落實(shí)工作機(jī)制，反腐職能部門要發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，督促有關(guān)部門切實(shí)解決群眾參與反腐監(jiān)督反映的問題，建立群眾監(jiān)督意見落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)落實(shí)群眾監(jiān)督不力的單位和責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)；建立群眾舉報(bào)投訴、監(jiān)督意見建議處理結(jié)果公布制度，及時(shí)在新聞媒體、職能部門網(wǎng)站上公布典型舉報(bào)投訴調(diào)查處理和意見建議采納利用結(jié)果，定期公布處理和利用的總體情況，公開接受檢舉投訴人和社會(huì)公眾監(jiān)督，增強(qiáng)群眾參與的信心和積極性。要進(jìn)一步完善群眾參與的反饋落實(shí)機(jī)制，建立舉報(bào)投訴處理結(jié)果回復(fù)制度、公布制度和群眾監(jiān)督意見落實(shí)責(zé)任追究制度。

（六）建立健全人民群眾參與權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。建立科學(xué)、民主、公開、透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，克服“暗箱操作”?！皪徫徽咽局氊?zé)，權(quán)力意味著使命”，一切權(quán)力必須為民所用。要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，把群眾滿意度作為檢驗(yàn)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。組織人民群眾參與加強(qiáng)公共權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查。認(rèn)真開展各類專項(xiàng)治理，嚴(yán)格監(jiān)督惠民政策落實(shí)，努力推動(dòng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。努力使一些損害群眾切身利益的問題得到及時(shí)解決，一些突出的社會(huì)矛盾得到及時(shí)化解，一些弱勢(shì)群體得到及時(shí)救助，以贏得廣大人民群眾的真心贊譽(yù)。

努力打造陽光政務(wù)。陽光是最好的防腐劑，加快便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善硬件設(shè)施條件，提高領(lǐng)導(dǎo)的放權(quán)意識(shí)和工作人員的綜合素質(zhì)，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，堅(jiān)持凡進(jìn)必進(jìn)，集中辦理；發(fā)揮電子審批系統(tǒng)、電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用，加大即時(shí)監(jiān)督，提高審批時(shí)效，保證行政審批權(quán)力在陽光下運(yùn)行。積極推行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)、事務(wù)公開，規(guī)范公開程序，擴(kuò)大公開范圍，落實(shí)群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，完善工作運(yùn)行與審批流程，切實(shí)防范重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建立起風(fēng)險(xiǎn)教育、排查、預(yù)警和化解機(jī)制，確保權(quán)力公開透明運(yùn)行。

（七）建立健全人民群眾參與群防群治機(jī)制，切實(shí)保障民主監(jiān)督權(quán)利。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢論證、社會(huì)公示聽證、決策責(zé)任追究等民主決策制度，完善干部民主選拔任用、重大事項(xiàng)傾聽群眾意見、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉述險(xiǎn)、民主評(píng)議等民主監(jiān)督制度，規(guī)范民主監(jiān)督、民主測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，將其作為考核部門、單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要內(nèi)容和個(gè)人考評(píng)的重要依據(jù)，切實(shí)保障人民群眾參與民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。深化信息公開制度。繼續(xù)完善政務(wù)、企務(wù)、村務(wù)、居務(wù)等公開制度，實(shí)現(xiàn)從決策、實(shí)施到結(jié)果的全過程、全方位信息公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部收入財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在公開、監(jiān)督和問責(zé)幾個(gè)環(huán)節(jié)上，發(fā)揮群防群治的監(jiān)督作用。

完善群眾參與組織管理制度。通過健全群眾有組織參與的各項(xiàng)管理制度，規(guī)范對(duì)廉政監(jiān)督員、反腐信息員、廉政自愿者等群眾組織開展專題教育、參與接訪、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、專題調(diào)研等活動(dòng) 5 的途徑、方法和程序，及時(shí)聽取參與者的意見建議，賦予他們更多的知情權(quán)和督查督辦權(quán)，提高他們的監(jiān)督參與能力。

（八）建立健全人民群眾參與保障激勵(lì)機(jī)制，有效保護(hù)反腐敗積極性。加大對(duì)舉報(bào)人、證人的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)力度，建立健全有關(guān)的規(guī)章制度，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人、證人的合法權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾的信心；健全反腐敗工作機(jī)制，消除人民群眾參與反腐敗心理障礙。群眾之所以怕，一方面是因?yàn)楝F(xiàn)在各種各樣、形形色色的打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人和證人的案件還時(shí)有發(fā)生，群眾在同腐敗分子作斗爭時(shí)不得不前思后想；另一方面，一些地方對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人的案件查處不力，群眾的合法權(quán)益沒有得到切實(shí)維護(hù)，讓群眾心有余悸。建立健全公眾參與的保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)建立保護(hù)檢舉人的制度。細(xì)化有關(guān)信訪舉報(bào)的保密制度和防范措施，明確信訪舉報(bào)泄密行為認(rèn)定和處罰辦法，建立打擊報(bào)復(fù)檢舉人直查快辦制度，嚴(yán)厲懲治打擊報(bào)復(fù)檢舉人不法行為，建立跟蹤保護(hù)制度，對(duì)舉報(bào)有功人員及其家人提供人身、財(cái)產(chǎn)、工作、生活等方面的保護(hù)，使其合法權(quán)益免受侵害。完善落實(shí)群眾參與的獎(jiǎng)勵(lì)保障制度。制定反腐榮譽(yù)授予制度，對(duì)反腐敗工作有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人授予榮譽(yù)稱號(hào)。設(shè)立專門反腐敗獎(jiǎng)勵(lì)和保障保險(xiǎn)金，制定具體辦法，對(duì)舉報(bào)有功者給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)遭受打擊報(bào)復(fù)的群眾提供安全保障并實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本，最大可能地保護(hù)群眾參與反腐倡廉的積極性。

反腐倡廉工作是全社會(huì)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，凝聚民心，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，才能把消極腐敗現(xiàn)象減少到最低限度，不斷取得反腐敗斗爭的勝利。（作者單位：市反腐倡廉理論研究中心）