第一篇：新建 Mi十二五規(guī)劃)

十二五規(guī)劃建議發(fā)布：扭轉收入差距擴大趨勢

昨日，新華社受權播發(fā)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）。

《建議》共分十二個部分，分別是：加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面；堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展等內(nèi)容。

“十二五”目標

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。價格總水平基本穩(wěn)定，就業(yè)持續(xù)增加，國際收支趨向基本平衡，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。

——經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展。居民消費率上升，服務業(yè)比重和城鎮(zhèn)化水平提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強。經(jīng)濟增長的科技含量提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。

———社會建設明顯加強。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，全民族思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會主義民主法制更加健全，人民權益得到切實保障。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——改革開放不斷深化。財稅金融、要素價格、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，政府職能加快轉變，政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進一步形成。

經(jīng)過全國人民共同努力奮斗，要使我國轉變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展，綜合國力、國際競爭力、抵御風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎更加牢固。關鍵詞：住房調(diào)控 增加中低收入居民住房供給

【建議】加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設，完善符合國情的住房體制機制和政策體系，合理引導住房需求。強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機需求，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

【解讀】 北京大學房地產(chǎn)研究所所長、中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長陳國強：《建議》中有關房產(chǎn)政策的表述，與今年房產(chǎn)調(diào)控的方向和基調(diào)一致。預計“十二五”將對現(xiàn)有政策進行深化和延續(xù)。

《建議》中提出“增加中低收入居民住房供給”發(fā)出新的信號，過去的政策專門強調(diào)保障房力度，現(xiàn)在專門提出住房供給問題，更多地關注了不符合保障房條件、又買不起商品房的“夾心層”。此外，可以預見的是，多數(shù)城市可能會將廉租房、公租房成為保障房的主體，經(jīng)適房的地位可能會下降。

根據(jù)《建議》分析，未來五年將通過供應的角度來調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場：可加大住房用地供給，對存量資源進行盤活，整治開發(fā)企業(yè)囤地現(xiàn)象。

房產(chǎn)稅在“十二五”期間毫無疑問將會成為現(xiàn)實。雖然不一定是全國范圍征收，但會是在部分城市試點。關鍵詞：城鎮(zhèn)化 中小城市放寬落戶條件

【建議】加強城鎮(zhèn)化管理。要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。大城市要加強和改進人口管理，中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬外來人口落戶條件。

合理確定城市開發(fā)邊界，提高建成區(qū)人口密度，防止特大城市面積過度擴張。【解讀】 中國經(jīng)濟改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯：“把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務”非常必要，也需要有更詳細的配套政策。

農(nóng)村轉移人口的落戶問題不光是中小城市和小城鎮(zhèn)的事情，大城市也要解決這個問題。對符合條件的外來人口，應解決他們安家落戶的問題，也應解決戶籍以及相應的社會福利和社會保障問題，否則就不是完整的城市化。當然，對個別人口已經(jīng)太多的超大城市，落戶條件可以從嚴掌握。不能指望一夜之間把戶籍管理制度廢除掉，仍需要通過漸進的方式解決問題。

本來城市化的一個作用就是人口向城市集中，節(jié)約土地資源。城市建成區(qū)人口密度下降確實是一個比較突出的問題，這是因為在城市化過程中有過多的不合理占地，對土地資源造成了巨大浪費。因此，城市化需要合理規(guī)劃，合理利用城市面積，保證必要的人口密度。關鍵詞：收入分配 扭轉收入差距擴大趨勢 【建議】努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規(guī)范分配秩序，努力扭轉城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

【解讀】 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林：《建議》把收入分配提到了非常突出位置，回應了社會的期盼，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。

從實際來看，這些年經(jīng)濟增長速度要比居民實際收入增長快，政府財政收入增長速度更快于城鄉(xiāng)居民實際收入的速度，勞動報酬在初次分配中的比重偏低甚至逐年下降。因此，“居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”有一定難度，這需努力改變不合理的收入分配制度。勞動報酬怎么提高？低收入群體怎么提高收入？收入如何再分配？這些都需要努力?，F(xiàn)在政府財政收入雖然增長很快，但都是不可持續(xù)的。只有建立在居民收入增長基礎上的財政增長，才有可持續(xù)性，從而實現(xiàn)民富國強。

總之，只有居民收入實現(xiàn)了較快增長，才有可能擴大消費需求，否則就無法實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變。

關鍵詞：指導思想

十二五主題為“科學發(fā)展”

【建議】 制定“十二五”規(guī)劃，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內(nèi)外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

【解讀】 分析人士指出，“科學發(fā)展”作為新五年規(guī)劃的主題，將給未來五年乃至更長時期的發(fā)展定下新思路、新途徑、新基調(diào)，它也關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。中央黨校科學社會主義教研部主任嚴書翰說：“該表述意義重大，它貫通了中共幾代領導集體關于發(fā)展的思想理論，科學發(fā)展成為‘十二五’規(guī)劃的主題，意味著未來五年中國在相關評價體系、長效機制、具體政策等方面將發(fā)生重要調(diào)整和變化，會更加重視質(zhì)量效益、結構優(yōu)化、節(jié)約環(huán)保、民生改善、社會公正?！?/p>

關鍵詞：擴大內(nèi)需 “擴大內(nèi)需”首次單獨成章

【建議】 堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴大內(nèi)需的體制機制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長新局面。把擴大消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列。調(diào)整優(yōu)化投資結構。發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需的重要作用，保持投資合理增長，優(yōu)化投資結構，完善投資體制機制，提高投資質(zhì)量和效益，有效拉動經(jīng)濟增長?！笆濉鼻捌谝_保國家擴大內(nèi)需的重點在建和續(xù)建項目順利完成并發(fā)揮效益。

【解讀】 “擴大內(nèi)需”首次在建議中成為獨立章節(jié)。中國社科院經(jīng)濟所宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶指出，這充分表明，中國已將其完全納入加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、戰(zhàn)略性調(diào)整經(jīng)濟結構的軌道，“如果能有效擴大內(nèi)需特別是消費需求，中國將在國際經(jīng)濟格局中擁有更大的發(fā)言權和主動權?！北本┐髮W經(jīng)濟學院教授夏業(yè)良也表示，“如果經(jīng)濟增長的成果不能體現(xiàn)到居民的消費增長上，不能切實提高老百姓的生活水平，這樣的增長就只能是見‘物’不見‘人’的片面增長，從而與‘以人為本’的科學發(fā)展觀背道而馳。”

關鍵詞：財稅改革 開征環(huán)保稅緩解環(huán)境壓力

【建議】 加快財稅體制改革。積極構建有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權基礎上，按照財力與事權相匹配的要求，進一步理順各級政府間財政分配關系。增加一般性轉移支付規(guī)模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務財力保障。完善預算編制和執(zhí)行管理制度，提高預算完整性和透明度。改革和完善稅收制度。擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結構，完善有利于產(chǎn)業(yè)結構升級和服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。繼續(xù)推進費改稅，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權限。

【解讀】 環(huán)保部副部長張力軍早在去年3月份就向媒體表示，環(huán)保部已與財政部等部委就開征環(huán)境稅的具體相關細節(jié)進行磋商。張力軍表示，目前我國只有排污費，但由于排污費征收標準過低，還不到治污投入的20%，導致環(huán)境資源的廉價使用，環(huán)境持續(xù)惡化，開征環(huán)境稅無疑能極大地緩解我國面臨的嚴峻環(huán)境壓力。

財政部財政科學研究所副所長蘇明在接受人民日報采訪時也認為，環(huán)境稅除了能改善生態(tài)環(huán)境，有利于完成節(jié)能減排任務外，完善環(huán)境稅對中國的稅制建設還是非常有好處的。同時，他還表示，開征環(huán)境稅也能改善財政狀況，增加財政收入。本報記者 張靜

關鍵詞：全面改革 明確改革優(yōu)先順序和重點

【建議】 改革是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。更加重視改革頂層設計和總體規(guī)劃，明確改革優(yōu)先順序和重點任務，進一步調(diào)動各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使上層建筑更加適應經(jīng)濟基礎發(fā)展變化，為科學發(fā)展提供有力保障。

【解讀】 人民日報評論指出，社會主義民主政治是一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程，社會主義政治文明不可能一蹴而就。中國社會主義民主政治建設，無論是同經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢相比，還是同保障人民當家作主、維護社會公平正義的新要求相比，仍有不足和弊端，依然需要不斷改革和完善。

經(jīng)過30多年的改革探索，在政治體制改革方面積累了寶貴經(jīng)驗。在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和現(xiàn)代化進程，有必要認真總結和長期堅持這些來自實踐、符合規(guī)律的成功經(jīng)驗。

關鍵詞：農(nóng)地征用

征地以保障農(nóng)民權益為條件

【建議】 完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變，在依法自愿有償和加強服務基礎上完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關系，促進土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權益的要求推進征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉和宅基地管理機制?！窘庾x】 中國人民大學教授嚴金明說，按照現(xiàn)行的規(guī)定，征地的主要問題是，把農(nóng)民集體土地征收為國有土地過程中，農(nóng)民的利益往往得不到維護，主要是給農(nóng)民補償不足，而農(nóng)民失地也就意味著失業(yè)，如果地沒有了，什么也沒有了。“在征地過程中農(nóng)民權益受到損害。暴力征地、暴力拆遷根源就在這里。”嚴金明說，在征地過程中，一般法律規(guī)定是要用于公共利益才能去征地，但是實際上，建設用地也走的是征地這條路，這樣農(nóng)民獲得的很少，大部分收益被政府或者開發(fā)商拿走了，所以，征地主要要維護農(nóng)民權益。

關鍵詞：行政改革 探索推進“省管縣”體制

【建議】 推進行政體制改革。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，加快推進政企分開，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，加快建設法治政府和服務型政府。繼續(xù)優(yōu)化政府結構、行政層級、職能責任，降低行政成本，堅定推進大部門制改革，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，推進政務公開，增強公共政策制定透明度和公眾參與度，加強行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度，提高政府公信力。

【解讀】 中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，政府結構不合理，需要進一步優(yōu)化，政府結構調(diào)整好是解決行政層級的前提。比如，部門重疊，黨和政府設置同樣的機構，同一樣事情有好幾個部門去管。他認為，隨著公共服務型政府目標的明確，要對行政結構進行適當?shù)恼{(diào)整，重疊的部分沒必要了。此外，在政府結構優(yōu)化的情況下，可以適當減少行政層級，實行大部門制改革，這既有利于精簡人員，也有利于提高效率。對于“省直管縣”，遲福林認為，這是肯定之前在試點的財政上省直管縣的改革，這也許會在“十二五”進行更大范圍地推廣，而且在此基礎上可以試點和逐步推開行政上的省直管縣。

■ 相關鏈接 環(huán)境稅制路線圖

用3-5年時間，完善資源稅、消費稅、車船稅等其他與環(huán)境相關的稅種。盡快開征獨立環(huán)境稅，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和廢水排放都將是環(huán)境稅稅目的可能選擇。

用2-4年時間，進一步完善其他與環(huán)境相關的稅種和稅收政策。擴大環(huán)境稅的征收范圍。如果環(huán)境稅沒有在第一階段開征，需要在此階段開征。

用3-4年時間，繼續(xù)擴大環(huán)境稅征收范圍。結合稅制改革情況，進行整體優(yōu)化，構建起成熟和完善的環(huán)境稅制。

第二篇：十二五規(guī)劃

鳳凰城區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）

為實現(xiàn)我市“兩年進前五，三年進百強”宏偉目標，依據(jù)我市“十二五”規(guī)劃編制工作基本原則，結合我區(qū)實際，制定鳳凰城區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展的基礎與環(huán)境

（一）鳳凰城區(qū)自然概況

鳳凰城區(qū)位于鳳城市委、市政府所在地。區(qū)劃位置是南以二道河為界，北至中興村，東至新民村，西至二臺村，轄區(qū)總面積74.9平方公里?？側丝?12,121人，其中農(nóng)業(yè)人口16,728人，分布在8個自然村，51個村民組。全區(qū)現(xiàn)有山巒面積5,722畝，耕地面積11500畝，農(nóng)業(yè)保護地面積1,200畝，農(nóng)民人均耕地面積0.6畝。區(qū)機關設置31個站、辦、所，現(xiàn)有機關干部87人。區(qū)下屬17個社區(qū)居民委員會，辦公人員100人。區(qū)屬小學5所，現(xiàn)有在職教職工294人，學生3732人。區(qū)屬醫(yī)院1所，現(xiàn)有醫(yī)護、行政人員118人。

(二)“十一五”計劃執(zhí)行情況回顧

“十一五”期間，區(qū)黨委、政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅持“超常推進，必保落實”發(fā)展理念，依托區(qū)位優(yōu)勢，大力推行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，不斷優(yōu)化生產(chǎn)力布局，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展取得了巨大成就。經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力和人民生活水平躍上一個新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值2010年預計達9.4億元，“十一五”期間年平均增長11.2％，2010年人均 國內(nèi)生產(chǎn)總值達到31000元，居全市較高水平。產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，經(jīng)濟實力明顯增強，全口徑財政收入2010年預計實現(xiàn)9400萬元，年平均增長21％?！笆晃濉睍r期是我區(qū)建區(qū)以來各項事業(yè)發(fā)展成效最佳，經(jīng)濟實力增量最大，招商引資數(shù)量最多，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐最快的時期。

“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展主要特征是：

——農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和結構調(diào)整成效顯著。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。依靠科技力量，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，形成了蔬菜保護地生產(chǎn)4200畝，其中，黃瓜、鮮姜、花卉生產(chǎn)已形成我區(qū)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點取得實質(zhì)性進展，有利地推動了我區(qū)農(nóng)業(yè)的轉型升級。

——以民營經(jīng)濟為主體的工業(yè)增勢強勁?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)把大力發(fā)展工業(yè)作為“十一五”經(jīng)濟建設的主攻方向，以市場為導向，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加大結構調(diào)整力度，努力培植汽車配件、鍋爐、農(nóng)機具等加工制造業(yè)和教具設備重點產(chǎn)業(yè)，初步形成擁有規(guī)模效益的24家企業(yè)。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值2010年預計達到12.6億元，“十一五”年均遞增12％。民營經(jīng)濟發(fā)展迅速，2010年民營工業(yè)產(chǎn)值已占全部工業(yè)總產(chǎn)值的100％，民營經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力。

——招商引資實現(xiàn)突破性進展。先后引進了鳳城市生輝預拌混凝土有限公司、鳳城市同濟農(nóng)機制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、春城汽車燃氣安裝有限公司等一批域外投資項目。全區(qū)現(xiàn)有投 2 資上百萬元以上的企業(yè)135家?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)累計域外投資達10.37億元，是2005年以前的3倍，招商引資達9.5億元。

——人民生活水平顯著提高?！笆晃濉逼陂g我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預計9642元，“十一五”年均增長11.6％；農(nóng)民人均純收入達到9483元，“十一五”年均增長9.8％。伴隨城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加，居民的生活質(zhì)量有了很大改善。市場繁榮、商品充裕。

——科技、社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)加大實施“科技提升工程”，科技貢獻率由2005年的22.2％，上升到2010年34.5％。教育“兩基”達標通過省市驗收，被授予“普及九年義務教育、掃除青壯年文盲”達標單位。學齡兒童入學率達99.9％，小學畢業(yè)生升學率達100％。素質(zhì)教育全面推開，校園建設管理日趨規(guī)范化，教育質(zhì)量穩(wěn)步上升。計生整體工作水平進步較大，計劃生育率達到99.5％，榮獲“遼寧省計劃生育婚育新風進萬家先進集體”。人口自然增長率由2005年的7.66‰下降到2010年6.38‰。積極推進衛(wèi)生改制，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，已形成比較完善的醫(yī)療保健機構，“初級衛(wèi)生保健工作”通過上級驗收達標。群眾文體活動蓬勃興起。全區(qū)廣播電視覆蓋率100％，有線電視入戶率達98％，進一步豐富了群眾文化生活。環(huán)境保護日益受到重視，各種污染治理和整治取得一定成效。精神文明建設取得新的進步，城區(qū)及村容村貌有了顯著改觀。

(三)“十一五”面臨的發(fā)展環(huán)境與挑戰(zhàn)

21世紀初，我國經(jīng)濟和社會發(fā)展進入一個新階段。正確分析我 區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的宏觀環(huán)境、現(xiàn)實條件及存在的主要問題，是科學確立我區(qū)“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標及其戰(zhàn)略舉措的基本依據(jù)。

1、國際環(huán)境發(fā)生了深刻變化。經(jīng)濟全球化的趨勢日益明顯，科技革命和信息化建設突飛猛進，產(chǎn)業(yè)結構和企業(yè)組織結構加快調(diào)整，國際金融市場和經(jīng)濟走勢不確定因素增加。特別是我國加入WTO后，將拓展我區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的空間，但同時隨著市場的全面開放，使我區(qū)許多缺乏技術優(yōu)勢的企業(yè)和產(chǎn)品面臨強大的競爭壓力和生存壓力。

2、我國經(jīng)濟正處于一個重要的轉變時期。經(jīng)濟發(fā)展已從供給導向和資源制約為主轉向需求導向和市場制約為主，經(jīng)濟體制已從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制轉向社會主義市場經(jīng)濟體制?？陀^上要求我們認真研究需求總量與結構方面的變化，提高供給的質(zhì)量和水平，積極擴大國內(nèi)、國外市場，尤其要利用國家擴大內(nèi)需的政策積極開拓國內(nèi)市場。

3、東北老工業(yè)基地振興政策的激勵效應。國家相繼出臺了對科技創(chuàng)新型企業(yè)、新型能源生產(chǎn)企業(yè)、裝備制造業(yè)吸收國外先進技術的汽車制造及配件生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，為這些企業(yè)提供了難得的發(fā)展機遇。

4、全市的旅游開發(fā)，為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了很好的機遇。由于我區(qū)處于城市的中心地帶,各項服務設施、場所齊全。更有條件參與全市旅游開發(fā)的分工協(xié)作，更有條件加快發(fā)展。

但是我區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展也面臨著許多困難和挑戰(zhàn)?！?jīng)濟整體素質(zhì)不高，結構性矛盾突出。農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低；城市規(guī)模的擴大占用了部分農(nóng)業(yè)資源，一產(chǎn)減量和二、三產(chǎn)增量機遇并存。產(chǎn)業(yè)結構層次低，主要產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)品優(yōu)勢不明顯，企業(yè)科技創(chuàng)新和開發(fā)能力不足。

——市場體系建設進展緩慢，特別是技術、資金諸要素市場落后于經(jīng)濟發(fā)展要求。

——財政仍是“吃飯型”，而且比較緊張。

——社會事業(yè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，總體投入不足，社會事業(yè)設施落后，與人民群眾日益增長的文化需求不適應。

——社會穩(wěn)定任務加重，人民群眾對收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、社會治安的狀況日益關注。

展望未來，我們面臨著機遇和挑戰(zhàn)，既有加快發(fā)展的有利條件，也面臨激烈的多元化競爭。必須樹立憂患感、危機感、緊迫感和使命感，做出正確戰(zhàn)略選擇，把握機遇，增創(chuàng)優(yōu)勢，加快發(fā)展。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展的總體構想

（一）指導思想和工作思路

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中共中央十七屆四中全會精神，以鳳城市“兩年進前五，三年進百強”規(guī)劃為目標，從建設社會主義新型城區(qū)出發(fā)，堅持科學發(fā)展觀，按照落實政策，多種經(jīng)營促增收；強化服務，外招內(nèi)擴促發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧，各項事業(yè)齊發(fā)展；維護穩(wěn)定，促進和諧保平安的發(fā)展思路。以促進農(nóng)民增收，企業(yè)發(fā)展，財政增收，事業(yè)發(fā) 展，社會和諧為主題，全力實施四項工程，建設五大基地，不斷完善農(nóng)村基礎設施建設，推進全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。

(二)指導原則

圍繞新時期發(fā)展的奮斗目標，“十二五”期間我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展必須遵循以下原則：

——繼續(xù)保持適當?shù)慕?jīng)濟增長速度，增強綜合經(jīng)濟實力；

——調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結構，全面提升整體素質(zhì)；

——完善全方位、多層次、寬領域的招商引資格局，在利用外資方面，堅持以優(yōu)質(zhì)服務吸引投資者；

——實施工業(yè)強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全區(qū)工業(yè)企業(yè)增長再上新臺階；

——實施可持續(xù)科學發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；

——實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面提高勞動者素質(zhì)，增加經(jīng)濟增長中的科技含量，迎接知識經(jīng)濟時代的到來；

——努力增加收入，優(yōu)化美化生活環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量；

——加強有中國特色的社會主義文化建設，豐富城鄉(xiāng)人民文化生活。

（三）發(fā)展目標

重點經(jīng)濟指標（2015年）規(guī)劃如下：

1、地區(qū)總產(chǎn)值達144.6億元，年均增長8 %；

2、企業(yè)總產(chǎn)值達59.2億元，年均增長20%；

3、工業(yè)總產(chǎn)值達65億元，年均增長20%；

4、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達22.3億元，年均增長8%；

5、全部工業(yè)增加值達13.4億元，年均增長8%；

6、規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利稅0.83億元，年均增長8%；

7、全口徑財政收入2.34億元，年均增長20 %；一般預算收入1.32億元，年均增長20 %；

8、固定資產(chǎn)投資7.5億元，年均增長34 %；

9、農(nóng)民人均收入達到13933元，年均增長8%；

10、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到18.5億元，年均增長8%；

——科技教育加快發(fā)展。2015年科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達35％以上。高新技術產(chǎn)業(yè)步伐加快，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達8％以上。逐步實現(xiàn)免費普及九年制義務教育。

——可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。全區(qū)人口自然增長率控制在3.50 ‰以內(nèi)，2015年年末總人口控制在11.8萬人以內(nèi)。主要污染物排放量控制在上級規(guī)定的指標范圍內(nèi)，——人民生活質(zhì)量繼續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長8％、6％左右。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務設施進一步改善，文化、體育設施增加。價格總水平保持基本穩(wěn)定。

三、發(fā)展方向和重點——全力實施四項工程建設五大基地

四項工程即發(fā)展工程、開發(fā)工程、改造工程、服務工程。加快鳳凰城區(qū)綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展；開發(fā)建設城東工業(yè)園區(qū)；加快建設改造兩個市場（翰墨大市場、東街市場），扶持城區(qū)商飲服務等行業(yè)蓬勃發(fā)展。

建設五大基地，即一是以西街村為主的鮮姜生產(chǎn)基地；二是以東街、城東、新民村為主的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地；三是以中興村為主 的柞蠶、絨山羊基地；四是以北山、新民村為主的黃牛飼養(yǎng)基地；五是以西街、東街村為主的花卉種植基地。

不斷完善基礎設施，科學調(diào)正好教育、醫(yī)療網(wǎng)點布局，并加強基礎性建設，搞好小流域治理工程；河道改造工程；飲用水改造工程；村路改造工程；天然林保護工程和農(nóng)村信息化網(wǎng)絡工程。

（一）加快鳳凰城綜合加工工業(yè)區(qū)發(fā)展建設步伐

進一步加大城區(qū)綜合加工區(qū)建設改造力度，利用五年時間計劃投資8.3億元，重點建設項目有：一是以遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、遼寧金偉汽車電機電器制造有限公司、格汝特汽研配件有限公司等企業(yè)為主，帶動工業(yè)區(qū)內(nèi)56家汽車配件生產(chǎn)企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，實現(xiàn)項目固定資產(chǎn)投資4.5億元，渦輪增壓器產(chǎn)量達到60萬臺；起動機40萬臺；汽車半軸700萬根，全行業(yè)年產(chǎn)值達到65億元，利稅達到5.4億元。二是以航宇、東北和普樂鍋爐等企業(yè)為主，帶動綜合加工區(qū)內(nèi)12家鍋爐生產(chǎn)企業(yè)，以建設東北鍋爐城為目標，加快發(fā)展。到2015年，完成項目固定資產(chǎn)投資2.3億元，鍋爐總產(chǎn)量達到5000萬噸，全行業(yè)年產(chǎn)值達到8億元，利稅達到1.2億元。三是以鳳城市宏遠農(nóng)機制造有限公司、鳳城市同濟農(nóng)機制造有限公司、鳳城市恒大精密機械制造有限公司等企業(yè)的定型農(nóng)機產(chǎn)品為主，帶動同行業(yè)12家企業(yè)快速發(fā)展。到2015年，完成項目固定資產(chǎn)投資3.5億元，鍘草機年產(chǎn)量達到20萬臺；玉米脫粒機5萬臺；電磨15萬臺；滅茬機12萬臺，全行業(yè)年產(chǎn)值達到4億元，利稅達到0.45億元。

（二）加快兩大市場即翰墨大市場和東街市場的建設改造步伐（1）翰墨大市場第三期改造工程，該項目的實施將建成丹東地區(qū)規(guī)模最大的綜合性批發(fā)市場，對促進丹東地區(qū)商品及農(nóng)副產(chǎn)品流通，繁榮地方經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，擴大社會就業(yè)都將起到很大的推動作用?！笆濉逼陂g年計劃投資7500萬元，建成1.4萬平方米的貿(mào)易大廳及1.2萬平方米的露天批發(fā)市場，增設7,500個租位。項目建成后，年實現(xiàn)交易額3億元，實現(xiàn)收入1,800萬元，實現(xiàn)稅金450萬元，新增就業(yè)崗位7600人左右。

（2）東街市場改造主要是進一步完善市場布局及內(nèi)部設施?！笆濉逼陂g擬投資建設保溫（恒溫）倉庫，吸引更多的商販進場經(jīng)營，擴大市場的輻射范圍。

（三）開發(fā)建設城東工業(yè)園區(qū)

城東工業(yè)區(qū)在“七五”時期已形成一定規(guī)模，當時的市屬企業(yè)化肥廠、造紙廠、老窯酒廠、鍋爐廠已是鳳城的骨干企業(yè)。經(jīng)過“十一五”期間的快速發(fā)展，據(jù)初步統(tǒng)計，目前已有年實現(xiàn)百萬產(chǎn)值以上民營企業(yè)40余家，其中，遼寧承業(yè)汽車零部件制造有限公司、丹東華旭食品有限公司、丹東躍達機械制造有限公司都是年產(chǎn)值超過500萬元的企業(yè)。隨著鳳華路的拓寬改造以及草河新橋的建成通車，為城東工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設提供了交通上的便利條件。根據(jù)鳳城市“十一五”規(guī)劃，已確立我區(qū)為城區(qū)綜合加工區(qū)的地位。為了滿足廣大民營企業(yè)經(jīng)營者和外來投資者在城東、新民一帶建廠經(jīng)營的迫切要求，也為了解決我區(qū)缺少工業(yè)用地這一制約經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。區(qū)黨委政府在“十一五”期間向市政府以及土地、規(guī)劃等部門提出擴大城東工業(yè)園區(qū)的要求。到2004年底，規(guī)劃部門的勘測定界 工作已經(jīng)結束，擴大城東工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃已初步確定。目前，園區(qū)內(nèi)現(xiàn)存可利用土地1500多畝（原鳳華路至舊草河橋的道路西側，東至草河大壩，北至舊橋上1.5公里處的河灘地）在今后的五年內(nèi)要通過加大招商引資工作，使園區(qū)企業(yè)總數(shù)達到75戶，比“十一五”期末增加25戶。到2015年末，園區(qū)計劃完成工業(yè)總產(chǎn)值22億元，其中：培育實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超億元的企業(yè)5戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5000萬元的企業(yè)20戶，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超3000萬元以上的企業(yè)10戶。五年內(nèi)園區(qū)固定資產(chǎn)投入要達到15億元，要突出引進大項目，壯大園區(qū)實力，其中2011年要引進5000萬元以上的項目2個，3000萬元以上的項目3個，2000萬元以上項目4個，實現(xiàn)2015年園區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投入22億元的目標。

（四）扶持城區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

隨著我國改革開放步伐的快速行進，鳳城市的城市基礎設施建設及市容、市貌正在發(fā)生日新月異的變化。人民物質(zhì)文化生活水平日益提高，需求空間不斷擴展，傳統(tǒng)的餐飲服務業(yè)不斷提高經(jīng)營的品牌和檔次，新興的服務業(yè)在不斷增加，如：電信網(wǎng)絡、健身美容、超市商鋪、辦公用品、醫(yī)藥衛(wèi)生等等。據(jù)來自工商部門的統(tǒng)計，我區(qū)范圍內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)戶達到5700戶，年營業(yè)額達到55億元，到2015年第三產(chǎn)業(yè)服務業(yè)戶將達到6500戶，年營業(yè)額達到62億元。我們將充分利用這一得天獨厚的地域優(yōu)勢，履行社區(qū)、司法、綜合治理等部門的職責，積極扶持、正確引導，力所能及的為他們創(chuàng)造方便條件。保障其合法、有序、健康發(fā)展。

（五）建設五大基地（1）以西街村為中心，建設東北三省最大的鮮姜生產(chǎn)基地。在不斷鞏固和擴大生產(chǎn)規(guī)模的基礎上，進一步提高種植技術，把傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代種植技術結合起來，提升鮮姜的品味和生產(chǎn)水平。成立鮮姜種植協(xié)會，統(tǒng)一購買種子，生產(chǎn)資料，制定銷售價格，并逐步向北山、二臺、東街、新民村擴散，到2015年達到2000畝，把“西街鮮姜”的品牌推向東北三省，真正形成以西街村為中心的鮮姜生產(chǎn)基地。

（2）以東街、城東、新民村為中心的蔬菜、食用菌生產(chǎn)基地。充分利用城區(qū)建設不斷擴大，市民蔬菜供應需要近郊或其他鎮(zhèn)區(qū)解決的有利條件，建立以東街、城東、新民村為中心的蔬菜食用菌生產(chǎn)基地，不斷開發(fā)暖棚、冷硼蔬菜生產(chǎn)，在原有的西紅柿，黃瓜等傳統(tǒng)蔬菜基礎上，突出特色品種，大力發(fā)展食用菌、山野菜等特色蔬菜，培育帶動農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成適應市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品。力爭2011年全區(qū)無公害蔬菜達到2500畝，到2015年突破5000畝特色蔬菜生產(chǎn)規(guī)模。

（3）建設以中興村為主的柞蠶、絨山羊及北山、新民村的黃牛、生豬飼養(yǎng)基地。

依托國家“無規(guī)定動物疫病區(qū)建設和省畜牧業(yè)倍增計劃”。積極發(fā)展節(jié)糧型、圈養(yǎng)型禽畜養(yǎng)殖，提高規(guī)模化，集約化飼養(yǎng)水平，改良禽畜品種，做大做強全區(qū)黃牛、生豬、柞蠶產(chǎn)業(yè)。重點抓好中興村柞蠶放養(yǎng)，新民、北山村的黃牛、生豬飼養(yǎng)。加強中興、新民、二臺村榛子資源管理，提高豐產(chǎn)水平。力爭到“十二五”規(guī)劃期末，11 北山、新民村黃牛飼養(yǎng)達到1.2萬頭，生豬飼養(yǎng)達到2.3萬頭，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

（4）發(fā)展以西街、東街村為中心的花卉種植基地

繼續(xù)推行企業(yè)+基地+農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟模式。在鞏固和擴大全區(qū)特色花卉生產(chǎn)規(guī)模的基礎上，大力發(fā)展西街、東街、花園村種植盆景等名優(yōu)花卉，不斷開發(fā)，引進新的花卉品種，使花卉向優(yōu)勢品種集中，種植向規(guī)?；?jīng)營集中，用工業(yè)化種植技術逐步取帶傳統(tǒng)種植方式，培育適應市場需求的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名優(yōu)出口產(chǎn)品。到2015年實現(xiàn)600畝花卉及苗木生產(chǎn)基地的規(guī)模。

四、推進全區(qū)各項事業(yè)不斷發(fā)展

(一)、科教興區(qū)

加快經(jīng)濟和社會發(fā)展，科技是根本，人才是關鍵，教育是基礎。要立足當前，著眼未來，采取切實有效的措施，把教育擺到優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。大力開發(fā)人力資源，深化科技體制改革，促進科技進步。積極培育和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。深化科技體制改革，加快建立適應市場經(jīng)濟要求和科技自身發(fā)展規(guī)律的新體制和新機制，從體制上解決科技與經(jīng)濟相脫節(jié)的問題。堅持以市場為導向，以科技成果轉化為核心，以各類科技人才的引進為動力，充分發(fā)揮我區(qū)對外開放的各種優(yōu)勢，吸收、引進和消化國內(nèi)外先進技術，縱深推進對外科技交流與合作。圍繞產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化為目標，突出重點，大力組織實施三大科技創(chuàng)新工程，即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新工程、工業(yè)技術創(chuàng)新工程、國民經(jīng)濟信息化工程。全面提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科技中介服務 機構，加大農(nóng)科教、產(chǎn)學研的結合力度，推廣運用適用技術，推進科技資源的優(yōu)化組合和合理配置。到2015年，初步構筑科技創(chuàng)新體系框架，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到35％以上。

加快發(fā)展教育事業(yè)。按照教育“三個面向”要求，以建設教育強區(qū)為目標，全面推進素質(zhì)教育。鞏固提高“兩基”教育成果，調(diào)整中、小學布局，改善辦學條件。規(guī)范義務教育階段的辦學行為，依法保障適齡兒童、少年受教育的基本權利，大力發(fā)展幼兒教育。加快教育信息化建設，積極發(fā)展各類職業(yè)教育、現(xiàn)代遠程教育、網(wǎng)上教育及其他繼續(xù)教育，鼓勵自學成才，逐步建立終身教育體系。實施教師資格制度，優(yōu)化教師結構，建設高素質(zhì)的教師隊伍。切實增加對教育的投入，積極鼓勵社會力量辦學，繼續(xù)實施“農(nóng)民教育工程”為我區(qū)發(fā)展提供強有力的智力支撐。加強人才隊伍建設。建立吸納、儲備和開發(fā)潛在人才機制，做好引智工作。重點培養(yǎng)和引進一批我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展急需的科技、金融、財會、外經(jīng)貿(mào)、法律和現(xiàn)代管理的人才，加快造就一支高素質(zhì)的科技人才隊伍和企業(yè)家隊伍。為各類人才特別是年輕優(yōu)秀領導人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。完善對人才的激勵機制和考核監(jiān)督機制，為各類人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和發(fā)揮才能創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境。加快建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制，形成尊重知識，尊重人才，鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

(二)精神文明建設

把依法治國與以德治國結合起來。大力推進社會主義精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，全面提高人民群眾 的思想道德和科學文化素質(zhì)，為我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。加強思想道德建設，堅持不懈地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，用毛澤東思想、鄧小平理論、科學發(fā)展觀教育人民。大力弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，努力在全社會形成共同理想和精神支柱。推進思想教育基地建設，加強社會公德、家庭美德和職業(yè)道德教育，特別是青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，營造良好的社會道德風尚。積極開展科普教育，加強科教基地建設，弘揚科學精神，傳播科學方法，反對封建迷信。深化群眾性精神文明建設創(chuàng)建活動，提倡科學文明健康的生活方式，保持文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮譽。深入開展雙擁工作，重視民兵預備役建設，加強國防教育，增強國防意識。

加快發(fā)展文化事業(yè)。堅持為人民服務，為社會主義服務的方向和百花齊放，百家爭鳴的方針，繁榮社會主義文化，多出優(yōu)秀作品和人才。積極開展群眾性的文化活動，提高全社會的文化生活質(zhì)量，促進文化事業(yè)發(fā)展。加強村文化室、圖書室、社區(qū)文化活動中心，區(qū)機關老干部活動中心等設施的建設。不斷完善城區(qū)多功能綜合性的文化設施。規(guī)范文化市場管理，促進文化市場健康發(fā)展。(三)提高城鄉(xiāng)居民生活水平

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的出發(fā)點和歸宿?！笆濉逼陂g要努力拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民的收入，加強社會保障體系建設。在改善居民物質(zhì)生活的同時，豐富居民文化生活，美化城鄉(xiāng)生產(chǎn)環(huán)境，建立良好的社會秩序，保障人民 安居樂業(yè)。

保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。培育和規(guī)范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)培訓，形成市場導向的就業(yè)機制。進一步發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展就業(yè)容量大的服務企業(yè)和非公有制企業(yè)，加大在職和再就業(yè)培訓力度，提高從業(yè)人員的職業(yè)技能，增強失業(yè)人員的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。理順職工勞動關系，引導職工轉變就業(yè)觀念，實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進多種形式再就業(yè)。引導農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移。推行勞動預備制度，緩解就業(yè)壓力。

建立健全社會保障體系。依法做好擴大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和完善失業(yè)保險工作。繼續(xù)發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。加強和完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。重視人口老齡化趨勢，加強老年人服務設施建設，發(fā)展老齡事業(yè)。切實保障婦女、未成年人的合法權益。支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展。進一步發(fā)展基本醫(yī)療、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督、義務教育、公共文化、公共安全等基本公共服務，為實現(xiàn)人人享有基本公共服務創(chuàng)造條件。完善醫(yī)療服務、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務體系，實現(xiàn)人人享有衛(wèi)生保健，加強重點疾病的預防和控制。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強和改善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村衛(wèi)生服務設施建設，積極發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，努力解決農(nóng)民基本醫(yī)療問題。

(四)人口與資源及環(huán)境保護

實施可持續(xù)科學發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，逐步形成以法律為基礎，政府、企業(yè) 和社會各界共同參與的可持續(xù)發(fā)展機制，營造人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，切實提高經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力?？刂迫丝谠鲩L和提高人口素質(zhì)。堅持計劃生育的基本國策，繼續(xù)嚴格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。落實人口目標管理責任制，優(yōu)化人口結構。普及優(yōu)生優(yōu)育科學知識，提高全民素質(zhì)。大力推行計生利益導向機制，認真落實農(nóng)村部分計生家庭獎扶政策，逐步轉變?nèi)罕姷纳^念。到2015年人口自然增長率控制在3.50‰以內(nèi)，人口出生率控制在5.52 ‰以內(nèi)，計劃生育率達98％以上，“十二五”期末總人口控制在10.8萬人以內(nèi)。

合理開發(fā)利用自然資源。積極推進資源利用方式的轉變，走出一條資源節(jié)約型的經(jīng)濟發(fā)展新路子，建立適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權威的資源管理新體制。嚴格保護耕地，完善各類用地的管理制度，合理利用土地，鼓勵節(jié)約挖潛，積極推進土地開發(fā)整理，盤活土地存量，實現(xiàn)全區(qū)耕地總量的動態(tài)平衡。確保2015年全區(qū)農(nóng)業(yè)保護地穩(wěn)定在1500畝以上。加強環(huán)境保護工作，建設環(huán)境友好型社會。

五、確保規(guī)劃完成的措施

（一）統(tǒng)一思想認識

全區(qū)各級干部要充分認識制定全區(qū)“十二五”規(guī)劃的重要意義，明確任務，樹立改革和創(chuàng)新機制，轉變觀念，克服困難，團結一心，全身心投入到“十二五”規(guī)劃的各項任務中去，為鳳凰城區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民增收奔小康做出貢獻。

(二)深化體制改革 經(jīng)濟發(fā)展和結構調(diào)整歸根到底要靠改革。要堅持把改革放在統(tǒng)攬全局的位置，大膽探索，勇于創(chuàng)新，逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢，以改革促發(fā)展，以改革促開放，以改革求穩(wěn)定。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。要切實解決非公有制經(jīng)濟市場準入和投融資的障礙，進一步放開非公有制經(jīng)濟的投資經(jīng)營領域，營造各類所有制平等競爭、共同發(fā)展的市場環(huán)境。支持和引導非公有制企業(yè)進行改革創(chuàng)新、結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。加快建立扶持企業(yè)發(fā)展的信用擔保體系和社會化服務體系，促進各種所有制企業(yè)健康發(fā)展，形成各種經(jīng)濟共同發(fā)展的格局。

（三）加大招商引資和項目開發(fā)工作力度

實現(xiàn)鳳凰城區(qū)的“十二五”規(guī)劃目標的關鍵在于千方百計地招商引資和項目開發(fā)工作上。要在全方位，全局性和全力以赴上下功夫，精心打造一批產(chǎn)品科技含量高，生產(chǎn)工藝新，產(chǎn)品附加值高的新項目。選擇一批投資超千萬的大項目，引進城東工業(yè)園區(qū)內(nèi)，來鞏固園區(qū)基礎，擴大園區(qū)優(yōu)勢，推進園區(qū)整體發(fā)展。策劃一批高起點、少投入、快產(chǎn)出、高效益的項目，引進到工業(yè)園區(qū)內(nèi)，增強園區(qū)實力，壯大發(fā)展后勁，培育經(jīng)濟新亮點，增加財稅收入，促進“十二五”規(guī)劃任務的圓滿完成。

（四）認真落實政策，促進農(nóng)民增收

嚴格保護耕地，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變。做好農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合配套服務工作，搞好種養(yǎng)業(yè)良種推廣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用，動植物衛(wèi)生防疫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品 17 市場信息，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護，農(nóng)業(yè)社會化服務與管理等方面工作，促進農(nóng)民增收，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（五）全面做好穩(wěn)定工作，為發(fā)展創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境提供保障。

（六）制定獎罰措施，形成激勵機制

全區(qū)要圍繞“十二五”規(guī)劃中的各項任務，分期制定各種獎罰措施，機關各站辦、各村兩委會對年內(nèi)目標要進行分解量化到人頭，同工資及獎金掛鉤，重獎重罰，確實形成激勵機制，推動“十二五”期間各項任務的順利完成。

（七）要精心組織，通力協(xié)作，確保各項經(jīng)濟指標如期完成 機關各站辦要高度重視“十二五”規(guī)劃中的任務和目標，按各自的職責與分工，精心組織，分類指導，大力推進，逐步實施。各村要結合本村實際，根據(jù)全區(qū)“十二五”規(guī)劃中的各項任務抓緊制定本村的發(fā)展項目，把工作目標要全力鎖定在今后五年的經(jīng)濟發(fā)展上，真正做到“聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展”，確保全區(qū)“十二五”規(guī)劃目標的順利完成。

第三篇：十二五規(guī)劃

黑龍江省長水河農(nóng)場

宣傳思想政治工作和精神文明建設第十二個五年規(guī)劃

（2011-2015年）

根據(jù)黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，國家和省《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局《農(nóng)墾經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《黑龍江墾區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃提綱》要求，結合農(nóng)場實際，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”宣傳思想政治工作和精神文明建設的回顧 “十一五”期間，長水河農(nóng)場宣傳部在總局、分局和農(nóng)場黨委的正確領導下，緊緊圍繞農(nóng)場中心工作，正面教育、及時引導、挖掘典型、弘揚主旋律、服務大局的宣傳工作思路，努力做好農(nóng)場的宣傳思想工作。大力宣傳農(nóng)場實施“兩大工程”、建設“七大基地”、發(fā)展“五項產(chǎn)業(yè)”、實施“六項倍增計劃”、推進“三化”進程的各項方針政策進行宣傳，起到凝聚力量，振奮人心，提高素質(zhì)、促進發(fā)展的作用。在這五年來，我們廣泛的開展了文明創(chuàng)建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人。堅持“三個良好習慣”養(yǎng)成教育，達到全場廣大居民自

實施“三林經(jīng)濟”發(fā)展成果的宣傳戰(zhàn)役。根據(jù)農(nóng)場發(fā)展林木經(jīng)濟、林園經(jīng)濟、林下經(jīng)濟的進程和成果。向職工宣傳了三林經(jīng)濟的發(fā)展新模式；宣傳三林經(jīng)濟對打造農(nóng)場優(yōu)勢資源的重要意義；宣傳三林經(jīng)濟對實現(xiàn)農(nóng)場經(jīng)濟新跨越的促進作用，在充分體現(xiàn)發(fā)展成果中堅定職工發(fā)展三林經(jīng)濟的信心，鼓勵了職工發(fā)展三林經(jīng)濟的積極性。

實施企業(yè)文化宣傳戰(zhàn)役。結合農(nóng)場企業(yè)文化建設“七個一”工程的實施，廣泛開展企業(yè)文化理念，干部職工“三個良好習慣”養(yǎng)成教育，學生“雙學雙帶”活動和領導干部“八個力”建設，深入培養(yǎng)、樹立、宣傳一批先進典型，評比一批文明守信、做文明長水河人的示范戶，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢資源，增加職工收入的示范場，形成職工行為和企業(yè)行為規(guī)范，發(fā)動文藝骨干人才創(chuàng)建一批文藝作品，完善、建設一批文化信息共享平臺，擴大企業(yè)文化建設成果。

實施外宣戰(zhàn)役。在搞好內(nèi)部宣傳和設施建設的基礎上，采取新聞上稿指標核定，發(fā)稿獎勵的方法，加大外宣工作力度。

2、創(chuàng)新工作思路，使思想政治與農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展有機結合

宣傳思想政治教育工作緊緊圍繞經(jīng)濟建設這個中心，堅持“以人為本”，根據(jù)農(nóng)場經(jīng)濟、政治、文化、社會的實際情況，做到三個結合。

思想政治工作與宣傳農(nóng)場發(fā)展戰(zhàn)略相結合。農(nóng)場每年組織政

強化十到戶，八必訪的力度。做到經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化一些單位在此走過場，結合性不強職工不滿意要結合先鋒工程，切實解決職工的實際困難，樹立一批發(fā)展經(jīng)濟，脫貧致富的典型。

強化“八個力建設”、“三個良好習慣”養(yǎng)成的教育力度。一些單位管理干部執(zhí)行力不強、工作有推著干、工作拖沓上報情況不及時等問題。對職工群眾“三個良好習慣”養(yǎng)成教育不夠，強化對職工的行為規(guī)范教育成為三項創(chuàng)建活動的重中之重。

強化農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度。通過上半年的檢查，我們發(fā)現(xiàn)一些單位對農(nóng)場政策的內(nèi)外宣傳力度不夠，宣傳方式單一，導致職工群眾對農(nóng)場政策不知道、不理解，甚至有抵觸，很多好政策被架空，落實不了地，影響了農(nóng)場總體形象的樹立等。

（二）精神文明建設工作

1、精神文明建設形成創(chuàng)建新機制

一是打牢創(chuàng)建基礎，規(guī)范文明創(chuàng)建活動檔案。按照上級要求，建立材料齊全、品類豐富、歸檔裝卷規(guī)范的文明檔案。二是開展兩項創(chuàng)建活動。在保證上級規(guī)定的基礎創(chuàng)建活動開展的同時，結合各單位、各行業(yè)的特點，開展各具特色的主題創(chuàng)建活動，豐富文明單位創(chuàng)建內(nèi)容。三是深化三個良好習慣養(yǎng)成教育。教育干部職工養(yǎng)成愛場如家的良好習慣，養(yǎng)成說文明話、辦文明事、做文明人的良好習慣，養(yǎng)成共建、共愛、共享美好家園的良好習慣，推動文明單位、文明管理區(qū)、文明樓道、文明家庭評選活動

認真開展了社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、學生思想品德教育活動5次；深入開展了文明創(chuàng)建活動，各單位精心組織、廣泛開展了“文明家庭”、“文明棟房”、“十星級文明戶”、“文明樓道”評選活動；總結整理了10個先進典型上報分局；組織農(nóng)場文藝骨干參加了北安分局“富民強場”杯文藝匯演，并獲得第一名的好成績。

2009年，進一步廣泛深入開展了文明創(chuàng)建活動，通過開展“十星級文明戶”評比活動，實施“五帶一”典型引路工程，即：表彰最佳居民500戶，帶動全場一萬人；出臺了《長水河農(nóng)場公民行為規(guī)范》、《長水河農(nóng)場學生日常行為規(guī)范》，并以《三字經(jīng)》的形式向學生推廣，增強“雙帶“活動的可操作性。

2010年，開展了“十星級”文明戶評比活動，確定“道德星、互助星、敬老星、和諧星、愛場星、衛(wèi)生星、安全星、重教星、文明星、文化星”，分出三個層次，農(nóng)場級發(fā)金牌，管理區(qū)級發(fā)銀牌，居民組發(fā)銅牌；推行了“三管好、六個不行為規(guī)范”，即管好自己的嘴，不隨地吐痰、不說臟話粗話；管好自己的手，不亂扔雜物、不損壞公物；管好自己的腿，不踐踏花草。

二、“十二五”期間宣傳思想政治工作和精神文明建設的目標、任務和措施。

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹

社會建設、文化建設、和諧社會建設，靠充分發(fā)揮黨委核心作用、基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，團結帶領全場人民攻堅克難、勇攀高峰，把農(nóng)場建設成為設施齊備、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端的現(xiàn)代化新城。

打造打造強勢宣傳氛圍。在未來的五年里，我們必須搞好北大荒核心價值觀的學習宣傳教育活動，全面深刻準確的理解以“誠信、務實、創(chuàng)新、卓越”為內(nèi)容的北大荒核心價值觀的豐富內(nèi)涵；塑造文化，創(chuàng)新載體，運用多種形式和有效載體，把學習宣傳教育實踐活動落實到基層，用崗位實踐把學習和弘揚北大荒核心價值觀融入到生產(chǎn)管理和社會生活。要把學習教育活動與加強基層組織建設和群眾性精神文明創(chuàng)建活動以及各基層單位開展的其它活動相結合，使之“內(nèi)化于心、外化于行”，真正成為推動農(nóng)場跨越發(fā)展的不竭動力；與此同時，更要注重實踐的養(yǎng)成，通過“六一”、“七一”、“八一”、“十一”等節(jié)慶日，舉辦形式多樣的教育活動。通過開展爭當優(yōu)秀少先隊員、優(yōu)秀青年、先進工作者、三八紅旗手、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員等實踐活動，引導人們自覺踐行北大荒核心價值觀；并發(fā)揮媒體作用，營造濃厚氛圍。

構建思想政治工作新機制。進一步提高農(nóng)場凝聚力和影響力，企業(yè)要實現(xiàn)跨越發(fā)展，宣傳輿論工作必須要強力造勢，這是企業(yè)宣傳報道工作的首要目標。以宣傳農(nóng)場“123”工程進展和成果為重點，搞好農(nóng)場職代會精神的宣傳工作，做好相關政策的

體系》中的精髓。在明確近五年農(nóng)場思想政治工作的重要性、緊迫性上落實思想政治工作的責任，掌握思想政治工作的方法，深入職工群眾，搞好宣傳教育，將宣傳思想政治工作與社會穩(wěn)定、綜合治理相結合；與促進農(nóng)場“123”致富計劃相結合；與民主議事制度相結合；與黨風廉政建設相結合；與場務公開工作相結合；與企業(yè)文化建設相結合。

建立宣傳思想政治工作網(wǎng)絡。思想政治工作以基層單位領導、管理人員為主體，以專職思想政治工作人員為骨干，黨、政、工、青、綜治、計生密切配合，黨員、團員、先進模范、民主議事小組組長、協(xié)會會長、職工代表共同參與，明確任務、落實責任、縱向到底、橫向到邊，形成立體交叉的思想政治工作網(wǎng)絡，要以高度的責任感、堅強的凝聚力，飽滿的工作熱情，把工作往深里做，往實里做，形成高組織化領導，使思想工作各項任務真正得到落實。

實施“五帶一”工程。要抓好典型的選樹工作。要在政治榮譽激勵上，向基層、向職工群眾傾斜，通過開展“三崇尚”活動，實現(xiàn)表彰獎勵500人，帶動全場一萬人。同時要全程跟蹤報道，認真總結先進事跡，及時表彰獎勵，既要用先進的理論、先進的事跡教育人、引導人、鼓舞人，又要做到在學習、工作、生活中尊重人、關心人、幫助人。使先進典型成為干部職工群眾工作和生活中的一面鏡子，多聯(lián)系身邊的事例開展思想工作，使之入耳

第四篇：十二五規(guī)劃

（三）加強殘疾人事業(yè)基礎建設。

主要任務：立足基層，面向殘疾人群眾，進一步加強殘疾人組織建設，發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。進一步完善綜合服務設施建設，增強服務殘疾人的能力和水平。

政策措施：

１．加強基層殘疾人組織規(guī)范化建設。全省縣級及以上殘疾人組織普遍達到國家基層殘疾人組織建設標準，縣級及以上殘疾人勞動就業(yè)服務機構按國家規(guī)范化建設要求全部達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織機構、城市社區(qū)和農(nóng)村殘疾人協(xié)會組織建設全部達標，配備的殘疾人協(xié)會專職委員全部納入公益性崗位隊伍。配備適宜的場地和設施，落實經(jīng)費保障和人員待遇，健全殘疾人協(xié)會專職委員選拔、培訓、考核等各項管理制度，建立能進能出的動態(tài)管理機制。２０１５年年底前，全省社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會專職委員配備率達到１００％。

２．加強各級殘聯(lián)領導班子和干部隊伍建設。加強殘疾人工作者隊伍建設，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動和“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德教育，將殘疾人工作者教育培訓納入組織、人力資源社會保障部門培訓整體規(guī)劃。加大對市、縣殘疾人工作者培訓力度，全面掌握各級殘疾人組織領導班子配備和干部隊伍建設情況。按現(xiàn)行的政策規(guī)定，將各級殘聯(lián)服務機構工作經(jīng)費納入同級財政預算，并隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加。建立基層殘疾人工作績效考核制度，推廣先進經(jīng)驗，激發(fā)創(chuàng)新活力。重視做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和配備工作，建立完善優(yōu)秀殘疾人人才庫。按照中國殘聯(lián)和省委統(tǒng)一安排，做好各級殘聯(lián)換屆工作。

３．發(fā)揮殘疾人主觀能動作用。開展自強教育活動，樹立公民道德意識，培養(yǎng)健康心理，增強社會參與能力。鼓勵殘疾人學習掌握現(xiàn)代科學技術和文化知識，積極投身社會主義建設。規(guī)范各級殘疾人專門協(xié)會和社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會建設，發(fā)揮專門協(xié)會和基層殘疾人組織的平臺作用，做好殘疾人群體矛盾調(diào)解疏導工作，引導和幫助殘疾人參與社區(qū)建設和社會活動。

４．進一步完善殘疾人綜合服務設施建設。針對殘疾人需求，使未建設、未達標的殘疾人綜合服務設施盡快得到落實。對按照殘疾人綜合服務設施規(guī)劃已建成的殘疾人綜合服務設施購置設備所需經(jīng)費，由同級財政給予安排。提高殘疾人綜合服務設施的服務能力，強化服務功能。

第五篇：十二五規(guī)劃

峰峰礦區(qū)中醫(yī)院十二五規(guī)劃

（2011-2015）

峰峰礦區(qū)中醫(yī)院作為全區(qū)唯一一所集中醫(yī)醫(yī)療、教學、科研、預防保健、康復為一體的二級甲等中醫(yī)醫(yī)院，發(fā)展至今，中醫(yī)特色成效顯著，人才培養(yǎng)得到了加強，?？平ㄔO進一步規(guī)范。為加快醫(yī)院發(fā)展步伐，突出中醫(yī)特色，拓寬中醫(yī)藥的服務領域，推動醫(yī)院持續(xù)全面、快速、健康、有序的發(fā)展，結合醫(yī)院實際，特制定如下規(guī)劃：

一、指導思想

以“三個代表”理論和科學發(fā)展觀為指導，以醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為動力，以提高中醫(yī)藥應用水平和防病治病能力為主線，依托中醫(yī)、發(fā)展特色?？?，提高醫(yī)院綜合服務能力，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥醫(yī)療服務的需求。

二、發(fā)展目標

進一步加強中醫(yī)專科建設，力爭在五年時間建成3～5個具有特色優(yōu)勢和規(guī)模效應的中醫(yī)重點?？?，培養(yǎng)一批中醫(yī)藥學科帶頭人。到2015年，我院業(yè)務水平將進一步提升，綜合實力進一步增強，中醫(yī)特色進更加突出，服務功能更加完善，中醫(yī)人才結構更加合理，?？苾?yōu)勢更加明顯。

三、重點任務及措施

（一）充分發(fā)揮我院作為全區(qū)中醫(yī)工作的指導作用。

持續(xù)開展“中醫(yī)醫(yī)院管理年”活動，堅持中醫(yī)藥業(yè)務是醫(yī)院工作中心的地位不動搖，強化管理人員培訓，促進管理理念和方法的創(chuàng)新，規(guī)范臨床診療和業(yè)務管理行為，確保醫(yī)療安全，避免醫(yī)療糾紛，規(guī)范醫(yī)院管理和服務行為規(guī)范，構建和諧醫(yī)患關系；突出中醫(yī)特色、醫(yī)療質(zhì)量、社會效益和群眾滿意度，堅持以中醫(yī)專科建設為龍頭，以專科專病診療方案為把手，突出名院、名醫(yī)、名科“三名”戰(zhàn)略，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡，加強基層中醫(yī)藥人員培訓工作和農(nóng)村中醫(yī)藥適宜技術推廣及科研成果開發(fā)、引進工作；加強對口支援工作。為基層培養(yǎng)中醫(yī)藥適用人才。

（二）進一步發(fā)揮現(xiàn)有資源，促進?？平ㄔO再上新臺階。

中醫(yī)?？平ㄔO是提高中醫(yī)臨床療效的重要途徑和基礎性工作，利用五年時間，醫(yī)院將進一步加強?？平ㄔO，促進?？平ㄔO再上新臺階。

一、是做好專科建設規(guī)劃。積極探索有利于中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢發(fā)揮模式，把中醫(yī)?？平ㄔO繼續(xù)抓緊抓好，不斷完善?？平ㄔO規(guī)劃，在?？瓶剖以O置和人員配備上逐漸調(diào)整比例，使中醫(yī)藥占絕對優(yōu)勢，重點中醫(yī)專科由中醫(yī)學術水平高的學科帶頭人及中醫(yī)學術與技術水平較高的人員組成。

二、是專科建設充分體現(xiàn)中醫(yī)藥特色。專科治病要以中醫(yī)藥為主，要有系統(tǒng)的中醫(yī)藥綜合治療方法和顯著的臨床療效。醫(yī)院把中醫(yī)有特長、有優(yōu)勢的病種作為重點，以點帶面，通

過中醫(yī)特色重點?？平ㄔO，推動中醫(yī)工作上一個新臺階。

三、是努力打造中醫(yī)“名科”。醫(yī)院將繼續(xù)加大對現(xiàn)有專病?？频耐度耄细鞣N資源，康復科作為近期重點發(fā)展科室，在進一步推廣中醫(yī)傳統(tǒng)療法的基礎上，充分發(fā)揮中西醫(yī)結合康復治療的優(yōu)勢。

四、是以?？茖２〗ㄔO為切入點，完善和落實醫(yī)院?？苹吞厣l(fā)展戰(zhàn)略。加強醫(yī)院的中醫(yī)內(nèi)涵建設，發(fā)展中醫(yī)藥文化，用中醫(yī)理論指導醫(yī)院的臨床診療活動，用?？茖２〗ㄔO帶動醫(yī)院學術的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

（三）建立有效的中醫(yī)人才成長機制，加速中醫(yī)人才培養(yǎng)。

中醫(yī)臨床水平的提高需要優(yōu)秀臨床人才，因此，建立和完善有效的中醫(yī)人才成長機制至關重要。本著需要什么人才培養(yǎng)什么人才，需要什么技術培養(yǎng)什么技術，重點是科室建設培養(yǎng)?？茖嵱眯匀瞬旁瓌t，采取送出去、引進來的人才培養(yǎng)模式，積極挖掘院內(nèi)人才資源，突出名師帶徒，加強人才隊伍建設，切實解決人才結構不合理和中醫(yī)藥人才后繼乏人的現(xiàn)狀，特別是重視中醫(yī)藥學術和技術帶頭人的培養(yǎng)，把培養(yǎng)造就一批名中醫(yī)和實用型的中醫(yī)藥人才作為醫(yī)院的戰(zhàn)略重點，重點是采取名師指導、繼續(xù)教育、醫(yī)教相長等措施：為本院具有獨特專長的 “院內(nèi)名中醫(yī)”配備助手和徒弟，做好傳、幫、帶；計劃每年選送1～2名中青年骨干到北京市中

醫(yī)院進修學習。

（四）發(fā)揮中醫(yī)特色，提高中醫(yī)、中西醫(yī)結合治療率。中醫(yī)藥是中華民族幾千年來與疾病作斗爭的智慧結晶，在防病治病方面形成了一套完整的理論，積累了豐富的經(jīng)驗。我院采用中醫(yī)藥防治非典型肺炎、針灸治療中風病、中藥灌腸治療痔瘡、陰道沖洗治療盆腔炎、中藥導入治療不孕不育等中醫(yī)療法在我區(qū)乃至我市都處于領先位置。醫(yī)院將進一步發(fā)揚中醫(yī)特色，提高中醫(yī)、中西醫(yī)結合治療率及急診中醫(yī)藥使用率；把中醫(yī)藥納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療防治體系，建立應急的專業(yè)技術隊伍和專家指導小組，推進中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件步伐，充分發(fā)揮中醫(yī)“簡、便、驗、廉”的特有作用，切實解決群眾“看病貴、看病難”。

（五）、加強文化建設，擴大醫(yī)院影響。

利用報紙、電臺、電視、雜志、網(wǎng)絡等多種形式，做好新聞宣傳工作，擴大醫(yī)院影響，加強中醫(yī)藥科普宣傳與對外交流。把醫(yī)院發(fā)生的重大事件、情況及時向上級有關部門報送，使領導了解中醫(yī)院，支持中醫(yī)院。進一步加強中醫(yī)藥文化建設，營造特色更加鮮明、內(nèi)涵更為豐富的中醫(yī)藥文化氛圍，強化核心價值理念，將中醫(yī)藥文化核心價值融入到辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動、服務品牌塑造以及院區(qū)的建筑風格等醫(yī)院形象體系中。建立健全中醫(yī)藥“治未病”服務體系，加強中醫(yī)中藥在預防、治療、康復、保健、養(yǎng)

生等方面的應用和研究，建立“治未病”健康管理中心，著實有效的開展中醫(yī)“治未病”工作。

（六）加強基礎設施及硬件建設，提升醫(yī)療服務質(zhì)量。

一、是努力爭取上級扶持資金，完善擴建病房樓配套設施建設，滿足醫(yī)院發(fā)展需要。

二、是利用五年時間逐漸淘汰落后的醫(yī)療設備，使醫(yī)院的檢測儀器能達到縣（區(qū)）級中醫(yī)院先進水平。

三、是完善醫(yī)療質(zhì)量管理體系，以醫(yī)療質(zhì)量為核心，以病案質(zhì)量管理為中心，強化質(zhì)量意識，加強工作責任心，提高醫(yī)療質(zhì)量，促進醫(yī)院的科學發(fā)展。

四、是全面提高整體護理水平，落實責任制護理，嚴格執(zhí)行三查七對等護理規(guī)范。

五、是增設導診服務臺，實行一站式陪護服務，認真踐行“首診負責制”。

六、是成立院內(nèi)感染疾病科抓好院內(nèi)感染工作，杜絕院內(nèi)交叉感染。

（七）落實和完善醫(yī)療體制改革。

一、是要徹底廢除原先經(jīng)濟分配上的平均主義，實行績效工資制度。經(jīng)濟分配向中醫(yī)藥科室及專病?？苾A斜，以充分調(diào)動中醫(yī)藥人員的積極性。

二、要重視專科人才和學科帶頭人，不但要提高他們的政治地位，同時要提高他們的待遇，用待遇吸引人才、留住人才，使其人盡其才，并注重思想教育、業(yè)務培養(yǎng)，使中醫(yī)藥技術人員形成合理梯隊。

三、是實行醫(yī)、藥雙軌制，醫(yī)藥徹底分家，廢除以藥養(yǎng)醫(yī)的局面，全面提高醫(yī)療技術的含金量，增加醫(yī)療技術的價值，鼓勵學習醫(yī)療技術的積極性。

四、是徹底杜絕藥物私采途徑，健全和完善進貨渠道，完全實行網(wǎng)上采購和無加價銷售制度。徹底解決群眾看病難看病貴的問題。