第一篇：新中國(guó)成立以來我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策演變——楊書群

新中國(guó)成立以來我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策演變——楊書群

發(fā)表 發(fā)表單位: 市委宣傳部

2009.12.24 時(shí)間:

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內(nèi)容提要：對(duì)建國(guó)以來我國(guó)關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)展開探討一直以來在理論界較為重視，本文對(duì)其研究分為改革開放前和改革開放后兩個(gè)時(shí)期，并把這兩個(gè)時(shí)期對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)劃分為五個(gè)階段，全文對(duì)此五個(gè)階段進(jìn)行了較為全面而深入的分析。文章認(rèn)為，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的發(fā)展艱難曲折，所經(jīng)歷的五個(gè)階段可以簡(jiǎn)單概括為從建國(guó)初對(duì)其發(fā)展的肯定到一度遭到否定再到充分肯定的認(rèn)識(shí)過程。體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)上，即是我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)由多元所有制到一元所有制再到多元所有制的否定之否定過程，這是我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的質(zhì)的飛躍和提升，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)今后的發(fā)展有著十分重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：我國(guó) 非公有制經(jīng)濟(jì) 認(rèn)識(shí) 政策演變

在經(jīng)濟(jì)文化比較落后的國(guó)家，掌握國(guó)家政權(quán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈之后的無產(chǎn)階級(jí)及其政黨，如何正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)長(zhǎng)期困繞社會(huì)主義國(guó)家的一個(gè)重大理論和實(shí)踐問題。1949年10月開始執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)這一問題進(jìn)行過艱辛的探索，既經(jīng)歷過重大的歷史挫折，也取得過燦爛輝煌的成就?；仡櫸覈?guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)歷史和政策演變過程，分析這些政策產(chǎn)生的實(shí)際效果，有助于深入了解我國(guó)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)與發(fā)展社會(huì)主義關(guān)系的認(rèn)識(shí)軌跡，尤其有助于我們深刻理解黨的十五大以來關(guān)于社會(huì)主義所有制問題的新思路、新政策，不斷探索和完善社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)，更加堅(jiān)定地貫徹和完善以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的戰(zhàn)略決策。

建國(guó)60年來，我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)歷程，大體上可分為兩個(gè)時(shí)期，即從建國(guó)到改革開放以前為第一個(gè)時(shí)期以及從改革開放以后迄今為第二個(gè)時(shí)期，在先后繼起的每個(gè)時(shí)期，由于我國(guó)政策的變化比較大，因而，非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中必然會(huì)帶有明顯的階段性和明顯的中國(guó)特色。

一、改革開放以前我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策變化

從1949年到1978年，我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的認(rèn)識(shí)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1、限制利用階段（1949——1952）。從1949年建國(guó)到1952年底是我國(guó)認(rèn)識(shí)和處理非公有制經(jīng)濟(jì)的第一階段。這一階段黨和政府從我國(guó)的具體實(shí)際出發(fā)，在繼承新民主主義革命時(shí)期認(rèn)識(shí)成果的基礎(chǔ)上，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)作出了基本正確的分析判斷，采取了正確的政策。

早在1947年12月，中共中央就明確提出新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)：“沒收封建階級(jí)的土地歸農(nóng)民所有，沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫?yàn)槭椎膲艛噘Y本歸新民主主義國(guó)家所有，保護(hù)民族工商業(yè)?！盵1]在這一綱領(lǐng)的指導(dǎo)下，隨著解放戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，中國(guó)人民解放軍和人民政府沒收和接管了屬于國(guó)民黨國(guó)家壟斷資本的金融和工商企業(yè)，從而構(gòu)成了新中國(guó)最初的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成部分，向建立國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下的多種經(jīng)濟(jì)成分并存的新型經(jīng)濟(jì)體制邁出了重要的一步。

三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)實(shí)現(xiàn)之后，新民主主義的經(jīng)濟(jì)主要由五種成分組成。在五種經(jīng)濟(jì)成分中，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈。在三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，我國(guó)實(shí)施了“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的基本經(jīng)濟(jì)政策，達(dá)到了發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)之目的，使各種經(jīng)濟(jì)成分在國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)下“分工合作、各得其所”。國(guó)家優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、積極扶持合作經(jīng)濟(jì)、鼓勵(lì)國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)。對(duì)于國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，政府在接管官僚資本的過程中，由于貫徹“原職、原薪、原制度”的政策，較好地調(diào)動(dòng)了管理人員和職工的積極性，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行民主改革，使國(guó)營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率有較為明顯的提高。對(duì)于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，一方面實(shí)行以“節(jié)制資本、統(tǒng)制貿(mào)易和加強(qiáng)計(jì)劃”為主要內(nèi)容的管理政策，通過在活動(dòng)范圍、稅收政策、市場(chǎng)價(jià)格、勞動(dòng)條件等諸方面對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不利于國(guó)計(jì)民生的方面予以限制；另一方面，國(guó)家通過調(diào)整工商業(yè)，開展城鄉(xiāng)物資交流，活躍市場(chǎng)流通，并且擴(kuò)大了對(duì)私營(yíng)工業(yè)的加工訂貨和產(chǎn)品收購(gòu)，從而使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)獲得了正常利潤(rùn)，能夠進(jìn)行生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。

在新解放區(qū)全面實(shí)行土地改革，使三億多無地和少地的農(nóng)民獲得了七億多畝的土地和其他生產(chǎn)資料，但“土改沒有改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)”[2]，國(guó)家還從減輕賦稅，發(fā)放貸款，推廣技術(shù)等方面大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些政策措施調(diào)動(dòng)了多種所有制成分的積極因素，促進(jìn)了多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)。到1952年底，各種經(jīng)濟(jì)成分按比重大小順序排列，“在工業(yè)總產(chǎn)值中，國(guó)營(yíng)工業(yè)占41.5%，私營(yíng)工業(yè)占30.6%，個(gè)體手工業(yè)占20.5%，公私合營(yíng)工業(yè)占4%，集體所有制工業(yè)占3.3%；在社會(huì)零售商品總額中，私營(yíng)商業(yè)占60.9%，集體商業(yè)占18.2%，國(guó)營(yíng)商業(yè)占16.2%，農(nóng)民零售占4.3%，公私合營(yíng)占0.4%；在國(guó)民收入中，個(gè)體經(jīng)濟(jì)占71.8%，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)占19.1%，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占6.9%，集體所有制經(jīng)濟(jì)占1.5%，公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)占0.7%”[3]。以上數(shù)據(jù)可以看出，在當(dāng)時(shí)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和主體地位的乃是各種非公有制經(jīng)濟(jì)。

這一時(shí)期，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)之所以能夠在極其困難和復(fù)雜的情況下得到迅速恢復(fù)，與當(dāng)時(shí)采取的經(jīng)濟(jì)政策，充分調(diào)動(dòng)了各種經(jīng)濟(jì)成分的積極性是分不開的。人民民主專政的國(guó)家政權(quán)掌握國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，農(nóng)民獲得了土地，民族資本主義工商業(yè)者和城市手工業(yè)者擺脫了外國(guó)資本主義和本國(guó)官僚主義的壓迫，得到了和平安定的社會(huì)環(huán)境，這種多種所有制成分并存的格局，非常適合我國(guó)當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和各階層群眾的認(rèn)識(shí)水平。如果當(dāng)時(shí)我國(guó)能在一定時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持這種政策，新民主主義經(jīng)濟(jì)將會(huì)取得更大的發(fā)展，為后來的社會(huì)主義改造和建設(shè)創(chuàng)造更好的條件，打下更加良好的基礎(chǔ)。

2、根本改造階段（1953——1956）。從1953年社會(huì)主義改造醞釀到社會(huì)主義改造的基本完成，是我國(guó)認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的第二階段。在此階段，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重大幅度下降，地位降低。

在由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)前進(jìn)的過程中存在著一個(gè)過渡時(shí)期。我黨經(jīng)過充分醞釀，于1952年底提出了過渡時(shí)期的總路線，其核心是“一化三改造”。從1953年開始，對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造就成為過渡時(shí)期總路線的重要組成部分。對(duì)資本主義工商業(yè)采取“利用、限制、改造”的政策，通過國(guó)家資本主義形式，經(jīng)歷了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、加工訂貨、公私合營(yíng)等階段。對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的社會(huì)主義改造采取了合作的道路。個(gè)體農(nóng)業(yè)的改造經(jīng)過了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再到社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社三個(gè)階段；個(gè)體手工業(yè)經(jīng)過了手工業(yè)供銷合作社、手工業(yè)生產(chǎn)合作社和合作工廠三個(gè)階段。到1956年底，“全國(guó)私營(yíng)工業(yè)戶數(shù)的99%，私營(yíng)商業(yè)戶數(shù)的82.2%，分別納入了公私合營(yíng)或合作社的軌道；加入合作社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶數(shù)的96.3%，其中參加高級(jí)社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶數(shù)的87.8%；參加合作社的手工業(yè)人員已占全體手工業(yè)人員的91.7%”[4]。

當(dāng)時(shí)我黨認(rèn)為，總路線的實(shí)質(zhì)就是使生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制成為我們國(guó)家和社會(huì)的唯一經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即把當(dāng)時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)占主體階段變?yōu)楣兄平?jīng)濟(jì)占主體階段，從而使我國(guó)社會(huì)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化。1956年同1952年相比，“國(guó)民收入中各種經(jīng)濟(jì)成分的比重，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)由19.1%上升為32.2%，合作經(jīng)濟(jì)由1.5%上升為53.4%，公私合營(yíng)經(jīng)濟(jì)由0.7%上升為7.3%，以上三種經(jīng)濟(jì)成分之和由原來的21.3%上升為92.9%，而個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)則分別由原來的71.8%和6.9%下降到7.1%和0.1%。在工業(yè)總產(chǎn)值中，社會(huì)主義工業(yè)占67.5%,國(guó)家資本主義工業(yè)占32.5%,資本主義工業(yè)接近于零；在社會(huì)商品零售總額中，國(guó)營(yíng)商業(yè)和供銷合作社占68.3%,國(guó)家資本主義商業(yè)和由原來的小私商組織的合作化商業(yè)占27.5%,私營(yíng)商業(yè)只占4.2%”[5]。之所以產(chǎn)生這樣的結(jié)果，不僅是由于在這一階段我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)采取了從限制到消滅的政策，更重要的是由于我黨對(duì)馬克思主義某些論斷進(jìn)行簡(jiǎn)單教條的理解和嚴(yán)重脫離了中國(guó)的具體實(shí)際。

二十世紀(jì)五十年代，黨內(nèi)絕大多數(shù)人由于受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論的影響，認(rèn)為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)只能由全民所有制和集體所有制兩種經(jīng)濟(jì)成分組成，非公有制經(jīng)濟(jì)不論其所占比例大小，都是與社會(huì)主義制度不能相容的經(jīng)濟(jì)成分。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)理論這種認(rèn)識(shí)上的局限性和嚴(yán)重脫離我國(guó)具體實(shí)際的分析，是我國(guó)過早過快地進(jìn)行社會(huì)主義改造的深層原因，也是從所有制上消滅非公有制經(jīng)濟(jì)的主要原因。歷史地分析，當(dāng)時(shí)我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相比，已取得了優(yōu)勢(shì)，但還不能說居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。特別是當(dāng)時(shí)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在還有能力和可能干擾國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序。因此，我國(guó)主張對(duì)其改造是必要的，但是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行那樣如此徹底迅速的改造，其必要性則很值得懷疑，出于黨內(nèi)存在的讓資本主義和小生產(chǎn)絕種的觀點(diǎn)則更是極“左”的觀點(diǎn)。事實(shí)上如果當(dāng)時(shí)我們采取各種措施對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行限制、引導(dǎo)、監(jiān)督和管理的話，完全可以把非公有制經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、限制在為公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范圍之內(nèi)，更何況我們有無產(chǎn)階級(jí)掌握了國(guó)家政權(quán)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈作后盾。

3、取締消滅階段（1957——1978）。從1957年到1978年間，我國(guó)對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)由積極探索，逐步返回正確道路到完全陷入迷霧的過程。

黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人于1956年底開始認(rèn)識(shí)到發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)的重要性，于是在翌年初對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了一次短暫的再探討，提出了利用個(gè)體經(jīng)濟(jì)形式為社會(huì)主義服務(wù)的一系列正確思想：提出了長(zhǎng)期保留個(gè)體經(jīng)濟(jì)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的主張；針對(duì)社會(huì)主義改造完成以后個(gè)體工商戶出現(xiàn)的新情況，提出了調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)的新思路；提出工商業(yè)者不是國(guó)家的負(fù)擔(dān)，而是一筆財(cái)富的觀點(diǎn)。但是這些思想并未從根本上突破過渡時(shí)期總路線的認(rèn)識(shí)框架，也未制定具體的政策加以鞏固，仍然把馬克思、恩格斯設(shè)想的完全公有制當(dāng)作我國(guó)現(xiàn)實(shí)目標(biāo)去追求。對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的積極作用和發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的歷史必然性認(rèn)識(shí)不牢固，因此沒有能夠在實(shí)踐中堅(jiān)持下去。相反，1958年之后，由于對(duì)主要矛盾判斷的失誤，黨內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面急躁冒進(jìn)思想的發(fā)展和政治上“左”傾觀念深化，經(jīng)濟(jì)體制的變動(dòng)服從于“大躍進(jìn)”的需要，服從于提前建設(shè)社會(huì)主義、跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義口號(hào)的需要，對(duì)“三大改造”后剩下的個(gè)體工商業(yè)者采取了更加嚴(yán)厲的限制和改造措施：一是組織入社，對(duì)個(gè)體手工業(yè)戶，除極個(gè)別的特種工藝手工業(yè)戶外，都要組織加入手工業(yè)合作社；二是把集體工商業(yè)并入或轉(zhuǎn)入國(guó)營(yíng)企業(yè)。1958至1959年，絕大部分的集體工商業(yè)都已經(jīng)轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)，留下的少量合作店、合作組也基本上只保留了形式，實(shí)際上都?xì)w對(duì)口國(guó)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一核算。

“文革”期間，由于更加盲目和片面地追求純而又純的公有制形式，一方面，排斥公有制以外的其他任何經(jīng)濟(jì)成分，把個(gè)體經(jīng)濟(jì)視為建設(shè)社會(huì)主義的異己和障礙，必欲除之而后快，連個(gè)人修修補(bǔ)補(bǔ)的，理發(fā)的、賣油條的等行業(yè)都不能容忍，都要作為“資本主義的尾巴”大割，甚至把調(diào)整時(shí)期剛剛恢復(fù)的集體商業(yè)、手工業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作資本主義的溫床大加砍伐，并提出什么“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”、“寧要窮的社會(huì)主義，不要富的資本主義”等等荒謬口號(hào)；另一方面，片面強(qiáng)調(diào)全民所有制的優(yōu)越性，低估集體所有制存在和發(fā)展的必然性，混淆全民所有制和集體所有制的界限，搞所有制的“升級(jí)”，“窮過渡”和“合并運(yùn)動(dòng)”，將“一大二公三純 ”作為判斷所有制形式先進(jìn)與否的標(biāo)準(zhǔn)。至1978年，“在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中，全民所有制企業(yè)占77.6%。集體經(jīng)濟(jì)占22.4%。個(gè)體經(jīng)濟(jì)幾乎不存在。在國(guó)民總產(chǎn)值中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占56%，集體所有制經(jīng)濟(jì)占43%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)僅占1%；在社會(huì)商品零售總額中。國(guó)有商業(yè)占54.6%，集體商業(yè)占43.3%，個(gè)體商業(yè)占0.1%，農(nóng)民零售占2.0%”[6]。至此我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已基本上成為單一的公有制，事實(shí)上這一結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重脫離了中國(guó)國(guó)情，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。

二、改革開放以來我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)及政策變化

改革開放以來，我國(guó)在批判地繼承前述認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的理論發(fā)展已經(jīng)有了重大性突破，這一時(shí)期可分為兩個(gè)階段。

1、允許發(fā)展階段（1979——1996）。從1979年到1996年是改革開放以來我國(guó)認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的第一階段。在此階段，非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的重要補(bǔ)充。

黨的十一屆三中全會(huì)以來，以鄧小平、江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)人深刻反思了國(guó)內(nèi)外有關(guān)所有制結(jié)構(gòu)問題的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并從社會(huì)主義初級(jí)階段特殊國(guó)情出發(fā)，經(jīng)過不斷的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)，把馬克思主義的非公有制經(jīng)濟(jì)觀推進(jìn)到一個(gè)新的階段。

從1979年開始，我黨及時(shí)地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上，并逐步開放了城鄉(xiāng)市場(chǎng)，恢復(fù)了多年來幾乎絕跡的個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，個(gè)體飲食服務(wù)行業(yè)、個(gè)體專業(yè)戶、農(nóng)民搞販運(yùn)相繼出現(xiàn)，帶徒弟、請(qǐng)幫工和雇工經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)而生。我黨從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求出發(fā)，一改過去歧視、排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念，不是取締而是容許、不是壓抑而是支持這些非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并及時(shí)給予總結(jié)和充分肯定。1980年中共中央工作會(huì)議提出的重要改革舉措之一是：“在公有制經(jīng)濟(jì)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的條件下，允許城鎮(zhèn)個(gè)體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。這是我國(guó)在改革與建設(shè)的新時(shí)期對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的最早認(rèn)可，也是我國(guó)重新認(rèn)識(shí)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)。

1981年7月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)若干政策性的規(guī)定》的文件，該文件從個(gè)體經(jīng)濟(jì)對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)的作用角度進(jìn)一步深化了對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的公民，是自食其力的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)者”。1982年12月全國(guó)五屆人大五次會(huì)議通過的憲法，都把肯定個(gè)體經(jīng)濟(jì)適當(dāng)發(fā)展和合法地位的范圍從城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村。黨的十二大報(bào)告明確指出，在農(nóng)村和城市，都要鼓勵(lì)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商行政管理下適當(dāng)發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充。

如何對(duì)待改革開放后的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)所遇到的非公有制經(jīng)濟(jì)成份中最為敏感且又復(fù)雜的新問題。最初我黨采取了比較慎重的態(tài)度，規(guī)定個(gè)體工商戶經(jīng)批準(zhǔn)只可以請(qǐng)一、二個(gè)幫工或不超過五個(gè)學(xué)徒。由于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)大都是從個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來，因此這一限制性的個(gè)體工商戶雇工政策實(shí)際上就為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開了“綠燈”，各地出現(xiàn)了不少雇工人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個(gè)限定的“個(gè)體大戶” 或“雇工大戶”。而對(duì)私營(yíng)企業(yè)的大量出現(xiàn)和剝削現(xiàn)象，經(jīng)中央政治局慎重研究，采取了“看一看”的方針。1983年中央《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》文件，提出對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行 “不宜提倡、不要公開宣傳、也不要急于取締”的“三不”政策。實(shí)質(zhì)上就是對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。從此全國(guó)出現(xiàn)了一大批雇工大戶，有的雇工達(dá)數(shù)百人。

1987年黨的十三大第一次提出：“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成分，但在社會(huì)主義條件下，它必然同具有優(yōu)勢(shì)的公有制相聯(lián)系，并受公有制的巨大影響”[7]。1988年七屆人大通過的《中華人民共和國(guó)憲法》修正案中指出：“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，國(guó)家維護(hù)私營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理”。同年6月，國(guó)務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》及有關(guān)法規(guī)，從立法角度保護(hù)私營(yíng)企業(yè)的合法存在和健康發(fā)展。從此，中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)才名正言順地出現(xiàn)在國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表上，也就是說才正式領(lǐng)到“出生證”。它代表了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)由1953年以后的改造和消滅政策，向允許、鼓勵(lì)政策的轉(zhuǎn)變已經(jīng)完成。從此，非公有制經(jīng)濟(jì)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位逐步得到改善。非公有制經(jīng)濟(jì)“先出生后發(fā)證”的過程說明：非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是先有實(shí)踐后有政策的道路，我國(guó)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策是對(duì)客觀實(shí)踐的正確反映，而不是主觀臆造的產(chǎn)物。

1992年10月召開的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有了突破性的認(rèn)識(shí)，標(biāo)志著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了新的階段，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，在所有制結(jié)構(gòu)上首次提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經(jīng)濟(jì)為主體，個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充”的模式；第二，提出了以公有制為主體，多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針；第三，指出“不同經(jīng)濟(jì)成分還可以自愿實(shí)行多種經(jīng)濟(jì)形式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)”。這表明，我國(guó)已把非公有制經(jīng)濟(jì)看成是社會(huì)主義所有制結(jié)構(gòu)中不可缺少的重要組成部分，非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)共同處于一個(gè)所有制結(jié)構(gòu)之中，二者相互聯(lián)系、相互依存、相互促進(jìn)，使社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)充滿生機(jī)和活力。

十四屆三中全會(huì)通過的《決定》，對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共同發(fā)展的方針作了進(jìn)一步說明：一是“就全國(guó)而言，公有制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中應(yīng)占主體地位，有的地方、有的產(chǎn)業(yè)可以有所差別”。換言之，可以根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和人民生活的需要，有些地方、有些行業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)甚至能占居優(yōu)勢(shì)，如我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海城市如溫州、珠三角的佛山市基本上是如此。二是“國(guó)家要為各種所有制平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，對(duì)各類企業(yè)一視同仁”。這就突破了以往在不同所有制企業(yè)之間劃等級(jí)、劃分優(yōu)劣的觀念，意味著個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)和公有制企業(yè)在市場(chǎng)中都是平等競(jìng)爭(zhēng)的伙伴關(guān)系，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有重要的意義。

2、鼓勵(lì)發(fā)展階段（1997——現(xiàn)在）。從1997年9月黨的十五大迄今，是改革開放以來認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的第二階段，非公有制經(jīng)濟(jì)是作為有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分以及平等享受“國(guó)民待遇”的市場(chǎng)主體的時(shí)期。

對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的歷史性突破還是在黨的十五大上，著重體現(xiàn)在十五大報(bào)告中的“一個(gè)基本、兩個(gè)重要”的理論闡述上。關(guān)于“一個(gè)基本”的表述是：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。并指出：“這一制度的確立，是由社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情決定的”。這一新的界定和理論說明，走出了長(zhǎng)期以來把公有制經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的誤區(qū)。事實(shí)已雄辯證明，社會(huì)主義初級(jí)階段的所有制結(jié)構(gòu)本來就不應(yīng)該是公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下，而應(yīng)該是一個(gè)多元的大家庭，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)一樣，都應(yīng)該是這個(gè)大家庭的正式成員。關(guān)于“兩個(gè)重要”的表述是：“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo)，使之健康發(fā)展”。這樣的闡述，使非公有制經(jīng)濟(jì)的地位從“補(bǔ)充” 上升到“重要組成部分”、“重要作用”上來。雖然非公有制經(jīng)濟(jì)屬于非主體經(jīng)濟(jì)，但過去認(rèn)定它是一種“補(bǔ)充”，則把其視為可有可無，無關(guān)緊要的經(jīng)濟(jì)成分，而現(xiàn)在認(rèn)定是“重要組成部分”，具有“重要作用”，則把它看成是不可沒有、無法替代、關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)成分。2002年黨的十六大報(bào)告指出：必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”和“一個(gè)統(tǒng)一”，標(biāo)志著我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，在基本制度層面上為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了道路。十七大報(bào)告進(jìn)一步指出：毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。同時(shí)還指出：要推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)和中小企業(yè)發(fā)展。法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng)這“兩個(gè)平等”是十七大在非公有制理論上的重大亮點(diǎn)。

十五大以來關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)論斷的科學(xué)表述既突破了早期馬克思、恩格斯關(guān)于在過渡時(shí)期消滅私有制的觀念，又突破了列寧、毛澤東曾經(jīng)提出過的關(guān)于在過渡時(shí)期允許多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期并存發(fā)展的思想。由此使人們認(rèn)識(shí)到，社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)，是公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展也像公有制經(jīng)濟(jì)那樣，具有鐵的必然性、崇高的歷史地位和重要的歷史作用。

三、結(jié)語

通過以上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)觀的回顧，可以很清楚地看出，我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了五個(gè)階段，與此相對(duì)應(yīng)，非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位，也先后經(jīng)歷了與其他所有制經(jīng)濟(jì)并列——從屬——非法——重要補(bǔ)充——重要組成部分這樣一個(gè)不斷變動(dòng)的過程。體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)上，即是我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)由多元所有制到一元所有制（或單一所有制）再到多元所有制的否定之否定過程?？v觀我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)史，反映了建國(guó)60年來、特別是改革開放30年來，我國(guó)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的階段性變化。尤其是黨的十五大至十七大我黨對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的一系列嶄新的認(rèn)識(shí)和闡述，使人們的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了一次質(zhì)的飛躍和提升，使非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又一次遇到了溫暖的春天。筆者相信，在我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)政策的正確指導(dǎo)下，非公有制經(jīng)濟(jì)在加快我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展方面必將會(huì)發(fā)揮更大的作用，“三分天下有其一”的局面必將伴隨著非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的加速發(fā)展會(huì)變得更加的牢固。

（作者系中共佛山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部，經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，副主任）