第一篇：俄羅斯華人華企的現(xiàn)狀及與當?shù)亟洕年P系

俄羅斯華人華企的現(xiàn)狀及與當?shù)亟洕年P系

宏華

20年前，華人華企伴隨著俄羅斯聯(lián)邦共和國的誕生走進了這片新奇美麗、動蕩不安而又充滿發(fā)展機遇的熱土。20年來，俄羅斯經歷了改革時期的動蕩，如今進入政治經濟穩(wěn)定發(fā)展的新階段。而中國在經濟全球化的過程中也在快速地發(fā)展著，中國人的國際地位與20年前相比顯著提高。在俄羅斯的華人華企，其主流無論是從經營規(guī)模、經濟實力、駕馭市場的能力以及國際貿易水平、經驗和人員素質上也都有了極大的提升。他們是中俄經貿關系的重要橋梁，是兩國人民友好往來的紐帶。他們在異國他鄉(xiāng)求生存、求發(fā)展的辛勤勞動中，為中俄兩國的經濟發(fā)展和貿易的往來做出了一定貢獻。

目前，在俄羅斯的華人華企發(fā)展狀況如何?他們所從事的經貿活動是否受當?shù)卣腿嗣竦臍g迎?他們與當?shù)仄髽I(yè)和社會的關系是否融洽和諧?為什么在中國日益強大、中俄兩國政治互信不斷加強和關系越來越好的2009年，大市場的中國民營企業(yè)卻突然慘遭封殺?本文擬就俄羅斯華人華企的現(xiàn)況及其與當?shù)亟洕年P系、矛盾和沖突作簡要介紹。

一 華人華企在俄羅斯的現(xiàn)狀

近10年來，中俄之間的貿易勢頭越來越好，貿易額持續(xù)快速增長。1999年中俄兩國的貿易額僅為57億美元，2002年為93億美元，到2008年達到568億美元。受國際金融危機影響，2009年中俄雙邊貿易額下滑37%。但據預測，2010年中俄雙邊貿易額可反彈至600億美元。

近年來，中俄兩國相互投資增長迅速，貿易融資不斷擴大。雙方貿易發(fā)展如此迅速是兩國經濟持續(xù)發(fā)展的結果，而在俄華人華企也做出了應有的貢獻。目前，在俄羅斯工作的華人華企與20年前相比發(fā)生了很大變化。這種變化總體上是向著務實、成熟、自信和實力的方向邁進。

目前，在俄華人華企有如下幾種類型。

(一)國有大公司或者大企業(yè)的外派人員

20世紀90年代俄羅斯改革初期，中國各級國有企業(yè)派出了很多素質參差不齊的人到俄羅斯尋找商機，但多數(shù)敗北而歸。而現(xiàn)在，與俄羅斯有業(yè)務往來的中方大公司則圍繞著中俄兩國之間合作項目的需要派遣常駐人員。在俄羅斯大約有幾十家國有大公司或大企業(yè)的代表處和分公司，其規(guī)模由幾個人到幾十個人不等。這些機構的工作人員一般文化素質較高，熟悉自己的業(yè)務，對俄羅斯的了解也很深入，工作經驗豐富，能勝任工作。他們從事的是中俄兩國的主流貿易。例如，中國核工業(yè)集團總公司代表處的工作人員，十幾年來，他們從事著與俄羅斯公司的溝通聯(lián)絡工作，協(xié)助總公司成功地完成了連云港田灣核電站的一期工程，二期工程談判也取得了新的進展。近年來，中俄在能源相互投資、組建合資企業(yè)、共同勘探開發(fā)、油氣管線建設和下游加工銷售等環(huán)節(jié)取得多項突破，這與“中石油”、“中石化”等相關公司在俄代表處工作人員的努力是分不開的。中國銀行莫斯科分行已在俄羅斯成功運營了十幾年。不久前，中國工商銀行莫斯科分行也開始對外營業(yè)。還有國資委注資的中國歐洲投資中心，多年前在莫斯科市投資，成功地建造了友誼商城。最近，該中心又投資3億多美元在莫斯科大環(huán)外側建造了15棟大樓，為到俄的中國企業(yè)提供經營辦公場所。此外，“中國船舶”、中國通用集團股份公司、北方工業(yè)公司、各大航空公司和“中建集團”的駐俄代表處或者分公司也都在進行著兩國間互利互惠的正常貿易。在這個過程中，上述公司或企業(yè)的國際貿易水平不斷提高，在實踐中獲得經驗，駕馭國際貿易的能力更加成熟。

(二)高科技企業(yè)的代表處或分公司

隨著中國高科技企業(yè)的發(fā)展壯大，其產品質量不斷提高，他們已經有能力走出國門，開發(fā)國外市場。其中，比較典型的例子是深圳華為世紀科技股份有限公司(以下簡稱“華為”)和中興通訊股份有限公司(以下簡稱“中興”)。他們分別為私有企業(yè)和國有企業(yè)，很早便看好 俄羅斯市場的巨大潛力。

“華為”從1996年開始拓展俄羅斯市場。那時俄羅斯宏觀經濟狀況很不好，盧布貶值，無論是國家還是企業(yè)都沒有流動資金，市場很難發(fā)展。一些大的國際電信設備制造商因為看不到短期收益而退出俄羅斯市場，但“華為”卻堅持下來。2000年普京上臺后，從各方面整頓經濟，俄羅斯進入穩(wěn)定發(fā)展時期?！叭A為”抓住了俄羅斯電信市場開始的新一輪采購機遇。經過8年的蟄伏，“華為”的技術產品最終成為俄羅斯市場的主導電信品牌。2003年，“華為”在俄羅斯及周邊獨聯(lián)體市場的銷售額超過3億美元。該公司實行員工本土化的策略，吸引當 地優(yōu)秀人才，俄羅斯分公司90%的員工來自當?shù)亍６爸信d”則是2002年開始在俄羅斯建立代表處。目前，其在俄羅斯的代表處下轄圣彼得堡、下新城新西伯利亞等7個辦事處，共有員工200人。上述兩家公司大力吸收本地員工介入公司的業(yè)務，這樣既節(jié)省成本，又有利于開拓市場。自2003年3月與俄羅斯簽訂10萬美元移動交換中心訂單開始，“中興”的產品現(xiàn)已覆蓋俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦和土庫曼斯坦，成為獨聯(lián)體國家電信業(yè)界不可忽視的新興勢力?！叭A為”和“中興”進入俄羅斯市場，一是靠自主的技術力量和設備性價比的 優(yōu)勢，二是實行本地化策略，融入當?shù)匚幕帮L土人情。兩者結合，使他們順利地打開了俄羅斯電信市場。

(三)大中型企業(yè)派遣的銷售人員

近十幾年來，中國的許多生產企業(yè)迅速成長。不僅在紡織、服裝、日用消費品、家具和家電領域，而且在電子、汽車配件、汽車制造、建筑材料和機械制造等眾多領域發(fā)展成為全球矚目的制造業(yè)大國。與歐美和日本等發(fā)達國家相比，中國產品成本低、價格低，雖然在質量、商務運作和售后服務等方面與發(fā)達國家還有很大的差距，但是產品總體的性價比頗有競爭優(yōu)勢。因此，近年來，很多俄羅斯商人由原 來崇尚歐美產品而轉向采購中國制造產品。經銷商再也不會努力掩飾所售商品為中國制造的標志。俄羅斯消費者不再認為中國制造產品就是假冒偽劣。2000年以來，越來越多的中國企業(yè)看好俄羅斯市場。為了使自己的產品在價格上更加具有競爭力，中國各大中型企業(yè)都紛紛避開中間商直接派工作人員到俄羅斯積極拓展市場。2009年在國際金融危機的情況下，中國有2 000多家企業(yè)先后到俄羅斯參加各種展會。目前在市場上站穩(wěn)腳跟，做出品牌效應，取得銷售成功的企業(yè)越來越多。例如，波司登羽絨服、安踏旅游鞋、步步高家電、川油廣漢宏華石油機械、福田輕卡、陜西重汽、奇瑞轎車、長城吉普、山推工程機械、山東臨工、濰柴動力以及威海三角輪胎等品牌和企業(yè)。這些成功的企業(yè)多數(shù)在俄羅斯有自己的代表處或者分公司。他們與當?shù)乜蛻裘芮泻献?，不斷擴大自己的銷售市場。

(四)個體華人華企

自20世紀90年代至今，在俄個體華人華企的存在和發(fā)展一波三折。他們中80%是在俄羅斯各個城市的自由市場上做生意，或者打工。俄羅斯政策寬松時，生意好做了，人數(shù)就會多起來；俄強力部門和警察對市場進行一次突襲、查封，或者遭遇經濟危機，人數(shù)就會少很多。從1991年起，除留學生和公派人員外，到 俄羅斯的大多數(shù)中國人主要目的是做生意，或者打工掙錢。20世紀90年代，俄羅斯正處于改革時期，雖然商機多，生意好做，但是社會動蕩，黑社會猖獗，物質生活匱乏。因此，絕大多數(shù)中國人只想抓住機會多掙點錢回國，或者去其他發(fā)達國家定居。而想加入俄羅斯國籍，留在當?shù)厣畹闹袊宋⒑跗湮?。根?002年俄羅斯全國人口普查結果，俄羅斯公民中總共只有4 000人源于中國國籍[1]，其中包括蘇聯(lián)時期加入俄國籍的中國人。而今后加入俄羅斯國籍的華人會更少，主要原因有兩個：一是2002年以后俄政府頒布了新的民法，更加嚴格 了外國人加入其國籍的限制[2]；二是中國近十多年來經濟發(fā)展，華人不愿長期留在俄羅斯。除非因為婚姻的關系，否則，華人加入俄羅斯國籍的情況比較少。由此可以推斷，目前在俄的華人持俄羅斯護照的不多。俄羅斯也幾乎不給中國人發(fā)綠卡(或者叫長期居住證)，絕大多數(shù)在俄中國人都是持所在公司或代表處的工作簽證，一年一延簽。其中在市場上打工的華人是通過專門做身份證件的公司買的工作簽證，也有一些買不起這種簽證的人，只好在俄非法居留打工，因為在俄羅斯打工會比在國內打工掙的錢多5~6倍。這些在大市場上工作的中國人大多數(shù)都有可能隨時撤離俄羅斯回國，其去留完全取決于俄羅斯移民政策的變化和他們在俄工作或者生意的好壞。因此，在俄個體華人的確切數(shù)目很難統(tǒng)計。筆者根據近年來俄羅斯學者或政府官員公布的數(shù)字做一個大概的估算。俄羅斯科學院遠東分院漢學家拉林在2008年9月的一篇文章中提到，2002年全俄羅斯有3.5萬常住中國移民； 2004年，俄總統(tǒng)辦公廳副主任C.普立霍奇柯說，在俄羅斯常住的中國人約為15萬~20萬；俄羅斯聯(lián)邦移民局2006年公布的中國在冊登記人數(shù)是20.183 5萬，其中20%是勞工[3]； 2007年獲得一年以上工作許可證的中國人為42.72萬左右[4]； 2008年年底，俄聯(lián)邦移民局更嚴格執(zhí)行對中國人發(fā)放工作許可證的條例，設置新的限制，使得很多中國人不得不放棄在俄打工或者做生意的念頭。再加上2009年俄政府清理中國人集聚最多的露天貿易市場，不少中國人選擇離開。莫斯科切爾基佐夫斯基大市場(中國人也稱其為“一只螞蟻”大市場)關閉后，在市場上工作的中國人減少70%。這樣推算下來，目前全俄羅斯持有一年以上工作簽證的中國人最多不超過15萬。

(五)留學生

由于俄羅斯大學的學費相對歐美國家要便宜一些，因此，近年來，赴俄留學的中國人越來越多，自費留學生比公派的多。據不完全統(tǒng)計，目前全俄共有1.2萬多名中國留學生，其中攻讀博士學位的有600多人。俄羅斯非常歡迎中國留學生，并且努力吸引更多的自費留學生，俄各高校都以此作為創(chuàng)收產業(yè)。很多中國自費留學生畢業(yè)后會在中國設在俄羅斯的企業(yè)尋找工作機會，也有些人在與中國合作的俄羅斯企業(yè)就職。

(六)在俄華人的分類調查統(tǒng)計

2007年下半年，俄羅斯學者在莫斯科和遠東地區(qū)對900名中國人進行問卷調查得出以下數(shù)據： 900人中有700人是經商或者從事與經商有關的行業(yè)。35歲以下的占35%，35~45歲的占28%，45 ~60歲的占12%。男性占60%，女性占40%。69%的人已婚。21%受過高等教育，52%受過高中或中專教育，25%為初中文化水平，2%為小學文化水平或沒有上過學，他們多數(shù)不懂俄語。當問到來俄羅斯的目的時，45%的人回答是為了尋找更好的生意機會，8%是被派出工作，40%在國內沒有工作，出來尋找生存機會，5%上學，2%為其他目的。調查結果還表明，在莫斯科的華人要比在遠東地區(qū)的穩(wěn)定。莫斯科華人居住超過3年的人數(shù)占53%，而在遠東地區(qū)則占43%[5]。根據上面的數(shù)字可以看出，到俄羅斯的華人主要是想尋找更好的就業(yè)機會。他們多為經商、打工掙錢的年輕人。這些人中或者有父母、親戚在國內開工廠的背景，或者從國內工廠進貨在俄羅斯市場上批發(fā)銷售。既沒文化又沒資本的人多為農民工，他們在市場上從事扛包、種菜或者磨豆腐等體力勞動。

二 華人華企在俄羅斯市場上的機遇和危機

根據筆者在俄羅斯的所見所聞，可以把近年來在俄羅斯的個體華人華企分成以下幾個不同類型。第一類是從20世紀90年代到俄羅斯，發(fā)展到今天成為老資格的華人華企。他們在俄羅斯奮斗了一二十年，多數(shù)已經有了不同程度的經濟實力、客戶群體和商業(yè)經驗。其中一部分是文化素質比較高的人，受過高等教育，懂俄語，了解俄羅斯的國情和法律，可以直接同俄雇員、客戶和行政部門進行溝通。他們多數(shù)在國內有固定的合作伙伴，在俄羅斯接客戶的訂單，或者有辦公室、倉庫進行倉儲批發(fā)銷售中國的輕工產品、建筑材料或小型設備等。第二類是在俄采購化工原料、木材和有色金屬等，從事進口貿易。第三類是開辦服務性公司，如在當?shù)亻_中餐館、組織國際運輸清關一體化服務、簽證服務、旅游服務、票務服務和辦報紙、做廣告等。由于語言和文化的優(yōu)勢，他們能夠與時俱進，適應俄羅斯不斷變化的形勢，努力遵紀守法，因此有著較強的抗風險能力，生意也相對穩(wěn)定。

在老資格的華人華企中還有一部分人很有資金實力，生意規(guī)模很大，但是文化水平不高，不會說俄語。由于語言障礙，也由于慣性和市場客戶群的緣故，他們一直延續(xù)著十幾年前的貿易方式，即在大市場上批發(fā)銷售服裝、鞋帽和日用百貨等商品。他們的日銷售量很大，資金周轉也很快，但是風險也很大。因為在市場上賣貨都是現(xiàn)金交易，收到的現(xiàn)金需要通過地下錢莊匯往國內，貨物來源又主要靠“灰色清關”，甚至“黑色清關”運輸公司一條龍運到市場或倉庫。每一個環(huán)節(jié)都存在問題，經不住俄羅斯任何一個強力部門的檢查。

俄羅斯各城市的大市場對于中國的一些中小企業(yè)和生意人來說非常有吸引力，因為這是個近20年發(fā)展起來的、以銷售中低檔貨為主的龐大商業(yè)網絡。它由俄羅斯人、中亞人、高加索人、中國人、阿富汗人、越南人以及其他一些獨聯(lián)體國家的人組成，以賣中國、土耳其和俄羅斯等國貨物為主，人氣旺、門檻低、經營方式簡單，不需要懂外語，不需要太高文化，只要租個攤位就可以做生意。它的容納性極強：有較大資本的經營者可以直接從國內組貨，賺取高一些的利潤，如中國南方的許多工廠在這種大市場設有自己的倉儲批發(fā)點；資金不充足或者沒有資本的個體商販可以賒貨“拼縫”；沒有文化又不會做生意的可以扛包，當搬運工。圍繞著市場日常運營的需要，形成了許多為中國人服務的公司，如運輸公司、食品店、菜市場、中餐館、理發(fā)館、快遞公司、辦身份證件和賣機票的服務公司等?？梢哉f，大市場就是一個獨立的社會，其內部運轉機制完整健全，一個不懂外語的中國人在這里跟在國內生活沒有多少區(qū)別。

但是大市場從它誕生以來，風險就很高： 20世紀90年代俄羅斯社會治安不好，時時會發(fā)生搶劫事件；黑社會猖獗，對生意人強行收保護費。因為經營沒有法律保障，警察經常查抄、沒收商販所得現(xiàn)金，或者以沒有營業(yè)執(zhí)照及違法經營等為理由大批查封、拉走貨物。自2000年以來，俄社會秩序雖有一定好轉，但市場經營的合法性依然懸而未決，強力部門每隔一段時間就會對大市場進行一次大規(guī)模的查抄、罰沒，每次總體損失少則幾百萬美元，多則幾千萬美元。據說，最后一次關閉莫斯科大市場，華商總體損失約為20億美元。但是每次被罰、被洗劫后，市場依舊非法運轉，貨物依舊來自“灰色清關”，所有市場經營的痼疾依然得不到任何改變。有人說，整個俄羅斯的經濟自20世紀90年代以來就是灰色的，怎么能單單要求大市場上的中國人“白色經營”!

其實，近10年來，俄羅斯政府不斷加強整頓經濟秩序的力度，規(guī)范企業(yè)經營，嚴格稅收。而大市場上的經營方式卻基本沒有改變，集中的違法現(xiàn)象依然很多，強力部門任何時候都可以查出許多問題，這是人人皆知的。2009年6月29日，莫斯科徹底關閉大市場的理由是市場不符合衛(wèi)生標準。但是擋不住的誘惑是，在這里可以為中國的中低檔商品找到很好的銷路，莫斯科的大市場是全俄羅斯乃至獨聯(lián)體國家商品批發(fā)集散地，吞吐貨量非常大。各地的自由市場是低收入人群的購物超市，這里產品的性價比很高，有些貨物賣得比在中國還便宜!因此，自由市場的購銷人氣很旺。只要有資本、有膽量、有頭腦，不需會講當?shù)卣Z言照樣可以把生意做得紅紅火火。十幾年來，不斷有為了求生存、謀發(fā)展的華人華企走進大市場。以莫斯科大市場為例，2008年9月前這里有7萬多中國人。

這部分中國人中有不少積累了相當雄厚的資金，發(fā)展成為很大的個體老板。在莫斯科大市場關閉后，其中一部分人改行做其他的生意，另一部分人轉入比較正規(guī)的公司從事倉儲經營，還有一部分人去到莫斯科市南邊的柳布林諾和薩塔窩市場繼續(xù)按著原來的方式經營。這兩個市場規(guī)模比原來小了許多，剩下的中國人則更是少了許多，“拼縫”和扛包的人基本上回國了。

三 華人華企與俄羅斯當?shù)亟洕臎_突

20年來，華人華企在俄羅斯從事的中俄貿易總的來說是互利互惠的。20世紀90年代，激進式的政治體制改革導致俄政府職能削弱，經濟運轉幾近癱瘓，生活物資奇缺。在老百姓手中無錢的情況下，中俄兩國“倒爺”從中國帶來了便宜的、老百姓買得起的生活急需品。2000年以后，俄羅斯社會逐漸穩(wěn)定，在鞏固發(fā)展階段，中俄兩國發(fā)揮互補優(yōu)勢，貿易額不斷增加。2010年上半年，中國成為俄羅斯第二大外資來源國。這是中俄兩國經濟發(fā)展的需要，也是兩國人民利益的選擇。

然而，在中俄貿易發(fā)展進程中，華人華企與當?shù)厝酥g的矛盾和沖突也在所難免。俄政府根據本民族的利益不斷調整對外來人的政策也是非常自然的。因此，華人華企應該理性認識與當?shù)厝说拿芤约岸碚拗埔泼竦恼?，盡量做到以自己的發(fā)展帶動當?shù)氐陌l(fā)展，入鄉(xiāng)隨俗，遵紀守法。

(一)與俄國家方針政策的沖突

首先，2000年后，俄羅斯政府開始整頓社會秩序(包括商業(yè)秩序)，恢復發(fā)展工農業(yè)生產，治理影響國家發(fā)展的貪污腐敗，調整各項方針政策。政府明確表示歡迎國外大的投資商到俄投資建設，參與企業(yè)現(xiàn)代化改造，歡迎高科技企業(yè)到俄羅斯興辦工廠。特別是2008年梅徳韋杰夫擔任總統(tǒng)以來，俄羅斯把目光鎖定在發(fā)展經濟、富國強民的大政方針上?？梢哉f，俄羅斯已經進入全新的發(fā)展階段。在這個過程中，俄羅斯對中國的廉價產品增強了貿易壁壘：提高了許多商品的進口關稅，對原材料出口也增加了出口關稅和限制，使得中俄之間的生意越來越難做。

其次，俄羅斯政府擔心遠東地區(qū)的中國移民比俄本國人還多。2002年前后，俄羅斯報刊上有關“中國威脅論”的文章、報道非常多。也許是這些輿論起了作用，近年來，俄羅斯政府不斷調整移民政策，大大提高了中國小商人、普通打工者和勞工進入俄羅斯的門檻并增加了這些人在俄羅斯工作、生活的限制。俄減少了移民勞工配額，使得原來在俄羅斯靠小生意或出賣體力賺錢的華人失去了在俄正常存在和發(fā)展的可能性。

最后，在整頓國內秩序，打擊貪污腐敗、洗錢走私、“灰色清關”和偷稅漏稅等的行動中，俄政府摧毀了絕大多數(shù)華人華企十幾年來賴以生存的大市場，使得全俄羅斯，特別是莫斯科和遠東地區(qū)的華商損失慘重。2008年以來，遠東地區(qū)的很多華商不得不廉價甩賣庫存商品回國，而莫斯科大市場的華商則是貨物被封，大多數(shù)血本無歸，去留兩難。

(二)與莫斯科市場文明化、規(guī)范化進程的沖突和維護城市秩序、改變城市面貌的沖突

20世紀90年代俄羅斯改革之初，莫斯科與俄羅斯其他地區(qū)相比，購買力最強，外國人，包括中國人聚集得最多，自由市場貿易發(fā)展得也最快。從蔬菜、水果、食品到服裝百貨一應俱全，最后發(fā)展成全俄乃至獨聯(lián)體的進口貨物批發(fā)銷售集散地。當時，由于沒有現(xiàn)成的商業(yè)網絡和交易場所，資金有限，先是以各個地鐵口的空地作為交易場所，小則賣一雙襪子、一件衣服，大則擺一個攤位，賣一堆東西。逐漸發(fā)展形成了地鐵出口市場銷售網絡。現(xiàn)在，莫斯科市幾十個地鐵出入口都有規(guī)模不小的露天綜合自由市場。俄羅斯三個最著名的綜合體育場館——盧日尼基體育館、迪那摩體育館和國家體育大學的校園(即著名的切爾基佐夫斯基大市場)都曾是堆滿鐵皮集裝箱、人山人海的露天大市場。

隨著俄羅斯經濟的復蘇和俄羅斯商人的成長，現(xiàn)在的莫斯科已經有很多覆蓋全俄的批發(fā)銷售公司。他們直接從國外進口商品，或者在國內采購。莫斯科市內的商店都逐漸裝飾一新，貨架上的商品琳瑯滿目，應有盡有。莫斯科各大區(qū)和大環(huán)周邊由西方大超市連鎖集團公司和俄羅斯新興財團建起了許多龐大的超市。例如，土耳其的“拉姆斯托爾”、法國的“歐尚”、德國的“麥德隆”、瑞典的“宜家”以及俄羅斯的“你的家”和“戈比”等。這些超市的經營原則都是薄利多銷，滿足有車族或者附近居民的生活需求。實際上，莫斯科市高水平的銷售網已經取代了原始的露天貿易市場。近10年來，莫斯科陸續(xù)關閉、取締了100多個露天市場。莫斯科市前市長盧日科夫在2010年上半年一次會議上說，到2010年年末，莫斯科還將關閉60家露天市場。近3年，由俄羅斯一家財團投資，在莫斯科很多地鐵口附近都建起了外觀漂亮的現(xiàn)代化商廈。其中有不少都已經交付使用。還有幾座大廈處在工程收尾階段，預計再有半年就可以開業(yè)。這樣，在不久的將來，莫斯科市即可完成露天自由市場的全面升級改造。在這種形勢下，占用離市中心很近的體育大學校園多年的切爾基佐夫斯基大市場，即多數(shù)莫斯科華商賴以生存的經營場所怎么會安然無恙地存在并發(fā)展下去呢? 2009年6月29日，莫斯科市政府以大市場土地使用不合法、市場衛(wèi)生不合格和打擊貨物走私等三個理由突然對切爾基佐夫斯基大市場的貨物進行清理、檢查和“銷毀”。這個大市場以一種華商被掃地出門的方式永遠關閉了。

(三)與貪官污吏的沖突

1991年年底蘇聯(lián)解體后，國家財富分配不公，公務人員工資極低，社會失去了道德準繩。海關、警察局和法院等強力部門的工作人員利用職權便利，斂錢養(yǎng)家，發(fā)財致富，是司空見慣的事。在這種背景下，中俄兩國的個體商人通過包機包稅做著簡單便捷的跨國小生意，當時號稱“國際倒爺”。包機包稅這種形式對于當時沒有多少資本、生意起點很低的中俄兩國“倒爺”來說非常便捷。他們認為自己所賣的貨物合理合法，因為運費里已經包含了關稅。但實際上，這是清關公司與海關工作人員合謀鉆了當時海關法的漏洞，用各種方法降低貨物應繳關稅。當時的這種做法可以說皆大歡喜： 一方面，商人可以少繳納關稅，運貨成本低，貨賣得便宜，買家自然也高興；另一方面，清關公司和海關工作人員從中輕易地掙錢。而給托運者的貨物卻沒有任何完稅證明或報關單復印件，現(xiàn)在俄羅斯把這種運貨收貨方式叫做走私，而在20世紀90年代，俄政府對這種“灰色清關”的方式則采取默認的態(tài)度。90年代最后幾年，俄警察查封、沒收中國商人大宗貨物的理由主要是因為賣貨沒有營業(yè)執(zhí)照，而不是貨物走私，或者“灰色清關”。這可能考慮到為當時的老百姓渡過難關而網開一面，但也可能是腐敗官僚給自己留下的生財之道。2000年以來，俄羅斯開始懲治腐敗，整頓市場秩序。包機包稅的空運形式被取締，但是各口岸“灰色清關”的痼疾始終沒有根除。這個問題不僅存在于對來自中國口岸的貨物，對來自其他國家的貨物也是如此，只是程度輕重和技術處理不同而已。

2000年后，俄強力部門每過一段時間就查封、罰沒一部分華商的貨物，理由已經不再是無照經營，而是貨物沒有報關單，屬于走私。這些貨物被罰沒后所拍賣的錢財多數(shù)被貪官污吏中飽私囊。每次罰沒，華商都覺得冤枉，但貨物沒有文件，不合法。華商也可以自己注冊公司，但是難度很大。首先，清關難度非常 大；其次，清完關后的貨物賣不出去，因為別人都是“灰色清關”，進貨成本低，正規(guī)清關的貨物無法與之在同一個平臺上競爭。因此，大市場上的華商做出隨波逐流的選擇實屬無奈。而在“灰色清關”這張大網中，華商是利潤率最小、風險性最大和穩(wěn)定性最差的一環(huán)。因為每次清剿“灰色清關”時，罰沒的是華商已經交完運費和“灰色清關”服務費后存放在倉庫里的貨物。例如，2008年9月11日，俄羅斯最高檢察院調查委員會查封“ACT”市場華商6 000個集裝箱的貨物。2009年6月29日關閉大市場時，華商因為拿不出海關報關單，全 部貨物被沒收。中國駐俄羅斯使領館、經商參處也經常出面交涉，想維護華商的利益，但是理不壯、氣不直，很難爭取到應有的公平。如果俄羅斯政府沒有貪官污吏別有用心，而是本著客觀、歷史的態(tài)度治理社會，整頓秩序，關閉大市場，就不會造成這種大市場屢遭封殺的狀況。

俄羅斯政府已多次表示要嚴格治理“灰色清關”，懲治腐敗行為。由于在莫斯科的華商經常受到腐敗官僚、“灰色清關”罰沒之苦，因此，中國政府多次與俄方交涉協(xié)商。2004年，中俄兩國政府成立了中俄政府規(guī)范貿易秩序工作分委會，開展規(guī)范雙方的貿易秩序工作。目前，俄羅斯政府繼續(xù)加大打擊腐敗的工作力度，其中包括懲治海關系統(tǒng)的腐敗犯罪。但是十幾年形成的腐敗溫床很難一下子鏟除。2009年6月1日，俄羅斯總理普京在政府工作會議上質問：“為什么前兩年我當總統(tǒng)時幾乎把海關的領導層都換了，現(xiàn)在走私的各種渠道依然暢通、依然照常運行?”我們應該相信俄羅斯政府總有一天會將環(huán)境治理好，只是需要時間。在俄羅斯的華人華企應該轉變觀念，擺正心態(tài)，合法經營。

(四)與當?shù)仄髽I(yè)和商人在市場利益上的沖突

十幾年前，中國人走進俄羅斯市場初期，當?shù)貛缀鯖]有競爭者，基本上都是找中國人批 發(fā)采購貨物，然后到自由市場或者外地分銷的當?shù)厝恕Ｒ驗槟菚r俄羅斯剛剛告別社會主義制度，百姓中很少有人會做生意，也極少有成規(guī)模的私人貿易公司。面對新的生活，俄羅斯人從國內市場上的小商小販，或者從國際市場上的“倒爺”做起。當時，有不少俄羅斯人到北京的雅寶路、黑龍江省的綏芬河等地直接進貨，然后在本國各商店或自由市場上銷售。

經過十幾年的艱苦奮斗，中俄的經濟在發(fā)展，兩國的商人也在成長?，F(xiàn)在，俄羅斯到處都是規(guī)模大、資金足、人員素質和貿易水平高的貿易公司。隨著交通工具的便利及互聯(lián)網的發(fā)達，商業(yè)信息越來越透明，文化交流的層 面逐步拓寬；國際部業(yè)務員都具備很高的英語水平，借助電子翻譯器，語言障礙已變得微不足道，任何公司都可以在全球范圍內利用網絡在短時間內找到他們所需要的工廠和產品信息。而中國國內的工廠也主動深入俄羅斯市場，到俄羅斯參加行業(yè)展會，努力挖掘潛在的客戶。這樣，俄羅斯稍有規(guī)模的貿易公司很容易避開任何中間環(huán)節(jié)，直接到中國廠家訂貨、采購。很多公司還在中國工廠貼牌生產，在俄登記注冊自己的商標，樹立自己的品牌。俄羅斯人文化品位和設計水平很高，在服裝鞋帽等輕紡產品上，俄羅斯貿易公司已經非常成熟。俄羅斯不少大公司在北京、上海和廣州等地都設有辦事處，對中國市場也非常熟悉。因此，現(xiàn)在俄羅斯商場里銷售的很多貨物都是在中國制造的，但是品牌屬于俄羅斯公司，符合俄市場的需求。不少俄羅斯公司在自己的領域形成了壟斷銷售網絡。而與他們相比，在俄羅斯經營同樣產品的華商卻失去了以往的優(yōu)勢。在俄羅斯人眼中，華人華企在俄羅斯的公司是其生意上的競爭對手，與他們爭市場份額。前不久，俄羅斯電視臺“對話”節(jié)目中有一場關于中國人和中國貨在俄羅斯的爭論，當爭論到在俄羅斯有很多中國人在市場上賣便宜的中國貨時，最后結論是：俄羅斯需要便宜的中國貨，但是不需要賣貨的中國人。這反映了一部分俄羅斯人的情緒。

俄羅斯有很多生產企業(yè)對中國同行的產品進入俄羅斯市場也有抵觸，因為這對他們的產品構成了威脅。他們經常向政府要求提高相關產品的進口關稅，以限制中國價廉物美的產品進入俄羅斯，沖擊自己的市場。例如，2009年俄政府應相關企業(yè)的要求，提高了進口汽車的關稅，并將卡車輪胎的進口關稅由5%提高到15%。2007年5月14日，俄羅斯國立莫斯科鮑曼科技大學一位叫菲利波夫的老教授在一次會議上發(fā)言說，“政府如果不采取限制措 施，來自中國的通訊技術和設備將像服裝那樣，很快會占領俄羅斯的通訊市場?！边@些事例都說明，華人華企和中國制造產品在俄羅斯市場上不僅會面臨著市場和品牌的巨大競爭壓力，而且還面臨著來自俄羅斯社會和政府層面的政策壓力。

事實上，在經濟全球化的今天，任何國家都不可能關起門來搞建設。2010年3月，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在一次電視講話中說，我們歡迎外國人到俄羅斯投資辦企業(yè)，但是反對投機商人。很明顯，俄羅斯政府現(xiàn)在有抑制純貿易公司在俄運營的傾向，他們歡迎外資投資建企業(yè)、搞生產，或者對俄羅斯企業(yè)進行現(xiàn)代化改造，希望引進先進技術，發(fā)展高科技產業(yè)。在這種情況下，在俄羅斯的華人華企無疑面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。

(五)與西方企業(yè)爭市場

歐美等發(fā)達國家的大財團、大集團公司和國際知名品牌大企業(yè)早在20世紀90年代就已經成功地占領了俄羅斯市場。他們對最近幾年越來越多的中國企業(yè)走進俄羅斯市場自然不會拍手稱好，有許多過度詆毀中國制造、極度渲染中國威脅俄羅斯國家安全的文章明顯出自這些集團利益者之手。但是，市場規(guī)則是以利潤和利益為主導的。近十幾年來，中國的制造業(yè)及其產品的質量提升很快。目前，俄羅斯人已認識到很多中國制造的產品性價比不 錯。以前，由于缺少資金或是渠道不通、信息不暢，他們往往通過歐美大公司轉口采購?，F(xiàn)在，俄羅斯人盡量避開中間環(huán)節(jié)直接到中國采購。另外，隨著中國本土的通訊、電子、電器和機械制造等高技術企業(yè)主動進入俄羅斯市場，意味著它們與原來已經壟斷了俄羅斯市場的國際巨頭形成競爭。尤其是2008年下半年國際金融危機以來，不少歐美跨國公司不得不讓出更多的空間給中國制造商。然而，自2010年起，中國產品漲價，人民幣不斷升值，很多商品原有的性價比優(yōu)勢在降低，而從資金實力、市場運作水平、人員的商務經驗和素質、產品的 質量及信譽和售后服務等方面中國企業(yè)都與西方大公司差距很大。因此，中國企業(yè)要有危機感，繼續(xù)保持價格優(yōu)勢，而且要有自己獨到的技術優(yōu)勢，形成有自己特色的品牌，樹立良好的信譽，加強本土化的組織策略，包括利用本土的資金、吸收優(yōu)秀的科研人才，尋找更多的支點，及時把握市場發(fā)展的脈搏，迅速應對市場的變化。只有這樣，才不會被世界老牌跨國公司堵在國際市場門外。

(六)社會文化心態(tài)的沖突

近50多年來，中俄兩國人民在社會背景和文化心態(tài)上存在許多相似之處，但在歷史和社會文化上又有更多的不同之處，這就造成在俄 華人華企與當?shù)夭煌A層、不同文化水平和不同文化素質的人們之間產生社會文化心態(tài)的沖突。

中俄兩國是近鄰，兩國人民之間的相互交往和相互影響源遠流長。俄羅斯文化雖然源于歐洲，但是受以中國文化為主體的東方文化影響也很大。20世紀的中國也曾在各個方面受蘇聯(lián)的影響，幾代中國人都是讀著蘇俄文學作品成長起來的，不少中國人有著濃重的俄羅斯情結。

但是，中國和俄羅斯畢竟具有不同的歷史，不同的民族，兩國人民受不同的傳統(tǒng)文化和民間習俗熏陶，彼此間的差異很多。俄羅斯人的整體文化素質和文明程度很高，他們雖然 對中國這個昔日的社會主義“小兄弟”的態(tài)度居高臨下，但面對飛速發(fā)展的中國，俄羅斯人往日的優(yōu)越感逐漸消失。然而，俄羅斯人對中國人的心態(tài)仍然是很復雜的。加上20世紀90年代以來中國到俄羅斯打工、做生意的多是文化層次、文明修養(yǎng)相對低的華人。因此，他們把在俄羅斯打工和市場上賣貨的中國人劃歸于越南、阿富汗、中亞及高加索地區(qū)等比較貧窮國家和地區(qū)的行列，對中國人不太尊重。不少排外情緒比較重的俄羅斯人認為，蘇聯(lián)解體后，是中國、越南、阿富汗和中亞等國家和地區(qū)的移民搶占了他們的工作崗位，壟斷了自由市場的 貿易，并享受著他們的社會資源和自然資源。

總體上說，俄羅斯人對中國人是友善的。但是有很多在俄華人不遵紀守法(據統(tǒng)計中國公民非法居留在俄羅斯的數(shù)量占俄非法移民總數(shù)的20%)。另外，俄羅斯政府官員在制定政策、法律時，對外國人入境和在其境內工作居住的管理條例考慮更多的不是國家經濟發(fā)展的需要，而是延續(xù)了蘇聯(lián)時期的很多做法，條例紛繁復雜，官僚作風嚴重。而俄羅斯移民局、警察局和邊防局等強力部門的工作人員對持中國護照的華人又特別注意嚴格檢查。莫斯科機場的邊防工作人員常常需要半個小時才能放一個中國人入境。中國人下了飛機在過邊防窗口前排三個小時的隊是常有的事。移民局和警察局對中國公民辦理注冊登記、工作許可證則更是嚴上加嚴。俄羅斯新聞網2006年12月20日有一則消息：“俄羅斯總統(tǒng)駐遠東聯(lián)邦區(qū)全權代表卡米勒·伊斯哈科夫在俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京主持的俄羅斯安全會議結束后對記者稱，中國來到俄羅斯的非法移民仍然是最尖銳和現(xiàn)實的問題。在這次會議上，審議了保障遠東地區(qū)國家安全的問題”。

綜上所述，我們可以看到，華人華企在俄羅斯留學、工作、打工和做生意已經頗具規(guī)模，也頗有成效。這是當前中俄兩國關系友好的象征，也是中俄兩國人民作為鄰居，經濟上互通有無，互利互惠，社會發(fā)展的相互需求。華人華企在俄羅斯，既有發(fā)展自己、惠及當?shù)厝说囊幻妫钟杏捎诟鞣N原因與當?shù)厝税l(fā)生沖突的一面。這些沖突有來自華人自己的原因，也有來自俄羅斯方面的原因。因此，兩國人民應該學會自律，自我改造提升，與對方交往時換位思考，求大同，存小異，把注意力集中在共同發(fā)展的大方向上。

我們相信，中俄兩國政府一定會妥善解決發(fā)展中的問題。中國政府應該監(jiān)督走出國門公民身份的合法性，打擊靠辦假簽證騙錢的公司，組織好俄羅斯市場上所需要的勞工，加強國民素質和法律意識的教育，加強宣傳，讓俄羅斯政府和人民消除對中國不必要的誤解。俄羅斯政府和人民也會逐漸根治腐敗，根據自己國家發(fā)展經濟的需要，不斷改善移民政策，為外資和外企的創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。我們更相信，中俄兩國政府和人民會理性、明智地解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，化解矛盾，達成共識，使兩國在經濟領域里多方面的合作健康、穩(wěn)定地發(fā)展，獲得在全球經濟進程中的共贏。

[作者系中國傳媒大學政法學院傳媒政治研究所教授。]

注釋：

[1]《在俄國有多少中國人》，http：//www.rb.ru/in-form /1287.html

[2][俄]維利亞·杰立布拉斯：《遠東中國僑民的前景》，《祖國通訊》2004年第4期。

[3][俄]拉林：《俄羅斯有多少中國移民》，http：//echo.msk.ru/programms/razvorot/48642

[4]俄聯(lián)邦移民總局局長康斯坦丁·羅曼達諾夫斯基答記者問：《俄羅斯不會發(fā)生巴黎式的騷亂》，《共青團真理報》2008年2月27日。

[5][俄]拉林：《中國人眼里在俄羅斯的生活》，http： //www.demoscope.ru/weekly/2008/0333/tema04.php

(責任編輯：李丹琳)《俄羅斯中亞東歐市場》2011年第1期

第二篇：后冷戰(zhàn)時期俄羅斯與東盟政治經濟關系分析

后冷戰(zhàn)時期俄羅斯與東盟政治經濟關系分析

潘廣云

冷戰(zhàn)后,在全球區(qū)域經濟一體化的大背景下,俄羅斯積極參與區(qū)域經濟一體化的進程。

本文從政治和經濟層面對俄與東盟的關系進行分析,對中國參與東南亞乃至亞太地區(qū)的經濟一體化具有一定的現(xiàn)實意義。

一 俄羅斯與東盟關系的發(fā)展進程

20世紀80年代末~90年代初,受意識形態(tài)和國際格局的影響,蘇聯(lián)與東盟的核心國家之間有較大矛盾,東盟在調解次地區(qū)復雜的國際問題時也不愿與蘇聯(lián)合作,致使雙方的合作沒有開展起來。盡管如此,一貫務實而靈活的東盟,為了利用大國間的矛盾,于1991年7月邀請?zhí)K聯(lián)政府代表團以東盟主席國嘉賓身份出席第24屆東盟外長會議開幕式,蘇聯(lián)與東盟間的政治對話由此開始。蘇聯(lián)解體后,俄羅斯與東盟的合作關系經歷了三個明顯的發(fā)展階段。

(一)探尋有發(fā)展前景的合作方向:1992~1997年

盡管俄羅斯與東盟開始了政治對話,但在20世紀90年代初期和中期,雙方并未把發(fā)展相互合作視作各自對外政策的優(yōu)先任務。當時,東盟國家的主要任務是努力適應東亞地區(qū)出現(xiàn)的兩種新情況,即東北亞和東南亞國家間的相互依賴日益加強,且越來越呈多樣化趨勢,以及相互經濟合作在東亞國家關系中的作用開始凸顯。上述兩項任務決定了東盟國家需要在安全問題上進行全地區(qū)的多邊對話。

這客觀上促使東盟對外聯(lián)系的多元化,也促使其探尋深化與俄關系的途徑。在這種情況下,1994年俄被吸收到東盟安全問題地區(qū)論壇。

但經濟羸弱的俄羅斯沒有融入東盟國家間關系的“地緣方向”中。當時的俄羅斯試圖與美國和歐洲國家接近,以期得到大量的資助和投資。而俄在東亞地區(qū)最重要的對外政治戰(zhàn)略方向是發(fā)展同中國和東北亞國家的關系。而俄在東亞地區(qū)南部的利益則是在越南保持其有限的軍事存在,然而受資金不足所困,維持這種軍事存在變得愈發(fā)艱難。同時,東盟國家領導人也清楚地意識到,與俄合作將是非常有限的。無論是在規(guī)模,還是在發(fā)展速度上都將遜于與美、日、中的合作。換言之,在后冷戰(zhàn)時期的最初幾年,俄顯然不能奢望充當東盟有吸引力的伙伴國角色。在這種情況下,東盟國家摸索出唯一能與俄合作的領域——軍事技術合作。在東盟國家看來,發(fā)展與俄軍事技術領域的合作在軍事和政治上都具有重要意義。

這是因為:其一,當時東盟大部分國家認為,用俄軍事技術裝備起來的中國是東盟國家安全的最主要威脅。為了保持地區(qū)力量平衡,東盟國家必須有可以比擬的武器裝備。其二,冷戰(zhàn)后東亞地區(qū)出現(xiàn)的戰(zhàn)略上的不確定局勢,客觀上促使東盟國家采取武器進口渠道多樣化的策略。因此,同俄軍事合作進入東盟國家的戰(zhàn)略優(yōu)先體系,并很快顯現(xiàn)實際效果。在這方面,馬來西亞最具代表性。例如,早在1995年,馬來西亞就同越南一道加入東亞6國(俄武器的主要買家)的行列。而在這之前,馬來西亞迫于美國的強大壓力,只能購買美國的驅逐機。

菲律賓、馬來西亞和泰國對俄戰(zhàn)斗機也表現(xiàn)出興趣。俄開始成為東盟國家最新式武器和高技術展覽會的?？?俄與東盟的軍事技術合作因而快速發(fā)展起來。與此同時, 1996年上半年發(fā)生了兩個重要事件(即1996年4月美日簽署《關于21世紀安全聯(lián)盟的聯(lián)合宣言》, 1996年5月中國批準《聯(lián)合國1982年關于國際海洋法公約》,中國領海面積得以擴大),使東盟國家領導人開始思考這樣一個問題:東盟實行的平衡大國在該地區(qū)影響力的政策今后能在多大程度上取得成功。為了避免在分配大國對東亞事務影響力方面可能出現(xiàn)的“歪斜”,以及為了部分抗衡美國和中國,東盟國家于1996年7月吸收俄羅斯為東盟對話伙伴國。這與俄羅斯的戰(zhàn)略利益不謀而合,東盟作為一個整體與俄羅斯開展經濟和政治的交往進程開始了。

此后,俄羅斯與東盟的經濟和政治聯(lián)系在某種程度上得到積極的發(fā)展。1997年7月成立了俄羅斯—東盟共同合作委員會、俄羅斯—東盟合作基金,以及一系列協(xié)調經濟和科技合作具體計劃的貿易和合作工作組[1]。俄工商會和東盟工業(yè)聯(lián)合會成立了俄羅斯—東盟商務委員會,其任務是在貿易和經濟信息合作方面進行協(xié)調,協(xié)助實施具體的商務活動措施,組織參加在俄羅斯和東盟國家的博覽會等。組建了俄羅斯—東盟商務委員會俄羅斯常設委員會。1997年10月,根據俄政府決議成立了俄聯(lián)邦東南亞事務委員會,以保證俄機構與東盟間的相互合作和協(xié)調。同年11月,俄總理切爾諾梅爾金出訪越南,這是冷戰(zhàn)后俄總理級別首次對東盟國家進行訪問?？傊?從1997年東南亞金融危機前俄同東盟關系的發(fā)展狀況看,可以得出兩點基本結論:一是在這一階段俄與東盟的合作主要體現(xiàn)在政治和軍事領域;二是在20世紀90年代初期和中期東亞國際關系出現(xiàn)“地緣經濟變化”的情況下,無論是對俄羅斯,還是對東盟而言,雙方的合作都不在各自對外關系中占主要地位。換言之,考慮到這一時期東亞地區(qū)國家間關系中經濟因素的加強,以及東亞同俄經濟聯(lián)系的不景氣,雙方對擴大相互間合作的熱情并不高。

(二)活躍對話的“第二次嘗試”:1998~2004年

1997年的東南亞金融危機后,痛定思痛的東盟更熱衷于推進內部的一體化進程,加速東盟自由貿易區(qū)的建設。然而,在東盟從“全球主義”向“地區(qū)主義”的轉變中卻明顯地遇到了兩個問題的困擾,即作為國際組織的東盟實力急劇削弱,以及東盟國家無力制定協(xié)調一致的擺脫危機的策略。在這種情況下,中國采取的人民幣不貶值政策給予東盟國家最有力的支持,促進了中國與東盟關系的極大改善。而此時的俄羅斯正被本國的金融危機搞得焦頭爛額。這一階段俄與東盟的關系實際上處于停滯狀態(tài)?？傊?金融危機和雙方對克服危機后果的擔憂,客觀上決定了俄與東盟關系的離心趨勢。

然而,由于美國在東南亞國家軍事存在的 逐漸增強、日本在美日戰(zhàn)略伙伴關系體系中作用的提升,以及中國同東盟經濟合作的加強這三個因素的共同作用[2],打破了東盟同東亞大國關系中原有的力量平衡,也促使東盟國家在地區(qū)國際舞臺上開始建立新的“戰(zhàn)略遏制和對抗”體系。這其中表現(xiàn)在東盟國家試圖優(yōu)化與俄羅斯的合作。但由于種種原因,東盟國家仍繼續(xù)把同俄羅斯的合作看做是同美、日、中關系的“戰(zhàn)略補充”。所不同的是,此次雙方找到了共同點,而反恐合作是其中最重要的共同點。因此,在東南亞金融危機過后的一段時期內,盡管雙方一再表明經濟合作的重要性,但政治合作依然是雙方合作的重要方向。21世紀初,俄羅斯和東盟所通過的一系列主要文件充分證明了這一點。例如, 2003年6月俄外長同東盟外長簽署的《關于亞太地區(qū)和平與安全、繁榮與發(fā)展的伙伴關系的聯(lián)合聲明》主要關注的是政治合作,文件中表述最清晰的部分是在反恐以及反對各種跨國犯罪領域中可能采取的共同措施。2004年7月2日,俄聯(lián)邦和東盟簽署了《關于雙方在打擊國際恐怖主義方面合作的聯(lián)合宣言》。俄與東盟還商定就成立俄羅斯—東盟反恐工作組問題進行討論。僅隔兩個月,雙方又就聯(lián)合宣言中所提出的措施舉行了磋商?？梢?打擊國際恐怖主義已成為 雙方合作的主要方向。而俄與東盟研究的其他問題主要涉及雙方在預防和消除自然災害后果和由技術引發(fā)的災難后果方面的相互協(xié)作、科技合作,以及在旅游、文化和教育領域的合作。2004年7月28日在東盟首腦會議期間,俄羅斯加入《東南亞友好合作條約》,對確保俄在亞太地區(qū)的國家利益具有極為重要的意義,同時也有助于該地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定。

在這一階段發(fā)展勢頭較好的依然僅是雙方在軍事技術領域的聯(lián)系。例如,東南亞金融危機后,馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓和泰國國防部的代表多次訪問俄羅斯,商談購買俄武器的可能性并取得了一定的實際效果。2001~2002年,馬俄簽訂了金額分別為3 000萬美元和4 800萬美元的“Метис-2”反坦克火箭設備和“Игла”(9К-38)機動地對空導彈的供貨合同。2003年,馬俄又簽訂了金額為9億多美元的“Су-30МКМ”殲擊機的供貨協(xié)定。同年4月,印尼與俄簽訂了軍事技術合作等一系列協(xié)定,簽署了購買蘇-27和蘇-30戰(zhàn)斗機的合同。泰國向俄提出了一長串軍工產品供貨清單。東盟國家已成為俄武器的新興市場。應當指出的是,自2000年起,俄與東盟的軍事技術合作明顯趨于穩(wěn)定,俄武器對東盟國家的供應已不再是一次性的行為?？傊? 1998~2004年,盡管俄與東盟的關系實現(xiàn)了某些突破,但俄依然將地緣政治安全視作與東盟國家合作的重點。從東盟國家看, 1998年后,與俄羅斯僅僅是在反恐領域有合作前景,而不像與中國合作有很強的經濟合作動力,并且能給東盟國家?guī)韺嶋H利潤。換言之,在這一階段俄與東盟的合作重點是,雙方都希望在地區(qū)建立多極世界秩序,以及共同應對國際恐怖主義的威脅。在這種情況下,雙方簽署的許多經濟協(xié)議沒有實現(xiàn),雙方通過的宣言在很大程度上具有政治宣傳意味,而不具實際意義。

(三)調整并進行實質性合作:2005年至今隨著東盟地位的不斷提升,俄越來越重視

發(fā)展與東盟的關系,深化與東盟的合作成為俄亞洲外交政策的優(yōu)先方向之一。特別是在普京第二個執(zhí)政期,俄已意識到唯有積極參與地區(qū)經濟一體化,才能根本解決俄東部地區(qū)的經濟和社會問題。俄開始把發(fā)展地緣經濟同保障遠東地區(qū)的地緣政治安全結合起來,這說明俄羅斯的亞太政策思維已發(fā)生重要變化。這一重要變化體現(xiàn)在2005年12月13日在吉隆坡舉行的首屆俄羅斯—東盟峰會上。此次峰會是東盟和俄羅斯關系史上的“標志性事件”及“突破口”。它標志著俄與東盟開始進行調整,轉向實質性合作,這也是現(xiàn)階段俄與東盟關系的主要特點。作為此次峰會的具體成果,雙方簽署了《東盟—俄羅斯經濟與發(fā)展合作協(xié)議》、《東盟—俄羅斯全面合作聯(lián)合宣言》、《2005~2015年推進東盟—俄羅斯全面合作行動計劃》(簡稱《2005~2015年全面行動計劃》),有助于推動俄與東盟的雙邊經貿合作,把俄羅斯—東盟關系推上一個新水平。根據《東盟—俄羅斯經濟與發(fā)展合作協(xié)議》,雙方將開展全面對話,以進一步加強在貿易和投資領域的信息交流、經濟研究和招商引資活動,并為各國政府機構及其他相關經濟單位參與這些活動創(chuàng)造便利條件。該協(xié)議還提出了雙方合作的具體領域:即中小企業(yè)、科技、能源、礦產資源利用、交通、環(huán)保、體育和文化等。

《2005~2015年全面行動計劃》中的經濟合作內容也相當寬泛,并且是以具體行動計劃的形式規(guī)定了雙方分階段應完成的合作計劃。目前,雙方已采取了一定的實際措施?！稏|盟—俄羅斯經濟與發(fā)展合作協(xié)議》、《2005~2015年全面行動計劃》業(yè)已生效;俄政府為俄羅斯—東盟合作基金投入了50萬美元,以支持國家方面的共同計劃;確定了6個優(yōu)先合作項目,其中一個就是在莫斯科國際經濟關系學院創(chuàng)建東盟中心[3]。

與此同時,俄積極推動發(fā)展同東盟各國的經濟關系。2006年8月15日,俄與新加坡簽署了合作發(fā)展俄經濟特區(qū)的協(xié)議。按照協(xié)議,新加坡將為俄經濟特區(qū)的發(fā)展提供咨詢服務,包括為俄聯(lián)邦和地方官員制定一套推行經濟特區(qū)工作的專門培訓課程,幫助俄發(fā)展位于托木斯克和葉拉布加的兩個經濟特區(qū)。此外,俄羅斯和新加坡設立了由兩國部長共同領導的高層聯(lián)合指導委員會,監(jiān)督協(xié)議的落實并在雙方感興趣的領域開展合作。2007年9月,時任俄總統(tǒng)普京對印尼進行了短暫訪問,這是俄領導人首次訪問印尼。其間,兩國簽署了8項經濟、文化等合作協(xié)議,內容涉及審計、環(huán)境保護、貿易、投資、反恐、文化和電影等。根據相關協(xié)議,俄石油和天然氣巨頭盧克石油公司將與印尼國營石油天然氣公司在印尼開發(fā)新油氣資源;俄鋁業(yè)集團公司計劃與印尼多種金屬公司合作建設現(xiàn)代化綜合鋁礦加工企業(yè);俄車里雅賓斯克鋅廠計劃和印尼相關企業(yè)開展合作,并將印尼作為進軍亞太市場的基地。此外,印尼的通訊產業(yè)、高速公路建設、生物柴油開發(fā)和銀行業(yè)也都進入俄財團投資的視野?？傊?俄羅斯所采取的一系列積極措施充分說明俄與東盟的經濟關系已經進入務實發(fā)展階段。

二 俄羅斯與東盟關系的發(fā)展特點

在俄羅斯與東盟10余年的關系發(fā)展進程中呈現(xiàn)兩大鮮明特點:

(一)俄羅斯與東盟的合作日益機制化和制度化

冷戰(zhàn)后,俄羅斯與成立于1967年的東盟開始合作。盡管起步較晚,但經過10余年的發(fā)展,俄與東盟已建立如下合作機制:東盟成員國外長與俄外長在“東盟+俄羅斯”機制下會晤;俄羅斯和東盟官方全權代表會晤;俄羅斯與東盟間合作委員會;東盟地區(qū)論壇;“10+1”雙邊對話合作機制。此外,俄羅斯和東盟還創(chuàng)建了東盟—俄羅斯聯(lián)合合作委員會機制、東盟—俄羅斯商業(yè)和工業(yè)家聯(lián)合會、東盟—俄羅斯合作基金等。俄羅斯和東盟合作機制化的加強,說明雙邊關系在冷戰(zhàn)后逐漸走向成熟。

(二)俄羅斯與東盟的經濟關系滯后于政治關系的發(fā)展

俄羅斯和東盟出于各自利益的考慮,加強了雙方在政治、安全和經濟等多方面的合作并取得了一定的成效。但總體而言,雙方的經濟關系滯后于政治關系的發(fā)展:雙方關系發(fā)展的成果主要體現(xiàn)在政治方面,而經濟方面的成果還十分有限,雙邊的經貿關系與政治關系的發(fā)展不相符。

1.雙邊貿易額雖有增長,但規(guī)模很小。據資料統(tǒng)計,俄與東盟的貿易額已從1994年的6.5億美元增加到2002年的23.32億美元(俄出口15億美元,進口8.32億美元)[4], 2004年為44億美元, 2005年達到50億美元,在各自貿易中占11%[5]。

2.俄對東盟的商品出口結構低下。俄對東盟的出口商品品種有限,主要是鑄鋼產品、化肥、紙張、紙漿、石化產品及一些武器,機器和設備的比重很小,而在蘇聯(lián)時期機器和設備在東南亞地區(qū)某些國家的市場上占有不錯的位置。東盟國家對俄出口的商品主要集中在通訊領域、電子設備制造和機床零件生產領域。

因此,受雙方商品貿易結構的影響,俄對東盟的出口額遠遠超過自東盟的進口額。這一趨勢從蘇聯(lián)時期一直延續(xù)至今[6]。

3.俄同東盟國家貿易的地理分布發(fā)生了明顯變化,雙邊貿易的發(fā)展仍不平衡。20世紀80年代中期,在蘇聯(lián)同東南亞國家的貿易額中,越、柬、老占80%左右,蘇聯(lián)對上述3國的出口也遠遠多于對新、馬、泰、印尼、菲、緬的出口。如今東盟國家中的對俄貿易伙伴發(fā)生變化,居首位的是新加坡、馬來西亞這樣一些工業(yè)發(fā)達國家。例如, 2002年同俄貿易額最多的東盟國家是新、馬、越、泰和印尼。上述5國同俄貿易占東盟同俄貿易的90%,其中,新占26%、馬25%、越17%、泰14%和印尼8%。在俄對東盟的出口中,新、馬、越三國是俄主要伙伴,這三國占俄對東盟出口的近80%;在俄從東盟的進口中,馬、泰、印尼、越、新則是俄主要伙伴, 5國占俄從東盟進口的近95%,其中從馬、泰、印尼三國進口占74%。而俄對東盟其他5個成員國(老、柬、緬、菲、文萊)的貿易很 少[7]。俄同東盟國家貿易在地理分布上的變化,從另一個側面也說明,俄已擯棄了蘇聯(lián)時期那種從政治意識形態(tài)出發(fā)同東南亞國家發(fā)展經貿關系的做法。當然,俄與東盟的貿易一直局限在5個國家,也說明了俄與東盟地區(qū)貿易發(fā)展的不平衡。

俄羅斯與東盟經貿聯(lián)系的滯后對俄參與亞太地區(qū)的一體化進程造成了不利影響。例如, 1997年11月,新加坡和菲律賓曾以俄與東亞國家的經濟關系發(fā)展較弱為由,反對俄加入亞太經合組織;2005年12月,東盟又因俄與東盟組織沒有實質性的經濟關系,使俄未能如愿成為東亞峰會的創(chuàng)始成員國[8]。

造成俄與東盟經濟合作水平低下的主要原因,一是前文提及的雙方都沒有把經濟合作放在首位,重點考慮的是各自的政治和軍事安全利益;二是由于東盟國家與日本、中國以及北美洲和歐洲國家的公司有著廣泛的經濟聯(lián)系,而俄在同這些國家公司的激烈競爭中,經常在產品質量、供貨期和支付條件等方面不敵競爭對手;三是在東盟地區(qū)的俄公司沒有一個類似俄羅斯公司聯(lián)合會這樣的組織來協(xié)調這些公司在東盟國家的活動,造成俄公司在同東盟國家公司的貿易中各自為戰(zhàn),甚至俄公司間相互競爭;四是負責俄與東盟經濟關系的貿易和合作工作組,由于受俄企業(yè)狀況和俄經濟調整等客觀因素的影響,工作效率不高。

三 俄羅斯與東盟關系的發(fā)展前景

隨著2007年11月《東盟憲章》和《東盟經濟共同體藍圖》的簽署,東盟在政治、經濟一體化方面繼續(xù)提速,東盟經濟共同體建成后,東盟將形成一個充滿魅力的統(tǒng)一市場。對處于經濟恢復增長期的俄羅斯來說,擁有5.6億人口、GDP超過1萬億美元的東盟,是大有潛力的貿易和投資地。加強與東盟的經濟合作關系,不僅將對俄經濟,尤其是遠東和西伯利亞的經濟開發(fā)具有重要意義,使遠東地區(qū)的經濟發(fā)展與俄參與亞太經濟一體化的進程結合起來,而且還有助于俄在未來的亞洲世界發(fā)揮更大的作用。而隨著俄羅斯國力的增強,東盟也看好俄羅斯不斷上升的國際地位和巨大的市場,希望在區(qū)域一體化進程中繼續(xù)打“俄羅斯牌”,平衡與美、中、日等大國的關系。此外,盡管目前俄與東盟的經濟關系還處于低水平,但雙方都認為在經貿方面的合作大有潛力。首先,從能源領域合作看,盡管印尼、馬來西亞、文萊等國石油和天然氣資源豐富,越南、菲律賓等國的鋁土礦等礦產資源相當富有,但這些國家工業(yè)基礎比較落后,而俄企業(yè)在資源開發(fā)加工方面則具有很強的優(yōu)勢。其次,從工業(yè)機器制造、科技領域合作看,按照俄專家的觀點,東盟國家目前是俄高科技產品、汽車和航空技 術、機床和設備等為數(shù)不多的有前景的市場之一。這是由于近年來東盟經濟快速增長,對俄某些產品的需求呈增長態(tài)勢。例如,越南等國的工業(yè)大多是原蘇聯(lián)援建的,現(xiàn)均已進入技術改造期;致力于發(fā)展航天事業(yè)的馬來西亞等國,在宇航員的培訓等方面需要俄羅斯的幫助。最后,從農業(yè)、旅游等方面的合作看,東盟國家是熱帶農業(yè)區(qū),農產品不僅種類豐富,而且質量上乘,許多產品對俄有吸引力。俄羅斯特別是東盟國家的旅游資源十分豐富,雙方的旅游合作前景看好。鑒于上述分析,俄與東盟之間的經濟關系將不斷向前推進。

然而,雙方經濟關系的深入發(fā)展也將受到諸多因素的掣肘。第一,多國競爭的加劇。東盟戰(zhàn)略位置重要、自然資源豐富、經濟發(fā)展迅速,已成為世界上一支不可忽視的政治、經濟力量。隨著東盟政治、經濟和戰(zhàn)略地位的不斷提升,各國尤其是各大國對該地區(qū)的利益角逐也將愈演愈烈,這不能不對俄與東盟經貿關系的發(fā)展造成影響,特別是美國和日本,由于歷史和傳統(tǒng)原因,在東盟國家和地區(qū)的發(fā)展中占據不可替代的優(yōu)勢,對俄與東盟關系的發(fā)展必將構成挑戰(zhàn)。1993年以來,美國一直是東盟最大的區(qū)外貿易和投資伙伴,日本是東盟除美國之外最重要的貿易和投資伙伴。從未來發(fā)展趨勢看,為了減少對美日經濟的依賴,東盟會不斷發(fā)展與其他國家和地區(qū)的經貿關系,但在短期內美日在東盟的經濟地位很難被其他國家所取代。近年來,中國、印度、韓國、澳大利亞和新西蘭等新興市場對東盟的意義也日益突出,出于本國利益的考慮,這些國家也將會不遺余力地加速推進與東盟的經濟合作。第二,俄羅斯與東盟拓展經貿合作的優(yōu)勢并不明顯。雖然俄羅斯2/3的國土在亞洲,但其政治、經濟中心在歐洲,同東盟國家貿易存在相距遙遠、交通不便的劣勢。而亞洲部分的遠東和西伯利亞除能源外,與東盟國家的經濟互補性并不強。不僅如此,東盟國家在政治、制度、民族文化、經濟水平和安全政策取向等方面存在較大差異,特別是老、柬、緬等國的經濟規(guī)模較小,使俄與東盟國家經濟合作發(fā)展不平衡問題難有實質性的改變。第三,俄羅斯經濟實力的制約。盡管目前俄經濟已進入恢復性增長,但在未來10年內,由于內需相對不足,以及世界市場對能源原材料的需求,為了實現(xiàn)GDP翻番目標,俄仍會追求經濟的粗放增長。經濟結構和增長方式難以改變,俄經濟很難有質的提升。據俄經濟發(fā)展和貿易部的報告,按匯率計算,俄到2010年能成為經濟大國, 2015年能成為經濟強國[9],但按可比價格計算,俄要10年內實現(xiàn)GDP翻番目標卻非易事,實際增長速度并不快。因此,俄不可能成為世界經濟的現(xiàn)代化中心之一,對周邊經濟的帶動作用有限,這就使俄仍不能在東盟的經濟一體化進程中發(fā)揮應有的作用。第四,俄羅斯對東盟政策的定位。由于俄亞洲部分特別是遠東地區(qū)地廣人稀,除幾條大河外缺少天然的地理屏障,因此,確保遠東地區(qū)地緣政治安全是俄地緣政治近乎于永恒的主題,也是其外交政策的基本出發(fā)點。此外,“三股勢力”在俄羅斯和東盟國家都不同程度地存在,反恐是雙方面臨的共同問題。在這種情況下,盡管自2005年以來,俄同東盟轉向調整實質性合作,但雙方的政治合作仍將強于經濟合作。因為在雙方簽署的《2005~2015年行動計劃》中,最清晰和最詳盡的內容是關于雙方在反對國際恐怖主義和各種形式的跨國犯罪領域的合作,有關經濟合作的內容盡管也相當寬泛,但這些內容要想真正地得到落實還為期尚遠。顯然,雙方經濟合作的實際效果在短期內難以顯現(xiàn)。

總之,俄羅斯要想使同東盟的經濟合作快速發(fā)展,其難度可想而知。在可預見的將來,雙方的經濟關系仍將滯后于政治關系的發(fā)展。

(責任編輯:李丹琳)作者系東北財經大學教授、遼寧省高校人文社會科學重點研究基地東北財經大學區(qū)域經濟一體化與上海合作組織研究中心兼職研究員。

[1]А.Лосюков,Началопрактическогодиалога//Международнаяжизнь, 1997г.,№11.[2]三個具體因素是: 2001年九一一事件后,美國將東南亞定為打擊國際恐怖主義的“第二戰(zhàn)場”,使美國與次地區(qū)國家的政治和軍事合作具有額外的動力;美日關于21世紀聯(lián)盟與安全聯(lián)合聲明和美日在國防領域合作的指導性原則的簽署,實際上意味著日本“保證整個東南亞和平與安全”責任的擴大;中國總理朱镕基提出建立東盟—中國自由貿易區(qū)的建議。

[3]Независимаягазета, 02.08.2007.[4]http: //www.ivran.ru [5]http: //www.made4u.ru/18.01.2006 [6]蘇聯(lián)時期,雖然俄同越、柬、老三國的貿易呈順差,同新、馬、泰、印尼、菲、緬的貿易呈逆差,但總體而言,同東南亞國家的貿易呈順差。在20世紀80年代中期順差額超過了20億盧布。

[7]Е.Канаев,АСЕАН иРоссия:отношения послехолоднойвойны//Мироваяэкономикаи международныеотношения, 2007г.,№2,с.69.[8]東盟認為,在參加首屆東亞峰會應具備的三個基本條件(成為東盟的全面對話伙伴;加入《東南亞友好合作條約》;與東盟組織有實質性的政治和經濟關系)中,俄具備了前兩個條件。因此,俄羅斯只作為嘉賓列席了東亞峰會。參加首屆峰會的國家有:東盟10國、中、日、韓、印度、澳大利亞和新西蘭。

[9]邢廣程主編:《俄羅斯東歐中亞黃皮書—2005年:應對挑戰(zhàn)》,社會科學文獻出版社2006年版,第75頁。《俄羅斯中亞東歐市場》2009年第3期

第三篇：我國食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管體制的調查與研究 葛華

我國食品安全現(xiàn)狀及監(jiān)管體制的調查與研究

制藥81101葛華110021112 食品安全關系人民群眾的切身利益，關系國家經濟和社會的發(fā)展，食品安全問題越來越受到社會的關注。研究食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制、機制建設對食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康具有重要價值與意義。為了解我國現(xiàn)行的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制、機制及其現(xiàn)狀，我們要采用文獻查閱、問卷調查、走訪等形式對我國各主要地區(qū)的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制、機制進行了調查，通過調查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的食品衛(wèi)生安全監(jiān)管體制、機制存在許多缺陷。

在體制方面，存在法律依據不足、打擊不力、部門之間職責分工不明、多頭管理、配合不力等問題。在機制方面則存在人員不足、缺乏統(tǒng)一調配部門、監(jiān)管力度不夠等問題。導致了食品安全執(zhí)法效率低，效果差。加強食品安全監(jiān)管，彌補食品安全衛(wèi)生監(jiān)管體制、機制的缺陷是解決食品衛(wèi)生安全問題的主要任務，是保障食品衛(wèi)生安全與人民群眾的飲食健康的關鍵。

那什么是食品呢？食品，說的普通一點就是人們每天吃的和喝的。具體指的是各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

那什么又是食品安全？食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。不安全的食品成為“問題食品”。

現(xiàn)在我國的食品安全方面存在著許許多多的問題。那么食品安全中，到底有哪些不安全的因素呢？它有三個方面，第一方面物理的，一方面是化學的，還有一方面是生物的，物理的因素，它有兩方面，雜質，雜質有很多，有本來我的生產過程里面它帶進去的，沙子，一些樹枝，甚至一些排泄物，這些屬于雜質，有人為加進去的，為了摻假，我加點鐵釘子進去，增重，我在里面注水，等等，這都是一些雜質，這些是由于雜質的一些因素，那么還有放射性的，放射性的就是我們環(huán)境里面它有一些放射性的污染物，那么分地區(qū)，分地域，這些東西如果是在這里種了莊稼了，或者養(yǎng)了動物了，或者你有生產的廠子，那么你有可能從環(huán)境里面就轉移到食品中來了，這也是一個污染因素。還有就是添加劑，我們這食品要改變它的風味，要讓它保存期延長，我們要使它食品做出來這品質要好，比如說餅干，要蓬松，要疏松等等都要加添加劑，但是這個添加劑加多了，對人體也是有害的，這個也是一個化學的因素，還有亞硝基化合物，亞硝基化合物就是

我們平時比如說我們的泡菜，我們的其他一些酸菜制品，腌制品這個里面產生很多亞硝酸鹽，這些化合物它是致癌的。所以使用無公害的綠色食品就顯得尤為重要。

可是在食品安全方面出現(xiàn)問題又該找誰呢？ 食品安全中出現(xiàn)問題，人們都會首先想到出售商和制造商。是的，追求利益是企業(yè)的天職，但他們不能丟失了人性；是的，企業(yè)之間的競爭主要競爭的是價格，但是他們不能向豬肉中注水；是的，企業(yè)與企業(yè)之間，企業(yè)內部之間，企業(yè)與民眾之間有時會利益分配扭曲，但是他們不能拿消費者的健康來負擔。

民以食為天，食品安全向來都是人民生活的根本，國家穩(wěn)定的基礎，社會發(fā)展的前提。而最近接二連三爆出的社會食品安全問題，攙有蘇丹紅的咸鴨蛋，含有孔雀綠的多寶魚，加農藥的金華火腿,三鹿奶粉事件等著一連串的食品質量問題的曝光，卻大大增加了我們對這一國之根本的關注和擔憂。

這一連串的食品問題，是目前特殊條件下多方社會經濟道德因素共同作用下的結果。我國目前正處于由計劃經濟向市場經濟轉型期間，原有制度在新的經濟形勢下明顯有些“力不從心”，這就給一些不法分子提供了可乘之機，他們利用當前法律的盲點和漏洞，大肆造假，以謀取不法利潤。當前社會大眾對食品安全觀念的淡漠也大大加重了食品安全的危險，而且當前的政管力度尚需加強也是原因之一，個別地方政府處于對保護地方利益或一己私利的考量，對于食品造假者采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，更加助長了造假者的囂張氣焰。此外，當前社會“金錢至上，利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性?？v觀原因種種，我們不難發(fā)現(xiàn)目前食品安全問題并不是一個孤立的現(xiàn)象，而是跟我們目前特殊的社會大環(huán)境有密不可分的聯(lián)系，只有從多方面著手，才能真正解決當前問題。

目前我國食品安全問題的主要表現(xiàn):

據國家有關部門對水果、大米、嬰幼兒配方乳粉、水產品、飲料、蔬菜、鮮肉、發(fā)酵性豆制品、膨化食品、葡萄酒等10種關乎百姓日常生活的食品進行檢測中發(fā)現(xiàn)，不合格率接近10%。導致食品不合格的因素很多，有些因素直接威脅到我國的食品安全。

1.食品添加劑不符合標準規(guī)定。發(fā)酵性食品違規(guī)添加防腐劑苯甲酸的情況較多，一些不法經營者為了防止產品變質，延長產品的變質期，不按標準要求組織生產，導致超范圍使用食品添加劑。也有的企業(yè)由于采購的原料中含有防腐劑，造成產品防腐劑含量不符合標準。

2.成分含量不符合要求。少數(shù)奶粉在生產加工過程中摻入大量的代用品，經過極為簡單的加工、調味、膨化等工藝過程配制而成，有些甚至根本沒有牛奶成分，蛋白質含量嚴重不足，低于3％，實質上已不是奶粉，危害極大，以致出現(xiàn)“大頭娃娃”怪相。更有甚者，為了提高牛奶中蛋白質含量值，大量添加能致人死亡的三聚氰安等化工原料。

3.衛(wèi)生指標不合格。在有些食品中，絕大多數(shù)菌落總數(shù)和大腸菌群不合格，嚴重危及消費者的人身健康。食品制作工藝不嚴謹，原料處理不規(guī)范，外包裝不嚴密均有可能造成大腸菌群和菌落總數(shù)超標。

4.包裝類食品標簽不規(guī)范。一些食品標志不清、不齊，包裝外觀比較粗糙，食品標志上配料表標注不全，食品沒有標注食品名稱、廠名、廠址,沒有生產日期或保質期。食品添加了防腐劑，但在標志中沒有注明。這些情況嚴重侵犯了消費者的合法權益，危及消費者的身體健康和生命安全。

5.水產品重金屬超標問題比較嚴重。水產品的問題集中在重金屬超標。這是因為水產品需經過保藏、運輸、保鮮，如果控制不嚴，會造成新鮮度指標不合格，為保證水產品的新鮮度，經營者往往使用重金屬超標的營養(yǎng)液。另外，由于近年來海水污染日益嚴重，亦反映到海產品中，重金屬“鎘”超標是環(huán)境污染帶來的結果。

從以上可以看出，我國目前的食品安全問題既有企業(yè)生產、經營過程中的問題，又有政府監(jiān)管中的問題，也有消費監(jiān)督中的問題。

隨著食品安全問題的暴露，我國《食品衛(wèi)生法》也逐漸暴露出許多弊端：第一，《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調整的范圍過于狹窄?！妒称沸l(wèi)生法》

第四條規(guī)定：“凡在中華人民共和國領域內從事食品生產經營的，都必須遵守本法?！睆拇藯l可以看出，《食品衛(wèi)生法》的“食品”概念是狹義的，并沒有包括種植、養(yǎng)殖、儲存等環(huán)節(jié)中的食品以及與食品相關的食品添加劑、飼料及飼料添加劑的生產、經營或者使用。而食品安全問題本身涵蓋了從農田到餐桌的全過程，法律應當反映出食品在這個過程中的整個生物鏈條，僅對食品生產經營階段中發(fā)生的食品安全法律關系進行調整使得該法出現(xiàn)了較大的法律監(jiān)管盲區(qū)，從而造成了政府部門對飼料中加入瘦肉精、農藥大量殘留、濫用抗生素、食品儲存污染等諸多問題的監(jiān)管滯后和監(jiān)管不力。

第二，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。根據該法第三條的規(guī)定：“國務院衛(wèi)生行政部門主管全國食品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內負責食品衛(wèi)生管理工作?！倍?998年機構改革之

后，我國食品監(jiān)管主要由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農業(yè)部、商務部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、海關總署等多個部委共同按職能分段監(jiān)管，已形成了食品安全多部門的監(jiān)管體制。2004年9月1日頒布的《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》再次對有關部委的職責分工加以調整和明確?！妒称沸l(wèi)生法》關于執(zhí)法主體職責的內容應當順應現(xiàn)實的改變做出相應的調整。

第三，食品安全法律體系的內容比較單薄，對經濟社會和科技發(fā)展所導致的食品安全的新情況、新問題大多尚未涉及。和經濟發(fā)達國家的食品安全法規(guī)相比，我國缺少一系列保障食品安全的重要制度。例如食品安全應急處理機制、食品安全風險評價制度、食品安全信用制度以及食品安全信息發(fā)布制度等。同時，我國食品安全法律體系對“食品安全”等最重要最基本的概念尚未有明確的法律定義。

第四，食品安全法律責任的規(guī)定不嚴、銜接不順、內容不全。以食品安全法律體系的核心《食品衛(wèi)生法》為例，對違反該法規(guī)定，食品生產經營過程不符合衛(wèi)生要求的，責令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對違反衛(wèi)生規(guī)定的當予重罰。

第五，現(xiàn)行食品安全法律體系中尚欠缺對食品安全監(jiān)管機關及其工作人員的監(jiān)管職責的落實和失職責任的追究機制。

法律的尊嚴是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的。無論多嚴密、多完善的法律，還必須經由各級政府職能部門的正確施行，才能真正發(fā)揮其保障食品安全的強大規(guī)范作用。如果行政執(zhí)法部門不嚴格執(zhí)法或者出于各種原因錯誤地理解和適

用了食品安全法律法規(guī)，那么就算這些法律法規(guī)再完善，也不能產生預期的效果。在現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管中，執(zhí)法不力的問題不容回避。從我們了解并研究的一些案例看，有不少食品安全事故是由于失職或瀆職等執(zhí)法不力造成的，再加上地方保護主義，食品安全事故頻發(fā)也就不足為怪了。因此，“有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究”成為我國食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法中的一個頑癥，究其原因，不外乎是執(zhí)法人員對法律法規(guī)的理解和運用能力不強、礙于情面和各方壓力辦“人情案”以及部分執(zhí)法人員以權謀私、地方保護等等。要做到依法行政，就必須注重對執(zhí)法人員的法律培訓和思想道德教育、制訂嚴密的工作紀律和內部審批程序、完善行政執(zhí)法人員責任追究機制、建立大案要案領導集體決定制度，不斷強化執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，使法律法規(guī)落到實處。

所以我國應該加強立法發(fā)面的建設，首先：建立和完善統(tǒng)一協(xié)調、權責明晰的食品安全監(jiān)管體系。其次是要建立較為完善的食品安全應急處理體系。再次是要完善統(tǒng)一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系。