第一篇：糾正農轉非單向遷移的不合理戶籍政策,促進人口自由流動

糾正農轉非單向遷移的不合理戶籍政策,促進人口自由流動

編號：建議8053號

建議主題：糾正農轉非單向遷移的不合理戶籍政策,促進人口自由流動

建議類別：時政類

建議人：

wuhanchin

政治面貌：中共黨員

提交時間：2010-11-27 12:11:07內容：大中專畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè)遭遇戶口“非轉農”尷尬

(記者秦璇),在城鄉(xiāng)二元戶口登記制度下，許多人關注“農轉非”，但眼下，也有一些在城里讀完書想回農村的畢業(yè)生正面臨“非轉農”的尷尬。昨日，一名中專

畢業(yè)生給本報編輯部發(fā)來電子郵件，呼吁戶籍改革應為“非轉農”創(chuàng)造便利政策。

該畢業(yè)生在郵件中寫道：“我生長在農村，后來因為大中專錄取，從而‘農轉非’成了非農業(yè)戶口，后來大中專畢業(yè)，戶口轉回家鄉(xiāng)，但只能落戶我們當?shù)氐逆?zhèn)居委會，不能轉回農村了。農村實現(xiàn)了合作醫(yī)療醫(yī)保，我卻無法辦理，現(xiàn)在想轉回農村戶口卻很難！”

為此，他希望國家盡快出臺相關政策，讓父母在農村，在外又沒有固定的接收單位,因為讀書等原因“農轉非”的公民，能順利地“非轉農”，或者盡快完善社會保障體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“非農業(yè)戶口”者也能享受到完善的社保、醫(yī)保。(編輯：彭湘榮)以

上是網(wǎng)上看到楚天金報前年的報道, 現(xiàn)在我市農民戶口人戶分離較為嚴重(可通過人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計,也可到農村實地調研),有些農民全家戶口均被掛在當?shù)氐逆?zhèn)居委會,原因很簡單,拿以上這名學

生為例,假如他結婚,愛人為農業(yè)戶口,嫁到他家,兩人一起種田,按我們當?shù)貐^(qū)相關部門的政策,戶口夫妻投靠、直系親屬投靠等只能農轉非,不可非轉農,全家 人要想把戶口轉到一起,就都變成了非農戶口,還是以這名學生為例,如果他結婚后有小孩,父母年歲已高,他目前面臨的困難不僅是社保、醫(yī)保問題,小孩上學戶

口不在村里,就不能在當?shù)卮逍W上學,他和愛人現(xiàn)在可以種父母承包的田地,高齡父母隨時可能出世,他家均為非農戶口,不能繼續(xù)承包土地,他們以后的路該怎

么走?今年市戶政處有一條非轉農政策規(guī)定‘大中專學生入學前為農業(yè)戶口，入學后戶口遷至學校成為非農業(yè)戶口,畢業(yè)后兩年內無工作，未婚，未在其它地落戶且

原籍村、鄉(xiāng)兩級政府同意接收為農業(yè)戶口的，可以回原籍恢復農業(yè)戶口’

2003年以前大中專學生必須在入學時將戶口遷至學校。按年齡算他們現(xiàn)在一般結婚,戶口也不大可能還掛在學校,這條非轉農政策對他們沒有意義, 2003年后，新政策規(guī)定大中專生入學時戶口遷移隨自愿原則。我市現(xiàn)在學生一般沒有將戶口遷至學校,這條非轉農政策對現(xiàn)在學生意義也不大。

在我們當?shù)剞r轉非一路綠燈,買房、讀書、婚遷、直系親屬投靠等均可直轉,無任何其它限制條件,而非轉農幾乎不可能,這樣農轉非單向遷移的戶籍政策對于戶口掛在城里的農民是極不公平的,給他們帶來了很多的麻煩,為什么非轉農這么難?可能有以下幾種原因: 1)促進城鎮(zhèn)化。戶口城鎮(zhèn)化,人在農村,只能是偽城鎮(zhèn)化。社會主義新農村需要有文化的新農民,讀過大中專的學生不一定都能成為市民,也有不能在城市生存或希望回到農村創(chuàng)業(yè)的。

2)擔心原戶籍為農業(yè)戶口的非農人員將戶口轉到農村爭土地,現(xiàn)在的土地承包以土地承包合同為依據(jù),幾十年不變,與每戶的農業(yè)戶籍人口沒有關系。

3)在開發(fā)和待開發(fā)地區(qū),擔心人口遷入爭宅基地和紅利,我市90年代建立本市最大的開發(fā)區(qū),當時據(jù)每戶土地多少按政策進行補償,根據(jù)實際住房面積還住宅面

積,開發(fā)與戶口沒有關系,當時開發(fā)區(qū)很多農民還將戶口轉走,這樣好的經(jīng)驗難道不值得借鑒嗎?即使現(xiàn)在農業(yè)戶口有利益,對于那些祖祖輩輩在農村,現(xiàn)在也居住

在農村,因為政策原因變?yōu)榉寝r的農民,應該恢復他們的農業(yè)戶口,還農民一個公道,今年媒體報道浙江義烏200余公務員爭當農民,后又報道浙江義烏市允許大 學畢業(yè)生重新轉回農業(yè)戶口, “義烏公務員違規(guī)集體非轉農”,而因讀書,失去農業(yè)戶口的農民卻不能恢復農業(yè)戶口。浙江省及時出臺相應的非轉農政策解決農民的實際困難,在各地報紙先后刊

登,讓那些失去農業(yè)戶口生活在農村的農民看到了希望

不單單是浙江義烏,目前,很多地方(尤其是開發(fā)和待開發(fā)的村),人戶分離較為嚴重。部分農民在城市有住房有穩(wěn)定的收入并且居住多年,不愿把戶口從農村轉

走,部分農民在農村長期居住并主要以農業(yè)為生,但因各種原因戶口掛在了城鎮(zhèn)街道,無法轉回,要想實現(xiàn)收入分配公平,農轉非單向遷移的不合理戶籍政策必須及

時糾正,并要逐步分離戶口與利益掛鉤的政策,還原戶籍便于人口登記和管理的本性。建議：建議 1)希望國家派員到各地農村調研農民戶口的實際狀況(重點在各大城市郊區(qū)),盡快出臺相關政策，讓父母在農村，在外沒有固定的接收單位又沒有住房,現(xiàn)居住在農

村,以務農為生,因為婚遷、讀書等原因“農轉非”的公民，能順利地“非轉農”,解決農民人戶分離、戶口鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道掛靠的窘狀;2)在城市的暫住人口

失業(yè)保險、社保、醫(yī)保、低保等按居住證辦理,與城市人口同等待遇,子女上學據(jù)在城市居住年限和城市承受能力逐步放開,可防止因擇校辦居住證而使學校學生爆

滿。目前,農民工失業(yè)后,失業(yè)生活補貼只有城市戶口員工的一半左右,他們失業(yè)后大多在城市生活,繼續(xù)找工作,生活費用與城里人一樣,失業(yè)保險繳費和失業(yè)后

補貼應同等對待,同樣,長期生活在城市而戶口為農業(yè)的人員,應按居住證與城里人一樣待遇;3)在農村, 社保、醫(yī)保、低保、土地承包等按常住人口辦理,不再與戶口掛鉤,避免人戶分離越來越嚴重,改變糧食補貼方式,改按承包面積補貼為糧食價格補貼,糧食補貼曾

經(jīng)極大地激勵了農民的種糧積極性,但隨時間推移,出現(xiàn)了新的情況,以前承包土地的農民,部分遷移到城市生活,還拿著糧食補貼,田地給別人種,而種糧的農民 卻沒有補貼,這樣也不利于土地的流轉;3)在開發(fā)和待開發(fā)的地區(qū), 據(jù)每戶土地多少按政策進行補償,根據(jù)實際住房面積還住宅面積,推薦失地農民就業(yè)等辦法,開發(fā)不要與戶口掛鉤,媒體不要宣傳開發(fā)區(qū)農民取得的紅利多少,紅利

從何而來,紅利可能會增加開發(fā)區(qū)企業(yè)的負擔,紅利會加大開發(fā)區(qū)和未開發(fā)區(qū)人口收入的差距,不利于戶籍改革和其他方面的改革;4)高考不與戶籍掛鉤,應與學籍掛鉤,目前流動人口越來越多,考生回到戶籍地考試不方便,而且各省教育水平不一致,即使相同教育水平的省,各省考試自主命題,考試題型不同,對考生也不公平,防止高考移民可考慮在不同地區(qū)的學習時間長短,如高中三年是否在同一地區(qū)學習;3)在全國范圍內取消非農和農業(yè)的戶口性質,統(tǒng)一為居民戶口,按合法固定住所、合法穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源進行落戶。

第二篇：全國人大內司委建議戶籍立法 實現(xiàn)人口自由流動

全國人大內務司法委員會向十一屆全國人大常委會第二十三次會議提交的有關報告中提出，我國有關部門正積極穩(wěn)妥開展戶籍管理制度改革，建議待條件成熟時將戶籍法列入立法工作計劃。

十一屆全國人大四次會議期間，部分全國人大代表在議案中提出，現(xiàn)行戶籍制度諸多弊端逐漸顯露，城鄉(xiāng)分割、人戶分離現(xiàn)象嚴重，限制人口和勞動力的自由流動。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)人口之間自由流動，建議制定戶籍法。

對此，公安部提出，制定戶籍法是必要的，但是，由于戶籍管理中許多根本性問題尚未解決，出臺戶籍法的時機暫時還不成熟。公安部正按照黨中央、國務院的部署，積極穩(wěn)妥開展戶籍管理制度改革，陸續(xù)報請國務院批準或者與有關部委聯(lián)合出臺了一系列改革措施。各地根據(jù)國務院的要求，結合本地實際，相繼出臺了貫徹實施意見。公安部將會同有關部門繼續(xù)加強戶籍立法的調研工作。

全國人大常委會29日表決通過了全國人大內務司法委員會關于十一屆全國人大四次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告。內務司法委員會在審議意見中認為，戶籍法是本屆常委會立法預備項目。建議國務院組織有關部門抓緊調研，做好立法準備工作，待條件成熟時列入全國人大常委會立法工作計劃。對于代表議案中提出的關于戶籍立法的具體意見和建議，可在立法時認真研究考慮。