第一篇：第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)維度由家庭服務(wù)業(yè)觀察

第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)維度由家庭服務(wù)業(yè)觀察

姜長云

2010-09-17

摘 要： 中長期內(nèi)，我國家庭服務(wù)業(yè)需求將會(huì)迅速擴(kuò)張，家庭服務(wù)業(yè)保障供給的難度將會(huì)顯著加大。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中通盤考慮家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展問題。推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須加強(qiáng)財(cái)稅支持、健全培訓(xùn)體系和職業(yè)教育體系、建立政府采購制度、完善要素支持政策和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳。

關(guān)鍵詞：

家庭服務(wù)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培訓(xùn)體系，服務(wù)質(zhì)量

家庭服務(wù)業(yè)，是以家庭為服務(wù)對(duì)象，旨在滿足家庭生活對(duì)勞務(wù)的需求或優(yōu)化家庭賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的社區(qū)環(huán)境，對(duì)整個(gè)家庭運(yùn)轉(zhuǎn)和家庭發(fā)展具有直接、重要的公共影響的服務(wù)業(yè)。家庭服務(wù)業(yè)包括家政服務(wù)業(yè)，病患陪護(hù)服務(wù)業(yè)，養(yǎng)老助殘服務(wù)業(yè)，家庭醫(yī)生、家庭管家和育嬰師等家庭專業(yè)（特色）服務(wù)業(yè)，搬家服務(wù)等家庭外派委托服務(wù)業(yè)等。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)家務(wù)勞動(dòng)的專業(yè)化和社會(huì)化，不僅會(huì)直接帶動(dòng)內(nèi)需的擴(kuò)張、社會(huì)的穩(wěn)定，還可以促進(jìn)生活方式的轉(zhuǎn)變和消費(fèi)熱點(diǎn)的形成。多數(shù)家庭服務(wù)業(yè)以社會(huì)弱勢(shì)群體為主要就業(yè)者，以滿足社會(huì)危困人群及其家庭需求為重點(diǎn)，以幫助中高收人家庭提高生活質(zhì)量為新增長點(diǎn)，帶動(dòng)中低收入者提高收入水平和消費(fèi)能力，重點(diǎn)惠及解決民生問題的薄弱環(huán)節(jié)和潛力領(lǐng)域。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，對(duì)于加強(qiáng)基本公共服務(wù)、促進(jìn)收入分配的均等化，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，可以發(fā)揮特殊作用。今后，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化和現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，以及人口老齡化、家庭小型化和生活方式轉(zhuǎn)變的加快發(fā)展，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)具有廣闊的需求前景和日益重要的戰(zhàn)略意義。近年來，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。但就總體而言，目前我國對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的研究仍然比較薄弱，而且主要集中于家政服務(wù)業(yè)，涉及其現(xiàn)狀、問題和對(duì)策選擇，包括權(quán)益保障、市場(chǎng)規(guī)范、人員培訓(xùn)等方面。

一、家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初期以前，我國家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在總體上處于自發(fā)狀態(tài)。20世紀(jì)90年代中期以后，隨著收入和消費(fèi)水平的提高，以及城市生活節(jié)奏的加快，城市家庭對(duì)家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化的需求迅速增加。與此同時(shí)，在全社會(huì)勞動(dòng)力數(shù)量迅速增加的同時(shí)，農(nóng)民工進(jìn)城規(guī)模不斷擴(kuò)張，社會(huì)就業(yè)壓力不斷加大。因此，勞動(dòng)保障、商務(wù)、財(cái)政、工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)等部門結(jié)合自身工作，加大了對(duì)家政等家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的支持力度。尤其是2009年國務(wù)院同意建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度以來，各級(jí)政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和支持，政府重視、部門合作、協(xié)同推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的格局初步形成。近年來，我國家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，新興業(yè)態(tài)和經(jīng)營方式不斷形成如2009年，鄭州市家庭服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人數(shù)已達(dá)4.8萬人，全年實(shí)現(xiàn)GDP 8.7億元，分別比2007年增加26.3%和11.5%。天津市從2005年2月成立家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)到2009年底，入會(huì)企業(yè)數(shù)已由9800多家增加到21863家，從業(yè)人員已由11萬多人增加到32.3萬人；全市家庭服務(wù)業(yè)共實(shí)現(xiàn)服務(wù)收人42億元，年均遞增25%以上。在許多地方，家庭服務(wù)業(yè)不僅包括保姆、病人陪護(hù)等傳統(tǒng)職業(yè)和洗衣做飯、照看孩子、打掃衛(wèi)生等傳統(tǒng)工作，還包括少兒午托、營養(yǎng)配餐、配送、居家養(yǎng)老、家庭開荒保潔、涉外家庭服務(wù)員等新興職業(yè)，保潔、月嫂、婚介、養(yǎng)老等服務(wù)的專業(yè)化分工日益深化和細(xì)化。盡管多數(shù)企業(yè)仍采取傳統(tǒng)的單店經(jīng)營方式，少數(shù)行業(yè)龍頭企業(yè)已重視采用連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，甚至跨區(qū)域連鎖化的態(tài)勢(shì)已開始形成。

（二）企業(yè)化經(jīng)營、中介制企業(yè)成為主體，員工制作為發(fā)展趨勢(shì)開始引起重視

目前，盡管仍有部分半公益性的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)以保本經(jīng)營或略有盈利為原則，未實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營；但企業(yè)或企業(yè)化經(jīng)營已成為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。許多經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)成立的家庭服務(wù)業(yè)實(shí)體，特別是由民政、婦聯(lián)、工會(huì)、街道、社區(qū)居委會(huì)開辦的非企業(yè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝シ?wù)業(yè)企業(yè)，或正待實(shí)現(xiàn)向企業(yè)轉(zhuǎn)型，或?qū)嵭惺聵I(yè)單位、企業(yè)化經(jīng)營。企業(yè)或企業(yè)化經(jīng)營的家庭服務(wù)業(yè)大致有中介制、員工派遣制（簡稱員工制）和介于二者之間的半員工制三種管理模式。就總體而言，家庭服務(wù)企業(yè)的主要管理模式仍是中介制，但在不同行業(yè)往往存在較大差別。如據(jù)天津市總工會(huì)介紹，目前該市家政服務(wù)業(yè)中，中介制的家政公司約占80%，員工制的家改公司約占15%，其余則是通過親朋好友介紹，或由供需雙方在人才市場(chǎng)自由協(xié)商形成雇傭關(guān)系。但在保安、搬家服務(wù)、配送服務(wù)、少兒午托、家庭保潔等行業(yè)中，員工制企業(yè)已經(jīng)成為主體。在家政服務(wù)業(yè)等行業(yè)中，目前員工制的比重較低，但員工制作為發(fā)展趨勢(shì)已開始引起重視。

（三）龍頭企業(yè)迅速崛起，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)不斷推進(jìn)

在家庭服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，一批龍頭企業(yè)迅速崛起，成為推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展及其規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的中堅(jiān)力量。許多龍頭企業(yè)還是家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化的先行實(shí)踐者。如濟(jì)南陽光大姐服務(wù)有限公司先后榮獲全國“三八”紅旗集體、省富民興魯勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌葮s譽(yù)稱號(hào)，是全國家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，山東省著名商標(biāo)和濟(jì)南市第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。自2001年10月創(chuàng)辦以來，已在省內(nèi)外設(shè)立20家連鎖機(jī)構(gòu)，固定從業(yè)人員8000余人，累計(jì)安置就業(yè)26萬人次，為15萬戶家庭提供了服務(wù)。

除企業(yè)層面外，許多城市還依托政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，從區(qū)域?qū)用娣e極推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)。如鄭州市出臺(tái)了家庭服務(wù)業(yè)管理辦法，舉辦家政服務(wù)人員技能競(jìng)賽，開展家庭服務(wù)誠信活動(dòng)。該市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)成立了養(yǎng)老護(hù)理、保潔、月嫂、家庭服務(wù)員、育嬰師等5個(gè)專業(yè)委員會(huì)，發(fā)布了保潔、母嬰護(hù)理（月嫂）、養(yǎng)老護(hù)理、育嬰師等4個(gè)專業(yè)化的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。四川、安徽巢湖、山東濟(jì)南已分別推出了“川妹子”、“巢湖巧嫂”、“陽光大姐”等知名的家庭服務(wù)品牌。

（四）職業(yè)培訓(xùn)不斷加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)和公共平臺(tái)作用凸顯

當(dāng)前我國家庭服務(wù)業(yè)的主要從業(yè)者為農(nóng)民工和城市下崗職工，大多數(shù)文化程度低、職業(yè)技能差。為了提高服務(wù)質(zhì)量和加強(qiáng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，部分家庭服務(wù)企業(yè)積極加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。如鄭州愛馨養(yǎng)老集團(tuán)為了提高服務(wù)品質(zhì)，近年來始終注意加強(qiáng)員工培訓(xùn)，鼓勵(lì)和資助員工考取職業(yè)資格證書。全國現(xiàn)有養(yǎng)老護(hù)理員20萬人，其中擁有護(hù)理員資格證書的僅占1 0%左右：而愛馨養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的護(hù)理人員持證率已達(dá)45%。與此同時(shí)，中央有關(guān)部門和部分地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)也把加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，作為促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要手段。在這兩方面因素的共同作用下，面向家庭服務(wù)業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)迅速推進(jìn)，并初顯成效。如洛陽市早在2003年就成為中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)中西部地區(qū)家庭服務(wù)員培訓(xùn)基地，到2009年已累計(jì)培訓(xùn)家庭服務(wù)員5700多人，經(jīng)過培訓(xùn)后，僅向北京和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)輸送的家庭服務(wù)員就達(dá)4000多人。上海市加強(qiáng)家政實(shí)訓(xùn)基地和培訓(xùn)課程建設(shè)，組織開展家政、老年護(hù)理、育嬰師、保育員等專業(yè)培訓(xùn)，已初步形成初、中、高級(jí)技能培訓(xùn)相銜接的培訓(xùn)體系。

同時(shí)，在各級(jí)政府的支持和先行地區(qū)的帶動(dòng)下，許多地方的行業(yè)協(xié)會(huì)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)開始引起重視，其作用迅速凸顯。到2009年8月，全國省、市兩級(jí)已形成42個(gè)地方性家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)，在引導(dǎo)行業(yè)自律、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面，開始發(fā)揮重要作用。許多地方家庭服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)仍處于起步階段，但已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)的公共服務(wù)平臺(tái)在整合行業(yè)資源、促進(jìn)供求對(duì)接和潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求轉(zhuǎn)化方面，正在發(fā)揮重要作用。如洛陽市“12580”家庭服務(wù)呼叫中心將中國移動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)的資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，對(duì)用戶承諾“一按我?guī)湍?4小時(shí)全天候便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等著您”；對(duì)加盟企業(yè)承諾“永久免費(fèi)入網(wǎng)運(yùn)行，就近派單，只認(rèn)服務(wù)不認(rèn)人”。為保證家庭服務(wù)市場(chǎng)的純潔和誠信，對(duì)失信加盟企業(yè)實(shí)行強(qiáng)硬的退出機(jī)制。該中心還與市家庭服務(wù)業(yè)門戶網(wǎng)站對(duì)接。有些地方的家庭服務(wù)企業(yè)還聯(lián)合起來，共同打造家庭服務(wù)平臺(tái)。如成都市7家家政公司聯(lián)合組成齊家公司，打造96118家庭服務(wù)平臺(tái)，收集、管理家庭服務(wù)需求信息，整合行業(yè)資源，規(guī)范供應(yīng)商的業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)供應(yīng)商與家庭服務(wù)需求對(duì)接，并規(guī)范服務(wù)質(zhì)量。

（五）政策研究和政策支持不斷加強(qiáng)，政府重視、部門合作的機(jī)制初步形成近年來，在家庭服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，從中央到地方兩個(gè)層面，對(duì)于家庭服務(wù)業(yè)的政策研究和政策支持都在不斷加強(qiáng)。如在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上，全國發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室起草的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)經(jīng)過相關(guān)部門的多次討論。商務(wù)部、財(cái)政部在全國范圍內(nèi)推動(dòng)家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和家政服務(wù)工程等重點(diǎn)工作。北京市從提高社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼人員范圍，降低靈活就業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，加大培訓(xùn)力度，建立區(qū)縣、街道、社區(qū)三級(jí)服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)和電話熱線平臺(tái)，開展家庭服務(wù)從業(yè)人員技能競(jìng)賽，加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)等方面，出臺(tái)了一系列的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施。洛陽市2009年密集出臺(tái)了一批針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的扶持政策。

與此同時(shí).繼中央政府建立發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議制度以來，全國大多數(shù)省、市、區(qū)已經(jīng)建立了發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部門聯(lián)席會(huì)議制度。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度的地、市、縣也在迅速增加。有些地方還將工商、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)委、人民銀行、保監(jiān)會(huì)等部門增加為聯(lián)席會(huì)議成員單位，組織相關(guān)部門加緊研究促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的行業(yè)規(guī)范政策、稅費(fèi)減免、財(cái)政支持、人員培訓(xùn)、金融支持、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、就業(yè)援助等政策，形成政府重視、部門合作的發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的工作機(jī)制。

二、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的主要問題

雖然我國家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一些成績，但其后續(xù)發(fā)展仍面臨如下問題：

（一）供不應(yīng)求的問題在總體上比較突出，員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差

近年來，隨著人口老齡化、家庭小型化和生活方式轉(zhuǎn)變的加快推進(jìn)，以城市為重點(diǎn)的家庭服務(wù)需求迅速擴(kuò)張。與此同時(shí)，家庭服務(wù)供不應(yīng)求的問題，在總體上卻比較嚴(yán)重，農(nóng)忙季節(jié)和春節(jié)期間更是如此。以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例，到2009年，全國65歲以上老人已經(jīng)超過1.1億人，約需養(yǎng)老護(hù)理員1000萬人；但全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)職工才22萬人，其中取得職業(yè)資格的僅2萬多人。目前發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人總數(shù)的5%～7%，而我國養(yǎng)老床位數(shù)僅占老年人總數(shù)的1.38%。目前，鄭州市總?cè)丝诖蠹s800萬人，其中60歲以上的老人約70萬人，空巢家庭約10萬人。該市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，目前該市家庭服務(wù)業(yè)用工缺口在10萬人以上，接近家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)有的就業(yè)人數(shù)，其中最為短缺的是保姆。洛陽市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)，不包括勞務(wù)輸出，該市家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)至少可以提供2萬個(gè)就業(yè)崗位，比現(xiàn)有就業(yè)人數(shù)多2/3左右。天津市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)反映，家庭服務(wù)業(yè)明顯供小于求，尤其是月嫂、家庭保潔、養(yǎng)老護(hù)理三個(gè)行業(yè)的社會(huì)需求量很大。據(jù)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室2009年7～8月份的調(diào)查，目前沈陽市老人總數(shù)已達(dá)106萬，空巢老人家庭約20萬個(gè)，護(hù)理需求迅速增加。全市僅家庭服務(wù)員就空缺4萬個(gè)左右；上海、天津等大城市，節(jié)假日都存在比較嚴(yán)重的“保姆荒”；成都、宜昌等城市家庭服務(wù)企業(yè)員工缺崗率大約在10%～30%。家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不足的問題，尤以高級(jí)服務(wù)員為重。

當(dāng)前，我國家庭服務(wù)業(yè)供不應(yīng)求的問題，有招工難的原因。但更為重要的是，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員存在較嚴(yán)重的流失問題，員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差。除養(yǎng)老服務(wù)等少數(shù)行業(yè)外，大多數(shù)家庭服務(wù)員在一個(gè)公司的工作時(shí)間不超過半年，多數(shù)只有兩三個(gè)月，工作時(shí)間超過一年的寥寥無幾。許多家政公司經(jīng)理最怕過年，因?yàn)榉?wù)員回家過年后可能不回來，員工的流動(dòng)性讓他們頭疼。許多農(nóng)民工進(jìn)城，只是在找不到工作時(shí)，才愿意短期從事家庭服務(wù)業(yè)。一旦熟悉城市，或找到收入稍高的工作，往往很快辭職，從事該行業(yè)存在較嚴(yán)重的“過客”心理。

（二）家庭服務(wù)員職業(yè)技能低，服務(wù)質(zhì)量亟待提高

由于從業(yè)人員嚴(yán)重不足，不少家庭服務(wù)員不經(jīng)培訓(xùn)或稍加培訓(xùn)直接上崗，更無暇顧及就業(yè)后的經(jīng)?；倥嘤?xùn)，導(dǎo)致職業(yè)技能低、服務(wù)質(zhì)量差。有些家庭服務(wù)員缺乏良好的職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德及同雇主的溝通能力，與雇主互不滿意。有些月嫂不知道怎么照顧孩子，有些養(yǎng)老護(hù)理員不知道如何服侍老人，甚至部分家庭服務(wù)員連敬業(yè)精神和工作責(zé)任心也讓雇主頭疼，其服務(wù)質(zhì)量難以滿足客戶需求，經(jīng)常遭遇客戶投訴。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前家庭服務(wù)業(yè)糾紛突出，尤以中介制企業(yè)為重。原因是這些中介制企業(yè)面向消費(fèi)者和服務(wù)員一次性收取介紹費(fèi)，但對(duì)家庭服務(wù)員的服務(wù)質(zhì)量如何缺乏跟蹤監(jiān)督，對(duì)服務(wù)員的待遇和權(quán)益也缺乏保護(hù)，容易出現(xiàn)“亂收費(fèi)”等問題。因此，多數(shù)家庭服務(wù)企業(yè)的服務(wù)功能弱，只能滿足客戶對(duì)家庭服務(wù)的簡單、低層次和綜合性需求，難以滿足其專業(yè)化、精細(xì)化和高層次需求。

不少家庭服務(wù)員社會(huì)地位低，難以贏得雇主尊重，除傳統(tǒng)觀念形成的職業(yè)歧視和服務(wù)員的自卑心理外，一個(gè)重要原因是服務(wù)技能差、質(zhì)量低，主要根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)做事。有些家庭服務(wù)員同雇主雙方都不滿意，或許有雇主“高人一等”、缺乏寬容等心態(tài)問題，但與家庭服務(wù)員職業(yè)技能差、不懂如何同雇主和諧相處，也有很大關(guān)系。這樣的家庭服務(wù)員很難讓雇主產(chǎn)生信任感。許多地方家庭服務(wù)業(yè)大量的高端需求處于潛在或抑制狀態(tài)，一個(gè)重要原因是，高級(jí)保姆、高級(jí)月嫂、高級(jí)護(hù)理員等高級(jí)管理或技能型人才缺乏，影響服務(wù)品質(zhì)的提高。

（三）規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化水平不高，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變較為滯后

目前，我國許多家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)入門檻低，企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，固定資產(chǎn)少，經(jīng)營方式較為粗放，甚至無證照、無住址、“地?cái)偂笔浇?jīng)營的家政公司也不鮮見。2010年初在河南調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，洛陽市家庭服務(wù)企業(yè)大的三、五百人，小的才十幾人。每年能交8000元到1萬元稅的，就算大的家政公司了。在鄭州市家庭服務(wù)企業(yè)中，年經(jīng)營總額在200萬元以上的僅10～20家，家庭服務(wù)員在200人以上的企業(yè)74家，200人以下的企業(yè)147家，小的才幾個(gè)人；該市能夠提供保姆服務(wù)的企業(yè)，一般也就20～30個(gè)保姆，有百名以上保姆的公司屈指可數(shù)。像圓方家庭服務(wù)有限公司、愛馨養(yǎng)老集團(tuán)等已形成良好品牌，形成跨區(qū)域經(jīng)營的家庭服務(wù)企業(yè)比較少。

許多家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展方式落后，還表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是專業(yè)化程度低，企業(yè)之間缺乏分工協(xié)作，小而全和服務(wù)同質(zhì)的問題比較普遍。在鄭州市場(chǎng)上，許多做得好的家庭服務(wù)企業(yè)甚至不是專業(yè)化的公司，而是多元化經(jīng)營的綜合公司。有些家庭服務(wù)項(xiàng)目長期難以走出虧損，又因較大的“沉沒成本”不忍關(guān)停，導(dǎo)致相關(guān)公司被迫延伸服務(wù)項(xiàng)目，通過多元化經(jīng)營來彌補(bǔ)虧損。為了搶奪市場(chǎng)，許多家庭服務(wù)企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)，甚至被迫因此降低服務(wù)質(zhì)量。二是家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度低。大多數(shù)家庭服務(wù)項(xiàng)目缺乏明確的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，家庭服務(wù)員在提供相關(guān)服務(wù)時(shí)缺乏參考依據(jù)，不僅影響了服務(wù)質(zhì)量，還容易加劇服務(wù)糾紛，甚至形成服務(wù)安全隱患。有些地方雖在積極推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，但是，迄今為止，即使是在家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的先行地區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)化的覆蓋領(lǐng)域仍很有限。至于家庭服務(wù)業(yè)運(yùn)行中合同管理不規(guī)范、培訓(xùn)教材和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題更是普遍。

（四）社會(huì)保障覆蓋面較小，財(cái)產(chǎn)損失和意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)較大

目前在家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中，僅持有下崗失業(yè)證的國有企業(yè)下崗職工，可以享受政府提供“三金”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)）補(bǔ)貼，但這部分人占比不大，最多不超過30%。農(nóng)民工和其他城市無業(yè)人員從事家庭服務(wù)業(yè)，不能享受政府提供的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。多數(shù)家庭服務(wù)企業(yè)由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、盈利能力差，也無力為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。如在洛陽市，家庭保姆按最低工資600元計(jì)算，繳納“三金”需要428元，合計(jì)1028元。根據(jù)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室調(diào)查，在四川、湖北兩省，不少超過45歲的家政服務(wù)員未能納入現(xiàn)有的社會(huì)保障體系。許多家政公司通過為用戶提供服務(wù)，最多每月收取100元的管理費(fèi)，扣除各種稅費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)所剩無幾，根本無力承擔(dān)從業(yè)人員每月300元左右的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。家庭服務(wù)員長期從事該行業(yè)，難以避免養(yǎng)老、看病等后顧之憂，由此加劇了從業(yè)人員的流失。在天津市，許多本地青年寧愿做收入更低的營業(yè)員和餐館服務(wù)員，也不愿當(dāng)保姆。除傳統(tǒng)觀念形成的職業(yè)歧視外，一個(gè)重要原因是保姆沒有社會(huì)保障，且工作不穩(wěn)定。

此外，在家庭服務(wù)業(yè)中，出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)損失和意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)較大，也是一個(gè)突出問題。如家庭服務(wù)員在客戶家中發(fā)生煤氣中毒，照顧的老人出現(xiàn)意外死亡，為客戶提供家庭保潔時(shí)碰壞貴重物品等，類似事件一旦發(fā)生，解決起來往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，責(zé)任關(guān)系也難以清晰界定，一件事件很可能就把本小利微的家庭服務(wù)企業(yè)拖垮，甚至?xí)俺霈F(xiàn)一例，倒閉一家，嚇倒一片”。

（五）工資水平和盈利能力較低，融資較為困難

當(dāng)前，就總體來說，大多數(shù)家庭服務(wù)業(yè)工資水平低，有些地方家庭服務(wù)員的工資水平接近最低工資標(biāo)準(zhǔn)。工資水平低，不僅加劇了家庭服務(wù)業(yè)招工難和人員流失的問題，也容易助長家庭服務(wù)員和家庭服務(wù)企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)的短期行為和實(shí)用主義態(tài)度，加劇家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能低、服務(wù)質(zhì)量差的問題，進(jìn)而導(dǎo)致雇主不愿提高服務(wù)員工資，形成惡性循環(huán)。無論是實(shí)行員工制還是中介制的企業(yè)，企業(yè)盈利都與家庭服務(wù)員的工資水平存在一定的比例關(guān)系。家庭服務(wù)員的工資水平低，自然會(huì)導(dǎo)致家庭服務(wù)企業(yè)的盈利能力差。

由于經(jīng)營規(guī)模小、盈利能力差、可供抵押的固定資產(chǎn)少，中小企業(yè)融資難的問題在家庭服務(wù)業(yè)中往往更為嚴(yán)重，增加其發(fā)展的困難。許多家庭服務(wù)企業(yè)從成立到盈利，往往需要

一、兩年的市場(chǎng)培訓(xùn)過程，融資難很容易導(dǎo)致其半途夭折。

（六）行業(yè)性抱怨情緒較濃，自強(qiáng)意識(shí)不足

2010年元月，在對(duì)鄭州、洛陽、天津三市調(diào)查時(shí)，感受比較強(qiáng)烈的是：家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)性的抱怨情緒較濃，對(duì)優(yōu)惠政策的依賴情緒普遍較重。由此在相當(dāng)程度上影響著服務(wù)質(zhì)量的提高，制約其促進(jìn)社會(huì)和諧的效果。如經(jīng)營者抱怨行業(yè)利潤低、優(yōu)惠政策少，抱怨員工脫離公司單干，抱怨優(yōu)秀員工流失；從業(yè)者抱怨收入低、社會(huì)地位低、工作時(shí)間長，抱怨戶主歧視。這些抱怨的情況或許在一定程度上存在，但也在相當(dāng)程度上被放大了。如許多家庭服務(wù)員從一個(gè)家庭服務(wù)企業(yè)流向另一個(gè)家庭服務(wù)企業(yè)，與原有企業(yè)提供的工資、福利待遇和權(quán)益保障水平較低，有很大關(guān)系。

三、主要原因

家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)、政策、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境等多個(gè)因素所致。

（一）家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性的影響

當(dāng)前家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，有一部分是家庭服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性使然，或者說是各國家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中的共性問題。如從國際經(jīng)驗(yàn)來看，除少數(shù)中高端的家庭服務(wù)業(yè)外，大多數(shù)家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)入壁壘低，人員流動(dòng)性大，職業(yè)過渡性強(qiáng)，對(duì)人力資本質(zhì)量的要求也不高，其從業(yè)者甚至處于勞動(dòng)力市場(chǎng)的低端：文化素質(zhì)低，職業(yè)技能差，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱，工資水平低，甚至以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的移民為主。在我國，多數(shù)家庭服務(wù)員職業(yè)技能差，服務(wù)質(zhì)量低，一是因?yàn)槠湮幕潭鹊?，年齡偏大，接受培訓(xùn)的能力較弱。二是因?yàn)樵S多培訓(xùn)對(duì)象接受培訓(xùn)后，不愿繼續(xù)從事家庭服務(wù)業(yè)，增加了企業(yè)的培訓(xùn)成本，削弱了企業(yè)開展培訓(xùn)的積極性。國外家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，很大程度上都存在類似問題。

（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的作用

如近年來各地經(jīng)濟(jì)普遍迅速發(fā)展，導(dǎo)致外地農(nóng)民工和城市無業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)明顯增多，增加了家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的困難，加劇了家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不足和供不應(yīng)求的問題。“保姆荒”只不過是“民工荒”的一種表現(xiàn)而已。此外，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，傳統(tǒng)觀念形成的職業(yè)歧視，以及家庭服務(wù)業(yè)工資水平長期偏低，也導(dǎo)致家庭服務(wù)業(yè)缺乏對(duì)就業(yè)人員的吸引力。當(dāng)前家庭服務(wù)業(yè)供不應(yīng)求和員工隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性的問題，反映了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境的作用。盡管勞動(dòng)力市場(chǎng)的低端行業(yè)不等于低賤行業(yè)，從事家庭服務(wù)業(yè)也不是低人一等，但部分勞動(dòng)力從家庭服務(wù)業(yè)流向?qū)哟胃叩穆殬I(yè)，從整個(gè)社會(huì)的角度看，則是就業(yè)者自身發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的結(jié)果，至少反映了兩方面的積極變化：一是勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，帶來了其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)化；二是近年的改革和制度創(chuàng)新，為底層精英特別是農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員提供了更多、更具開放性的發(fā)展機(jī)會(huì)。

（三）支持家庭服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)不健全

迄今為止，全國性的關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見尚待出臺(tái)，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)思想尚待明晰，政策措施和法律法規(guī)尚不健全。最近一兩年來，有些先行地區(qū)密集出臺(tái)了關(guān)于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施或管理辦法，但在調(diào)查過程中，許多企業(yè)仍感到，針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的政策傾斜不夠，對(duì)于家庭服務(wù)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的政策引導(dǎo)不足，對(duì)于其業(yè)態(tài)、項(xiàng)目和經(jīng)營方式的創(chuàng)新支持資金不足：甚至處理消費(fèi)者、經(jīng)營者和服務(wù)員三方的權(quán)責(zé)糾紛，缺乏法律依據(jù)。況且，在未經(jīng)試點(diǎn)許可的前提下，單個(gè)城市完善面向家庭服務(wù)業(yè)的政策法規(guī)，其空間是有限的。目前，許多城市的月嫂、家庭保潔、養(yǎng)老護(hù)理等工種，有無職業(yè)等級(jí)證收入差別很大；職業(yè)等級(jí)較高的，社會(huì)需求缺口也很大。除技術(shù)含量較高、專業(yè)性較強(qiáng)外，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因還有兩個(gè)：一是這些高等級(jí)的家庭服務(wù)員培訓(xùn)門檻高，培訓(xùn)時(shí)間長，培訓(xùn)成本和機(jī)會(huì)成本都比較高，容易讓潛在的就業(yè)者和家庭服務(wù)企業(yè)望而卻步；二是政府尚缺乏針對(duì)這些高端培訓(xùn)的專門支持。此外，當(dāng)前我國家庭服務(wù)業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差，增加了企業(yè)的培訓(xùn)成本，削弱了企業(yè)開展培訓(xùn)的積極性。家庭服務(wù)業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定性較差，反映了對(duì)于改善家庭服務(wù)員的收入、培訓(xùn)和權(quán)益保障，尚缺乏足夠的引導(dǎo)措施。

對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策支持不夠，突出表現(xiàn)是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，加劇了家庭服務(wù)業(yè)盈利難的問題。以洛陽市為例，除正常的流轉(zhuǎn)稅外，家庭服務(wù)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)還包括代征的殘疾人基金、代征的價(jià)格調(diào)節(jié)基金、代征的工會(huì)會(huì)費(fèi)，合計(jì)超過經(jīng)營收入的10%。其中流轉(zhuǎn)稅不是執(zhí)行一般的服務(wù)業(yè)稅率（5.5%），而是將家庭服務(wù)業(yè)納入勞務(wù)業(yè)，執(zhí)行8.5%的稅率。作為員工制的家庭服務(wù)企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)更重。因?yàn)榧彝シ?wù)業(yè)經(jīng)營收入的90%以上都要支付員工工資。按照現(xiàn)行政策，對(duì)員工制企業(yè)征收營業(yè)稅，不能將員工工資從納稅基數(shù)中扣除，導(dǎo)致員工制企業(yè)的營業(yè)稅要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中介制，生存難度陡然增大。天津市家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)介紹，該市家政企業(yè)的稅率合計(jì)高達(dá)8%，經(jīng)營好的企業(yè)利潤率僅10%～15%，交稅之后所剩無幾。天津泰康家庭服務(wù)公司、鑫康潔家政公司等，甚至因員工制企業(yè)較高的成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、較大的社會(huì)保障壓力，被迫改為中介制。

（四）家庭服務(wù)業(yè)現(xiàn)有培訓(xùn)體系的局限性和職業(yè)教育的缺位

目前就總體而言，面向家庭服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，主要依靠政府主導(dǎo)的培訓(xùn)體系，在培訓(xùn)市場(chǎng)上不同類型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)缺乏。市場(chǎng)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家庭服務(wù)企業(yè)開展的培訓(xùn)活動(dòng)，難以得到有效的政策引導(dǎo)和資金支持，甚至達(dá)不到政府支持的門檻。如商務(wù)部、財(cái)政部、全國總工會(huì)實(shí)施的“家政服務(wù)工程”，主要依靠工會(huì)系統(tǒng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。迄今為止，大型家政服務(wù)企業(yè)要獲得其培訓(xùn)支持，往往面臨很高的門檻，且僅限于自主招收員工的培訓(xùn)活動(dòng)。在不少地方，政府主導(dǎo)的培訓(xùn)體系不太了解雇主和家庭服務(wù)企業(yè)對(duì)家庭服務(wù)員的素質(zhì)要求，重理論、輕實(shí)務(wù)，教材陳舊，培訓(xùn)供給和需求脫節(jié)；多數(shù)只能滿足家庭服務(wù)員的基本技術(shù)普及需求，難以解決其技術(shù)升級(jí)和個(gè)性技術(shù)的培訓(xùn)問題，培訓(xùn)的專業(yè)化、精細(xì)化程度不夠，面向家庭服務(wù)企業(yè)家的培訓(xùn)活動(dòng)更為短缺。有些地方反映，部分依托政府的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只重視上級(jí)撥給的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，不重視培訓(xùn)質(zhì)量，培訓(xùn)容易“走過場(chǎng)”，導(dǎo)致培訓(xùn)對(duì)象“有文憑沒水平”。面向家庭服務(wù)業(yè)開展的高端培訓(xùn)，還容易因兩方面的困擾導(dǎo)致培訓(xùn)主體缺乏動(dòng)力：一是骨干師資少、需求密度低，時(shí)間長、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大；二是按照“陽光工程勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)”和“家庭服務(wù)工程”的現(xiàn)行支持力度，開展這些專業(yè)化、精細(xì)化的高端培訓(xùn)，容易入不敷出。此外，當(dāng)前政府主導(dǎo)型的培訓(xùn)體系，在培訓(xùn)方式和時(shí)間安排上往往缺乏靈活性。如大多數(shù)在白天開展培訓(xùn)，容易形成家庭服務(wù)員接受培訓(xùn)與提供家庭服務(wù)的時(shí)間沖突，加大其培訓(xùn)成本和機(jī)會(huì)成本，削弱其參加培訓(xùn)的積極性。至于面向家庭服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育，基本上仍處于空白狀態(tài)。

（五）社會(huì)媒體的正面引導(dǎo)不夠

就總體而言，當(dāng)前社會(huì)媒體對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的負(fù)面報(bào)道較多，正面報(bào)道太少，在相當(dāng)程度上制約了家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展，甚至加劇傳統(tǒng)觀念對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的職業(yè)歧視。少數(shù)雇主把家庭服務(wù)員視作“丫鬟”、“下人”，任意加重家庭服務(wù)員的工作負(fù)擔(dān)，對(duì)待家庭服務(wù)員要求苛刻，甚至缺乏起碼的尊重。有些低層次的家庭服務(wù)企業(yè)，確實(shí)影響行業(yè)聲譽(yù)。但社會(huì)媒體如果主要盯著這些負(fù)面事件，“報(bào)憂不報(bào)喜”，容易形成放大效應(yīng)。近年來，在家庭服務(wù)業(yè)中，優(yōu)秀的家庭服務(wù)員、服務(wù)質(zhì)量良好、主雇之間關(guān)系協(xié)調(diào)的案例迅速增加，但往往缺乏宣傳。有的企業(yè)家坦言，家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)不起負(fù)面新聞報(bào)道。

當(dāng)前，發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)面臨的問題，很大程度上是上述因素綜合作用的結(jié)果。如當(dāng)前對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的抱怨情緒較濃，是家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性、傳統(tǒng)觀念形成的職業(yè)歧視和媒體正面引導(dǎo)不夠共同造成的。從產(chǎn)業(yè)特性來看，由于以下三方面的原因，大多數(shù)家庭服務(wù)業(yè)處于勞動(dòng)力市場(chǎng)的低端，供求雙方的信息不對(duì)稱問題比較嚴(yán)重，要增進(jìn)利益相關(guān)者的信任難度較大。第一，在現(xiàn)有社會(huì)的分層結(jié)構(gòu)中，家庭服務(wù)業(yè)的消費(fèi)者大多文化程度、收入水平、社會(huì)地位等較高，發(fā)展的機(jī)會(huì)較多；家庭服務(wù)員大多文化程度、收入水平甚至社會(huì)地位較低，發(fā)展的機(jī)會(huì)較少。這種自身素質(zhì)、社會(huì)分層的差異，容易導(dǎo)致雙方行為方式的差異和心理溝通的困難，增加供求雙方誤解的機(jī)會(huì)和互不滿意的可能，甚至容易加劇雇主對(duì)家庭服務(wù)員的歧視心態(tài)。第二，家庭服務(wù)員由于文化程度低、社會(huì)地位低、工資水平低，容易形成脆弱、敏感、自卑的職業(yè)心態(tài)，形成對(duì)社會(huì)和雇主的抱怨情緒和消極、對(duì)立的服務(wù)態(tài)度。第三，家庭服務(wù)業(yè)直接服務(wù)于老、弱、病、殘、孕等弱勢(shì)群體，服務(wù)對(duì)象及其家庭成員由于精神、心理甚至經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重容易出現(xiàn)情緒波動(dòng)，形成脆弱、敏感和不合作的心態(tài)。另外，媒體正面引導(dǎo)不夠，也在一定程度上加劇了對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的職業(yè)歧視。

四、中長期內(nèi)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的對(duì)策選擇

從中長期的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和生活方式的轉(zhuǎn)變，將會(huì)引發(fā)家庭服務(wù)社會(huì)化需求的分化和擴(kuò)大化；人口老齡化的加快推進(jìn)，將會(huì)催生家庭服務(wù)社會(huì)化需求的迅速膨脹；家庭小型化的迅速發(fā)展，將會(huì)推動(dòng)家庭服務(wù)市場(chǎng)需求的持續(xù)擴(kuò)張；長期實(shí)行計(jì)劃生育政策形成大量的“四二一”家族單元，為家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)需求的迅速釋放奠定了基礎(chǔ)；精神性疾病、營養(yǎng)性疾病和慢性病的增加，將會(huì)帶來病患陪護(hù)等家庭服務(wù)需求的迅速膨脹。因此，在中長期內(nèi)，我國家庭服務(wù)業(yè)的需求將會(huì)呈現(xiàn)迅速擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)。隨著需求的迅速擴(kuò)張，中長期內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)保障供給的難度將會(huì)顯著加大。特別是由于“民工荒”的蔓延.容易形成對(duì)家庭服務(wù)業(yè)招募就業(yè)人員的嚴(yán)重挑戰(zhàn)；由于新生代農(nóng)民工和城鎮(zhèn)“80后”、“90后”更看重就業(yè)環(huán)境和發(fā)展機(jī)會(huì)，不太愿意從事臟、苦、累的工種和“伺候人”的工作，今后家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員不足的問題將會(huì)加快凸顯。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)必須立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，把其放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中通盤考慮，注意采取以下對(duì)策思路：

（一）加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策

建議以財(cái)政出資為主，吸收社會(huì)捐贈(zèng)，設(shè)立家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金，或在增加服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的基礎(chǔ)上，借鑒河南洛陽等地的經(jīng)驗(yàn)，按比例切塊支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。綜合我國家庭服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和需求前景，逐年加大中央和省級(jí)政府對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金支持，確保中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)家庭服務(wù)業(yè)支持資金的增長快于上一年度財(cái)政收入的增長。

利用財(cái)政對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的支持資金，引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，支持其增加有效供給并優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。要把養(yǎng)老服務(wù)、少兒托管等專業(yè)特色服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)、病患陪護(hù)服務(wù)等，作為支持家庭服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)其提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)。要通過完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，吸引更多的企業(yè)、人才和資源參與家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。結(jié)合鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，將引導(dǎo)大型企業(yè)做大做強(qiáng)，同引導(dǎo)中小企業(yè)做專做特結(jié)合起來，引導(dǎo)不同類型企業(yè)探索各具特色的品牌化道路。鑒于在家庭服務(wù)業(yè)中，家庭內(nèi)服務(wù)企業(yè)的盈利難度更大，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)家庭內(nèi)服務(wù)企業(yè)的支持。要把支持家庭服務(wù)業(yè)信息化作為重要方向，加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)家庭服務(wù)質(zhì)量和效率的提高，降低其運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)誠信環(huán)境建設(shè)，緩解信息不對(duì)稱對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響。

要利用財(cái)政對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的支持資金，鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)市場(chǎng)促銷、政府采購、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)的規(guī)模化、集約化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，支持家庭服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、骨干工程和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)其加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、培育可持續(xù)發(fā)展能力。要突出加強(qiáng)對(duì)非營利機(jī)構(gòu)特別是志愿者組織對(duì)從事家庭服務(wù)業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)其在增加家庭服務(wù)供給中進(jìn)一步發(fā)揮作用。鑒于實(shí)行員工制有利于推進(jìn)家庭服務(wù)的規(guī)模化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化，為鼓勵(lì)員工制企業(yè)發(fā)展，建議對(duì)員工制企業(yè)實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，中西部地區(qū)由中央財(cái)政、東部地區(qū)由省級(jí)財(cái)政給予全額或半額補(bǔ)貼。

對(duì)家庭服務(wù)業(yè)中盈利難度比較大的家庭內(nèi)服務(wù)企業(yè)免征或減征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。對(duì)直接服務(wù)于老、弱、病、殘的家庭服務(wù)項(xiàng)目，一律免征殘疾人基金、價(jià)格調(diào)節(jié)基金和工會(huì)會(huì)費(fèi)。為鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，對(duì)家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)生的培訓(xùn)費(fèi)在計(jì)算所得稅時(shí)全額扣除。鑒于當(dāng)前家庭內(nèi)服務(wù)企業(yè)實(shí)行員工制的比重較低，對(duì)需要征收營業(yè)稅的家庭內(nèi)服務(wù)企業(yè)，從納稅基數(shù)中扣除人工工資和繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；或?qū)ζ髽I(yè)由中介制改為員工制而增加的稅費(fèi)先征后退。

（二）建立健全家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)體系和職業(yè)教育體系，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)市場(chǎng)和培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督機(jī)制

大多數(shù)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的流動(dòng)性大、職業(yè)過渡性強(qiáng)，其培訓(xùn)活動(dòng)具有較強(qiáng)的溢出效應(yīng)。相對(duì)于其他行業(yè)，對(duì)于家庭服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)活動(dòng)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政府支持。要綜合考慮家庭服務(wù)業(yè)不同行業(yè)的培訓(xùn)成本，適度提高培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)實(shí)際操作能力培訓(xùn)：并在加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，突出加強(qiáng)職業(yè)心態(tài)、職業(yè)道德培訓(xùn)，以全面提高家庭服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)。在家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)資金中拿出一定比例，鼓勵(lì)市場(chǎng)化的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展面向中高端家庭服務(wù)員、家庭服務(wù)業(yè)骨干師資和家庭服務(wù)企業(yè)管理人員的培訓(xùn)活動(dòng)，突出加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的支持。要注意協(xié)調(diào)現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，形成加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)的整體合力。

要降低民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和家庭服務(wù)企業(yè)參與培訓(xùn)的準(zhǔn)入門檻，積極營造培訓(xùn)市場(chǎng)分工協(xié)作、分層發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)的格局。通過發(fā)放家庭服務(wù)培訓(xùn)券等，鼓勵(lì)培訓(xùn)對(duì)象自主選擇符合資質(zhì)條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化培訓(xùn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，督促培訓(xùn)主體提高培訓(xùn)質(zhì)量。要改善對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督者的監(jiān)督，防止對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督流于形式。要加強(qiáng)培訓(xùn)市場(chǎng)秩序建設(shè)，堅(jiān)決打擊培訓(xùn)市場(chǎng)上坑、蒙、拐、騙的行為和亂培訓(xùn)、假培訓(xùn)活動(dòng)，改善培訓(xùn)市場(chǎng)的誠信關(guān)系。要鼓勵(lì)地方政府或大型龍頭企業(yè)創(chuàng)建家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地，形成輻射力強(qiáng)的家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)高地。啟動(dòng)家庭服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、病患陪護(hù)員、社區(qū)服務(wù)員定向培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)勞動(dòng)力輸入地和輸出地合作，開展家庭服務(wù)員訂單式培訓(xùn)。

通過短期培訓(xùn)，固然有利于提高家庭服務(wù)業(yè)的職業(yè)技能，但往往難以滿足中高端家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的進(jìn)一步提高，中高端家庭服務(wù)員嚴(yán)重供不應(yīng)求的問題將會(huì)加快凸顯。要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，建立健全面向家庭服務(wù)業(yè)的職業(yè)教育體系，建立保障中高端家庭服務(wù)員供給的長效機(jī)制。顯著加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院開展家庭服務(wù)職業(yè)教育的政策支持，鼓勵(lì)部分高等院校開辦家庭服務(wù)專業(yè)課程，乃至設(shè)立家庭服務(wù)本科專業(yè)。

（三）建立鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的政府采購制度，完善家庭服務(wù)業(yè)促銷機(jī)制

鑒于在家庭服務(wù)業(yè)中，與老、弱、病、殘相關(guān)的家庭服務(wù)業(yè)公益性更強(qiáng)，與政府的基本公共服務(wù)職能相關(guān)性更大。在借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)進(jìn)社區(qū)、發(fā)放家庭服務(wù)業(yè)消費(fèi)券和實(shí)行家庭服務(wù)業(yè)政府采購制度等方式，幫助家庭服務(wù)業(yè)擴(kuò)大市場(chǎng)空間。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索建立面向家庭服務(wù)業(yè)非營利機(jī)構(gòu)優(yōu)先購買公共服務(wù)的制度。為鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、降低政府提供公共服務(wù)的成本，建議加快探索政府通過競(jìng)爭(zhēng)性購買方式提供公共服務(wù)的辦法。結(jié)合完善家庭服務(wù)業(yè)的促銷機(jī)制，引導(dǎo)家庭服務(wù)業(yè)推廣關(guān)系營銷?，F(xiàn)代營銷學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，通過關(guān)系營銷來維系老客戶，比單純尋找新客戶，往往具有高得多的成本收益率。實(shí)際上，推廣家庭服務(wù)進(jìn)社區(qū)，也是利用關(guān)系營銷的重要方式，有利于增進(jìn)家庭服務(wù)消費(fèi)者對(duì)供給者的信任。

（四）強(qiáng)化家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的要素支持政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與家庭服務(wù)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)

要引導(dǎo)家庭服務(wù)企業(yè)用好用足國家支持中小企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)發(fā)展的政策措施。鑒于家庭服務(wù)業(yè)中小企業(yè)居多、外部性較強(qiáng)，國家對(duì)金融機(jī)構(gòu)面向家庭服務(wù)業(yè)提供的小額貸款免征營業(yè)稅，并適度減免所得稅。為鼓勵(lì)家庭服務(wù)業(yè)引進(jìn)大學(xué)生等高端人才，對(duì)于大學(xué)畢業(yè)生等從事家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，優(yōu)先提供貸款貼息，并適度降低門檻。鼓勵(lì)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)面向家庭服務(wù)企業(yè)，優(yōu)先提供貸款擔(dān)保；并針對(duì)家庭服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)少的特點(diǎn)，適度降低擔(dān)保門檻。

要完善相關(guān)政策法規(guī)，督促在城市規(guī)劃和房地產(chǎn)開發(fā)中預(yù)留家庭服務(wù)企業(yè)用地，并實(shí)行地價(jià)減半征收。確保各社區(qū)均有一定土地用于發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。對(duì)家庭內(nèi)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)企業(yè)的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格.參照工業(yè)執(zhí)行；鼓勵(lì)財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，參照居民生活用價(jià)執(zhí)行。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，家庭服務(wù)業(yè)運(yùn)行過程的風(fēng)險(xiǎn)較大，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)者容易被排斥在社會(huì)保險(xiǎn)等制度保護(hù)之外。因此，許多國家都把加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)、提高其福利待遇，作為支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要措施。當(dāng)前我國家庭服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨多數(shù)國家家庭服務(wù)業(yè)的共性問題：社會(huì)保障覆蓋面小、財(cái)產(chǎn)損失和意外傷害的風(fēng)險(xiǎn)較大。為支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，減少其人員外流，引導(dǎo)家庭服務(wù)從業(yè)者培養(yǎng)職業(yè)意識(shí)，建議采取以下措施：一是選擇養(yǎng)老、病患陪護(hù)、家政等家庭服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，由國家或省級(jí)政府將其列為公益性崗位，允許從業(yè)者享受公益性崗位的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。二是強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司同行業(yè)協(xié)會(huì)合作，積極開發(fā)適應(yīng)家庭服務(wù)業(yè)特點(diǎn)的商業(yè)保險(xiǎn)或政策性保險(xiǎn)，如家庭服務(wù)綜合險(xiǎn)、家庭服務(wù)財(cái)產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、綜合責(zé)任險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、意外醫(yī)療保險(xiǎn)、團(tuán)體責(zé)任險(xiǎn)等，幫助家庭服務(wù)業(yè)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。對(duì)開發(fā)家庭服務(wù)業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司，給予相關(guān)險(xiǎn)種收入免征營業(yè)稅、城建稅和教育費(fèi)附加等優(yōu)惠。三是鼓勵(lì)家庭服務(wù)企業(yè)和政府聯(lián)手，建立家庭服務(wù)業(yè)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)救助金。四是鼓勵(lì)各地探索建立適應(yīng)家庭服務(wù)業(yè)勞動(dòng)用工特點(diǎn)、靈活實(shí)用的就業(yè)保障制度。五是在北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、家庭服務(wù)需求規(guī)模較大的城市，鼓勵(lì)在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，探索建立家庭服務(wù)業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度的可能性，對(duì)家庭服務(wù)從業(yè)者在工作中遭遇的意外傷害、給服務(wù)對(duì)象家庭帶來的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失，給予強(qiáng)制保險(xiǎn)，通過規(guī)模效應(yīng)來降低費(fèi)用、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，面向家庭服務(wù)業(yè)的強(qiáng)制保險(xiǎn)，一定要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索推進(jìn)的可能性，防止因盲目推進(jìn)抑制家庭服務(wù)供給的增加。

（五）加強(qiáng)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作.營造有利于發(fā)展的輿論環(huán)境

可結(jié)合相關(guān)部門組織的職業(yè)技能大賽、行業(yè)標(biāo)兵和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)先進(jìn)典型（地區(qū)、企業(yè)或服務(wù)員）、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、政策創(chuàng)新和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳介紹。要引導(dǎo)居民家庭平等對(duì)待家庭服務(wù)員，引導(dǎo)社會(huì)全面認(rèn)識(shí)家庭服務(wù)業(yè)及其重要作用，引導(dǎo)社會(huì)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，建立寬容、平和的職業(yè)評(píng)價(jià)體系，增進(jìn)對(duì)家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)者的認(rèn)同感，提升其社會(huì)地位。引導(dǎo)居民家庭更好地了解家庭服務(wù)市場(chǎng)，認(rèn)識(shí)品牌企業(yè)與一般企業(yè)、“地?cái)偸健逼髽I(yè)的區(qū)別，形成對(duì)家庭服務(wù)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)的支持機(jī)制。

第二篇：論家庭服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展中的八個(gè)關(guān)系

論家庭服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展中的八個(gè)關(guān)系

家庭服務(wù)業(yè)是以家庭為服務(wù)對(duì)象，以滿足家庭生活需求為目的，以向家庭提供各類勞務(wù)為內(nèi)容的重要服務(wù)行業(yè)。家庭服務(wù)既是具有悠久發(fā)展歷史的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又是具有蓬勃生機(jī)的現(xiàn)代生活服務(wù)的朝陽產(chǎn)業(yè)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平達(dá)到一定程度，家庭服務(wù)業(yè)相應(yīng)進(jìn)入發(fā)展的黃金期。隨著社會(huì)分工細(xì)化、收入增加、工作生活節(jié)奏加快，家庭服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求大量產(chǎn)生，居民追求較高品質(zhì)生活的愿望不斷增強(qiáng)，家庭服務(wù)社會(huì)化成為趨勢(shì)，發(fā)達(dá)的家庭服務(wù)業(yè)也成為支撐各國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展最具潛力的行業(yè)之一。但家庭服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展卻總是歷經(jīng)復(fù)雜多變的過程，在城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、信息化、國際化快速發(fā)展的情況下尤顯突出。唯其如此，我們對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)也有一個(gè)逐步加深、不斷深化的過程，在實(shí)踐中也需要逐步探索、不斷創(chuàng)新。在家庭服務(wù)業(yè)迎來大發(fā)展的重要機(jī)遇期，首先要確定戰(zhàn)略目標(biāo)，處理好八個(gè)方面的關(guān)系。

戰(zhàn)略目標(biāo)是：充分利用當(dāng)前的大好時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)家庭服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

跨越式發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中相對(duì)落后的某一行業(yè)或某一地區(qū)，在已有先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、成功做法的借鑒和指導(dǎo)下，跳過某些發(fā)展階段或以超常規(guī)速度，迅速達(dá)到與先進(jìn)行業(yè)或發(fā)達(dá)地區(qū)同樣的發(fā)展水平?？缭绞桨l(fā)展是很多行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的規(guī)律性現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一種突變。我國實(shí)行的改革開放就是一種典型的跨越式發(fā)展。

家庭服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的數(shù)量指標(biāo)是，家庭服務(wù)業(yè)營業(yè)額到“十二五”期末達(dá)到2500億元，力爭(zhēng)向3000億元邁進(jìn)，到2020年達(dá)到4000億元，力爭(zhēng)向5000億元邁進(jìn)；家庭服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)到“十二五”期末和2020年分別達(dá)到2000萬人以上和近3000萬人。家庭服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的質(zhì)量表現(xiàn)是，一是家庭服務(wù)業(yè)成長為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要行業(yè)之一；二是有一批舉足輕重、有號(hào)召力的骨干企業(yè)，成為各類家庭服務(wù)的主要提供商；三是家庭服務(wù)水平提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化；四是家庭服務(wù)業(yè)在中心城市充分發(fā)展，并向邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村延伸。

家庭服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是可行的。一是國家高度重視家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇；二是人民生活水平的提高，不但形成了巨大的家庭服務(wù)需求，而且形成了購買家庭服務(wù)的支付能力，有效需求強(qiáng)勁。三是已有不少家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)積累了發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，具備現(xiàn)代企業(yè)管理理念，為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展打下了基礎(chǔ)。四是支撐家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已初步形成，信息化建設(shè)、物流體系、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展等，已成為家庭服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展的有力支撐。

為實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，要正確處理好發(fā)展過程中的八個(gè)關(guān)系。

一、關(guān)于龍頭企業(yè)與一般企業(yè)的關(guān)系

龍頭企業(yè)是在某個(gè)行業(yè)中，對(duì)同行業(yè)的其他企業(yè)具有重大影響和號(hào)召力的企業(yè)，是對(duì)行業(yè)發(fā)展有示范、引導(dǎo)作用的企業(yè)，也是對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)或者國家作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)。一般企業(yè)則是行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量，是吸納就業(yè)的主要渠道，也是多數(shù)龍頭企業(yè)成長過程的必經(jīng)階段。打造家庭服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)就是要在企業(yè)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅能規(guī)?；?jīng)營，具有現(xiàn)代企業(yè)的管理規(guī)范、經(jīng)營理念和品牌素養(yǎng)，而且能進(jìn)行資本融資，甚至上市交易。家庭服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)必須肩負(fù)開拓市場(chǎng)、創(chuàng)新理念、帶動(dòng)全行業(yè)和區(qū)域發(fā)展的重任，能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)質(zhì)量提高，真正成為家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展中沃爾瑪式的“火車頭”、“領(lǐng)跑者”。所有全國百強(qiáng)企業(yè)都要朝這個(gè)方向努力。

一個(gè)行業(yè)的發(fā)展既離不開龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，也離不開一般企業(yè)的支撐，兩者相互促進(jìn)、相互支持、相互補(bǔ)充。處理龍頭企業(yè)和一般企業(yè)的關(guān)系，一是不能靠行政力量人造龍頭企業(yè)、為了創(chuàng)建龍頭企業(yè)而拔苗助長。龍頭企業(yè)是一般企業(yè)發(fā)展壯大的結(jié)果，要廣泛支持一般企業(yè)的發(fā)展，通過市場(chǎng)自然選擇和優(yōu)勝劣汰，使龍頭企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。二是發(fā)展龍頭企業(yè)還是一般企業(yè)，要根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同而采取不同的發(fā)展方向。我國區(qū)域發(fā)展

不平衡，各類家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員主要集中在京津滬及各省會(huì)城市、計(jì)劃單列市等中心城市，大部分中小城市很難具備發(fā)展大型龍頭企業(yè)的條件。因此，中心城市在發(fā)展一般企業(yè)的基礎(chǔ)上要注重培育和支持龍頭企業(yè)發(fā)展，中小城市則要注重引導(dǎo)一般家庭服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。三是中心城市要有發(fā)展龍頭企業(yè)的動(dòng)力和決心。政府要有所作為，從財(cái)政資金、融資信貸、土地供應(yīng)、名牌戰(zhàn)略、人才培訓(xùn)、稅收優(yōu)惠、宣傳服務(wù)、信息搜集發(fā)布等方面對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行支持，充分發(fā)揮政策效力，盡快進(jìn)行資源整合，向規(guī)?；?、集約化模式發(fā)展，培育家庭服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。四是所有家庭服務(wù)企業(yè)都要有爭(zhēng)當(dāng)龍頭企業(yè)的意識(shí)。龍頭企業(yè)不是天生的，它與一般企業(yè)是相互轉(zhuǎn)換的關(guān)系，只要敢想敢做，就有成長為龍頭企業(yè)的可能和潛質(zhì)。

二、關(guān)于獨(dú)立經(jīng)營服務(wù)和連鎖經(jīng)營服務(wù)的關(guān)系

家庭服務(wù)企業(yè)提供服務(wù)的方式可以各有不同，有獨(dú)立經(jīng)營提供服務(wù)，也有連鎖經(jīng)營提供服務(wù)。獨(dú)立經(jīng)營服務(wù)是許多企業(yè)的最初形態(tài)，也是行業(yè)處于低級(jí)發(fā)展階段的特征。獨(dú)立經(jīng)營一般有一個(gè)固定門店，給附近區(qū)域內(nèi)居民提供家庭服務(wù)，具有便利、快捷等特點(diǎn)，但經(jīng)營規(guī)模往往較小。連鎖經(jīng)營服務(wù)則是把分散的經(jīng)營主體組織起來，在整體規(guī)劃下，以可復(fù)制的方式實(shí)行同一品牌、同一規(guī)范、同一管理的多點(diǎn)和多地服務(wù)，具有規(guī)模效益優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)信任優(yōu)勢(shì)、品質(zhì)保證優(yōu)勢(shì)和成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。杭州三替集團(tuán)就是一個(gè)很好的例子，通過在湖南、安徽、山東、四川、遼寧、北京等地實(shí)行連鎖經(jīng)營，成為全國馳名的家庭服務(wù)品牌。

連鎖經(jīng)營是20世紀(jì)以來產(chǎn)生的新的經(jīng)營管理理念，在服務(wù)業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出，獨(dú)立經(jīng)營向連鎖經(jīng)營轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代家庭服務(wù)企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)營家庭服務(wù)企業(yè)，不能總是局限于一部電話加幾張桌椅的家政公司。要有長遠(yuǎn)眼光，鼓勵(lì)獨(dú)立經(jīng)營服務(wù)企業(yè)向連鎖經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變。企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟、形成自己特色后就可以考慮實(shí)行連鎖經(jīng)營，迅速擴(kuò)大市場(chǎng)份額，形成規(guī)模效益。但是在連鎖經(jīng)營方式上不能急于求成，要順勢(shì)而為。連鎖經(jīng)營形式多樣，有自我復(fù)制的直營連鎖，也有拼湊式的加盟連鎖。在當(dāng)前要鼓勵(lì)直營連鎖，規(guī)范加盟連鎖。直營連鎖是總部直接經(jīng)營管理旗下各門點(diǎn)，總部的理念和目標(biāo)能得到較好的貫徹與執(zhí)行。加盟連鎖中有一些自愿加盟形式，即通過收取加盟費(fèi)的形式提供技術(shù)支持和服務(wù)品牌，如不加以規(guī)范，很容易把品牌名聲搞砸。這種經(jīng)營形式的總部必須加強(qiáng)對(duì)加盟店的監(jiān)管，以取得預(yù)期的效益。

三、關(guān)于開拓低端市場(chǎng)與高端市場(chǎng)的關(guān)系

家庭服務(wù)業(yè)門類眾多，覆蓋了市場(chǎng)的低端和高端領(lǐng)域。低端市場(chǎng)通常是傳統(tǒng)的、低收費(fèi)的、面向大眾的基本服務(wù)，如保姆等，通過簡單的培訓(xùn)即可上崗；高端市場(chǎng)則強(qiáng)調(diào)服務(wù)品質(zhì)，面向高收入群體提供個(gè)性化的服務(wù)，如家庭醫(yī)生、管家等，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都有更高的要求，甚至需要相關(guān)的從業(yè)執(zhí)照。大多數(shù)家庭服務(wù)業(yè)處于市場(chǎng)低端，但從國際和我國大城市的經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)收入和消費(fèi)水平達(dá)到一定臨界值后，高端市場(chǎng)的需求日益增多。低端市場(chǎng)與高端市場(chǎng)的服務(wù)在相互交織中共同發(fā)展，在相互轉(zhuǎn)化中共同升華。低端市場(chǎng)可以通過提升服務(wù)品質(zhì)實(shí)現(xiàn)高端化，如保姆提升為管家；高端服務(wù)也會(huì)因消費(fèi)能力提高和需求普遍化而進(jìn)入低端市場(chǎng)?！笆濉睍r(shí)期家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展要立足低端市場(chǎng)、拓展高端市場(chǎng)。一方面，要以低端市場(chǎng)為主，堅(jiān)持基本服務(wù)不動(dòng)搖，政策扶持上要對(duì)低端市場(chǎng)有所傾斜。多數(shù)企業(yè)應(yīng)立足于低端市場(chǎng)，滿足大多數(shù)居民最基本的服務(wù)需求，如家政、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老、醫(yī)院陪護(hù)等。但低端并不意味著永遠(yuǎn)的低品質(zhì)，家庭服務(wù)企業(yè)可以通過提升服務(wù)品質(zhì)，不斷擴(kuò)大經(jīng)營范圍。四川小蜜蜂家政公司正是憑著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的服務(wù)品質(zhì)承擔(dān)了人民大會(huì)堂的保潔工作。保潔是低端的，卻實(shí)現(xiàn)了高端化。另一方面，要注意挖掘高端服務(wù)的潛力。隨著消費(fèi)水平的提高，高端服務(wù)的需求日益增多，要在實(shí)踐中不斷探索高端服務(wù)的可能，鼓勵(lì)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)需求開發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目，通過降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使高端服務(wù)低端化，走進(jìn)千家萬戶。要在高等院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，培育高端服務(wù)人才。

四、關(guān)于單一經(jīng)營與多樣經(jīng)營的關(guān)系

單一經(jīng)營指的是只專注某一產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)活動(dòng)；多樣化經(jīng)營指的是企業(yè)同時(shí)提供多種產(chǎn)品或服務(wù)，并不斷開發(fā)新的市場(chǎng)。單一經(jīng)營主要是市場(chǎng)上的中小企業(yè)，其優(yōu)勢(shì)是專注于單項(xiàng)服務(wù)，利于做專做精。但多數(shù)資金少、效益差，規(guī)模難以做大。多樣化經(jīng)營則是企業(yè)取得較好效益的重要途徑。當(dāng)一個(gè)企業(yè)發(fā)展到一定階段，就會(huì)從單一經(jīng)營向多樣化經(jīng)營轉(zhuǎn)變并形成較長的產(chǎn)業(yè)鏈條。但是多樣化經(jīng)營資本量大、信息面廣、管理難度高，所需的專業(yè)人員也較多。

多樣化是家庭服務(wù)需求的基本特征，而且隨著社會(huì)進(jìn)步日益豐富多彩，由此決定了多樣化經(jīng)營是家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然道路。家庭服務(wù)企業(yè)從單一經(jīng)營向多樣化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，一方面是企業(yè)自身發(fā)展的需求，只有多樣化服務(wù)、多渠道拓展，積少成多、集腋成裘，才能提高企業(yè)效益；另一方面也是迎合家庭服務(wù)需求基本特征的必然選擇。有的家庭服務(wù)企業(yè)提出“打開家門，一切交給我”的經(jīng)營口號(hào)，就是最廣泛的多樣化經(jīng)營，能夠充分滿足居民對(duì)家庭服務(wù)的所有需求。當(dāng)然，無論多大的企業(yè)也不可能覆蓋家庭服務(wù)的全部領(lǐng)域，家庭服務(wù)企業(yè)首先要有自己的核心服務(wù)和專項(xiàng)品牌，心無旁騖，努力做專作精，才能向其他領(lǐng)域進(jìn)軍。政府要在鼓勵(lì)一大批企業(yè)做專做精的基礎(chǔ)上，促進(jìn)企業(yè)多樣化經(jīng)營，為企業(yè)提供有利條件，如建立公益性的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，向民眾發(fā)布企業(yè)服務(wù)信息，搜集居民服務(wù)需求信息為企業(yè)提供指導(dǎo)，推動(dòng)家庭服務(wù)供需雙方的廣泛市場(chǎng)對(duì)接等。

五、關(guān)于經(jīng)營者素質(zhì)與從業(yè)人員素質(zhì)的關(guān)系

家服企業(yè)的經(jīng)營者與從業(yè)人員是不可分割的結(jié)合體，二者素質(zhì)的提高缺一不可。企業(yè)經(jīng)營者是企業(yè)發(fā)展的核心和靈魂，經(jīng)營者的理念和素質(zhì)直接決定了企業(yè)的發(fā)展理念和服務(wù)質(zhì)量，對(duì)企業(yè)發(fā)展道路、方向和效益具有重大影響。經(jīng)營者素質(zhì)對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)尤其具有重大的引領(lǐng)作用。如果經(jīng)營者始終把家庭服務(wù)業(yè)看成是一個(gè)低端的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就不可能培育出現(xiàn)代家庭服務(wù)企業(yè)。優(yōu)秀的經(jīng)營者必須具備較高的思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)和現(xiàn)代經(jīng)營管理理念等?！鞍⒒菁艺钡膭?chuàng)辦人阿惠正是憑借自身的職業(yè)技能修養(yǎng)和吃苦耐勞精神，通過誠實(shí)守信和規(guī)范管理把“阿惠家政”打造成云南叫得響的品牌。從業(yè)人員素質(zhì)影響企業(yè)經(jīng)營理念的貫徹與實(shí)現(xiàn)，對(duì)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量有直接的影響。對(duì)家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)要“兩手抓”、雙管齊下，不僅要培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)較高的經(jīng)營“能手”，還要使從業(yè)人員的整體素質(zhì)上一個(gè)新臺(tái)階。

對(duì)經(jīng)營者和從業(yè)人員的素質(zhì)培養(yǎng)要走不同的道路。培養(yǎng)家庭服務(wù)業(yè)經(jīng)營者，首先要靠實(shí)踐出才干，讓經(jīng)營者在市場(chǎng)中摸爬滾打、不斷學(xué)習(xí)、探索和成長；其次要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和現(xiàn)代企業(yè)管理的培訓(xùn)，使家庭服務(wù)企業(yè)經(jīng)營者掌握現(xiàn)代企業(yè)管理和經(jīng)營理念。對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)要建立門類齊全、體系完備的培訓(xùn)體系。家庭服務(wù)從業(yè)人員的素質(zhì)大都偏低，且流動(dòng)性大、職業(yè)過渡性強(qiáng)，培訓(xùn)的難度和需求往往大于其他行業(yè)。首先要擴(kuò)大政府主導(dǎo)的培訓(xùn)，在大眾化和低端領(lǐng)域的培訓(xùn)中普遍落實(shí)政府補(bǔ)貼，率先把就業(yè)培訓(xùn)資金向家庭服務(wù)業(yè)傾斜；啟動(dòng)養(yǎng)老護(hù)理員、病患陪護(hù)員等定向培訓(xùn)工程；加強(qiáng)輸出地、輸入地合作，開展訂單式培訓(xùn)。其次要鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)從業(yè)人員的在崗技能提升培訓(xùn)。大型龍頭企業(yè)可開辦自己的培訓(xùn)基地，不僅為本企業(yè)也為其他企業(yè)培養(yǎng)優(yōu)秀人才；再次要建立職業(yè)學(xué)院和高等院校家庭服務(wù)專業(yè)培養(yǎng)體系，科學(xué)設(shè)置正規(guī)專業(yè)課程，納入國家學(xué)歷教育范圍，為全行業(yè)長期穩(wěn)定地輸送高素質(zhì)從業(yè)人員。

六、關(guān)于中心城市與一般城市、城市與農(nóng)村的關(guān)系

無論是中心城市或一般城市、城市或農(nóng)村，都存在對(duì)家庭服務(wù)業(yè)的巨大需求，但不同地區(qū)的有效需求在不同階段是有差異的。城市對(duì)家庭服務(wù)需求強(qiáng)烈且點(diǎn)多面廣，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城市的需求凸顯多元化、個(gè)性化和高端化的要求，一般的中小城市的需求主要還是建立在基本需求上。與城市相比，農(nóng)村對(duì)家庭服務(wù)的需求相對(duì)單一，主要集中在養(yǎng)老看護(hù)、病

患陪護(hù)方面。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村人口老齡化速度的加快，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求增加是非常明顯的趨勢(shì)。

處理中心城市與一般城市、城市與農(nóng)村的關(guān)系，一是不同地區(qū)應(yīng)采取不同發(fā)展戰(zhàn)略、制訂不同政策措施。中心城市家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展起步較早，積累了不少經(jīng)驗(yàn)，也面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)升級(jí)等挑戰(zhàn)，要積極解決發(fā)展中存在的法律保障、權(quán)益維護(hù)、素質(zhì)提升、標(biāo)準(zhǔn)制訂與推行等問題。其他中小城市和農(nóng)村可充分借鑒中心城市家庭服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，雖然起步晚，但要按“?；?、高規(guī)范”的要求，盡可能避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的混亂、無序和低效階段，起點(diǎn)要高，失誤要少，推動(dòng)本地區(qū)家庭服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。二是正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)村家庭服務(wù)。受收入較低和服務(wù)體系不健全的壓抑，現(xiàn)在農(nóng)村的需求不旺盛。但隨著收入水平的提高和新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老、“三留守”等方面的服務(wù)需求有很大發(fā)展空間。廣大農(nóng)民對(duì)家庭服務(wù)的需求不容忽視，農(nóng)村市場(chǎng)絕不能丟掉，面向農(nóng)村的家庭服務(wù)業(yè)是行業(yè)均衡發(fā)展不可或缺的一環(huán)。三是在具體操作上，可以采取以城市為中心、輻射到農(nóng)村，企業(yè)建在縣市、服務(wù)延伸到農(nóng)村的方法。在人口集中、各方面配套到位的縣市發(fā)展家庭服務(wù)企業(yè)，對(duì)居住比較分散，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后的農(nóng)村，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需求，以流動(dòng)和低成本方式將家庭服務(wù)輸送到村莊和家庭。

七、關(guān)于政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系

政府和市場(chǎng)共同調(diào)節(jié)家庭服務(wù)資源配置，二者相互補(bǔ)充，最終在社會(huì)公共利益上達(dá)到均衡。要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的作用。家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)力量在市場(chǎng)，家服企業(yè)和從業(yè)人員是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，政府的任務(wù)是為其創(chuàng)造良好的跨越式發(fā)展的環(huán)境。政府要保護(hù)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)和合法權(quán)益，激發(fā)從業(yè)者拓展市場(chǎng)、增加供給、創(chuàng)新服務(wù)的積極性，增強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

作為家庭服務(wù)行業(yè)的主管部門，有五項(xiàng)工作是必須要做好的：一是對(duì)家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)做出準(zhǔn)確含義。要明確家庭服務(wù)業(yè)的含義、在國民經(jīng)濟(jì)中的地位，明確其產(chǎn)業(yè)范圍、產(chǎn)業(yè)特征。二是要制定行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃，明確家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方針、途徑和方法。三是要制定和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策。通過政策支持引領(lǐng)家庭服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)范，指導(dǎo)各類家庭服務(wù)企業(yè)的發(fā)展方向。四是要建立并完善市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。不僅要規(guī)范行業(yè)服務(wù)行為，更要使之上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定本行業(yè)的職業(yè)分類大典，建設(shè)國家、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)“四類一體”的分業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編撰標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)教材。五是要采取強(qiáng)有力的工作措施推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)成長。當(dāng)前的主要工作抓手是創(chuàng)建家庭服務(wù)“千戶百強(qiáng)”企業(yè)和建立中心城市聯(lián)系點(diǎn)。市場(chǎng)是跨越式發(fā)展的根本動(dòng)力。要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)資本向家庭服務(wù)業(yè)注入。市場(chǎng)熙熙攘攘，皆為利來利往。家庭服務(wù)整體上不是公益性、慈善性的行為，市場(chǎng)的本質(zhì)是利益驅(qū)動(dòng)，企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力主要來自于對(duì)市場(chǎng)利潤的追求。國家新出臺(tái)的免征營業(yè)稅政策實(shí)質(zhì)上就是提高家庭服務(wù)行業(yè)的利潤率。如果家庭服務(wù)業(yè)有錢可掙甚至可以獲得超過其他產(chǎn)業(yè)的平均利潤，就會(huì)吸引大量產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入家庭服務(wù)業(yè)，從而給行業(yè)發(fā)展帶來持續(xù)不斷的推動(dòng)力。既要鼓勵(lì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，也要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)和中介組織完善競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。既要容忍逐利行為，也要利用公益力量，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極因素，激發(fā)社會(huì)慈善資金、民間組織、非營利機(jī)構(gòu)和志愿者廣泛參與和支持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展。

八、關(guān)于借鑒國際經(jīng)驗(yàn)與立足我國實(shí)踐的關(guān)系

我國的家庭服務(wù)業(yè)大體上相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家上世紀(jì)70年代的狀況，學(xué)習(xí)國外幾乎成為業(yè)內(nèi)一致的看法。國際經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裉子玫絿鴥?nèi)，要考慮人口規(guī)模和密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入差異、居民儲(chǔ)蓄和消費(fèi)偏好等因素，立足我國實(shí)際，有選擇地消化吸收。

經(jīng)過比較研究，有些國際經(jīng)驗(yàn)是值得我們重視的：在行業(yè)管理方面，關(guān)于家庭工作的界定和行業(yè)管理部門、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)；在扶持措施方面，關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃的編制和擴(kuò)大財(cái)政投入、用服務(wù)消費(fèi)抵免家庭納稅的政策；在完善市場(chǎng)方面，建立多元化、規(guī)范化的服務(wù)供

給體系和供需溝通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；在提升服務(wù)質(zhì)量方面，鼓勵(lì)青年從業(yè)、建立完備的職業(yè)培訓(xùn)制度和職業(yè)發(fā)展通道、對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理直至實(shí)行許可證制度；在勞動(dòng)管理方面，家庭工作適用勞動(dòng)法律法規(guī)，或設(shè)專項(xiàng)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)家庭工人的勞動(dòng)合同、工資、工時(shí)、休假、食宿、職業(yè)安全、社會(huì)保障等進(jìn)行保護(hù)；等等。國際勞工組織也非常關(guān)注家庭工人的體面勞動(dòng)問題，已經(jīng)有四個(gè)國際勞動(dòng)公約適用于家庭工人，值得我們重視。

參考別國的實(shí)踐歷程，促進(jìn)我國的家庭服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展是處理內(nèi)外關(guān)系的原則。要把國際經(jīng)驗(yàn)作為參照系，與國內(nèi)行業(yè)企業(yè)發(fā)展實(shí)踐相融合，對(duì)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行超前規(guī)劃，確定不同階段的發(fā)展重點(diǎn)，建立健全符合國際慣例的家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制。雖然我國家庭服務(wù)業(yè)起步晚，但可充分吸收其他發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，跳躍某些低水平階段，少走彎路，在條件許可下實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展。例如，美國日本的家庭服務(wù)教育培訓(xùn)經(jīng)歷較長時(shí)間的發(fā)展才趨于規(guī)范和成熟，以我們現(xiàn)有的國力和教育培訓(xùn)資源，可以更快地辦到。吸收國際經(jīng)驗(yàn)，還要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的差別，主要是我國人口老齡化提速、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度等頗具特點(diǎn)的挑戰(zhàn)。

推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展是所有家庭服務(wù)人共同追求的目標(biāo)。這里的家庭服務(wù)人，有政府部門的工作干部、企業(yè)經(jīng)營者和千千萬萬的從業(yè)人員，還有行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)各界關(guān)心支持這項(xiàng)事業(yè)的人們。要發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，惠濟(jì)天下之蒼生，就要廣集天下之智慧。只要全體家庭服務(wù)人共同努力，孜孜以求，不斷創(chuàng)新，正確處理好發(fā)展過程中各方面的關(guān)系，找到正確的發(fā)展道路和方法，就一定能順利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。