第一篇：人民日報文：咬定科學(xué)發(fā)展加速創(chuàng)新驅(qū)動 上海轉(zhuǎn)型正揚帆

人民日報文：咬定科學(xué)發(fā)展加速創(chuàng)新驅(qū)動 上海轉(zhuǎn)型正揚帆

(2011年11月25日)

■ 從“投資拉動型”向“消費拉動型”轉(zhuǎn)變

■ 與8.3%經(jīng)濟(jì)增速相伴的，是固定資產(chǎn)投資負(fù)增長 ■ 增速目標(biāo)調(diào)低，轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)提高

■ 第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提到65％ ■ 處處把“百姓得實惠”放在重要位置

■ 2011年，兌現(xiàn)了1500萬平方米保障房的承諾

《人民日報》11月24日文，經(jīng)歷了世博輝煌的上海，眼下看似平靜。然而，一場規(guī)模更宏大、輻射更寬廣、影響更深遠(yuǎn)的變革正梯次展開。

入夜的浦江兩岸燈火輝煌，那里聚集著數(shù)百幢上海引以為傲的“月億樓”。一幢高樓，五六千人，每月納稅上億?？渴裁磳崿F(xiàn)？傳統(tǒng)制造業(yè)做不到，粗放發(fā)展方式做不到?！霸聝|樓”是上?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)崛起的見證，更折射出上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的嬗變。

從制造業(yè)唱戲到服務(wù)業(yè)擔(dān)綱，從投資拉動到創(chuàng)新驅(qū)動，從保障民生到創(chuàng)造百姓更加美好生活——面對加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這場“大考”，在改革開放中始終勇立潮頭的上海，又一次率先突破。

“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的力度、廣度和深度是衡量上海發(fā)展的最重要指標(biāo)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀最具體的體現(xiàn)。只有堅定不移地轉(zhuǎn)方式，上海才能加快建設(shè)?四個中心?”。中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲的態(tài)度堅決果斷。

“率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是中央賦予上海光榮而艱巨的歷史重任，也是上海未來發(fā)展的出路所在。上海要當(dāng)好科學(xué)發(fā)展、社會和諧的排頭兵。”上海市市長韓正的講話擲地有聲。

堅定轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)型，科學(xué)轉(zhuǎn)型，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式悄然中深刻變化。質(zhì)變喜人——新動力，新結(jié)構(gòu)，新優(yōu)勢

今年前9個月，上海地方生產(chǎn)總值同比增長“8.3%”，全國倒數(shù)第二。正當(dāng)外界猜測這個速度會不會使上?！澳樕蠠o光”時，上海則欣喜于其背后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始質(zhì)變。

為什么說是開始質(zhì)變？

增長動力在變——在投資、消費、出口“三駕馬車”中，消費對上海經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)穩(wěn)居第一，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動力。近年來，上海居民消費增長始終超過投資增長；2010年，社會消費品零售總額增長高于投資增長16.7個百分點。

從“投資拉動型”向“消費拉動型”轉(zhuǎn)變，一直是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型努力追求的目標(biāo)。長遠(yuǎn)看，依靠加大投資實現(xiàn)高增長，必然會不斷增加資源能源的消耗，使發(fā)展空間越來越小。今年前三季度，全國GDP增速9.4%，固定資產(chǎn)投資增速高達(dá)24.9%。相形之下，上海與8.3%經(jīng)濟(jì)增速相伴的，是固定資產(chǎn)投資負(fù)增長。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在變——服務(wù)業(yè)是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)之無愧的“第一主角”，就業(yè)人數(shù)占比近60%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)60%，地方財政收入占比70%以上。上海理順了一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。

有人會問，金融證券是服務(wù)業(yè)，批發(fā)零售、餐飲家政、房地產(chǎn)也都是服務(wù)業(yè)，拉動上海發(fā)展的服務(wù)業(yè)集中于哪個層面？倘若是房地產(chǎn)業(yè)，恐怕沒什么值得驕傲。

“上海謀發(fā)展，不靠房地產(chǎn)”。房地產(chǎn)價格高企，一直是上海市委、市政府希望大力調(diào)控的。在國家發(fā)布“限購”等樓市調(diào)控政策后，上海率先響應(yīng)。房地產(chǎn)業(yè)占上海第三產(chǎn)業(yè)的比重已從2005年的14.6%回落至目前的7.9%。上海倚重的，是高端服務(wù)業(yè)。

一頭出自美國華爾街“金融牛”設(shè)計者之手的“上海金融?！钡袼埽荒昵奥鋺敉鉃?，成為上海新地標(biāo)?！吧虾２婚_市，商品難定價”。上海黃金現(xiàn)貨交易額已居全球第一，商品期貨交易額全球第二，股票交易額全球第三。英國最新公布的全球金融中心影響力，上海升至第五位。國際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、航運中心、貿(mào)易中心，這是中央對上海未來的定位，也是如今的上海日益趨近的現(xiàn)實。

外貿(mào)結(jié)構(gòu)在變——外貿(mào)出現(xiàn)了有別于全國的“三個大于”。進(jìn)口大于出口，今年上半年進(jìn)口增幅高于出口近7個百分點，貿(mào)易逆差近115億元，而同期我國貿(mào)易順差為449億美元；服務(wù)貿(mào)易出口大于貨物貿(mào)易出口，貢獻(xiàn)了全國1/3的服務(wù)貿(mào)易出口；一般貿(mào)易出口大于加工貿(mào)易出口，“三來一補(bǔ)”已成舊聞。上海的“三個大于”，恰恰代表了我國外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向。

正因這一項項長久追逐、終于開始的質(zhì)變，“8.3%”成為上海人眼中一個接近理想的速度。并不慢。

“看到上海經(jīng)濟(jì)所呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)組合，我打心眼里高興?！鄙虾Ｊ姓芯渴抑魅螐埖栏陲棽蛔⌒牡椎男老病Ｕб豢?，8.3%的經(jīng)濟(jì)增速，橫向比全國倒數(shù)第二；縱向比，上海曾在1992年到2007年連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長，平均增速達(dá)12.7%，超過全國兩個百分點。何來“不慢”？

衡量快慢，一定要看所處的具體發(fā)展階段。依據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP突破1萬美元后，經(jīng)濟(jì)增速會明顯放緩，如新加坡從10.1%降到5.3%，韓國從9.6%降到5.2%。上海人均GDP在2008年跨過1萬美元門檻，2009年、2010年經(jīng)濟(jì)總量先后超過新加坡和香港地區(qū)，較全國其他省份搶先一步進(jìn)入服務(wù)業(yè)拉動階段。在此階段，“8.3%”已是不低、已屬不易。

質(zhì)量佳。

經(jīng)濟(jì)增長8.3%，同期財政收入則增長25%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到國際金融危機(jī)以來最低，勞動者報酬占初次分配比重較“十五”末提高5個百分點，能耗進(jìn)一步下降。經(jīng)濟(jì)變“輕”變“綠”，百姓安居樂業(yè)，在務(wù)實的上海人眼中，這遠(yuǎn)比紙上的數(shù)字高幾個點重要得多。

可持續(xù)。

上海畢竟仍處于發(fā)展期，需要保有一定的速度。但如果速度太快，則可能又回到過去高投資、鋪攤子的老路，不僅難以持續(xù)，之前的種種努力也可能前功盡棄。而8%的增速，既實現(xiàn)了一定的增長，又給轉(zhuǎn)型留出空間，為可持續(xù)發(fā)展提供了可能。

轉(zhuǎn)型發(fā)展——堅定轉(zhuǎn)，加快轉(zhuǎn)，科學(xué)轉(zhuǎn)

上海的變化，靠的是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，矢志不渝地堅定轉(zhuǎn)型。

“上海在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上的努力已持續(xù)數(shù)年?！笔形Ｎ?、常務(wù)副市長楊雄說，外界或許會由于今年上海經(jīng)濟(jì)增速放緩而注意到上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化，事實上，變化絕非朝夕之功。在“十一五”時期，國家就對上海提出了率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，那時起，“轉(zhuǎn)型”就成為上海第一位的工作。

國際金融危機(jī)陰霾最重的2009年，上海月度經(jīng)濟(jì)增速曾降至負(fù)數(shù)，但上海依然主動淘汰、轉(zhuǎn)移產(chǎn)值近600億元的產(chǎn)業(yè)。市發(fā)改委副主任肖林介紹說，盡管世博會舉世矚目，但上海沒有借機(jī)鋪攤子、上項目，而是反復(fù)強(qiáng)調(diào)要把籌辦世博作為促進(jìn)上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)，在新一輪競爭中贏得先發(fā)優(yōu)勢。

堅定的態(tài)度，緣于上海市委、市政府對轉(zhuǎn)型的清醒認(rèn)識。

率先轉(zhuǎn)型既是國家賦予上海的使命，也是上海持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展空間上，上海人多地少，再不轉(zhuǎn)將無地可用；環(huán)境承載上，上海2300萬的人口已接近承載極限；發(fā)展方式上，建立在大投資、大出口基礎(chǔ)上的增長模式，在后危機(jī)、后工業(yè)化、后世博時代難以為繼。上海毅然決然踏上了“二次創(chuàng)業(yè)”、堅定轉(zhuǎn)型的征途。

堅定轉(zhuǎn)型，上海遇到第一道難題就是：如何看待速度和效益的關(guān)系？

上海主動調(diào)低增速預(yù)期。“十二五”規(guī)劃中，全市生產(chǎn)總值年均增長8％左右。上海市明確，發(fā)展已經(jīng)到了不能再片面追求GDP的階段，必須闖出創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。

增速目標(biāo)調(diào)低了，轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)則提高了，其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重提到65％。上海自信不自滿，深知雖然先于國內(nèi)多數(shù)城市步入“后工業(yè)化階段”，但其服務(wù)業(yè)比重遠(yuǎn)低于紐約、倫敦等國際大都市，上海轉(zhuǎn)型必須“快馬加鞭”。

堅定轉(zhuǎn)，加快轉(zhuǎn)，還要科學(xué)轉(zhuǎn)。如何擺正服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的關(guān)系？

轉(zhuǎn)型，是不是光盯著服務(wù)業(yè)，不要制造業(yè)？是不是只要新興產(chǎn)業(yè)，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都“轉(zhuǎn)”出去？上海清醒地提出，作為中國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)源地、承載眾多國家級高科技項目的開放前沿，上海不能不要制造業(yè)，但所有制造業(yè)都必須瞄準(zhǔn)“高端”。

新興產(chǎn)業(yè)“不玩概念”，必須占據(jù)技術(shù)和市場的“雙高點”。

纖細(xì)如發(fā)、堅韌如絲，在人體血管內(nèi)靈活延伸——上海微創(chuàng)醫(yī)藥公司的“拳頭產(chǎn)品”冠脈藥物支架系統(tǒng)、顱內(nèi)動脈支架系統(tǒng)，一研制成功上市就迫使同類進(jìn)口產(chǎn)品的價格下降一半。平均每兩分鐘，世界上就有一名患者因使用上海微創(chuàng)醫(yī)藥的產(chǎn)品而獲得救治。微創(chuàng)醫(yī)藥所在的張江開發(fā)區(qū)，如今已匯聚國內(nèi)外上百家頂級生物制藥龍頭企業(yè)。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要有“新絕活”，必須是“中國制造的世界一流”。

創(chuàng)造過數(shù)十個“中國第一”的上海電氣集團(tuán)，是老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“上海范本”。產(chǎn)業(yè)還是那個產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品和技術(shù)早已跨過好幾個臺階。全國第一臺自主設(shè)計的二代改進(jìn)型核電百萬千瓦級蒸氣發(fā)生器、第一套國產(chǎn)化率100%的百萬千瓦級核電站堆內(nèi)構(gòu)件……上海電氣，堪稱重大裝備制造的“國之利器”。

站在上海制造業(yè)聚集區(qū)——臨港產(chǎn)業(yè)園，人們會發(fā)現(xiàn)，上海不僅保有傳統(tǒng)制造業(yè)，而且大量集中于重工業(yè)領(lǐng)域。只是，“重工業(yè)”不等于“傻大黑粗”。核電設(shè)備、大飛機(jī)、海上深水鉆井平臺……既是高精尖技術(shù)的凝結(jié)，又是國家戰(zhàn)略的生動實踐。

轉(zhuǎn)型發(fā)展，如何處理好上海和全國的關(guān)系？ 上海的發(fā)展既承載著國家使命，也離不開長三角以及整個中國廣闊腹地的支撐。上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)深知，只有站在全國大局的高度謀劃轉(zhuǎn)型，才能在轉(zhuǎn)型中再造新優(yōu)勢。上海要當(dāng)好“領(lǐng)頭羊”，必須做好“服務(wù)生”。

虹橋交通樞紐的“智慧問路機(jī)”前，指尖輕觸，屏幕上立刻出現(xiàn)一個三維交通系統(tǒng)。2個航站樓、7條高鐵、4條高速公路、1條磁浮、城鐵、地鐵、公交、出租車……想去哪里、有多少種選擇，瞬間呈現(xiàn)眼前。上海虹橋，正建成世界上最大的綜合性交通樞紐，實現(xiàn)了長三角地區(qū)16個城市“一小時連接”，為長三角更大范圍的國際貿(mào)易提供了承載平臺。

上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)常常在各種場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：上海是全國的上海，率先轉(zhuǎn)型意味著主動擔(dān)當(dāng)。

“十二五”開局之年，國家發(fā)改委給上海確定了綜合能耗再下降18%的指標(biāo)。不少人為上海捏把汗：綜合能耗已降到全國平均水平的60%，還有降耗空間嗎？上海市態(tài)度堅定，“要像擠濕毛巾中的水一樣壓能耗”。作為上海的用能大戶，寶鋼不論產(chǎn)品品質(zhì)還是能耗水平，都已是國際最先進(jìn)。如何落實國家的要求？寶鋼沒猶豫，在鋼價一路攀升的行情中，他們果斷壓縮了大量產(chǎn)能。

創(chuàng)新驅(qū)動——靠改革，靠引導(dǎo)，靠人才

24歲時，姚欣開發(fā)的一款軟件獲得了專利認(rèn)證，他立刻離開家鄉(xiāng)來到上海，注冊了自己的企業(yè)PPLIVE。7年后，其旗下的PPTV已發(fā)展成為全球最大、用戶最多的網(wǎng)絡(luò)電視新媒體，最近剛剛獲得境外風(fēng)投機(jī)構(gòu)數(shù)億美元投資。為何選擇上海？“因為上海離錢最近?！币π捞孤实难哉Z道出了上海對創(chuàng)業(yè)者的吸引力。不過，他或許不知道，資本不會自動而源源不斷地到上海匯聚，上海為之做了大量開創(chuàng)性工作。

備受關(guān)注的外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點，今年在上海率先啟動。這一政策的破冰意味著為外商投資機(jī)構(gòu)在中國直接投資打開了一條新通道，境外大量活躍的資金對接上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有了“直通車”。

類似的先行先試、突破“禁區(qū)”的改革，在上海屢見不鮮。近年來，上海先后開展了跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點、在滬外資銀行發(fā)行人民幣債券等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，推出了中期票據(jù)、股指期貨等大批金融創(chuàng)新產(chǎn)品。一項項創(chuàng)新之舉，使上海市場環(huán)境更加完善、更加開闊。

率先轉(zhuǎn)型靠什么驅(qū)動？上海決策層清醒地認(rèn)識到：發(fā)展的優(yōu)勢在創(chuàng)新，轉(zhuǎn)型的動力在創(chuàng)新，未來的希望更在創(chuàng)新，唯有創(chuàng)新才能讓上海再次騰飛。

上海積極創(chuàng)新體制機(jī)制，為轉(zhuǎn)型“保駕護(hù)航”。

服務(wù)業(yè)如何再上一個新臺階？上海繼閘北國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點后，又將于明年1月1日在全國首嘗增值稅擴(kuò)圍改革試點，為服務(wù)業(yè)進(jìn)一步減負(fù)增效。這項改革距正式啟動還有一段時間，已吸引了眾多新型服務(wù)企業(yè)的目光。

“唯GDP”的取向如何從根本上改變？長期以來，GDP考核都是懸在基層政府頭上的一把利劍：追求GDP，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能難保質(zhì)量；摒棄GDP，年終考核排名靠后又可能影響干部升遷。對此，上海果斷取消了對區(qū)縣委局的GDP考核，新的評價考核更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，注重環(huán)境和民生的改善。

如何讓基層政府?dāng)[脫對土地財政的依賴？上海在財稅機(jī)制方面做出了全新安排。對那些與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)關(guān)聯(lián)度高的增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅種，提高區(qū)縣財政分成比例；與土地、房地產(chǎn)直接相關(guān)的房產(chǎn)稅、土地增值稅、契稅等稅種，降低區(qū)縣財政分成比例。這一增一減，讓基層政府的“房地產(chǎn)熱情”迅速降溫。

改革創(chuàng)新，上海始終堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向。衡量市場化水平，上海有兩個獨特指標(biāo)：行政收費多不多？企業(yè)對政府的依賴大不大？ 行政收費多，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，也不利于營造良好的市場環(huán)境、法制環(huán)境。上海提出，要做行政收費最少的城市。2009年以來，全市清理126項行政收費項目，為企業(yè)減負(fù)200多億元。目前，上海非稅收入占地方財政不到4%，其中地方性收費項目一律取消。

企業(yè)天天和政府“粘”在一起，不可能成為真正獨立的市場主體。在上海陸家嘴，流傳著“十億元吃頓飯、一億元轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”的說法。轄區(qū)企業(yè)年繳稅超10億元，政府會在年底宴請一次；超過1億元，政府有關(guān)部門會上門調(diào)研一次，了解企業(yè)需求，解決企業(yè)困難。有些初到上海的企業(yè)剛開始會感到“被冷落”，但時日久了，更多的企業(yè)感到了“輕松”——需要時，政府現(xiàn)身；不需要時，政府隱身。

諾亞財富管理中心首席營銷官陳懇說，“政府工作人員來公司只調(diào)研不吃飯，這與我們原來的想象很不一樣?！彼寡?，雖然陸家嘴的寫字樓租金貴一些，但因為政府的高效，企業(yè)綜合成本大大降低。

體制機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)在點點滴滴?！鞍褎?chuàng)新意識真正融入到方方面面，就會發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新的空間很大很大?！鄙虾埥瘓F(tuán)總經(jīng)理丁磊說。

人才是創(chuàng)新的源泉，也是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。張江高科技園區(qū)每年會評出20名高端人才予以特殊鼓勵。什么樣的人才算“高端”？傳統(tǒng)辦法看學(xué)歷、看職稱、請專家評審，今年張江大膽改革，請園區(qū)100家創(chuàng)新型企業(yè)的總經(jīng)理提名100位候選人，然后共同評出企業(yè)家眼中的20位高端人才。這種最貼近市場的評選方式，立刻受到園區(qū)企業(yè)歡迎，一些沒有高學(xué)歷、沒有留過學(xué)，甚至從事技術(shù)工種的人才，首次出現(xiàn)在張江的高端人才榜單上。

民生為本——住有居，老有養(yǎng)，病有醫(yī) 上海轉(zhuǎn)型的歷程中，有一個獨特的“慢”與“快”的變奏：經(jīng)濟(jì)的增速放慢了，改善民生的步伐卻明顯加快。

“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最終是為了百姓有更好的生活。我們講經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，講轉(zhuǎn)型發(fā)展，最后的落腳點一定是民生，持續(xù)地改善民生?！鄙虾Ｊ形⑹姓饕I(lǐng)導(dǎo)在多種場合這樣強(qiáng)調(diào)。

轉(zhuǎn)型調(diào)整中，上海處處把“百姓得實惠”放在重要位置。

“我在徐匯區(qū)生活了40多年，今年看黃浦江不用去外灘了，在我們家門口就能欣賞到黃浦江美景。”徐匯區(qū)老居民周堅說。

徐匯區(qū)沿黃浦江有11公里岸線，過去碼頭、企業(yè)在江邊扎堆，一道道高墻把黃浦江擋在視線之外。

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，徐匯沿岸的碼頭漸漸失去原有功能，沿江岸線該怎樣調(diào)整？許多房地產(chǎn)商和企業(yè)希望從中獲得機(jī)會。但徐匯的決策者最終作出決定：還水于民，還景于民。

過去的工業(yè)區(qū)，今天的景觀帶。2009年底，徐匯濱江綠化帶建設(shè)工程啟動,目前一期3.6公里長的景觀區(qū)已經(jīng)完成，成為浦西僅有的沿江公共綠地，也是目前市中心區(qū)惟一可以平視江面的景觀帶。步行道上，老外在跑步，孩子在騎車，還有社區(qū)居民在鍛煉……

民生為本，上海著力化解民生領(lǐng)域的突出矛盾。

“蝸居”是青年人對上海高房價的生動刻畫。上海市主要領(lǐng)導(dǎo)對此毫不回避，甚至在全市的干部會議上推薦大家觀看電視劇《蝸居》，以體驗普通群眾的住房困難。

2009年初，是上海經(jīng)濟(jì)增長最為困難的時候，就在這樣的境況下，上海一攬子推出有針對性的住房保障綜合措施，包括加大保障性住房建設(shè)力度、增加土地供給量等。當(dāng)年，保障房建設(shè)總量達(dá)到2000萬平方米。此后，上海又相繼推出公共租賃房、經(jīng)濟(jì)適用房等措施。2011年，上海兌現(xiàn)了1500萬平方米保障房的承諾?！笆濉逼陂g，上海市將供應(yīng)各類保障性住房100萬套（間）。

上海的舊區(qū)改造也在緊鑼密鼓進(jìn)行。

北新涇五村，是上海上世紀(jì)80年代的動遷安置房小區(qū)，居住的大多是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民和城中心的居民。30年過去，有實力的人搬走了，留下的大多是老弱病殘和外來租房戶。年久失修的小區(qū)，破破爛爛，違章搭建嚴(yán)重。

2009年，北新涇五村的舊區(qū)改造成為長寧區(qū)為民辦實事項目之一。當(dāng)年春節(jié)后第一個工作日，區(qū)委書記卞百平一大早就來到五村，親自主持開工儀式。一年間，五村26幢居民樓全部進(jìn)行了整改，居民概括為“穿衣戴帽換膽改水”——所有建筑重新粉刷外墻，屋頂平改坡，每幢樓每戶人家重新更換了水管，屋頂?shù)乃渖墦Q代。2010年，還是春節(jié)后的第一個工作日，卞百平再到五村，還是那個小區(qū)那些居民，面貌已煥然一新?！霸瓉?，這里每平方米一萬元也沒有人來看房，現(xiàn)在有人出價每平方米兩萬元我們也不賣了?！毙^(qū)居民這樣說。

單純看百姓收入及保障水平，上海一直走在全國前列。不論是最低工資、最低生活保障，還是醫(yī)保起付線、企業(yè)職工養(yǎng)老金，上海都高出絕大多數(shù)省市。但是，上海強(qiáng)調(diào)，特大型城市百姓安居樂業(yè)支出多，讓群眾生活更幸福更要加倍用心聚力。

60歲以上的老年人超過20%，率先進(jìn)入老齡社會的上海，如何讓老人真正感到“老有所依”？上海構(gòu)建起一個完善而發(fā)達(dá)的扶老助老服務(wù)系統(tǒng)。在上海的許多社區(qū)，60歲以上老人如果選擇居家養(yǎng)老，居委會會提供工人或志愿者上門為老人服務(wù)，一個老人可以有兩個志愿者服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括陪同洗澡，幫助打掃衛(wèi)生等，無法自理的老人還可以享受送餐服務(wù)。倘若老人感到孤獨，還可到日間老年服務(wù)中心“找樂”，在這里，老人可以上網(wǎng)、看書，也可以免費看病，免費洗澡。

新變化，新階段，新起點。改革開放30年，上海一次次以勇氣和智慧闖關(guān)奪隘。

如今加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，上海清醒而堅定，又一次走在了全國前列。

“率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，率先提高自主創(chuàng)新能力，率先推進(jìn)改革開放，率先構(gòu)建社會主義和諧社會”——期許殷殷，華風(fēng)獵獵，黃浦江畔，盡是征帆。

第二篇：深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀努力實現(xiàn)上海創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展

深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀 努力實現(xiàn)上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展

發(fā)布時間：2012年05月16日 09:00 來源：《求是》 期號：2012/10 作者：中共上海市委理論學(xué)習(xí)中心組

近幾年，面對世界金融危機(jī)帶來的復(fù)雜外部環(huán)境和嚴(yán)峻考驗，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊密結(jié)合上海實際，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定、文化繁榮發(fā)展、“世博會”成功舉辦和黨的建設(shè)等工作，推動上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出堅實步伐。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，首先要推進(jìn)觀念創(chuàng)新，在新的思想高度上統(tǒng)一認(rèn)識，確立發(fā)展新理念

在深化對上海發(fā)展面臨的新形勢新特點的認(rèn)識上，形成“五個不”的共識。經(jīng)過30多年的改革開放，上海經(jīng)濟(jì)社會、城市建設(shè)和人民生活水平都有了顯著變化，但長期的快速發(fā)展也積累了不少矛盾，在率先發(fā)展中遇到了許多新問題。我們深刻認(rèn)識到，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)形勢和我國發(fā)展中深層次矛盾凸現(xiàn)的情況下，加快實現(xiàn)上?？茖W(xué)發(fā)展和推進(jìn)“四個率先”，必須堅持解放思想，做到“五個不”：不背過去成績的包袱，不受習(xí)慣做法束縛，不為任何風(fēng)險所懼，不受現(xiàn)有知識局限，不被地域思維所惑。只有這樣，才能引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，推動科學(xué)發(fā)展。

在深化對上海發(fā)展目的的認(rèn)識上，形成“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”的共識?！皩崿F(xiàn)人的全面發(fā)展”，是馬克思主義科學(xué)社會主義的基本價值追求。社會主義制度的建立是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的前提，建設(shè)和發(fā)展社會主義的過程，就是為實現(xiàn)人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件的過程，我們所推進(jìn)的一切發(fā)展都要有利于實現(xiàn)人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，要求我們解決好“發(fā)展是為了什么”的問題?！耙匀藶楸尽保褜崿F(xiàn)人的全面發(fā)展作為一切發(fā)展的根本目的，努力創(chuàng)造實現(xiàn)人的全面發(fā)展所必須的物質(zhì)利益、價值取向、文化權(quán)益、法治環(huán)境等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會條件。

在深化對上海發(fā)展路徑的認(rèn)識上，形成堅決走進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”之路的共識。上海是一個特大型開放城市，近年受國際金融危機(jī)影響，出口拉動弱化，部分傳統(tǒng)優(yōu)勢減弱，工業(yè)發(fā)展遇到資源、環(huán)境約束，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遇到制度性障礙。面對這些挑戰(zhàn)，我們認(rèn)識到上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，必須減少對重化工業(yè)的依賴、對投資拉動的依賴、對房地產(chǎn)發(fā)展的依賴、對加工型勞動密集產(chǎn)業(yè)的依賴；必須抓住機(jī)遇，堅定不移地按照科學(xué)發(fā)展、“四個率先”要求，以更大的決心和勇氣,扎扎實實推進(jìn)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

在深化對上海發(fā)展動力的認(rèn)識上，形成必須依靠改革開放創(chuàng)新的共識。改革開放創(chuàng)新是推動各項事業(yè)發(fā)展的根本動力。新形勢下推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，必須要有新的突破，特別是通過推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求、與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的政府運行機(jī)制和市場環(huán)境，在行政管理體制改革上有新突破；通過明確上海產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要的重大攻關(guān)項目，創(chuàng)新機(jī)制，在推進(jìn)科技創(chuàng)新上有新突破；通過居住證、住房和激勵等政策的突破，推動人才配置市場機(jī)制的創(chuàng)新和完善，營造更加良好的環(huán)境，在集聚人才的政策和環(huán)境上有新突破。

上述共識的形成，對于制定和貫徹體現(xiàn)中央精神、符合上海實際的發(fā)展思路、政策、措施，起到了重要作用，為加快推進(jìn)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)，奠定了堅實的思想基礎(chǔ)。

二、在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，全力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新突破

一是堅持高舉浦東開發(fā)開放旗幟，以開放促發(fā)展促改革促創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動科學(xué)發(fā)展。浦東是我國改革開放的旗幟，當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵是中央的戰(zhàn)略要求。市委把高舉浦東開發(fā)開放旗幟作為關(guān)系全市發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，將浦東作為上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的先行先試地區(qū)，明確提出，浦東要在破除制約現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙上，在發(fā)現(xiàn)和培育人才、為人才提供良好環(huán)境上，在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的社會管理上，在提高外資利用水平、實施“走出去”戰(zhàn)略上，在有效防范風(fēng)險上和在黨的建設(shè)上取得新的突破。我們把創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的動力，貫穿于上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面，在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新上實現(xiàn)突破，通過創(chuàng)新破解難題，推動科學(xué)發(fā)展。

二是堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。我們從解決對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局影響較大的結(jié)構(gòu)性問題入手，堅持集約利用土地、控制污染排放、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和安全第一的原則，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和長遠(yuǎn)發(fā)展后勁。按照國家要求，率先在交通運輸部門和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中開展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點工作，支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展新領(lǐng)域和新業(yè)態(tài)；深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，深化完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，在大飛機(jī)研制等一批重點項目上取得重要進(jìn)展。

三是堅持國家對上海的戰(zhàn)略定位，深入推進(jìn)上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運和貿(mào)易中心建設(shè)。建設(shè)上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運和貿(mào)易中心，是中央對上海的要求，也是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和定位。我們通過深入貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)“四個中心”的重大決策和部署，努力推進(jìn)一批先行先試政策實現(xiàn)重大突破，著力在人才聚集、交易服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)意、高端制造等等方面走在全國前列，增強(qiáng)上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、航運和貿(mào)易中心的影響力、帶動力。

四是堅持把保障和改善民生作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展。我們采取了一系列措施，包括實施積極就業(yè)政策，全力推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，以廉租房、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房、動遷安置房等四位一體解決住房保障問題；繼續(xù)重點提高最低工資和各類保障指標(biāo)，促進(jìn)居民收入持續(xù)增長，推動教育事業(yè)改革發(fā)展，發(fā)展公共文化服務(wù)體系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上提升公共服務(wù)水平和政府保障能力，不斷改善民生，促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展。

五是堅持把文化建設(shè)擺在重要戰(zhàn)略地位，著力推動國際文化大都市建設(shè)。緊緊圍繞提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，通過大力培育和弘揚城市精神、上海世博會精神，積極倡導(dǎo)公正、包容、責(zé)任、誠信價值取向，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，營造健康向上的社會輿論氛圍等多種途徑，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)；通過完善公共文化服務(wù)體系、推進(jìn)文化體制改革、發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和國際文化交流，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建設(shè)國際文化大都市。

六是堅持以提高依法執(zhí)政能力為重點，著力推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化。我們進(jìn)一步改進(jìn)地方立法和有關(guān)制度的建設(shè)，全面推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環(huán)節(jié)，嚴(yán)格行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化政府信息公開，著力提高執(zhí)法公信力，更好地發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，更好地調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市上來。

三、堅持優(yōu)良學(xué)風(fēng)，努力在指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作上取得新成效

市委十分注重學(xué)習(xí)成果的轉(zhuǎn)化，認(rèn)為把理論轉(zhuǎn)化為解決實際問題的能力，不僅是學(xué)習(xí)自身過程的一個重要階段，而且是實現(xiàn)學(xué)習(xí)價值的必然要求。因此，要求全市廣大黨員干部堅持理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，努力在指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作上取得新的成效。

在應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上取得新成效。2011年全市第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長主要動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長領(lǐng)先傳統(tǒng)工業(yè)，制造業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善；消費增幅快于投資增幅，依賴投資拉動增長的格局進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；進(jìn)口貿(mào)易增速快于出口貿(mào)易，一般貿(mào)易增速快于加工貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易也快于貨物貿(mào)易，外貿(mào)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化；萬元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，節(jié)能減排取得新進(jìn)展。

在大力改善民生、創(chuàng)新社會管理、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定上取得新成效。2011年，全市城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入增長13.8%，住房保障體系建設(shè)快速推進(jìn)，實施積極就業(yè)政策成果顯著，全面完成創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)三年行動計劃目標(biāo)，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，提升社會管理服務(wù)能力，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

在積極發(fā)展社會主義民主政治上取得了新成效。我們著力于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的能力，著力落實依法治國基本方略，有序推進(jìn)公民政治參與，在探索支持人大及其常委會圍繞全市工作大局依法行使職權(quán)上取得新的進(jìn)展，在探索支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能上取得新進(jìn)展，在推進(jìn)依法治市和基層民主自治上取得新進(jìn)展。

在建設(shè)國際文化大都市，促進(jìn)社會主義文化繁榮發(fā)展，為加快“四個中心”建設(shè)提供強(qiáng)大精神動力上取得新成效。全市公共文化設(shè)施面積達(dá)到295萬平方米，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到6%。在舉辦世博會過程中，大力弘揚民族精神和時代精神，培育形成了上海世博會精神；積極倡導(dǎo)公正、包容、責(zé)任、誠信的價值取向，豐富和發(fā)展了城市精神；廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，學(xué)習(xí)型社會建設(shè)上了新臺階。

在推進(jìn)黨的建設(shè)特別是加強(qiáng)市委常委會自身建設(shè)上取得新成效。在全市黨員干部中深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，重點在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律和推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)等方面深化了認(rèn)識，進(jìn)行了積極探索。在擴(kuò)大黨內(nèi)民主上，探索常委會向全委會負(fù)責(zé)并接受監(jiān)督的有效途徑；在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督上，探索黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委常委接受同級黨委委員和黨代會代表監(jiān)督的有效途徑；在嚴(yán)肅黨的紀(jì)律上，針對群眾反映強(qiáng)烈的黨員干部的黨性黨風(fēng)問題，出臺規(guī)范意見嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件；在推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)上，制定加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)實施意見，加強(qiáng)黨的基本理論學(xué)習(xí)和理想信念教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)，組織開展專項調(diào)研，完善學(xué)習(xí)制度，努力把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大力量。

在新的歷史起點上，我們將堅決貫徹中央的決策部署，牢記肩負(fù)的歷史使命，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)的制度建設(shè)和學(xué)風(fēng)建設(shè)，不斷提高學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平，求真務(wù)實，奮勇率先，凝心聚力，服務(wù)人民，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大的勝利召開。

第三篇：國家工商行政管理總局關(guān)于支持上海”十二五”時期創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見

關(guān)于貫徹《國家工商行政管理總局關(guān)于支持上?！笆濉睍r期創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》的實施意見2012-04-06

各分局，市局各處室、各直屬單位：

為深入貫徹落實《國家工商行政管理總局關(guān)于支持上海“十二五”時期創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（工商辦字〔2012〕17號），全面推進(jìn)工商行政管理效能建設(shè)，更好地發(fā)揮本市各級工商部門在推動上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展中的職能作用，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、支持加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系，全力推進(jìn)“四個中心”建設(shè)

（一）積極服務(wù)大型金融機(jī)構(gòu)和功能性金融機(jī)構(gòu)在上海集聚發(fā)展。采取事前介入、上門服務(wù)、全程跟蹤等方式，加強(qiáng)對國家級金融要素市場、功能性金融機(jī)構(gòu)、大型金融機(jī)構(gòu)總部及其營運中心等國內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)在滬注冊登記的咨詢服務(wù)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為大型金融機(jī)構(gòu)設(shè)立上海總部和在上海設(shè)立分支機(jī)構(gòu)提供便捷高效的注冊登記服務(wù)。

（二）創(chuàng)新注冊登記辦法支持新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極支持股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、小額貸款、融資擔(dān)保、村鎮(zhèn)銀行等新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持金融數(shù)據(jù)處理、金融軟件開發(fā)、客戶服務(wù)等服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展。積極研究支持保理、融資租賃等行業(yè)市場準(zhǔn)入和規(guī)范發(fā)展的有關(guān)政策措施。

（三）促進(jìn)航運相關(guān)新興行業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步梳理并規(guī)范航運相關(guān)新興行業(yè)的企業(yè)名稱和經(jīng)營范圍用語，推動郵輪供應(yīng)服務(wù)、郵輪港口配套服務(wù)、第三方物流服務(wù)、港口散貨交易服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、海事法律咨詢、航運信息咨詢等與航運密切相關(guān)的新興行業(yè)加快發(fā)展。支持境外國際郵輪公司在上海設(shè)立經(jīng)營性機(jī)構(gòu)。

（四）完善航運經(jīng)紀(jì)準(zhǔn)入制度。推進(jìn)航運經(jīng)紀(jì)準(zhǔn)入制度常態(tài)化，大力培育發(fā)展航運經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，加快培育和引進(jìn)一批高層次的航運經(jīng)紀(jì)企業(yè)和航運經(jīng)紀(jì)人。為國際知名航運經(jīng)紀(jì)企業(yè)落戶國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)和北外灘航運服務(wù)集聚區(qū)提供便捷高效的注冊登記服務(wù)。

（五）優(yōu)化電子商務(wù)市場體系和支撐環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，實行積極、規(guī)范的市場準(zhǔn)入政策，制定綜合配套措施，建設(shè)上海工商網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)。以市局網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體及行為監(jiān)管數(shù)據(jù)電子檔案為基礎(chǔ)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為監(jiān)管系統(tǒng)，促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康有序發(fā)展。

（六）改進(jìn)注冊登記服務(wù)流程支持新興貿(mào)易主體發(fā)展。支持新型商業(yè)（服務(wù)業(yè)）業(yè)態(tài)和經(jīng)營管理模式的創(chuàng)新和發(fā)展，為新興貿(mào)易主體提供便捷高效的注冊登記服務(wù)。對分支機(jī)構(gòu)超過50家的，允許向母體企業(yè)登記機(jī)關(guān)申請統(tǒng)一辦理注冊登記。支持有條件的商業(yè)（服務(wù)業(yè)）企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和市場競爭力。支持和鼓勵外資、民資進(jìn)入文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域。

（七）促進(jìn)各類市場主體持續(xù)健康發(fā)展。積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，依法快速辦結(jié)股權(quán)質(zhì)押登記、動產(chǎn)抵押登記，積極開展商標(biāo)權(quán)質(zhì)權(quán)登記，參與推進(jìn)非上市股份有限公司改制工作，引導(dǎo)非上市股份有限公司股權(quán)進(jìn)入上海股權(quán)托管交易中心托管。推動長三角地區(qū)市場

準(zhǔn)入一體化，促進(jìn)資本要素流動，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合、縱向延伸。積極有效利用國家工商總局共享數(shù)據(jù)信息，全面了解掌握上海投資全國以及各地來滬投資的情況，加強(qiáng)對各地區(qū)特別是長三角地區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析研究，為宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營決策提供服務(wù)。

（八）推進(jìn)企業(yè)注冊登記服務(wù)改革創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善新設(shè)企業(yè)并聯(lián)審批工作，擴(kuò)大納入并聯(lián)審批的事項范圍，推動并聯(lián)審批由“雙軌制”向“單軌制”轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批。加快工商網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，完善網(wǎng)上注冊登記功能。建立專門窗口、專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，做好設(shè)立開辦在上海、依法應(yīng)當(dāng)由國家工商總局注冊登記的內(nèi)資企業(yè)注冊登記工作。

二、推動本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（九）實施差別化服務(wù)管理措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的方針，對不同類型企業(yè)采取鼓勵、限制、規(guī)范、淘汰等不同措施，促進(jìn)本市加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極研究支持利用股權(quán)、債權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、域名權(quán)等出資方式進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。按照城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的要求，支持和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

（十）抓住機(jī)遇促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。抓住本市率先開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點的重要機(jī)遇，研究企業(yè)經(jīng)營范圍與應(yīng)稅服務(wù)范圍對接的操作辦法。支持閘北等區(qū)縣開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)總集成總承包、檢驗檢測、供應(yīng)鏈管理與服務(wù)、電子商務(wù)與信息化服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、專業(yè)維修服務(wù)等重點行業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。

（十一）積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，進(jìn)一步梳理研究新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別，規(guī)范新興行業(yè)企業(yè)的名稱和經(jīng)營范圍，允許其名稱和經(jīng)營范圍中使用符合國際慣例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用語來體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點，滿足企業(yè)發(fā)展的需求。

（十二）完善和優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，鼓勵和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，在企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、營業(yè)場所、投資人資格、設(shè)立集團(tuán)等方面適當(dāng)放寬條件。支持中介服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成規(guī)模，提升核心競爭力。

（十三）支持企業(yè)市場化兼并重組。支持國資國企深化改革，支持各種所有制企業(yè)改制、重組和轉(zhuǎn)型升級。積極探索并努力解決企業(yè)變更登記和注銷中的疑難問題。簡化企業(yè)兼并重組工商注冊登記手續(xù)，允許以股權(quán)投資方式直接申請設(shè)立集團(tuán)母公司。因合并分立導(dǎo)致分支機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，可辦理分支機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系變更登記，促進(jìn)企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

（十四）積極支持中小微型企業(yè)發(fā)展。關(guān)注中小微型企業(yè)發(fā)展的需求，盡力幫助解決其實際困難。大力推動中小微型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，支持有條件的中小企業(yè)

改制上市。積極研究個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式的操作辦法，支持有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)。

（十五）進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)年檢制度調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的功能。完善年檢申報備案辦法，全面推行企業(yè)網(wǎng)上年檢，擴(kuò)大無紙化年檢試點范圍，實施差別化年檢服務(wù)措施，更加注重推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，更加注重支持和鼓勵先進(jìn)企業(yè)、限制和淘汰落后企業(yè)。

三、支持浦東綜合配套改革試點，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和城市國際化程度

（十六）繼續(xù)發(fā)揮浦東先行先試的示范效應(yīng)。在浦東新區(qū)深化企業(yè)市場準(zhǔn)入改革，積極探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的統(tǒng)一商事登記制度。進(jìn)一步做好外商投資企業(yè)工商直接受理登記試點工作。研究企業(yè)類型互變注冊登記、不涉及前置審批的企業(yè)住所與經(jīng)營場所各自獨立注冊登記的方式。研究在國外居住的中國公民持護(hù)照申請辦理內(nèi)資企業(yè)的政策措施，鼓勵海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)。在浦東新區(qū)開展設(shè)立外資獨資人才中介機(jī)構(gòu)試點工作。

（十七）支持國家重點功能區(qū)和重點項目建設(shè)。支持加快推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)和楊浦、紫竹等9個國家級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。大力推動“三區(qū)三港”聯(lián)動發(fā)展，支持各類企業(yè)在上海綜合保稅區(qū)設(shè)立項目子公司，開展融資租賃業(yè)務(wù)。對企業(yè)有迫切需要、法律法規(guī)無禁止性規(guī)定也未明確相應(yīng)程序解決的實際問題，加強(qiáng)研究、探索創(chuàng)新、率先突破、積累經(jīng)驗。

（十八）吸引和支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬總部型企業(yè)的設(shè)立條件，鼓勵跨國公司在上海設(shè)立地區(qū)總部及銷售中心、采購中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心、品牌中心等功能性機(jī)構(gòu)。促進(jìn)在滬的跨國公司地區(qū)總部提升能級，吸引和支持跨國公司來滬設(shè)立亞洲區(qū)、亞太區(qū)或更大范圍的總部和業(yè)務(wù)部門全球總部。

（十九）積極有效利用外資。支持外國投資者以境外人民幣出資設(shè)立外商投資企業(yè)。在總結(jié)浦東新區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將境內(nèi)自然人出資設(shè)立中外合資、中外合作企業(yè)模式擴(kuò)大到全市范圍。進(jìn)一步落實《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，支持兩岸擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來，支持臺商投資企業(yè)來滬發(fā)展。

（二十）大力支持文化體制改革。積極支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制，研究解決國有文藝院團(tuán)、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制中的注冊登記難題。允許轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營性文化事業(yè)單位在保留現(xiàn)有名稱的基礎(chǔ)上增加企業(yè)組織形式。支持有條件的文化企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。

（二十一）促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動漫游戲等文化服務(wù)業(yè)發(fā)展。文化創(chuàng)意類企業(yè)可以申請利用市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的集中辦公地作為住所。擴(kuò)大文化創(chuàng)意園區(qū)管理企業(yè)名稱使用外文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字等政策的受惠面，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地、上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極培育一批有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)馳名（著名）商標(biāo)，并大力加強(qiáng)對商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。

（二十二）促進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極實施國家廣告戰(zhàn)略，貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)廣告業(yè)融合和創(chuàng)新。重點指導(dǎo)中廣國際廣告創(chuàng)意產(chǎn)

業(yè)基地開展廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點，積極做好建設(shè)國家級廣告產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的服務(wù)配套工作。加快推動廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

（二十三）實施商標(biāo)戰(zhàn)略提升企業(yè)競爭力。貫徹實施《上海市實施商標(biāo)戰(zhàn)略中長期規(guī)劃綱要（2011－2020年）》和《上海市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》，定期編制《上海市著名商標(biāo)保護(hù)名錄》。充分利用國家工商總局提供的商標(biāo)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)商標(biāo)公共服務(wù)平臺。

四、進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，努力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧

（二十四）維護(hù)公平競爭的市場秩序。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。建立健全商標(biāo)保護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)對重點行業(yè)和新媒體、新領(lǐng)域廣告的監(jiān)測監(jiān)管。依法查處商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、限制競爭等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善制度，認(rèn)真做好涉嫌犯罪案件的移送工作。

（二十五）營造安全和諧的市場環(huán)境。積極參與本市食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測，完善食品抽檢和快速檢測體系，深入開展“食品安全進(jìn)社區(qū)”活動。堅持“疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，推動各區(qū)縣、街鎮(zhèn)將無證無照經(jīng)營監(jiān)管納入城市綜合治理工作，整治無證無照違法經(jīng)營，探索集中登記制、經(jīng)營備案制等疏導(dǎo)制度。繼續(xù)開展“防止傳銷進(jìn)校園”等活動，在打擊傳銷工作中探索運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段強(qiáng)化電子數(shù)據(jù)取證。建立直銷行業(yè)社會責(zé)任體系，規(guī)范直銷經(jīng)營行為。

（二十六）打造放心舒心的消費環(huán)境。擴(kuò)大消費者權(quán)益保護(hù)聯(lián)絡(luò)點進(jìn)商場和超市、進(jìn)各類市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)旅游景區(qū)、進(jìn)學(xué)校工作的覆蓋面，開展消費者權(quán)益保護(hù)示范聯(lián)絡(luò)點建設(shè)。探索建立消費糾紛聯(lián)合調(diào)解中心，推動訴訟調(diào)解對接和調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)，建立和完善消費糾紛多元化解決機(jī)制。建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)研究并加快推廣一批與人民群眾生活密切相關(guān)的合同示范文本。

（二十七）加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)。完善企業(yè)、個體工商戶和商品交易市場信用分類監(jiān)管辦法，穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式。探索信用分類監(jiān)管和行業(yè)分類監(jiān)管相結(jié)合的新模式。推動上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。參與上海企業(yè)和個人信用聯(lián)合征信體系建設(shè)。建立廣告市場主體信用數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管，完善信用分類監(jiān)管信息化系統(tǒng)，積極探索將信用分類監(jiān)管由市場主辦者向市場內(nèi)經(jīng)營者延伸。探索制定“誠信市場”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（二十八）積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、股權(quán)化運作，允許以量化的村級集體資產(chǎn)出資設(shè)立開展自有資產(chǎn)管理的農(nóng)村社區(qū)股份合作社。對具備條件的，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)家樂、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、漁業(yè)養(yǎng)殖等新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社。推廣“公司-農(nóng)戶-商標(biāo)”的發(fā)展運作模式，培育具有上海地方特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志。

全市各級工商部門要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，結(jié)合深入開展“走千家企業(yè)”活動，堅持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，認(rèn)真抓好以上政策措施的實施。要突出重點、破解難題，深化細(xì)化相關(guān)政策措施的操作細(xì)則；要明確分工、落實責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢查評估，確保有關(guān)政策措施的推進(jìn)落實；要積極爭取國家工商總局有關(guān)司局的指導(dǎo)，研究解決政策措施實施中的問題，為推動上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展作出不懈的努力。

上海市工商行政管理局

二零一二年三月二十一日

第四篇：5上海煙草 (加強(qiáng)整合協(xié)同 深入探索應(yīng)用 堅持創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展)（推薦）

加強(qiáng)整合協(xié)同 深入探索應(yīng)用 堅持以信息化創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司

“十二五”期間，上海煙草集團(tuán)在信息化工作中，積極貫徹國家局提出的“卷煙上水平”、“一體化數(shù)字煙草”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，堅持企業(yè)“發(fā)展、改革、規(guī)范”的工作主線，緊緊圍繞集團(tuán)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的主體戰(zhàn)略，深入貫徹“整合協(xié)同，提升信息化內(nèi)涵；探索應(yīng)用，保持全行業(yè)領(lǐng)先；支撐創(chuàng)新，推進(jìn)轉(zhuǎn)型式發(fā)展”的建設(shè)方針，為集團(tuán)品牌的維護(hù)和創(chuàng)新著力賦能，完成了集團(tuán)“十二五”信息化目標(biāo)。

一、著力于信息化規(guī)劃與“四體一標(biāo)”體系建設(shè)，推進(jìn)信息化管理從傳統(tǒng)方式向先進(jìn)治理轉(zhuǎn)變

“十二五”期間，集團(tuán)牢牢把握“規(guī)劃的引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)的支撐是提升信息化水平的必由之路”這一認(rèn)識，通過規(guī)劃設(shè)計為信息化提供了結(jié)構(gòu)化的工作能力，通過體系建設(shè)為信息化提供了規(guī)范化的工作秩序，全面提升信息化建設(shè)水平。

（一）立足規(guī)劃先行的先進(jìn)治理，信息化競爭優(yōu)勢日益凸顯。集團(tuán)不僅制定了“十二五”信息化總規(guī)劃，并且對于重大項目和新技術(shù)應(yīng)用也同步制定了分項規(guī)劃。制定集團(tuán)ERP項目規(guī)劃，形成了集團(tuán)橫向協(xié)同縱向管控的企業(yè)資源管 理藍(lán)圖，指導(dǎo)了后續(xù)項目的建設(shè)。制定物聯(lián)網(wǎng)和云平臺規(guī)劃，為物聯(lián)網(wǎng)提升物流效率以及云計算推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施云化轉(zhuǎn)型，分別給出了實施的路徑。借助“抓總不放分”的規(guī)劃布局，既縱覽了全局，也強(qiáng)調(diào)了重點，綱舉目張，為信息化的建設(shè)指明了方向、分清了主次、謀劃了路徑。通過信息化規(guī)劃的總體指導(dǎo)，集團(tuán)信息化獲得了與企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略相匹配的可持續(xù)競爭優(yōu)勢。

（二）立足標(biāo)準(zhǔn)健全的先進(jìn)治理，信息化管理組織能力日益完善。集團(tuán)通過體系建設(shè)為信息化提供了規(guī)范化的工作秩序，開展兩化融合管理體系、ISO20000運維服務(wù)、ISO27001信息安全、ISO38500信息治理以及信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架“四體一標(biāo)”建設(shè)工程的研究與實施。四大體系推進(jìn)工作穩(wěn)步進(jìn)行，兩化融合管理體系著力打造在信息化環(huán)境下“敏捷可靠的供應(yīng)能力”、“同質(zhì)均一的精益制造及品控能力”，ISO20000具備認(rèn)定條件，ISO27001啟動實施，ISO38500著手研究；標(biāo)準(zhǔn)體系框架初步建立，通過全面對接國際標(biāo)準(zhǔn)、全面識別轉(zhuǎn)化國家規(guī)定與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定了符合上海煙草實際的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系表。“四體一標(biāo)”分別從兩化融合、運維服務(wù)、信息安全、信息治理以及標(biāo)準(zhǔn)框架等專業(yè)視角，將業(yè)務(wù)與應(yīng)用、數(shù)據(jù)與技術(shù)、管理與流程結(jié)合形成標(biāo)準(zhǔn)體系，為信息化工作制定了規(guī)則、明確了要求、提供了方法，繼而為今后構(gòu)建一體化的信息化管理體系夯實了基礎(chǔ)。通過信息化體系的 深入建設(shè)，2015年集團(tuán)作為首批國家級兩化融合管理體系貫標(biāo)試點企業(yè)通過認(rèn)定，也是行業(yè)內(nèi)唯一一家省級單位，取得了顯著的成績。

二、著力于集團(tuán)資源全局配置與工商企業(yè)共同建設(shè)，推進(jìn)信息化項目從單項應(yīng)用向縱橫協(xié)同轉(zhuǎn)變。

應(yīng)用是信息化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，集團(tuán)充分吸收這一理念，始終圍繞應(yīng)用建設(shè)不放松，信息化項目應(yīng)用從單個系統(tǒng)出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，由點到面，由面到體，確保信息化推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同能力的穩(wěn)步提升，為集團(tuán)化管理和運營層管理的雙發(fā)展提供了有力的抓手。

（一）兩化促融合，提升業(yè)務(wù)融合協(xié)同能力。信息化全面覆蓋了經(jīng)營管理業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動企業(yè)管理、業(yè)務(wù)和技術(shù)的共同提升，促進(jìn)業(yè)務(wù)融合協(xié)同取得佳績。2011年，“物資供應(yīng)鏈信息系統(tǒng)”項目被評為“上海市兩化融合示范項目”；2012年，集團(tuán)公司被首批推選為國家級兩化深度融合示范企業(yè)；2013年，出版了專著《企業(yè)信息化與工業(yè)化融合探索——上海煙草集團(tuán)企業(yè)信息化實踐》，總結(jié)了過去30年上海煙草信息化建設(shè)的經(jīng)驗與體會。

（二）集團(tuán)管資源，提升資源橫向協(xié)同能力。兩化融合的共識決定著集團(tuán)信息化建設(shè)策略的選擇。2014年開始，集團(tuán)信息化項目建設(shè)在滿足不同業(yè)務(wù)需求的應(yīng)用基礎(chǔ)上，集團(tuán)管理層面，啟動ERP（一期）建設(shè)，全面替代了條線式產(chǎn)、供、銷信息化系統(tǒng)。通過統(tǒng)一靈活的集團(tuán)化管控配置和“推拉”式產(chǎn)供銷計劃管理的協(xié)作融合，加強(qiáng)了集團(tuán)資源管理的管控與產(chǎn)業(yè)鏈端到端的協(xié)同能力，包括銷售、計劃、采購等主要模塊在內(nèi)的系統(tǒng)已經(jīng)按期投入運行，集團(tuán)一體化資源管 理體系基本建立。集團(tuán)ERP項目的建設(shè)推動了業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)同能力更上一層樓，集約資源配置、集聚項目群組、集成條線應(yīng)用，進(jìn)一步提升了集團(tuán)資源橫向協(xié)同的融合水平。

（三）工商管產(chǎn)銷，提升運營縱向協(xié)同能力。運營管理層面，工業(yè)單位全面完成了集團(tuán)京津滬三地的四個卷煙廠的統(tǒng)一MES平臺建設(shè)，推動了生產(chǎn)管理的全面信息化；同時繼續(xù)拓展MES應(yīng)用，通過實施統(tǒng)計過程控制（SPC）子系統(tǒng)，支撐了卷煙產(chǎn)品的生產(chǎn)過程品控，向“數(shù)字化工廠”邁出一大步。商業(yè)單位加快從傳統(tǒng)銷售向現(xiàn)代營銷轉(zhuǎn)變的步伐，通過構(gòu)建卷煙銷售、商業(yè)數(shù)據(jù)中心與信息服務(wù)交互渠道集成的卷煙營銷平臺，促進(jìn)了商業(yè)營銷管理的創(chuàng)新與進(jìn)步。

三、著力于數(shù)據(jù)中心的平臺升級，推進(jìn)信息資源管理從技術(shù)應(yīng)用向數(shù)據(jù)分析轉(zhuǎn)變。

集團(tuán)數(shù)據(jù)資源分析工作始終圍繞“數(shù)據(jù)統(tǒng)計與信息技術(shù)充分結(jié)合”的思路開展，通過信息資源利用與數(shù)據(jù)分析效用為管理決策注入了持續(xù)動力，數(shù)據(jù)支撐管理決策能力不斷增強(qiáng)。

（一）抓住數(shù)據(jù)管理的主心骨，數(shù)據(jù)服務(wù)上層次。首先，基于數(shù)據(jù)中心平臺分別建成了若干分析系統(tǒng)，通過建設(shè)煙葉資源保障分析系統(tǒng)支持了集團(tuán)煙葉資源調(diào)配及盈缺情況預(yù)測，通過建設(shè)全國市場信息分析系統(tǒng)做到了品牌及市場指標(biāo)的實時跟蹤，通過建設(shè)經(jīng)濟(jì)運行分析系統(tǒng)實現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)運行關(guān)鍵指標(biāo)的監(jiān)控。其次，搭建了企業(yè)級多級數(shù)據(jù)中心的應(yīng)用平臺，提供數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析服務(wù)，提升了集團(tuán)與卷煙工廠數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的整體建設(shè)效益。第三，構(gòu)建 了企業(yè)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)主題的全面分析，為輔助集團(tuán)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理提供了及時、準(zhǔn)確、高效的數(shù)據(jù)服務(wù)。最后，建立了完善的元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)安全管理等系統(tǒng)，啟動了大數(shù)據(jù)平臺規(guī)劃，數(shù)據(jù)自動化管理水平持續(xù)攀升。

（二）抓住數(shù)據(jù)應(yīng)用的總基調(diào)，決策支撐上水平。圍繞核心品牌的發(fā)展目標(biāo)，數(shù)據(jù)中心完成了平臺的技術(shù)升級，形成了更靈活、更適配并且支持移動服務(wù)的信息資源平臺，信息資源管理逐步從偏重技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)向注重數(shù)據(jù)分析。一方面創(chuàng)建了煙葉資源、精準(zhǔn)營銷、配方技術(shù)研究等一批有價值的高端應(yīng)用主題，助力品牌發(fā)展核心能力的提升。另一方面建設(shè)了中華品牌“百萬千億”運行監(jiān)控系統(tǒng)，面向品牌戰(zhàn)略全面分析，支撐領(lǐng)導(dǎo)決策。

（三）抓住數(shù)據(jù)分析的新引擎，信息利用上臺階。在數(shù)據(jù)中心平臺有序建設(shè)的基礎(chǔ)上，“數(shù)據(jù)集市+分析工具”主題數(shù)據(jù)分析模式的建立，是信息資源利用再上臺階的充分寫照。統(tǒng)計管理促進(jìn)了不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集市的梳理與建立，信息技術(shù)加強(qiáng)了分析工具的靈活應(yīng)用，兩者結(jié)合完成了數(shù)據(jù)分析模式從傳統(tǒng)報表型和應(yīng)用開發(fā)型躍升至以用戶為主體的自主分析型，為信息資源利用再樹新標(biāo)桿。數(shù)據(jù)分析主題化應(yīng)用歸集大數(shù)據(jù)分析視角，擴(kuò)大并深化了數(shù)據(jù)分析效用的廣度與深度，奠定了今后大數(shù)據(jù)建設(shè)、管理與應(yīng)用的基礎(chǔ)。通過挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)在潛力，尋求依靠數(shù)據(jù)應(yīng)用來驅(qū)動組織結(jié)構(gòu) 調(diào)整、過程優(yōu)化以及信息技術(shù)的實現(xiàn)，推動當(dāng)前傳統(tǒng)內(nèi)聚型的數(shù)據(jù)中心模式向未來主動服務(wù)型的大數(shù)據(jù)中心模式轉(zhuǎn)型，為數(shù)據(jù)中心建設(shè)再立新目標(biāo)。

四、著力于技術(shù)平臺轉(zhuǎn)型與安防能力提升，推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施從全面投資向重點投入轉(zhuǎn)變。

集團(tuán)一直堅持制定穩(wěn)妥的技術(shù)路線與合理的裝備政策來支撐基礎(chǔ)設(shè)施更替與發(fā)展，為技術(shù)平臺轉(zhuǎn)型和安防能力提升夯實基礎(chǔ)，為信息化的穩(wěn)步推進(jìn)提供堅實保障，基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)能力持續(xù)提高。

（一）整合技術(shù)路線，信息化裝備投入集約化。集團(tuán)一方面確立了“技術(shù)架構(gòu)、硬件型號、軟件版本、配套服務(wù)和管理流程統(tǒng)一”的技術(shù)路線，指導(dǎo)集團(tuán)基礎(chǔ)設(shè)施平臺的更新與部署。特別是對于日新月異的新技術(shù)，既不盲目求新一蹴而就，也不拘泥現(xiàn)狀駐足觀望，而是基于“五統(tǒng)一”技術(shù)路線的原則，通過研究、規(guī)劃、試點和推廣，有序推進(jìn)，分步實施。另一方面集團(tuán)制定了合理的信息化裝備政策，加強(qiáng)硬件設(shè)施的利舊集約和軟件系統(tǒng)的集成整合。言之有據(jù)才能行之有效，裝備政策不僅嚴(yán)控了軟硬件新增購置的需求審批，并且按照年限和維護(hù)記錄進(jìn)行設(shè)備更新與軟件升級，做到信息化基礎(chǔ)設(shè)施裝備策略有據(jù)可依。

（二）整合技術(shù)平臺，信息化安防投入系統(tǒng)化。在穩(wěn)妥的技術(shù)路線和合理的裝備政策支撐下，集團(tuán)的技術(shù)平臺轉(zhuǎn)型水到渠成，安防能力提升有序可控。集團(tuán)技術(shù)平臺全面轉(zhuǎn)向云架構(gòu)，云平臺與虛擬化建設(shè)卓有成效。實現(xiàn)了ERP、數(shù)據(jù)中心、財務(wù)、門戶、人事等核心系統(tǒng)的云化部署和穩(wěn)定運行，基礎(chǔ)設(shè)施資源的利用率顯著提升；同時，建立了統(tǒng)一的運營 模式，取消了商業(yè)單位的實體機(jī)房，向18家區(qū)縣有限公司交付了云服務(wù)，在降低信息化資產(chǎn)成本的同時，原有設(shè)備的利用效率提高了85%。信息安全強(qiáng)化防護(hù)能力，不斷提升系統(tǒng)化保障水平。依靠ISO27001信息安全體系與等級保護(hù)要求，系統(tǒng)性地推進(jìn)信息安全工作,集團(tuán)重大安全事件發(fā)生率為零，災(zāi)難恢復(fù)指標(biāo)RPO為零。

（三）整合技術(shù)應(yīng)用，信息化保障成效顯性化。通過技術(shù)平臺轉(zhuǎn)型與安防能力提升，集團(tuán)基礎(chǔ)平臺建設(shè)取得了顯著的成效。一是信息化硬件設(shè)備效能達(dá)到新高度。建設(shè)了總部計算存儲資源池，提升了服務(wù)器利用率，實現(xiàn)了運營業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在云存儲上的按需存取，奠定了基礎(chǔ)設(shè)施全面向云平臺轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。二是集團(tuán)光纖網(wǎng)絡(luò)資源實現(xiàn)全覆蓋。構(gòu)建了萬兆光纖城域網(wǎng)，實現(xiàn)集團(tuán)與同城下屬單位之間的光纖網(wǎng)絡(luò)互通，信息系統(tǒng)高速路網(wǎng)基本形成。三是業(yè)務(wù)連續(xù)性保障能力躍入高水平。集團(tuán)建立了同城災(zāi)備中心，實現(xiàn)關(guān)鍵及主要系統(tǒng)的業(yè)務(wù)連續(xù)可用，全面保障了集團(tuán)信息化應(yīng)用。

五、著力于項目管控主體作用的提升，推進(jìn)項目實施從技術(shù)為先向技管并重轉(zhuǎn)變

集團(tuán)一直注重于加強(qiáng)信息化項目的全過程管控、衡量信息化的投資效益、提升項目建設(shè)能力和水平，這也是集團(tuán)信息化項目能夠發(fā)揮主體作用的關(guān)鍵所在。

（一）項目投資技管并重，提升項目投資意義。在投資決策方面，集團(tuán)以兩化融合管理體系為要求，建立和健全信息化的決策與組織機(jī)構(gòu)，成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組作為集團(tuán)信息化的最高決策機(jī)構(gòu)與信息化管理體系的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牢牢把握了信息化投資自上而下的決策原則，緊緊抓住了衡量項目技術(shù)和管理可行性的決策方法，穩(wěn)穩(wěn)體現(xiàn) 了集團(tuán)信息化項目投資決策的治理能力。

（二）項目評審技管并重，提升項目評審效用。在項目評審方面，信息化項目評審從側(cè)重技術(shù)轉(zhuǎn)向管理與技術(shù)并重。信息化部門在評審中轉(zhuǎn)變自身定位，組織綜合、計劃、財務(wù)等專業(yè)部門人員，從項目的必要性、合理性與經(jīng)濟(jì)性角度共同評審項目，著重關(guān)注了項目的投資與收益，整體考慮了信息化投資策略與投資結(jié)構(gòu)的有效平衡，真正發(fā)揮了信息化項目推動管理進(jìn)步、業(yè)務(wù)提升與技術(shù)發(fā)展的價值。

（三）項目建設(shè)技管并重，提升項目建設(shè)質(zhì)量。在項目建設(shè)方面，信息化項目建設(shè)引入先進(jìn)管理模式確保實施過程。主體項目團(tuán)隊試點借鑒矩陣式架構(gòu)，按照項目特點選擇合適的管理與技術(shù)人員充實隊伍，發(fā)揮不同人員專長；重大項目采用全過程監(jiān)理機(jī)制，不僅保障項目實施可控，而且提供項目咨詢建議；重要項目組織第三方測試，加強(qiáng)系統(tǒng)質(zhì)量控制，降低后期運維成本。多種機(jī)制結(jié)合促進(jìn)了項目管理能力、質(zhì)量控制能力與技術(shù)應(yīng)用能力取得明顯進(jìn)步。

以上五條經(jīng)驗是上海煙草信息化下一個五年繼續(xù)建設(shè)、繼續(xù)傳承、繼續(xù)創(chuàng)新的資本之力。

下一步，上海煙草信息化建設(shè)在堅持“扎根深實，放眼長遠(yuǎn)”基礎(chǔ)上，立足于以創(chuàng)新為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，啟動集團(tuán)信息化“十三五”規(guī)劃，推動集團(tuán)信息化定位從信息工具向創(chuàng)新轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變、信息化能力從IT技術(shù)支撐向DT數(shù)據(jù)服務(wù)轉(zhuǎn)變、信息化架構(gòu)從條線式應(yīng)用向“厚平臺、薄應(yīng)用”轉(zhuǎn)變、信息化運營模式從綜合管理向價值管理轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)融合創(chuàng)新、智能架構(gòu)與卓越治理的三大目標(biāo)。融合創(chuàng)新就是要外引內(nèi)建。對內(nèi)堅持兩化融合，聚焦集團(tuán)資源在更高水平上的科學(xué)合理配置。對外堅持創(chuàng)新驅(qū)動，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)一步深化精準(zhǔn)營銷，更好地為零售終端服務(wù)，為消費者服務(wù)。智能架構(gòu)就是要遵從“厚平臺、薄應(yīng)用”策略提升資源配置能力。平臺之厚在于整合的服務(wù)能力，實現(xiàn)應(yīng)用的快速需求匹配、快速實現(xiàn)交付。應(yīng)用之薄在于柔性的適應(yīng)能力，通過易組合、易部署、易重構(gòu)的組件化應(yīng)用庫服務(wù)，挖掘信息化新的價值增長點。卓越治理就是要推動信息化由技術(shù)服務(wù)向引領(lǐng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。積極跟蹤業(yè)界動態(tài)、技術(shù)趨勢以及業(yè)務(wù)影響，持續(xù)投入并應(yīng)用新技術(shù)，推動乃至引領(lǐng)業(yè)務(wù)穩(wěn)步變革與進(jìn)步發(fā)展，不斷凸顯信息化價值。

今后，上海煙草將加快推進(jìn)“智能化更高、融合度更深、平臺化更優(yōu)、保障性更強(qiáng)”的一體化數(shù)字上煙建設(shè)，推進(jìn)集團(tuán)在企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大情況下的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而全面提升企業(yè)競爭實力。

第五篇：上海貫徹《國家工商行政管理總局關(guān)于支持上海“十二五”時期創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》的實施意見

上海市工商行政管理局關(guān)于貫徹《國家工商行政管理總局關(guān)于支持上海

“十二五”時期創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》的實施意見

條件的商業(yè)（服務(wù)業(yè)）企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力和市場競爭力。支持和鼓勵外資、民資進(jìn)入文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)領(lǐng)域。

（七）促進(jìn)各類市場主體持續(xù)健康發(fā)展。積極幫助企業(yè)拓寬融資渠道，依法快速辦結(jié)股權(quán)質(zhì)押登記、動產(chǎn)抵押登記，積極開展商標(biāo)權(quán)質(zhì)權(quán)登記，參與推進(jìn)非上市股份有限公司改制工作，引導(dǎo)非上市股份有限公司股權(quán)進(jìn)入上海股權(quán)托管交易中心托管。推動長三角地區(qū)市場準(zhǔn)入一體化，促進(jìn)資本要素流動，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行橫向聯(lián)合、縱向延伸。積極有效利用國家工商總局共享數(shù)據(jù)信息，全面了解掌握上海投資全國以及各地來滬投資的情況，加強(qiáng)對各地區(qū)特別是長三角地區(qū)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的分析研究，為宏觀調(diào)控和企業(yè)經(jīng)營決策提供服務(wù)。

（八）推進(jìn)企業(yè)注冊登記服務(wù)改革創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步完善新設(shè)企業(yè)并聯(lián)審批工作，擴(kuò)大納入并聯(lián)審批的事項范圍，推動并聯(lián)審批由“雙軌制”向“單軌制”轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批。加快工商網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，完善網(wǎng)上注冊登記功能。建立專門窗口、專人負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，做好設(shè)立開辦在上海、依法應(yīng)當(dāng)由國家工商總局注冊登記的內(nèi)資企業(yè)注冊登記工作。

二、推動本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（九）實施差別化服務(wù)管理措施推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持“增加總量、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵先進(jìn)、淘汰落后”的方針，對不同類型企業(yè)采取鼓勵、限制、規(guī)范、淘汰等不同措施，促進(jìn)本市加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極研究支持利用股權(quán)、債權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、域名權(quán)等出資方式進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。按照城市規(guī)劃、土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的要求，支持和引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。

（十）抓住機(jī)遇促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。抓住本市率先開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點的重要機(jī)遇，研究企業(yè)經(jīng)營范圍與應(yīng)稅服務(wù)范圍對接的操作辦法。支持閘北等區(qū)縣開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)總集成總承包、檢驗檢測、供應(yīng)鏈管理與服務(wù)、電子商務(wù)與信息化服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、專業(yè)維修服務(wù)等重點行業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)。

（十一）積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作，進(jìn)一步梳理研究新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)類別，規(guī)范新興行業(yè)企業(yè)的名稱和經(jīng)營范圍，允許其名稱和經(jīng)營范圍中使用符合國際慣例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用語來體現(xiàn)其行業(yè)和服務(wù)特點，滿足企業(yè)發(fā)展的需求。

（十二）完善和優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。貫徹落實市政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，鼓勵和支持各類資本進(jìn)入法律、法規(guī)和規(guī)章未禁入的中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，在企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、營業(yè)場所、投資人資格、設(shè)立集團(tuán)等方面適當(dāng)放寬條件。支持中介服務(wù)業(yè)企業(yè)品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，形成規(guī)模，提升核心競爭力。

（十三）支持企業(yè)市場化兼并重組。支持國資國企深化改革，支持各種所有制企業(yè)改制、重組和轉(zhuǎn)型升級。積極探索并努力解決企業(yè)變更登記和注銷中的疑難問題。簡化企業(yè)兼并重組工商注冊登記手續(xù)，允許以股權(quán)投資方式直接申請設(shè)立集團(tuán)母公司。因合并分立導(dǎo)致分支機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系發(fā)生變化的，可辦理分支機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系變更登記，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。

（十四）積極支持中小微型企業(yè)發(fā)展。關(guān)注中小微型企業(yè)發(fā)展的需求，盡力幫助解決其實際困難。大力推動中小微型企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，支持

有條件的中小企業(yè)改制上市。積極研究個體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式的操作辦法，支持有條件的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為小微企業(yè)。

（十五）進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)年檢制度調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的功能。完善年檢申報備案辦法，全面推行企業(yè)網(wǎng)上年檢，擴(kuò)大無紙化年檢試點范圍，實施差別化年檢服務(wù)措施，更加注重推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，更加注重支持和鼓勵先進(jìn)企業(yè)、限制和淘汰落后企業(yè)。

三、支持浦東綜合配套改革試點，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)水平和城市國際化程度（十六）繼續(xù)發(fā)揮浦東先行先試的示范效應(yīng)。在浦東新區(qū)深化企業(yè)市場準(zhǔn)入改革，積極探索建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的統(tǒng)一商事登記制度。進(jìn)一步做好外商投資企業(yè)工商直接受理登記試點工作。研究企業(yè)類型互變注冊登記、不涉及前置審批的企業(yè)住所與經(jīng)營場所各自獨立注冊登記的方式。研究在國外居住的中國公民持護(hù)照申請辦理內(nèi)資企業(yè)的政策措施，鼓勵海外高層次人才回國創(chuàng)業(yè)。在浦東新區(qū)開展設(shè)立外資獨資人才中介機(jī)構(gòu)試點工作。

（十七）支持國家重點功能區(qū)和重點項目建設(shè)。支持加快推進(jìn)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)和楊浦、紫竹等9個國家級高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。大力推動“三區(qū)三港”聯(lián)動發(fā)展，支持各類企業(yè)在上海綜合保稅區(qū)設(shè)立項目子公司，開展融資租賃業(yè)務(wù)。對企業(yè)有迫切需要、法律法規(guī)無禁止性規(guī)定也未明確相應(yīng)程序解決的實際問題，加強(qiáng)研究、探索創(chuàng)新、率先突破、積累經(jīng)驗。（十八）吸引和支持總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。放寬總部型企業(yè)的設(shè)立條件，鼓勵跨國公司在上海設(shè)立地區(qū)總部及銷售中心、采購中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心、品牌中心等功能性機(jī)構(gòu)。促進(jìn)在滬的跨國公司地區(qū)總部提升能級，吸引和支持跨國公司來滬設(shè)立亞洲區(qū)、亞太區(qū)或更大范圍的總部和業(yè)務(wù)部門全球總部。

（十九）積極有效利用外資。支持外國投資者以境外人民幣出資設(shè)立外商投資企業(yè)。在總結(jié)浦東新區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將境內(nèi)自然人出資設(shè)立中外合資、中外合作企業(yè)模式擴(kuò)大到全市范圍。進(jìn)一步落實《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，支持兩岸擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)往來，支持臺商投資企業(yè)來滬發(fā)展。

（二十）大力支持文化體制改革。積極支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制，研究解決國有文藝院團(tuán)、非時政類報刊社、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)企改制中的注冊登記難題。允許轉(zhuǎn)企改制的經(jīng)營性文化事業(yè)單位在保留現(xiàn)有名稱的基礎(chǔ)上增加企業(yè)組織形式。支持有條件的文化企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，實施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組。（二十一）促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動漫游戲等文化服務(wù)業(yè)發(fā)展。文化創(chuàng)意類企業(yè)可以申請利用市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的集中辦公地作為住所。擴(kuò)大文化創(chuàng)意園區(qū)管理企業(yè)名稱使用外文字母和阿拉伯?dāng)?shù)字等政策的受惠面，支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地、上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極培育一批有影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)馳名（著名）商標(biāo)，并大力加強(qiáng)對商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)工作。

（二十二）促進(jìn)廣告業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極實施國家廣告戰(zhàn)略，貫徹落實《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)廣告業(yè)融合和創(chuàng)新。重點指導(dǎo)中廣國際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地開展廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點，積極做好建設(shè)國家級廣告產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的服務(wù)配套工作。加快推動廣告業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。

（二十三）實施商標(biāo)戰(zhàn)略提升企業(yè)競爭力。貫徹實施《上海市實施商標(biāo)戰(zhàn)略中長期規(guī)劃綱要（2011－2020年）》和《上海市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》，定期編

制《上海市著名商標(biāo)保護(hù)名錄》。充分利用國家工商總局提供的商標(biāo)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)商標(biāo)公共服務(wù)平臺。

四、進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體制機(jī)制，努力保障和改善民生，促進(jìn)社會和諧（二十四）維護(hù)公平競爭的市場秩序。深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作。建立健全商標(biāo)保護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)對重點行業(yè)和新媒體、新領(lǐng)域廣告的監(jiān)測監(jiān)管。依法查處商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、限制競爭等違法行為，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，完善制度，認(rèn)真做好涉嫌犯罪案件的移送工作。

（二十五）營造安全和諧的市場環(huán)境。積極參與本市食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺建設(shè)，建立完善流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。加強(qiáng)食品安全輿情監(jiān)測，完善食品抽檢和快速檢測體系，深入開展“食品安全進(jìn)社區(qū)”活動。堅持“疏堵結(jié)合、綜合治理”的原則，推動各區(qū)縣、街鎮(zhèn)將無證無照經(jīng)營監(jiān)管納入城市綜合治理工作，整治無證無照違法經(jīng)營，探索集中登記制、經(jīng)營備案制等疏導(dǎo)制度。繼續(xù)開展“防止傳銷進(jìn)校園”等活動，在打擊傳銷工作中探索運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段強(qiáng)化電子數(shù)據(jù)取證。建立直銷行業(yè)社會責(zé)任體系，規(guī)范直銷經(jīng)營行為。

（二十六）打造放心舒心的消費環(huán)境。擴(kuò)大消費者權(quán)益保護(hù)聯(lián)絡(luò)點進(jìn)商場和超市、進(jìn)各類市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)旅游景區(qū)、進(jìn)學(xué)校工作的覆蓋面，開展消費者權(quán)益保護(hù)示范聯(lián)絡(luò)點建設(shè)。探索建立消費糾紛聯(lián)合調(diào)解中心，推動訴訟調(diào)解對接和調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)，建立和完善消費糾紛多元化解決機(jī)制。建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫。繼續(xù)研究并加快推廣一批與人民群眾生活密切相關(guān)的合同示范文本。（二十七）加強(qiáng)市場誠信體系建設(shè)。完善企業(yè)、個體工商戶和商品交易市場信用分類監(jiān)管辦法，穩(wěn)妥推進(jìn)網(wǎng)格化監(jiān)管模式。探索信用分類監(jiān)管和行業(yè)分類監(jiān)管相結(jié)合的新模式。推動上海市法人信息共享與應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。參與上海企業(yè)和個人信用聯(lián)合征信體系建設(shè)。建立廣告市場主體信用數(shù)據(jù)庫。推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管，完善信用分類監(jiān)管信息化系統(tǒng)，積極探索將信用分類監(jiān)管由市場主辦者向市場內(nèi)經(jīng)營者延伸。探索制定“誠信市場”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

（二十八）積極促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、股權(quán)化運作，允許以量化的村級集體資產(chǎn)出資設(shè)立開展自有資產(chǎn)管理的農(nóng)村社區(qū)股份合作社。對具備條件的，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持農(nóng)家樂、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、漁業(yè)養(yǎng)殖等新型農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。鼓勵設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社。推廣“公司-農(nóng)戶-商標(biāo)”的發(fā)展運作模式，培育具有上海地方特色的農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志。

全市各級工商部門要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際，結(jié)合深入開展“走千家企業(yè)”活動，堅持改革創(chuàng)新，加強(qiáng)效能建設(shè)，認(rèn)真抓好以上政策措施的實施。要突出重點、破解難題，深化細(xì)化相關(guān)政策措施的操作細(xì)則；要明確分工、落實責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)檢查評估，確保有關(guān)政策措施的推進(jìn)落實；要積極爭取國家工商總局有關(guān)司局的指導(dǎo)，研究解決政策措施實施中的問題，為推動上海創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展作出不懈的努力。

二零一二年三月二十一日