第一篇：“三農(nóng)”發(fā)展遭遇深層次矛盾 順德農(nóng)村改革邁入深水區(qū)

三農(nóng)”發(fā)展遭遇深層次矛盾 順德農(nóng)村改革邁

入深水區(qū)

劉嘉麟 張培發(fā)

順德將增強(qiáng)基層財(cái)力，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村居民的社會(huì)福利有實(shí)質(zhì)性的提升。時(shí)隔十年之后，順德再次吹響農(nóng)村改革的號(hào)角。

前日，順德召開(kāi)深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)宣布，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財(cái)政資金投入農(nóng)村改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

“三農(nóng)”發(fā)展遭遇深層次矛盾

作為我省科學(xué)發(fā)展的排頭兵，順德自改革開(kāi)放以來(lái)就不斷堅(jiān)持深化和完善農(nóng)村體制改革。1993年順德啟動(dòng)了農(nóng)村區(qū)域建制、推行股份合作制、完善土地承包制改革，五年之后，順德又進(jìn)行了理順農(nóng)村基層管理體制、設(shè)立村委會(huì)改革。2001年，順德又率先開(kāi)展以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革。

佛山市委常委、順德區(qū)委書(shū)記梁維東表示，實(shí)踐證明，這些改革是符合歷史發(fā)展要求的，不僅推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還加快了順德工業(yè)化、城市化的步伐?！绊樀履軌蛉〉媒裉斓妮x煌成就，締造經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)多年位居全國(guó)同類縣區(qū)前列的奇跡，廣大農(nóng)村和農(nóng)村居民實(shí)屬功不可沒(méi)！”但是隨著時(shí)間的推移，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和劇烈變化，順德“三農(nóng)”發(fā)展遇到一些深層次的矛盾和問(wèn)題，由“三農(nóng)”問(wèn)題引發(fā)的上訪案件數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)，不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還成為社會(huì)不穩(wěn)定的重要因素。

集思廣益制定綜改政策

為繼續(xù)鞏固和深化2001年農(nóng)村體制改革的成果，進(jìn)一步統(tǒng)籌我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，從源頭上化解農(nóng)村深層次的矛盾和問(wèn)題，順德再次啟動(dòng)了深化農(nóng)村綜合改革。去年8月，順德區(qū)就成立改革工作專責(zé)組，對(duì)農(nóng)村綜合改革進(jìn)行深入調(diào)查研究。

在調(diào)查研究的過(guò)程中，順德注重吸納各方建議，不僅請(qǐng)中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所、華中師范大學(xué)農(nóng)村問(wèn)題研究中心對(duì)順德區(qū)農(nóng)村問(wèn)題進(jìn)行課題研究，并提出意見(jiàn)和建議，還深入到鎮(zhèn)街和50多個(gè)村居，聽(tīng)取基層組織成員、村民和股東代表、農(nóng)業(yè)大戶等的意見(jiàn)。

本月初，順德區(qū)又決定成立全省首個(gè)農(nóng)村綜合改革咨詢委員會(huì)，24名來(lái)自區(qū)內(nèi)外的專家以及市民成為順德推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的民間智庫(kù)。他們將為順德推進(jìn)農(nóng)村綜合改革建言獻(xiàn)策，提升決策的科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上，順德出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》，確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。

城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸

“本輪農(nóng)村綜合改革并不是一個(gè)孤立的、與歷史發(fā)展無(wú)聯(lián)系的改革，而是與改革開(kāi)放以來(lái)我區(qū)一系列農(nóng)村體制改革一脈相承的，尤其是對(duì)2001年改革的繼承、深化和完善?！绷壕S東表示。但與以往歷次集中針對(duì)某個(gè)問(wèn)題而展開(kāi)的農(nóng)村改革不同，此次改革更具全面性、系統(tǒng)性?！兑庖?jiàn)》提出的15條舉措涵蓋基層治理結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村莊改造和提升、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障等內(nèi)容等多個(gè)方面，集中針對(duì)農(nóng)民當(dāng)前關(guān)心的利益調(diào)整及歷史問(wèn)題“對(duì)癥下藥”。

“利益共享是此次改革的一大原則。”梁維東表示，此次改革要依法保障農(nóng)村居民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)益，在黨委政府加強(qiáng)引領(lǐng)、提供解決問(wèn)題途徑的同時(shí)尊重農(nóng)村居民的自主選擇權(quán)，使廣大農(nóng)村居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共享發(fā)展成果，增進(jìn)政社互信，促進(jìn)公平正義。

在這一原則下，順德將創(chuàng)新方式落實(shí)農(nóng)村居民的土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，妥善解決征地留用地和固化宅基地遺留問(wèn)題，兌現(xiàn)政府承諾，增加農(nóng)村居民的股份分配和財(cái)產(chǎn)性收入。另外，該區(qū)將加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入，增強(qiáng)基層財(cái)力，重點(diǎn)加大社會(huì)保障、衛(wèi)生醫(yī)療和文化教育投入，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，使農(nóng)村居民的社會(huì)福利有實(shí)質(zhì)性的提升。

三大改革探路社會(huì)管理創(chuàng)新

與歷次改革不同的是，本輪農(nóng)村綜合改革也是順德創(chuàng)新社會(huì)管理一個(gè)重要組成部分。今年7月14日，中共中央政治局委員、廣東省委書(shū)記汪洋到順德視察時(shí)，強(qiáng)調(diào)“鞏固大部制改革必須深化社會(huì)服務(wù)和管理體制的改革”。隨后，順德區(qū)委十一屆十三次全會(huì)提出，要以社會(huì)建設(shè)的總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)行政審批制度改革、農(nóng)村綜合改革和社會(huì)管理體制改革三大改革，構(gòu)建“小政府”、“大社會(huì)”的順德模式。

梁維東表示，三大改革側(cè)重面不同，互相配合、互為補(bǔ)充，是一個(gè)緊密聯(lián)系的有機(jī)整體，農(nóng)村綜合改革要站在順德綜合改革的高度，“三套馬車”并駕齊驅(qū)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)村居民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”以及“多予、少取、放活”的原則，從源頭上化解農(nóng)村深層次的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民利益共享。

記者留意到，與在基層治理方面，此次《意見(jiàn)》提出將在原來(lái)政社分離改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育和引導(dǎo)各類社會(huì)組織在村居及社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。每一個(gè)鎮(zhèn)街至少要設(shè)立一間家庭服務(wù)中心，開(kāi)展婚姻輔導(dǎo)、子女教育、家庭經(jīng)濟(jì)、消除家庭暴力等方面服務(wù)。

一攬子創(chuàng)新舉措

從源頭解決農(nóng)村深層次矛盾

14日，《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出爐?！兑庖?jiàn)》務(wù)求全方位、多角度解決農(nóng)村最迫切和最深層次的矛盾和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)2至3年初見(jiàn)成效，到2016年基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)。

管理模式 形成協(xié)同共治社會(huì)管理

理順政府和基層組織以及基層組織之間的關(guān)系是完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。目前，順德農(nóng)村基層組織有村（社區(qū)）黨組織、村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）、股份社、村（社區(qū)）行政服務(wù)站和其他社會(huì)組織等。村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）集政、社、經(jīng)于一身，職能錯(cuò)位，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，自治功能未能充分體現(xiàn)。而村（社區(qū)）行政服務(wù)站成立不久，缺乏清晰的操作指引，管理和運(yùn)作未完全成熟。順德立足于此點(diǎn)，《意見(jiàn)》提出繼續(xù)實(shí)行政務(wù)村（居）務(wù)分離，各基層組織按各自章程運(yùn)作，在村（社區(qū)）形成協(xié)同共治的社會(huì)管理和服務(wù)局面。

《意見(jiàn)》創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)和服務(wù)，提出引入社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)和管理，要求各鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)立一間家庭服務(wù)中心，形成“政府引導(dǎo)，社會(huì)參與”的社會(huì)工作格局；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)。對(duì)全征地的社區(qū)居委會(huì)，按照“尊重歷史，實(shí)事求是”原則，劃清社區(qū)居委會(huì)財(cái)產(chǎn)與股份社集體資產(chǎn)，確保社區(qū)公益性物業(yè)用于公共服務(wù)，并由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)。

《意見(jiàn)》還要求合理設(shè)置全征地社區(qū)居委會(huì)。常住人口超過(guò)4000戶、城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)關(guān)系清晰、全征地且條件成熟的社區(qū)居委會(huì)，可以按照道路或自然條件為界、群眾認(rèn)同感等構(gòu)成要素和便于居民自治、便于管理服務(wù)的原則進(jìn)行合理調(diào)整，劃分設(shè)置社區(qū)居委會(huì)。

集體資產(chǎn) 吸引社會(huì)資本等參與運(yùn)營(yíng)

1993年深化農(nóng)村體制改革，順德農(nóng)村生產(chǎn)隊(duì)經(jīng)改革組建股份社，按章程運(yùn)作，經(jīng)濟(jì)收益在扣除日常運(yùn)作費(fèi)用后，主要用于股份分紅。2010年度，全區(qū)股份社集體資產(chǎn)可支配收入達(dá)20億元，其中分紅總額約10.5億元，人均分紅1443元。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，關(guān)系著全區(qū)72萬(wàn)股份社股民的切身利益。如何壯大和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)之一。

在本次出爐的《意見(jiàn)》中，順德提出要提高集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和幫扶，通過(guò)政府的國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)，吸引國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)資本、信貸資金等向農(nóng)村投放，參與村莊改造提升和集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，不斷壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，確保資產(chǎn)保值、增值，協(xié)助村（社區(qū)）處理歷史債務(wù)。

但農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)目龐大，由于管理者素質(zhì)的制約，在集體資產(chǎn)交易和管理過(guò)程中容易出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，導(dǎo)致集體利益受損。為此《意見(jiàn)》中提出構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)交易管理平臺(tái)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控平臺(tái)，利用信息化技術(shù)手段，規(guī)范集體資產(chǎn)交易和管理。

宅基地 推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房

順德未落實(shí)的固化宅基地還有不少。由于土地供求矛盾突出，宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問(wèn)題已成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患。

順德區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)委社會(huì)工作部部長(zhǎng)鄧永強(qiáng)說(shuō)，本輪農(nóng)村改革必須提出根本解決宅基地等歷史遺留問(wèn)題的方法，否則改革只是隔靴搔癢，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。

根據(jù)順德土地指標(biāo)嚴(yán)重不足的實(shí)際，《意見(jiàn)》提出，完善農(nóng)村宅基地政策。在尊重歷史，維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的不同功能區(qū)域，實(shí)行差別化的宅基地分配制度；制定優(yōu)惠政策，由政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體及社會(huì)資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，鼓勵(lì)村民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，逐步解決符合固化宅基地條件村民的住房問(wèn)題。

股份社 實(shí)現(xiàn)股權(quán)（份）信息化管理

2001年，順德農(nóng)村改革的核心之一就是股份社實(shí)行“生不增、死不減”的股權(quán)固化政策。隨著老年人口死亡，出生人口增多，群眾要求改變“死人有得分，生人無(wú)得分”的呼聲越來(lái)越高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)259個(gè)股份社約有股民72萬(wàn)人，其中已死亡3.5萬(wàn)人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。

為此，在本次改革中，順德提出要按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的要求，在堅(jiān)持“生不增、死不減”原則的前提下，完善股權(quán)（份）流轉(zhuǎn)的程序?！兑庖?jiàn)》中指出，將建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。開(kāi)發(fā)全區(qū)性股權(quán)（份）管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)股權(quán)（份）信息化管理，完善股權(quán)（份）的登記、流轉(zhuǎn)備案等工作。

同時(shí)，《意見(jiàn)》中還指出，對(duì)于已確認(rèn)為完全被征土地的股份社，經(jīng)民主議事程序表決同意，可依法依規(guī)進(jìn)行解散。對(duì)于其他股份社，探索形成法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)作。

全征地農(nóng)民 享受城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障

順德提出全征地村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）的概念，認(rèn)為轄區(qū)內(nèi)股份社已被全部確認(rèn)為完全被征地股份社的是全征地村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）。目前，全區(qū)200個(gè)村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）中，全征地村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）15個(gè)。

這些全征地居民未來(lái)生活將如何保障？目前，順德農(nóng)村養(yǎng)老保障制度由新農(nóng)保和完全被征土地養(yǎng)老保障制度構(gòu)成。其中，新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)16.2萬(wàn)人，享受待遇9.4萬(wàn)人，待遇申報(bào)率達(dá)到100%；完全被征土地養(yǎng)老保障制度已核定保障對(duì)象5.4萬(wàn)人，享受老年生活津貼、參保補(bǔ)貼共2.4萬(wàn)人。

但由于兩項(xiàng)制度待遇水平偏低，與現(xiàn)時(shí)消費(fèi)水平相比，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)存在一定差距。兩項(xiàng)制度急需完善?！兑庖?jiàn)》指出，接下來(lái)，順德要逐步提高順德區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，實(shí)現(xiàn)全民社保、終身社保。繼續(xù)健全農(nóng)村社會(huì)救助體系，建立適度普惠型的城鄉(xiāng)全覆蓋的社會(huì)救助體系。

此外，《意見(jiàn)》還表示，將創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)保障體系。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)地培訓(xùn)基地，免費(fèi)為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)新信息、新品種和新技術(shù)的交流和培訓(xùn)平臺(tái)。爭(zhēng)取2014年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)90%的村達(dá)到充分就業(yè)村標(biāo)準(zhǔn)。

“第四次改革力度最大”

順德老領(lǐng)導(dǎo)回憶順德四次改革

“這是順德第四次農(nóng)村改革?！痹陧樀罗r(nóng)村綜合改革全面啟動(dòng)之際，昨天，親歷了順德多次農(nóng)村改革的順德原區(qū)人大副主任何慶喜接受了記者采訪，他將自己記憶中的順德農(nóng)村改革向記者娓娓道來(lái)。

對(duì)于農(nóng)村改革何慶喜有著很深刻的印象，在采訪中，他基本不用組織文字?！绊樀碌谝淮无r(nóng)村改革是在1982年?！焙螒c喜張口就說(shuō)出了順德第一次農(nóng)村改革的時(shí)間，他說(shuō)，第一次改革是分戶經(jīng)營(yíng)。在這次改革之前，順德是2000多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)展開(kāi)各類生產(chǎn)活動(dòng)，而改革后，則是千家萬(wàn)戶同步進(jìn)行，極大的促進(jìn)了當(dāng)時(shí)順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“此后的三次都是10年一次改革?！焙螒c喜說(shuō)，1991年至1992年。順德全區(qū)實(shí)現(xiàn)股份社改革，取消了2000多個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，成立了200多個(gè)股份社。第三次是2001年，固化股權(quán)、固化宅基地等，消除了很多矛盾，但仍有矛盾存在，這就為第四次改革埋下伏筆。

何慶喜說(shuō)，這次開(kāi)展的第四次改革力度是最大的，前面三次都是針對(duì)單項(xiàng)事務(wù)的改革，而這次是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的綜合改革。

何慶喜用三句話總結(jié)了這次改革的最終目標(biāo)。他說(shuō)，農(nóng)村增加效益、農(nóng)民增加收入、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就是改革的最終目標(biāo)。

第二篇：把握“三農(nóng)”工作新形勢(shì) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

把握“三農(nóng)”工作新形勢(shì) 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

宜賓縣委常委、副縣長(zhǎng) 汪 渝

農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問(wèn)題始終是關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性和根本性問(wèn)題。當(dāng)前，我縣正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)農(nóng)村不斷深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的新形勢(shì)，筆者認(rèn)為，宜賓縣作為100萬(wàn)人口的農(nóng)業(yè)大縣，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深刻把握當(dāng)前“三農(nóng)”工作的新形勢(shì)，堅(jiān)定信心和決心，積極推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

一、宜賓縣農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)狀

2009年，宜賓縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值41.98億元，增長(zhǎng)4%；農(nóng)業(yè)增加值24.67億元，增長(zhǎng)3.8%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入5000.44元，比上年增加360元，增長(zhǎng)7.76%，突破5000元大關(guān)；糧食種植面積134.6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量48.37萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.5%。全縣農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（一）優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。2009年，糧油、畜牧、林竹等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品基地不斷發(fā)展壯大，為農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。全縣新增“百萬(wàn)元產(chǎn)值村”42個(gè)、達(dá)322個(gè)，打造“一村一品示范專業(yè)村”省級(jí)2個(gè)、市級(jí)15個(gè)，“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的發(fā)展格局初步形成。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快。2009年，新培育縣級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)17家、達(dá)57家，新增市級(jí)龍頭企業(yè)4家、達(dá)13家，新培育3家產(chǎn)值超億元龍頭企業(yè)、達(dá)5家，全縣57家縣級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入13.53億元，帶動(dòng)農(nóng)戶19萬(wàn)余戶。新發(fā)展各類農(nóng)民專合組織14個(gè)、達(dá)185個(gè)，會(huì)員達(dá)5.28萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷額11.99億元。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

（三）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投入大幅增長(zhǎng)。2009年，共爭(zhēng)取投入農(nóng)綜、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機(jī)、農(nóng)能、扶貧、工賑及其他各類農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金4.6億元，全年農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入達(dá)9.5億元，極大地改善了農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

（四）農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成效明顯。以農(nóng)民工培訓(xùn)、組織化輸出和引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，狠抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。2009年，全縣培訓(xùn)農(nóng)民工31457人次，轉(zhuǎn)移和輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力26.36萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入18.31億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入達(dá)2037元。

（五）強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實(shí)。糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)貼、扶貧開(kāi)發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、退耕還林補(bǔ)助等一系列惠民政策全部落實(shí)到位，全年共兌現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金1.28億元。同時(shí)加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

（六）農(nóng)村各項(xiàng)改革穩(wěn)步有序推進(jìn)。穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革，土地流轉(zhuǎn)工作有序推進(jìn)，積極推進(jìn)縣種子公司改制、基層獸醫(yī)體制改革等工作，狠抓森林防火、抗旱防汛、農(nóng)機(jī)安全和應(yīng)急救災(zāi)等工作，保持了農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。

二、當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)

（一）當(dāng)前“三農(nóng)”工作面臨的挑戰(zhàn)。雖然我縣“三農(nóng)”工作取得了明顯成效，但影響和制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素依然存在：一是氣候變化影響加劇，自然災(zāi)害發(fā)生的可能性增大，抗災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)較為嚴(yán)峻。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的任務(wù)十分艱巨，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平依然較低，資金投入和科技支撐不足，制約了農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化步伐。三是農(nóng)民增收渠道不多，增收的后勁不足、來(lái)源不廣等問(wèn)題依然存在。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)底子薄，農(nóng)村人口物質(zhì)財(cái)富積累和文化素質(zhì)與城鎮(zhèn)化的發(fā)展和需求還有相當(dāng)大的差距。五是農(nóng)村基層組織在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能力還不夠強(qiáng)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（二）當(dāng)前“三農(nóng)”工作的發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，我縣正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，加快農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境不斷改善，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷提升，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的有利條件越來(lái)越多：一是黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)7年下發(fā)l號(hào)文件，把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村民生作為投資重點(diǎn)，加大對(duì)“三農(nóng)”投入的政策導(dǎo)向更加明顯。二是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，為加快推進(jìn)我縣發(fā)展迎來(lái)了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。三是縣委、縣政府堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，不斷探索完善加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的新思路、新舉措，先后組織實(shí)施了一批重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件日益改善，農(nóng)村改革不斷深化，發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

（三）當(dāng)前“三農(nóng)”工作的目標(biāo)任務(wù)。黨的十七屆三中全會(huì)明確了“把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局作為根本要求”的總體思路。這為我們現(xiàn)階段抓好“三農(nóng)”工作明確了基本方向，提出了具體任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須把握好這樣幾個(gè)問(wèn)題：一是必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。三是必須牢固樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的思想，始終把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，不斷改善農(nóng)村面貌。四是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支撐。五是必須大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，健全完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧進(jìn)步。

三、推進(jìn)農(nóng)村工作改革發(fā)展的對(duì)策措施

面對(duì)新形勢(shì)帶來(lái)的新任務(wù)，我們要緊緊圍繞縣委確定的“一個(gè)定位、四個(gè)支撐、四大戰(zhàn)略，聯(lián)動(dòng)推動(dòng)‘三化’，統(tǒng)籌社會(huì)事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧新宜賓縣”的總體目標(biāo)，以農(nóng)民增收為核心，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加速發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，使我縣“三農(nóng)”工作在新一輪改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)新的突破。

（一）以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為著力點(diǎn)，努力在新農(nóng)村建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。一是全面推進(jìn)“千村春風(fēng)工程”。要本著規(guī)劃先行、合理布局、分步實(shí)施、逐步完善的工作思路，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，因村制宜，明確分階段的實(shí)施重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，有序推進(jìn)“千村春風(fēng)工程”。二是大力推進(jìn)新農(nóng)村示范片建設(shè)。要加快推進(jìn)高場(chǎng)鎮(zhèn)、李場(chǎng)鎮(zhèn)新農(nóng)村示范片建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三是扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治。要進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理力度，繼續(xù)開(kāi)展治理村社“五亂”為重點(diǎn)的整治活動(dòng)，不斷改善農(nóng)村面貌和人居環(huán)境。四是加快農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)政策，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)，落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系。

（二）以“四個(gè)專項(xiàng)”為著力點(diǎn)，努力在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要繼續(xù)扶持壯大好耕農(nóng)業(yè)、匯寶食品等一大批發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，積極探索公司+基地+協(xié)會(huì)（農(nóng)戶）等更為緊密的利益聯(lián)結(jié)模式。繼續(xù)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，加強(qiáng)高捷、大塔等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)向園區(qū)聚集，逐步形成企業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)生豬、肉兔、林竹、柑桔、蠶桑、蓮藕等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。進(jìn)一步穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，強(qiáng)化糧油產(chǎn)銷對(duì)接，確保糧食安全。二是大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。要堅(jiān)持“規(guī)范發(fā)展、完善機(jī)制、提升質(zhì)量、做大做強(qiáng)”的工作思路，以助農(nóng)增收致富、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以引導(dǎo)、支持、服務(wù)為手段，促進(jìn)各類專業(yè)合作組織創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理、加快發(fā)展。三是大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。要加快發(fā)展糧油、畜禽、茶葉、林竹、果蔬、蠶桑、花生、蓮藕等優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)打造“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超百萬(wàn)元村”和“一村一品專業(yè)村”。四是加大勞務(wù)開(kāi)發(fā)力度。要按照“穩(wěn)定規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、狠抓培訓(xùn)、提升素質(zhì)、注重維權(quán)、強(qiáng)化服務(wù)”的工作方針，轉(zhuǎn)變勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。繼續(xù)推廣政府買(mǎi)單、學(xué)校接單、企業(yè)訂單“三單”模式，提高農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性和轉(zhuǎn)移輸出實(shí)效。大力培育、健全和拓展勞務(wù)市場(chǎng)，提高勞務(wù)輸出組織化程度。

（三）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著力點(diǎn)，努力在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上實(shí)現(xiàn)新突破。一是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、整體推進(jìn)的原則，重點(diǎn)推進(jìn)以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以路為主的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)房和沼氣為主的農(nóng)民生活設(shè)施建設(shè)，以林為主的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)行山、水、田、園、林、路綜合整治，創(chuàng)新投入機(jī)制，大力推廣村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形式，形成農(nóng)村公共事業(yè)多元化投入機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣和運(yùn)用。要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣體系改革，加大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)械推廣力度，提升耕播收綜合機(jī)械化水平。實(shí)施科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉豆こ?，著力突破良種育繁、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)殖、精深加工等核心技術(shù)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技園區(qū)推進(jìn)工程，加強(qiáng)與省農(nóng)科院、川農(nóng)大、宜賓學(xué)院等單位的產(chǎn)、學(xué)、研合作，抓好宜賓縣首個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作。

（四）以深化農(nóng)村改革為著力點(diǎn)，努力在創(chuàng)新體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破。一是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證的探索和試點(diǎn)工作，開(kāi)展以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的配套改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。完善集體林權(quán)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)森林采伐管理改革試點(diǎn)，確保廣大林農(nóng)的合法權(quán)益。二是拓展金融服務(wù)“三農(nóng)”的深度和廣度。要進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，支持農(nóng)業(yè)銀行推廣“三農(nóng)”金融服務(wù)試點(diǎn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)拓展涉農(nóng)信貸業(yè)務(wù)，引導(dǎo)信貸資金更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系。要加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷主體，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣和違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)秩序。四是完善“三農(nóng)”投入機(jī)制。要全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政投入力度，確?？h鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。創(chuàng)新支農(nóng)方式，加大支農(nóng)資金整合力度，引導(dǎo)金融資本、工商資本和民間資金投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)揮支農(nóng)資金的放大積聚效應(yīng)。

（五）以強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)為著力點(diǎn)，努力在構(gòu)建“三農(nóng)”工作保障體系上實(shí)現(xiàn)新突破。一是加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門(mén)組織協(xié)調(diào)、涉農(nóng)部門(mén)各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，把“三農(nóng)”工作擺在全部工作重中之重的位置，在財(cái)力、人力、物力上予以充分保障。二是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。繼續(xù)深化“兩聯(lián)+資源”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建模式，扎實(shí)推進(jìn)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“萬(wàn)村黨建富民行動(dòng)”，全面推行“公推直選”，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。三是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作目標(biāo)督查考核機(jī)制。進(jìn)一步完善“三農(nóng)”工作業(yè)績(jī)考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制，建立工作督查督辦制度，強(qiáng)化目標(biāo)管理考核，確?！叭r(nóng)”工作任務(wù)及措施落到實(shí)處。

第三篇：加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度 推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

江安縣縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng) 左 江

黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，譜寫(xiě)新的篇章。我縣迅速進(jìn)行了學(xué)習(xí)和貫徹，特別是日前舉辦的江安縣學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神理論培訓(xùn)班，將我縣學(xué)習(xí)和貫徹十七屆三中全會(huì)精神推向了高潮。本人作為1名西部丘區(qū)縣財(cái)政工作管理者，積極投入到學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神的熱潮中，通過(guò)各種形式的學(xué)習(xí)，理論水平進(jìn)一步得到提高，結(jié)合我縣財(cái)政工作實(shí)際，認(rèn)真進(jìn)行了思考，深受啟發(fā)，有以下體會(huì)和感受。

一、財(cái)力保障是農(nóng)村改革與發(fā)展成功與否的關(guān)鍵

當(dāng)前，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，是政府各項(xiàng)工作的重中之重。近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，我縣農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展局面，對(duì)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。全部免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，向?qū)嵭忻赓M(fèi)義務(wù)教育邁出了關(guān)鍵步伐；實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)整了財(cái)政收入再分配格局；加大了對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性；增加了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入等等。應(yīng)該說(shuō)，財(cái)政在農(nóng)村的改革與發(fā)展中正在發(fā)揮著極其重要的作用，財(cái)力保障是農(nóng)村改革與發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。

二、我縣財(cái)力現(xiàn)狀與存在的困難

近年來(lái)，我縣財(cái)力有所增強(qiáng)。一是收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。四年來(lái)，縣級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入相繼跨越4000萬(wàn)元、5000萬(wàn)元、7000萬(wàn)元、1億元臺(tái)階，全縣總收入相繼躍上2億元、3億元、4億元臺(tái)階，2008年已突破6億元大關(guān)，四年平均增速達(dá)到41%。財(cái)政一般預(yù)算支出相繼躍上3億元、4億元、5億元、6億元臺(tái)階，四年平均增速達(dá)到40%。財(cái)政收支規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為保證政府公共支出需要、支持我縣農(nóng)村改革與發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是財(cái)力水平不斷提高。四年來(lái)，全縣按財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算人均財(cái)力比上年增長(zhǎng)均在18%左右。

從近年我縣地方財(cái)政收入與總支出相比可知，財(cái)政收支明顯失衡，我縣70%的財(cái)政支出是靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)助來(lái)維持，說(shuō)明我縣財(cái)政面臨很多困難。如：可支配財(cái)力有限，公用經(jīng)費(fèi)困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重等。近兩年我縣雖工業(yè)發(fā)展有了一定的起色，但農(nóng)村薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定財(cái)力總量有限，中、省、市不支持就無(wú)法正常運(yùn)行。主要原因：一是現(xiàn)行財(cái)政體制沒(méi)有理順。從實(shí)行分稅制開(kāi)始，地方財(cái)力特別是縣鄉(xiāng)財(cái)力不斷層層向上集中，但各項(xiàng)職能和支出責(zé)任卻不斷下放，縣財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、環(huán)境治理等諸多責(zé)任，使得地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重；二是政府運(yùn)行成本過(guò)高加重了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗贅，公共財(cái)政理念淡薄, 轉(zhuǎn)移支付制度管理不規(guī)范等等，使得政府運(yùn)行成本較高；三是缺乏穩(wěn)定可觀的稅源，目前我縣納稅百萬(wàn)元以上企業(yè)較少，零星稅源多，且依賴性強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)板塊沒(méi)有上百萬(wàn)元的納稅戶。

雖然我縣財(cái)力有限，但近年來(lái)嚴(yán)格按照“三個(gè)繼續(xù)高于”的要求，增加“三農(nóng)”投入。2006年安排資金1.34億元，2007年安排資金1.71億元，2008年安排資金達(dá)2.7億元。近三年每年“三農(nóng)”支出占總支出的比重都高于35%，有力促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收。

三、當(dāng)前農(nóng)村改革與發(fā)展面臨的大好機(jī)遇近年來(lái)，黨中央提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，公共財(cái)政支出更多地向農(nóng)村傾斜，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有了較快發(fā)展，公共服務(wù)水平有了明顯提高，農(nóng)民群眾的文化生活越來(lái)越豐富多彩，農(nóng)村公共服務(wù)體系初步形成?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前我們推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展既有充分的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐基礎(chǔ)，又有很好的政治條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，面臨著難得的大好機(jī)遇，特別是黨的十七屆三中全會(huì)為我們提出了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、增加農(nóng)民收入、基層組織建設(shè)、基本公共服務(wù)和可持續(xù)發(fā)展等六個(gè)方面的基本目標(biāo)，為我們指明了方向，做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)的謀劃，既符合國(guó)情又符合我縣客觀實(shí)際。

四、下一步努力的方向

十七屆三中全會(huì)指出：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，需要加強(qiáng)，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持，農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。并做出了加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局等一系列重大戰(zhàn)略部署，這既是我們的發(fā)展方向，也是我們的根本出路。作為西部欠發(fā)達(dá)縣財(cái)政工作，應(yīng)按照省委“兩個(gè)加快”和市委“突破工作年”的要求，搶抓機(jī)遇，增添措施，立足縣情，以工促農(nóng)，加快我縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）進(jìn)一步解放思想、更新觀念。任何一項(xiàng)改革成功的后面，都凝聚著無(wú)數(shù)的艱辛努力。如果墨守成規(guī)，不思進(jìn)取，其結(jié)果也只能是止步不前，勞而無(wú)功。因此，我們必須進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，緊緊圍繞黨的十七屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)來(lái)開(kāi)展工作，以敢想、敢拼、敢于勝利的精神來(lái)指導(dǎo)財(cái)政工作，管好、用活財(cái)政資金，使有限的財(cái)力發(fā)揮出最大的效益。要樹(shù)立搶抓機(jī)遇，花小錢(qián)辦大事的觀念。切實(shí)增強(qiáng)敏銳性和主動(dòng)性，緊緊抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，牢牢把握中央擴(kuò)大投資的重點(diǎn)領(lǐng)域和基本方向，有針對(duì)性地做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，要敢于加大投入，滿足項(xiàng)目爭(zhēng)取的前期費(fèi)用支出，積極主動(dòng)地爭(zhēng)取國(guó)家支持，力爭(zhēng)在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面多落實(shí)一批項(xiàng)目，擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)發(fā)展，從而達(dá)到“舍芝麻、抱西瓜”的效果。

（二）不斷做大財(cái)政蛋糕，做實(shí)做強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。一是以工業(yè)強(qiáng)縣為戰(zhàn)略指導(dǎo)，建立縣級(jí)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。以陽(yáng)春工業(yè)園區(qū)的全面建設(shè)和陽(yáng)春工業(yè)功能區(qū)的不斷完善，推動(dòng)了我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)的拓展延伸；全力推進(jìn)雙贏公司的擴(kuò)建項(xiàng)目、華夏酒業(yè)擴(kuò)建1200噸／年基酒生產(chǎn)項(xiàng)目、高金食品有限公司總30萬(wàn)頭／年生豬屠宰加工生產(chǎn)線和鴻源化工、蜀星紙業(yè)、金世界化工等企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)以上企業(yè)產(chǎn)銷兩旺，不斷壯大全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。二是以工促農(nóng)，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷培植替代財(cái)源。在加大工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。特別是竹業(yè)、沿江蔬菜、畜牧業(yè)以及沿江物流等發(fā)展，增加農(nóng)民收入，鼓勵(lì)農(nóng)村、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，形成有規(guī)模的農(nóng)村專業(yè)合作組織。進(jìn)一步加大糧食、水果、畜牧、林竹產(chǎn)業(yè)和江安縣三江獺兔養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)專合組織的財(cái)政補(bǔ)貼；加大以“陽(yáng)光工程”為主的農(nóng)民工培訓(xùn)力度，積極支持返鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)增收。

（三）不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入。一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大支農(nóng)投入。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步完善財(cái)政支農(nóng)投入保障機(jī)制，保證各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。同時(shí)，全力配合主管部門(mén)爭(zhēng)取上級(jí)支農(nóng)資金。通過(guò)多層次、多渠道的投入，切實(shí)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)村改革與制度建設(shè)，大力支持糧食生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。三是認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，讓廣大農(nóng)民直接受益。采取有力措施，確保各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼及時(shí)足額落實(shí)到農(nóng)民手中；做好政策宣傳與信息公開(kāi)，使補(bǔ)貼政策家喻戶曉，實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)補(bǔ)貼“陽(yáng)光化”。四是轉(zhuǎn)變財(cái)政支農(nóng)方式，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。在不斷加大支農(nóng)投入的同時(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變支農(nóng)方式，充分發(fā)揮財(cái)政政策、資金的調(diào)控引導(dǎo)作用。建立完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)，開(kāi)展支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作。五是加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。提高農(nóng)村教育保障能力，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系；支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，著力改善農(nóng)村醫(yī)療條件，努力解決農(nóng)民看病難看病貴問(wèn)題；著力健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，保障弱勢(shì)群體基本生活；大力支持農(nóng)村文化建設(shè)；加大農(nóng)民培訓(xùn)投入，發(fā)展壯大農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

（四）改革農(nóng)村金融體制，從制度上解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，拓寬農(nóng)村融資渠道，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村；二是鼓勵(lì)各種金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)入村為農(nóng)民開(kāi)展貸款服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；三是健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)辦法，穩(wěn)步建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制；四是規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。

（五）充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)政府綜合經(jīng)濟(jì)管理職能。財(cái)政部門(mén)承擔(dān)著生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)、用財(cái)?shù)闹匾毮?。在今后工作中要把學(xué)習(xí)貫徹十七屆三中全會(huì)精神，落到各項(xiàng)財(cái)政工作中去，進(jìn)一步加大工作力度，開(kāi)拓創(chuàng)新，切實(shí)推動(dòng)我縣財(cái)政事業(yè)又好又快發(fā)展，為我縣農(nóng)村改革發(fā)展多做貢獻(xiàn)。一是要以財(cái)政增長(zhǎng)為主題，在生財(cái)方面有新作為；二是要以依法征管為保障，在聚財(cái)方面有新舉措；三是要以深化改革為動(dòng)力，在理財(cái)方面上新水平。