第一篇：國家公務(wù)員最新時(shí)事：中國將推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)

國家公務(wù)員最新時(shí)事：中國將推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)

級紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，主要對同級黨委負(fù)責(zé)的紀(jì)檢工作局面將被打破。

《決定》提出，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。專家表示，雙重領(lǐng)導(dǎo)將強(qiáng)化紀(jì)委權(quán)力，反腐監(jiān)督將更加深入。大事記 1949年11月

中共中央決定設(shè)立中共中央紀(jì)律檢查委員會，為中國共產(chǎn)黨最高紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)。1955年3月

中國共產(chǎn)黨全國代表會議決定設(shè)立中央監(jiān)察委員會，代替中央紀(jì)律檢查委員會。1978年12月

黨的十一屆三中全會決定重新設(shè)立中央紀(jì)律檢查委員會，在中央委員會領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。1993年2月

黨中央、國務(wù)院決定，監(jiān)察部與中共中央紀(jì)律檢查委員會機(jī)關(guān)合署辦公，此后，地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)開始與紀(jì)委合署辦公。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系 改革內(nèi)容

◎落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。各級紀(jì)委要加強(qiáng)對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用。

◎推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。◎改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！蚪∪锤ㄒ?guī)制度體系，完善懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)、防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、任職回避等方面法律法規(guī)，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。解讀

紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化紀(jì)委權(quán)力

“應(yīng)該說，這次中央深化改革的決定中，關(guān)于反腐的部分有很大的突破?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言介紹，總書記多次講到，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，而從嚴(yán)治黨其實(shí)就是交給了紀(jì)委監(jiān)察部門，“紀(jì)委是黨的一個(gè)重要的權(quán)力部門，它不是一個(gè)附屬部門，而是一個(gè)職責(zé)權(quán)力部門?！?/p>

李成言說，從這個(gè)原則出發(fā)，此次中央關(guān)于反腐的決定中，提出了“推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”，并將基層紀(jì)委的權(quán)力上移，明確由上級紀(jì)委機(jī)關(guān)去領(lǐng)導(dǎo)下級紀(jì)委，這無疑是一個(gè)巨大的突破，“過去不這么提，過去提的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的紀(jì)檢監(jiān)察工作?！?/p>

李成言表示，此次提出的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，一方面沒有打破黨章規(guī)定中紀(jì)委要?dú)w黨委領(lǐng)導(dǎo)，另一方面紀(jì)委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)，“實(shí)際上是一個(gè)加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)力的重要舉措，也是一個(gè)機(jī)制體制的改革。” 部門全面覆蓋利于反腐深入

中央此次的決定提出，要改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。

“這意味著今后所有的部門都不能幸免?！敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授周淑真說，現(xiàn)在的巡視是點(diǎn)狀的，而今后所有的單位、部門都會被全部巡視，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，這將更有利于反腐監(jiān)督的深入。

同時(shí)，在派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的改革方面，李成言認(rèn)為，過去中紀(jì)委對派駐機(jī)構(gòu)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不存在直接領(lǐng)導(dǎo)的問題，且以前派駐機(jī)構(gòu)的工資都是由派駐單位來負(fù)責(zé)發(fā)放，有些紀(jì)委干部還在派駐單位擔(dān)任干部管理的工作，“這是非常不妥的，完全無法實(shí)現(xiàn)獨(dú)立監(jiān)督?！?/p>

李成言表示，今后，則可以真正將派駐機(jī)構(gòu)的權(quán)力收回到中紀(jì)委，不光是直接領(lǐng)導(dǎo)，還直接派駐，“派駐的人不接受部委黨組的領(lǐng)導(dǎo)，也不能在黨組部門兼職?！?監(jiān)督獨(dú)立性公正性將加強(qiáng) 據(jù)了解，目前各級紀(jì)委都是在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并主要是對同級黨委負(fù)責(zé)，其人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)、工作生活待遇等也主要是由同級黨委、政府決定。在這樣的體制下，紀(jì)委存在獨(dú)立性差、權(quán)威性弱等問題，很難有效地履行其監(jiān)督同級黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)成員的職責(zé)。

此次決定明確，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主，“這就使得紀(jì)委部門可以相對超脫同級黨委的制約，獨(dú)立性和公正性都會進(jìn)一步加強(qiáng)?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家表示。

“中央這次深化改革的決定可以說讓人看到了希望，而且非常具體化?！崩畛裳员硎?，改革是一個(gè)全面的深化改革，肯定是要涉及到政治領(lǐng)導(dǎo)體制，而中央此次提到有關(guān)紀(jì)檢權(quán)力體制的改革問題，對推動紀(jì)檢工作以及推動紀(jì)檢工作的相對獨(dú)立將會有重大意義。官員家庭財(cái)產(chǎn)信息或?qū)⒐_

在專家們看來，此次有關(guān)反腐的決定中，最大的亮點(diǎn)莫過于提出了“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”。

“官員財(cái)產(chǎn)公示一下子在全國推開比較困難，但官員是流動的，不可能一輩子只任一個(gè)職務(wù)?！敝苁缯嬲f，只要他愿意往上走，只要出任新的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，那就應(yīng)該申報(bào)自己的財(cái)產(chǎn)，讓大家知道他的家底，“如果不愿意公開，就不要出任這個(gè)職務(wù)，不要掌握這個(gè)公權(quán)力?！敝苁缯嬲f，上述方案更利于實(shí)際操作。周淑真表示，此前各地雖然也有官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的試點(diǎn)，但推行并不順暢，且中央一直采取比較慎重的態(tài)度，沒有對此發(fā)表意見。此次中央提出試點(diǎn)，對于地方將是非常大的推動。

不過，此次中央提出的推行“有關(guān)事項(xiàng)”公開制度試點(diǎn)，在周淑真等專家看來，含有更大更多的信息量，“它并沒有說是要報(bào)告財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)，下一步很可能不僅僅只限于公開官員財(cái)產(chǎn)，還會包括領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭信息情況?！敝苁缯姹硎荆@是一個(gè)非常積極的信號，下一步肯定會有具體的細(xì)則出來

第二篇：新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度研究

新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度研究

【摘要】推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是新形勢下加強(qiáng)干部管理監(jiān)督的制度亮點(diǎn)。目前我國已初步建立了領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的基本框架，一些地方對新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)進(jìn)行了有益探索。但是，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度，不僅面臨著思想觀念方面的障礙，還遭遇了很多現(xiàn)實(shí)制約和制度掣肘。推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度，在制度設(shè)計(jì)方面，要明確公開對象、主要內(nèi)容、公開時(shí)間等;在配套制度體系建設(shè)方面，要建立信息申報(bào)機(jī)制、信息核查機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，并營造寬松的社會環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】新提任領(lǐng)導(dǎo)干部;有關(guān)事項(xiàng)公開;研究;

【中圖分類號】D262【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編碼號】1674―0351（2015）03―0076―05

黨的十八屆三中全會決定提出要“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”，這是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是新形勢下加強(qiáng)干部管理監(jiān)督的重要制度亮點(diǎn)。2014年，北京市委組織部聯(lián)合東城區(qū)委組織部，抽調(diào)專人成立課題組，組織專家學(xué)者和市、區(qū)部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行座談討論，在全市范圍內(nèi)對1102名局、處、科級干部進(jìn)行了問卷調(diào)查，廣泛聽取各方面的意見建議。在認(rèn)真調(diào)查研究和分析的基礎(chǔ)上，形成此調(diào)研報(bào)告。

一、國外新任公職人員有關(guān)事項(xiàng)公開的基本情況及經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）基本情況

財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一種根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對其財(cái)產(chǎn)和收入情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)的制度。國外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度基本形成于20世紀(jì)七八十年代，有“終端反腐”之稱。本文主要從申報(bào)主體、申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)方式、公開管理、法制建設(shè)五個(gè)方面，對國外公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度進(jìn)行梳理。

1.申報(bào)主體。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的主體在各國、各地區(qū)有很大差異。其中涉及公職人員類別、申報(bào)者關(guān)系人兩方面問題?？煞譃槿惽闆r：第一類集中于政務(wù)官，如行政、立法、司法機(jī)構(gòu)層次較高的官員，而對普通公務(wù)員不做申報(bào)財(cái)產(chǎn)的硬性要求，日本、英國、美國等屬于這類情況;第二類集中于事務(wù)官，要求行政系統(tǒng)中的普通公職人員申報(bào)財(cái)產(chǎn)，而不涉及民選政治官員，如新加坡等;第三類是要求所有公職人員統(tǒng)統(tǒng)申報(bào)和登記，如俄羅斯、菲律賓等。關(guān)于申報(bào)者關(guān)系人的問題，多數(shù)情況下，被要求一同申報(bào)的包括配偶或事實(shí)配偶和未成年子女等家庭成員。

2.申報(bào)內(nèi)容。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容與所在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，尤其是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育水平和金融活動的復(fù)雜程度有關(guān)。如：法國公職人員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況包括：① 不動產(chǎn)，②有價(jià)證券，③人身保險(xiǎn)，④銀行賬戶（包括往來賬戶、儲蓄賬戶、存折、住房公積金、現(xiàn)金等），⑤家具，⑥收藏品（包括藝術(shù)品、珠寶、玉石和黃金），⑦機(jī)動車輛、船只、航空器，⑧無形資產(chǎn)（包括品牌、客戶等），⑨海外不動產(chǎn)（包括有價(jià)證券和銀行賬戶），⑩收入，債務(wù)，其他財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)變動的重大事件等情況。相形之下，發(fā)展中國家要求公職人員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)內(nèi)容要簡單一些。

3.申報(bào)方式。在絕大多數(shù)情況下，財(cái)產(chǎn)申報(bào)是申報(bào)主體以書面形式向有關(guān)機(jī)構(gòu)提出的，也有直接向社會及媒體公開的極少數(shù)情況。財(cái)產(chǎn)申報(bào)的方式一般分為：任期申報(bào)、定期申報(bào)等。任期申報(bào)是指一些國家民選政務(wù)官，在任職后至離職前以及離職后一定期限內(nèi)分若干次申報(bào)財(cái)產(chǎn)。如泰國擔(dān)任政治職務(wù)的人員，包括總理、部長等，通常要結(jié)合任期進(jìn)行三次財(cái)產(chǎn)申報(bào)，依次是在就職后30日內(nèi)，離職后30日內(nèi)，以及離職滿一年后的30日內(nèi)。定期申報(bào)多針對行政官員或公務(wù)員，一般在每年的規(guī)定日期內(nèi)申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況。

4.公開管理。財(cái)產(chǎn)申報(bào)和財(cái)產(chǎn)公開是兩個(gè)關(guān)系微妙的范疇，二者的關(guān)系一直是人們爭論的話題。實(shí)際操作中各國做法差別很大，其基本傾向是：申報(bào)范圍大，公開范圍小。英國、日本主要是要求議會議員公布財(cái)產(chǎn)或相關(guān)利益。美國原則上只要求高級官員、公務(wù)員登記財(cái)產(chǎn)。部分發(fā)展中國家中有追求大面積實(shí)行財(cái)產(chǎn)公開的傾向，越南政府規(guī)定：在職干部由本單位領(lǐng)導(dǎo)決定或宣讀或張貼財(cái)產(chǎn);國會代表及地方各級人民議會代表的申報(bào)表需要在代表的辦公地點(diǎn)和居住地公示;即將當(dāng)選的國會或議會代表候選人的申報(bào)表須對當(dāng)屆國會代表或議會代表公開。

5.法制建設(shè)。為了體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度權(quán)威性、公信力、強(qiáng)制力，世界上大多數(shù)國家都是以法律規(guī)范來保障的。1776年瑞典全體公民就可以查看上至首相下至一般公職人員的納稅清單。英國在1883年通過了《凈化選舉防止腐敗法》，開財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法先河。之后，美國、加拿大、澳大利亞、法國、新加坡以及中國的香港、臺灣、澳門等國家和地區(qū)也以立法形式規(guī)范了公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)。

（二）經(jīng)驗(yàn)啟示

國外實(shí)行公職人員有關(guān)事項(xiàng)特別是財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度的實(shí)踐，對我們在以下幾個(gè)方面有著借鑒意義。

1.要循序漸進(jìn)地推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度。從多數(shù)國家和地區(qū)開展財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開的經(jīng)驗(yàn)看，公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度基本上都經(jīng)過了一個(gè)漸進(jìn)的過程，都經(jīng)過了一個(gè)比較長的探索和磨合期。財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度看似簡單，實(shí)際上是一項(xiàng)十分復(fù)雜艱巨的社會工程，需要完善經(jīng)濟(jì)、社會和管理等方面的一系列條件，僅就完善其自身的法律、制度建設(shè)而言也是相當(dāng)復(fù)雜的，一個(gè)重要的體現(xiàn)就是制度內(nèi)容的相容性、協(xié)調(diào)性問題。

2.實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開的主要目的在于建立公職人員的誠信體系。事實(shí)上，從多個(gè)國家施行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度的實(shí)踐情況看，其主要社會功能，首要的并不在于發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，而在于通過提高公職人員的道德責(zé)任感，促使公職人員誠實(shí)守信。從一定意義上講，有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)與公開屬于公職人員的誠信系統(tǒng)，實(shí)施這一制度的過程是一種征信行為。而真正通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開來發(fā)現(xiàn)公職人員腐敗，并進(jìn)行懲處的情況并不多。

3.建立普遍的監(jiān)管體系是有效實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度的重要技術(shù)前提。事實(shí)上，發(fā)達(dá)國家的財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開制度并不比發(fā)展中國家更為嚴(yán)密完備，甚至有的還不如發(fā)展中國家的法律制度體系健全，但發(fā)達(dá)國家的實(shí)施效果明顯好于發(fā)展中國家。究其原因，除了發(fā)展階段、國民素質(zhì)等更加宏大的社會條件、文化背景等原因外，一個(gè)國家普遍的財(cái)務(wù)與金融監(jiān)管體系的水平是極為重要的技術(shù)性原因。在全面系統(tǒng)完整的信息采集和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，當(dāng)全體國民和整個(gè)經(jīng)濟(jì)流程都處于監(jiān)管之下時(shí)，采取措施監(jiān)管少數(shù)特殊群體是容易奏效的。但在經(jīng)濟(jì)整體過程缺乏嚴(yán)格監(jiān)管的情況下，對公職人員這類少數(shù)人進(jìn)行監(jiān)督則相對比較困難。

二、我國關(guān)于新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開的實(shí)踐探索及存在的問題分析

（一）實(shí)踐探索

在我國近年來的廉政建設(shè)中，干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開問題越來越為社會所關(guān)注。一些地方政府也進(jìn)行了少量的財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開的試點(diǎn)工作。我國從20世紀(jì)八十年代開始，先后起草或通過了《國家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》（1988）、《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》（1995）、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》（1997）、《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定（試行）》（2001）、《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（2006）以及《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》（2010）等制度文件，初步確立了我國領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的基本框架。

自2009年開始，有些地方和基層大膽進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的改革探索。新疆、湖南、寧夏等省區(qū)先后在縣、市乃至副省級城市，開始了新提任領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開改革試點(diǎn)。2009年初，新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國試行領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，包括工資、獎金、補(bǔ)貼、禮金、大額動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置、交易、租賃收入情況及資金來源等都作為公開的內(nèi)容，在實(shí)際操作中選取其中的一部分在網(wǎng)上公開。2009年4月，湖南省瀏陽市建立領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)示廉制度，對擬提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政網(wǎng)上公布年收入、房產(chǎn)、投資、車輛等財(cái)產(chǎn)情況，在申報(bào)內(nèi)容和公開范圍上都有較大突破。2010年，寧夏銀川市在全國率先實(shí)行新提拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)。接著，青銅峽市又推行新提任干部個(gè)人事項(xiàng)公開制度。十八屆三中全會后，陜西省出臺了《關(guān)于對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案的意見》，新增加了車輛和銀行存款兩項(xiàng)申報(bào)內(nèi)容。

（二）問題分析

在當(dāng)前嚴(yán)峻的反腐敗背景下，全國一些地方大膽實(shí)施新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)公開探索，取得了不少實(shí)踐效果，但也遇到不少困難和問題。

1.思想障礙。一是公眾利益與個(gè)人隱私的碰撞。一種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公務(wù)員是社會的公仆，其權(quán)力來自于國家和人民授權(quán)，其個(gè)人利益要服從于公共利益;另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員的個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開制度侵犯了公民個(gè)人的隱私權(quán)，這種觀點(diǎn)不論在立法層面還是在公務(wù)員隊(duì)伍中都有很高支持率，因?yàn)閭€(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開的實(shí)施確實(shí)意味著其權(quán)力和利益空間的壓縮。

二是傳統(tǒng)“官本位”文化的制約。在中國歷史上，官本位思想無論在上層社會還是在民間，都較之西方國家要強(qiáng)烈得多。在對待個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開制度時(shí)也體現(xiàn)出這種官本位思想。他們往往認(rèn)為自己是權(quán)力的擁有者，漠視與其權(quán)力對應(yīng)的職責(zé)。在個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開制度上，這種情形表現(xiàn)為，不按照政策規(guī)定的要求如實(shí)申報(bào)，對申報(bào)義務(wù)視而不見，不愿意申報(bào)。

2.現(xiàn)實(shí)困境。一是公開主體的層級較低，規(guī)模較小。在先期開展領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的地區(qū)中，區(qū)、縣級政府占了絕大多數(shù)，就申報(bào)主體的級別來看，大多集中在科級干部，而且絕大部分將公開對象限定在黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部，國有企事業(yè)單位的干部不在此列，與改革的初衷和民眾的期待仍相去甚遠(yuǎn)。雖然陜西省在對新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部審報(bào)范圍作了界定，涵蓋省管正、副廳級領(lǐng)導(dǎo)干部和縣（市、區(qū)）黨政正職，以及省直機(jī)關(guān)正處級領(lǐng)導(dǎo)干部的考察對象，但是陜西此次出臺的規(guī)定強(qiáng)調(diào)的是“申報(bào)”，離“公開”尚有距離。

二是公開財(cái)產(chǎn)范圍有限。從公開范圍來看，當(dāng)前試點(diǎn)地方公開內(nèi)容主要還是針對領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人，不包括配偶、子女的財(cái)產(chǎn)狀況，并且多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)的申報(bào)范圍僅限于某一對象，或是某一內(nèi)容。由于公開對象有限、范圍狹窄，不能真實(shí)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭財(cái)產(chǎn)狀況，可能導(dǎo)致一些人將非法所得轉(zhuǎn)移給自己的父母、子女或其他親屬，或者轉(zhuǎn)換財(cái)產(chǎn)保存方式，從而規(guī)避了上述規(guī)定，總體上難以取信于民。

三是公開方式以內(nèi)部為主，群眾監(jiān)督有限。盡管一些地區(qū)采取了多種公開方式，如網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、報(bào)紙、單位公示欄、手機(jī)短信等，但主渠道仍然限于單位內(nèi)部。從方便公眾監(jiān)督的角度來看，通過網(wǎng)絡(luò)或者廣播電視、報(bào)紙來公開領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)，要比單位公示欄公開更為有效，但不少試點(diǎn)地區(qū)卻將公開方式從社會公開轉(zhuǎn)為內(nèi)部公示。

四是社會穩(wěn)定因素的考慮。改革開放以來，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，獲得財(cái)富渠道增多，一些領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭成員通過合法的、非法的，或介于合法和非法之間的灰色手段，積累了數(shù)額不小的財(cái)產(chǎn)，這已經(jīng)成為了一個(gè)不爭的事實(shí)。在目前貧富差距大、仇官情節(jié)嚴(yán)重、民眾對政府和公職人員信任度較低的情況下，如果一旦將個(gè)人財(cái)產(chǎn)等有關(guān)事項(xiàng)如實(shí)地向全社會公開，可能因民眾一時(shí)難以接受而引起社會波動，影響社會和諧穩(wěn)定。

3.制度掣肘。一是法律體系不完善。十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革的能力和水平。法律是國家意志的統(tǒng)一體現(xiàn)，有嚴(yán)密的邏輯體系，有著不同的位階和效力。政府出臺的領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的規(guī)定屬于規(guī)章性質(zhì)，立法層次較低，實(shí)施的權(quán)威性、強(qiáng)制性不足。而且從制定和頒布規(guī)范性文件的主體來看，既有中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳，又有中紀(jì)委、中組部，還有地方立法機(jī)關(guān)，立法規(guī)范不明確、立法權(quán)限劃分不清楚，缺乏統(tǒng)一的立法依據(jù)作指導(dǎo)，不僅影響到立法效益的正常發(fā)揮，也影響到國家法制權(quán)威的維護(hù)。

二是相關(guān)配套制度不健全。領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)與公開制度有效運(yùn)作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是由一系列配套制度共同編織而成的嚴(yán)密的制度之網(wǎng)。這就要求在構(gòu)建申報(bào)公開制度的同時(shí)，著手建立相應(yīng)的配套措施，注意制度實(shí)施的聯(lián)動性。然而，我國在構(gòu)建和運(yùn)行申報(bào)制度時(shí)，外部配套制度尚不健全。主要有，社會信用制度的缺失，難以在全社會范圍內(nèi)樹立良好的信用咨詢、信用認(rèn)證和信用監(jiān)督的風(fēng)氣。金融監(jiān)管制度還需加強(qiáng)，比如金融實(shí)名制有利于壓縮這些灰色金融的生存空間，也對查處政府公職人員腐敗有一定的作用。同時(shí)，各相關(guān)部門之間及部門內(nèi)部的信息相互封閉，這種現(xiàn)狀無疑增加了申報(bào)制度執(zhí)行的難度。

三、新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度的思考與建議

新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度，在借鑒和學(xué)習(xí)國外、各試點(diǎn)省市經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還必須結(jié)合所在地的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治?，要循序漸進(jìn)，注重探索，逐步完善。從北京市目前領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度的社會呼聲、制度成熟度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)抽查核實(shí)工作情況來看，在全市開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開，時(shí)機(jī)初步成熟，問卷調(diào)查顯示，93.4%的人贊成進(jìn)行公開，73%的人認(rèn)為宜采取試點(diǎn)先行、由點(diǎn)到面、穩(wěn)步推進(jìn)的方式開展。

（一）制度本身的設(shè)計(jì)

1.公開的主體。在公開主體的選擇上，作為試點(diǎn)，并不一定面向全部的新提任領(lǐng)導(dǎo)干部，而只需要從一部分人開始。由于申報(bào)制度目前只適用于所有處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，因此，試點(diǎn)公開在新提任干部也應(yīng)當(dāng)符合這個(gè)職級要求，問卷調(diào)查顯示，52.6%的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在新提任的縣處級干部中開展，46.2%的人認(rèn)為在廳局級干部中開展?？紤]到公開的效果，突出監(jiān)督的重點(diǎn)，試點(diǎn)公開在新提任的廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部中開展，更有示范性和影響力，而且在公開過程中遇到的困難肯定會比在處級、科級等較低層次中試點(diǎn)更多也更復(fù)雜，破解這些難題能更好地全面推行這項(xiàng)工作。45.8%的人認(rèn)為應(yīng)以全市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部為公開的范圍，最好不要按照行政區(qū)劃進(jìn)行試點(diǎn)，不同行政區(qū)劃中的公開與不公開的差異性，必然會帶來負(fù)效應(yīng)，可能造成制度執(zhí)行不力，使試點(diǎn)始終在區(qū)域試點(diǎn)的范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)。

2.公開的內(nèi)容。理想的公開內(nèi)容應(yīng)該是所有報(bào)告事項(xiàng)，但考慮到目前的現(xiàn)實(shí)條件和環(huán)境以及保護(hù)個(gè)人隱私，可以主要公開財(cái)產(chǎn)類事項(xiàng)，而且有必要對公開信息做一定程度的模糊化處理。例如，房產(chǎn)信息細(xì)化到小區(qū)、樓號、面積;收入信息僅公開收入來源，而不必公開具體的數(shù)額;投資事項(xiàng)僅公開投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、公司的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)等。通過以上信息基本上就可以判斷是否存在利益沖突、收入來源是否正當(dāng)?shù)?。在非?cái)產(chǎn)類事項(xiàng)中，可重點(diǎn)公開新提任領(lǐng)導(dǎo)干部配偶及共同生活的子女從業(yè)、移居國（境）外信息等。

3.公開的程序。從法律意義和倫理意義上說，設(shè)定新提任領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)公開有關(guān)事項(xiàng)，就賦予了該制度作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任職的前置性條件，而非提任以后再進(jìn)行公開。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的程序規(guī)定，在考察期間，對擬提拔的考察對象，應(yīng)當(dāng)查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況。所以，對新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前公開有關(guān)事項(xiàng)的時(shí)間，最好選定在組織確定考察對象，開始考察前或者進(jìn)行組織考察期間。如果公眾沒有提出質(zhì)疑，即可通過該領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開的民主考察程序。凡公眾提出質(zhì)疑并要求審查的，組織部門應(yīng)啟動審查程序，得出相應(yīng)的審查結(jié)論，作為衡量其是否符合新提任領(lǐng)導(dǎo)干部任用的依據(jù)。

4.公開的方式?；诜€(wěn)妥可控、防止炒作等考慮，在試點(diǎn)階段，可以采取在內(nèi)網(wǎng)公開或在擬提任干部所在單位黨務(wù)政務(wù)公開欄張貼等方式，并注明舉報(bào)監(jiān)督電話，也可以先向黨政機(jī)關(guān)干部、人大代表、政協(xié)委員公開。公示時(shí)間與任前公示時(shí)間一致，為5個(gè)工作日。同時(shí)，要考慮到確認(rèn)有關(guān)事項(xiàng)是否真實(shí)需要一個(gè)時(shí)間過程，故對在考察階段沒有發(fā)現(xiàn)問題的新提任領(lǐng)導(dǎo)干部，只要其在任職試用期一年內(nèi)，被發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)和故意提供虛假信息偽造法律文書等較為嚴(yán)重行為的，可直接取消其正式任職資格。

5.結(jié)果的運(yùn)用?？蓞⒄铡额I(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)辦法（試行）》規(guī)定，采取客觀認(rèn)定原則，對虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和故意提供虛假信息等行為，視情節(jié)輕重，分別給予批評教育、限期整改、責(zé)令做出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評或者調(diào)整崗位等組織處理。對涉嫌違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。上述處理情況應(yīng)當(dāng)在受理網(wǎng)站上向社會公開。

（二）配套制度體系建設(shè)

十八屆三中全會在強(qiáng)調(diào)要“推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)”的同時(shí)，提出建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一平臺，在某種程度上為建立有關(guān)事項(xiàng)申報(bào)、公開制度創(chuàng)造了條件。

1.信息申報(bào)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，抓好“三個(gè)報(bào)告”，做到監(jiān)督零縫隙。一是抓常報(bào)告，要求領(lǐng)導(dǎo)干部每年初集中報(bào)告上一財(cái)產(chǎn)、婚姻、出國境等重大事項(xiàng)，及時(shí)全面地了解干部信息，形成常態(tài)報(bào)告、常態(tài)監(jiān)督。二是抓實(shí)離職報(bào)告，要求辭去公職的領(lǐng)導(dǎo)干部在離職前報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)將報(bào)告制度與干部的進(jìn)退留轉(zhuǎn)有效掛鉤，促使干部慎終如始。三是抓細(xì)動態(tài)報(bào)告，要求領(lǐng)導(dǎo)干部在個(gè)人事項(xiàng)發(fā)生變化后30日內(nèi)如實(shí)報(bào)告變化情況，有效跟蹤掌握干部情況，動態(tài)更新干部監(jiān)督信息庫。

2.信息核查機(jī)制。嚴(yán)把抽查核實(shí)關(guān)，健全完善抽查核實(shí)聯(lián)席會議工作機(jī)制，定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)抽查，對在廉情公示中干部群眾有反映的進(jìn)行重點(diǎn)抽查。每年年初將領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況進(jìn)行梳理、審核、匯總和分析，重點(diǎn)研究分析傾向性、苗頭性問題。

3.責(zé)任追究機(jī)制。加大責(zé)任追究力度，對報(bào)告人填報(bào)不認(rèn)真、不全面、不規(guī)范、不準(zhǔn)確的，責(zé)令報(bào)告人限期補(bǔ)報(bào)或者重新填報(bào);對瞞報(bào)或漏報(bào)的，經(jīng)有關(guān)部門查明情況后，視情節(jié)輕重，給予嚴(yán)肅處理;對不及時(shí)報(bào)告或者拒絕報(bào)告的，經(jīng)督促未落實(shí)的，責(zé)令單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話或通報(bào)批評處理，并書面說明情況。特別是在公示期間，對因申報(bào)不實(shí)被核查出來的，不予提拔;已提拔的，予以取消任職資格;涉嫌違法違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定給予處理。

4.其他制度機(jī)制。包括公民信息制度、金融實(shí)名制、全國房產(chǎn)信息登記制度、信息共享機(jī)制等，其中有些制度機(jī)制需要在全國范圍內(nèi)做好頂層設(shè)計(jì)。

5.營造寬松的社會環(huán)境。包括寬松的輿論環(huán)境、寬容的社會公眾、較高的政府信任度、較弱的干部抵觸等。一方面，要把黨員干部還原為普通個(gè)人，他們與普通人一樣，也有自己的弱點(diǎn)，一旦擁有不受監(jiān)督的權(quán)力，也會造成“好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?，從而為個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)公開制度掃清意識形態(tài)的阻力。另一方面，要引導(dǎo)民眾認(rèn)識到，判斷國家公務(wù)員廉潔與否，主要并不在于看其擁有財(cái)產(chǎn)的多少，而在于其財(cái)產(chǎn)來源是否合法。

[責(zé)任編輯雒社揚(yáng)]

第三篇：北京公務(wù)員最新時(shí)事：將試點(diǎn)推行公車統(tǒng)一標(biāo)識

北京公務(wù)員最新時(shí)事：將試點(diǎn)推行公車統(tǒng)一標(biāo)識

公車超標(biāo)、公車私用、公車?yán)速M(fèi)??近日成為多地紀(jì)檢監(jiān)督部門和媒體曝光的熱點(diǎn)。車輪腐敗，被陽光“曬”脫了皮。中紀(jì)委近期明確表示將試點(diǎn)推行公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識、GPS定位等制度，加大懲治力度。

曝光、公示、監(jiān)控——種種“藥方”對于沉疴已久的公車腐敗現(xiàn)象，能否奏效，公車改革這個(gè)“大手術(shù)”將如何有效推進(jìn)? 多地曝光公車違規(guī)現(xiàn)象

在福建最近曝光的違反中央八項(xiàng)規(guī)定的典型案例中，一地稅局副局長因公車私用被免職;山東省曝光7起違紀(jì)典型案例4起涉及公車違規(guī);廣州市紀(jì)委監(jiān)察局的“曝光臺”首次曬出涉及27個(gè)單位的31輛公車違規(guī);山西晉城市紀(jì)委曝光了中秋、國慶期間出入高消費(fèi)場所的公車車牌號碼，并要求處理相關(guān)責(zé)任人??

近期廣西南寧市紀(jì)委監(jiān)察局在市屬媒體上用一個(gè)整版，將近20個(gè)單位或部門的上百次公務(wù)車輛違章違法行為進(jìn)行集中全面曝光。記者看到，此次公開曝光的是9月1日至10月8日期間公務(wù)車輛違章違法行為，曝光名單包括南寧市下轄各縣(區(qū))和市直相關(guān)部門，曝光信息則包括車輛號牌號碼、機(jī)動車所有具體部門等?！耙胪獠勘O(jiān)督、媒體監(jiān)督，對于治理公車濫用亂象，效果立竿見影”，廣西南寧市紀(jì)委常委雷沛進(jìn)告訴記者。

早在今年6月份，南寧就組織市屬媒體對公車違法現(xiàn)象開展重點(diǎn)曝光，并發(fā)起隨手拍公務(wù)車違法違規(guī)活動，受到網(wǎng)友力挺;紀(jì)檢、公安部門聯(lián)手查處、曝光公車違規(guī)違紀(jì)，震懾效果明顯。如清明節(jié)期間，南寧市一副處級干部私自駕駛公車到柳州掃墓，經(jīng)查實(shí)后被處以黨內(nèi)警告處分;今年6月初，一副調(diào)研員擅自駕公車到酒店參加私人宴請，城區(qū)黨委對其進(jìn)行嚴(yán)肅約談并收回該車輛??

南寧市監(jiān)察局副局長蔣寧華表示：“公車違章違法背后體現(xiàn)的是特權(quán)思想在作怪，今年以來，南寧市將整治公車作為轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的一個(gè)重要抓手，采取‘零容忍’，加大督查和問責(zé)力度?！?/p>

“藥方”能否遏制公車亂象?

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今年全國兩會上，全國人大代表張育彪提交《關(guān)于治理“車輪上的腐敗”的建議》，針對老百姓反映較多的公車腐敗問題提出了“公車統(tǒng)一標(biāo)識” “推進(jìn)公車改革”等具體建議。

近期中紀(jì)委明確回復(fù)：下一步，將督促各地區(qū)各部門嚴(yán)格公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，實(shí)行公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)上單獨(dú)列項(xiàng)和單車定額核算制度。加強(qiáng)公務(wù)用車集中管理，嚴(yán)格實(shí)施使用登記和公示、配備更新及使用情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告等制度。

此外，中紀(jì)委稱，將探索公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識制度，要求條件成熟的地區(qū)和部門積極推行公務(wù)用車統(tǒng)一標(biāo)識、GPS定位等制度，接受社會監(jiān)督。

“監(jiān)督三公消費(fèi)，首先應(yīng)在財(cái)政預(yù)算上明確體現(xiàn)和嚴(yán)格執(zhí)行?！币晃辉珖舜筘?cái)經(jīng)委官員說，原先我國在預(yù)算編制中并沒有單列的“三公”項(xiàng)目，今后應(yīng)該越來越詳細(xì)，尤其對于公車購置、花費(fèi)都要嚴(yán)格預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行，這是治本的辦法。

公車直接觸動領(lǐng)導(dǎo)干部利益

一位地方干部告訴記者，公車直接觸動領(lǐng)導(dǎo)干部利益，公車改革的重點(diǎn)應(yīng)該是取消“專車”，“公務(wù)車輛集中管理，公車司機(jī)就是駕駛員，而不是代表某位領(lǐng)導(dǎo)的特權(quán)階層，這樣安裝GPS、掛上公牌才真正有監(jiān)督效果，公車腐敗才可能遏制住?！?/p>

近期一些社會熱點(diǎn)新聞話題，包括全國過半省份取消“O”牌等特權(quán)車牌。多年來，由于監(jiān)管缺位和過度膨脹，公車腐敗問題已經(jīng)成為突出矛盾。

“改革缺乏徹底性，監(jiān)督缺乏透明性，懲戒缺乏嚴(yán)肅性，導(dǎo)致了多年來公車治理屢屢‘卡殼’，甚至出現(xiàn)越改越多、越改越亂的困境”，一位研究公車改革多年的人士說，各地出臺的治理公車亂象的相關(guān)規(guī)定、政策不計(jì)其數(shù)，然而初衷良好的改革方案，不是推不下去，就是改革走樣，出現(xiàn)了“虎頭蛇尾”的案例，更有 “公車照坐、補(bǔ)貼增加”的畸形現(xiàn)象。

“八條禁令”嚴(yán)剎公車私用

9月4日，湖南省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決剎住中秋、國慶節(jié)期間公款送月餅送節(jié)禮、公款吃喝和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)的通知》，就全省各級各單位和各級黨員干部在中秋、國慶節(jié)期間堅(jiān)決剎住公款送月餅送節(jié)禮、公款吃喝和奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)提出“八條禁止”要求。其中明文規(guī)定：堅(jiān)決禁止公車私用和違規(guī)駕駛公務(wù)用車。據(jù)《湖南日報(bào)》

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今年國慶節(jié)長沙全市封存公車

“國慶將至，請各單位注意嚴(yán)厲禁止公款送禮、公款吃喝、公款旅游，嚴(yán)禁奢侈浪費(fèi)，非特殊情況公車一律停放不可私用?！苯衲陣鴳c節(jié)假期前一天，長沙市紀(jì)委辦公廳向全市各市直單位、國有企業(yè)及各區(qū)縣(市)紀(jì)委書記發(fā)送了一條提醒短信。

9月30日下班之前，長沙市有關(guān)單位收到一份“公車封存”的通知，通知上明確登記了相關(guān)單位全部公務(wù)用車的車牌號、發(fā)動機(jī)號、所屬部門以及停放位置。通知規(guī)定，國慶期間，除“特殊公務(wù)活動”使用的車輛外，其余公務(wù)車輛必須集中封存，不得私自使用。對違反規(guī)定使用公車的行為，不僅要按照每天數(shù)百元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳油費(fèi)，還要接受紀(jì)律處罰。

從遮遮掩掩，到接受網(wǎng)民監(jiān)督，再到主動曝光，近期國內(nèi)公車監(jiān)管力度明顯加大。公車亂象作為當(dāng)前干部不良作風(fēng)集中體現(xiàn)的一個(gè)“病灶”，加大整治根除已經(jīng)刻不容緩，中紀(jì)委開出的“掛公牌+GPS”的藥方對于加強(qiáng)監(jiān)督是有效果的，但有一個(gè)重要前提，是在加快完成公車改革、大幅減少公車保有量的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行這些監(jiān)督措施。

目前我國全口徑的公車存量達(dá)到幾百萬輛，多得誰也說不清，中央從2011年4月起專項(xiàng)治理，全國已處理違規(guī)車輛近20萬輛。這些巨大數(shù)字說明，如果不從根子上最大限度減少公車，甚至取消公車，目前監(jiān)督的廣度和深度都無法覆蓋龐大的公車數(shù)量，而且加掛公牌和加裝GPS都是需要投入新的成本的，只有在大幅精簡公車數(shù)量后，這種監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)性和有效性才能體現(xiàn)。

公車亂象已經(jīng)成為當(dāng)前必須下決心認(rèn)真治理的問題，而且開弓沒有回頭箭，一定要從根子上徹底治理，當(dāng)前必須要做減法，不僅要嚴(yán)控新購公車的額度，更要在存量上 “動手術(shù)”，原則上應(yīng)該盡可能取消公車。我國公車亂象難以禁絕的根源之一，就是監(jiān)督不力，有些公車已經(jīng)不是“私用”，而是“家用”，完全沒有約束可言。把所有公車購置、使用、違章信息都徹底公開，將公車進(jìn)行明顯標(biāo)識，對違規(guī)者予以嚴(yán)厲懲戒。

文章來源：中公教育北京分校

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第四篇：國家公務(wù)員最新時(shí)事：北京將規(guī)范官員配偶子女經(jīng)商 廣東重慶同時(shí)試點(diǎn)

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國家公務(wù)員最新時(shí)事：北京將規(guī)范官員配偶子女經(jīng)商 廣東

重慶同時(shí)試點(diǎn)

時(shí)事政治：公務(wù)員考試網(wǎng)為參加國家公務(wù)員考試的考生準(zhǔn)備了最新新聞事件：北京將規(guī)范官員配偶子女經(jīng)商 廣東重慶同時(shí)試點(diǎn)。幫助國考考生了解最新新聞動態(tài)，從而積累申論熱點(diǎn)，預(yù)?？忌鷤淇汲晒?。更多國家公務(wù)員考試時(shí)政熱點(diǎn)信息歡迎訪問國家公務(wù)員考試網(wǎng)。

昨天上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十三次會議并發(fā)表重 要講話。會議其中一項(xiàng)重要議題是：“在北京、廣東、重慶、新疆開展規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為”。會議指出，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及 其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴(yán)治黨要求的一個(gè)重要舉措。會議決定在上海先行開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點(diǎn)。要按照規(guī)范 對象范圍，從嚴(yán)規(guī)范、率先規(guī)范、以上率下。要嚴(yán)格界定經(jīng)商辦企業(yè)行為，細(xì)化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進(jìn)行。要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié) 合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉(zhuǎn)入常態(tài)化管理，推動形成常態(tài)化、長效化的制度安排。□上海試點(diǎn)

領(lǐng)導(dǎo)干部兒媳姑爺經(jīng)商也限制

去年2月底，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開會議，聽取上海關(guān)于規(guī)范該市領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)所制定相關(guān)文件的匯報(bào)。當(dāng)年5月4日，上?！蛾P(guān)于進(jìn)一 步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》正式公布實(shí)施。《規(guī)定》被解讀為上海史上最嚴(yán)的約束領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商行為新規(guī)。

《規(guī)定》明確了約束對象，并將這些對象做了明確分類，其中包括“市級領(lǐng)導(dǎo)干部”、“市各委各部門正局職”、“市政府各部門”、“區(qū)縣黨政正職”、“市各級人民法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員”及“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部”等。其中設(shè)置了對領(lǐng)導(dǎo)干部子女的配偶經(jīng)商辦企業(yè)的禁入門檻。

此外，《規(guī)定》不僅明確了對經(jīng)商辦企業(yè)行為加以禁止，還納入了“受聘擔(dān)任私企高級職務(wù)、在外企擔(dān)任高級職務(wù)”等情況。

《規(guī)定》還指出，對填報(bào)配偶、子女及其配偶有經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí);對填報(bào)配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，按每 年20%的比例抽查。重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)。對違反規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，或

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其相關(guān)親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動，或領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭職;對于不如實(shí)報(bào)告或未及時(shí) 糾正的，給予其組織處理或紀(jì)律處分;涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。規(guī)定要點(diǎn)

1.市級領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)。

2.市委副秘書長，市政府秘書長、副秘書長，市紀(jì)委、市委各部門正局職，市政府工作部門正職，區(qū)縣黨政正職，依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位市管正 職等崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商 辦企業(yè)活動。

3.市高級法院及中級法院、上海海事法院、上海知識產(chǎn)權(quán)法院，市檢察院及檢察分院，市公安局領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

4.國企中的市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);市管正職領(lǐng)導(dǎo)人員的子女及其配偶和市管副職領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)人員任職企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

5.除第一、二、三項(xiàng)以外的其他領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。成效

182名官員親屬經(jīng)商10人免職10人調(diào)崗

今年3月6日，上海市委書記韓正在北京透露，上海已對該市1802名省部級級干部和司局級干部進(jìn)行了全覆蓋的專項(xiàng)申報(bào)，并對申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)甄別。在這一過程中，有182名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)被納入“需要規(guī)范”的范圍。韓正透露，這182名領(lǐng)導(dǎo)干部中，10人被免去職務(wù)、10人被調(diào)崗，還有1位辭去了個(gè)人職務(wù)。另有3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。

韓正指出，目前上海已經(jīng)把領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商納入常態(tài)化管理，并對現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行動態(tài)化抽查，每年檢查的范圍不少于20%。他強(qiáng)調(diào)，今后凡是不符合規(guī)范的干部，都不會被列入考察和提拔人選的范圍?！鯇＜医庾x

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1.官員親屬經(jīng)商解決起來為何不易? 權(quán)力結(jié)構(gòu)仍然不科學(xué)不合理

制度反腐專家李永忠教授表示，干部配偶子女違規(guī)經(jīng)商問題成了老大難，原因有五個(gè)方面：

第一，權(quán)力結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理。2014年十八屆中紀(jì)委三次全會上，總書記講了一句很重的話，“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”，注意，不是“加強(qiáng)”，也不是“改善”，而是“形成”。這種表述說明我國的權(quán)力結(jié)構(gòu)還不科學(xué)，因此，我國才會有那么多的黨群關(guān)系疏離、干群關(guān)系緊張現(xiàn)象和腐敗問題。

第二，同體監(jiān)督?jīng)]有力量。我們的監(jiān)督是同體監(jiān)督，而不是異體監(jiān)督。自己的刀刃永遠(yuǎn)砍不到自己的刀把，這是同體監(jiān)督的弊端。這么多年來，領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題，幾乎沒有同級紀(jì)委發(fā)現(xiàn)查辦的。這是體制決定的。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員薪酬隨著市場化程度的廣泛和深入，顯得越來越低。上世紀(jì)70年代末開始的市場經(jīng)濟(jì)體制改革，市場化程度越高的地區(qū)，公職人 員的工資收入相對越顯得低;而市場化程度低的地方，情況還要好一些。由于公職人員的合理和正常收入，并沒有因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制改革的深入而相應(yīng)提高，于是他 們利用配偶子女經(jīng)

商，來補(bǔ)足收入上的差距，這是第一種心理，即灰色收入;還有第二種心理是，即利用家人經(jīng)商，來搞政商勾結(jié)、權(quán)錢交易，這是黑色收入。

第四，要想給公務(wù)員漲工資也很難。目前我國公職人員數(shù)量龐大，工資提高不起來，每次提出漲工資就會引起社會反對。這是只進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革、不進(jìn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革的結(jié)果。

第五，通過試點(diǎn)來規(guī)范干部配偶子女經(jīng)商行為，盡管是治標(biāo)的舉動，但是，只要在一兩個(gè)縣、一兩個(gè)省推行權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，治標(biāo)行為就能夠得到治本行動的支持，就能發(fā)揮效力。

2.上海試點(diǎn)中哪些亮點(diǎn)值得借鑒? 管住部級局級就抓住了關(guān)鍵

國家行政學(xué)院教授竹立家接受采訪時(shí)表示，從十八大以來查處的貪腐案件看，家族式腐敗是腐敗的主要形式，現(xiàn)象比較嚴(yán)重。盡管過去中央三令五申，幾乎每年都出臺限制官員配偶子女經(jīng)商的管理辦法、意見，但這種現(xiàn)象不但沒被遏制住，還在蔓延。

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他認(rèn)為，上海試行的辦法，比較具體，可操作性強(qiáng)。上海把限制范圍限定在部級和局級干部，抓住了關(guān)鍵點(diǎn)。這些干部的權(quán)力也比較大，利益輸送方面更有能量。俗話說，上梁不正下梁歪，管好高級別干部，有利于上行下效、肅清風(fēng)情。竹立家表示，要管住干部配偶子女經(jīng)商，家庭事項(xiàng)的申報(bào)必須嚴(yán)格，并且領(lǐng)導(dǎo)干部家屬信息也應(yīng)該在一定范圍內(nèi)公開，而不能僅僅是有關(guān)部門掌握。信息透明之后，監(jiān)督的效果會更明顯。3.為何選擇京滬渝粵疆推開試點(diǎn)? 具有代表性有助于全國推廣

記者發(fā)現(xiàn)，截至目前，已或即將開展試點(diǎn)的省份包括：上海、北京、重慶、廣東、新疆，這5個(gè)試點(diǎn)省份的黨委書記都是中央政治局委員。竹立家分析，可以 看出，中央選擇的試點(diǎn)省份都是具有代表性的。其中，北京、重慶與上海一樣，都是直轄市，在推廣上海經(jīng)驗(yàn)方面，可借鑒性比較強(qiáng)。廣東是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，改革開 放前沿，經(jīng)商氛圍比較濃厚。而位于西部的新疆則是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域。在上述兩個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)，有助于新規(guī)推向全國。

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