第一篇：杭州市旅游規(guī)劃

杭州旅游的營銷策略

一、旅游目的地營銷

國際上對旅游目的地營銷的系統(tǒng)研究起始于 20 世紀 70 年代。世界旅游環(huán)境中心于 1992 年做出的定義：鄉(xiāng)村、度假中心、海濱、小鎮(zhèn)、城市或鄉(xiāng)村公園；人們在其特定的區(qū)域內(nèi)實施特別的管理政策和運作規(guī)則，以影響游客及其對環(huán)境造成的沖擊。英國學(xué)者布哈利斯的定義：一個特定的地理區(qū)域，被旅游者公認為一個完整的個體，有統(tǒng)一的旅游業(yè)管理與規(guī)劃的政策司法框架，也就是說由統(tǒng)一的目的地管理機構(gòu)進行管理的區(qū)域。

國內(nèi)學(xué)者張輝把旅游目的地定義為：是擁有特定性質(zhì)旅游資源，具備了一定旅游吸引力，能夠吸引一定規(guī)模數(shù)量的旅游者進行旅游活動的特定區(qū)域。他提出必須具備三個條件：一是要擁有一定數(shù)量的，可以滿足旅游者某些旅游活動需要的旅游資源；二是要擁有各種相適應(yīng)的旅游設(shè)施；三是該地區(qū)具有一定的旅游需求量。

二、杭州旅游營銷

杭州在浙江省旅游大會上提出：要找準產(chǎn)業(yè)地位，從景區(qū)為主的“旅游城市”向旅游目的地為主的“城市旅游”轉(zhuǎn)變。旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已從 80 年代的景區(qū)時代、90 年代的主題公園時代轉(zhuǎn)而進入 21 世紀的旅游綜合體時代。杭州正致力于從傳統(tǒng)觀光旅游邁向深度旅游，從旅游城市邁向城市旅游，把杭州打造成國內(nèi)最好的旅游目的地。

“城市品牌”是提升城市知名度與發(fā)展城市旅游業(yè)的重要推動力。杭州正在以“休閑杭州”、“華東會客廳”、“生活品質(zhì)之城”為核心，全力打造國內(nèi)一流的會展、休閑、商務(wù)旅游目的地。當前的問題是杭州旅游在國外的知名度并不高。杭州旅游部門應(yīng)制定“城市品牌”營銷策略，加大宣傳力度，全方位宣傳杭州旅游，拓展會議旅游市場，舉辦國際性的知名論壇，努力提升杭州知名度。

杭州旅游業(yè)應(yīng)進行旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)從單一的傳統(tǒng)觀光型旅游向會展旅游、休閑旅游發(fā)展，通過吸引商務(wù)游客來促進杭州的發(fā)展。旅游局和政府部門應(yīng)對杭州旅游資源進行整體營銷，整合杭州現(xiàn)有資源，突出其作為旅游目的地的優(yōu)勢。

三、杭州市旅游目前的局限性 杭州旅游國際化的現(xiàn)狀，與旅游資源稟賦不相稱，與國際重要的休閑旅游中心的定位不匹配。杭州的商業(yè)綜合體、商務(wù)會展設(shè)施等硬件基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，缺乏國際視野和戰(zhàn)略眼光，與一些先進城市相比，規(guī)模普遍偏小。

杭州旅游在國外的知名度不高（國際化程度不夠）。

杭州的基礎(chǔ)旅游設(shè)施不夠完善，接納旅客的能力有限（道路、住宿等）。綜合協(xié)調(diào)能力需要與時俱進。

杭州旅游仍以觀光旅游產(chǎn)品為主導(dǎo)，雖然休閑度假、商務(wù)會議和會展等產(chǎn)品也有較大程度的發(fā)展，但是仍然不能充分滿足這些市場不斷增長的旺盛需求。

游客在杭州的停留時間不長。

夜游產(chǎn)品開發(fā)度不夠，缺乏多樣化、特色、吸引人的夜間旅游產(chǎn)品。

四、目的地營銷總目標

營銷總目標的制定遵循幾個原則：一是服務(wù)于杭州旅游的總體發(fā)展目標；二是以現(xiàn)有的數(shù)據(jù)或指標作為參考；三是考慮目標市場前往杭州旅游的可能發(fā)展趨勢和變化。營銷總目標包括以下幾個方面：

1、不斷提升杭州旅游的感知度或知名度，尤其是在海外市場，特別是歐美等遠程國際市場的知名度；

2、城市品牌與形象得到重點目標市場青睞，提升游客對杭州旅游的品牌忠誠度，使之成為重點目標市場的首選；

3、穩(wěn)步擴大杭州旅游在重點目標市場的份額，特別是入境市場；

4、增加游客在杭州的停留時間，力爭海外游客的平均停留時間達到4.0天；

5、提高游客在杭州旅游的滿意度，提高游客重游率；

6、擴大分銷渠道，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化分銷體系，使重點目標市場可隨處方便地預(yù)定到杭州的旅游產(chǎn)品。

五、營銷方案

5.1 全方位宣傳杭州旅游，提高目的地的知名度

包括在旅游知名網(wǎng)站宣傳促銷；廣而告之，使杭州旅游形象深入人心。a.通過專題宣傳片、電子出版物、旅游宣傳冊和主題活動來全方位宣傳杭州旅游。

b.通過具有影響力的影視作品（如：《非誠勿擾》對西溪濕地的推廣作用；《似水年華》對烏鎮(zhèn)的作用）。

影視活動是構(gòu)筑旅游地形象的新手段，利用影視劇的傳播效應(yīng)將旅游目的地的知名度迅速擴大已經(jīng)成為當今旅游目的地最有效的宣傳和推廣方式之一。

c.與國際大都市合作，進行針對性的推廣（2012年“無與倫比的美麗中國杭州”全球營銷專案）。

d.與國內(nèi)、國際著名旅行社，旅游代理，戶外俱樂部建立合作關(guān)系，通過他們的渠道，利用他們的客源進行推廣。

e.各種渠道的媒體推廣，網(wǎng)絡(luò)推廣。

邀請知名人士免費來杭旅游，通過他們把杭州有特色的景區(qū)向公眾傳播，提高杭州的知名度，游記文章，微博博客等屬于“軟廣告”的形式，比廣告的形式可信度更高。

采用更加精細的網(wǎng)絡(luò)營銷手段。目前，杭州城市旅游目的地品牌網(wǎng)絡(luò)營銷的主要形式是開通政府旅游主管部門官方網(wǎng)站、與新華網(wǎng)合作打造“杭州旅游頻道”等，這些舉措取得了一定的成效。但從長遠來看，網(wǎng)絡(luò)作為長期投放的新興媒體，可以通過傳播理念、傳播模式和傳播內(nèi)容上的創(chuàng)新，達到長期的有系統(tǒng)的深度宣傳效果，從而使城市旅游品牌營銷收到事半功倍的營銷效果。

f.形象代言人。

5.2 進行品牌營銷

支持創(chuàng)造能夠識別并使目的地差異化的名稱、符號、標識、文字或圖形標志等；一致地傳達對與目的地獨特相連的、值得記憶的旅游體驗的期望；鞏固和強化旅游者與目的地之間的情感聯(lián)系；降低消費者的搜尋成本和感知風險。它們共同創(chuàng)造出能夠積極影響消費者目的地選擇行為的目的地形象。

對國內(nèi)目標市場和國際目標市場推廣不同的旅游形象：國內(nèi)目標市場為“東方休閑之都?人間幸福天堂”，而國際目標市場則為“Waterside, Heaven Site”。

各目標市場內(nèi)部還可進一步進行細分，并塑造不同的細分形象。

5.3 利用浙商優(yōu)勢，拓展會議（商務(wù)）旅游市場

從單純的旅游觀光向商務(wù)旅游、休閑旅游轉(zhuǎn)型。杭州現(xiàn)有會議中心：和平會展中心、世貿(mào)展覽中心、白馬湖會展中心、奧體博覽中心（2016年建成），容量有限，設(shè)施不夠完備。

在整個會議產(chǎn)業(yè)鏈中，對于城市整體形象的宣傳很少。這樣造成的結(jié)果是，各類會議酒店（或酒店集團）必須要靠自身單薄的力量，在偌大的會議市場上，去爭取屬于自己的業(yè)務(wù)份額，而且，很多時候還要承擔一部分本應(yīng)該由政府承擔的會議城市形象宣傳工作。會議產(chǎn)業(yè)鏈中城市角色的缺失，一方面使得會議產(chǎn)業(yè)鏈中會議組織者與會議城市、會議酒店、會議服務(wù)機構(gòu)之間信息傳遞脫節(jié)，加大了產(chǎn)業(yè)鏈各方交易的成本；另一方面也使各地區(qū)的會議酒店及會議服務(wù)機構(gòu)，在全國乃至國際會議市場的競爭中不能形成合力，區(qū)域品牌形象在會議產(chǎn)業(yè)中也難以樹立。

a.不斷完善國際化專業(yè)會議功能設(shè)計和周邊配套設(shè)施建設(shè)，形成以大型的專業(yè)化、國際化會展設(shè)施為支撐的“一主多副多館”會展場館酒店設(shè)施體系，構(gòu)建江南國際博覽城，滿足大型的專業(yè)化、國際化會展需要。

b.規(guī)劃建設(shè)超過3000人容量的現(xiàn)代化大型專業(yè)會議中心，特別是要在奧體博覽中心附近配套建設(shè)單體1000個以上客房的酒店，這是承擔大型國際會議的必備條件。

c.鼓勵發(fā)展酒店集群，吸引更多高星級酒店落戶杭州，滿足承辦高標準國際會議的需要。

d.加強各類會展場館的相關(guān)服務(wù)功能，如資訊、交流中心、會展設(shè)計等國際化標準服務(wù)。

5.4 舉辦國際性的知名論壇，展覽、節(jié)慶活動等打響杭州知名度 積極爭取主辦、承辦或創(chuàng)辦各種大型的、具有國際影響力的節(jié)事活動。

a.“以世界知名論壇來帶動旅游發(fā)展”是達沃斯和博鰲成功的最主要原因，杭州應(yīng)該積極與國家有關(guān)部委和學(xué)術(shù)機構(gòu)溝通，力爭有幾個國際有影響力的論壇在杭州舉辦，一旦申辦成功，依托良好的自然條件和完善的配套設(shè)施，杭州的會議旅游業(yè)將高速發(fā)展，通過知名論壇的舉辦也可以提高杭州的知名度。以下為在杭州舉辦的論壇：

國際旅游電子商務(wù)論壇，兩岸三地公共關(guān)系論壇，杭州國際設(shè)計節(jié)湖畔論壇，天堂論壇（服務(wù)外包），國際旅游休閑度假論壇，杭州美食文化論壇等。

b.世界休閑博覽會和動漫節(jié)的舉辦使得場館和杭州樂園都受益匪淺，在自然資源無法與杭州城區(qū)想媲美的情況下，通過大型的會展和節(jié)慶活動可以在短時間內(nèi)聚集大量游客，同時利用好杭州西博會的平臺，爭取更多的展覽和活動在杭州舉辦?？膳e辦杭州美食文化節(jié)、浪漫婚禮活動、湘湖音樂節(jié)、游艇大獎賽、國際模特大賽、世界小姐選拔賽等一系列活動來增強目的地的吸引力。

圍繞十二大主題即休閑、浪漫、幸福、女性、水濱、絲綢、茶葉、民俗、宋都、西湖、運河、藝術(shù)等，發(fā)展節(jié)事會展產(chǎn)品。進一步整合相關(guān)資源，以精品意識打造節(jié)事活動品牌，使節(jié)事活動從較為單純的事件營銷活動向一類相對獨立的，具有很強品牌效應(yīng)的節(jié)事旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。

世界休閑博覽會，動漫節(jié)，西博會，茶博會，國際錢江觀潮節(jié)等。

5.5 憑借其區(qū)位優(yōu)勢

杭州是浙江省省會，全省政治、經(jīng)濟、科教和文化中心，是全國重點風景旅游城市和歷史文化名城，副省級城市。杭州地處長江三角洲南翼，杭州灣西端，錢塘江下游，京杭大運河南端，是長江三角洲重要中心城市和中國東南部交通樞紐。

杭州具有京杭大運河以及緊鄰舟山、寧波、上海港的航運優(yōu)勢，利用杭州蕭山國際機場的航空優(yōu)勢。在旅游休閑城市的明確定位下，杭州大力進行了城市內(nèi)部和外部的路網(wǎng)建設(shè)，形成縱橫交錯的公路內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)。其中，杭千高速公路是杭州建設(shè)“一小時半交通圈”，打造“一小時半旅游圈”，構(gòu)筑“一小時半經(jīng)濟圈”的重要基礎(chǔ)性工程，杭州與周邊縣市都通上高速公路。同時，杭千高速公路與杭徽高速公路一起，把“三江兩湖一山”旅游景點連為一體，形成一條快速旅游通道，大大縮短杭州東西部的距離。

憑借其與國際化大都市上海之間的區(qū)位關(guān)系，滬杭的“同城效應(yīng)”，有助于承接和放大上海的要素輻射，主動接受上海部分旅游業(yè)的嫁接和轉(zhuǎn)移，形成“優(yōu)勢互補，錯位競爭”的密切關(guān)系。充分利用上海的國際化知名度來推廣杭州的，例如：世博會。

杭州旅游休閑資源和周邊旅游資源互相捆綁的合作優(yōu)勢，配合杭州深厚的歷史文化底蘊，以及政府建造“健康、活力、文明、諧美”的生態(tài)城市的決心，共同營造了旅游業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，旅游、會展、休閑、文化產(chǎn)業(yè)以及相配套的服裝、食品等都市工業(yè)都將在這個被聯(lián)合國評為“國際花園城市”的地方獲得廣闊的發(fā)展空間。

5.6 進行產(chǎn)品選擇、包裝以及與市場的匹配；進行細分市場的營銷戰(zhàn)略 在全面分析市場需求的前提下，針對性不同的客源、不同的市場、不同的營銷方式進行旅游產(chǎn)品的細化（客源：地區(qū)分布，目的結(jié)構(gòu)，年齡結(jié)構(gòu)分布，職業(yè)分布，時間分布結(jié)構(gòu)；境外，境內(nèi)），充分調(diào)查杭州市城市旅游資源現(xiàn)狀，整合杭州現(xiàn)有旅游產(chǎn)品，根據(jù)不同市場的需要準備各類型營銷材料，從而推出不同特色的主題旅游路線以及旅游產(chǎn)品的組合。

a.組建日韓、港澳臺、東南亞、歐美、北京都市圈、上海都市圈、廣州都市圈專業(yè)化營銷隊伍。針對杭州市不同國際目標市場，規(guī)劃組分別邀請美國、日本、韓國、香港等國際旅游營銷專家來華參加研究，編制出定制式分目標市場營銷計劃。在規(guī)劃中專門識別出的西方國際市場、東方國際市場和華人國際市場中，在此針對日本市場、韓國市場、港澳臺市場、東南亞市場、歐美市場分別制定相應(yīng)的市場營銷計劃。具體詳細策劃信息杭州市旅游發(fā)展規(guī)劃已詳細

b.開拓國際國內(nèi)特殊興趣旅游市場，營銷的目標分化為：公務(wù)（商務(wù)）旅游、家庭、學(xué)生、白領(lǐng)、公司（企事業(yè)）團體、自助游、銀發(fā)、蜜月、節(jié)事、女性等旅游市場。

c.整合產(chǎn)品，設(shè)計一系列特色主題旅游路線：如茶文化路線，絲綢路線，寺廟路線，瓷玉路線，傳統(tǒng)中藥路線，藝術(shù)文化路線，田園路線，運河水鄉(xiāng)路線，夜游路線，西湖文化游覽路線，吳越文化路線，南宋文化路線等。

d.進行旅游產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。①空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化是旅游產(chǎn)品在空間上的合理搭配，主要表現(xiàn)為點狀、線狀、網(wǎng)絡(luò)狀，優(yōu)化的目的是使旅游產(chǎn)品在空間上能夠達到以旅游發(fā)展軸帶（即線狀）串聯(lián)點狀分散的旅游景點，再此基礎(chǔ)上以區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)將線狀產(chǎn)品有機組合在一起。旅游產(chǎn)品空間優(yōu)化主要是調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)品在點、線、網(wǎng)空間上的分布與組合，旅游產(chǎn)品空間分布、產(chǎn)品之間的通道和產(chǎn)品之間旅游流，是旅游產(chǎn)品空間優(yōu)化形成與演化的三個最重要因素，能促進客流的增加。

圍繞“一心一軸八區(qū)五翼”進行布局。“一心”即旅游增長與創(chuàng)新中心，是指杭州的中心都市區(qū)，特別是以西湖為核心的城市建成區(qū)。“一軸”即旅游發(fā)展軸，是指“三江一湖（錢塘江－富春江－新安江－千島湖）旅游發(fā)展軸”?！鞍藚^(qū)”即優(yōu)先發(fā)展區(qū)，包括西湖風景旅游區(qū)、西溪國家濕地公園、京杭運河（杭州段）國際旅游區(qū)、湘湖旅游度假區(qū)、錢江觀潮休閑旅游區(qū)、千島湖風景旅游度假區(qū)、天目山自然生態(tài)旅游區(qū)和良渚文化休閑旅游區(qū)?！拔逡怼奔绰糜魏献饕?，以杭州市區(qū)為核心，以滬杭、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢五條高速公路為依托，形成杭滬、杭寧、杭甬、杭徽、杭金衢五個旅游合作翼，從五個不同方向上發(fā)展區(qū)域城市伙伴，展開區(qū)域合作。

②產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)優(yōu)化

合理的旅游產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個復(fù)合的系統(tǒng)，要把觀光產(chǎn)品的開發(fā)與休閑度假、專項旅游等旅游產(chǎn)品相結(jié)合，這也是自然、人文、社會三大類資源的結(jié)合。旅游產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)的優(yōu)化一方面要要充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，逐步完善觀光、休閑（度假）、會議、體育等多元旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；另一方面要緊跟市場定位，深度挖掘地方文化內(nèi)涵，突出地方文化特色，同時注重培育旅游精品、名品。根據(jù)杭州旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，杭州旅游產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)優(yōu)化就是要根據(jù)自身旅游資源情況和市場需求供給情況，改變觀光游覽旅游產(chǎn)品為主的類型結(jié)構(gòu)，逐步完善休閑度假、商務(wù)會展、特色文化等多樣化多層次的旅游產(chǎn)品類型結(jié)構(gòu)。

③要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化

即食、住、行、游、購、娛六要素的之間結(jié)構(gòu)比例的平衡，在六要素中，任何一個要素的缺失或者量的比例失調(diào)，都會造成整體旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的失衡或生產(chǎn)要素的浪費。當前國際旅游產(chǎn)品要素結(jié)構(gòu)發(fā)展變化中表現(xiàn)出一種高附加值（即高凈產(chǎn)值）化的趨勢，它要求高附加值的要素在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中應(yīng)占越來越大的比重。這是低級產(chǎn)品向更高一級產(chǎn)品結(jié)構(gòu)推進，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高經(jīng)濟效益的平衡結(jié)構(gòu)發(fā)展的歷史過程。杭州旅游產(chǎn)品要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化要充分考慮到這一變化趨勢，根據(jù)國際上發(fā)達國家旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)律，確定旅游產(chǎn)品要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向：在旅游消費總體水平不斷提高的條件下，交通、住宿、餐飲等要素部門的收入彈性比較小，其收入水平變化不大，應(yīng)保持一定的優(yōu)化比例，而游覽、娛樂、購物收入彈性大，應(yīng)通過優(yōu)化實現(xiàn)其比重的不斷上升。

5.7 推出具有特色的杭州旅游商品

旅游商品的發(fā)展狀況已成為一個國家或地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展深度和廣度的重要標志之一。旅游紀商品市場的發(fā)展正逐漸成為旅游業(yè)的一個重要環(huán)節(jié)，它與旅游者的吃、住、行、娛、購、游等要素有著緊密聯(lián)系。旅游商品的開發(fā)是與旅游業(yè)的繁榮相伴而生的。旅游商品是旅游業(yè)的重要組成部分。旅游業(yè)的4大支柱行業(yè)，旅行社、交通、飯店、旅游商品中，其中旅游商品的流動性最強，旅游商品承載了滿足旅游者購物需求和傳播旅游地形象的雙重價值。一件精美的旅游商品能激發(fā)旅游者美好回憶，顯示旅游者的生活經(jīng)歷?？墒孤糜握唛L期保存或樂于贈送親友，樂于向周圍社會介紹。對旅游地形象的傳播是一個很好的渠道，有助于擴大旅游地的知名度。大多數(shù)國內(nèi)外游客真正感興趣、愿購買的是那些特色鮮明、有一定檔次、經(jīng)濟實惠的旅游商品。

因此，旅游商品對杭州市的旅游形象有著積極的促進推廣作用，旅游紀念品是旅游地創(chuàng)收的重要手段，杭州作為聞名國際的最佳旅游城市，更有理由充分重視本地的特色旅游紀念品，以此宣傳杭州的文化特色。

5.8 全方面構(gòu)建分銷網(wǎng)絡(luò)體系

電子商務(wù)：信息化、數(shù)字化、智能化，是旅游電子商務(wù)的三個階段。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、旅聯(lián)網(wǎng)，是三個方面。云計算、云服務(wù)、云旅游。

第二篇：杭州市旅游計劃書

旅游前準備

1、數(shù)碼相機及充電器

2、杭州地圖

3、衣服兩套、毛巾

4、火車上的食品

5、足夠的錢

旅游安排

第一天傍晚5點30出發(fā)，坐動車大概9點30到達住進賓館休息好

第二天游玩岳王墳；蘇堤、白堤漫步靈隱寺 六合塔 胡慶余堂

第三天游杭州西湖和市區(qū)內(nèi)的著名景點吳山廣場逛逛杭州主要繁華商業(yè)街，五點結(jié)束游玩，坐動車回家。

2、反饋并板書：旅游計劃書包括哪些內(nèi)容？

學(xué)生邊欣賞計劃書，邊討論計劃書的要素

據(jù)學(xué)生的回答板出：交通工具、景點安排、食宿安排、等）

【設(shè)計意圖】：出示杭州之旅計劃書的范例，將本節(jié)課的任務(wù)完整清晰地展現(xiàn)給學(xué)生，讓學(xué)生對于本課將要完成的作品有了直觀、形象的感知，同時也了解了計劃書的組成部分，隱性地梳理了小組合作任務(wù)的分工，并使學(xué)生在接下來的搜索過程中有一定明確的目的性。

三、確定目的地。

1、過渡語：我國旅游觀光的好去處多著呢，假如下個月我們將進行一個2 到3 天的旅行。我們以組為單位，選一個國內(nèi)的城市去旅游。你們打算去哪里？老師給你們一分鐘的時間來討論，一會請你們來匯報一下。

2、出示任務(wù)二：

（1）、小組討論確定一個旅游目的地。

（2）、組長打開計劃書，填寫本組選擇的目的地。

3、反饋預(yù)設(shè)

師：你們組打算去哪里呢？（選兩到三組來匯報）

【設(shè)計意圖】對于目的地的討論也是至關(guān)重要的，影響著任務(wù)三的交通工具的查詢，任務(wù)四的景點安排等等。在小組討論目的地的確定環(huán)節(jié)上，學(xué)生各抒己見（云南，海南，香港，西安，北京……）鍛煉學(xué)生的自主性，同時鍛煉小組的組織能力和工作分配能力。

同時在此任務(wù)中由組長填寫討論結(jié)果。學(xué)生體驗到網(wǎng)絡(luò)教室的共享文件夾使用的優(yōu)點：直觀、快速，不需要教師機發(fā)送素材和任務(wù)，節(jié)省了課堂時間，也杜絕了發(fā)送失敗的現(xiàn)象。

四、選擇合理的交通工具

1、過渡語：為了更合理地安排旅游時間和行程，做到事半功倍。我們得首先選擇合理的交通工具。

2、教師示范查詢（以去杭州為例）：

（1）、教師示范：打開天下通/網(wǎng)站。

教師引導(dǎo)：列車始發(fā)站可為鰲江或是瑞安，而非昆陽。

飛機的出發(fā)城市則為溫州。

3、學(xué)生獨立嘗試操作，查詢并選擇合理的的交通工具。

反饋時，多讓學(xué)生說說選擇班次的理由，滲透合理意識。

師：你們組去***打算坐什么交通工具呢？你們覺得這個班次怎么樣啊，合理嗎？

小結(jié)：這些網(wǎng)站的非常多而且也比較簡單，老師就不一一介紹了，同學(xué)們有空可以自己摸索摸索。老師課前給發(fā)了一些網(wǎng)址，特別有四個非常有用，我們來打開一個看看，【設(shè)計意圖】：此任務(wù)中學(xué)生通過對不同的班次時間的選擇上由學(xué)生質(zhì)疑、根據(jù)實際情況解疑，學(xué)生真正意識到計劃書要注重合理可行性。這對于這后的景點安排的合理上也做好了鋪墊。而且教師的示范操作中，讓學(xué)生避免了因為始發(fā)城市的錯誤輸入搜索失敗的現(xiàn)象。

五、制定旅行計劃書

過渡語：除了找交通工具還有景點安排等，這個大家可能得找好一會呢，為了節(jié)省時間，我們可以充分發(fā)揮小組的力量，以小組為單位分工合作。

1、小組任務(wù)分工

師：請各小組根據(jù)板書四點來快速的分配好工作。

a、組長：分配各組員負責查找的內(nèi)容（如A同學(xué)負責查景點；B同學(xué)負責查食宿等）、監(jiān)督組員開展工作或幫忙解決。

b、其他組員查找各自負責的方面并復(fù)制的消息在組共享與交流中討論，及便于組長完善計劃書。2、各自查找資料

3、完善計劃書 ：請各組員和組長一起來完善計劃書。

4、反饋匯報（反饋2~3組）

請組長匯報計劃書的情況及內(nèi)容。

a、你先來介紹下小組的計劃書。

b、你覺得在時間角度、交通工具等方面是否合理可行呢？

c、你們覺得這份計劃書有哪些值得你學(xué)習的地方？

小結(jié)：同學(xué)們點評的很仔細，也很有道理?？磥砦覀兊挠媱潟€得考慮到天氣，比如我們帶的衣服等，景點景點之間的距離等等，我們總不能這里玩了老在車上度過是不？我們的高高興興的出門也要高高興興的回來。

【設(shè)計意圖】我們研究以小組為單位展開討論、交流合作、從而共同完成學(xué)習任務(wù)的一種教學(xué)方式，真正發(fā)揮小組集體的積極功能。通過利用科優(yōu)達網(wǎng)絡(luò)教室的小組合作探究的課堂教學(xué)，組長協(xié)調(diào)組員的任務(wù)分層，分工搜尋準備相關(guān)素材資料，并對資料進行整理，篩選，合作完成作品在這過程中，每一位學(xué)生都能全身心地投入到學(xué)習中，增進學(xué)習如何與他人進行合作，以及在團隊活動更好地發(fā)揮個人的作用。學(xué)生的積極性很高，充分地挖掘和調(diào)動學(xué)生的潛能，突出了學(xué)生在教學(xué)中的主體地位。

四、課堂小結(jié)

1、學(xué)了這節(jié)課你們有什么收獲？

2、課堂總結(jié)：是的，這節(jié)課我們充分感受到了網(wǎng)絡(luò)的無窮魅力，同時也讓老師留下深刻的印象是：所謂眾人拾柴火焰高，同學(xué)們組員之間互相合作，讓我們的計劃書能這么快又好的完成了，老師希望大家在以后的生活學(xué)習上能繼續(xù)保持著這種合作的精神。

附板書：

旅游計劃書

1、出行準備

2、交通工具

3、景點安排

4、食宿 ……

第三篇：杭州市蕭山區(qū)2007規(guī)劃

杭州市蕭山區(qū)2007-2010年人才規(guī)劃

杭州市蕭山區(qū)2007-2010年人才規(guī)劃

為深入實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一支具有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才隊伍，為建設(shè)富裕和諧現(xiàn)代化蕭山提供強有力的人才保障和智力支撐，根據(jù)《中共蕭山區(qū)委、蕭山區(qū)人民政府關(guān)于大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略的決定》（蕭委〔2004〕6號）、《杭州市蕭山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市蕭山區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知》（蕭政發(fā)〔2006〕47號）精神，特制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實基礎(chǔ)與基本背景

（一）“十五”期間人才發(fā)展概況

“十五”期間，區(qū)委、區(qū)政府堅持黨管人才的原則，積極實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新人才工作機制，努力營造良好的人才環(huán)境，推進人才隊伍建設(shè)，人才工作獲得了長足發(fā)展，有力地促進了我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1.人才工作取得的成效

（1）人才總量穩(wěn)步增加。至2005年底，全區(qū)人才總量已達8.3萬人，比“九五”期末增長43.1%，其中黨政人才3534人、經(jīng)營管理人才7900人、專業(yè)技術(shù)人才4.7萬余人、高技能人才6000余人、農(nóng)村實用人才3062人。

（2）人才環(huán)境不斷優(yōu)化。加大人才工作宣傳力度，“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的觀念逐步深入人心。出臺了《中共蕭山區(qū)委、蕭山區(qū)人民政府關(guān)于大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略的決定》（蕭委〔2004〕6號）、《蕭山區(qū)委辦公室、蕭山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于“十五”時期我區(qū)人才高地工程的實施意見》（區(qū)委辦〔2001〕105號）、《蕭山市引進人才和發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員作用的若干規(guī)定》（蕭政發(fā)〔2000〕65號）等一系列政策，為人才引進和人才創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境。建立全方位的激勵機制，每兩年開展一次區(qū)內(nèi)人才工作先進單位和優(yōu)秀人才（“雙十佳”）評選表彰活動，最大限度地激發(fā)人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能。

（3）人才載體建設(shè)取得新突破。針對我區(qū)缺乏高校科研院所的實際，努力培育新的引才用才載體，重點抓好引進國（境）外智力工作和企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)?！笆濉逼陂g，共申報引智項目124個，執(zhí)行49項。新增企業(yè)博士后科研工作站10家（其中國家級7家），目前共有工作站11家；先后有18名博士后進站開展課題研究，目前共有在站博士后15名，設(shè)站數(shù)量和在站博士后人數(shù)位居全省區(qū)（縣、市）首位。

（4）市場在人才資源配置中的作用得到發(fā)揮。初步建立了覆蓋全區(qū)的人才市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，具備了較為完善的人才服務(wù)功能?！笆濉逼陂g共舉辦各類大型人才交流會46期、人才集市33期，為6172家（次）單位提供招聘服務(wù)；組織區(qū)內(nèi)企業(yè)到外地招聘人才20余次。“十五”期間，全區(qū)引進各類人才1萬余名；區(qū)人才市場共接收各類生源的畢業(yè)生7879名，其中博士3名、碩士125名、本科3110名。在辦好有形市場的同時，積極建設(shè)網(wǎng)上人才市場，蕭山人才網(wǎng)開辦4年來，共發(fā)展網(wǎng)上會員單位393家，2萬余人次在網(wǎng)上求職，網(wǎng)站點擊量近600萬人次，日訪問量達8000余人次。

（5）人才作用日益彰顯?！笆濉逼谀?，全區(qū)已有18%的規(guī)模以上企業(yè)聘請了職業(yè)經(jīng)理人，開始或完成了由傳統(tǒng)家族型企業(yè)向現(xiàn)代公司制企業(yè)的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，全區(qū)共組織實施各類科技項目1031項，其中國家級102項、省級77項。有4項課題被國家科技部列

為“863”高科技計劃項目，區(qū)內(nèi)2家企業(yè)分別承擔了國家重點火炬計劃項目的開發(fā)任務(wù)。

2.人才工作中存在的不足

（1）人才資源開發(fā)理念相對滯后。一是部分企業(yè)在發(fā)展上，重技術(shù)模仿、輕知識創(chuàng)新，重設(shè)備更新、輕人才培養(yǎng)。在人才使用上，還沒有真正認識到人才在企業(yè)發(fā)展中的作用，存在人才“拿來主義”等短期行為，重使用、輕培養(yǎng)，對人才工作投入少或不投入。二是引資和引才工作中，還存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，沒有充分認識到人才在促進企業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵作用。

（2）高層次創(chuàng)新型人才比較短缺?！笆濉逼谀?，全區(qū)僅擁有浙江省“151”培養(yǎng)人選7名，杭州市“131”第一、二層次培養(yǎng)人選13名。區(qū)內(nèi)僅有正高級職稱人員59名、副高級1543名，且主要分布在教育、衛(wèi)生系統(tǒng)，經(jīng)濟發(fā)展急需的工程技術(shù)人才相當缺乏，每萬人僅擁有工程師17人。從整體來看，具有創(chuàng)新能力的復(fù)合型高層次人才極為短缺，各行業(yè)普遍缺乏科技領(lǐng)軍人才，每年取得省級以上科技進步獎項與我區(qū)經(jīng)濟規(guī)模不相稱。

（3）人才開發(fā)公共投入明顯不足。全社會人才開發(fā)投入與經(jīng)濟社會發(fā)展投入還不相稱，人才開發(fā)公共設(shè)施建設(shè)滯后，人才工作專項經(jīng)費不足。

（二）2007-2010年人才發(fā)展的背景和形勢

“十一五”時期是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展模式、構(gòu)筑大都市強區(qū)的關(guān)鍵時期。為滿足這一時期經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求,必須堅定不移地走“人才強區(qū)”之路，進一步加強人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮人才在我區(qū)全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強黨的先進性建設(shè)等工作走在全市、全省乃至全國同類地區(qū)前列中的關(guān)鍵作用。

1.國際新環(huán)境。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，生產(chǎn)要素跨國界流動不斷加速，人才全球化趨勢進一步增強，世界范圍內(nèi)的人才爭奪進一步加劇。以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的新科技革命迅猛發(fā)展，人才素質(zhì)尤其是高層次人才創(chuàng)新能力的重要性更加突出。世界各國特別是發(fā)達國家都在加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，我國將面臨新一輪全球產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整重組的歷史性機遇。要實現(xiàn)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次中參與國際經(jīng)濟合作與競爭，必須大力開發(fā)適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展要求的各類人才資源，迎接新的挑戰(zhàn)。

2.國內(nèi)新形勢。黨中央、國務(wù)院高度重視人才工作，科學(xué)人才觀的提出、人才強國戰(zhàn)略的實施和進一步加強人才工作的決定，把人才隊伍建設(shè)擺上了重要戰(zhàn)略地位。長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化進程的加快，西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、促進中部崛起戰(zhàn)略的深入實施，使區(qū)域間人才交流與合作進一步加強。同時，我區(qū)也面臨人才區(qū)域競爭加劇、引進和使用人才挑戰(zhàn)與機遇并存的局面。

3.我區(qū)新任務(wù)。“十一五”時期是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期。我區(qū)要實現(xiàn)建設(shè)富裕和諧現(xiàn)代化強區(qū)的目標，成為杭州提升大都市綜合競爭力的強大引擎，成為大杭州的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、新型工業(yè)樣板區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)、人居旅游新興區(qū)、富裕和諧先導(dǎo)區(qū)”，都對人才發(fā)展提出了新的要求和任務(wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的全面貫徹落實，要求人才工作以人為本；社會主義和諧社會的構(gòu)建，要求干部人事制度改革穩(wěn)步推進；經(jīng)濟發(fā)展由資本驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主的轉(zhuǎn)變，要求增強人才的自主創(chuàng)新能力；經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，要求大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的人才；高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要求調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。只有加大人才資源開發(fā)力度，把人才資源轉(zhuǎn)化為競爭實力和優(yōu)勢，才能完成全面建設(shè)小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史任務(wù)。

二、指導(dǎo)思想和總體目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)人才觀，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和全區(qū)工作重心，堅持黨管人才的原則，積極實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，以人才資源能力建設(shè)為核心，以高層次人才為重點，緊緊抓住人才引進、培養(yǎng)、使用三個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新人才工作機制，營造良好的人才環(huán)境，努力建好“五支人才隊伍”，為我區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化提供人才保障和智力支撐。

（二）總體目標

通過全面實施“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，逐步將我區(qū)建設(shè)成為大都市人才集聚中心，人才資源開發(fā)實現(xiàn)總量充足、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、流動順暢、環(huán)境一流、機制靈活、產(chǎn)出高效的目標。在人才數(shù)量上，到2010年，全區(qū)人才總量達到15.4萬人，其中專業(yè)技術(shù)人員7.2萬人、企業(yè)經(jīng)營管理人才3萬人、高技能人才2萬人、農(nóng)村實用人才2.8萬人；在人才素質(zhì)上，要建成一支高素質(zhì)、高層次、知識創(chuàng)新型、能夠適應(yīng)國際競爭的現(xiàn)代化人才隊伍，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)的居全國和省、市領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，一批高素質(zhì)的職業(yè)化、現(xiàn)代化的優(yōu)秀企業(yè)家和一批高素質(zhì)的優(yōu)秀中青年黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；在人才結(jié)構(gòu)配置上，到2010年，各類人才中大專以上學(xué)歷達到80%、高級職稱人員達到5%以上，每萬人擁有工程師25人，高級工以上高技能人才占技工隊伍的比例達到10％以上，全區(qū)人才結(jié)構(gòu)更加合理，人才對經(jīng)濟的促進作用更加明顯。

三、主要任務(wù)

（一）加大人才培養(yǎng)力度

1.提高黨政人才的執(zhí)政能力。以區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部和年輕干部為培養(yǎng)重點，探索全新的黨政干部培養(yǎng)方法，在提高理論素養(yǎng)、培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、樹立世界眼光和加強黨性修養(yǎng)等方面下功夫。通過上掛、下派、外派、交流和輪崗等多種形式，切實加強對黨政干部的實踐鍛練。每年要有計劃、針對性地選派優(yōu)秀干部到中央和省、市機關(guān)的綜合部門、重點工程和重大項目的經(jīng)濟建設(shè)戰(zhàn)場以及國(境)外的政府部門和大企業(yè)集團鍛煉。著眼于我區(qū)干部隊伍建設(shè)的長遠發(fā)展和我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對黨政人才隊伍的實際需要，加大對年輕干部、女干部和黨外干部的培養(yǎng)選拔力度，逐步建立梯次完備、結(jié)構(gòu)合理的領(lǐng)導(dǎo)班子隊伍。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的教育和管理，健全干部信訪預(yù)警談話制度，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，完善組織、信訪、維穩(wěn)等職能部門的督查督辦制度。深化干部人事制度改革，構(gòu)建能上能下、能進能出、人盡其才、充滿活力的黨政人才選拔機制。

2.提高企業(yè)經(jīng)營管理人才的競爭能力。突出能力導(dǎo)向，圍繞發(fā)展具有核心競爭力的大企業(yè)、大集團，培養(yǎng)一支具有開拓創(chuàng)新能力和風險決策能力的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、會管理的復(fù)合型經(jīng)營管理人才。建立后備經(jīng)營者隊伍人才庫，推進企業(yè)經(jīng)營者隊伍梯隊建設(shè)，做到使用一代、培養(yǎng)一代、發(fā)現(xiàn)一代。建立企業(yè)經(jīng)營者評價機構(gòu)，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人才的市場化配置，鼓勵有條件的企業(yè)聘請國內(nèi)外職業(yè)經(jīng)理人，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。實施“111企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)工程”，創(chuàng)造條件，提供機會，鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者到國內(nèi)外大專院校學(xué)習培訓(xùn)?；I建企業(yè)家俱樂部，開設(shè)企業(yè)家論壇，經(jīng)常邀請國內(nèi)外著名經(jīng)濟學(xué)家和知名企業(yè)家來蕭講學(xué)交流。

3.提高專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新能力。著眼于先進制造業(yè)基地和國際性產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，抓緊培養(yǎng)學(xué)識豐富并具有創(chuàng)新能力的高層次人才；著眼于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓緊培養(yǎng)商貿(mào)旅游、金融保險和市場營銷等方面的專業(yè)人才；著眼于經(jīng)濟全球化、人才國際化的需要，抓緊培養(yǎng)熟悉世貿(mào)規(guī)則和國際經(jīng)濟運作的復(fù)合型人才。深入推進“新世紀151人才工程”。鞏固、完善我區(qū)專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育基地，拓寬人才培養(yǎng)路子，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府牽線搭橋、省內(nèi)外高等院校共同參與的培養(yǎng)方式，加快培養(yǎng)造就學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和創(chuàng)新團隊。

4.提高技能人才的實踐應(yīng)用能力。積極引進高職院校到蕭山落戶，充分發(fā)揮各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校、培訓(xùn)中心、技工學(xué)校、成人文化學(xué)校和現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)的作用，通過校企聯(lián)合辦學(xué)、“名師帶高徒”等形式，多渠道、多途徑地加強對高技能人才的培訓(xùn)。探索開展多種形式的職業(yè)技能競賽活動，通過技術(shù)比武等形式，促進高技能人才快速成長。落實技師社會考

評，拓寬高技能人才成長渠道。建立完善高技能人才的培養(yǎng)、服務(wù)和保障體系。

5.提高農(nóng)村實用人才的致富創(chuàng)業(yè)能力。圍繞我區(qū)“一中心兩基地”和五大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，重點抓好農(nóng)村經(jīng)營(營銷)管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、種養(yǎng)能手、能工巧匠四支農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。發(fā)揮村和企業(yè)在人才培養(yǎng)中的主體地位，通過崗位培訓(xùn)、技術(shù)攻關(guān)、技能傳授等方式，促進崗位成才，逐步形成上下聯(lián)動、緊密協(xié)作的區(qū)、鎮(zhèn)街和村（企業(yè)）三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。對已確認的農(nóng)村實用人才，按照分類管理的原則，建立個人檔案和信息庫，加強管理，加大獎勵力度，充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的示范帶動作用。

（二）吸引集聚高層次緊缺人才

1.建立暢通的人才流動機制。制定和實施我區(qū)高層次和緊缺人才引進計劃，落實各項優(yōu)惠政策，重點引進對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展影響重大的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點建設(shè)工程、重點科研項目、重點建設(shè)學(xué)科緊缺急需的各類高層次和高技能人才。加大柔性引才力度，充分利用地處長三角的優(yōu)勢，按照“按需引進、突出重點、講究實效”的方針，吸引國內(nèi)外高層次人才來蕭從事兼職、咨詢、短期聘用、技術(shù)合作、技術(shù)入股和投資興辦企業(yè)。繼續(xù)完善和實施人才居住證制度。

2.積極引進國（境）外智力。鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)引進國（境）外智力，發(fā)揮引智工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升研發(fā)水平、加強人才培養(yǎng)方面的積極作用。積極推廣引智成果，不斷擴大引智工作影響。堅持以點帶面、全面推進的工作方針，發(fā)揮國家引進國（境）外智力工作示范單位的典型示范作用，鼓勵更多企業(yè)爭創(chuàng)國家、省引智項目推廣基地。探索將引進國（境）外智力與人才培養(yǎng)有機結(jié)合的新途徑，引導(dǎo)企事業(yè)單位重點培養(yǎng)學(xué)科帶頭人、技術(shù)帶頭人，加快創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。

3.推進企業(yè)博士后科研工作站建設(shè)。加強對博士后科研工作站的指導(dǎo)，爭取多建站、建好站、出成果，每年新建工作站1個以上。要以工作站為載體，引導(dǎo)幫助企業(yè)與大專院校、科研院所建立多種形式的共建研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。企業(yè)要加大對博士后工作站的投入力度，圍繞進站博士后組建研發(fā)團隊，通過培養(yǎng)和使用博士后，營造良好的科研氛圍，推進科技成果轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主研發(fā)能力和核心競爭力。不斷優(yōu)化人才環(huán)境，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，吸引更多的出站博士后留蕭工作，力爭“十一五”期末，在我區(qū)形成多支以博士后領(lǐng)銜的科技研發(fā)隊伍。

4.鼓勵出國留學(xué)人員來蕭創(chuàng)業(yè)。建立留學(xué)人員信息庫，加強與海外留學(xué)人員團體或組織的溝通與聯(lián)系，進一步完善吸引海外留學(xué)人才來蕭創(chuàng)業(yè)的政策，不斷強化服務(wù)功能，吸引留學(xué)人員帶資金和項目參與我區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。建好區(qū)海外留學(xué)人才創(chuàng)業(yè)孵化樓，建立市級“留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)”，為海外留學(xué)人才搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺。

（三）加快人才資源市場化配置

切實轉(zhuǎn)變政府職能，加大人才公共服務(wù)的力度，從政府直接辦市場逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?。按照機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的要求，以促進人才合理流動和充分發(fā)揮人才市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用為目標，構(gòu)建公共服務(wù)和市場服務(wù)相結(jié)合的人才市場服務(wù)體系。加強人才市場建設(shè)，進一步拓寬服務(wù)范圍、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升市場配置人才的能力。加強對人才市場的監(jiān)督管理，實行人才中介職業(yè)資格準入制度，支持人才中介機構(gòu)建設(shè)。加強對大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，探索建立畢業(yè)生就業(yè)實習基地。加強對人才檔案的管理，建立專業(yè)技術(shù)人才誠信和業(yè)績檔案，提高檔案的利用率。建立高層次人才信息庫，及時掌握緊缺人才的需求情況，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，對人才需求情況進行預(yù)測，并積極做好人才配置。繼續(xù)辦好人才交流會和人才集市。大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場，努力使網(wǎng)絡(luò)成為今后人才交流的主渠道。

（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

要進一步研究引進人才、留住人才的政策和措施，每年落實一批人才公寓房源，切實解

決好有突出貢獻人才的住房問題，降低人才的居住和生活成本，真正使各類人才有用武之地而無后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變政府職能，推進政務(wù)公開，健全公共服務(wù)，大力構(gòu)建人才服務(wù)平臺和發(fā)展載體，著力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的環(huán)境，為一切有志成才的人提供更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間。認真貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展指導(dǎo)方針，大力倡導(dǎo)敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，加大各項人才政策對企業(yè)研發(fā)人才的傾斜力度，努力形成最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新熱情和活力的社會環(huán)境。有效整合各類人才資源，促進黨政人才、企事業(yè)管理人才與專業(yè)技術(shù)人才之間的良性互動。加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，優(yōu)化鼓勵人才創(chuàng)新的環(huán)境。健全完善戶籍、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的相關(guān)政策，加強人文環(huán)境和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

四、保障措施

（一）建立健全人才工作體制保障

1.完善統(tǒng)一高效的人才工作領(lǐng)導(dǎo)機制。充分發(fā)揮黨委在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，制定、整合相關(guān)政策，對各職能部門出臺的人才政策進行指導(dǎo)和把關(guān)，防止政出多門、相互矛盾。要統(tǒng)籌資源，整合各職能部門人、財、物資源，形成人才工作的合力。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)街、企業(yè)三級人才工作組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新人才工作機制，努力開創(chuàng)人才工作新局面。

2.加強對人才工作的考核督查。完善人才工作考核制度，定期監(jiān)督檢查各職能部門、鎮(zhèn)街及企業(yè)對有關(guān)人才政策的執(zhí)行、落實情況。建立人才工作例會制度，定期分析人才工作和人才隊伍建設(shè)中存在的問題，研究制定相關(guān)對策措施。區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)人才戰(zhàn)略實施工作目標，每年年終聽取有關(guān)職能部門的匯報，進行績效評估并將評估結(jié)果納入被考核單位領(lǐng)導(dǎo)人業(yè)績考核范圍，同時，提出工作指導(dǎo)意見和改進建議。

（二）加強人才政策體系建設(shè)

1.深化干部人事制度改革。認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，以“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”為導(dǎo)向，深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期制度和領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機制，努力實現(xiàn)黨政干部選拔任用、考核、交流、監(jiān)督等工作的科學(xué)化、民主化、制度化。進一步完善公務(wù)員考試錄用制度和調(diào)任制度，積極推行競爭上崗、輪崗交流和績效考核。探索試行政府雇員制度。規(guī)范和完善事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度，在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的選拔任用中引進競爭機制，嚴格實行按需設(shè)崗、競爭上崗。進一步完善事業(yè)單位人員聘用制度，促進事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

2.改革完善收入分配制度。建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的分配機制，重視業(yè)績與潛能激發(fā)，按照知識、能力及其對社會的貢獻構(gòu)建薪酬體系。加大對優(yōu)秀人才的獎勵力度，對我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻或有重大科技發(fā)明的學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀企業(yè)家、高級技能人才等各類杰出人才給予重獎。鼓勵社會力量和企事業(yè)單位對有突出貢獻的人才進行獎勵。按照科學(xué)人才觀的要求，建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價體系，密切人才評價結(jié)果與人員的晉升、獎勵、培訓(xùn)、辭退、薪酬的關(guān)系，強化評價結(jié)果的權(quán)威性。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實行年薪制、股權(quán)制和期權(quán)制等多種分配形式。對高層次的特殊人才和科技人才，可根據(jù)工作需要和人才的實際作用，試行協(xié)議工資制。

3.建立健全專家參謀咨詢制度。充分發(fā)揮人才的參謀咨詢作用，建立相對穩(wěn)定與獨立的專家咨詢組織，對事關(guān)全局的重大問題實行專家咨詢制度，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化和制度化水平。健全完善企業(yè)經(jīng)營者與黨委政府的溝通聯(lián)系制度，繼續(xù)實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點企業(yè)和科技人才制度。建立企業(yè)經(jīng)營者的跟蹤服務(wù)機制，進一步加強組織、人事、經(jīng)濟管理

部門與企業(yè)經(jīng)營者的溝通，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難。

（三）加大人才資源開發(fā)投入

牢固樹立“人才資本優(yōu)先積累”、“人才投入是效益最大投入”的理念，實施人才投入優(yōu)先戰(zhàn)略。區(qū)級財政要加大對人才資源開發(fā)的投入，人才資源開發(fā)投入的增長要與財政支出的增長相適應(yīng)。設(shè)立1100萬元人才開發(fā)專項資金，滾存使用，并根據(jù)財政增長情況逐年增加，主要用于各類人才特別是高層次人才和緊缺人才的培養(yǎng)、引進、獎勵等。加快人才市場的規(guī)劃和建設(shè)步伐，改變?nèi)瞬攀袌觥坝惺袩o場”的局面。逐步建立健全政府、用人單位、個人和社會合理分擔的多元投入機制。積極鼓勵區(qū)內(nèi)外社會組織和個人以各種形式支持我區(qū)的人才開發(fā)事業(yè)。機關(guān)、企事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費不少于單位職工工資總額的3%。研究制定人才開發(fā)專項資金管理辦法，加強監(jiān)督檢查，建立人才資金使用績效考核辦法，重點支持社會效益、人才效益、經(jīng)濟效益突出的項目，切實發(fā)揮資金的使用效益。

（四）營造人才工作良好氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，以宣傳“人才強區(qū)”戰(zhàn)略為重點，采用多種形式，大力宣傳黨和政府的人才工作政策，宣傳優(yōu)秀人才的先進事跡和引才、育才、用才的典型經(jīng)驗。重視人才工作理論的總結(jié)，及時宣傳推廣，不斷提升人才工作水平。積極為人才發(fā)揮作用搭建創(chuàng)業(yè)平臺，進一步研究留住人才的激勵機制。堅持“四個尊重”，努力營造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會環(huán)境。

第四篇：杭州市十三五規(guī)劃建議(全文)

杭州市十三五規(guī)劃建議

中國共產(chǎn)黨杭州市第十一屆委員會第十次全體會議，認真學(xué)習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，緊密結(jié)合杭州實際，研究了“十三五”時期杭州發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面推進高起點上的新發(fā)展，繼續(xù)走在全國全省前列

1.“十二五”時期杭州經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就?！笆濉睍r期是杭州發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委堅決貫徹中央和省委各項決策部署，自覺深化“八八戰(zhàn)略”實踐，按照省委干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”要求，始終堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏、干在實處，“十二五”目標任務(wù)將全面完成。人均生產(chǎn)總值超過1.7萬美元，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過58%，經(jīng)濟質(zhì)效穩(wěn)中向好。常住人口城鎮(zhèn)化率超過75%，民生保障穩(wěn)步改善，基本公共服務(wù)水平和均等化程度明顯提高，社會建設(shè)取得新進步。社會主義核心價值觀深入人心，文化名城強市建設(shè)穩(wěn)中有進，文化軟實力不斷提升。美麗杭州、法治杭州、平安杭州建設(shè)取得新進展，榮獲中國最美麗城市、最具安全感城市、最具幸福感城市稱號。黨的建設(shè)不斷加強，黨員干部精氣神明顯提升。

特別是黨的十八大以來，全市上下認真學(xué)習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“努力建成美麗中國的樣本”要求，自覺適應(yīng)、主動引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面深化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全面深化法治杭州建設(shè)，全面從嚴加強黨的建設(shè)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。2.“十三五”時期杭州發(fā)展環(huán)境的基本特征。世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，不穩(wěn)定不確定因素增多；我國正處于全面建成小康社會決勝階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展新舊動力轉(zhuǎn)換加速，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的機遇，正在由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣甙l(fā)展質(zhì)量和效益的機遇。

綜合判斷，“十三五”時期是杭州發(fā)展的關(guān)鍵期。地區(qū)生產(chǎn)總值即將跨過萬億元門檻，站上了新的發(fā)展起點；承辦2016年G20峰會和籌辦2022年亞運會，建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，迎來了難得的歷史機遇。未來五年是杭州高水平全面建成小康社會的決勝階段，也是加快城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型的攻堅階段。（下轉(zhuǎn)A2版）

（緊接A1版）我們既要更加主動地搶抓新常態(tài)帶來的重大戰(zhàn)略機遇，又要更加自覺地用好“兩會兩區(qū)”帶來的獨特機遇，著力變發(fā)展機遇為推進杭州發(fā)展的強大動力，在更高起點上推動創(chuàng)新驅(qū)動與開放帶動、城市國際化與城鄉(xiāng)一體化的良性互動，實現(xiàn)城市發(fā)展方式與經(jīng)濟發(fā)展方式同步轉(zhuǎn)型、城市競爭力與人民群眾獲得感同步提升。

同時，我們也要清醒地看到杭州發(fā)展中存在的問題和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級壓力增大，新舊動力轉(zhuǎn)換尚需時日；束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制機制障礙還比較多，改革攻堅力度還需加大；創(chuàng)新要素培育和集聚能力不夠強，國際領(lǐng)軍型人才招引仍需加強；城市國際化程度總體不高，對外開放步伐還需加快；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不夠平衡，基本公共服務(wù)能力有待增強；空間資源環(huán)境約束趨緊，治水治氣治堵治廢等難題亟待破解；反恐維穩(wěn)、社會治安、安全生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域潛在風險隱患依然存在，社會治理面臨新的挑戰(zhàn)；法治建設(shè)有待加強，領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風和能力水平有待提高。我們必須增強大局意識、憂患意識、機遇意識和責任意識，保持戰(zhàn)略定力，強化底線思維，堅持穩(wěn)中求進，更加有效地破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，奮力開拓杭州發(fā)展新局面。

3.“十三五”時期杭州發(fā)展的指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，持續(xù)深化“八八戰(zhàn)略”實踐，肩負“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”新使命，以改善民生為根本目的，以率先發(fā)展為第一要務(wù)，以改革創(chuàng)新為第一動力，以辦好“兩會”、建設(shè)“兩區(qū)”為重要抓手，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高水平全面建成小康社會，確保繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動作用，確保繼續(xù)走在全國重要城市前列，共建共享歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城，努力建成美麗中國的樣本，朝著建設(shè)世界名城目標大步邁進。

圍繞這一指導(dǎo)思想，“十三五”時期發(fā)展的基本要求是：

——必須始終把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向全面深化改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，破除制約發(fā)展的體制機制障礙，著力提高創(chuàng)新發(fā)展能力，實現(xiàn)遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。

——必須加大經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村、物質(zhì)文明與精神文明、軍民融合等統(tǒng)籌力度，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強城市硬實力的同時注重提升城市軟實力，不斷增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

——必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，照著“綠水青山就是金山銀山”路子走下去，全面推進生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、人文美的“美麗杭州”建設(shè)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成人口與自然和諧發(fā)展的新格局，實現(xiàn)遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。

——必須順應(yīng)經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化趨勢，以面向世界的寬廣視野，主動融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略，深入推進區(qū)域合作與發(fā)展，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，全面提高對內(nèi)對外開放水平，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展。

——必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，著力改善民生，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，讓全市人民有更多獲得感、幸福感，實現(xiàn)遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。

4.“十三五”時期杭州發(fā)展的主要目標

今后五年，要在全國全省率先高水平全面建成小康社會，為建設(shè)世界名城打下堅實基礎(chǔ)。主要目標是：

——綜合實力更強。經(jīng)濟保持中高速增長，繼續(xù)高于全國全省水平，力爭提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入均比2010年“翻一番”，全市經(jīng)濟綜合實力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。

——發(fā)展質(zhì)效更高。產(chǎn)業(yè)邁上中高端水平，工業(yè)化和信息化融合水平全國領(lǐng)先，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)不斷完善，全社會R&D經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重持續(xù)提高，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強，基本形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展方式，邁入人才強市前列，建成創(chuàng)新型城市。

——城市功能更全。市域功能布局更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平進一步提高，在杭州都市區(qū)中的極核作用明顯增強，服務(wù)全省發(fā)展的能力不斷提升，“一基地四中心”優(yōu)勢更加凸顯，城市國際化取得突破性進展，努力建成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。

——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，開發(fā)利用效率顯著提高，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣V類水質(zhì)全面消除，錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）水質(zhì)基本達到或優(yōu)于Ⅲ類水，PM2.5濃度明顯下降，空氣質(zhì)量明顯改善，建成國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，讓杭州的天更藍、地更凈、水更清、山更綠。

——治理體系更完善。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果，法治杭州建設(shè)取得明顯成效，治理法治化、制度化、規(guī)范化、程序化、信息化水平穩(wěn)步提升，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

——人民生活更美好。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，公民文化素質(zhì)和社會文明程度明顯提升。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)體系更加健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，基本公共服務(wù)均等化水平持續(xù)提升。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，低收入群眾收入持續(xù)較快增長。

二、全面推進城市國際化，增強國際競爭力

5.全力以赴服務(wù)保障G20峰會。堅決貫徹中央和省委要求，牢固樹立強烈的使命意識、責任意識和機遇意識，舉全市之力做好G20峰會各項服務(wù)保障工作，努力體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派，充分展示“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江、在杭州的實踐成果，全面呈現(xiàn)杭州歷史文化名城與創(chuàng)新活力之城交相輝映、歷史和現(xiàn)實相得益彰的獨特韻味、別樣精彩，為辦成一屆精彩、成功、具有里程碑意義、取得最佳成效的G20峰會作出積極貢獻。按照“標準要高、速度要快、作風要實、效果要好”要求，按時保質(zhì)完成場館改造提升任務(wù)，有力有序推進環(huán)境專項整治，堅決做好安保維穩(wěn)工作，著力提高軟件服務(wù)品質(zhì)，全面掀起“辦好G20、當好東道主”的熱潮，借勢全面推進各方面工作，顯著提升杭州的國際知名度、美譽度和影響力、競爭力。

6.提升在全球城市網(wǎng)絡(luò)中的能級。抓住辦好“兩會”戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮“兩區(qū)”建設(shè)疊加優(yōu)勢，積極參與國家“一帶一路”建設(shè)，全力打造“網(wǎng)上絲綢之路”戰(zhàn)略樞紐城市，全面提高城市現(xiàn)代化、國際化、法治化水平，不斷提升在國際分工合作中的地位，增強集聚輻射全球人才、資源、要素、產(chǎn)業(yè)的能力。以杭州都市經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點為載體，以杭州都市區(qū)建設(shè)為重點，主動融入國家“長江經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略，全面接軌大上海，鞏固提升“一基地四中心”功能，共同打造具有全球影響力和競爭力的城市群。

7.提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。主動呼應(yīng)G20峰會“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”主題，更加積極地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)、高端裝備制造等領(lǐng)域，培育一批國際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和世界五百強跨國企業(yè)，打造若干擁有核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能級高、帶動能力強、國際領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)高地。

制定“后峰會”深化策略，推動西湖國際博覽會轉(zhuǎn)型升級，提升杭州·云棲大會、中國國際動漫節(jié)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、電子商務(wù)博覽會等展會國際化水平，著力培育和引進一批國際性機構(gòu)、會展項目和會展企業(yè)；謀劃“亞運前”行動方案，加快建設(shè)奧體中心，高標準規(guī)劃建設(shè)亞運村，全力辦好2017年全國學(xué)生運動會、2018年世界短池游泳錦標賽，大力引進國際國內(nèi)體育賽事，建成具有國際影響力的會展之都和賽事之城。

深入實施“旅游國際化”和“旅游全域化”戰(zhàn)略，打造世界級的旅游產(chǎn)品體系、商旅互動的消費促進體系、國際接軌的游客服務(wù)體系、國際化營銷推廣體系，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)向觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務(wù)會展“四位一體”轉(zhuǎn)型，成為名副其實的國際重要的旅游休閑中心。

8.提升文化國際影響力。實施“杭州城市記憶工程”，充分挖掘以良渚文化、吳越文化、南宋文化等為代表的杭州傳統(tǒng)文化潛力，加大名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、歷史建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、商業(yè)遺產(chǎn)、校園遺產(chǎn)等保護力度，延續(xù)城市文脈，彰顯文化特質(zhì)。發(fā)揮西湖和京杭大運河世界文化遺產(chǎn)的綜合帶動效應(yīng)，全力推進良渚文化遺址申遺，積極做好南宋皇城大遺址、跨湖橋文化遺址、錢塘江古海塘遺址和西溪濕地等保護利用工作，努力打造世界級文化和自然遺產(chǎn)群落。

以東方傳統(tǒng)文化藝術(shù)為內(nèi)涵，以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為特色，以絲綢、茶葉、中藥、印學(xué)和南宋官窯等國字號博物館為載體，創(chuàng)新完善對外文化傳播和交流機制，培育國際知名文化品牌，展示濃郁的中華文化韻味，成為東方文化國際交流重要城市。積極開展公共外交，注重發(fā)揮名校、名企、名人在推進國際文化交流中的作用。打響“工藝與民間藝術(shù)之都”品牌。

9.提升國際化軟硬環(huán)境。按照國際通行規(guī)則全方位提高服務(wù)水平，設(shè)立國際商事仲裁院，建立外籍人士咨詢服務(wù)體系，完善標志標識系統(tǒng)，打造國際化法治商務(wù)環(huán)境。堅持培育與引進相結(jié)合，加快教育、醫(yī)療國際化步伐，建成若干個布局合理、功能配套的國際性學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、商業(yè)街區(qū)、商務(wù)樓宇和生活社區(qū)，打造國際化宜居宜業(yè)環(huán)境。弘揚“精致和諧、大氣開放”人文精神，提升市民國際開放意識，增強城市文化多元性包容性，營造國際化人文環(huán)境。

加快建設(shè)國際性區(qū)域交通樞紐，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，創(chuàng)建國家綜合運輸服務(wù)示范城市，打造亞太地區(qū)重要的國際門戶。加快杭州國際空港綜合樞紐建設(shè)，增加國際航線，爭創(chuàng)國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，提升國際空港綜合服務(wù)功能。有序推進通用機場規(guī)劃和建設(shè)。優(yōu)化鐵路場站功能設(shè)置，建設(shè)杭黃、滬乍杭、商合杭、金建黃、杭溫等鐵路和杭州都市區(qū)城際鐵路網(wǎng)，爭取杭州至武漢高鐵列入國家規(guī)劃?；窘ǔ衫@城高速西復(fù)線（杭州段）、千黃高速、臨金高速，加快杭紹甬等高速和國省干線公路規(guī)劃建設(shè)。加強與寧波舟山港、上海港戰(zhàn)略合作，推進京杭運河二通道等跨市域骨干航道建設(shè)。

三、全面推進創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益

10．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，打造發(fā)展新引擎。堅持環(huán)境立市，著眼激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，實施“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動計劃，加快構(gòu)建杭州特色的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。堅持以市場化配置為導(dǎo)向，以培育浙商系、高校系、海歸系、阿里系等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍為重點，以產(chǎn)業(yè)平臺和人才服務(wù)平臺為支撐，大力實施支持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“六大計劃”和“六大工程”，全面落實“人才新政27條”，探索創(chuàng)新薪酬評價、投資評價和第三方評價等市場化引才聚才機制，建成引領(lǐng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的示范重鎮(zhèn)。持續(xù)深化與重點專家團隊戰(zhàn)略合作，加快建設(shè)西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院、湖畔大學(xué)。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。深化科技體制改革，促進科技與經(jīng)濟深度融合，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。完善創(chuàng)業(yè)孵化體系，以建設(shè)國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范為抓手，堅持實體與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合，堅持創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)投并重，積極發(fā)展眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌新模式，健全“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器”孵化鏈，大力培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善科技服務(wù)體系，大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新開放式綜合服務(wù)平臺，推進科研設(shè)施和儀器設(shè)備開放共享，支持發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)等第三方專業(yè)化服務(wù)。完善科技金融體系，大力發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，推進股權(quán)眾籌融資，推動建立具有投融資功能的科技銀行。建立從實驗室、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)掛牌上市，開展資產(chǎn)并購重組。完善線上線下相融合的科技市場體系，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，健全知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化交易和聯(lián)合執(zhí)法機制，建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)強市。聯(lián)動推進質(zhì)量強市、標準強市和品牌強市建設(shè)，形成以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量為核心的競爭新優(yōu)勢。大力營造“尊重人才、尊重創(chuàng)造，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的濃厚氛圍。

增強自主創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施新一輪創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育工程，加大大企業(yè)大集團培育扶持力度。深化與名校名院名企的戰(zhàn)略合作，建立杭州與在杭省部屬高?？蒲性核膽?zhàn)略聯(lián)盟，支持浙江大學(xué)等重點高校建設(shè)一批國際領(lǐng)先的科研基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取重大創(chuàng)新領(lǐng)域國家實驗室在杭落戶，發(fā)揮源頭創(chuàng)新核心帶頭作用。完善產(chǎn)學(xué)研資用協(xié)同創(chuàng)新機制，支持龍頭企業(yè)與高校、科研院所共建科研基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，力爭突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，獲得一批自主知識產(chǎn)權(quán)成果。加大創(chuàng)新產(chǎn)品采購和使用、首臺套、科技成果技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新產(chǎn)品市場拓展、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化激勵等政策扶持力度，支持智力要素和技術(shù)要素更多參與創(chuàng)新收益分配。注重發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶頭作用，加快培育成長型企業(yè)，鼓勵發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，形成合理的企業(yè)梯隊結(jié)構(gòu)。堅持“專精特新”，引導(dǎo)中小企業(yè)專注核心業(yè)務(wù)，強化技術(shù)創(chuàng)新，提高專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)和協(xié)作配套能力，促進中小企業(yè)集聚集約集群發(fā)展。11．深入實施“一號工程”，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)強市”戰(zhàn)略，以智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化為方向，堅持基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應(yīng)用服務(wù)“三位一體”，加快形成以信息經(jīng)濟為引領(lǐng)、高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、先進制造業(yè)為支撐、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)新體系，培育形成萬億級信息產(chǎn)業(yè)群和高端裝備制造、時尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、旅游休閑、大健康六大千億產(chǎn)業(yè)。

全面推進“六大中心”建設(shè)，加快發(fā)展信息經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，打造綜合創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先、信息經(jīng)濟全球領(lǐng)先的杭州“硅谷”。加快國際電子商務(wù)中心建設(shè)，建成國際領(lǐng)先的電子商務(wù)運營平臺總部，成為全球電子商務(wù)引領(lǐng)區(qū)。落實“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略，加快全球云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，打造“云上杭州”。推進物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，率先形成物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，力爭在網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域成為全球產(chǎn)業(yè)中心。規(guī)劃建設(shè)錢塘江金融港灣，以互聯(lián)網(wǎng)金融、財富管理等為特色，加快發(fā)展各類新型金融機構(gòu)，打造全國金融創(chuàng)新中心。加快建設(shè)智慧物流“信息港”和“公路港”，支持國家交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)和應(yīng)用，打造全國智慧物流中心。推進全國數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中心建設(shè)，成為全國一流的數(shù)字媒體、閱讀和出版產(chǎn)業(yè)基地。

制定實施《中國制造2025杭州行動綱要》，全面推進工業(yè)化信息化深度融合，提升先進制造業(yè)的核心競爭力。大力發(fā)展以綠色環(huán)保、節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥、高檔數(shù)控機床、集成電路等為重點的核心高端制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以先進軌道交通裝備、機器人、航空零部件、增材制造等為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展以精細化工、紡織服裝、化妝品、食品飲料、嬰童產(chǎn)業(yè)等為重點的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強做大絲綢、茶葉、工藝美術(shù)等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，推動杭州制造業(yè)向高端化邁進，加快“杭州制造”向“杭州智造”轉(zhuǎn)型。

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，深化“四換三名”，發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，推進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變，搶占產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)制高點。實施工業(yè)云及工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快工廠物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，大力推進智能制造、協(xié)同制造、綠色制造，積極發(fā)展服務(wù)型制造。加快建設(shè)建筑業(yè)強市。鞏固擴大國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點成果，實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，運用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮服務(wù)經(jīng)濟的主導(dǎo)作用。

堅持產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展方向，深入實施農(nóng)民素質(zhì)提升工程，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合，生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能互動，產(chǎn)業(yè)、主體、要素集聚，科技、裝備、信息支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅守耕地紅線，實施耕地質(zhì)量提升工程。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好“菜籃子”工程，提高主要農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。以舉辦“智慧亞運”為契機，全面推進智慧城市建設(shè)，建成一批示范智慧應(yīng)用系統(tǒng)，培育一批系統(tǒng)集成供應(yīng)平臺，帶動重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升服務(wù)民生智慧水平。加快國家下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設(shè)，推進量子通信技術(shù)研發(fā)，打造5G應(yīng)用先行區(qū)，實現(xiàn)寬帶無線網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新零成本的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)中心。推動智慧云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成國際一流的云平臺和大數(shù)據(jù)交易平臺。推進數(shù)字杭州地理空間框架建設(shè)，加快城建城管、交通、環(huán)保、氣象、管網(wǎng)、防災(zāi)減災(zāi)等智慧應(yīng)用，推進城鄉(xiāng)公共治理智慧化。加強民生領(lǐng)域智慧應(yīng)用，實施“物聯(lián)網(wǎng)進家庭”計劃，努力建成覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享的智慧民生服務(wù)體系。健全信息安全管理體系，加強黨政機關(guān)和涉及國計民生等重要應(yīng)用系統(tǒng)及超大型網(wǎng)絡(luò)平臺的安全防護。

12．以建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為引領(lǐng)，拓展發(fā)展新平臺。堅持“整合協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展”，支持高新區(qū)（濱江）建設(shè)世界一流高科技園區(qū)，在促進全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮“大孵化器”功能和輻射帶動作用。以高新區(qū)（濱江）、臨江國家高新區(qū)為核心，力爭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實現(xiàn)“一區(qū)十片，多園多點”市域全覆蓋。堅持創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、景觀、人文于一體，突出產(chǎn)業(yè)特色，增強集聚功能，優(yōu)化市域產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃空間布局，大力建設(shè)“兩廊兩帶+特色小鎮(zhèn)”等重點平臺。以智慧產(chǎn)業(yè)化為特色，以信息經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、新材料、科創(chuàng)服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)城西科創(chuàng)大走廊；以產(chǎn)業(yè)智慧化為特色，以先進制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)城東智造大走廊；以綠色生態(tài)為特色，以金融、高新技術(shù)和其他綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為重點，統(tǒng)籌沿江流域要素資源，加快建設(shè)錢塘江生態(tài)經(jīng)濟帶；以高端服務(wù)為特色，以金融服務(wù)、高端商務(wù)、商貿(mào)旅游、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)為重點，著力改善城北地區(qū)等運河沿線區(qū)域環(huán)境，優(yōu)化開發(fā)杭鋼等城市舊工業(yè)區(qū)，構(gòu)筑武林商圈、湖濱商圈、湘湖新城、千島湖度假區(qū)等重要平臺，加快建設(shè)沿河沿湖高端商務(wù)帶；以生產(chǎn)生活生態(tài)相融合為特色，堅持特色化、差異化發(fā)展，沿山沿路加快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)。加快推進各級各類園區(qū)整合提升，探索建立跨區(qū)域協(xié)作模式和利益共享機制，實現(xiàn)集約聯(lián)動共贏發(fā)展。13.主動適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，釋放有效需求新潛能。發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級和個性化差異化需求趨勢，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快傳統(tǒng)核心商圈業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)商業(yè)綜合體錯位發(fā)展，努力建設(shè)國際消費中心。積極拓展服務(wù)、信息、綠色、時尚、品質(zhì)和農(nóng)村消費等新領(lǐng)域新熱點，擴大服務(wù)消費，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以增加新供給培育發(fā)展新增點。深化拓展網(wǎng)絡(luò)消費，推行“進口替代”，促進境外消費回流。

發(fā)揮有效投資對增長的關(guān)鍵作用。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略、辦好“兩會”、建設(shè)“兩區(qū)”等重點，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，實施一批重大項目和重大工程。

發(fā)揮出口對增長的促進作用。增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，推進貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，發(fā)展新的出口優(yōu)勢產(chǎn)品，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓多元新興市場，不斷提升杭州產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中的地位和產(chǎn)品全球市場份額。

14.創(chuàng)新經(jīng)濟體制機制，形成發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施“杭改十條”，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，強化制度供給，在重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，健全“四張清單一張網(wǎng)”動態(tài)調(diào)整機制，完善政府績效管理體系，形成規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管體系，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。適時推進行政區(qū)劃調(diào)整。穩(wěn)步推進“大部制”改革。改革和完善行政執(zhí)法體制，推動綜合執(zhí)法和執(zhí)法力量下沉。設(shè)立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，實現(xiàn)跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破“信息孤島”。創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式，完善政府購買服務(wù)機制，鼓勵和扶持社會力量提供公共服務(wù)。落實以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點、購租并舉為主要方向的住房制度改革措施，保持房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。堅持以畝產(chǎn)效益綜合評價為導(dǎo)向，著力在完善資源要素差別化配置機制上取得新突破，推進要素市場化配置和交易改革。深化投融資體制改革。整合提升國有投資機構(gòu)，做大做強國有融資平臺，推動國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。積極爭取國家和省各類基金、債券及資金支持，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、城建基金、政府債券、PPP等新型融資模式，深化財政扶持資金管理改革，健全事權(quán)與支出責任相適應(yīng)的財政分配制度，完善可持續(xù)發(fā)展財政保障機制。積極發(fā)展地方資本市場，加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、普惠金融和小微金融，穩(wěn)步推進企業(yè)上市融資、發(fā)債融資，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。創(chuàng)新地方金融監(jiān)管制度，加強金融風險防范。

分類推進國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)資產(chǎn)重組和資產(chǎn)證券化進程，積極推進混合所有制改革，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。深化商事制度改革，消除阻礙民間資本進入的隱性壁壘，支持民間資本參與國有企業(yè)改革。（下轉(zhuǎn)A4版）

（緊接A2版）激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力，擴大民營經(jīng)濟領(lǐng)先優(yōu)勢。大力弘揚杭商精神，加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。鞏固全國社會信用體系建設(shè)示范城市成果，擴大信用體系征信范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，率先形成守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，營造公平競爭的市場環(huán)境。

四、全面推進協(xié)調(diào)發(fā)展，完善平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

15.優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局。堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，編制市域空間發(fā)展規(guī)劃，制定城市開發(fā)邊界導(dǎo)則，落實主體功能區(qū)制度，劃定并嚴守生態(tài)紅線，推動“多規(guī)合一”，加強規(guī)劃管控。優(yōu)化“一主三副六組團”的城市空間結(jié)構(gòu)，形成“一核五極、山水之城，組團強鎮(zhèn)、網(wǎng)絡(luò)都市”的市域空間總體布局框架，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、人文空間精致和諧。16.深化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持全市一張圖一盤棋，堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，同步推進新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化中心城市功能，加大縣（市）城和樞紐型城鎮(zhèn)組團建設(shè)，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置，大力提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。

堅持“兩疏散、三集中”，深入推進主城區(qū)城市有機更新，推動低端市場等非核心功能向外疏散，著力強化研發(fā)創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、商務(wù)會展等功能，提升中心城市要素集聚和輻射帶動能力。堅持拆除重建、綜合整治和拆整結(jié)合等多種方式并舉，打贏城中村改造五年攻堅戰(zhàn)。著力加強存量空間挖潛和地下空間開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進電力、油氣儲運以及地下道路、管廊、停車庫、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理，增強中心城市綜合承載能力。加快推進新城區(qū)產(chǎn)城融合、職住平衡，著力提升副城及相關(guān)組團基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，增強副城組團功能差異化、特色化發(fā)展能力，承接中心城區(qū)非核心功能和產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移。推動蕭山、余杭、富陽全面融入主城區(qū)。堅持“美化、潔化、序化、亮化、綠化”并舉，加強城市常態(tài)長效綜合管理，不斷提升城市管理水平和城市品位。

圍繞建設(shè)美麗、智慧、人文、安全城鄉(xiāng)目標，堅持空間轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型、設(shè)施轉(zhuǎn)型、城市管理轉(zhuǎn)型并舉，著力提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化水平。發(fā)揮縣（市）資源稟賦優(yōu)勢特別是生態(tài)優(yōu)勢，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，積極培育發(fā)展高新技術(shù)、電子商務(wù)、智慧物流、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、運動休閑、健康養(yǎng)生等新興業(yè)態(tài)，提升發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。繼續(xù)推進“三改一拆”，基本實現(xiàn)區(qū)縣（市）無違建。開展農(nóng)村主要精品線路、精品區(qū)塊生態(tài)化改造，注重保留村莊原始風貌，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造美麗鄉(xiāng)村升級版，實現(xiàn)縣域景區(qū)化發(fā)展。堅持項目帶動、共同發(fā)展，完善區(qū)縣（市）協(xié)作機制，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，全面推動產(chǎn)業(yè)、科技、人才、文創(chuàng)、旅游、交通西進，推動市區(qū)和縣（市）由協(xié)作發(fā)展向協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。深化戶籍制度改革，建立積分落戶管理辦法，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。堅持“三權(quán)到人（戶）、權(quán)跟人（戶）走”，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和村（社區(qū)）股份制改造。

17.推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，以人民為中心，把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深入推進文化名城強市建設(shè)。

深入學(xué)習中國特色社會主義理論體系特別是總書記系列重要講話精神，持續(xù)深化以中國夢為主題的中國特色社會主義宣傳教育。全面實施核心價值普及、優(yōu)秀文化傳承、文化禮堂建設(shè)、最美風尚培育、網(wǎng)絡(luò)空間清朗、誠信社會建設(shè)“六大行動”，深化拓展“我們的價值觀”主題實踐活動，大力弘揚職業(yè)道德、社會公德、家庭美德，完善“最美現(xiàn)象”發(fā)現(xiàn)、培育、推廣長效機制，打響“最美現(xiàn)象”精神文化品牌。高度重視做好意識形態(tài)領(lǐng)域工作，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升主流媒體傳播力、公信力、引導(dǎo)力。

深化學(xué)習型城市建設(shè)，實施“滿城書香”工程，創(chuàng)建聯(lián)合國教科文組織全球?qū)W習型城市。持續(xù)深化全國文明城市創(chuàng)建，打響“國內(nèi)最清潔城市”品牌，不斷提升公民文明素質(zhì)和社會文明程度。繁榮哲學(xué)社會科學(xué)，加強新型智庫建設(shè)。打造“名家、名團、名企、名作、名節(jié)”，積極發(fā)展健康向上網(wǎng)絡(luò)文藝，促進文藝繁榮興旺，推出更多人民群眾喜聞樂見的精品力作。

深化文化管理體制改革，完善國有文化資產(chǎn)管理體制，發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放、有序競爭的現(xiàn)代文化市場體系。主動參與“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”建設(shè)，探索建立文化藝術(shù)品保稅中心（倉庫），建好兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作實驗區(qū)，提升全國文化創(chuàng)意中心影響力。堅持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)文創(chuàng)化，提高文化創(chuàng)意與一二三產(chǎn)融合發(fā)展水平，確保杭州文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力全國領(lǐng)先。完善公共文化服務(wù)標準化體系，加快形成功能更加完備的四級公共文化設(shè)施，推進城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民的基本文化權(quán)益。加快建設(shè)之江文化中心、中國動漫博物館等省市重大文化設(shè)施，推進城市文化公園、農(nóng)村文化禮堂、高校文化校園、特色文化小鎮(zhèn)、網(wǎng)上文化家園等建設(shè)。

18.推進軍民融合深度發(fā)展。加強黨管武裝工作，加強規(guī)劃引領(lǐng)和資源整合，完善工作機制和政策措施，爭創(chuàng)具有杭州特色的軍民融合改革創(chuàng)新示范區(qū)，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、力量建設(shè)、社會服務(wù)為重點，以軍地急需、操作性強的具體項目為抓手，推進重點產(chǎn)業(yè)“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”，實現(xiàn)興市富民與強軍強武互促共贏。加強國防動員和后備力量建設(shè)，構(gòu)建大國防教育體系。深化雙擁模范城（縣）建設(shè)，增進軍政軍民團結(jié)。

五、全面推進綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗杭州

19.加強生態(tài)保護。以西部山區(qū)和千島湖、大江東濕地等為重點，加強“三江兩岸”生態(tài)保護和西部生態(tài)安全屏障區(qū)建設(shè)。加大“六條生態(tài)帶”建設(shè)和保護力度，深入推進“四邊三化”，構(gòu)筑“兩圈、兩廊、多塊、六帶”的生態(tài)格局。鞏固國家森林城市建設(shè)成果，加快國家生態(tài)園林城市、國家生態(tài)公園、綠色生態(tài)廊道和郊野公園建設(shè)，鞏固“江、河、湖、海、山、田、城”生態(tài)基礎(chǔ)網(wǎng)架，推進美麗中國先行區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國家級生態(tài)市和國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

20.加大環(huán)境治理力度。堅持治污先行，健全常態(tài)化長效化治理機制，再打一個“五水共治”五年攻堅戰(zhàn)?？茖W(xué)布局、規(guī)劃建設(shè)一批污水處理設(shè)施，深入實施工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、農(nóng)業(yè)污染防治和流域水質(zhì)提升工程，打造一批沿江沿河生態(tài)廊道，確保實現(xiàn)縣（市）全域可游泳、城區(qū)污水零直排，基本實現(xiàn)縣（市）城和城市建成區(qū)污水全收集、全處理、全達標，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全覆蓋。推進海綿城市建設(shè)。實施強庫、固堤、擴排工程，全面建成防洪排澇工程及運行體系，強化區(qū)域系統(tǒng)排澇治理，加快洪澇災(zāi)害防御現(xiàn)代化體系建設(shè)。加大錢塘江（杭州段）、苕溪（杭州段）等流域保護力度，建成千島湖配供水一體化工程，完成閑林水庫、湘湖應(yīng)急備用水源擴建和青山湖綜保工程，加快供水管網(wǎng)改造提升，改善城鄉(xiāng)居民飲水條件。加快建設(shè)節(jié)水型社會，建成節(jié)水型示范城市。

統(tǒng)籌推進燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、餐飲排氣、揚塵灰氣治理，深入實施大氣污染防治行動計劃，加大機動車、工業(yè)企業(yè)污染防治力度，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。開展大氣環(huán)境、霧霾天氣、酸雨等監(jiān)測預(yù)警，建立區(qū)域性酸雨治理協(xié)調(diào)和大氣污染防控響應(yīng)機制。

深入實施交通治堵行動計劃和“暢通西部”三年行動計劃，謀劃建設(shè)城西綜合交通樞紐，基本建成“二環(huán)四縱五橫九延兩連”城市快速路網(wǎng)。全面完成軌道交通一期、二期建設(shè)，基本完成軌道交通三期建設(shè)，到2020年形成250公里以上軌道交通骨架網(wǎng)絡(luò)，軌道交通分擔率占城市公共交通客運量的20%以上。深化大交通管理體制改革。加快綠色交通發(fā)展，健全完善地鐵、公交車、出租車、公共自行車、水上巴士“五位一體”大公交體系，完善綠道網(wǎng)和慢行系統(tǒng)，推進各種公共交通“零距離換乘”，公交出行分擔率達45%以上。交通擁堵現(xiàn)象得到有效緩解，建成國家綠色交通發(fā)展示范城市和“公交都市”。

統(tǒng)籌推進生活固廢、建筑固廢、污泥固廢、有害固廢、再生固廢治理，構(gòu)建分類投放、分類運輸、分類利用、分類處置的城市垃圾處置體系，著力提升垃圾處置能力，實現(xiàn)垃圾處理無害化減量化資源化?？茖W(xué)布局、有序推進治廢設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)天子嶺循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，建成九峰環(huán)境能源、醫(yī)療廢物處置、第三工業(yè)固體廢棄物處置中心等重點項目。

深入實施土壤污染防治行動計劃，加強土壤污染源頭防控和綜合治理，開展受污染場地監(jiān)管和修復(fù)。加強地質(zhì)災(zāi)害防控、治理和搬遷避讓。21.加強資源節(jié)約集約高效利用。強化約束性指標管理，落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，加快推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。實施全民節(jié)能行動計劃，全面開展重點用能單位節(jié)能低碳行動和重點產(chǎn)業(yè)效能提升行動，鼓勵企業(yè)進行工藝技術(shù)裝備的清潔更新，深入推進蕭山印染、富陽造紙、建德化工行業(yè)整治提升，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。提高建筑節(jié)能標準，推廣綠色建筑和綠色建材，推進新型建筑工業(yè)化。持續(xù)強化結(jié)構(gòu)、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量，主動控制碳排放強度和總量。堅持最嚴格節(jié)約用地制度，強化土地利用規(guī)劃管控和用途管制，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)用地比例結(jié)構(gòu)，大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)、低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用，提高土地綜合效益。加大旱地改水田等土地整理力度，有效補充新增耕地，統(tǒng)籌落實重大項目耕地占補平衡。推進綠色礦山建設(shè)，促進礦產(chǎn)資源高效利用。22.加強生態(tài)文明制度建設(shè)。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。完善體現(xiàn)資源環(huán)境稀缺性的價格形成機制，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易機制。積極發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險等綠色金融體系和綠色產(chǎn)品體系。建立和完善耕地保護補償機制。加大生態(tài)補償力度，完善新安江—千島湖等流域聯(lián)合保護和生態(tài)補償機制，全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度。

落實空間、總量、項目“三位一體”環(huán)境準入制度和污染物排放總量控制制度，實施排污許可證制度和污染源一證式管理制度。建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管制度和環(huán)境安全管控體系，健全環(huán)境風險預(yù)測預(yù)警體系、環(huán)境應(yīng)急保障體系和輻射安全監(jiān)管體系。實行黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門生態(tài)文明建設(shè)“一崗雙責”制，落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。探索環(huán)保督察制，建立社會參與和監(jiān)督機制，培育和弘揚生態(tài)文化。

六、全面推進開放發(fā)展，構(gòu)筑對外開放新格局 23.加快建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。完善信息共享體系、金融服務(wù)體系、智能物流體系、電商信用體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系和風險防控體系，線上“單一窗口”平臺和線下“綜合園區(qū)”平臺等“六體系兩平臺”，打造全國跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心、服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建完整的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈，打開對外開放新通道。

深入推進跨境電商制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，先行先試健全跨境電商制度體系、數(shù)據(jù)化監(jiān)管模式和供應(yīng)鏈服務(wù)體系，支持龍頭企業(yè)積極參與、主導(dǎo)國際規(guī)則和標準制定，搶占跨境電商國際話語權(quán)，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展，為全國跨境電商發(fā)展提供一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。24.大力提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。堅持“引進來”“走出去”相結(jié)合，創(chuàng)新招商引資體制機制，優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)，支持國際行業(yè)龍頭企業(yè)和央企國企在杭設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心，深入實施浙商回歸工程，實現(xiàn)從引進資金為主向引進資金、技術(shù)、人才、管理、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，爭取國內(nèi)外更多大項目好項目落戶杭州。推動現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化升級，支持杭州出口加工區(qū)、杭州保稅物流中心（B型）申報創(chuàng)建綜合保稅區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批高水平中外合作產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域開放發(fā)展新高地。

順應(yīng)跨國兼并重組新趨勢，制定實施新一輪“以民引外”行動計劃，鼓勵支持企業(yè)以“一帶一路”沿線國家為重點，實施跨國兼并、開展跨國產(chǎn)能合作，建立海外研發(fā)中心、境外產(chǎn)業(yè)基地，承接國際技術(shù)轉(zhuǎn)移和促進自主技術(shù)海外推廣，以國際化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈全球布局。大力發(fā)展對外承包工程，帶動成套設(shè)備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去。

25.創(chuàng)新開放發(fā)展體制機制。健全貿(mào)易便利化體制機制，以發(fā)展跨境電商為重點，大力發(fā)展市場采購貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新模式，推動貿(mào)易方式、交易制度、市場組織創(chuàng)新，著力做大做強B2B貿(mào)易，促進全市傳統(tǒng)外貿(mào)和制造企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”實現(xiàn)優(yōu)進優(yōu)出。進一步開放投資領(lǐng)域，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，建立穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策體系，有效保障投資者權(quán)益。健全境外投資管理機制，對境外投資開辦企業(yè)實行以備案制為主的管理方式，創(chuàng)新完善境外投資政策促進體系、服務(wù)保障體系和風險防控監(jiān)管機制。26.推動區(qū)域合作與發(fā)展。積極參與“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)和長三角區(qū)域一體化發(fā)展。完善杭州都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機制，在推動空間布局優(yōu)化、交通通勤一體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共保、公共服務(wù)共享等方面取得新進展。主動參與浙閩贛皖相關(guān)城市協(xié)同發(fā)展，合力打造國家東部生態(tài)文明旅游區(qū)。深入推進“山海協(xié)作”工程。進一步做好阿克蘇、那曲、阿壩、涪陵、海西和黔東南等對口支援和幫扶工作。

七、全面推進共享發(fā)展，促進社會公平正義

27.提高社會保障水平。大力實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。推進全市統(tǒng)一的社會保險管理信息系統(tǒng)建設(shè)，深化全民參保信息登記，實現(xiàn)社會保險精細化管理。

健全社會保障待遇正常調(diào)整機制，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接，健全多繳多得、長繳多得的基本養(yǎng)老保險激勵機制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，探索推行長期照護保險。完善多層次醫(yī)療保障體系，全面實施職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保大病住院和門診醫(yī)療統(tǒng)籌，進一步完善大病保險制度建設(shè)，穩(wěn)步提升醫(yī)療保障待遇水平。完善覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系，積極推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危舊房改造，改善困難群眾居住條件。

完善城鄉(xiāng)“四級救助”網(wǎng)絡(luò)，深化“春風行動”，擴大社會救助覆蓋面，穩(wěn)步提高最低生活保障標準和生活補助水平，逐步擴大最低生活保障覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。28.促進充分就業(yè)和持續(xù)增收。堅持以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，整合完善鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策體系，實施更加積極的就業(yè)政策，以高校畢業(yè)生為重點，統(tǒng)籌做好各類群體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。加強困難群體就業(yè)服務(wù)和援助。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，增強公共就業(yè)人才服務(wù)能力，推進和諧勞動關(guān)系建設(shè)，努力實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。

拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標準調(diào)整機制。鼓勵農(nóng)民開展多種經(jīng)營，千方百計促進農(nóng)民增收。多途徑增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。

完善扶貧開發(fā)工作機制，大力推進低收入群體增收。以低收入困難農(nóng)戶為重點，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移支付、政策兜底等工作力度，深入開展“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”、結(jié)對幫扶活動，做到幫扶精準到村、到戶、到人，提高低收入群體自身“造血”功能，確保低收入群體收入增長高于居民收入平均增長。

29.促進教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全現(xiàn)代化教育服務(wù)體系。堅持立德樹人，把增強學(xué)生社會責任感、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫穿國民教育全過程，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。高質(zhì)量普及十五年基礎(chǔ)教育，全面推進學(xué)前教育普惠發(fā)展、義務(wù)教育高水平均衡發(fā)展和普通高中教育多樣化發(fā)展。深化名校（園）集團化戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓城市和農(nóng)村的孩子都能享有高品質(zhì)的教育。促進市屬高校加強應(yīng)用型建設(shè)并實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，支持杭州師范大學(xué)建設(shè)一流綜合性大學(xué)、其他市屬高校達到全國同類院校一流水平。（下轉(zhuǎn)A6版）

（緊接A4版）建立與在杭高校良性互動、融合發(fā)展的機制，支持在杭高校更好更快發(fā)展。深化產(chǎn)教融合、校企合作，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。積極發(fā)展特殊教育、繼續(xù)教育，完善終身教育體系。完善民辦教育健康發(fā)展促進機制。加強教師隊伍建設(shè)，不斷提高師德水平和業(yè)務(wù)水平。30.加快健康城市建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進名院集團化辦醫(yī)，完善市區(qū)醫(yī)療資源功能布局。推進城市公立醫(yī)院綜合改革試點，增強公立醫(yī)院公益性和發(fā)展活力。深入推進“雙下沉、兩提升”，深化市、縣級醫(yī)院緊密型合作辦醫(yī)，健全“社區(qū)首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療體系，推進全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。完善智慧醫(yī)療體系，加快醫(yī)養(yǎng)護一體化，實現(xiàn)在杭各級各類醫(yī)療機構(gòu)的全覆蓋。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，支持社會力量辦醫(yī)，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局。加強疾病預(yù)防控制和精神心理衛(wèi)生工作，推廣健康生活方式，促進群眾身心健康。積極發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，完善公共體育服務(wù)設(shè)施，深入開展全民健身運動。

31.促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，優(yōu)化人口公共管理和社會服務(wù)水平，落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，推進人口總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。積極應(yīng)對人口老齡化加速趨勢，推進全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)和管理，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老平臺，提升專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)水平。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。堅持男女平等基本國策，更加重視婦女、兒童和青少年身心健康，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實保障兒童婦女老人合法權(quán)益。健全扶殘助殘服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。32.持續(xù)打造最具安全感城市。牢固樹立安全發(fā)展理念，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，深化“平安杭州”建設(shè)，著力提升G20峰會、亞運會等重大活動的安保能力，形成全方位、立體化的公共安全網(wǎng)，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局，實現(xiàn)經(jīng)濟社會安全發(fā)展。完善全市“一張網(wǎng)”的基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系，健全基層社會管理服務(wù)信息化平臺，推進平安建設(shè)信息系統(tǒng)與“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”兩網(wǎng)融合，探索多元主體參與治理模式，鼓勵支持社會組織參與社會治理和公共服務(wù)。完善風險排查化解管控工作體系，健全維護社會穩(wěn)定“五前”機制，實行社會風險隱患清單式管理。完善矛盾糾紛多元化解工作體系，堅持以民主促民生，健全“六和塔”式矛盾糾紛調(diào)處機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，加強和改進信訪工作。完善立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，扎實推進公共交通安保、重點場所安全防范、物流安全管理、特殊人群管理、網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機制建設(shè)。加強流動人口服務(wù)管理，切實把外來常住人口納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和公共服務(wù)體系。完善社會治理保障體系，建立穩(wěn)定投入機制，加強智慧安防建設(shè)，提高社會治理的智慧化、精細化水平。完善社會治理責任體系，健全平安月報機制，強化暗訪督導(dǎo)，支持社會監(jiān)督，落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責任制。堅持依法治安，落實安全生產(chǎn)責任制，深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強化重點區(qū)域?；飞a(chǎn)、存儲安全治理，切實消除安全隱患。健全食品、藥品和餐飲監(jiān)管體系，強化源頭治理和全過程監(jiān)管，保障人民群眾飲食用藥安全。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制，推進巨災(zāi)保險全覆蓋，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。

八、全面加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

33.完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。加強制度化建設(shè)，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研判意識形態(tài)領(lǐng)域情況、研究重大政策舉措的工作機制，不斷提高決策科學(xué)化水平。全面落實意識形態(tài)工作責任制，強化理論武裝，推動全市干部進一步堅定理想信念。按照政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正要求，加強“好班長、好班子、好梯隊”建設(shè)，加大干部跨條塊跨部門跨領(lǐng)域交流力度，深化不擔當、不作為、不落實行為專項整治，推進干部能上能下，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，強化執(zhí)行能力，團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾干在實處、走在前列。樹立大抓基層的工作導(dǎo)向，全面落實“雙基十條”，提高基層帶頭人隊伍和黨員隊伍能力素質(zhì)，增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅持全面從嚴治黨，把紀律和規(guī)矩挺在前面，貫徹執(zhí)行《準則》和《條例》，落實“三嚴三實”要求，落實黨風廉政建設(shè)主體責任和監(jiān)督責任，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，健全改進作風常態(tài)化長效機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。

34.加快建設(shè)人才強市。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，建立多元化、社會化、市場化的人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，加大投資于人的力度，建設(shè)人才生態(tài)示范區(qū)和人才管理改革試驗區(qū)，創(chuàng)建人才生態(tài)最優(yōu)城市，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。深入實施重大人才工程，堅持高端引領(lǐng)、精準引才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域緊缺急需人才尤其是國際領(lǐng)軍型人才。統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等各類人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化人才發(fā)展空間布局，加強區(qū)域人才合作交流，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域人才開發(fā)一體化。

35.運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。全面落實“杭法十條”，建設(shè)法治社會。堅持依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強社會主義民主政治建設(shè)，推動領(lǐng)導(dǎo)干部做尊法學(xué)法守法用法的模范，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。加強黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進科學(xué)立法民主立法，圍繞中心工作加強重點領(lǐng)域立法，確保重大改革于法有據(jù)，不斷提高立法質(zhì)量。深入推進依法行政，健全行政決策機制和程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，基本建成法治政府。落實司法體制改革各項任務(wù)，健全司法權(quán)力運行機制，強化執(zhí)法司法保障，全面推進公正司法，依法維護人民群眾合法權(quán)益。深化普法教育，全面推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提升法律服務(wù)質(zhì)量，弘揚法治文化，提高人民群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的意識和能力。

36.推進“十三五”規(guī)劃建議目標任務(wù)的精準落實。堅持實干至上、行動至上，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的人大、政府、政協(xié)各司其職、團結(jié)奮進的工作格局。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，落實黨的知識分子、民族、宗教、對臺和僑務(wù)政策，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用。堅持黨的群眾路線，堅持調(diào)動各方面積極性，創(chuàng)新群眾工作的體制機制和方式方法，充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，注重調(diào)動企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。最大限度凝聚全社會推進改革發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定的共識和力量。

全面貫徹中央和省、市委決策部署，科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃，增加明確反映創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，落實本建議確定的基本要求、主要目標、重點任務(wù)、重大舉措。要加強政策配套，引導(dǎo)資源配置，協(xié)調(diào)規(guī)劃管理，完善“大監(jiān)督”“大督查”和改革創(chuàng)新容錯免責機制，把市委全會確定的各項決策部署落到實處。

第五篇：杭州市城市消防規(guī)劃

杭州市城市消防規(guī)劃

杭州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院杭州市公安局消防支隊

《杭州市城市消防規(guī)劃》是杭州城市首次全面、系統(tǒng)地以消防為主題編制的專項規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容涉及消防體系完善、消防目標確定、消防設(shè)施布局、消防區(qū)域劃分、消防重點保護單位確定、易燃易爆設(shè)施規(guī)劃、消防供水、消防通道、消防通信等方面，體系龐大、內(nèi)容繁多。

一、規(guī)劃構(gòu)思

針對杭州城市消防系統(tǒng)所面臨的問題，依據(jù)城市未來發(fā)展的要求，規(guī)劃中力求對城市消防系統(tǒng)的各個方面進行了細致研究，在消防區(qū)域劃分、消防設(shè)施分布格局、消防通道體系等諸多方面進行探索與創(chuàng)新。強調(diào)規(guī)劃編制立足于杭州城市實際，并與城市總體規(guī)劃緊密銜接的基本思路，突出規(guī)劃在具體實施中的操作性。

二、空間布局

杭州城市消防規(guī)劃空間布局以消防設(shè)施分布為核心，結(jié)合“一面、兩點、三線”構(gòu)成結(jié)構(gòu)完善的體系。消防設(shè)施包括消防指揮中心、消防站點、消防訓(xùn)練基地、后勤服務(wù)基地等內(nèi)容。消防規(guī)劃中的“一面”為消防安全區(qū)域劃分；“兩點”是消防重點防護單位的分布和易燃易爆設(shè)施單位的分布；“三線”是城市消防通道體系、城市消防供水體系、城市消防通信體系。

城市消防設(shè)施布局中，根據(jù)杭州城市總體規(guī)劃組團式布局的特點，按一主兩副三個城區(qū)設(shè)置相對獨立又密切關(guān)聯(lián)的設(shè)施體系，每個城區(qū)配備消防指揮中心（兩個副城為次級中心）、消防訓(xùn)練基地、特勤消防站。消防站點設(shè)置以陸上消防站為基礎(chǔ)，以西湖、運河、錢塘江的水上消防站，錢江二橋南岸空中消防站為輔助。陸上消防站在級別上分為特勤、標準、小型三級；在布局上以行政區(qū)為基本單元，每個行政區(qū)設(shè)置一個中心站。

三、創(chuàng)新與特色

規(guī)劃中充分強調(diào)了消防安全地區(qū)的等級劃分，消防站布局與城市總體規(guī)劃的銜接。提出了將城區(qū)劃分為一級重點消防安全地區(qū)，二級重點消防安全地區(qū)，一般消防安全地區(qū)三種區(qū)域類型；新區(qū)以標準站為主，舊城以小型站為主，每個行政區(qū)設(shè)置一個中心站；將消防通道劃分為區(qū)域、區(qū)間、區(qū)內(nèi)三個級別的創(chuàng)新思路；在規(guī)劃中對消防設(shè)施（站、基地）進行了詳細定點，編制了各個站點的分圖則，以利于解決消防設(shè)施選址困難，布局不合理，審批建設(shè)周期過長的問題。

四、主要技術(shù)經(jīng)濟指標

1、標準消防站責任區(qū)面積4-7平方千米，小型消防站責任區(qū)面積控制在4平方千米以內(nèi)。

2、新區(qū)以標準型消防站為主；舊區(qū)以小型消防站為主，每個行政區(qū)設(shè)置一個中心站。

3、規(guī)劃陸上消防站的用地面積，標準站按2400-3200平方米控制用地，小型站按400-1000平方米控制用地。

4、杭州市區(qū)陸上消防站的設(shè)置為：主城區(qū)29座，下沙新城9座，濱江新城4座，城區(qū)外圍區(qū)域7座。其中特勤消防站3座，標準消防站34座，小型消防站12座。另有水上消防站4座，空中消防站1座。

5、消火栓沿道路布置，間距不超過120米。

6、消防水池保護半徑為150米，消防水池容量宜為100-200立方米