第一篇：4、杜鏡初副書記社會(huì)體制綜合改革動(dòng)員會(huì)講話

在全區(qū)社會(huì)體制綜合改革動(dòng)員大會(huì)上的講話

杜鏡初

（2011年10月24日）

同志們：

根據(jù)大會(huì)安排，下面我就社會(huì)體制綜合改革的有關(guān)政策性文件作個(gè)說(shuō)明。

為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的治理模式，區(qū)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新工作委員會(huì)辦公室經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，制定了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)稿》）及其配套文件。上述有關(guān)材料已印發(fā)給大家。為加深大家對(duì)文件的理解，我著重說(shuō)明幾方面的內(nèi)容：

一、起草背景

社會(huì)建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，與人民群眾幸福安康息息相關(guān)。為切實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作，我區(qū)早在完成“大部制”改革和“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革后，就著手謀劃行政審批制度改革、農(nóng)村綜合改革和社會(huì)體制綜合改革等三大改革。今天啟動(dòng)的社會(huì)體制綜合改革是三大改革中最具份量，并且起到統(tǒng)領(lǐng)作用的一項(xiàng)重要改革。推進(jìn)這項(xiàng)改革的重要性，可以用“三個(gè)需要”的概括：

一是貫徹中央和省委省政府精神的需要。近幾年，各級(jí)政府都十分重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理。黨的十六大以來(lái)，中央就提出了要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的一系列部署。今年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，必須從維護(hù)廣大人民群眾根本利益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度抓好社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央的一系列部署顯示，我國(guó)社會(huì)建設(shè)已站在了新的歷史起點(diǎn)上，邁入了新的發(fā)展階段。

省委省政府于今年7月14日和9月23日先后頒布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》和《關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見(jiàn)》等7個(gè)文件，指導(dǎo)全省社會(huì)建設(shè)工作開(kāi)展。省委省政府更在文件中明確指出，選擇順德作為社會(huì)體制綜合改革試點(diǎn)。因此，推進(jìn)社會(huì)綜合體制改革是積極貫徹中央和省委省政府精神和要求的當(dāng)然之舉，是我區(qū)完成中央和省委工作部署的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。

二是深化體制改革的需要。“大部制”改革和“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)”改革后，政府的服務(wù)效能雖然有了的提升，但是與建立高效的公共服務(wù)型政府還有一定的差距。推進(jìn)社會(huì)綜合體制改革就是通過(guò)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展探索，一方面進(jìn)一步完善黨政運(yùn)行機(jī)制，合理界定政府職能，提升行政效能，增強(qiáng)“大部制”改革的化學(xué)作用，建設(shè)公共治理型的責(zé)任政府；另一方面在社會(huì)管理和公共服務(wù)方面更大范圍和程度地引入社會(huì)力量參與，構(gòu)建在黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治新格局，培育發(fā)展充滿活力和創(chuàng)造力的大社會(huì)。因此，推進(jìn)這項(xiàng)改革是進(jìn)一步完善“大部制”改革和“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)”改革的必然之舉，意味著三大改革從體制內(nèi) 向體制外不斷延伸，改革觸及更深層次體制和社會(huì)問(wèn)題。

三是促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深化，當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，社會(huì)問(wèn)題不斷出現(xiàn)。而我們的政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變卻沒(méi)有跟上，公共服務(wù)投入不足，社會(huì)管理仍處于“大包大攬”，服務(wù)提供的主體單

一、方式粗放，社會(huì)參與度低，無(wú)法應(yīng)對(duì)社會(huì)管理事務(wù)日益復(fù)雜化、人民群眾公共服務(wù)需求日益多樣化、社會(huì)矛盾糾紛日益尖銳化的社會(huì)變革。只有主動(dòng)改革社會(huì)體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制和服務(wù)方式，擴(kuò)大社會(huì)和公眾參與，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，加強(qiáng)社會(huì)自我服務(wù)的能力，才能應(yīng)對(duì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)要求。

二、《意見(jiàn)稿》的起草過(guò)程

社會(huì)體制綜合改革研究從去年以來(lái)開(kāi)始醞釀，今年7月正式啟動(dòng)。尤其是7月14日，省委書記汪洋到我區(qū)進(jìn)行加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)專題調(diào)研，為順德的社會(huì)體制改革進(jìn)一步指明了目標(biāo)和方向。在區(qū)委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，我們組建了社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新工作委員會(huì)，先后由區(qū)人大黨組書記周志坤同志和我任組長(zhǎng)，區(qū)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)街的副書記任成員。改革專責(zé)組深入學(xué)習(xí)了中央、省的有關(guān)文件，考察了香港、深圳、上海等社會(huì)建設(shè)走在前列的地區(qū)，分析總結(jié)了近年來(lái)容桂等地、區(qū)委社工部等部門在社會(huì)管理創(chuàng)新方面的成功探索。并且一開(kāi)始就擴(kuò)大部門和社會(huì)參與，力求全區(qū)上下及時(shí)形成改革共識(shí)。特別是組織 各部門和部分鎮(zhèn)街到香港進(jìn)行深度調(diào)研，開(kāi)闊了改革視野、深化工作認(rèn)識(shí)，厘清了發(fā)展思路。同時(shí)組建區(qū)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新咨詢?cè)u(píng)審委員會(huì)，吸納各界人士就改革建言獻(xiàn)策。委托零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，掌握我區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀和市民需求，增強(qiáng)了《意見(jiàn)稿》措施的實(shí)效性。在起草《意見(jiàn)稿》的過(guò)程中，還舉行各類座談會(huì)和開(kāi)展“順德社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新我支招”等活動(dòng)，廣泛聽(tīng)取人大、政協(xié)、各民主黨派，區(qū)屬各部門、各鎮(zhèn)街、知名學(xué)者、決策咨詢委員會(huì)成員及各階層代表的意見(jiàn)。正因?yàn)橛兴麄兊膶氋F意見(jiàn)，才使《意見(jiàn)稿》改革思路更加明晰、措施更有實(shí)效。

通觀《意見(jiàn)稿》全文，著重反映了“一個(gè)核心、兩大重點(diǎn)、三條主線”的改革思路。

“一個(gè)核心”：即緊緊圍繞“城市升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)社會(huì)體制綜合改革這個(gè)核心，來(lái)實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的突破。所以這個(gè)《意見(jiàn)稿》基本上通篇都在描述改革。而我們的改革目標(biāo)是：到2014年，建立起具有中國(guó)特色、國(guó)際水平的“小政府、大社會(huì)”治理模式雛形；到2016年，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局健全完善。因此，這次改革是一個(gè)涉及面廣，難度大的系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的努力和逐步的突破。

“兩大重點(diǎn)”：一是以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)，促使政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能更加強(qiáng)化、方式更加創(chuàng)新，公共服務(wù)型政府建設(shè)取得明顯成效。通過(guò)自我革命，實(shí)現(xiàn)政府的自我 解放、自我提升。二是擴(kuò)大社會(huì)參與，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局，包括進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)和民主黨派的職能，增強(qiáng)社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)的作用，提高公眾參與度，共建共治共享幸福順德。

“三條主線”：即在三個(gè)層面展開(kāi)改革。一是在黨政層面，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府和法治政府；二是在政社互動(dòng)層面，加強(qiáng)黨委政府與人大、政協(xié)、民主黨派以及社會(huì)之間的聯(lián)動(dòng)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治；三是在社會(huì)層面，通過(guò)建立完善的社會(huì)管理服務(wù)模式，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，提升社會(huì)自我管理和服務(wù)的能力，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力。

三、《意見(jiàn)稿》的主要內(nèi)容和改革重點(diǎn)說(shuō)明

（一）推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府和法治政府。

要推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，提高市民的生活水平，首先要做的是改革政府。因?yàn)閺氖澜缟峡?，政府承?dān)著社會(huì)建設(shè)的主要職能。政府是社會(huì)建設(shè)的主要規(guī)劃者、實(shí)施者和保障者。政府職能到不到位，運(yùn)行機(jī)制是否順暢高效，財(cái)政是否以滿足公共服務(wù)為主，公務(wù)員的能力和責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)等等，都直接關(guān)系到社會(huì)建設(shè)的成敗，關(guān)系到民生的好壞。因此，社會(huì)要轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，首先必須政府轉(zhuǎn)型。這是國(guó)際規(guī)律，香港和新加坡的啟示，也是順德改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是上世紀(jì)90年代企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)如果順德政府不先 自我革命，不轉(zhuǎn)變職能，不實(shí)行政企分開(kāi)，就沒(méi)有順德今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。

所以，促進(jìn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)高效為民的公共服務(wù)型政府，是我們推進(jìn)社會(huì)體制改革加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的第一步，是核心。而轉(zhuǎn)變政府職能，首先要明確政府在社會(huì)管理中的主要職責(zé)是，做好社會(huì)分配調(diào)控，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，完善政策，強(qiáng)化社會(huì)事務(wù)管理監(jiān)督，提供社會(huì)保障等核心服務(wù)等，而不是“事事都要管”、“事事都要做”。在明確這個(gè)定位后，要主動(dòng)加大向社會(huì)簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，減少政府審批事項(xiàng)，把更多的微觀服務(wù)事項(xiàng)依法有序地轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)和有能力的社會(huì)組織，逐步擴(kuò)大政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的范圍。從而使公共產(chǎn)品的提供，從政府單一為主向政府、企業(yè)、社會(huì)、公民多元轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)新加坡和香港的經(jīng)驗(yàn)，在一些專業(yè)性、行業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，并用法定機(jī)構(gòu)的理念改造事業(yè)單位，推進(jìn)政府執(zhí)行政策和公共服務(wù)的多元化、專業(yè)化。通過(guò)主動(dòng)改革促進(jìn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的強(qiáng)化，提供方式的多樣化、社會(huì)化，解決原來(lái)公務(wù)員疲于奔命卻又吃力不討好的問(wèn)題，達(dá)到政府“瘦身”目的。

在這里重點(diǎn)解釋一下推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。法定機(jī)構(gòu)是根據(jù)某個(gè)特定、專門性條例而成立并受該條例監(jiān)管，履行公共管理或公共服務(wù)職能的公共組織。法定機(jī)構(gòu)的職能與政府部門類似，但它們不屬于公務(wù)員體系，而是“半獨(dú)立”組織。與政府部門相比較，法定機(jī)構(gòu)有較多的管理、人事聘用和財(cái)政自主權(quán)。在香港和新加坡，通過(guò)法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和服務(wù)的范圍很廣，包括醫(yī)院管理、生產(chǎn)力促進(jìn)、市區(qū)重建、職業(yè)培訓(xùn)、文化藝術(shù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。大部制改革后，我們的政府部門減少；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口增加，享受地級(jí)市權(quán)限，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)增多。在這種情況下，順德完全可以在一些專業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)組建法定機(jī)構(gòu)，建立完善的治理架構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)靈活、高效的管理運(yùn)作，解決“大部制”改革后一直困擾我們的事權(quán)增多、人員編制不足的問(wèn)題。至于法定機(jī)構(gòu)的“法定”問(wèn)題，我們可以爭(zhēng)取省的法律支持。

通過(guò)改革，政府不僅要“瘦身”，更要運(yùn)作高效。因此，完善的黨政運(yùn)行機(jī)制顯得尤為重要。在深化“大部制”改革和“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互配合的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。總體設(shè)想是：區(qū)委區(qū)政府作為最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)重大決策和綜合性政策的制訂；區(qū)屬大部門主要負(fù)責(zé)專業(yè)性政策的制定、完善和監(jiān)督實(shí)施；法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和各鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)執(zhí)行；監(jiān)督則主要通過(guò)更好地發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)這樣，使整個(gè)行政運(yùn)行體制職責(zé)更清晰、分權(quán)更合理、決策更綜合，執(zhí)行更專業(yè)、監(jiān)督更到位。同時(shí)學(xué)習(xí)香港，組建效率促進(jìn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)推進(jìn)管理先導(dǎo)計(jì)劃，完善運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷優(yōu)化政府運(yùn)作流程，提升行政效能。

公共服務(wù)型政府的構(gòu)建，除了完善黨政運(yùn)行機(jī)制外，還需要三個(gè)條件作為支撐。

一是要有良好的法制環(huán)境。香港社會(huì)管治水平高，基本經(jīng) 驗(yàn)就是依靠法治。政府、政黨、市場(chǎng)、社會(huì)和公民個(gè)人都在完善而嚴(yán)密的法律約束下運(yùn)作和辦事，各方的合法權(quán)益得到強(qiáng)有力的保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行井井有條。順德也要不斷完善法制建設(shè)。在這方面《意見(jiàn)稿》的思路是，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的建章立制工作，完善各項(xiàng)管理規(guī)則，使依法依規(guī)管理成為社會(huì)管理的基本方式。加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的指導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)自治自律。建立健全行政部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，行政執(zhí)法部門和司法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善多元化社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)法律援助，引導(dǎo)全體社會(huì)成員通過(guò)法律途徑維護(hù)權(quán)利，化解糾紛。

二是要有完善的公共服務(wù)型財(cái)政制度作為保障。財(cái)政政策是公共政策的重點(diǎn)。政府要把更多的財(cái)政資源投入民生領(lǐng)域，為建立漸進(jìn)式民生政策體系提供財(cái)政支持。要結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政資金預(yù)算決算公開(kāi)工作，在涉及公眾切身利益的民生領(lǐng)域引入?yún)⑴c式公共預(yù)算編制機(jī)制，在部門預(yù)算編制中逐步引入人大審議，試行財(cái)政重大資金追加人大審議制度，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理工作，提高財(cái)政資金使用的效益。

三是要有高素質(zhì)的行政管理團(tuán)隊(duì)。新加坡和香港在對(duì)公務(wù)員職位進(jìn)行科學(xué)分類和合理設(shè)置的基礎(chǔ)上，對(duì)不同類別和不同級(jí)別的職位采取有針對(duì)性的管理辦法，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的精細(xì)化。同時(shí)輔以科學(xué)合理的考核及潛能評(píng)估制度，有力提升隊(duì)伍工作積極性。我們將借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。探索公務(wù)員分類管理模式，推進(jìn)公務(wù)員精細(xì)化管理，提高隊(duì)伍管理科學(xué)化水平。建立完善公務(wù)員能進(jìn)能出、能者上庸者下的用人機(jī)制。完善聘用制公務(wù)員管理制度，建立高級(jí)人才聘任制度，吸納更多的社會(huì)精英加入政府管理團(tuán)隊(duì)。為此，區(qū)委組織部正在抓緊研究制訂干部人事制度改革方案。

（二）完善社會(huì)參與機(jī)制，建立完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局。

《意見(jiàn)稿》在總體目標(biāo)中明確提出，要建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。而“協(xié)同共治”更是我們這次社會(huì)體制綜合改革的核心問(wèn)題?！兑庖?jiàn)稿》以發(fā)展社會(huì)主義民主政治為目標(biāo)，以強(qiáng)化公權(quán)力監(jiān)督為切入點(diǎn)，通過(guò)建立完善三項(xiàng)機(jī)制，推動(dòng)協(xié)同共冶的社會(huì)治理新格局。

一是民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制。要以加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)為抓手，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)民主發(fā)展?！兑庖?jiàn)稿》著重提出，建立完善黨代表常任制各項(xiàng)制度，進(jìn)一步發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員的作用，更好地支持他們依法履行職責(zé)。堅(jiān)持黨在協(xié)同共治中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以黨代表為牽頭人，依托黨代表工作室這個(gè)平臺(tái)，建立“兩代表兩委員”聯(lián)系基層社區(qū)制度，及時(shí)收集和解決群眾的訴求，加強(qiáng)政社之間的良性互動(dòng)，增進(jìn)政社互信。

二是民主決策機(jī)制?！兑庖?jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)要通過(guò)規(guī)范行政決策程序，強(qiáng)化決策的公眾參與度和透明度。出臺(tái)重大行政決策程序性規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必要程序，提高各級(jí)黨委政府制訂政策 的民主性和科學(xué)性。進(jìn)一步落實(shí)人大常委會(huì)討論重大決策規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施政治協(xié)商規(guī)程。全面開(kāi)展決策咨詢工作。各鎮(zhèn)街、區(qū)屬各部門和事業(yè)單位要組建吸納社會(huì)代表廣泛參與的決策咨詢機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)決策咨詢的制度化、常態(tài)化。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，主動(dòng)適應(yīng)信息化社會(huì)發(fā)展的新變化。

三是監(jiān)督考核機(jī)制?，F(xiàn)代民主政治的核心就是監(jiān)督公權(quán)力的行使。因此《意見(jiàn)稿》提出要進(jìn)一步完善政府年度績(jī)效考核，逐步加強(qiáng)社會(huì)和公眾意見(jiàn)的權(quán)重，使政府工作績(jī)效考核更加科學(xué)化、民主化、制度化和透明化。完善政務(wù)信息公開(kāi)，使政府網(wǎng)站成為政務(wù)公開(kāi)的主要平臺(tái)。借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，在政府部門試行工作年報(bào)及其公開(kāi)制度，完善綜合監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)各鎮(zhèn)街和區(qū)屬部門向區(qū)委區(qū)政府聯(lián)席會(huì)議述職制度，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)實(shí)行全面統(tǒng)一管理，健全與“大部制”和“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革相適應(yīng)的監(jiān)督制度。引導(dǎo)社會(huì)依法規(guī)范監(jiān)督公權(quán)力行使，構(gòu)建多維的社會(huì)監(jiān)督體系，促進(jìn)政府依法行政、勤懇為民服務(wù)。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)方式，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。為增強(qiáng)社會(huì)自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的功能，進(jìn)一步創(chuàng)新社管理服務(wù)方式，《意見(jiàn)稿》提出了“六個(gè)要”：

一是社會(huì)組織要培育?！兑庖?jiàn)稿》提出要加強(qiáng)社會(huì)組織發(fā)展的扶持力度。通過(guò)降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，采取直接申請(qǐng)登記方式，促進(jìn)慈善類、社會(huì)服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類等社會(huì)組織蓬勃發(fā)展。建立社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新中心和社會(huì)組織孵化基地，為 社會(huì)組織培育提供發(fā)展平臺(tái)。完善各類扶持政策，拓寬社會(huì)組織融資募捐渠道，為社會(huì)組織良性發(fā)展提供制度支持。建立完善社會(huì)組織評(píng)級(jí)和監(jiān)管制度。制訂和完善支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）發(fā)展政策，充分發(fā)揮其在反映訴求、規(guī)范行為、提供服務(wù)等方面的作用。在政協(xié)設(shè)立新社會(huì)組織界別。

二是群團(tuán)組織要提升。進(jìn)一步增強(qiáng)群團(tuán)組織的職責(zé)，強(qiáng)化其服務(wù)社會(huì)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。支持群團(tuán)組織發(fā)揮樞紐作用，引導(dǎo)專業(yè)性社會(huì)組織積極參與社區(qū)管理服務(wù)。重點(diǎn)探索工會(huì)體制改革，完善其獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制，使它在勞資糾紛中能切實(shí)代表工人開(kāi)展勞資談判，更好地維護(hù)工人權(quán)益。

三是社區(qū)服務(wù)要互助共建。在堅(jiān)持基層黨組織核心作用的基礎(chǔ)上，構(gòu)建共駐共建的社區(qū)管理服務(wù)格局。一方面要強(qiáng)化社區(qū)（村）的自治職能，支持符合條件的小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，鼓勵(lì)和支持社區(qū)居民組建社區(qū)組織，增強(qiáng)其自我服務(wù)的能力。另一方面要加強(qiáng)社區(qū)共建，推動(dòng)公共設(shè)施向社區(qū)開(kāi)放，健全區(qū)鎮(zhèn)干部掛點(diǎn)村居制度，實(shí)行重心下移，廣泛聽(tīng)取民意，及早解決群眾反映的問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

四是社會(huì)服務(wù)要多元?！兑庖?jiàn)稿》提出通過(guò)建立政府與企業(yè)的社會(huì)服務(wù)合作關(guān)系，引導(dǎo)和支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任。設(shè)立“種子基金”，扶持社會(huì)企業(yè)創(chuàng)辦，開(kāi)展社會(huì)公益創(chuàng)意大賽，支持公益創(chuàng)業(yè)和公益創(chuàng)投。多種形式推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)組織、宗教團(tuán)體和個(gè)人參與公益慈善事業(yè)。鼓勵(lì)和支持市民參與志愿服務(wù)，建立公職人員和在校學(xué)生參與社會(huì)服務(wù)制度，使人在社會(huì)服務(wù)中 實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。建立榮譽(yù)制度，表彰在社會(huì)服務(wù)中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，弘揚(yáng)社會(huì)主旋律。

五是社會(huì)工作人才隊(duì)伍要大力發(fā)展。《意見(jiàn)稿》強(qiáng)調(diào)通過(guò)培育和引進(jìn)并舉的方式，推動(dòng)我區(qū)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。建立大專院校學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才培訓(xùn)基地。落實(shí)有關(guān)政策，完善社工薪酬福利、加強(qiáng)社工職業(yè)培訓(xùn)，注重工作和人才交流，全面提升社工的職業(yè)化、專業(yè)化水平。

六是社會(huì)要文明自律。一方面要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立和完善社會(huì)誠(chéng)信體系和行為規(guī)范。加強(qiáng)政府誠(chéng)信、企業(yè)誠(chéng)信、個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)信用信息的記錄整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用行為的監(jiān)管。開(kāi)展“責(zé)任企業(yè)”、“誠(chéng)信公民”等實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造重信譽(yù)、守信用、講信義的良好社會(huì)環(huán)境。另一方面要加強(qiáng)公民素質(zhì)教育?！兑庖?jiàn)稿》提出建立區(qū)公民教育委員會(huì)推動(dòng)公民教育，創(chuàng)新公民教育手段，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、順德人文精神、普法教育、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承、社會(huì)服務(wù)實(shí)踐、公民道德教育有機(jī)結(jié)合起，重構(gòu)共同的精神家園。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，提升市民文化素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

四、改革的組織實(shí)施

為進(jìn)一步完善《意見(jiàn)稿》，增強(qiáng)方案的科學(xué)性，提高社會(huì)體制綜合改革的實(shí)效，希望大家在本周內(nèi)將修改意見(jiàn)反饋給區(qū)委區(qū)政府辦公室。區(qū)委區(qū)政府辦公室修改完善后，正式頒布指導(dǎo)改革實(shí)施。為確保改革能按部穩(wěn)健推進(jìn)，我再說(shuō)兩點(diǎn)意見(jiàn)：

（一）樹(shù)立大局意識(shí)，全力支持改革推進(jìn)。各級(jí)、各部門要把文件精神和會(huì)議精神領(lǐng)會(huì)好、傳達(dá)好和貫徹好。特別是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體制綜合改革的重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)，迅速把思想統(tǒng)一到改革工作中來(lái)，自覺(jué)增加改革的緊迫感、責(zé)任感和使命感，扎實(shí)推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。與此同時(shí)，宣傳部門要加大宣傳力度，使全區(qū)上下迅速形成認(rèn)識(shí)改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制綜合改革知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進(jìn)改革的能力，為改革提供有力保障。

（二）真抓實(shí)干，確保改革方案落到實(shí)處。各有關(guān)單位要對(duì)照任務(wù)分工，及時(shí)行動(dòng)起來(lái)，迅速完成社會(huì)體制綜合改革各項(xiàng)政策和試點(diǎn)方案的制定。明年積極推進(jìn)實(shí)施。這次改革采取試點(diǎn)先行的思路。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，再逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。同時(shí)，各部門要盡快組建改革專責(zé)工作架構(gòu)，認(rèn)真組織改革工作，確保改革工作落到實(shí)處。區(qū)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新工作委員會(huì)將及時(shí)跟蹤掌握改革工作進(jìn)展情況，做好定期檢查和評(píng)估，尤其是要充分發(fā)揮區(qū)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新咨詢?cè)u(píng)審委員會(huì)、人大、政協(xié)、社會(huì)及媒體的作用，共同出謀劃策，監(jiān)督改革，增強(qiáng)改革成效。

同志們，區(qū)委區(qū)政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》以及相關(guān)配套政策文件是指導(dǎo)全區(qū)社會(huì)體制綜合改革的總綱領(lǐng)，亦是規(guī)范改革的具體要求。我們要加深理解，認(rèn)真貫徹，共同推動(dòng)全區(qū)社會(huì)體制綜合改革的順利進(jìn)行。

第二篇：關(guān)于推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)

為落實(shí)省委十屆九次全會(huì)精神，全面推進(jìn)綜合改革試驗(yàn)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號(hào)）和省委辦、省府辦印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)體制改革建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)施意見(jiàn)》等七個(gè)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)文件的通知（粵辦發(fā)〔2011〕22號(hào)）要求，結(jié)合順德實(shí)際，現(xiàn)就我區(qū)推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞“城市升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展、共建共享幸福順德”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為先導(dǎo)，以實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治為核心，以創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制和服務(wù)方式為手段，全面推進(jìn)和深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加強(qiáng)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)和公眾參與，激發(fā)全社會(huì)的能動(dòng)性和創(chuàng)造力，共建共享安居樂(lè)業(yè)、公平正義、文明有序、充滿活力的幸福順德。

（二）總體目標(biāo)。到2014年底，建立起具有中國(guó)特色的“大部制、小政府、大社會(huì)”治理模式雛形；到2016年底，奠定黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。公共服務(wù)日益完善，民生福祉顯著增加，文明程度不斷提高，公平正義更加彰顯，走出一條社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，為全省推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革、建設(shè)幸福廣東探索出新經(jīng)驗(yàn)。

二、改革措施

（一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提高公共治理水平。

1．加快政府職能轉(zhuǎn)變。推動(dòng)政府職能向經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，并將社會(huì)建設(shè)的職能重點(diǎn)放在擬定方向和規(guī)劃、完善制度和政策、加強(qiáng)監(jiān)督以及提供核心社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和保障能力。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，實(shí)現(xiàn)政府職能從“劃船”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)從政府單一提供為主向多元參與轉(zhuǎn)變。制訂政府轉(zhuǎn)移社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，健全政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度。

2．完善黨政運(yùn)行機(jī)制。深化大部制改革和“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革，按照區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)重大決策和綜合性政策制訂，區(qū)屬大部門主要負(fù)責(zé)專業(yè)性政策制訂、完善和監(jiān)督實(shí)施，法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)執(zhí)行的總體原則，進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)的權(quán)責(zé)劃分和人力、財(cái)力等資源配置，健全黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，建立“一級(jí)政府、兩級(jí)管理、三級(jí)服務(wù)、社會(huì)參與”的扁平化行政管理模式和協(xié)同共治格局。

3．推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和事業(yè)單位改革。借鑒新加坡和香港經(jīng)驗(yàn)，按照職責(zé)法定、運(yùn)作獨(dú)立、決策民主、執(zhí)行高效、監(jiān)管到位的原則，探索在專業(yè)性、行業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。借鑒法定機(jī)構(gòu)的理念和運(yùn)作模式，推進(jìn)事業(yè)單位改革，構(gòu)建依法獨(dú)立運(yùn)作、自我管理和承擔(dān)責(zé)任、各利益相關(guān)方共同參與的管理機(jī)制。通過(guò)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和事業(yè)單位改革，推進(jìn)政府決策和執(zhí)行職能相對(duì)分離，促進(jìn)政策執(zhí)行和公共服務(wù)的多元化、專業(yè)化、精細(xì)化。

4．加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域法制建設(shè)。完善社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域建章立制工作。重點(diǎn)加強(qiáng)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)、社會(huì)組織管理、城市管理、市場(chǎng)安全監(jiān)管、市民權(quán)益保障等方面的規(guī)范建設(shè)，使依法依規(guī)管理成為社會(huì)管理的基本方式。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織、自治組織和經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)，完善社會(huì)公約、社團(tuán)章程、村規(guī)民約和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。健全行政執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制及與刑事司法銜接機(jī)制。完善多元化的矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)領(lǐng)域社會(huì)調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)法律援助和司法救助，推動(dòng)各類矛盾糾紛首先通過(guò)社會(huì)機(jī)制和司法途徑解決。大力開(kāi)展法制宣傳教育，引導(dǎo)全體社會(huì)成員自覺(jué)守法用法。

5．加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃和統(tǒng)籌。完善全區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、適度超前、可持續(xù)的漸進(jìn)式民生保障體系。實(shí)施社會(huì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共治安、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、公共交通等領(lǐng)域領(lǐng)先全省同級(jí)城市；加強(qiáng)弱勢(shì)群體幫扶救助，培育社會(huì)中間階層，實(shí)現(xiàn)共同富裕。鼓勵(lì)和支持各鎮(zhèn)（街道）集約建設(shè)家庭服務(wù)中心、社會(huì)組織孵化基地、慈善公益機(jī)構(gòu)、文娛康樂(lè)中心等社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打造社會(huì)服務(wù)綜合體。探索在專業(yè)性強(qiáng)的公共服務(wù)領(lǐng)域試行區(qū)級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃、投入和管理體制，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和共享，提高公共服務(wù)專業(yè)水平。

6．深化財(cái)政管理體制改革。建立社會(huì)體制綜合改革財(cái)力保障機(jī)制，堅(jiān)持新增財(cái)力向基本公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。推進(jìn)財(cái)政資金透明規(guī)范管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政預(yù)算決算公開(kāi)工作。試行參與式公共預(yù)算，在涉及公眾切身利益的民生領(lǐng)域率先引入公眾參與預(yù)算編制的機(jī)制。完善財(cái)政預(yù)算的人大審議制度。加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，扶持相對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）發(fā)展，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)差距。完善和創(chuàng)新財(cái)政績(jī)效管理工作，提高財(cái)政資金使用效益。

7．建設(shè)高素質(zhì)的行政管理團(tuán)隊(duì)。探索公務(wù)員分類管理模式，提升公務(wù)員管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部力度，完善公務(wù)員能進(jìn)能出、能者上庸者下的用人機(jī)制。完善聘任制公務(wù)員制度，建立高級(jí)人才聘任制度，吸納高級(jí)人才和專業(yè)人士加入政府管理團(tuán)隊(duì)。配套推進(jìn)機(jī)關(guān)聘員制度改革。完善行政文化建設(shè)，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)和廉潔自律教育，鼓勵(lì)和支持公務(wù)員積極創(chuàng)新創(chuàng)造。

8、提升行政管理效率。組建效率促進(jìn)機(jī)構(gòu)，與部門和鎮(zhèn)（街道）合作推進(jìn)先導(dǎo)計(jì)劃，加強(qiáng)社會(huì)調(diào)查，完善政府運(yùn)作流程，創(chuàng)新工作模式。探索整合相關(guān)資源，建立全區(qū)統(tǒng)一的政務(wù)咨詢和行政投訴服務(wù)平臺(tái)。運(yùn)用信息化創(chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)，加快建設(shè)電子政府，完善政府網(wǎng)站的服務(wù)功能，建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)大廳，方便企業(yè)和市民辦事。

（二）完善社會(huì)參與機(jī)制，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局。

9．完善社會(huì)主義民主政治實(shí)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持以保證人民當(dāng)家作主為根本，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善黨代表大會(huì)常任制各項(xiàng)制度，支持和協(xié)助黨代表履行職責(zé)，完善黨內(nèi)民主建設(shè)。支持人大、政協(xié)進(jìn)一步依法履行職能，更好地發(fā)揮民主黨派、群團(tuán)組織和社會(huì)組織的作用，共同參與和監(jiān)督社會(huì)建設(shè)。以黨代表為牽頭人，以黨代表工作室為陣地，建立“兩代表、一委員” 傾聽(tīng)民意、聯(lián)系社區(qū)制度。

10．推進(jìn)民主科學(xué)決策。全面提高黨政決策的社會(huì)參與度和透明度，讓公共政策在社會(huì)各界的充分討論、良性互動(dòng)中得以完善優(yōu)化，反映民意，吸納民智，實(shí)現(xiàn)善治。出臺(tái)重大行政決策程序性規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。進(jìn)一步落實(shí)人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定，認(rèn)真實(shí)施政治協(xié)商規(guī)程。全面開(kāi)展決策咨詢工作，區(qū)各部門、各鎮(zhèn)（街道）和事業(yè)單位要組建社會(huì)代表廣泛參與的決策和管理咨詢機(jī)構(gòu)。制訂決策咨詢工作規(guī)程，完善咨詢機(jī)構(gòu)的運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)決策咨詢的制度化、常態(tài)化。重視和發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在公共事務(wù)治理中的重要作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)

計(jì)問(wèn)政。

11．完善監(jiān)督制度。加大政務(wù)公開(kāi)力度，完善政務(wù)公開(kāi)制度和平臺(tái)建設(shè)。建立區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）工作年報(bào)及其公開(kāi)制度。完善區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）績(jī)效考評(píng)辦法，逐步增加社會(huì)和公眾意見(jiàn)在績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重。完善區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度。進(jìn)一步落實(shí)區(qū)屬部門和鎮(zhèn)（街道）向區(qū)委區(qū)政府聯(lián)席會(huì)議述職制度。增強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的獨(dú)立性，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察派駐（出）機(jī)構(gòu)實(shí)行全面統(tǒng)一管理，健全與大部制和“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革相適應(yīng)的監(jiān)督制度。完善和創(chuàng)新社會(huì)力量參與行政監(jiān)察制度。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，規(guī)范和保障新聞媒體監(jiān)督權(quán)，辦好民生熱線。

（三）創(chuàng)新社會(huì)管理方式，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

12．大力扶持社會(huì)組織發(fā)展。完善社會(huì)組織管理和監(jiān)督體制，確保社會(huì)組織發(fā)展有制度保障、有資金扶持、有項(xiàng)目帶動(dòng)、有場(chǎng)地支撐、有輿論支持。降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記辦法，對(duì)公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類等社會(huì)組織實(shí)行直接申請(qǐng)登記制。建立社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新中心和社會(huì)組織孵化基地，積極引進(jìn)新型社會(huì)組織，構(gòu)建公益生態(tài)鏈，拓展社會(huì)服務(wù)范圍和類別。拓寬社會(huì)組織融資渠道，建立健全公益慈善類社會(huì)組織向社會(huì)籌款或接受社會(huì)捐助制度。制訂扶持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）發(fā)展政策，充分發(fā)揮其在宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)自律等方面的作用。在政協(xié)設(shè)立新社會(huì)組織界別。

13．拓寬群團(tuán)組織社會(huì)職能。增強(qiáng)群團(tuán)組織提供社會(huì)援助、增加社會(huì)福利、反映服務(wù)對(duì)象訴求、維護(hù)群眾合法權(quán)益等社會(huì)服務(wù)職責(zé)，推動(dòng)群團(tuán)組織服務(wù)向社區(qū)延伸。支持群團(tuán)組織發(fā)揮樞紐作用，帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的社會(huì)組織積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。重點(diǎn)探索工會(huì)體制改革，強(qiáng)化工會(huì)代表職工開(kāi)展勞資談判等職責(zé)，進(jìn)一步完善獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制。

14．構(gòu)建互助合作的社區(qū)管理服務(wù)格局。堅(jiān)持共駐共建，構(gòu)建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織為基礎(chǔ)、社會(huì)組織和企業(yè)為補(bǔ)充、村（居）民廣泛參與的社區(qū)工作合作機(jī)制。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，村（社區(qū)）黨組織依托行政服務(wù)站強(qiáng)化先進(jìn)性建設(shè)和為民服務(wù)能力，發(fā)揮在基層組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。強(qiáng)化村（居）委會(huì)的自治職能，完善各方參與的民主提事、議事、理事和監(jiān)事機(jī)制。加大社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司等指導(dǎo)監(jiān)督力度。支持符合條件及有需求的住宅小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)，切實(shí)維護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。大力培育社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)公共設(shè)施和場(chǎng)所向社區(qū)居民開(kāi)放，鼓勵(lì)和支持各單位開(kāi)展公益慈善活動(dòng)。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系村（社區(qū)）制度，下移工作重心，廣泛聽(tīng)取民意，及早解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

15．鼓勵(lì)支持社會(huì)各界參與公共服務(wù)。建立政府與企業(yè)的社會(huì)服務(wù)合作關(guān)系，引導(dǎo)和支持企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，成立慈善基金會(huì)。設(shè)立“種子基金”，扶持社會(huì)企業(yè) 創(chuàng)辦。開(kāi)展社會(huì)公益創(chuàng)意大賽，支持公益創(chuàng)業(yè) 和公益創(chuàng)投。鼓勵(lì)和支持市民參與志愿服務(wù)，建立公職人員及在校學(xué)生參與社會(huì)服務(wù)制度，充分發(fā)揮人的社會(huì)價(jià)值。做好宗教信教群眾工作，發(fā)揮其在公益慈善等方面的積極作用。做好港澳臺(tái)鄉(xiāng)親和海外僑胞工作，廣泛利用海內(nèi)外各種資源促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。建立社會(huì)榮譽(yù)制度，表彰在社會(huì)服務(wù)方面有突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人士。

16．加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持培育和引進(jìn)并舉，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。建立大專院校學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)。完善社工的薪酬福利、專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)發(fā)展體系，推行“社工+義工”的社會(huì)服務(wù)模式。培養(yǎng)社區(qū)骨干人才。加強(qiáng)與新加坡、香港等地的交流與合作，引進(jìn)和培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)人才，為順德社會(huì)建設(shè)提供前沿理論支撐和實(shí)務(wù)督導(dǎo)。

17．建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系。堅(jiān)持誠(chéng)信為本、操守為重，建立和完善社會(huì)誠(chéng)信體系和行為規(guī)范。加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，提高施政公信力和運(yùn)作透明度。加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)，推進(jìn)信用信息的記錄和整合，健全信息共享、社會(huì)監(jiān)督、信息披露和獎(jiǎng)懲機(jī)制，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)對(duì)信用行為的協(xié)同監(jiān)管。開(kāi)展“責(zé)任企業(yè)”、“誠(chéng)信公民”等實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造重信譽(yù)、守信用、講信義的良好社會(huì)環(huán)境。

18．加強(qiáng)公民教育。成立區(qū)公民教育委員會(huì)，創(chuàng)新公民教育方式，將樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)順德人文精神、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與開(kāi)展普法教育、警示教育、社會(huì)服務(wù)實(shí)踐和公民道德建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)全體社會(huì)成員勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、勤于務(wù)實(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、嚴(yán)于自律，構(gòu)筑共同精神家園，共建共享幸福順德。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，大力開(kāi)展全民讀書活動(dòng)，提升市民文化素養(yǎng)和社會(huì)文明水平。建立具有社會(huì)教育功能的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公立醫(yī)院和學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)預(yù)約參觀制度。

三、組織實(shí)施

（一）試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。2011年底2012年初，完成社會(huì)體制綜合改革各項(xiàng)政策和試點(diǎn)方案的制訂，2012年上半年啟動(dòng)試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新工作委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革各項(xiàng)工作，區(qū)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新咨詢?cè)u(píng)審委員會(huì)參與決策咨詢及績(jī)效評(píng)議。區(qū)屬有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）要成立改革工作組，根據(jù)本意見(jiàn)和有關(guān)分工，制訂改革工作的路線圖和計(jì)劃，主動(dòng)承擔(dān)起改革責(zé)任，積極投身改革。

（三）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。加強(qiáng)本意見(jiàn)和各項(xiàng)配套政策的宣傳和解讀，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)改革共識(shí)，營(yíng)造良好的工作氛圍。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)體制綜合改革知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員推進(jìn)改革的能力。

（四）加強(qiáng)檢查和監(jiān)督。區(qū)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新工作委員會(huì)要加強(qiáng)對(duì)各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）推進(jìn)和落實(shí)改革任務(wù)的檢查和督辦，定期召開(kāi)會(huì)議總結(jié)、部署改革工作，確保改革順利高效推進(jìn)。進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)和民主黨派的職能，創(chuàng)造條件讓社會(huì)各界共同參與和監(jiān)督改革。

第三篇：順德推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之我看

順德推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)之我看

經(jīng)認(rèn)真研讀了這份《意見(jiàn)》，我認(rèn)為順德在全國(guó)范圍內(nèi)率先進(jìn)行社會(huì)體制的改革創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的探索與實(shí)踐，這是一件令我們順德感到自豪的事情。同時(shí)也是對(duì)我們順德的一次大考驗(yàn)。之所以在順德有推行改革，我認(rèn)為主要是因?yàn)轫樀掠袟l件、有基礎(chǔ)、有能力先行先試。順德人一直堅(jiān)持艱苦奮斗，敢為天下先的精神，早在上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，順德在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)改革大潮中一直是先鋒，歷史證明順德在社會(huì)主義制度改革創(chuàng)新方面，順德做得相當(dāng)成功。

我國(guó)現(xiàn)代化除了經(jīng)濟(jì)體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建構(gòu)外，也要特別重視社會(huì)體制的改革和新型社會(huì)管理制度、公共服務(wù)模式的構(gòu)建。順德的社會(huì)體制改革探索具有突破性的意義。順德的社會(huì)體制改革探索一是要參照先進(jìn)地方的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府在社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的一些職能，把不該由政府管理的、政府管理不好的和政府管不了的事務(wù)剝離出來(lái)，交給民間的各類社會(huì)組織團(tuán)體去做；二是要學(xué)習(xí)香港、新加波，培育和發(fā)展大量的民間社會(huì)服務(wù)組織，尤其是以社會(huì)工作為主體的服務(wù)機(jī)構(gòu)。順德建立現(xiàn)代社會(huì)工作制度，發(fā)展民間社會(huì)組織，是整個(gè)社會(huì)體制改革和公共服務(wù)模式創(chuàng)新、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)是互動(dòng)的，社會(huì)體制改革創(chuàng)新的目的在于構(gòu)建公正、平等、和諧的現(xiàn)代社會(huì)，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)提供優(yōu)良的社會(huì)環(huán)境。要繼續(xù)倡導(dǎo)效率，繼續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，這是和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)。要通過(guò)社會(huì)體制改革這個(gè)抓手，大力構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)管理制度、社會(huì)保障制度、社會(huì)工作制度，構(gòu)建覆蓋于各類人群的普惠型社會(huì)福利制度和社會(huì)服務(wù)制度。

現(xiàn)在是順德推進(jìn)社會(huì)體制綜合改革和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)實(shí)踐再次出征的時(shí)候。即使前路荊棘滿布，但是只要我們政府有決心，有魄力，有勇氣。我們社會(huì)各界通力合作，群策群力，社會(huì)體制綜合改革一定會(huì)取得成功。

第四篇：吳旭軍同志在全市實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作會(huì)議上的講話

吳旭軍同志在全市實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作會(huì)議上的講話

（二〇一〇年八月二十三日）

今天，市政府召開(kāi)實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革工作會(huì)議精神，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，部署推進(jìn)我市基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革任務(wù)。全省會(huì)議上，決定在全省全面鋪開(kāi)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，本全面結(jié)束，并分別規(guī)定了三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。各縣區(qū)要打破常規(guī)，按照省里的要求全面推進(jìn)這次改革。

剛才，碭山縣、埇橋區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)作了經(jīng)驗(yàn)介紹，雖然這兩個(gè)縣工作難度相對(duì)較大，但總體工作開(kāi)展有效，在全省試點(diǎn)縣區(qū)中開(kāi)展水平相對(duì)很好，有很多值得總結(jié)吸取的地方，也有很多值得總結(jié)的教訓(xùn)。蕭縣、靈璧縣、泗縣分別作了表態(tài)性發(fā)言，可以看出，對(duì)政策研究較為透徹，各項(xiàng)工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)，正在有序推進(jìn)。市編辦、市衛(wèi)生局就醫(yī)改工作中應(yīng)把握的工作重點(diǎn)提出了明確要求。衛(wèi)東市長(zhǎng)結(jié)合調(diào)研情況，提了三點(diǎn)要求，非常重要，希望三個(gè)縣區(qū)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)，確保完成各項(xiàng)任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、做好基層醫(yī)改工作意義重大，必須增強(qiáng)政治責(zé)任感 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策。我省在全國(guó)率先開(kāi)展基層醫(yī)改試點(diǎn)工作，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，決定今年將基層醫(yī)改由試點(diǎn)向全省全面推開(kāi)。我們一定要準(zhǔn)確把握政策精神，深刻領(lǐng)會(huì)實(shí)施基層醫(yī)改的重大意義。

實(shí)施基層醫(yī)改，核心是兩個(gè)方面：一是解決百姓看病難、看病貴問(wèn)題；二是解決基層醫(yī)療體制的公益性。近年來(lái)，我市醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)取得較快發(fā)展，但要清醒認(rèn)識(shí)到醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展與滿足人民群眾的需求還有一定的差距，“看病難、看病貴”的問(wèn)題仍較普遍，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象仍然存在，特別是影響衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的體制性矛盾十分突出，資源配置不夠合理，醫(yī)藥費(fèi)用上漲過(guò)快，藥品價(jià)格虛高。實(shí)施基層醫(yī)改，很大程度上解決了醫(yī)藥衛(wèi)生的體制機(jī)制和利益調(diào)整問(wèn)題，改變了“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制，回歸基層醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的公益性，從而更好滿足人民群眾的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)需求。

實(shí)施基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，是我們肩負(fù)的重大政治責(zé)任。按照中央要求，今年在全國(guó)60%的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施綜合改革，2011年全面完成。省委、省政府決定今年在全省全面推開(kāi)，這意味著改革的任務(wù)更艱巨，責(zé)任更重大。作為皖北欠發(fā)達(dá)地區(qū)和人口密集地區(qū)，一方面要看到我們這里實(shí)施醫(yī)改有著不同于其他地區(qū)的困難，另一方面雖然人員分流壓力較大，但這次醫(yī)改政策前所未有的寬松。在這樣一個(gè)政策環(huán)境下，如果還搞不好，沒(méi)有道理。圓滿完成改革任務(wù)，既是省委、省政府的要求，也是全市人民的期待，是我們必須擔(dān)負(fù)的重大政治責(zé)任?；鶎俞t(yī)改搞不好，影響了省里決策部署的順利實(shí)施，影響了人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響了社會(huì)穩(wěn)定，我們將無(wú)法向省委、省政府，無(wú)法向人民群眾交代，一定要把它提到重大的政治責(zé)任、責(zé)任工程的高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，上下一心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，確保圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)。

二、做好基層醫(yī)改工作任務(wù)艱巨，必須積極穩(wěn)妥 這次基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，省里是政策一桿子到底，十分透明，我們必須按照省里政策要求，緊緊圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的要求，吃透精神，不開(kāi)新口子，抓好落實(shí)。這里重點(diǎn)再?gòu)?qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持貫徹政策不變形，把握好三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn) 一要從9月1日起實(shí)行藥品零差價(jià)銷售?；舅幬飪r(jià)格降不下來(lái)，這次改革就失去了意義。要認(rèn)真執(zhí)行基本藥物和補(bǔ)充藥品目錄，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及一體化管理的村衛(wèi)生室要全部配備使用國(guó)家基本藥物。省里明確規(guī)定，從9月1日起，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所銷售的基本藥物和補(bǔ)充藥品全部實(shí)行零差率?，F(xiàn)有庫(kù)存藥品全部按進(jìn)價(jià)銷售，不得高于國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和省采購(gòu)價(jià)。在此之前，衛(wèi)生部門要組織基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好藥品盤存、編制用藥計(jì)劃、配送企業(yè)招標(biāo)和政策宣傳等工作。需要提醒的是，實(shí)行零差率銷售初期，可能出現(xiàn)藥品供應(yīng)不及時(shí)、供貨率偏低的問(wèn)題，要提前制定好藥品配送應(yīng)急預(yù)案，確保藥品配送不斷檔，滿足臨床用藥的需要，確保不因藥品供應(yīng)問(wèn)題而引發(fā)醫(yī)患糾紛。

二要在10月31日前完成定編定崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗。各地編制管理部門對(duì)所轄基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)編制要實(shí)行總量控制，在綜合考慮本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)需求、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員狀況以及今后發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌調(diào)劑使用，不搞一刀切。如對(duì)距離二級(jí)以上醫(yī)院較近、醫(yī)療需求較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可按規(guī)定編制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下浮作為機(jī)動(dòng)編制；對(duì)基礎(chǔ)條件較好、醫(yī)療需求較為旺盛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可根據(jù)需要在規(guī)定編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行上浮。要按照政策要求設(shè)置崗位，管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等3個(gè)崗位的比例不能突破省里的要求，醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)技術(shù)崗位不能低于總崗位數(shù)的80%。要按照“定編定崗不定人”的原則，積極推進(jìn)競(jìng)聘上崗、全員聘用工作。要堅(jiān)決打破身份界限，凡是符合競(jìng)聘條件的人員，不分編內(nèi)編外，都在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，建立“因事設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用、合同管理、能進(jìn)能出、能上能下”的靈活用人機(jī)制。

三要在12月31日前完成人員分流安置工作。分流安置是基層醫(yī)改的難點(diǎn)，事關(guān)改革順利推進(jìn)，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要高度重視，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各縣區(qū)醫(yī)改辦對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)符合分流安置政策范圍、且已遞交分流安置意愿表的人員，要對(duì)照政策規(guī)定進(jìn)行逐人審核、確認(rèn)，經(jīng)公示后無(wú)異議的，由縣區(qū)人社部門按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，妥善分流安置，并報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門和市衛(wèi)生、人社等有關(guān)部門備案。對(duì)于分流安置人員，要本著“以人為本”的原則，充分考慮分流人員的切身利益，將分流人員安置與推進(jìn)人事制度改革緊密結(jié)合，采取提前退休、三年過(guò)渡安置、自謀職業(yè)、學(xué)習(xí)深造等多種方式妥善安置，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第二，堅(jiān)持改革不走樣，把握好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié) 一是要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生公益性?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)偏離公益性，一定程度上加劇了看病難、看病貴。對(duì)此，寶順書記指出，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，既是醫(yī)改工作必須堅(jiān)持的正確方向，也是必須達(dá)到的目標(biāo)要求。各級(jí)各有關(guān)部門要牢牢把握這個(gè)改革方向，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，擴(kuò)大基本醫(yī)療衛(wèi)生保障和服務(wù)的覆蓋面。要進(jìn)一步明確政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能和任務(wù)，把為群眾提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)作為主要職責(zé)，把更多的財(cái)力、物力投向基層，把更多的人才、技術(shù)引向基層，逐步使基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)成為群眾就醫(yī)的首選。在這個(gè)問(wèn)題上，堅(jiān)決不能以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，不能以營(yíng)利為目的，不能有任何的動(dòng)搖和偏差。

二是要堅(jiān)持規(guī)范操作。醫(yī)改的實(shí)施，涉及醫(yī)務(wù)人員利益格局的調(diào)整，關(guān)鍵是要陽(yáng)光運(yùn)行、規(guī)范操作，建立靈活的用人機(jī)制和考核體系。三運(yùn)省長(zhǎng)指出，人事制度改革的核心是“定編定崗不定人”，要采取競(jìng)聘上崗、全員聘用和妥善安置分流人員等改革舉措，積極推行人事制度改革。要堅(jiān)決引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)人事和分配制度改革。實(shí)施好績(jī)效考核，對(duì)于調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性具有重要作用。要按照省政府要求，突出“兩個(gè)考核、兩個(gè)掛鉤”，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助要與工作任務(wù)完成情況掛鉤，醫(yī)務(wù)人員個(gè)人收入要與工作業(yè)績(jī)掛鉤，突出對(duì)一線醫(yī)務(wù)人員和承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)崗位的分配系數(shù)，堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，避免回到大鍋飯時(shí)代。衛(wèi)生、財(cái)政、人社等部門要制定具體考核實(shí)施辦法，細(xì)化量化考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確績(jī)效考核的具體方式方法以及考核結(jié)果的運(yùn)用。

三是各級(jí)政府要加大財(cái)政補(bǔ)助。這次基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是公益性的改革，政府應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸擔(dān)負(fù)起保障職能，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是政府出錢為百姓謀福利。對(duì)于各級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的費(fèi)用，省里提出實(shí)行縣級(jí)保障、省級(jí)統(tǒng)籌、統(tǒng)一支付、集中管理?？h區(qū)政府作為醫(yī)改的責(zé)任主體，也是財(cái)政保障的主體，必須調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生改革相關(guān)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。要進(jìn)一步強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支預(yù)算管理，合理核定任務(wù)，規(guī)范預(yù)算編制程序，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，提高資金使用效率?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收支要全部納入縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中收付管理。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付管理后，要切實(shí)做好資金調(diào)度和經(jīng)費(fèi)保障工作，確保人員平均合理工資待遇水平不降低，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。財(cái)政、衛(wèi)生部門要緊密配合，加強(qiáng)溝通，盡可能縮短新體制下的磨合期，共同保障醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的改革成功和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是要堅(jiān)持改革和維護(hù)穩(wěn)定并重。這次改革涉及利益調(diào)整，觸及深層次矛盾。就如寶順書記談到的那樣，稍有不慎，處理不好，就有可能影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，一定要高度重視穩(wěn)定工作，強(qiáng)化穩(wěn)定工作責(zé)任制，全程跟蹤，全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，不能因?yàn)楦母镉绊懻ａt(yī)療工作秩序而引發(fā)不穩(wěn)定，不能因?yàn)樗幤饭?yīng)斷檔而引發(fā)不穩(wěn)定，不能因?yàn)楦?jìng)聘上崗操作不公開(kāi)透明而引發(fā)不穩(wěn)定，不能因?yàn)榉至靼仓谜呗鋵?shí)不到位而引發(fā)不穩(wěn)定，不能因?yàn)橘Y金撥付不及時(shí)到位而引發(fā)不穩(wěn)定，不能因?yàn)樾麄鲗?dǎo)向失誤而引發(fā)不穩(wěn)定，確保改革順利進(jìn)行。這里特別強(qiáng)調(diào)一下人員分流工作，這項(xiàng)工作關(guān)系到改革能否順利推進(jìn)。各地要按照省委、省政府的要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策，嚴(yán)禁亂開(kāi)口子，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，把一切工作都暴露在陽(yáng)光下，真正做到上崗的大家擁護(hù)、下崗的心服口服。要堅(jiān)持以人為本，充分考慮分流人員的實(shí)際困難，做好深入細(xì)致的思想工作和他們基本生活保障工作，確保分流工作平穩(wěn)順利進(jìn)行。

三、做好基層醫(yī)改工作責(zé)任重大，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo) 全面實(shí)施基層醫(yī)改是當(dāng)前一項(xiàng)重要而艱巨、迫切而復(fù)雜的中心工作，意義重大，影響深遠(yuǎn)。大家要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取得力措施，完善實(shí)施方案，細(xì)化工作安排，全面統(tǒng)籌推進(jìn)，確保該啟動(dòng)的工作必須全面啟動(dòng)，該完成的任務(wù)必須全部完成。一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要成立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)實(shí)的人員，集中辦公。主要領(lǐng)導(dǎo)既要親自掛帥，又要親自出征，切實(shí)把基層醫(yī)改作為一項(xiàng)全局性工作來(lái)抓，作為下半年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。二要明確責(zé)任。市醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，要加強(qiáng)向上銜接，搞好綜合協(xié)調(diào)，做好基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)工作。市衛(wèi)生局在這次醫(yī)改工作中要擔(dān)負(fù)起主要責(zé)任，財(cái)政、編制、人事勞動(dòng)等有關(guān)部門要按照分工，密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，建立健全有序分工、協(xié)同作戰(zhàn)的工作機(jī)制。三要深化監(jiān)督指導(dǎo)。市醫(yī)改辦、衛(wèi)生局要加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)改工作的督促指導(dǎo)，確保整個(gè)工作在掌控范圍之內(nèi)進(jìn)行。要建立科學(xué)合理的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況、基本藥物制度執(zhí)行情況等檢查力度。要把握好“指導(dǎo)、監(jiān)督和糾偏”三個(gè)環(huán)節(jié)，全面了解進(jìn)展情況，指導(dǎo)工作開(kāi)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極解決傾向性、苗頭性問(wèn)題，確保改革健康穩(wěn)步發(fā)展。