第一篇：中華人民共和國食品安全法釋義：第三十五條

中華人民共和國食品安全法釋義：第三十五條

第三十五條 食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。

縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。

【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)投入品管理的規(guī)定。

食品生產(chǎn)離不開作為原料的食用農(nóng)產(chǎn)品。食用農(nóng)產(chǎn)品是否符合安全標準，直接決定了食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出的食品是否安全。如果在食用農(nóng)產(chǎn)品這一環(huán)節(jié)上出了問題，即使生產(chǎn)工藝再先進、監(jiān)管手段再完備，食品也不會安全。為了打造從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管，防止在源頭出現(xiàn)問題，有必要對食用農(nóng)產(chǎn)品加強監(jiān)管。

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度

農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必不可少的特殊產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著重要的基礎(chǔ)和保障作用，特別是農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全水平，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全要求食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當無毒無害，不能對人體造成任何危害，即保證必須不致使人患病或者潛在危害人體健康。隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)藥、化肥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品的大量使用造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留和其他有毒有害物質(zhì)超標，導致傷殘、中毒死亡事件時有發(fā)生，致使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已越來越成為社會廣泛關(guān)注的焦點和熱點問題。當前，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要因素有幾種：一是植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬、化肥污染問題。例如，高毒、劇毒農(nóng)藥殘留在農(nóng)產(chǎn)品上經(jīng)人畜食用后引起食物中毒及造成鉛、鎘等重金屬中毒；又如化肥中所含的亞硝酸鹽就是一種致癌物質(zhì)，對人體危害非常大。二是動植物性農(nóng)產(chǎn)品的抗生素、激素殘留問題?？股貧埩艨稍斐扇梭w腸道正常菌群失調(diào)；性激素的不當使用對少年兒童的生長發(fā)育極為不利；“瘦肉精”能導致人的心率加快，代謝紊亂等。因此，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。任何食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，既包括食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，也包括具有一定規(guī)模的種植養(yǎng)殖大戶，還包括一家一戶種植養(yǎng)殖的農(nóng)民個人，都應(yīng)當依照食品安全法的規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品。

根據(jù)本條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)記錄制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期和動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況以及收獲、屠宰或者捕撈的日期等情況，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可溯源的依據(jù)，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的有效措施。生產(chǎn)記錄應(yīng)本著必須、簡明、有效的原則，記錄上述內(nèi)容，生產(chǎn)者應(yīng)是生產(chǎn)記錄的記錄人，并對生產(chǎn)記錄的真實性、完整性承擔責任。建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度的主體是食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。本條要求食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。同時，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定，國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也主動創(chuàng)造條件建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

（二）加強農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導。不合理地使用化肥、農(nóng)藥、食品添加劑等一些不安全的農(nóng)業(yè)投入品和不安全的生產(chǎn)方式，是引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因。要保證生產(chǎn)過程符合安全生產(chǎn)原則，正確使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，就應(yīng)當重視對農(nóng)業(yè)投入品的管理和指導。對農(nóng)業(yè)投入品的管理和指導要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品食品安全生產(chǎn)的需求，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用農(nóng)業(yè)投入品開展相關(guān)標準、技術(shù)和知識的管理和指導。普及宣傳各項保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強對農(nóng)業(yè)投入品是否安全合理使用進行管理和指導。此外，還需要建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導的一個重要手段是建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全使用制度，包括肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用技術(shù)要求和操作規(guī)程。

第二篇：中華人民共和國食品安全法釋義：第三十條

第三十條 縣級以上地方人民政府鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件；鼓勵食品攤販進

入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。

【釋義】本條是對鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販改進生產(chǎn)條件、經(jīng)營條件的規(guī)定。

（一）食品生產(chǎn)加工小作坊

食品生產(chǎn)加工小作坊，一般是指固定從業(yè)人員較少，有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)條件簡單，從事傳統(tǒng)、低風險食品生產(chǎn)加工（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）的沒有取得食品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)單位或個人。食品生產(chǎn)加工小作坊在方便當?shù)厝罕娰徺I食品、生產(chǎn)地方風味特色食品或傳統(tǒng)食品、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，但是由于一些小作坊生產(chǎn)條件簡陋、生產(chǎn)隱蔽、食品安全監(jiān)管難度大等原因而成為食品安全事故的多發(fā)區(qū)，食品生產(chǎn)加工小作坊歷來是食品安全監(jiān)管

工作的難點之一。

根據(jù)國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計，截至2007年7月，全國30個省、自治區(qū)、直轄市（西藏自治區(qū)除外，下同）共調(diào)查企業(yè)448，153家，其中10人以下企業(yè)352，815家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的78.7％；證照不全的有223，297家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的49.8％；無證無照的164，149家，占調(diào)查企業(yè)總數(shù)的36.6％。主要產(chǎn)品是豆制品、大米、小麥粉、白酒、食用植物油等。近年來，經(jīng)過整治，已有19，424家小作坊停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，8814家小作坊被強制停產(chǎn)，19，317家小作坊聯(lián)合、兼并，206，739家小作坊簽訂了食品質(zhì)量安全承諾書；通過幫扶指導5385家整改后達到準入要求，已經(jīng)獲得或申請食品生產(chǎn)許可證；對5631家限期整改仍達不到要求的小作坊予以取締；對地處偏遠的農(nóng)村地區(qū)，達不到市場準入要求且生產(chǎn)的食品與當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)的，經(jīng)過各級質(zhì)檢部門與地方政府共同研究，按照強化監(jiān)管、限制銷售區(qū)域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業(yè)小作坊36，699家；查處的無證生

產(chǎn)和存在其他違法違規(guī)行為的小作坊26，726家。

由于生產(chǎn)條件所限，食品生產(chǎn)加工小作坊無法申請食品生產(chǎn)許可證。但是，這并不意味著對小作坊就應(yīng)放任自流。放任往往容易引發(fā)更嚴重的食品安全問題，損害廣大人民群眾的身體健康和生命安全。對食品生產(chǎn)加工小作坊，有必要加強管理、嚴格要求，強化日常監(jiān)督，采取一系列切實有效的監(jiān)管制度。一是實施生產(chǎn)報告制度。對季節(jié)性生產(chǎn)的、生產(chǎn)設(shè)備有較大改變的、其他原因停產(chǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊重新開始生產(chǎn)時，要求其必須向當?shù)乇O(jiān)管部門報告，監(jiān)管部門應(yīng)在食品生產(chǎn)加工小作坊重新生產(chǎn)的初期實施嚴密監(jiān)管，并適當進行強制檢驗。二是嚴格實施添加物質(zhì)備案。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)將食品生產(chǎn)加工中除主要原料外的所有添加物質(zhì)，到本地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。備案內(nèi)容應(yīng)該包括添加物質(zhì)的種類、來源、使用情況等；使用的添加物質(zhì)發(fā)生變化時，應(yīng)及時更新備案情況。三是加強日常巡查?？h級以上各級地方人民政府及其食品監(jiān)管部門要對本地區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊嚴格實施日常巡查。重點巡查是否持續(xù)滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件、食品原料使用情況、添加物質(zhì)使用情況等，詳細記錄日常巡查的情況。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時有效地予以處理。一是嚴格實施限期整改。對不能滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的、在強制檢驗和日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題的食品生產(chǎn)加工小作坊，有關(guān)部門必須要求其限期整改，并對限期整改的情況進行檢查。二是責令停產(chǎn)。食品監(jiān)管部門應(yīng)對明確提出限期整改后達不到整改要求的食品生產(chǎn)加工小作坊實施責令停產(chǎn)，同時報告當?shù)卣?。三是依法查處。對于制售假冒偽劣食品、使用?/p>

食用原料和濫用添加劑造成安全隱患的違法行為必須實施嚴厲打擊，并由地方政府組織有關(guān)部門依法予以取締。四是對小作坊監(jiān)管情況定期公示。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對轄區(qū)內(nèi)小作坊

日常檢查、限期整改、責令停產(chǎn)等情況進行公示，接受社會監(jiān)督。

（二）鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販改進生產(chǎn)經(jīng)營

本條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在對小作坊嚴格監(jiān)管的同時，還要鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件，不斷擴大規(guī)模，適時進行產(chǎn)業(yè)升級，改變小、散、亂狀態(tài)，發(fā)展成為食品生產(chǎn)企業(yè)，提升食品產(chǎn)業(yè)等級，確保食品安全?？h級以上地方人民政府應(yīng)當對食品生產(chǎn)加工比較集中、質(zhì)量安全問題比較突出的區(qū)域開展專項整治，逐步對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)者進行免費從業(yè)培訓，從根本上提高小作坊質(zhì)量保障能力，促進其規(guī)范發(fā)展。食品攤販對于方便群眾就近購買食品發(fā)揮了積極作用，但是隨著城市化進程的加快，在保持城市美觀整潔與食品攤販的就近服務(wù)之間發(fā)生了矛盾，一些地方亂擺攤的現(xiàn)象在街道上隨處可見，阻塞城市交通，影響城市美觀，成為城管的打擊對象。但食品攤販現(xiàn)象又涉及一部分基層群眾基本生活與社區(qū)居民生活便利的問題，因此，本條規(guī)定鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，具有以下優(yōu)點：第一，集中交易市場、店鋪的經(jīng)營環(huán)境、衛(wèi)生狀況優(yōu)于街道上流動經(jīng)營。街道上灰塵、汽車尾氣等容易造成食品污染，在固定場所經(jīng)營可以保證食品衛(wèi)生。第二，食品攤販經(jīng)營的食品出現(xiàn)問題后，有利于消費者及時準確地找到食品攤販，聯(lián)系退貨索賠等事宜。消費者購買在街道上流動售貨的食品攤販的食品，出現(xiàn)問題后往往很難找到攤販。第三，由于經(jīng)營場所固定，有利于促使食品攤販提高食品安全的自覺性和責任心，改善經(jīng)營條件，注重食品衛(wèi)生。第四，在固定場所經(jīng)營，有利于工商部門等食品安全監(jiān)管部門對其加強監(jiān)管。

第三篇：中華人民共和國食品安全法釋義：第七十五條

中華人民共和國食品安全法釋義：第七十五條

第七十五條 調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責任，還應(yīng)當查明負有監(jiān)督管理和認證職責的監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。

【釋義】本條是有關(guān)食品安全事故責任追究的規(guī)定。

在食品安全法草案說明中，我國食品安全問題仍較為突出的一個主要原因是，現(xiàn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全制度和監(jiān)管體制不夠完善。主要有五個方面：一是食品標準不完善、不統(tǒng)一，標準中的一些指標不夠科學。有關(guān)食品安全性評價的科學性有待進一步提高。二是還缺乏較為有效的制度和機制，規(guī)范、引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者重質(zhì)量、重安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責任人的責任不明確、不嚴格，對生產(chǎn)經(jīng)營不安全食品的違法行為的處罰力度不夠。三是食品檢驗機構(gòu)不夠規(guī)范，責任不夠明確。食品的檢驗方法、規(guī)程不統(tǒng)一，檢驗結(jié)果不夠公正，重復檢驗還時常發(fā)生。四是食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，導致消費者無所適從，甚至造成消費者不必要的恐慌。五是有的監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴格，部門間存在職責交叉、權(quán)責不明的現(xiàn)象。食品安全事故的發(fā)生，有制度不完善的原因，也有執(zhí)法不到位的原因；有食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)鋌而走險、違法生產(chǎn)經(jīng)營的原因，也有監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)縱容違法、徇私舞弊的原因。因此，在調(diào)查食品安全事故時，不能只調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的責任，更要從完善制度的角度出發(fā)，查清楚食品監(jiān)督管理制度的漏洞、監(jiān)督管理權(quán)的運行狀況，明確食品安全監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)及其工作人員的責任。

食品安全事故的發(fā)生，除了食品生產(chǎn)企業(yè)存在違法行為外，還可能與有關(guān)食品監(jiān)督管理部門的失職、瀆職有密切關(guān)系。失職是指不履行或者不正確履行自己的工作職責；瀆職是指濫用職權(quán)或者行使職權(quán)時嚴重不負責任。無論是失職還是瀆職，都會導致食品監(jiān)督管理形同虛設(shè)，為食品安全事故的發(fā)生埋下重大隱患。要最大程度地消除食品安全事故，加強行政監(jiān)督管理是重要環(huán)節(jié)，同時也要加強對食品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。本條明確了在調(diào)查食品安全事故中，還應(yīng)當查明監(jiān)督管理部門工作人員的失職、瀆職情況，就是要求加強對食品監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。另外，有些認證機構(gòu)弄虛作假，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進行認證時不嚴格考核，只管收費不管質(zhì)量。有些認證機構(gòu)本身就不符合法律規(guī)定的資質(zhì)。有些認證機構(gòu)及其工作人員的失職、瀆職行為同樣給食品安全帶來很大的隱患和損害。因此，本條還規(guī)定在調(diào)查食品安全事故時，應(yīng)當查明負有認證職責的監(jiān)督管理部門、認證機構(gòu)的工作人員的失職、瀆職情況。對存在失職、瀆職情況的，應(yīng)當依照本法規(guī)定，追究政府或者監(jiān)管部門、認證機構(gòu)直接負責的責任人員和直接責任人員的法律責任；造成嚴重后果的，其監(jiān)管部門主要負責人應(yīng)當 引咎辭職。

在實踐中，有的地方已經(jīng)開始推行發(fā)生食品安全事故后，追究有關(guān)食品監(jiān)督管理部門的責任。例如，有的地方規(guī)定，在四種情況發(fā)生時將進行食品安全事故責任倒查：（1）經(jīng)群眾舉報、媒體曝光、上級通報或者市級有關(guān)部門查處的食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供的食品造成人員中毒甚至死亡，以及雖未發(fā)生人員傷亡但造成較大經(jīng)濟損失或者嚴重社會影響的食品安全事故，區(qū)（縣）政府及其有關(guān)行政部門存在管理不當或者監(jiān)管不力情況的；（2）區(qū)縣政府及其有關(guān)行政部門發(fā)現(xiàn)食品安全隱患但沒有及時處理的；（3）對造成食品安全隱患的違法行為處理不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定造成嚴重后果的；（4）屬于較大突發(fā)食品安全事件以上級別的食品安全事故。本條明確規(guī)定在調(diào)查食品安全事故時，應(yīng)當查明食品監(jiān)督管理部門和認證機構(gòu)失職、瀆職情況，是推動食品監(jiān)督管理部門履行好職責的制度。以后凡是進行食品安全事故調(diào)查，就必須依法對食品監(jiān)督管理部門進行調(diào)查，并在報告中體現(xiàn)調(diào)查結(jié)果。

第四篇：《中華人民共和國食品安全法》釋義

《中華人民共和國食品安全法》釋義

人大和國務(wù)院有關(guān)部門、各省級政府、有關(guān)行業(yè)協(xié)會以及部分食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)征求意見。在反復研究各方面意見的基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦會同國務(wù)院有關(guān)部門對食品衛(wèi)生法修訂草案作了進一步修改，并根據(jù)修訂的內(nèi)容將食品衛(wèi)生法修訂草案更名為食品安全法草案。2007年11月，國務(wù)院常務(wù)會議通過該草案提請全國人大常委會審議。

全國人大一直高度重視食品安全立法，常委會領(lǐng)導多次就食品安全問題聽取有關(guān)部門匯報，并作出重要指示。2006年初，全國人大常委會根據(jù)全國人大代表的議案和建議，將修改食品衛(wèi)生法列入全國人大常委會立法計劃。根據(jù)全國人大常委會立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會積極介入該法草案的起草工作，先后六次召開修訂食品衛(wèi)生法座談會，聽取有關(guān)議案領(lǐng)銜代表、國務(wù)院有關(guān)部門及專家的意見和建議；先后赴山東、廣東、浙江等地進行調(diào)研，了解食品安全現(xiàn)狀，聽取各方面意見。2008年5月，全國人**律委員會、教科文衛(wèi)委員會和全國人大常委會法工委聯(lián)合在京召開座談會，分別聽取國務(wù)院有關(guān)部門、專家和食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的意見。根據(jù)立法工作要求，全國人大教科文衛(wèi)委員會經(jīng)認真研究，分別于2007年11月和2008年8月向全國人大常委會提交了審議報告和審議意見。

2007年12月，十屆全國人大常委會對食品安全法草案進行了初次審議。2008年4月，十一屆全國人大常委會將食品安全法草案向社會全文公布征求意見，自4月20日至5月20日共收到意見11327件。此后，十一屆全國人大常委會分別于2008年8月和10月對該草案進行了二審和三審。2009年2月28日，全國人大常委會 有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對監(jiān)管工作提出意見。因食品、食品添加劑或者食品相關(guān)產(chǎn)品遭受人身、財產(chǎn)損害的，有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。

二、食品安全法的主要特點

食品安全法在延續(xù)食品衛(wèi)生法行之有效制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)食品安全新形勢，從現(xiàn)階段實際情況出發(fā)，吸收國內(nèi)外食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗和做法，以保證食品安全為主線，針對食品安全監(jiān)管中的漏洞，在不同層面、多個角度，進行了體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，為食品安全工作構(gòu)筑了新的框架平臺。立法重點明確，在食品安全風險監(jiān)測和評估、食品安全標準的制定、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品檢驗、食品安全事故處理、監(jiān)督管理和法律責任等方面都做了全面妥善的規(guī)定，法的適用性和可操作性都比較強。食品安全法共十章一百零四條，可以歸納為八大特點。

特點

一、規(guī)定國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會,食品安全監(jiān)管體制更加科學、有效

食品安全是重要的公共衛(wèi)生問題。為了解決食品安全監(jiān)督管理中的職責不清等突出問題，本法規(guī)定了國務(wù)院各有關(guān)主管部門按照各自職責分工依法行使職權(quán)，對食品安全分段實施監(jiān)管的監(jiān)督管理體制。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，作為高層次的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，協(xié)調(diào)、指導食品安全監(jiān)管工作。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔食品綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品的安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。農(nóng)業(yè)負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責餐飲服務(wù)活動的監(jiān)管。這種體制有利于各司其職，對改善食品安全狀況，實際上也發(fā)揮了積極作用。

特點

二、明確食品安全風險評估的法律地位,食品安全監(jiān)管有了科學依據(jù)。食品安全問題的主要表現(xiàn)形式是食源性疾病、營養(yǎng)缺乏性疾病。食品安全風險評估就是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。將食品安全風險評估結(jié)果作為制定食品安全標準和政策的科學依據(jù)，是人們對食品安全監(jiān)管規(guī)律的深刻認識，已成為許多國家的普遍做法。據(jù)此，本法確立了食品安全風險評估制度，明確規(guī)定：國家建立食品安全風險評估制度，對食品、食品添加劑中生物性、化學性和物理性危害進行風險評估。并規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作。為了保證食品安全風險評估的結(jié)果得到利用，本法規(guī)定，食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)；風險評估得出食品不安全結(jié)論的，監(jiān)管部門應(yīng)依據(jù)各自職責立即采取措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用。需要修訂、制定相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當立即制定、修訂；國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)風險評估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析，對可能具有較高程度安全風險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)提出食品安全風險警示，并予以公布。

特點

三、規(guī)范食品安全標準的制定,有利于保障監(jiān)管工作的統(tǒng)一性

為了解決目前一種食品有多套標準適用的問題，本法規(guī)定，制定食品安全標準，應(yīng)當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。并規(guī)定制定食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當對現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準和有關(guān)食品的行業(yè)標準中強制執(zhí)行的標準予以整合，統(tǒng)一公布為食品安全標準。除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。有關(guān)產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當與食品安全國家標準相一致。

為了保證食品安全標準的科學性和權(quán)威性，本法規(guī)定，食品安全國家標準應(yīng)當經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過。食品安全國家標準審評委員會由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、食品等方面

的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成。制定食品安全國家標準，應(yīng)當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見。

特點

四、規(guī)范食品檢驗行為,保證食品檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正

為了規(guī)范食品檢驗機構(gòu)和食品檢驗活動，保證食品檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論的客觀、公正，本法規(guī)定：一是食品檢驗機構(gòu)按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定后，方可從事食品檢驗活動。二是食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。三是食品檢驗實行食品檢驗機構(gòu)與檢驗人負責制，由食品檢驗機構(gòu)指定的檢驗人獨立進行。檢驗人應(yīng)當按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，并按照食品安全標準和檢驗規(guī)范對食品進行檢驗，保證出具的檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正，不得出具虛假的檢驗報告。

為了避免食品安全監(jiān)管出現(xiàn)遺漏，本法規(guī)定，食品安全監(jiān)督管理部門對食品不得實施免檢。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當對食品進行定期或不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗應(yīng)當購買抽取的樣品，不得收取檢驗費和其他任何費用。這些都體現(xiàn)了科學、公正執(zhí)法的理念。

特點

五、注重食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理,維護好消費者的權(quán)益

食品安全法強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全 品生產(chǎn)經(jīng)營者未依法召回或停止經(jīng)營不符合食品安全標準的食品的，食品安全監(jiān)管部門可以責令其召回或停止經(jīng)營。

特點

六、加大了對進口食品的監(jiān)管力度，確保進口食品的安全 為了保障我國公民的生命安全和身體健康，本法對食品進口作了以下規(guī)定：一是進口的食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當符合我國食品安全國家標準，無國家標準或首次進口的新品種，進口商應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出申請并提交相關(guān)安全性評估材料。二是向我國境內(nèi)出口食品的出口商或者代理商應(yīng)當向國務(wù)院出入境檢驗檢疫主管部門備案；向我國境內(nèi)出口食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院出入境檢驗檢疫主管部門注冊。三是進口預包裝食品的標簽、說明書應(yīng)當符合本法以及我國其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求。

為了維護我國出口食品的良好形象，本法規(guī)定，出口的食品由出入境檢驗檢疫機構(gòu)進行監(jiān)督、抽檢，海關(guān)憑出入境檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)證明放行。出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種植、養(yǎng)殖場應(yīng)當向國務(wù)院出入境檢驗檢疫主管部門備案。此外本法還規(guī)定，國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當收集、匯總進出口食品安全信息，并及時通報相關(guān)部門、機構(gòu)和企業(yè)；建立進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信譽記錄，并予以公布。有不良記錄的，應(yīng)加強檢驗檢疫。

特點

七、規(guī)范食品安全監(jiān)管部門的權(quán)力和責任,監(jiān)管制度更加合理

制定食品安全法的目的，是為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。食品安全監(jiān)管須“以人為本”，科學監(jiān)管。為此，該法在監(jiān)管體制、監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管手段、監(jiān)管信息等方面，都作出了具體的規(guī)定。針對目前食品安全監(jiān)管中執(zhí)行力不強、執(zhí)法不嚴等問題，本法賦予監(jiān)管部門制止、查處違法行為的必要權(quán)力，規(guī)定：食品安全監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職責時，有權(quán)進入生產(chǎn)經(jīng)營場所實施現(xiàn)場檢查；對生產(chǎn)經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標準的食品，違法使用的食品原料、添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備；查封違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所等。根據(jù)權(quán)力和責任相一致的原則，本法同時還規(guī)定，食品安全監(jiān)管部門不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或開除的處分；其主要負責人應(yīng)當引咎辭職。

公眾對食品安全問題享有知情權(quán)，但為了防止不負責任的傳言或者炒作引起消費者不必要的恐慌，針對當前食品安全信息公布不規(guī)范、不統(tǒng)一，公布的信息有的不夠科學等問題，本法明確規(guī)定，國家建立食品安全信息統(tǒng)一公布制度，對食品安全信息公布的主體、渠道、形式等分別作出了詳細規(guī)定，保證公眾獲得真實、準確、及時的食品安全信息。

特點

八、強化了公民權(quán)益保障的有效措施，加大對違法行為的處罰力度 為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，必須加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度。據(jù)此，本法對用非食品原料生產(chǎn)食品或在食品中添加食品添加劑以外的化學物質(zhì)，或用回收食品作為原料生產(chǎn)食品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品，經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品，未經(jīng)安全性評估利用新的食品原料從事食品生產(chǎn)或者從事食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品新品種的生產(chǎn)等，處以最高多達貨值金額10倍的罰款，吊銷其許可證。對依照本法規(guī)定被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負責的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。生產(chǎn)或不符合食品標準的食品銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或銷售者要求支付價款十倍的賠償金。

針對目前一些虛假食品廣告欺騙、誤導消費者損害消費者權(quán)益的情況，食品安全法加強

了對食品廣告的監(jiān)管。一是食品安全監(jiān)督管理部門或承擔食品檢驗職責的機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會不得以廣告或其他形式向消費者推薦食品。二是社會團體或者其他組織、個人在廣告中向消費者推薦不符合食品安全標準的食品，使消費者合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔連帶責任。為了保證使權(quán)益受到損害的消費者優(yōu)先得到賠償，本法還規(guī)定，應(yīng)當承擔民事賠償責任和繳納罰款、罰金，其財產(chǎn)不足以同時支付時，先承擔民事賠償責任。這樣規(guī)定更多地體現(xiàn)了消費者與經(jīng)營者之間的民事法律關(guān)系，強化了對消費者民事權(quán)利的保護，也有利于增強法律的可操作性。

品衛(wèi)生法相比擴大了法律調(diào)整范圍，涵蓋了“從農(nóng)田到餐桌”的全過程，對涉及食品安全的相關(guān)問題(例如食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營)等都作出全面規(guī)定；并且在一個更為科學的體系下，可以用食品安全標準來統(tǒng)籌食品相關(guān)標準，避免目前食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準、食品營養(yǎng)標準之間的交叉與重復。

二、食品安全法的立法目的

曾經(jīng)向社會全文公布的《中華人民共和國食品安全法(草案)》[以下簡稱食品安全法(草案)]中關(guān)于本條的規(guī)定如下：“為了防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和減少食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障人民群眾身體健康和生命安全，增強人民群眾體質(zhì)，制定本法?！毙薷牟徸h通過的規(guī)定更加集中凸顯“安全”二字，更加凸顯《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)的終極目標是“保障公眾身體健康和生命安全”。

隨著人們生活水平和富裕程度的提高，社會公眾對于食品安全的關(guān)注度大大增強了。然而，近幾年來，我國頻繁發(fā)生食品安全事件，例如“紅心鴨蛋事件”、“多寶魚事件”以及多起嚴重的“問題奶粉事件”等，充分說明食品安全已經(jīng)成為嚴重影響公眾身體健康和生命安全的重要問題。層出不窮的食品安全事件屢屢引發(fā)社會公眾對食品安全的心理恐慌，對國家和社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的良性發(fā)展造成巨大沖擊。例如，2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件對于公眾的食品安全信心造成沉重打擊，給我國乳制品行業(yè)等社會經(jīng)濟的發(fā)展造成了不可估量的損失。而且，隨著經(jīng)濟全球化影響擴大，一旦出現(xiàn)2008年三鹿嬰幼兒奶粉事件這樣嚴重的食品安全事件，對于中國制造的產(chǎn)品信譽都會產(chǎn)生連鎖性的惡劣影響。

因此，在制定食品安全法的過程中，如何從各環(huán)節(jié)、各方面保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，成為立法考慮的中心主旨。體現(xiàn)在制度設(shè)計上主要表現(xiàn)為：一是學習國際先進經(jīng)驗，建立以食品安全風險評估為基礎(chǔ)的科學管理制度。明確食品安全風險評估結(jié)果應(yīng)當成為制定或者修訂食品安全標準、確定食源性疾病控制對策的重要依據(jù)。二是堅持預防為主。遵循食品安全監(jiān)管規(guī)律，對食品的生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、貯藏和銷售等各個環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、運輸工具等各有關(guān)事項，有針對性地確定有關(guān)制度，并建立良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點等機制，做到防患于未然。同時，建立食品安全事故預防和處置機制，提高應(yīng)急處理能力。三是強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為保證食品安全的 依據(jù)本條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)守本法：食品生產(chǎn)和加工，食品流通和餐飲服務(wù)；食品添的生產(chǎn)、經(jīng)營；用于食品的包裝材料、容器、洗滌劉、消毒劑和用于生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營；食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理；有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準的制定和食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息的公布。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員要正確把握食品安全法的適用范圍，不得隨意擴大，也不得隨意縮小。

本條關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定，與原來的食品衛(wèi)生法的規(guī)定相比，適用范圍明顯擴大，而且增加了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接的規(guī)定。體現(xiàn)在以下幾方面；

發(fā)展與社會穩(wěn)定。目前，公眾對食品企業(yè)的期望日益增強，期望食品企業(yè)盡快主動地承擔起保證食品安全的社會責任。很多食品企業(yè)已經(jīng)意識到承擔社會責任、保證食品安全的重要性和積極意義。一個企業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)和安全是一個企業(yè)發(fā)展的根本條件和前提。積極履行保證食品安全的社會責任，對于食品企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展能夠帶來積極的作用：一是可以提升企業(yè)品牌形象，增強企業(yè)核心競爭力；二是可以贏得市場和人心，提升企業(yè)經(jīng)濟效益；三是可以加速實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展和提高人民生活水平。

本法對于食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全的 險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務(wù)院確定的需要統(tǒng)一公布的信息。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門除公布依法應(yīng)當統(tǒng)一公布的食品安全信息之外，還要協(xié)調(diào)好各食品安全監(jiān)督管理部門的日常監(jiān)督管理信息公布工作。

【釋義】本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責的規(guī)定。

一、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責當?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。

我國大部分省、市、縣級政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國家質(zhì)檢總局對應(yīng)的食品安全管理機構(gòu)。、一般情況下，這些食品安全管理機構(gòu)接受中央機構(gòu)的管理和技術(shù)指導，但是應(yīng)當直接對本級政府負責，其組織和任命由本級政府決定。而且，地方政府有權(quán)制定自己的規(guī)章和標準，地方政府的食品安全管理機構(gòu)都是地方財政自給，很可能更為關(guān)注本地區(qū)利益。因此，必須意識到地方政府在食品安全管理中的地位和重要性，充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，逐步理順中央和地方的關(guān)系，確立由縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負總責的工作機制。

由于食品安全問題的重要性日益凸顯，食品安全監(jiān)督管理工作在時間、空間上都是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須在政府統(tǒng)一領(lǐng)導、協(xié)調(diào)下才能完成?？h級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，應(yīng)當著重做好以下三方面：一是建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；二是統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；三是完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[20043 23號)對于地方政府在食品安全監(jiān)管中的職責提出以下要求：建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)；進一步搞好與有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)和配合，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管，尤其要解決執(zhí)法監(jiān)督中的不作為和亂作為問題；切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關(guān)負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人；堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當不法企業(yè)和不法分予的保護傘。地方各級政府應(yīng)當依照本法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定履行好統(tǒng)一負責、領(lǐng)導，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域食品監(jiān)管工作的職責。

二、建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)督管理的工作機制。實踐證明，僅僅對最終產(chǎn)品進行監(jiān)督管理不可能給消費者提供足夠的保護。在食品生產(chǎn)和銷售鏈的整個過程中采用預防措施，而不只是在最后階段采用監(jiān)督管理手段，將利于更早地發(fā)現(xiàn)不適于食用的產(chǎn)晶，從源頭上解決食品不安全的問題。這次三鹿奶粉事件暴露出來的奶站無人監(jiān)管的問題，就越發(fā)顯出確立“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管原則的重要性，要求立法考慮完善食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制。為了達到最大限度地保證食品安全，必須將食品安全的要求融人到從食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖到食品生產(chǎn)、流通、消費的全過程，采取綜合措施保證各環(huán)節(jié)上的食品安全。本法要求縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制，對于保證食品安全、保障公眾的身體健康和生命安全具有十分重要的意義。

三、縣級以上地方人民政府與本級政府所屬有關(guān)部門的關(guān)系。根據(jù)本條 于調(diào)整省級以下食品藥品監(jiān)督管理體制有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)[2008]123號)將食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)省級以下垂直管理改為由地方政府分級管理，業(yè)務(wù)接受上級主管部門和同級衛(wèi)生部門的組織指導和監(jiān)督。進一步加強地方人民政府的食品安全監(jiān)管工作，需要理順縣級以上地方人民政府與上級政府所屬部門的關(guān)系。為了確?？h級以上地方人民政府能夠依法履行好統(tǒng)一負責、領(lǐng)導、組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作的職責，本條 工商行政管理．食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當立即向衛(wèi)生行政部門通報。是行業(yè)健康發(fā)展的保證，沒有自律的行業(yè)是沒有前途的行業(yè)。如果不主動搞好行業(yè)自律，而是被動地等待政府部門的監(jiān)管，那么一旦發(fā)生像“三鹿奶粉事件”食品安全事故，行業(yè)的整體發(fā)展都會遭受沉重打擊；長遠來看，缺乏自律的行業(yè)必將不融于社會。行業(yè)自律又是提高企業(yè)形象、樹立品牌信譽的重要手段。質(zhì)量和誠信是企業(yè)發(fā)展的生命線，只有通過行業(yè)自律珍惜和維護企業(yè)形象，才能贏得消費者的信賴，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，從而獲得良好的經(jīng)濟效益。

既然行業(yè)協(xié)會承擔著加強行業(yè)自律、建設(shè)行業(yè)誠信的重要職責，就要注意做好以下兩方面的工作：一方面，行業(yè)協(xié)會要圍繞規(guī)范食品安全的中心，健全各項自律性管理制度，制訂并組織實施行業(yè)、職業(yè)道德準則，大力推動行業(yè)誠信建設(shè)，建立完善行業(yè)自律性管理約束機制，規(guī)范會員行為，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，營造食品安全誠信環(huán)境；另一方面，行業(yè)協(xié)會要依法加強自我約束和自我管理，在為會員提供各項服務(wù)、維護會員利益的同時，不能為了協(xié)會自身的利益而縱容或者包庇某些無良企業(yè)的違法生產(chǎn)經(jīng)營話動，否則將承擔相應(yīng)的法律責任。

二、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當積極引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。食品行業(yè)協(xié)會作為食品生產(chǎn)經(jīng)營者自愿組成的非營利性組織，服務(wù)于保護和增進全體會員的共同利益的宗旨，容易贏得作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者的理解和信任。食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當發(fā)揮好“橋梁和紐帶”的作用，積極配合政府及其有關(guān)部門，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律法規(guī)政策、遵守行規(guī)行約，承擔起保證食品安全的社會責任。而且，由于食品行業(yè)協(xié)會對于作為其會員的食品生產(chǎn)經(jīng)營者比較熟悉，平時聯(lián)系比較密切，有利于提高監(jiān)督效果，及時發(fā)現(xiàn)和舉報違反法律法規(guī)或者行規(guī)行約、危害食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者，提升整個行業(yè)的自律和誠信品質(zhì)。此外，食品行業(yè)協(xié)會的骨干企業(yè)實施的食品安全行為，通過食品行業(yè)協(xié)會的傳遞很容易就會對其他食品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生示范、引導作用，從而帶動整個食品行業(yè)提高食品安全水平。

三、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當宣傳、普及食品安全知識。

發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的“橋梁和紐帶”作用，不應(yīng)僅限于加強食品生產(chǎn)經(jīng)營者與政府的溝通，還應(yīng)當注意到食品生產(chǎn)經(jīng)營者需要加強與消費者或者說市場的溝通和交流。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須以市場為導向、以消費者為上帝。實際上，食品生產(chǎn)經(jīng)營者很愿意向消費者宣傳和普及食品安全知識，從而達到宣傳企業(yè)自身對于食品安全所做努力的目的。因此，以為食品企業(yè)服務(wù)、增進全體會員共同利益為宗旨的食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當利用可能的資源，發(fā)揮自身信息優(yōu)勢，宣傳、普及食品安全知識。

是基層群眾性自治組織。居民委員會、村民委員會的主任、副主任和委員由居民選舉。居民委員會、村民委員會同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律規(guī)定?！薄熬用裎瘑T會、村民委員會設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，并且向人民政府反映群眾的意見、要求和提出建議?！?/p>

根據(jù)本條規(guī)定，各類社會團體、基層群眾性自治組織也要關(guān)心食品安全，在力所能及地范圍內(nèi)為食品安全工作做出貢獻。食品安全的實現(xiàn)有賴于社會公眾的積極參與和努力。社會團體、基層群眾性自治組織是群眾的組織，應(yīng)當發(fā)揮他們密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，鼓勵他們開展食品安全法律、法規(guī)及食品安全標準和知識的普及工作，鼓勵他們對食品安全進行社會監(jiān)督，這對于推動食品安全會起到很大的幫助作用。

二、倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

飲食是人類維持生命的基本條件，而要使人活得健康愉快、充滿活力和智慧，則不應(yīng)僅僅滿足于吃飽，還必須考慮飲食的合理搭配，保證人體所需的各種營養(yǎng)素的攝入平衡且充足，并且能被人體充分吸收利用。營養(yǎng)是保證人體健康長壽的物質(zhì)基礎(chǔ)，．人體器官的功能和組織的正常代謝，都離不開均衡的營養(yǎng)。營養(yǎng)對疾病防治以及衰老的過程有著相當大的影響，尤其對晚年的健康狀況更為密切。實現(xiàn)營養(yǎng)平衡、促進身體健康，最重要的是養(yǎng)成良好的飲食習慣。不可忍饑挨餓，也不宜暴飲暴食，不可偏嗜某種食物，也不可偏廢某種食物，還要注意飲食的衛(wèi)生，并根據(jù)自身的身體狀況禁忌某些食物等等。

食品安全法為了保障人民群眾的身體健康和生命安全，進行了一系列的制度設(shè)計，努力營造食品安全的社會大環(huán)境。但是，生活常識告訴我們，食品安全了，身體不一定健康，要擁有健康的身體和活潑的生命，必須要依賴個人形成健康的飲食方式，還要依賴個人主動學習食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，增強每個人的食品安全意識和自我保護能力。

三、新聞媒體應(yīng)當開展食品安全公益宣傳。

隨著科技進步和社會發(fā)展，新聞媒體的含義越來越廣泛，其成員群體越來越數(shù)量眾多，總體上來說包括報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等四大類新聞宣傳媒介。在信息時代、知識經(jīng)濟的當今，我們每天的生活、工作都要接觸到新聞媒體并不知不覺地受其影響，新聞媒體的重要性自然不必多言。新聞媒體的輿論宣傳能夠發(fā)揮統(tǒng)一思想認識、發(fā)展形成理論、引導推動實踐等重要作用。

目前，食品安全形勢日益嚴峻，食品安全事故屢見報端，人民群眾對于食品安全情況的關(guān)心也呼喚著新聞媒體多多關(guān)注食品安全。在這種情況下，非常需要向普通消費者宣傳食品安全知識，提高他們判斷選擇安全食品的能力，也就是要增強消費者食品安全意識和自我保護能力。單靠政府以質(zhì)量活動月、營養(yǎng)知識咨詢等形式開展食品安全知識宣傳是不夠的且效果也不是很好。本法規(guī)定新聞媒體應(yīng)當發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳。

理解本條規(guī)定的“公益宣傳"，有這樣兩個重要方面：一是公益宣傳的含義。公益宣傳是指為促進、維護社會公眾的切身利益而制作、發(fā)布的廣告，或是由社會參加、為社會服務(wù)的宣傳活動。一般來說，公益宣傳是不收取費用的。它面向整個社會，旨在引起整個社會的關(guān)注、共鳴、同情和響應(yīng)。公益宣傳不是簡單的說教，而是以倡導的方式進行平等交流，通過美的形式潛移默化地感染和打動人們的心靈，起到教育、啟迪的作用。二是食品安全公益宣傳的內(nèi)容。食品安全公益宣傳的主要內(nèi)容就是食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識，依據(jù)這些內(nèi)容呼吁食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全責任，配合有關(guān)監(jiān)管部門宣傳食品安全法律法規(guī)以及食品安全標準，倡導大眾形成健康的飲食方式，增強消費者的食品安全意識和自我保護能力等。

四、發(fā)揮輿論監(jiān)督對保證食品安全的作用。

輿論監(jiān)督是指針對社會上某些組織或個人的違法、違紀、違背民意的不良現(xiàn)象及行為，通過新聞媒體的宣傳報道進行曝光和揭露，抨擊時弊、抑惡揚善，以達到對其進行制約的目的。輿論監(jiān)督具有事實公開、傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、導向明顯、處置及時等特性和優(yōu)勢，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會壓力，引起政府高度關(guān)注，促使司法機關(guān)秉公辦事，對腐敗分子及時依法嚴懲。

輿論監(jiān)督在食品安全工作中能夠發(fā)揮極大作用，表現(xiàn)在以下兩方面：一是對于違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者而言，輿論監(jiān)督可以迅速曝光其損害食品安全的行為，市場上的消費者通過新聞輿論就能夠立即發(fā)現(xiàn)不安全食品，避免繼續(xù)受到不安全食品的傷害。輿論監(jiān)督可以使得生產(chǎn)經(jīng)營者的市場信譽受到嚴重影響，迫使其承擔因為違法行為導致產(chǎn)品滯銷的經(jīng)濟惡果。在輿論監(jiān)督引導下，政府可以進一步深入調(diào)查食品生產(chǎn)經(jīng)營者，并對其違法行為進行法律制裁。就像三鹿奶粉事件，輿論監(jiān)督就發(fā)揮了重要作用。二是對于政府有關(guān)監(jiān)管部門的腐敗行為而言，輿論監(jiān)督可有效地扼制腐敗、防止權(quán)力濫用。腐敗行為具有隱蔽性，往往是在黑暗中進行的骯臟交易，當輿論監(jiān)督將腐敗行為暴露在光天化日之下，使之成為千夫所指的丑聞時，腐敗行為也必然難逃法律的懲罰。

各級人民政府及其有關(guān)部門要充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，積極支持新聞媒體開展食品安全的宣傳報道，暢通與新聞媒體信息交流渠道，為采訪報道提供相關(guān)便利。但需要注意的是，新聞媒體報道食品安全信息，應(yīng)當客觀、全面、準確，對發(fā)布的信息負責，避免對社會公眾造成誤導和不必要的恐慌。

定因素。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科技進步，人民群眾對于食品安全的要求與日俱增，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者提出了新的激勵。如果一個食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用了公認的先進技術(shù)和先進管理規(guī)范，就能夠領(lǐng)先于競爭者贏得市場。食品生產(chǎn)經(jīng)營者也已經(jīng)意識到，必須努力采用能夠提高食品安全水平的先進技術(shù)和先進管理規(guī)范，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發(fā)展。

因此，國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范。例如，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行食品規(guī)?；a(chǎn)和連鎖經(jīng)營、配送；鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高食品安全管理水平等。

職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的?！笔称钒踩畔@然屬于需要政府主動公開的內(nèi)容。《政府信息公開條例》 依據(jù)本法規(guī)定，國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，主要對以下三類內(nèi)容進行監(jiān)測。1.食源性疾病

食源性疾病是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學性有毒有害物質(zhì)所引起的疾病。1984年世界衛(wèi)生組織將“食源性疾病”（foodborne diseases）一詞作為正式的專業(yè)術(shù)語，以代替歷史上使用的“食物中毒”一詞。食源性疾病可以有不同的病原體，也可以有不同的病理和臨床表現(xiàn)。但是這類疾病有一個共同特點，即致病因素通過食品消化進入人體，因此每個人都存在著罹患食源性疾病的危險。食源性疾病的發(fā)病率居各類疾病總發(fā)病率的前列，是當前世界上最突出的食品安全和公共衛(wèi)生問題。

2.食品污染

食品污染是指食品及其原料在生產(chǎn)、加工、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調(diào)等過程中,因農(nóng)藥、廢水、污水，各種食品添加劑，病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運輸、包裝材料中有毒物質(zhì)等對食品所造成的污染的總稱。食品污染可分為生物性污染和化學性污染兩大類。生物性污染是指有害的病毒、細菌、真菌以及寄生蟲等對食品造成的污染；化學性污染是指由有害有毒的化學物質(zhì)對食品造成的污染。食品一旦受污染，就極有可能危害公眾的身體健康和生命安全。

3.食品中的有害因素

食品中可能存在的有害因素按來源可分為四類：（1）食品污染物。在生產(chǎn)、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質(zhì)，生物性有害因素（如細菌、病毒等）和放射性核素一般也包括在內(nèi)。（2）食品添加劑。（3）食品中天然存在的有害物質(zhì)，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。（4）食品加工、保藏過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)，如釀酒過程中產(chǎn)生的甲醇、雜醇油等有害成分。有害因素按性質(zhì)可分為生物性因素、化學性因素和物理性因素三類。需要注意的是，食品中可能存在有害因素，但是其性質(zhì)、作用各不相同，在食品中所允許的含量水平不同，進行食品安全風險監(jiān)測的研究方法也大不相同。

（三）食品安全風險監(jiān)測計劃和食品安全風險監(jiān)測方案

部門獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應(yīng)當立即向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門對信息核實后，應(yīng)當及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。

【釋義】本條是關(guān)于調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃的規(guī)定。

（一）通報食品安全風險信息

依據(jù)本法以及國務(wù)院有關(guān)部門職責的規(guī)定，按照一個環(huán)節(jié)由一個部門管理的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國務(wù)院工商行政管理部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；國家食品藥品監(jiān)督管理部門負責對餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。這些部門分管的都是基礎(chǔ)性工作，在具體行政事務(wù)中直接與食品安全問題打交道，當然就會接觸更多也了解更多的食品安全信息。這些部門在監(jiān)督檢查、懲處違法行為等過程中，肯定也會獲知某些食品安全風險信息，在這種情況下必須立即向負有綜合協(xié)調(diào)職責的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。法律規(guī)定了這些部門的通報義務(wù)，主要是為了方便國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時獲知食品安全風險信息，并從全局上考慮和防范類似的食品安全風險、及時應(yīng)對避免發(fā)生食品安全事故。

（二）核實食品安全風險信息

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)部門通報的食品安全風險信息后應(yīng)當會同有關(guān)部門對該信息進行核實。因此，所通報的食品安全風險信息應(yīng)當具備兩方面特性，即及時性和準確性，越是及時、準確的信息越是對食品安全監(jiān)管工作有益。所以國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)部門的通報以后，一定要會同有關(guān)部門進一步核實信息，經(jīng)過核實的信息才能作為調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃的依據(jù)。這也要求國務(wù)院有關(guān)監(jiān)管部門在通報的同時要對所獲知的食品安全風險信息進行初步的、基本的核實，盡可能提高所通報食品安全風險信息的準確性，同時也為之后兩個部門的共同核實提供了便利，有利于提高行政效率。

（三）及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃

食品安全風險監(jiān)測是一項科學工作，必須做到客觀、真實，并力求完整性和時效性，食品安全風險監(jiān)測最終目的是把監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用于保證食品安全。因此，食品安全風險監(jiān)測對各級政府和監(jiān)管部門來說都是極為重要的一項工作，被作為食品安全監(jiān)管不可或缺的重要方法在國外廣泛應(yīng)用。食品安全風險監(jiān)測的重點主要有：一是了解掌握本地區(qū)特定食品類別和特定食品污染物的污染水平，掌握污染物的變化趨勢，以便為制定和實施食品安全監(jiān)督管理政策、制定食品安全標準等提供科學依據(jù)。二是對已采取防控措施進行干預效果的評價。監(jiān)測資料可反映一個地區(qū)食品安全監(jiān)管的工作水平，評價一個地區(qū)居民健康保護的水平和食源性疾病發(fā)生風險控制能力。以往發(fā)生過的某些食品的重點危害因素應(yīng)當納入監(jiān)測計劃。三是通過向社會公布監(jiān)測結(jié)果和分析食品安全狀況，加強公眾自身保護意識，指導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)做好食品安全管理。

食品安全風險監(jiān)測計劃雖然在一定時期內(nèi)具有一定程度的穩(wěn)定性，但絕對不是一成不變的。食品安全風險監(jiān)測計劃是針對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測的具體計劃。食品安全風險信息所反映出的問題可能就是食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素引起的，為了分析和防范食品安全風險，食品安全風險信息所反映的問題應(yīng)當盡快列入食品安全風險監(jiān)測計劃。食品安全風險狀況是動態(tài)的，了解到的風險信息也是變化的。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在接到國務(wù)院有關(guān)部門通報的食品安全風險信息，并在會同有關(guān)部門對該食品安全風險信息進行核實后，發(fā)現(xiàn)食品安全風險與監(jiān)測計劃的監(jiān)控點不符時，應(yīng)當及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃，充分發(fā)揮食品安全風險監(jiān)測保證食品安全的作用。

（四）加強溝通、密切配合 在食品安全監(jiān)管工作中，負有綜合協(xié)調(diào)職責的國務(wù)院衛(wèi)生行政部門與實施分段監(jiān)管的國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門的關(guān)系密不可

分。食品安全涉及面極為廣泛，單單依靠任何一個部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權(quán)利的重任。在具體的某一項工作中，如本條規(guī)定涉及的食品安全信息的通報和核實，就需要多個部門加強溝通、密切配合，這樣才能提高行政效率，獨立而又合作地完成食品安全法賦予的監(jiān)管職責。

驗

20世紀90年代以來，由于口蹄疫、瘋牛病、禽流感等疫情頻頻爆發(fā)，歐盟各國經(jīng)濟和貿(mào)易蒙受了巨大損失，暴露了歐盟原有食品法規(guī)和官方控制存在的缺陷，摧毀了公眾對國家機構(gòu)確保食品安全能力的信任，各國政府和歐盟的危機處理能力也隨之遭到質(zhì)疑。為了應(yīng)對這一新變化，歐盟農(nóng)業(yè)政策的重心開始向食品安全轉(zhuǎn)移。2001年1月12日發(fā)布的《歐盟食品安全白皮書》，提出了成立歐洲食品安全局，2002年1月28日頒布的歐洲議會與理事會178／2002法規(guī)，正式建立了“歐盟食品安全局”，主要承擔食品安全風險評估和風險交流工作。目前在歐盟層面上食品安全風險分析機構(gòu)主要有歐盟委員會健康和消費者保護總署（DG SANCO）、歐盟食品與獸藥辦公室（FVO）和歐盟食品安全局（EFSA）。美國也加強了對食品安全風險評估的重視。美國農(nóng)業(yè)部（USDA）在原有風險評估工作的基礎(chǔ)上，于2003年7月成立了食品安全風險評估委員會，加強了各機構(gòu)之間風險評估計劃和行動的合作與交流，為管理和決策提供了統(tǒng)一的科學依據(jù)。日本政府根據(jù)國內(nèi)和國際食品安全形勢發(fā)展的需要，于2003年7月頒布了《食品安全基本法》，根據(jù)該法的規(guī)定成立了食品安全委員會，專門從事食品安全風險評估和風險交流工作。

2.食品安全風險評估可以為國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院有關(guān)食品安全監(jiān)管部門提供科學的決策依據(jù)

對于制定、修改食品安全標準和提高有關(guān)部門的監(jiān)督管理效率都能夠發(fā)揮積極作用。食品安全風險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)各自職責立即采取相應(yīng)措施，確保該食品停止生產(chǎn)經(jīng)營，并告知消費者停止食用；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當立即制定、修訂。

3.食品安全風險評估制度的建立對于在WTO框架協(xié)議下開展國際食品貿(mào)易具有重大意義

目前的WTO框架中，《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》（TBT協(xié)定）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（SPS協(xié)定）是專門針對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的多邊協(xié)定。按照SPS協(xié)定的宗旨，各國有權(quán)采取“保護人類、動物及植物的生命或健康”的措施，在必要時可以采取限制貿(mào)易措施，但需要遵循三項原則，即科學證據(jù)原則、風險評估和適當保護原則、國際協(xié)調(diào)原則。也就是SPS協(xié)定允許各國在風險評估的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國可承受風險程度，制定本國的標準和規(guī)則，同時還需要考慮國際組織制定的風險評估技術(shù)。要求各國在進行風險評估時，應(yīng)考慮可獲得的科學證據(jù)、加工與生產(chǎn)方法、相關(guān)生態(tài)和環(huán)境條件等因素。目前發(fā)達國家利用此規(guī)定，憑借先進的食品安全風險評估技術(shù)等設(shè)置了名目繁多、苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，表面上都符合TBT協(xié)定和SPS協(xié)定的條款，但實際上成為許多發(fā)展中國家最難逾越的貿(mào)易壁壘。在這種情況下，如果我國還不建立食品安全風險評估制度，就會在國際食品貿(mào)易中陷入被動。

4.食品安全風險評估是進行食品安全管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)，有利于提升公眾的食品安全信心

隨著人民群眾物質(zhì)生活水平的提高，對食品安全衛(wèi)生的要求提高了，對食品安全科技水平（如風險評估）的要求也相應(yīng)提高了。開展食品安全風險評估工作，變事后監(jiān)管為事前預防，必將大大提升公眾的食品安全信心。開展食品安全風險評估工作，有利于推動我國食品安全管理由末端控制向風險控制轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗主導向科學主導轉(zhuǎn)變，由感性決策向理性決策轉(zhuǎn)變。從這個意義上說，做好了食品安全風險評估工作，也就從很大程度上解決了食品安全的科學管理問題。

（三）食品安全風險評估專家委員會 本條 食品安全風險監(jiān)測主要是監(jiān)測食品生產(chǎn)、加工、貯藏、運輸和銷售過程中所涉及可能對人體健康造成危害的化學、生物和物理因素的安全性。通過采取化學剖析、生物學檢測、毒理學評價等高科技監(jiān)測手段能夠及時發(fā)現(xiàn)可能存在的食品安全隱患。而且由于平時積累的經(jīng)驗，食品安全風險監(jiān)測經(jīng)?？梢灾鲃訉δ承┛赡艽嬖诎踩[患的食品進行針對性監(jiān)測，如對食品添加劑（含營養(yǎng)強化劑）、新資源食品及成分等進行監(jiān)測，便于較早地發(fā)現(xiàn)問題，為政府及時進行食品安全評估等提供科學依據(jù)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門要積極發(fā)揮食品安全風險監(jiān)測的積極作用，在實踐中不斷積累經(jīng)驗，盡可能爭取在潛伏的食品安全問題影響到公眾之前發(fā)現(xiàn)食品安全隱患。

群眾舉報也是發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的重要途徑。個別食品生產(chǎn)經(jīng)營者危害食品安全的行為可能逃過監(jiān)管部門的檢查，但絕難長時間逃過人民群眾的眼睛。依靠廣大人民群眾和社會各界力量對食品安全實施社會監(jiān)督是保證食品安全最有效的辦法。因此，要積極發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，鼓勵社會組織或者個人舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為，國家應(yīng)對積極參與社會監(jiān)督的社會組織或者個人給予保護。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門在接到舉報后要給予足夠的重視，立即組織檢驗和食品安全風險評估，發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的，要主動履行監(jiān)管職責進行處理。

總之，在通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的情形下，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當立即組織進行檢驗和食品安全風險評估。需要注意的是，并非是由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門親自進行食品檢驗和食品安全風險評估，而是由其負責組織有關(guān)機構(gòu)進行食品檢驗和食品安全風險評估。

依據(jù)食品安全法的規(guī)定，從事食品檢驗活動必須是按照國家有關(guān)認證認可的規(guī)定取得資質(zhì)認定的食品檢驗機構(gòu)。食品安全法施行前經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準設(shè)立或者經(jīng)依法認定的食品檢驗機構(gòu)，可以依照食品安全法繼續(xù)從事食品檢驗活動。食品安全風險評估由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門成立的由醫(yī)學、農(nóng)藥、食品、營養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會依法進行。

這一規(guī)定突出要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門具有高度的責任感和政治使命感，通過積極主動利用食品安全風險監(jiān)測手段或者接到人民群眾舉報后給予重視等，及早發(fā)現(xiàn)食品可能存在的安全隱患，立即高效率地組織食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，組織食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估，杜絕類似給人民群眾和社會經(jīng)濟造成不可挽回的重大損失的“問題奶粉事件”的發(fā)生。

首先，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。我們要特別注意理解為什么法律規(guī)定“應(yīng)當提出建議”。關(guān)于“提出建議”，我們大家所熟知的立法表述通常類似于“任何組織或者個人有權(quán)對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議”。這里“應(yīng)當提出建議”的規(guī)定有著特別的用意。因為國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門承擔著重要的食品安全監(jiān)管職責，不同于一般的社會組織或者個人。在這些部門對某一環(huán)節(jié)的食品或者某一類食品進行監(jiān)管的過程中應(yīng)該會也更容易發(fā)現(xiàn)某些食品安全隱患或者其他食品安全問題，而且這些部門在監(jiān)管過程中應(yīng)當會也更容易獲知食品安全風險的有關(guān)信息和資料。這些部門發(fā)現(xiàn)某些食品安全問題需要進行食品安全風險評估的時候，就應(yīng)當積極主動地提出食品安全風險評估的建議，并應(yīng)當提供有關(guān)的信息和資料。要知道，這些建議可能關(guān)系到食品安全大局，這些有關(guān)的信息和資料也不屬于上述監(jiān)管部門私有，可能涉及嚴重的食品安全事故，如果獲知相關(guān)信息和資料而隱瞞不報，還要追究有關(guān)部門的法律責任。因此，就不難理解本條“應(yīng)當提出建議”的表述了，簡單說來就是因為職責攸關(guān)、不容懈怠。

其次，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時向國務(wù)院有關(guān)部門通報食品安全風險評估的結(jié)果。同樣的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門雖然是負責食品安全風險評估，但是食品安全風險評估的結(jié)果并不是衛(wèi)生行政部門私有的。依據(jù)食品安全法 依據(jù)，是食品安全評價的最重要依據(jù)，也是食品安全管理和執(zhí)法的重要手段，更是引導食品生產(chǎn)、加工和消費的重要指南。而且食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。因此，制定食品安全標準，應(yīng)當以保障公眾身體健康為宗旨，應(yīng)當充分考慮食品安全風險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見，這樣才能使這一標準符合客觀實際，具有可操作性，做到科學合理、安全可靠。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步，對舊的食品安全標準進行修訂也在所難免。修訂食品安全標準只有把食品安全風險評估結(jié)果作為科學依據(jù)，才能真正保障食品安全。

（二）食品安全風險評估結(jié)果應(yīng)當作為對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)

當然也應(yīng)該認識到，在制定公共健康政策、對食品安全實施監(jiān)督管理時，那些現(xiàn)實的、合理的、有用的因素都應(yīng)當被考慮進去。但更為重要的是，食品安全監(jiān)督管理措施必須建立在科學基礎(chǔ)之上。在對公共健康和食品安全狀況提供客觀如實的評估方面，科學技術(shù)應(yīng)該發(fā)揮它的作用，并獨立于其他社會經(jīng)濟和政治壓力之外。因此，本條規(guī)定食品安全風險評估結(jié)果應(yīng)當作為食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。

這具體體現(xiàn)在以下三個監(jiān)管部門的工作中：食品安全風險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當依據(jù)職責立即采取相應(yīng)措施，如要求食品生產(chǎn)者召回不安全食品；工商行政管理部門應(yīng)當依據(jù)職責立即采取相應(yīng)措施，如要求食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不安全食品；國家食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依據(jù)職責立即采取相應(yīng)措施，如告知消費者停止食用。而且這三個環(huán)節(jié)上的監(jiān)管部門的工作都不是孤立的，食品安全風險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論的，在實施不安全食品召回制度的過程中，各個監(jiān)管部門要各負其責而又相互協(xié)作。

政部門應(yīng)當及時提出食品安全風險警示，并及時向社會公布。法律上規(guī)定“可能具有較高程度安全風險的食品”是本著對人民群眾生命健康權(quán)利負責的精神，對于具有較高程度安全風險的食品，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時發(fā)布食品安全風險警示，從而引起食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和消費者的重視，這樣有利于提高生產(chǎn)經(jīng)營安全食品的整體水平，加強對風險食品的監(jiān)督，預防和控制食品安全事故。但在實踐中一定要把握好“度”，發(fā)布食品安全風險警示要盡量避免引起消費者的恐慌，盡量避免給其他遵紀守法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者造成不利影響。這就要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門慎重從事，發(fā)布食品安全風險警示在及時、迅速的同時力求做到客觀、準確。這樣才能盡到食品安全監(jiān)管職責，真正做到保障公眾對食品安全信息的知情權(quán)。

提高食品安全標準的科學性，首先，要統(tǒng)一食品安全標準，整合有關(guān)食品安全的各種標準，加強部門協(xié)調(diào)配合，避免各自為政、各立標準，消除不同標準之間的重復和沖突。其次，要加強標準的基礎(chǔ)性研究，開展食品安全風險監(jiān)測和評估，提高標準的科學性和合理性。

提高食品安全標準的科學性還要創(chuàng)新標準制定工作機制。要提高標準制定工作的透明度和公眾的參與程度，吸收有條件的社團、企業(yè)和專家參加標準的制定、修訂工作，對于重要標準要充分聽取社會各方面的意見。食品安全標準的立項、起草、審查等全過程要公開透明，接受社會監(jiān)督。

（三）食品安全標準應(yīng)當做到安全可靠

目前，我國的食品安全標準總體水平偏低，安全性亟待提高。某些標準的限量指標與國際標準中的限量指標相比，差距較大，指標水平偏低。某些重要領(lǐng)域至今尚未制定國家標準。

為此，我國要加快食品安全標準的制定和修訂速度，提高食品安全標準的指標水平，保證食品安全標準的安全可靠。首先，要根據(jù)我國目前的膳食、地理、環(huán)境、加工等影響因素和相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，在進行食品安全風險評估的基礎(chǔ)上及時更新和補充食品相關(guān)標準，完善我國的食品安全標準體系。同時，要借鑒國際經(jīng)驗，加強對國際標準和國外先進標準的跟蹤、研究。

質(zhì)基礎(chǔ)。嬰幼兒主輔食品的各種營養(yǎng)成分必須搭配科學，某種營養(yǎng)成分既不能過多，也不能過少。少了會導致營養(yǎng)不良，多了也會引起中毒。嬰幼兒主輔食品的營養(yǎng)成分不僅關(guān)系到食品的營養(yǎng)，而且關(guān)系到嬰幼兒的身體健康和生命安全，必須在進行風險評估后規(guī)定營養(yǎng)成分的最高量、最低量等要求，使嬰幼兒在滿足營養(yǎng)需求的同時又保證食用安全。同樣，其他一些特定人群對主輔食品的營養(yǎng)成分也有特殊要求，需要制定標準。

（四）對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求。食品的標簽、標識、說明書中的許多內(nèi)容都直接或間接地關(guān)系到消費者食用時的安全，如名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；成分或者配料表；生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；保質(zhì)期；產(chǎn)品標準代號；貯存條件；所使用的食品添加劑；生產(chǎn)許可證編號。這些內(nèi)容的標示都應(yīng)當真實準確、通俗易懂、科學合法，需要制定標準規(guī)定統(tǒng)一的要求。

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營過程是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，其中的每個流程都有一定的衛(wèi)生要求。例如，餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前應(yīng)當洗凈、消毒；貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害；直接入口的食品應(yīng)當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具；用水應(yīng)當符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害。這些都需要制定標準統(tǒng)一要求。

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。質(zhì)量要求涉及食品安全的，也屬于制定食品安全標準的內(nèi)容。

（七）食品檢驗方法與規(guī)程。食品檢驗方法與規(guī)程包括檢測或試驗的原理、類別、抽樣、取樣、操作、精度要求、儀器、設(shè)備、檢測或試驗條件、方法、步驟、數(shù)據(jù)計算、結(jié)果分析、合格標準及復驗規(guī)則等方面的統(tǒng)一規(guī)定。

（八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。包括其他沒有明確列舉，但是涉及食品安全，需要制定標準的內(nèi)容。

以上事項都是需要制定食品安全標準的內(nèi)容。負責食品安全標準制定的部門應(yīng)當積極主動地研究制定相關(guān)食品安全標準；已經(jīng)制定的，應(yīng)當根據(jù)情況的變化，及時進行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。

責任主體的明確。但是，為了保證國家標準編號的統(tǒng)一和連續(xù)，食品安全國家標準的編號仍然由國務(wù)院標準化行政部門負責提供。

2.食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門制定。食品中的農(nóng)藥和獸藥殘留，涉及食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)藥和獸藥的控制。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的含量與食用農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的含量密切相關(guān)。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當按照各自職責，根據(jù)本法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定制定相關(guān)標準，對食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量及其檢驗方法與規(guī)程作出規(guī)定。

3.屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院有關(guān)主管部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。除國務(wù)院衛(wèi)生行政部門外，生豬、牛、羊等畜禽的屠宰管理還會涉及國務(wù)院商務(wù)主管部門、農(nóng)業(yè)行政部門等多個部門的職責。國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當按照各自職責，根據(jù)本法和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門做好屠宰畜、禽檢驗規(guī)程的制定工作。

4.有關(guān)產(chǎn)品國家標準涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當與食品安全國家標準相一致。為保證整個國家標準體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他有關(guān)產(chǎn)品的國家標準，包括所有強制性和推薦性國家標準，凡是涉及食品安全國家標準規(guī)定內(nèi)容的，都應(yīng)當與食品安全國家標準保持一致。為此相關(guān)部門在制定有關(guān)產(chǎn)品國家標準時，應(yīng)當加強溝通和協(xié)調(diào)，避免不同國家標準之間的沖突。

食品安全國家標準生產(chǎn)經(jīng)營食品。

據(jù)統(tǒng)計，截至2007年，我國已經(jīng)制定公布了958項有關(guān)食品衛(wèi)生與食品質(zhì)量的強制性國家標準，多數(shù)食品有了國家標準可依。食品安全法通過后，這些標準將由衛(wèi)生部整合為食品安全國家標準。但由于食品種類繁多，且更新很快，而食品安全國家標準的制定和公布卻有著嚴格的程序性規(guī)范，未能覆蓋全部食品。同時，還有一些食品生產(chǎn)、食用范圍往往局限在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，暫無必要制定國家標準的食品，如地方傳統(tǒng)食品。因此，可能會出現(xiàn)一些食品沒有相應(yīng)的國家安全標準的現(xiàn)象。

沒有食品安全國家標準的情形主要有以下兩種：一是需要制定相應(yīng)的國家標準，但由于技術(shù)要求或者制定程序等原因，尚未制定國家標準。依據(jù)本法的規(guī)定，制定食品安全國家標準，應(yīng)當依據(jù)食品安全風險評估結(jié)果并充分考慮食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果，參照相關(guān)的國際標準和國際食品安全風險評估結(jié)果，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的意見，并且經(jīng)由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)等方面的專家，以及國務(wù)院有關(guān)部門的代表組成的食品安全國家標準審評委員會審查通過，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。因此，制定食品安全國家標準需要通過各種實驗進行相應(yīng)的風險評估，收集國內(nèi)外的有關(guān)信息，再經(jīng)過嚴格的審查、公布程序，這一過程需要一定的時間，因為有些食品安全國家標準一時制定不出來。在相應(yīng)的國家標準制定前，可以通過制定食品安全地方標準來填補該食品的標準空白。二是對一些地方特色食品，由于其生產(chǎn)、流通、食用限制在一定區(qū)域范圍內(nèi)，尚不需要制定國家標準。對于這些尚無必要制定食品安全國家標準，又需要在一定區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一食品安全要求的，可以制定食品安全地方標準，在該區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一公布、適用。

在立法過程中，對于是否制定食品安全地方標準存在兩種不同意見。一種意見認為，應(yīng)對地方特色食品、地方傳統(tǒng)食品予以保護扶持，由當?shù)赜嘘P(guān)部門對這類食品組織制定地方標準；另一種意見認為，在食品安全的國家標準之外，又規(guī)定地方標準，可能會使一些地方政府借地方標準搞地方保護主義，不利于食品業(yè)的發(fā)展，并且隨著市場逐步成熟，交通、物流發(fā)達，商品流通性加強，多數(shù)食品都是在全國范圍內(nèi)流通的，因此應(yīng)當制定執(zhí)行國家統(tǒng)一的食品安全標準。立法機關(guān)充分聽取各方意見，經(jīng)多次研究論證，認為法律的制定應(yīng)當考慮目前的實際情況，而且依據(jù)標準化法的有關(guān)規(guī)定，在相應(yīng)的食品安全國家標準制定實施后，該項食品安全地方標準自行廢止，不會造成國家標準和地方標準的混亂，因此規(guī)定，沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準。

制定食品安全地方標準的條件，除應(yīng)當按照制定食品安全國家標準的要求外，還應(yīng)當具有充分的必要性、可行性，該食品在當?shù)鼐哂幸欢ǖ钠毡樾裕c當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展、群眾生活緊密相關(guān)，并且有著明確的技術(shù)內(nèi)容、必要的保障措施，并經(jīng)與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)等多方研究協(xié)調(diào)，形成制定食品安全地方標準的一致意見，避免不必要的資源浪費。

（二）制定食品安全地方標準的具體要求

對衛(wèi)生行政部門職責的規(guī)定，也與食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定相一致。

2、制定食品安全地方標準的程序

（1）參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制定的規(guī)定。本款所指的“參照執(zhí)行本法有關(guān)食品安全國家標準制定的規(guī)定”主要是指本法 定加以排除或變更，不得以其意志排除適用，否則就要承擔一定的法律責任。強制性規(guī)范又可分為命令性規(guī)范和禁止性規(guī)范。命令性規(guī)范，是指規(guī)定法律關(guān)系主體必須為一定行為的義務(wù)的規(guī)范。禁止性規(guī)范，是指規(guī)定法律關(guān)系主體必須不為一定行為的義務(wù)的規(guī)范。顯然，“企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準”，屬于命令性規(guī)范，即企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)必須制定食品安全企業(yè)標準，并報省級衛(wèi)生行政部門備案后，才能依據(jù)該項企業(yè)標準組織生產(chǎn)，否則，企業(yè)不得生產(chǎn)沒有食品安全國家標準或者地方標準的食品。二是，已有食品國家標準或者地方標準的，企業(yè)可以制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準。國家對此采取鼓勵而非強制的態(tài)度。已有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)制定的企業(yè)標準要嚴于食品安全國家標準或者地方標準。企業(yè)采用的食品安全標準，對其提高食品安全水平及市場競爭力具有重要意義。國家標準或者地方標準由于要照顧到全國或者全省、自治區(qū)、直轄市的平均水平，是保障食品安全的基本標準。為了增強市場競爭力，企業(yè)可以制定嚴于國家標準或地方標準的企業(yè)食品安全標準，提高食品質(zhì)量和食品安全水平。國家采取一定的措施，對企業(yè)的這種行為給予一定的鼓勵和支持。

（二）食品安全企業(yè)標準的適用范圍 沒有食品安全國家標準或者地方標準的，企業(yè)標準是該企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，在企業(yè)內(nèi)部適用。企業(yè)在進行食品生產(chǎn)時，應(yīng)當嚴格遵循食品安全企業(yè)標準的規(guī)定，按照該標準組織生產(chǎn)、進行檢驗，保障其生產(chǎn)食品的安全。經(jīng)檢驗符合標準的，由企業(yè)質(zhì)量檢驗部門簽發(fā)合格證書。企業(yè)還應(yīng)當在其食品包裝上注明所執(zhí)行標準的代號、編號、名稱。

企業(yè)生產(chǎn)的食品沒有食品安全國家標準或地方標準的，食品安全監(jiān)督管理部門在對其進行監(jiān)督檢查時，應(yīng)當以該企業(yè)依法備案的企業(yè)標準作為依據(jù)。該企業(yè)交貨、買方驗貨也應(yīng)當以該企業(yè)標準作為依據(jù)。如果企業(yè)生產(chǎn)的食品不符合其制定的該食品企業(yè)標準的規(guī)定，買方可以以此為依據(jù)要求該企業(yè)依法承擔相應(yīng)的責任。

（三）食品企業(yè)安全標準的制定

企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準應(yīng)當遵循以下原則：貫徹國家和地方有關(guān)的方針、政策、法律、法規(guī)，有國家標準或者地方標準的，不得低于國家標準或者地方標準；保證安全、衛(wèi)生，充分考慮使用要求，保護消費者利益，保護環(huán)境；有利于企業(yè)技術(shù)進步，保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善經(jīng)營管理和增加社會經(jīng)濟效益；積極采用國際標準和國外先進標準；有利于合理利用國家資源、能源，推廣科學技術(shù)成果，有利于產(chǎn)品的通用互換，符合使用要求，技術(shù)先進，經(jīng)濟合理；有利于對外經(jīng)濟技術(shù)合作和對外貿(mào)易；本企業(yè)內(nèi)的企業(yè)標準之間應(yīng)協(xié)調(diào)一致等。

企業(yè)制定食品安全企業(yè)標準的一般程序是：編制計劃、調(diào)查研究，起草標準草案、征求意見，對標準草案進行必要的驗證、審查、批準、編號、發(fā)布。企業(yè)標準的編寫和印刷，參照國家標準的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）食品安全企業(yè)標準的備案制度 食品安全企業(yè)標準，無論是沒有相應(yīng)的食品安全國家標準或者地方標準，還是嚴于國家標準或者地方標準的，都應(yīng)當報省級衛(wèi)生行政部門備案。省級衛(wèi)生行政部門收到企業(yè)食品安全標準的備案材料后即予登記。如果發(fā)現(xiàn)備案的企業(yè)食品安全標準，違反有關(guān)法律、法規(guī)，或者低于國家強制性標準或地方標準時，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當責令申報備案的企業(yè)限期改正、停止執(zhí)行。備案后的食品安全企業(yè)標準，是企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)，也是合同交貨和仲裁、監(jiān)督部門進行監(jiān)督檢驗的依據(jù)。在制定、修訂相應(yīng)的食品安全國家標準或者地方標準時，衛(wèi)生行政部門還可以適當參考、借鑒企業(yè)標準。企業(yè)在各種檢測報告、技術(shù)文件、說明書、食品標簽等材料上或進行宣傳，引用備案的企業(yè)產(chǎn)品標準時，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定同時標明企業(yè)標準編號和備案登記號。

需要注意的是，標準化法規(guī)定企業(yè)標準應(yīng)當報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T備案，而本

法規(guī)定的是向省級衛(wèi)生行政部門備案。根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，食品安全企業(yè)標準經(jīng)報省級衛(wèi)生行政部門備案后，無須再報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T備案。

其次，新標準頒布后，要采取有效措施，切實做好食品安全標準宣傳培訓工作，保證食品安全標準的正確貫徹執(zhí)行。同時，為方便食品安全標準使用者查詢，各級衛(wèi)生行政部門要采取有效措施將此情況通報到下級衛(wèi)生行政部門、有關(guān)專業(yè)機構(gòu)及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)。重要食品安全標準公布前，衛(wèi)生行政部門還應(yīng)當公開征求社會意見，提高公眾對食品安全標準的參與，更好地促進食品安全標準的公開。

再次，在公開的形式上，有關(guān)部門可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設(shè)施，公開有關(guān)信息；通過公報、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，實現(xiàn)食品安全標準的及時傳遞，為公眾免費查閱提供便利條件；及時向國家檔案館、公共圖書館提供有關(guān)信息，解決相關(guān)標準信息資源分散、信息不暢的問題等。有關(guān)部門在公開方式的選擇上，應(yīng)當注意充分利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，對現(xiàn)行有效的食品安全標準文本、食品安全標準信息在衛(wèi)生行政部門的網(wǎng)站上公開發(fā)布，并對今后更新、廢止的食品安全標準信息也要及時在網(wǎng)站發(fā)布，供社會各界免費閱讀、下載。

為便于公眾查詢，有關(guān)部門還應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制、公布食品安全標準信息公開指南和目錄，并及時更新。食品安全標準信息公開指南，應(yīng)當包括食品安全標準的分類、編排體系、獲取方式，有關(guān)公開工作機構(gòu)的名稱、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式等內(nèi)容。食品安全標準目錄，應(yīng)當包括食品安全標準的索引、名稱、內(nèi)容概述、生成日期等內(nèi)容。

為保障公眾查閱食品安全標準的有關(guān)信息，本條對免費查閱進行了明確規(guī)定。提供食品安全標準，供公眾免費查閱，是政府部門應(yīng)盡的職責，也是食品安全標準信息能夠為公眾廣泛知曉的要求。衛(wèi)生行政部門違反本條規(guī)定，向公眾收取查閱食品安全標準信息費用的，應(yīng)當依照《政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

經(jīng)營是本法對食品生產(chǎn)經(jīng)營最基本、最核心的要求，除此之外，還必須做到以下要求，這些要求曾在食品衛(wèi)生法中作了明確規(guī)定，本法在這里加以重申。

1．食品生產(chǎn)經(jīng)營的環(huán)境衛(wèi)生要求。“與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)”一般應(yīng)注意以下方面：庫房面積應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)；廠房與生產(chǎn)產(chǎn)量相適應(yīng)；人員操作面積、空間和設(shè)備等與生產(chǎn)相適應(yīng)的廠房設(shè)計，要能達到防止食品污染及滿足其他條件（如減少勞動強度、車輛通行）的目的，保證食品安全。

2．食品生產(chǎn)經(jīng)營中應(yīng)當具備的衛(wèi)生設(shè)施。各種食品從原料、加工、生產(chǎn)、貯存、運輸?shù)戒N售的各個環(huán)節(jié)，如果都有這些衛(wèi)生設(shè)施，就可以形成一個有機鏈條，有效地防止和減少食品污染和腐敗變質(zhì)。

3．食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當有食品專業(yè)安全技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。與食品衛(wèi)生法相比，該項是新增加的規(guī)定。企業(yè)是食品安全的 洗滌劑或消毒劑本身即含有毒素、病菌等，就會使污染更加嚴重，而且還因曾洗過或消毒過而忽視了進一步予以必要的清洗和消毒，失去補救的機會。

食品生產(chǎn)經(jīng)營種類各異、較為復雜，上述十項要求在實踐中可能難以全面涵蓋所有食品生產(chǎn)經(jīng)營中的衛(wèi)生要求，因此法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求，食品生產(chǎn)經(jīng)營者同樣應(yīng)當遵循。

變化，感官性狀發(fā)生改變而喪失可食性的現(xiàn)象。這些食品一般含有沙門氏菌、痢疾桿菌、金黃色葡萄球菌等致病性病菌，易導致食物中毒?！坝椭釘　敝赣椭秃椭氖称罚趦Υ孢^程中經(jīng)微生物、酶等作用，而發(fā)生變色、氣味改變等變化。“霉變”是指霉菌污染繁殖，有時表面可見霉絲和霉變現(xiàn)象，這種霉菌毒素在高溫高壓條件下，也不易被破壞，使食品有較強的毒性。如前幾年被新聞媒體廣泛報道的陳化糧事件，就是因為陳化糧中的黃曲菌霉超標。黃曲菌霉產(chǎn)生的黃曲霉毒素是目前發(fā)現(xiàn)的最強化學致癌物，尤其可以導致肝癌。因此，按照國家的規(guī)定，陳化糧絕對不允許直接作為口糧進行銷售。

5．禁止生產(chǎn)經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品。這是因為病死、毒死或死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類體表及體內(nèi)往往含有致病性微生物或寄生蟲，人們在食用這類肉類及其制品后會導致食物中毒，發(fā)生病患甚至死亡。

6．禁止生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類或肉類制品。為了使群眾吃上放心肉及肉制品，有必要對肉類及肉類制品進行檢疫，檢疫合格的，允許進入市場銷售；檢驗不合格的，說明某些指標不符合食品標準，應(yīng)當堅決制止其流入市場。如針對生豬屠宰，《生豬屠宰管理條例》規(guī)定，生豬定點屠宰廠（場）屠宰的生豬，應(yīng)當依法經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)檢疫合格，并附有檢疫證明。經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗合格的生豬產(chǎn)品，生豬定點屠宰廠（場）應(yīng)當加蓋肉品品質(zhì)檢驗合格驗訖印章或者附具肉品品質(zhì)檢驗合格標志。

7．禁止經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品。包裝材料一般指包裝、盛放食品用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、天然纖維、玻璃等制品。生產(chǎn)后的產(chǎn)品要求使用符合要求的包裝材料、容器包裝，使用符合要求的運輸工具運輸。包裝污穢、嚴重破損或者運輸工具不潔，容易導致食品污染。

8．禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品。食品通常只在一定時間內(nèi)保持相應(yīng)的營養(yǎng)水平和衛(wèi)生標準，超過這一期限，就極容易發(fā)生變質(zhì)，食用后往往導致程度不同的中毒或其他疾病。所以本條 食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。

【釋義】本條是國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度的規(guī)定。

（一）國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度 對從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可法規(guī)定，對于直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項，可以設(shè)定行政許可。人是社會的要素和細胞，國家實施行政管理的根本目的，應(yīng)當是為了人的發(fā)展和福祉。民以食為天，國家要以民為本，維護人的人身健康和生命財產(chǎn)安全。

一般而言，行政許可有三個特征： 品安全法征求意見過程中，有的意見提出，按照中央行政管理體制改革的精神，精簡審批是政府改革重點方向。審批并不能完全代替監(jiān)管。通過設(shè)立審批以求達到監(jiān)管預期效果，寄監(jiān)管于審批，監(jiān)管依賴審批，多年來被證明成效不大，不能出臺一部法律就多一些審批，建議對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)三個環(huán)節(jié)的審批予以精簡，如生產(chǎn)環(huán)節(jié)實行食品生產(chǎn)許可證與食品衛(wèi)生許可證兩證合一。對此，立法機關(guān)認為有必要精簡行政審批，在本法實施前的準備階段，有關(guān)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當著力解決重復許可的問題，對現(xiàn)有的許可進行梳理、改造、合并等，以便在本法正式施行時能夠順利過渡。

（二）幾種情況下的行政許可

本條本著精簡行政許可的精神，對一些情況作了特殊規(guī)定。（1）取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可。雖然從嚴格意義上講，這種情況也屬于銷售，是食品經(jīng)營的范疇，但這種情況又具有自己的特點，如生產(chǎn)者固定、銷售條件具備，因此法律規(guī)定在這種情況下不需要再取得食品流通的許可。（2）取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。如有的餐飲服務(wù)者在餐廳里生產(chǎn)手工水餃等供消費者購買，從防止行政許可過多、減輕餐飲服務(wù)者負擔的角度，法律規(guī)定在這種情況下不需要取得食品生產(chǎn)和流通的許可。（3）農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得食品流通的許可。在一家一戶分散經(jīng)營占多數(shù)的農(nóng)村，農(nóng)民個人銷售其自產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品很常見。這種現(xiàn)象地域分布廣、季節(jié)性強，如果都要求辦理食品流通的許可，難度很大。考慮到農(nóng)民的實際需要，法律規(guī)定對這種情況，不需要取得食品流通的許可。

（三）食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理

食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販是食品安全事故的多發(fā)地，食品監(jiān)管相對薄弱，既不能都實施許可，又不能放任不管。另外，小作坊的問題具有地域性。實踐中，一些地方人大常委會已經(jīng)專門就此制定了地方性法規(guī)加以規(guī)范。因此，本法一方面規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品生產(chǎn)安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理。另一方面，授權(quán)地方人大常委會根據(jù)本地實際情況制定對食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的管理辦法。

不到要求的小作坊予以取締；對地處偏遠的農(nóng)村地區(qū)，達不到市場準入要求且生產(chǎn)的食品與當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活息息相關(guān)的，經(jīng)過各級質(zhì)檢部門與地方政府共同研究，按照強化監(jiān)管、限制銷售區(qū)域等措施，初步確定了允許有條件存在的小企業(yè)小作坊36，699家；查處的無證生產(chǎn)和存在其他違法違規(guī)行為的小作坊26，726家。

由于生產(chǎn)條件所限，食品生產(chǎn)加工小作坊無法申請食品生產(chǎn)許可證。但是，這并不意味著對小作坊就應(yīng)放任自流。放任往往容易引發(fā)更嚴重的食品安全問題，損害廣大人民群眾的身體健康和生命安全。對食品生產(chǎn)加工小作坊，有必要加強管理、嚴格要求，強化日常監(jiān)督，采取一系列切實有效的監(jiān)管制度。一是實施生產(chǎn)報告制度。對季節(jié)性生產(chǎn)的、生產(chǎn)設(shè)備有較大改變的、其他原因停產(chǎn)的食品生產(chǎn)加工小作坊重新開始生產(chǎn)時，要求其必須向當?shù)乇O(jiān)管部門報告，監(jiān)管部門應(yīng)在食品生產(chǎn)加工小作坊重新生產(chǎn)的初期實施嚴密監(jiān)管，并適當進行強制檢驗。二是嚴格實施添加物質(zhì)備案。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)將食品生產(chǎn)加工中除主要原料外的所有添加物質(zhì)，到本地縣級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案。備案內(nèi)容應(yīng)該包括添加物質(zhì)的種類、來源、使用情況等；使用的添加物質(zhì)發(fā)生變化時，應(yīng)及時更新備案情況。三是加強日常巡查?？h級以上各級地方人民政府及其食品監(jiān)管部門要對本地區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊嚴格實施日常巡查。重點巡查是否持續(xù)滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件、食品原料使用情況、添加物質(zhì)使用情況等，詳細記錄日常巡查的情況。在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時有效地予以處理。一是嚴格實施限期整改。對不能滿足基本質(zhì)量安全衛(wèi)生條件的、在強制檢驗和日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題的食品生產(chǎn)加工小作坊，有關(guān)部門必須要求其限期整改，并對限期整改的情況進行檢查。二是責令停產(chǎn)。食品監(jiān)管部門應(yīng)對明確提出限期整改后達不到整改要求的食品生產(chǎn)加工小作坊實施責令停產(chǎn)，同時報告當?shù)卣?。三是依法查處。對于制售假冒偽劣食品、使用非食用原料和濫用添加劑造成安全隱患的違法行為必須實施嚴厲打擊，并由地方政府組織有關(guān)部門依法予以取締。四是對小作坊監(jiān)管情況定期公示。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要對轄區(qū)內(nèi)小作坊日常檢查、限期整改、責令停產(chǎn)等情況進行公示，接受社會監(jiān)督。

（二）鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販改進生產(chǎn)經(jīng)營 本條規(guī)定，縣級以上地方人民政府在對小作坊嚴格監(jiān)管的同時，還要鼓勵食品生產(chǎn)加工小作坊改進生產(chǎn)條件，不斷擴大規(guī)模，適時進行產(chǎn)業(yè)升級，改變小、散、亂狀態(tài)，發(fā)展成為食品生產(chǎn)企業(yè)，提升食品產(chǎn)業(yè)等級，確保食品安全?？h級以上地方人民政府應(yīng)當對食品生產(chǎn)加工比較集中、質(zhì)量安全問題比較突出的區(qū)域開展專項整治，逐步對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工小作坊從業(yè)者進行免費從業(yè)培訓，從根本上提高小作坊質(zhì)量保障能力，促進其規(guī)范發(fā)展。

食品攤販對于方便群眾就近購買食品發(fā)揮了積極作用，但是隨著城市化進程的加快，在保持城市美觀整潔與食品攤販的就近服務(wù)之間發(fā)生了矛盾，一些地方亂擺攤的現(xiàn)象在街道上隨處可見，阻塞城市交通，影響城市美觀，成為城管的打擊對象。但食品攤販現(xiàn)象又涉及一部分基層群眾基本生活與社區(qū)居民生活便利的問題，因此，本條規(guī)定鼓勵食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。食品攤販進入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，具有以下優(yōu)點： 【釋義】本條是對行政機關(guān)對申請予以審查的規(guī)定。

行政機關(guān)受理行政相對人的申請后，行政程序進入審查階段。根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機關(guān)對申請材料的審查，包括形式審查和實質(zhì)審查。所謂形式審查，是指行政機關(guān)僅對申請材料的形式要件是否具備進行的審查，即審查其申請材料是否齊全，是否符合法定形式。對于申請材料的真實性、合法性不作審查。所謂實質(zhì)審查，是指行政機關(guān)不僅要對申請材料的要件是否具備進行審查，還要對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容是否符合條件進行審查。對于申請的實質(zhì)審查，有的可以采取書面審查的方式，即通過申請材料的陳述了解有關(guān)情況，進行審查，但有的實質(zhì)審查還需要進行實地核查，才能確認真實情況。本條規(guī)定，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當依照行政許可法的規(guī)定，審核申請人提交的 理由應(yīng)當以明文方式作出，敘述時應(yīng)當簡潔、清楚。

裝和保存的良好生產(chǎn)規(guī)范，簡稱GMP或FGMP基本法，并陸續(xù)發(fā)布各類食品的GMP。目前，美國已立法強制實施食品GMP。GMP自上世紀70年代初在美國提出以來，已在全球范圍內(nèi)的不少發(fā)達國家和發(fā)展中國家得到認可并采納。1969年，世界衛(wèi)生組織向全世界推薦GMP。1972年，歐洲共同體14個成員國公布了GMP總則。日本、英國、新加坡和很多工業(yè)先進國家引進食品GMP。日本厚生省于1975年開始制定各類食品衛(wèi)生規(guī)范。我國已頒布藥品生產(chǎn)GMP標準，并實行企業(yè)GMP認證，使藥品的生產(chǎn)及管理水平有了較大程度的提高。在食品領(lǐng)域，我國GMP也開始逐漸推行。我國食品企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范的制定開始于上世紀80年代中期，重點對廠房、設(shè)備、設(shè)施和企業(yè)自身衛(wèi)生管理等方面提出衛(wèi)生要求，以促進我國食品衛(wèi)生狀況的改善，預防和控制各種有害因素對食品的污染。1998年，衛(wèi)生部頒布了《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB17405-1998）和《膨化食品良好生產(chǎn)規(guī)范》（GB17404-1998），這是我國首批頒布的食品GMP強制性標準。同以往的“衛(wèi)生規(guī)范”相比，最突出的特點是增加了品質(zhì)管理的內(nèi)容，對企業(yè)人員素質(zhì)及資格也提出了具體要求，對工廠硬件和生產(chǎn)過程管理及自身衛(wèi)生管理的要求更加具體、全面、嚴格。

在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中推廣良好生產(chǎn)規(guī)范，具有重要意義：一是為食品生產(chǎn)提供一套必須遵循的組合標準；二是為衛(wèi)生行政部門、食品衛(wèi)生監(jiān)督員提供監(jiān)督檢查的依據(jù)；三是使食品生產(chǎn)經(jīng)營人員認識食品生產(chǎn)的特殊性，激發(fā)對食品質(zhì)量高度負責的精神，消除生產(chǎn)上的不良習慣；四是使食品生產(chǎn)企業(yè)對原料、輔料、包裝材料的要求更為嚴格；五是有助于食品生產(chǎn)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備，從而保證食品質(zhì)量。推行食品良好生產(chǎn)規(guī)范的主要目的在于：提高食品的品質(zhì)與衛(wèi)生安全、保障消費者與生產(chǎn)者的權(quán)益、強化食品生產(chǎn)者的自主管理體制、促進食品工業(yè)的健全發(fā)展。

（二）關(guān)于危害分析和關(guān)鍵控制點體系 我國的國家標準《食品工業(yè)基本術(shù)語》（GB/T15091-1994）對危害分析和關(guān)鍵控制點體系的定義是：生產(chǎn)（加工）安全食品的一種控制手段；對原料、關(guān)鍵生產(chǎn)工序及影響產(chǎn)品安全的人為因素進行分析，確定加工過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立、完善監(jiān)控程序和監(jiān)控標準，采取規(guī)范的糾正措施。危害分析和關(guān)鍵控制點體系（Hazard Analysis Critical Control Point，簡稱HACCP）是指對食品加工、運輸以及銷售整個過程中的各種危害進行分析和控制，從而保證食品達到安全水平。它是一個以預防食品安全為基礎(chǔ)的食品生產(chǎn)、質(zhì)量控制的保證體系，是一個系統(tǒng)的、連續(xù)性的食品安全預防和控制方法。該體系的核心是用來保護食品從田間到餐桌的整個過程中免受可能發(fā)生的生物、化學、物理因素的危害，盡可能把發(fā)生食品危險的可能性消滅在生產(chǎn)、運輸過程中，而不是像傳統(tǒng)的質(zhì)量監(jiān)督那樣單純依靠事后檢驗以保證食品的可靠性。這種步步為營的全過程的控制防御系統(tǒng)，可以最大限度地減少產(chǎn)生食品安全危害的風險。

該體系是當代用來保障食品安全的管理方法，它更新了傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生監(jiān)督觀念，使食品安全的控制方法更科學、更經(jīng)濟、更有效、更可靠。HACCP管理體系與重點放在監(jiān)督檢查和對產(chǎn)品進行檢測的傳統(tǒng)管理方法最大區(qū)別是：一是使食品生產(chǎn)對最終產(chǎn)品的檢驗轉(zhuǎn)化為控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的潛在危害，將預防和控制的重點前移，即由檢驗是否有不合格產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為預防不合格產(chǎn)品；二是節(jié)約檢測成本，在危害發(fā)生之前即控制預防，不必在最終產(chǎn)品上花費大量的人、財、物。

（三）認證機構(gòu)的跟蹤調(diào)查 所謂“認證”，是指由認證機構(gòu)證明產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)規(guī)范的強制性要求或者標準的合格評定活動。企業(yè)通過了良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點體系的認證，并不意味著萬事大吉。認證機構(gòu)的認證，只是對某一時點企業(yè)符合該管理體系要求的認證。時過境遷，企業(yè)有可能出現(xiàn)一些不符合認證要求的事項，因此認證機構(gòu)有必要對企業(yè)進行跟蹤調(diào)查。認證認可條例 品、服務(wù)、管理體系實施有效的跟蹤調(diào)查，認證的產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系不能持續(xù)符合認證要求的，認證機構(gòu)應(yīng)當暫停其使用直至撤銷認證證書，并予公布?！北痉ǖ脑摋l除規(guī)定了認證機構(gòu)應(yīng)當依法實施跟蹤調(diào)查外，對不再符合認證要求的企業(yè)，還應(yīng)依法撤銷認證，并及時向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門通報。對于認證機構(gòu)的通報，有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當進行調(diào)查核實，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)存在有關(guān)問題的，應(yīng)及時采取措施予以處理。

在食品安全法制定過程中，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)反映行政監(jiān)管收費過多，造成企業(yè)負擔過重，以致在一定程度上影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展。一些食品安全事故的發(fā)生，除了因為食品生產(chǎn)經(jīng)營者受利益驅(qū)使外，企業(yè)負擔過重，不得不采用不良行為來維持利潤率，也是一個重要原因。為了減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營者負擔，為廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營者創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，本條規(guī)定，認證機構(gòu)實施跟蹤調(diào)查不收取任何費用。

立法機關(guān)經(jīng)過慎重研究，取消了這一規(guī)定，延續(xù)了食品衛(wèi)生法的規(guī)定。應(yīng)當說明，本條最后一句規(guī)定“不得從事接觸直接入口食品的工作”，也就是說，乙肝患者等可以在食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)中從事非接觸直接入口食品的工作，如商場、超市的上貨員、收銀員、倉庫管理員、保安、技工、文秘等，只要不接觸直接入口食品，乙肝患者等是完全可以從事有關(guān)工作的。用人單位不得歧視從事這些工作的乙肝患者。

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)定期進行健康檢查

食品生產(chǎn)經(jīng)營中的從業(yè)人員直接從事食品生產(chǎn)經(jīng)營，從業(yè)人員健康與否直接決定了所生產(chǎn)的食品是否安全。因此，需要對食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的身體狀況進行健康檢查。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，生活在復雜的自然環(huán)境中，身體狀況在不斷變化，有可能感染患有某些不適宜從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的疾病，因此在通過健康體檢后不能一勞永逸，應(yīng)當每年進行健康檢查，及時了解自己的身體健康情況。發(fā)現(xiàn)有法律禁止從事接觸直接入口食品疾病的，應(yīng)當及時向所在企業(yè)、單位申報。食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)患有有礙食品衛(wèi)生疾病的從業(yè)者，應(yīng)當及時采取調(diào)整工作崗位、治療等措施。健康證明是食品生產(chǎn)經(jīng)營者經(jīng)過衛(wèi)生監(jiān)督部門的健康體檢后取得的書面證明文件。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須取得健康證明后才能上崗。健康證明過期的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，待重新進行健康體檢后，才能繼續(xù)上崗。

食品從業(yè)人員應(yīng)當注意個人衛(wèi)生。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衣著應(yīng)外觀整潔，做到指甲常剪、頭發(fā)常理、經(jīng)常洗澡等，經(jīng)常保持個人衛(wèi)生。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員在進行操作接觸食品前或便后以及接觸污物以后必須將手洗凈，方可從事操作或接觸食物。出售直接入口食品時，除將手洗凈外，還必須使用工具售貨。

規(guī)模的種植養(yǎng)殖大戶，還包括一家一戶種植養(yǎng)殖的農(nóng)民個人，都應(yīng)當依照食品安全法的規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品。

根據(jù)本條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期和動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況以及收獲、屠宰或者捕撈的日期等情況，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可溯源的依據(jù)，是規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理過程，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的有效措施。生產(chǎn)記錄應(yīng)本著必須、簡明、有效的原則，記錄上述內(nèi)容，生產(chǎn)者應(yīng)是生產(chǎn)記錄的記錄人，并對生產(chǎn)記錄的真實性、完整性承擔責任。建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度的主體是食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。本條要求食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度。同時，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定，國家鼓勵其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也主動創(chuàng)造條件建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

（二）加強農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導。不合理地使用化肥、農(nóng)藥、食品添加劑等一些不安全的農(nóng)業(yè)投入品和不安全的生產(chǎn)方式，是引起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的主要原因。要保證生產(chǎn)過程符合安全生產(chǎn)原則，正確使用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，就應(yīng)當重視對農(nóng)業(yè)投入品的管理和指導。對農(nóng)業(yè)投入品的管理和指導要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品食品安全生產(chǎn)的需求，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用農(nóng)業(yè)投入品開展相關(guān)標準、技術(shù)和知識的管理和指導。普及宣傳各項保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，加強對農(nóng)業(yè)投入品是否安全合理使用進行管理和指導。此外，還需要建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度?？h級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門加強對農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導的一個重要手段是建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全使用制度，包括肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的安全使用技術(shù)要求和操作規(guī)程。

食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等。不論是以哪種方式獲得的，只要不符合食品安全標準，都不能在生產(chǎn)過程中使用，這是絕對禁止的行為。本條規(guī)定，食品生產(chǎn)者不得采購或者使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。違反這一規(guī)定的，按照本法

第五篇：中華人民共和國食品安全法釋義

中華人民共和國主席令

（第二十一號）

《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《中華人民共和國食品安全法》公布，自2015年10月1日起施行。

中華人民共和國主席習近平

2015年4月24日

中華人民共和國食品安全法

（2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂）

目錄

第一章 總則

第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估

第三章 食品安全標準

第四章 食品生產(chǎn)經(jīng)營

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營過程控制

第三節(jié) 標簽、說明書和廣告

第四節(jié) 特殊食品

第五章 食品檢驗

第六章 食品進出口

第七章 食品安全事故處置

第八章 監(jiān)督管理

第九章 法律責任

第十章 附則

第一章 總則

第一條 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于食品安全法立法目的的規(guī)定。

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。食品安全法修訂草案于2014年6月由國務(wù)院提交十二屆全國人大常委會第九次會議進行初次審議,2014年12月，十二屆全國人大常委會第十二次會議再次審議,2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議進行第三次審議，并最終于4月24日表決通過，將于2015年10月1日起施行。在常委會審議修改期間，全國人大法律委員會和常委會法制工作委員會通過各種形式廣泛征求了各?。▍^(qū)、市）人大常委會以及中央有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)行、研究機構(gòu)和專家的意見，在全國人大網(wǎng)全文公布修訂草案，兩次公開征求社會公眾的意見，還赴北京、江蘇、安徽、吉林、黑龍江等地調(diào)研，了解基層情況聽取意見，并根據(jù)各方面意見，就修訂草案中的主要問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。2015年4月9日，法制工作委員會召開立法前評估會，邀請全國人大代表、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會、基層執(zhí)法部門、律師等就法律的出臺時機、修訂草案主要規(guī)范的可行性和實施效果等進行評估?？偟脑u價是，此次修改食品安全法，充分貫徹了黨的十八屆三中全會精神，著力解決現(xiàn)階段食品安全領(lǐng)域的突出問題，體現(xiàn)嚴格監(jiān)管原則，回應(yīng)了社會關(guān)切。修訂草案經(jīng)過廣泛調(diào)研，聽取意見，已經(jīng)比較完善、成熟，具有較強的針對性和可操作性，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的。

此次修改食品安全法，圍繞黨的十八屆三中全會關(guān)于建立了嚴格的食品安全監(jiān)管制度這一總體要求，注意把握以下幾點：一是積極落實黨中央和國務(wù)院完善食品安全監(jiān)管體制的成果，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。二是明確建立最嚴格的全程監(jiān)管制度。對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項，以及網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興食品銷售業(yè)態(tài)有針對性地補充完善相關(guān)制度，突出生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，強化企業(yè)的主體責任和監(jiān)管部門的監(jiān)管責任。三是更加突出預防為主、風險防范。進一步完善食品安全風險監(jiān)測、風險評估和食品安全標準等基礎(chǔ)性制度，增設(shè)責任約談、風險分級管理等重點制度，重在消除隱患和防患于未然。四是實行食品安全社會共治。充分發(fā)揮消費者和消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，形成食品安全社會政治格局。五是突出對特殊食品的嚴格監(jiān)管。通過產(chǎn)品注冊、案等措施，對保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學用途配方食品等特殊食品實施比一般食品更加嚴格的監(jiān)管。六是建立最嚴格的法律責任制度。對違法生產(chǎn)經(jīng)營者加大懲處力度，提高違法行為成本，發(fā)揮法律的重典治亂威懾作用。新的食品安全法的頒布，有利于從法律制度上更好地保障人民群眾食品安全，促進食品行業(yè)的健康發(fā)展。

本法的立法目的是保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。

一、食品安全的概念

“食品安全”是1974年由聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的概念，從廣義上講主要包括三個方面的內(nèi)容：一是從數(shù)量角度，要求國家能夠提供給公眾足夠的食物，滿足社會穩(wěn)定的基本需要；二是從衛(wèi)生安全角度，要求食品對人體健康不造成任何危害，并獲取充足的營養(yǎng)；三是從發(fā)展角度，要求食品的獲得要注重生態(tài)環(huán)境的良好保護和資源利用的可持續(xù)性。食品安全法規(guī)定的“食品安全”，是一個狹義概念，指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。食品安全法所定義的狹義的食品安全概念，主要是出于既能滿足需求，又可以維護可持續(xù)意義上的食品安全是由農(nóng)業(yè)法和環(huán)境保護法等法律進行規(guī)范的考量。食品安全立法的任務(wù)是解決食品衛(wèi)生安全的問題。

二、保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全

民以食為天，食以安為先。我國當前食品安全的總體狀況已經(jīng)得到了很大改善，但是問題仍然存在，食品安全事件時有發(fā)生，食品安全違法行為仍屢禁不止，這些問題的存在影響了消費者的食品安全信心，也影響了食品行業(yè)的健康發(fā)展。因此，需要通過立法為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全提供法律制度保障。

我國食品安全的法制化管理始于20世紀50年代，當時衛(wèi)生部發(fā)布了一些單項規(guī)章和標準對食品衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，此后國務(wù)院于1965年頒布了《食品衛(wèi)生管理試行條例》，使我國的食品衛(wèi)生管理工作更加規(guī)范。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，五屆全國人大常委會第二十五次會議于1982年11月通過了食品衛(wèi)生法（試行）。在這部法律試行了十多年后，八屆全國人大常委會第十六次會議于1995年10月審議通過了正式的食品衛(wèi)生法。2009年，又在食品衛(wèi)生法的基礎(chǔ)上，制定了食品安全法。該法施行五年來，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。但同時我們也應(yīng)看到，食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要。黨的十八大以來，我國進一步改革完善食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進食品安全社會共治格局。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機制，解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，更好地保護人民群眾的食品安全，有必要修訂食品安全法。

新的食品安全法以建立嚴格的食品安全監(jiān)管制度為重點，用法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善食品安全監(jiān)管體制機制度，強化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實企業(yè)的主體責任，動員社會各界積極參與，著力解決當前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治思維和法治方式維護食品安全，為最嚴格的食品安全監(jiān)管提供法律制度保障。新食品安全法的頒布施行，對于更好地保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全具有重要意義。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應(yīng)當遵守本法：

（一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱食品生產(chǎn)），食品銷售和餐飲服務(wù)（以下稱食品經(jīng)營）；

（二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營；

（三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備（以下稱食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；

（五）食品的貯存和運輸；

（六）對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。

供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。【釋義】本條是關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定。

一、食品安全法的適用范圍

一是食品生產(chǎn)。食品生產(chǎn)包括食品生產(chǎn)和加工，是指把食品原料通過生產(chǎn)加工程序，形成一種新形式的可直接食用的產(chǎn)品。例如小麥經(jīng)過碾磨、篩選、加料攪拌、成型烘干，成為餅干，就是食品生產(chǎn)的過程。食品生產(chǎn)包括肉制品加工、調(diào)味品加工、水果制品加工、酒類加工、淀粉及其制品加工、膨化食品加工、糖果制品加工、飲料加工、休閑小食品加工、水產(chǎn)品加工、禽蛋制品加工、面制品加工、乳制品加工、豆制品加工、米制品加工、薯制品加工、蔬菜制品加工等類別。隨著中國食品工業(yè)生產(chǎn)的快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品種檔次更加豐富。據(jù)2010年的不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有食品生產(chǎn)企業(yè)近12萬余家，除此之外，還有數(shù)量眾多的食品生產(chǎn)加工小作坊在從事食品生產(chǎn)。從目前的情況看，食品生產(chǎn)行業(yè)整體的規(guī)模、水平還不是很高，規(guī)?；?、集約化的生產(chǎn)方式在整個食品行業(yè)中所占比重不高，小作坊、小企業(yè)較多。

二是食品經(jīng)營。食品經(jīng)營包括食品銷售和餐飲服務(wù)。餐飲服務(wù)，根據(jù)原衛(wèi)生部頒布的《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，是指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)活動。近年來，我國食品經(jīng)營行業(yè)發(fā)展很快，據(jù)2010年不完全統(tǒng)計，我國共有從事食品銷售的主體570多萬家，餐飲服務(wù)單位約240多萬家，還有數(shù)量眾多的食品攤販在從事食品經(jīng)營活動。需要指出的是，原法將食品的銷售稱為“食品流通”，在此次修改食品安全法的過程中，有的意見提出，“食品流通”這一概念的內(nèi)涵比較寬，除了食品銷售以外，從大的方面講，也包括食品貯存、運輸?shù)然顒?。在新的食品安全法已將“食品的貯存和運輸”明確列為調(diào)整范圍的情況下，為避免內(nèi)容交叉，建議將“食品流通”修改為“食品銷售”。據(jù)此，新的食品安全法將本條和其他條款中的“食品流通”均改為“食品銷售”。

三是食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營和使用。食品添加劑是指為改善食品品質(zhì)和色、香、味，以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中必不可少的物質(zhì)，與食品安全息息相關(guān)，可以說沒有食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全，就沒有食品安全。所以食品安全法需要對食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進行規(guī)范和調(diào)整。需要說明的是，在管理體制上，原食品安全法將食治添加劑作為工業(yè)產(chǎn)品，規(guī)定由質(zhì)量監(jiān)督部門按工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的相關(guān)規(guī)定進行管理。此次修改法律，與國務(wù)院對食品添加劑監(jiān)管職能調(diào)整的規(guī)定相銜接，明確由食品藥品監(jiān)督管理部門負責對食品添加劑進行監(jiān)管。

四是食品的貯存和運輸。這是本次修改新增加的規(guī)定。原食品安全法沒有單獨將食品的貯存和運輸列為適用范圍，主要是考慮這些活動屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)節(jié)，沒有必要在適用范圍上單獨列出，但對食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事這些活動，作出了明確的規(guī)定，即貯存、運輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同運輸。在立法過程中，有的意見提出，食品貯存、運輸是食品安全管理的重要環(huán)節(jié)，除食品生產(chǎn)經(jīng)營者外，還有一些專業(yè)的倉儲、物流企業(yè)也從事食品的貯存、運輸活動，應(yīng)當對其加強管理，建議在法中作出明確規(guī)定。根據(jù)這一意見，本條在適用范圍上明確將食品的貯存、運輸納入調(diào)整范圍，同時對非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運輸活動提出了與食品生產(chǎn)經(jīng)營者相同的要求。

除了上述活動外，其他對食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理活動均適用食品安全法。

二、關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用

根據(jù)食品安全法的規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品是指供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，如蔬菜、瓜果、未經(jīng)加工的肉類，等等。而食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。根據(jù)這一定義，食品包含食用農(nóng)產(chǎn)品。但是考慮到我國在2006年已經(jīng)制定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對包括食用農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、監(jiān)督檢查等作了規(guī)定，為避免法律之間由于適用范圍交叉可能出現(xiàn)的沖突，本著兩法既有分工，又要相互銜接的原則，本條明確食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。應(yīng)當指出的是，關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用問題，在立法過程中，有的意見提出，本法對有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的法律適用規(guī)定還不夠清晰，如食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售是否適用本法，建議明確。根據(jù)這一意見，本條增加了食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售應(yīng)當遵守食品安全法的規(guī)定。還有的意見提出，為體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)管的原則，應(yīng)加強對食用農(nóng)產(chǎn)品安全的源頭管理。雖然農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理屬于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的范疇，應(yīng)適用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，但考慮到農(nóng)業(yè)投入品的安全使用，對保證食品安全關(guān)系重大，建議食品安全法對農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理作出一些更加嚴格的規(guī)定，以適應(yīng)執(zhí)法實踐的需要。為此，食品安全法增加了三個條款，對農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用進行規(guī)范，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。這些規(guī)定,有的是與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、《農(nóng)藥管理條例》相銜接的，有的則是新規(guī)定的內(nèi)容，如對違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，規(guī)定可以予以拘留等。為與這些規(guī)定相銜接，本條有關(guān)法律適用范圍的規(guī)定明確了“本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定”。

第三條 食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全工作原則的規(guī)定。

本條為此次新增加的條文。食品安全工作的原則是實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，通過落實這四項原則來建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。

（一）預防為主。食品安全工作實行預防為主，是指各項工作要關(guān)口前移，不要等到發(fā)生問題再查處、追責，要通過加強日常的監(jiān)管工作，消除隱患，防患于未然。此次修改食品安全法，也著力體現(xiàn)了這一原則，如規(guī)定責任約談制度，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的,縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。地方人民政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。被約談的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當立即采取措施進行整改。再如，增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，應(yīng)當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告，等等。

（二）風險管理。風險管理是國際上通行的食品安全管理制度。狹義的風險管理，是指監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測和風險評估所取得的信息、結(jié)論，有針對性地采取監(jiān)督管理措施。廣義的風險管理，是指包括食品安全風險監(jiān)測、風險評估、風險監(jiān)督管理和風險交流在內(nèi)的所有與風險有關(guān)的制度。本條所指的“風險管理”是廣義的概念，涉及食品安全法規(guī)定的食品安全風險測、風險評估、風險監(jiān)督管理和風險交流等各項制度此次修改食品安全法，在很多方面強化了風險管理原則，如在食品安全風險監(jiān)測方面，增加了風險監(jiān)測計劃調(diào)整、監(jiān)測結(jié)果通報等規(guī)定；在風險評估方面，明確應(yīng)當開展風險評估的法定情形；在風險監(jiān)督管理方面，增加風險分級管理要求，規(guī)定監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風險分級管理；在風險交流方面，增加風險信息交流制度，規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通；等等。

（三）全程控制。黨的十八屆三中全會明確提出，建立最嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。食品安全管理鏈條長、環(huán)節(jié)多，需要建立從農(nóng)田到餐桌的全過程管理制度。此次修訂食品安全法，有針對性地補充完善相關(guān)制度，強化食品安全全程監(jiān)管。如在食用農(nóng)產(chǎn)品管理方面，明確食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售適用食品安全法，增加對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售在索證索票、進貨查驗等方面的規(guī)定；在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增加規(guī)定原料控制及成品檢驗等關(guān)鍵事項的控制要求，以及嬰幼兒配方食品出廠逐批檢驗等義務(wù)；在食品銷售環(huán)節(jié)，增加規(guī)定批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度和網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責任；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，增加規(guī)定餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)以及學校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范；完善食品追溯制度，細化生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規(guī)定食品安全全程追溯協(xié)作機制，補充規(guī)定保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的產(chǎn)品注冊和備案制度以及廣告審批制度，規(guī)范保健食品原料使用和功能聲稱；補充食品添加劑的經(jīng)營規(guī)范和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理制度；等等。

（四）社會共治。食品安全社會共治，是指調(diào)動社會各方力量，包括政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會乃至公民個人，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共管共治的格局。社會共治是創(chuàng)新社會管理的新舉措，是促進政府職能轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)公共利益最大化的重要途徑，也是解決食品安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管力量相對不足等突出問題的有效手段。食品安全社會共治，需要政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任共同落實，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相互促進，形成社會各方良性互動、有序參與、共同監(jiān)督的良好社會環(huán)境，引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，強化道德觀念，倡導誠信從業(yè)風氣，促使食品安全保障由單純依靠食品安全監(jiān)管部門向多方主體主動參與，共同發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變。

此次修改食品安全法，在一些具體制度的規(guī)定上，著力體現(xiàn)社會共治原則：一是明確食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。二是規(guī)定消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，侵害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。三是增加規(guī)定食品安全違法行為有獎舉報制度。明確對查證屬實的舉報，應(yīng)給予舉報人獎勵；對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護其合法權(quán)益；對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報人給予特別保護，明確企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式，對舉報人進行打擊報復。四是規(guī)范食品安全信息發(fā)布。強調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當準確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當客觀、真實，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息，等等。

第四條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任?！踞屃x】本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任的規(guī)定。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人，應(yīng)當對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責，承擔食品安全主體責任，正所謂“誰生產(chǎn)，誰負責；誰經(jīng)營，誰負責”。從國際上來講，食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔食品安全主體責任是一個通行的原則，如日本食品安全法明確規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責任人。歐盟雖然未在法律中明文規(guī)定這一制度，但也把食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔主體責任作為一個重要的立法理念。此次修改食品安全法，把“食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責”單獨作為一款加以規(guī)定，意在進一步強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營是與人民群眾的身體健康和生命安全密切相關(guān)的特殊行業(yè)，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，對于推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立完善的食品安全管理制度，保證食品安全具有重要的意義。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任，應(yīng)當做到：

一是守法生產(chǎn)經(jīng)營。應(yīng)當依照食品安全法及其配套的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和食品安全標準進行生產(chǎn)經(jīng)營，不能出現(xiàn)違法行為,否則將承擔相應(yīng)的法律責任。從我國目前的執(zhí)法實踐情況看，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為仍然存在。少數(shù)不法分子違法使用食品添加劑和非食品原料生產(chǎn)加工食品，摻假制假，牟取暴利，甚至添加有毒有害的違禁物質(zhì)，坑害消費者，危害嚴重，影響惡劣。為了從法律制度上解決這一問題，食品安全法對生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)承擔的各項法定義務(wù)和要求作出了規(guī)定，如依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可，建立索證索票、進貨查驗、出廠檢驗記錄制度，履行對不安全食品的召回和停止經(jīng)營義務(wù)，等等。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當認真履行這些責任，確保所生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全。

二是誠信自律，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。食品行業(yè)是良心行業(yè)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者要有社會責任感，守住道德底線，誠信自律，自覺接受社會監(jiān)督。在此方面，食品安全法規(guī)定了相應(yīng)的制度，如鼓勵餐飲服務(wù)提供者公開加工過程，公示食品原料及其來源等信息，這是讓餐飲服務(wù)提供者自覺接受社會監(jiān)督的一個好形式。

第五條 國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其職責由國務(wù)院規(guī)定。

國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估，會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準。

國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，承擔有關(guān)食品安全工作。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全管理體制的規(guī)定。

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，本條對新的食品安全管理體制下，各有關(guān)部門的職責分工作出了新的規(guī)定。

（一）食品安全委員會的職責。國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其職責由國務(wù)院規(guī)定。這是原食品安全法的規(guī)定，未作修改。根據(jù)原食品安全法的這一規(guī)定，為切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導，2010年2月6日，國務(wù)院決定設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。國務(wù)院食品安全委員會共有15個部門參加，同時設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會辦公室，具體承擔委員會的日常工作。

國家食品安全委員會的職責主要有：（1）分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導食品安全工作；（2）提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；（3）督促落實食品安全監(jiān)管責任。

根據(jù)2013年通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子，承擔食品安全委員會的日常工作。

（二）國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的職責。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，負責對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，承擔食品安全委員會的日常工作。這一規(guī)定是依據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》作出的，是對食品安全管理體制作出的重大調(diào)整，將原來由質(zhì)量監(jiān)督、工商行政和食品藥品監(jiān)督管理三個部門分別對食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)進行分段監(jiān)管，調(diào)整為由食品藥品監(jiān)督管理部門負責對食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確規(guī)定，為加強食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負責對食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，這一體制調(diào)整有利于解決分段監(jiān)管體制下造成的監(jiān)管責任不清、相互推諉、扯皮等問題，真正做到全鏈條無縫監(jiān)管。

在食品安全管理方面，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的主要職責：一是對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理；二是承擔食品安全委員會的日常工作，負責對食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)；三是對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理；四是負責對重大食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布；五是負責會同有關(guān)部門對食品安全事故進行調(diào)查處置；六是負責制定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范；七是參與食品安全國家標準的制定，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同其制定、公布食品安全國家標準。

（三）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，組織開展食品安全風險監(jiān)測與風險評估，會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準。這一規(guī)定主要是依據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》作出的。原食品安全法規(guī)定的國務(wù)院衛(wèi)生部門的職責，除了組織開展食品安全風險監(jiān)測與風險評估，制定并公布食品安全國家標準外，還包括承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)，負責對重大食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，以及組織對食品安全事故進行調(diào)查處置，這些職責在職能調(diào)整以后，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門不再行使，改為由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門行使。這里應(yīng)當指出，關(guān)于食品安全國家標準的制定，原食品安全法規(guī)定，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責制定并公布。在立法過程中，有的意見提出，食品安全國家標準是監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，目前我國標準缺失較多，一些執(zhí)法中急需的標準尚未制定，難以滿足執(zhí)法需要。為使標準制定更好地適應(yīng)執(zhí)法實踐的需要，建議由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定食品安全國家標準。根據(jù)這一意見，新的食品安全法對制定食品安全國家標準的主體作了適當調(diào)整，明確由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定食品安全國家標準。

（四）國務(wù)院其他有關(guān)部門的職責。國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責，承擔有關(guān)食品安全工作。這里的“國務(wù)院其他有關(guān)部門”主要是指國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門和農(nóng)業(yè)行政部門。其中，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責對食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，負責食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的出入境管理。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負責食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負責與國務(wù)院衛(wèi)生行政部門并會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定食品中獸藥殘留、農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程，并會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程。除此之外，“國務(wù)院其他有關(guān)部門”還包括根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責承擔食品安全工作的其他部門。

第六條 縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理工作機制和信息共享機制。

縣級以上地方人民政府依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責。有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。

縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)。

【釋義】本條是關(guān)于地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理工作中的職責等的規(guī)定。

一、地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理工作中的職責

縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理工作中承擔著重要的責任，包括：

一是對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負責，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。食品安全監(jiān)管的鏈條長、環(huán)節(jié)多，在管理體制調(diào)整后，監(jiān)管部門相對集中，但還涉及食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督三個部門，需要地方政府發(fā)揮統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)的作用，對本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作負總責。

二是統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。食品安全突發(fā)事件是指食品安全事故或者其他對食品安全造成較大影響的事件。食品安全法明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預案，并報上一級人民政府備案。食品安全事故應(yīng)急預案應(yīng)當對食品安全事故分級、事故處置組織指揮體系與職責、預防預警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施等作出規(guī)定。當食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上地方政府應(yīng)當根據(jù)食品安全法的上述規(guī)定和突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)事件的應(yīng)對工作。

三是建立、健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制和信息共享機制。食品安全管理涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，需要由地方人民政府建立健全有效的食品安全全程監(jiān)管的工作機制，如目前各地在省、地兩級政府普遍建立了食品安全委員會這一工作機制，由政府有關(guān)分管食品安全工作的領(lǐng)導擔任食品安全委員會主任，食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督等多部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導本地的食品安全工作。除了建立工作機制之外，地方政府還需要建立信息共享機制，通過建議統(tǒng)一的信息平臺，匯集整合食品安全各類管理信息，實現(xiàn)各監(jiān)管部門信息資源共享。這也是本次修改食品安全法新增加的內(nèi)容。

四是依照本法和國務(wù)院的規(guī)定，確定本級食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政部門和其他有關(guān)部門的職責。食品安全法第5條對中央層面的食品安全管理體制作了規(guī)定，地方的食品安全管理體制，根據(jù)本條規(guī)定是由縣級以上地方政府依照食品安全法和國務(wù)院的規(guī)定來確定。這里需要說明兩點：第一，之所以授權(quán)由地方政府確定本級各監(jiān)管理部門的職責，主要是考慮到食品安全監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多，具體監(jiān)督工作比較繁雜，需要由各級政府針對本地管理的實際需要，對有關(guān)部門的職責分工作出具體明確。第二，地方政府對各部門的職責要“依照食品安全法和國務(wù)院的規(guī)定”確定，這是一個原則，目的是為了確保在食品安全管理體制上上下一致、對口管理，避免因體制上的上下不對口，影響監(jiān)管工作的開展。因此，地方的食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督等部門在食品安全管理方面的職責分工，原則上與國務(wù)院有關(guān)部門的職責相一致。如食品藥品監(jiān)督管理部門負責食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管，衛(wèi)生部門負責食品安全地方標準的制定，質(zhì)量監(jiān)督部門負責食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管等。這些部門要在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作。應(yīng)當指出的是，目前一些地方開展市場監(jiān)管體制改革，將質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)部門及其職能予以整合，成立市場監(jiān)管局（有的還同時加掛食藥監(jiān)局的牌子），統(tǒng)一行使食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、市場管理等職能。這一做法并沒有改變食品安全的管理體制，市場管理局因為已經(jīng)整合了食藥監(jiān)部門的機構(gòu)和職能，所以就是本法所稱的食品藥品監(jiān)督管理部門。

二、縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理派出機構(gòu)

本款規(guī)定為此次修改新增加的內(nèi)容。食品安全管理重在基層，但基層的執(zhí)法力量相對比較薄弱。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，由于沒有監(jiān)管部門，沒有執(zhí)法機構(gòu)和人員，執(zhí)法工作難以開展。為了加強基層、農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管，解決這些地區(qū)監(jiān)管力量不足的問題，本條規(guī)定縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者特定區(qū)域設(shè)立派出機構(gòu)。這里應(yīng)當指出兩點：一是設(shè)立派出機構(gòu)的具體形式可以靈活掌握，既可以在每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個派出機構(gòu)，也可以在由幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的特定區(qū)域范圍內(nèi)設(shè)立一個派出機構(gòu)；二是派出機構(gòu)應(yīng)以縣級食品藥品監(jiān)督管理部門的名義進行執(zhí)法，縣級食品藥品監(jiān)督管理部門對派出機構(gòu)執(zhí)法行為的后果承擔法律責任。

第七條 縣級以上地方人民政府實行食品安全監(jiān)督管理責任制。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核?？h級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。

【釋義】本條是關(guān)于地方政府通過評議、考核的方式實行食品安全責任制的規(guī)定。

本條為此次修改新增加的條文。食品安全監(jiān)督管理責任制，是指上級政府對下級政府，本級政府對各監(jiān)督管理部門，通過評議、考核等方式，監(jiān)督其落實所承擔的食品安全工作職責的制度。國務(wù)院于2012年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》，明確提出建立健全食品安全責任制，上級政府要對下級政府進行食品安全績效考核，并將考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。本條的規(guī)定，從法律制度上對這一制度加以確認。

一、關(guān)于評議、考核的實施主體和對象

上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核，縣級以上地方人民政府負責對本級食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理工作進行評議、考核。根據(jù)這一規(guī)定，實施評議、考核的主體，一是上級人民政府，其評議、考核的對象是下一級人民政府，如河北省政府對保定市政府的食品安全工作進行評議、考核；二是本級人民政府，其評議、考核的對象是本級承擔食品安全監(jiān)督管理工作的各個部門，包括食品藥品監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門。

二、關(guān)于評議、考核的內(nèi)容

根據(jù)本條規(guī)定，評議、考核的內(nèi)容是各級地方人民政府和各有關(guān)部門履行食品安全管理責任，做好食品安全工作的情況。根據(jù)食品安全法對地方政府和各監(jiān)管部門應(yīng)當履行的職責規(guī)定，應(yīng)當主要評議、考核以下內(nèi)容：一是食品安全工作組織領(lǐng)導、經(jīng)費保障、能力建設(shè)、責任制及責任追究制度落實情況；二是食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制和信息共享機制的建立健全和運行情況；三是食品安全監(jiān)管部門貫徹執(zhí)行食品安全法律法規(guī)、履行食品安全監(jiān)管職責的情況；四是食品安全監(jiān)管計劃制訂落實、食品安全專項整治、食品安全風險監(jiān)測等重點工作開展情況；五是食品安全事故應(yīng)急預案制定實施、應(yīng)急處置能力建設(shè)和重大食品安全事故發(fā)生情況；六是食品安全事故報告、處置和違法案件查處情況；等等。

三、關(guān)于評議、考核的方式

根據(jù)目前各地已經(jīng)開展的評議、考核工作情況來看，食品安全評議、考核主要采取現(xiàn)場考核、明察暗訪、外部評議、問卷調(diào)查等多種方式進行，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格等幾個等次，評議考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，對獲得優(yōu)秀、良好等次的單位及個人予以通報表揚，對考核不合格的單位予以通報批評，提出限期整改意見并追究相關(guān)人員的責任。

通過評議、考核的方式實行食品安全監(jiān)督管理責任制，對于有效督促各級地方政府、食品安全監(jiān)管部門認真履行各自職責，推動食品安全責任目標落實和食品安全工作任務(wù)的完成具有重要的促進作用。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。

縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。

【釋義】本條是關(guān)于政府對食品安全工作給予財政保障和有關(guān)部門應(yīng)當密切配合，依法行使職權(quán)的規(guī)定。

一、政府對食品安全工作給予財政保障

這一款規(guī)定是本次修改新增加的內(nèi)容。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的一項重要民生工作。做好這一工作，各級人民政府責無旁貸。民生工作，離不開政府的財政保障，所以各級人民政府履行保障食品安全責任的一個重要方面就是要將食品安全工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè)，為食品安全工作提供保障。

食品安全工作經(jīng)費保障主要包括兩個方面：

一是食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費。食品安全執(zhí)法工作任務(wù)重、責任大，涉及監(jiān)督抽檢、執(zhí)法辦案、執(zhí)法人員培訓等多個方面，需要給予經(jīng)費保障。如日常的監(jiān)督抽檢工作，食品安全法明確規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗。進行抽樣檢驗應(yīng)當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。食品藥品監(jiān)督部門在執(zhí)法工作中需要對食品進行檢驗的，應(yīng)當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗，并支付相關(guān)費用。根據(jù)這一規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門對食品進行監(jiān)督抽檢，需要支付購買樣品的費用和檢驗費用，這都需要財政經(jīng)費的保障，否則這一工作將無法正常開展。

二是食品安全風險監(jiān)測和食品安全風險評估制度所需經(jīng)費。食品安全風險監(jiān)測是對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行的監(jiān)測。食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。食品安全風險監(jiān)測和食品安全風險評估在食品安全管理工作中具有非常重要的作用，是實施風險管理和制定食品安全標準的基礎(chǔ)性制度。做好這兩項工作，也離不開經(jīng)費的保障，包括實驗室、儀器設(shè)備等硬件設(shè)施的建設(shè)，人員培訓、檢驗能力、研究能力等軟件建設(shè)等。此外，進行食品安全風險監(jiān)測和風險評估還需要購買樣品，都需要經(jīng)費保障予以落實。

關(guān)于食品安全工作的經(jīng)費保障，在原食品安全法頒布之后，國務(wù)院辦公廳于2009年專門頒布了《關(guān)于認真貫徹實施食品安全法的通知》，明確提出加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管的有效性和公信力，要求縣級以上地方人民政府要對本地區(qū)執(zhí)行食品安全法確立的食品安全風險監(jiān)測和風險評估制度，以及食品安全監(jiān)管部門實施抽樣檢驗等各項制度，給予經(jīng)費保障，對增強食品檢驗能力、提高執(zhí)法隊伍的專業(yè)技術(shù)水平等食品安全監(jiān)管能力建設(shè)給予必要的支持。

為了從法律制度上保障食品安全工作的經(jīng)費投入，本次修改食品安全法專門增加了這一款規(guī)定，以確保食品安全各項工作的順利開展。這里應(yīng)當指出的是，一方面各級政府要依法履行對食品安全工作給予財政保障的責任，將食品安全工作經(jīng)費列入本級政府財政預算，按時撥付，確保足額到位；另一方面承擔食品安全管理職責的有關(guān)部門要根據(jù)食品安全監(jiān)管工作實際需要，調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，集中資金，突出重點，提高財政資金使用效益，嚴格按照規(guī)定的用途使用各項經(jīng)費，不得擠占和挪用。同時，對貧困地區(qū)要給予適當傾斜，通過財政轉(zhuǎn)移支付等措施，保證貧困地區(qū)食品安全監(jiān)管工作的正常開展。

二、有關(guān)部門應(yīng)當相互配合，依法行使職權(quán)

食品安全需要建立從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管，涉及的部門比較多，主要包括食品藥品監(jiān)督管理部門和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、出入境檢驗檢疫等部門。此外，在打擊食品安全犯罪方面，公安機關(guān)承擔著重要的責任。這些部門一方面要守土有責，按照各自的職責分工，依法行使職權(quán)，做好本職工作，確保在本部門的職責范圍內(nèi)，不出現(xiàn)監(jiān)管失職；另一方面要有全局意識，相互之間要密切配合，加強溝通，確保各部門在履職上做到無縫銜接，不出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

在部門之間的相互配合方面，新的食品安全法作出了明確的規(guī)定，如在食品安全風險監(jiān)測和評估方面，規(guī)定國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，制訂、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應(yīng)當立即予以核實并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。在食品安全標準方面，規(guī)定食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門共同制定。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。在食品安全事故處置方面，規(guī)定縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當立即會同本級人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督等部門進行調(diào)查處理。在監(jiān)督管理方面，規(guī)定國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當相互通報獲知的食品安全信息，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定將案件及時移送公安機關(guān)。對移送的案件，公安機關(guān)應(yīng)當及時審查等。這些規(guī)定涉及信息通報、制定標準和風險監(jiān)測計劃、處置食品安全事故、配合執(zhí)法等多個方面的工作，需要各有關(guān)部門本著相互配合、密切溝通的原則，共同做好。對縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門不履行法定職責，不配合查處食品安全違法行為等，造成不良后果的，要依法追究有關(guān)責任人的法律責任。

第九條 食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。

消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

【釋義】本條是關(guān)于發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會在食品安全工作中作用的規(guī)定。

食品安全工作是一個系統(tǒng)工程，除了政府和監(jiān)管部門要加強監(jiān)管外，還需要企業(yè)、社會組織、公民等各方面共同努力，參與食品安全社會共治。食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會作為與食品安全工作聯(lián)系密切的兩個社會組織，應(yīng)當在食品安全社會共治中充分發(fā)揮作用，通過加強行業(yè)自律和進行社會監(jiān)督等方式，引導和監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，保證食品安全。

一、食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律

從目前的情況看，我國食品安全形勢依然嚴峻，食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為屢禁不止，食品安全信用環(huán)境建設(shè)薄弱，一些企業(yè)的食品安全意識缺失，政府監(jiān)管工作亟待加強。在這樣的形勢下，建立現(xiàn)代化的食品安全治理體系已勢在必行。而在現(xiàn)代化的食品安全治理體系中，食品行業(yè)協(xié)會具有重要的地位。行業(yè)協(xié)會作為政府和食品生產(chǎn)經(jīng)營者之外的第三方，既是溝通政府和企業(yè)的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競爭的社會組織。從國際上的情況看，美國、日本等許多國家和歐盟的行業(yè)協(xié)會在社會管理、行業(yè)自律中發(fā)揮了重要作用，既大大減少了政府的管理成本，又促進了行業(yè)自身的發(fā)展，顯示了巨大的社會效益。

近年來，我國非常重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。2012年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》中明確提出，充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用。隨著我國食品工業(yè)的快速發(fā)展，食品行業(yè)協(xié)會也在不斷發(fā)展壯大，先后成立了中國食品工業(yè)協(xié)會、中國食品藥品行業(yè)協(xié)會、中國保健品協(xié)會等一批全國性的食品行業(yè)協(xié)會。此外，一些省市也成立了地方的食品行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會在推進食品行業(yè)誠信建設(shè)、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。對食品行業(yè)協(xié)會的責任，本次修改新增加規(guī)定了“按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)”的內(nèi)容，旨在進一步完善食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的責任。

本條規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。根據(jù)這一規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會一方面應(yīng)當通過協(xié)會章程，或者制定行規(guī)行約，明確行業(yè)的食品安全規(guī)范，建立內(nèi)部獎懲機制，對協(xié)會內(nèi)守法生產(chǎn)經(jīng)營、誠信自律的企業(yè)予以表彰獎勵，對違法生產(chǎn)經(jīng)營，不講誠信的企業(yè)通過通報批評等方式予以懲戒，引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)；另一方面要為本協(xié)會的企業(yè)會員提供食品安全信息、技術(shù)、知識等服務(wù)，幫助企業(yè)不斷提高食品安全方面的技術(shù)水平和管理能力，推動食品行業(yè)的健康發(fā)展。

二、消費者協(xié)會依法進行社會監(jiān)督

這一款規(guī)定是本次修改新增加的內(nèi)容。消費者權(quán)益保護法明確規(guī)定，消費者協(xié)會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會團體。目前我國的消費者保護組織，在國家層面主要是中國消費者協(xié)會，該會于1984年12月經(jīng)國務(wù)院批準成立，是對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的全國性社會組織。在地方層面,全國縣以上消費者協(xié)會已達3000多個，其中省一級為31個。在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道設(shè)立的消協(xié)分會，在村委會、居委會、高等院校、廠礦企業(yè)中設(shè)立的監(jiān)督站、聯(lián)絡(luò)站等各類基層網(wǎng)絡(luò)組織達15.6萬個，義務(wù)監(jiān)督員、維權(quán)志愿者達10萬余名。

根據(jù)消費者權(quán)益保護法的規(guī)定，保護消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責任。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督。消費者協(xié)會和其他消費者組織作為保護消費者權(quán)益的專門組織，有權(quán)對侵害消費者合法權(quán)益的食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，依法進行社會監(jiān)督，這也是加強食品安全社會共治的重要方面。消費者權(quán)益保護法明確規(guī)定了消費者協(xié)會應(yīng)當履行的職能，包括向消費者提供消費信息和咨詢服務(wù)，提高消費者維護自身合法權(quán)益的能力；參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；就有關(guān)消費者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議；受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解；投訴事項涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題的，可以委托具備資格的鑒定人鑒定；就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟；對損害消費者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評等。消費者協(xié)會和其他消費者組織應(yīng)當通過履行這些職能，對侵害消費者合法權(quán)益的食品安全違法行為進行社會監(jiān)督，形成食品安全政府監(jiān)管與群眾監(jiān)督的合力。

第十條 各級人民政府應(yīng)當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識，鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

新聞媒體應(yīng)當開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當真實、公正。

【釋義】本條是關(guān)于加強食品安全宣傳教育，以及新聞媒體應(yīng)當對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督等的規(guī)定。

一、各級人民政府應(yīng)當加強食品安全的宣傳教育食品安全事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全，需要通過廣泛開展面向社會的宣傳教育，使廣大人民群眾增強食品安全意識，了解食品安全法律、法規(guī)和食品安全標準，增長食品安全知識，形成健康的飲食習慣，增強食品安全方面的自我保護能力。此次修改，專門增加了“各級人民政府應(yīng)當加強食品安全的宣傳教育，普及食品安全知識”的規(guī)定，目的是進一步強化各級人民政府自身在做好食品安全宣傳教育中的責任。

在食品安全宣傳教育方面，各級人民政府的責任主要包括：一是政府自身要做好面向全民的食品安全宣傳教育。制訂食品安全宣傳教育工作計劃，加強組織領(lǐng)導，有序組織開展這項工作，通過在媒體上廣泛宣傳，以及開展各種群眾喜聞樂見的宣傳活動，普及食品安全知識，使食品安全知識進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)，積極營造人人關(guān)注食品安全、人人了解食品安全的良好社會氛圍。這里應(yīng)當指出的是，這里的“各級人民政府”包括從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一直到國務(wù)院的各級人民政府。

二是政府應(yīng)當鼓勵社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強社會公眾的食品安全意識和自我保護能力。這里的“社會組織”是指食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會等社會團體，以及企業(yè)事業(yè)單位等其他社會組織，如學校、醫(yī)院等?！盎鶎尤罕娦宰灾谓M織”是指居民委員會和村民委員會。社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢：食品行業(yè)協(xié)會、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有食品方面的專業(yè)優(yōu)勢，居民委員會和村民委員會作為基層群眾性自治組織有貼近群眾的優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，開展形式多樣的食品安全宣傳活動。如在城鎮(zhèn)地區(qū)，可以在居民社區(qū)設(shè)立食品安全宣傳專欄，對食品安全知識進行宣傳，幫助社區(qū)居民了解食品儲藏、制作、烹調(diào)、消費等方面的基本常識，增強辨別假冒偽劣食品的自我保護能力，倡導科學飲食習慣。在農(nóng)村地區(qū)，可以利用農(nóng)村集貿(mào)日，設(shè)立攤位專門宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全知識、健康飲食習慣等，使食品安全的理念、知識家喻戶曉、人人皆知。本次修改，增加了政府鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者開展有關(guān)食品安全知識等的宣傳普及工作的規(guī)定，主要是考慮到食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品方面的專業(yè)優(yōu)勢，應(yīng)當在食品安全宣傳方面發(fā)揮作用，這也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者履行社會責任的體現(xiàn)。此外，各級各類學?？梢酝ㄟ^開設(shè)食品安全知識專題課、組織學生開展食品安全方面的校內(nèi)外活動等方式，將食品安全知識納入中、小學健康教育，向廣大學生傳授食品安全知識，等等。通過各級政府和社會組織、基層群眾性自治組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等廣泛開展食品安全宣傳教育，可以提高人民群眾的食品安全意識和自我保護能力，使食品安全常識和法律知識得到基本普及，社會公眾的食品安全意識得到明顯提高。

二、新聞媒體開展食品安全的公益宣傳和輿論監(jiān)督

食品安全是社會關(guān)注的熱點，新聞媒體作為社會輿論的重要引領(lǐng)者、傳播者和推動者，已經(jīng)成為食品安全社會共治中的重要力量。開展食品安全的公益宣傳和輿論監(jiān)督，是新聞媒體在食品安全方面應(yīng)承擔的兩項重要社會責任。一是公益宣傳。電視臺、廣播電臺、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體受眾廣、傳播速度快、信息量大、社會影響深遠，是開展食品安全公益宣傳的重要力量。新聞媒體應(yīng)當發(fā)揮其自身優(yōu)勢，以群眾喜聞樂見的形式，如開設(shè)食品安全知識專欄，制作食品安全方面的宣傳片、公益廣告，邀請專家開設(shè)食品安全宣傳講座等多種方式開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標準和知識的公益宣傳。應(yīng)當指出的是，“公益宣傳”是以公益為目的的宣傳，不能收取任何費用。二是輿論監(jiān)督。新聞媒體是食品安全社會監(jiān)督的重要力量。對食品安全違法行為，新聞媒體應(yīng)當勇于揭露和曝光，保證公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。近些年來，不少食品安全事件都是新聞媒體率先曝光，并迅速引起監(jiān)管部門的高度重視的，如2008年的問題奶粉事件，2014年的福喜事件等，可以說新聞媒體在曝光食品安全事件方面，發(fā)揮了不可替代的作用，是食品安全社會監(jiān)督的一支重要力量。應(yīng)當指出的是，新聞媒體報道食品安全事件，應(yīng)當真實、公正，不能編造、散布虛假的信息，也不能以偏概全、蓄意炒作、制造事端，這是媒體應(yīng)履行的社會責任。對于新聞媒體編造、散布虛假食品安全信息的，食品安全法明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。

除了新聞媒體對食品安全的宣傳報道應(yīng)當真實、公正外，其他主體，如消費者組織、公民個人、企業(yè)等在食品安全宣傳報道中存在編造、散布虛假食品安全信息行為的，也要依法承擔法律責任。

第十一條 國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范。

國家對農(nóng)藥的使用實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推動替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥?！踞屃x】本條是關(guān)于開展食品安全研究和農(nóng)藥管理等的規(guī)定。

一、關(guān)于開展與食品安全有關(guān)的科學研究和技術(shù)應(yīng)用

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，做好食品安全工作離不開科學技術(shù)進步的力量。隨著世界新的技術(shù)革命的蓬勃發(fā)展，科學技術(shù)日益滲透到社會生活的各個領(lǐng)域，成為提高勞動生產(chǎn)率的重要源泉，也成為推動經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。國家要通過設(shè)立基金、金融支持、政府采購等多種措施鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究，提高食品安全領(lǐng)域的科學技術(shù)水平，同時要鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進技術(shù)和先進管理規(guī)范，通過產(chǎn)、學、研相結(jié)合促進科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，推動食品安全工作的發(fā)展。

二、關(guān)于農(nóng)藥管理

這一款關(guān)于農(nóng)藥問題的規(guī)定是本次修改新增加的內(nèi)容，主要有以下四個方面：

（一）國家對農(nóng)藥使用實行嚴格的管理制度

農(nóng)藥是指用于預防、消滅或者控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草和其他有害生物以及有目的地調(diào)節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質(zhì)的一種物質(zhì)或者幾種物質(zhì)的混合物及其制劑。農(nóng)藥作為一種農(nóng)業(yè)投入品，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要物質(zhì)，也是有毒的特殊商品。農(nóng)藥的使用管理對保證食品安全關(guān)系重大，應(yīng)當實行嚴格的監(jiān)管制度。

（二）加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥

農(nóng)藥根據(jù)毒性大小分為五級：劇毒農(nóng)藥、高毒農(nóng)藥、中毒農(nóng)藥、低毒農(nóng)藥和微毒農(nóng)藥。我國對劇毒、高毒農(nóng)藥采取了嚴格的管控措施。20世紀80年代以來，我國已先后禁用了33種劇毒、高毒農(nóng)藥，并規(guī)定劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉和中草藥材。目前劇毒、高毒農(nóng)藥使用量占農(nóng)藥使用總量的比重已降至3%以下，比21世紀初低30多個百分點。

在立法過程中，有的意見提出，為了加強對食用農(nóng)產(chǎn)品的源頭管控，應(yīng)當加強對農(nóng)藥的管理，全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥，以保障食品安全。但也有意見提出，當前全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥不可行，主要原因有三點：一是地下害蟲、線蟲、倉儲害蟲等病蟲主要依賴這類農(nóng)藥防治，新農(nóng)藥開發(fā)周期長的特點決定了短期內(nèi)難以找到理想的替代品種，全面禁用這類農(nóng)藥勢必會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和糧食安全。二是劇毒、高毒農(nóng)藥不一定高風險。有些高毒農(nóng)藥成本低、效果好、殘留低，只要嚴格按照要求使用，既不會影響食品安全，也不會影響生態(tài)環(huán)境安全，全面淘汰這類農(nóng)藥在技術(shù)上、經(jīng)濟上、社會上沒必要也不可行。三是針對爆發(fā)性病蟲害，需要儲備適量的劇毒、高毒農(nóng)藥用于應(yīng)急處置。從世界范圍看，歐美等發(fā)達國家并沒有完全禁止所有高毒農(nóng)藥的使用，而是根據(jù)生產(chǎn)需要限制這類農(nóng)藥的使用范圍。一些高毒農(nóng)藥品種在發(fā)達國家到現(xiàn)在仍有登記使用，如甲拌磷,截止到2009年，在美國每年仍然有130萬磅的甲拌磷在馬鈴薯、甘蔗、棉花、花生、玉米、甜菜、大豆等作物上廣泛使用，而甲拌磷在我國主要用于防治棉花、小麥等作物的地下害蟲。我國在劇毒、高毒農(nóng)藥禁用上是走在世界前列的，某些農(nóng)藥品種的使用方面甚至要嚴于發(fā)達國家。如我國已全面禁止使用的特丁硫磷，但在美國仍可用于防治玉米、香蕉、甜菜多種作物的蟲害。目前，我國對仍在大田中使用的12種高毒農(nóng)藥加強管控，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營，登記使用范圍僅限于必需的特定用途。

對于上述兩種意見，立法機關(guān)經(jīng)過認真研究認為，淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥是今后的發(fā)展方向，但當前情況下，全面淘汰劇毒、高毒農(nóng)藥還不可行，需要按照“時機成熟一個、禁用一個”的原則，分期分批加快淘汰。同時，考慮到有些農(nóng)藥雖然不屬于劇毒、高毒農(nóng)藥，但其使用后因降解速度慢，導致在農(nóng)作物上殘留濃度高，對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全會造成危害，因此也需要加快淘汰。因此，最終規(guī)定為“加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥”。同時，在農(nóng)藥的使用方面加強管理，明確食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不得在生產(chǎn)過程中使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品，劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。

（三）推動劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用

由于劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥對人畜和環(huán)境具有較大的危害性，我國同許多國家一樣，一方面逐步削減這類農(nóng)藥的使用；另一方面積極加快這類農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)推廣，鼓勵科研單位和農(nóng)藥企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，加快研制具有自主知識產(chǎn)權(quán)的劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥替代產(chǎn)品，同時通過有關(guān)政策，如設(shè)立專項資金用于劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥替代產(chǎn)品的開發(fā)、逐步擴大替代產(chǎn)品的市場占有份額等措施，積極推動劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用。

（四）鼓勵使用高效低毒低殘留農(nóng)藥

高效低毒低殘留農(nóng)藥，是指防治病蟲害效果好，同時其毒性和殘留在農(nóng)作物上的濃度又相對比較低的農(nóng)藥。這類農(nóng)藥既能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，又因其低毒性、低殘留而不會對食品安全造成危害，因此是農(nóng)藥生產(chǎn)的發(fā)展方向，需要國家采取有效措施，鼓勵和推廣這類農(nóng)藥的研究、生產(chǎn)和使用。從實踐情況看，農(nóng)業(yè)部作為農(nóng)藥主管部門，近年來在十幾個省開展了推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥的試點工作，通過財政補貼的方式，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用推薦的高效低毒低殘留農(nóng)藥，取得了很好的效果。

第十二條 任何組織或者個人有權(quán)舉報食品安全違法行為，依法向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。

【釋義】本條是關(guān)于社會公眾有權(quán)舉報食品安全違法行為、了解食品安全信息等的規(guī)定。

做好食品安全工作，需要多管齊下、內(nèi)外并舉，綜合施策、標本兼治，構(gòu)建企業(yè)自律、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾參與、社會監(jiān)督的食品安全社會共治格局，凝聚起維護食品安全的強大合力。就社會組織和公眾參與而言，主要是通過舉報食品安全違法行為、了解食品安全信息、對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議這三個方面來實現(xiàn)。

一、舉報食品安全違法行為

食品安全關(guān)系每一個人的健康和安全，任何組織或者個人都有權(quán)舉報食品安全違法行為，形成人人監(jiān)督食品安全的天網(wǎng)，讓不安全食品沒有市場，讓不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者無處藏身，只有這樣才能形成有效的社會監(jiān)督，形成只有守法生產(chǎn)經(jīng)營才能在市場中生存的社會環(huán)境。食品安全法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當公布本部門的電子郵件地址或者電話，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責的，應(yīng)當受理并在法定期限內(nèi)及時答復、核實、處理；對不屬于本部門職責的，應(yīng)當移交有權(quán)處理的部門處理。這一規(guī)定為公民和組織舉報食品安全違法行為提供了制度保障。作為社會組織和公民個人，要勇于向監(jiān)管部門舉報違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，這一方面是維護自身作為食品消費者合法權(quán)益的需要；另一方面也是參與食品安全社會共治，履行社會責任的需要。作為食品安全監(jiān)管部門，要對社會組織和公民所舉報的問題認真調(diào)查處理，不能推諉拖延，對查證屬實的舉報予以獎勵，以此鼓勵公民的舉報熱情，并對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權(quán)益。

二、了解食品安全信息

社會公眾能夠參與食品安全社會共治，一個基本前提是了解食品安全信息。為了保障公眾的知情權(quán)，食品安全法規(guī)定了食品安全信息公開制度，這些制度基本覆蓋了食品安全管理的各個方面，是一個全方位的信息公開制度，包括：一是在食品安全風險評估方面，規(guī)定食品安全風險評估結(jié)果得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當依據(jù)各自職責立即告知消費者停止食用或者使用，對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布；縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。二是在食品安全標準管理方面，規(guī)定食品安全國家標準、地方標準、企業(yè)標準都在衛(wèi)生部門的網(wǎng)站上公布，供公眾免費查閱、下載。三是在食品的標簽、說明書管理上，規(guī)定食品的標簽、說明書必須標明的事項，強調(diào)生產(chǎn)者對標簽、說明書的內(nèi)容負責，不得含有虛假內(nèi)容。四是在特殊食品管理上，強調(diào)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時向社會公布已注冊或者備案的保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的目錄。五是在食品出入境管理上，規(guī)定國家出入境檢驗檢疫部門應(yīng)當公布進出口食品的進口商、出口商和出口食品生產(chǎn)企業(yè)的信用記錄。六是在食品安全事故處置方面，規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同有關(guān)部門做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。七是在監(jiān)督管理方面，規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，依法向社會公布并予以實時更新，同時規(guī)定國家建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺，實行食品安全信息統(tǒng)一公布制度，要求公布食品安全信息，應(yīng)當做到準確、及時，并進行必要的解釋說明，避免誤導消費者和社會輿論，等等。上述這些規(guī)定，保障了社會公眾對食品安全信息的知情權(quán)。對于上述范圍之外的食品安全信息，公民和組織還可以依據(jù)《政府信息公開條例》的規(guī)定，依法向有關(guān)部門申請公開，有關(guān)部門應(yīng)當依法予以受理，并依法予以公開。如果有關(guān)部門沒有依法受理、公開信息，公民或者社會組織可以通過依法提起行政復議、行政訴訟的方式維護自己的知情權(quán)。

三、對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議

我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！睂τ谑称钒踩O(jiān)督管理工作，任何組織或者個人都有權(quán)提出意見和建議。提出意見和建議的方式可以是來信來訪，也可以是在新聞媒體上發(fā)表意見、建議等。對于社會組織或者個人對食品安全監(jiān)督管理工作提出的意見和建議，有關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當認真對待，并重視研究解決，作為加強和改進工作的重要參考。

第十三條 對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

【釋義】本條是關(guān)于對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵的規(guī)定。

本條為此次新增加的條文。做好食品安全工作，不能僅靠政府和有關(guān)監(jiān)管部門，需要調(diào)動每一個社會成員的積極性，形成人人維護食品安全，人人都參與食品安全社會監(jiān)督的良好社會氛圍。要形成這樣的氛圍，需要獎罰分明，一方面對違法從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的行為要依法查處，追究相應(yīng)的法律責任，提高其違法成本，使其不敢以身試法；另一方面還要對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵。榜樣的作用是無窮的，對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵，可以起到鼓勵更多的單位和個人向他們學習，弘揚社會正氣，激勵大家積極投身食品安全工作，參與食品安全社會共治的作用。這里應(yīng)當指出三點：一是“在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人”是一個寬泛的概念，包括食品安全執(zhí)法部門及其工作人員，從事食品安全研究的研究機構(gòu)及其工作人員，食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)及其檢驗人員，以及食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會或者公民個人等。二是作為獎勵對象，必須是對食品安全工作做出突出貢獻的單位和個人，這里的標準是“突出貢獻”，不是一般的做出成績即可成為獎勵對象。三是給予表彰和獎勵的主體既包括各級人民政府，也包括食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門。四是給予的表彰、獎勵，既包括物質(zhì)獎勵，如頒發(fā)獎金，給予物質(zhì)獎賞；也包括精神方面的表彰，如給予通報表揚等表彰，授予榮譽稱號等。

第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估

第十四條 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風險信息后，應(yīng)當立即核實并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。對有關(guān)部門通報的食品安全風險信息以及醫(yī)療機構(gòu)報告的食源性疾病等有關(guān)疾病信息，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門分析研究，認為必要的，及時調(diào)整國家食品安全風險監(jiān)測計劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案并實施。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全風險監(jiān)測制度的規(guī)定。

本條是對原法第11條、第12條的合并和修改，明確了制定、實施食品安全風險監(jiān)測計劃的部門以及制定、調(diào)整地方食品安全風險監(jiān)測方案的部門，完善了食品安全風險信息的核實交流機制和食品安全風險監(jiān)測計劃的調(diào)整機制。

一、食品安全風險監(jiān)測制度

食品安全風險監(jiān)測是指系統(tǒng)和持續(xù)收集食源性疾病、食品污染、食品中有害因素等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并應(yīng)用醫(yī)學、衛(wèi)生學原理和方法進行監(jiān)測。食品安全風險監(jiān)測是政府實施食品安全監(jiān)督管理的重要手段，承擔著為政府提供技術(shù)決策、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢的重要職能，主要有四個方面的功能：一是全面了解食品污染狀況和趨勢；二是發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，協(xié)助確定需重點監(jiān)管的食品和環(huán)節(jié)，為監(jiān)管工作提供科學依據(jù)；三是為風險評估、標準制定、修訂提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；四是了解食源性疾病發(fā)生情況，以便早期識別和防控食源性疾病。

與一般的執(zhí)法監(jiān)督抽檢相比，食品安全風險監(jiān)測具有以下特性：一是目的主要為風險評估、標準制定及食品安全總體狀況的評價等提供科學依據(jù)，監(jiān)測結(jié)果不直接用于食品安全監(jiān)管執(zhí)法。監(jiān)測的內(nèi)容既包括標準內(nèi)的項目，也包括未納入標準的潛在污染物。二是要求有一定的代表性，通常隨機采樣。三是要使用最靈敏的方法，結(jié)果要出具具體數(shù)值。

二、食品安全風險監(jiān)測的內(nèi)容

國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，主要對以下三類內(nèi)容進行監(jiān)測：

1.食源性疾病。食源性疾病是指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。包括常見的食物中毒、腸道傳染病、人畜共患傳染病、寄生蟲病以及化學性有毒有害物質(zhì)所引起的疾病。食源性疾病具有暴發(fā)性、散發(fā)性、地區(qū)性和季節(jié)性特征，發(fā)病率居各類疾病總發(fā)病率的前列，在全世界范圍內(nèi)都是一個日益嚴重的食品安全和公共衛(wèi)生問題。

2.食品污染。食品污染是指食品及其原料在生產(chǎn)、加工、運輸、包裝、貯存、銷售、烹調(diào)等過程中，因農(nóng)藥、廢水、污水、病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運輸、包裝材料中有毒物質(zhì)等對食品所造成的污染的總稱。食品污染可分為生物性污染、化學性污染和物理性污染三大類。

3.食品中的有害因素。食品中可能存在的有害因素按來源可分為三類：（1）食品污染物。在生產(chǎn)、加工、貯存、運輸、銷售等過程中混入食品中的物質(zhì)。（2）食品中天然存在的有害物質(zhì)，如大豆中存在的蛋白酶抑制劑。（3）食品加工、保藏過程中產(chǎn)生的有害物質(zhì)，如釀酒過程中產(chǎn)生的甲醇、雜醇油等有害成分。

三、食品安全風險監(jiān)測計劃

食品安全風險監(jiān)測計劃是針對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測的具體計劃。根據(jù)本條第2款的規(guī)定，國家食品安全風險監(jiān)測計劃由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門制定、實施。原法規(guī)定的是由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，此次修改對有關(guān)部門作了進一步明確。此外，還對食品安全風險信息的交流機制作了完善，將核實環(huán)節(jié)前置，由有關(guān)部門進行核實，并向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門通報。同時明確有關(guān)信息包括有關(guān)部門通報的食品安全風險信息和醫(yī)療機構(gòu)報告的食源性疾病等有關(guān)疾病信息；增加了對信息的分析研究要求，經(jīng)分析研究，認為必要的，及時調(diào)整國家食品安全風險監(jiān)測計劃。有關(guān)部門根據(jù)分工，主要承擔以下職責：

第一，核實和通報食品安全風險信息。根據(jù)本法以及國務(wù)院有關(guān)部門職責分工的規(guī)定，食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督等行政部門在監(jiān)督檢查和執(zhí)法中都可能發(fā)現(xiàn)食品安全信息，在這種情況下必須立即對有關(guān)信息進行核實，并向衛(wèi)生行政部門通報。及時性和準確性是食品安全風險信息的重要要求，越是及時、準確的信息越是對食品安全監(jiān)管工作有益。這就要求有關(guān)監(jiān)管部門要盡可能提高所通報食品安全風險信息的準確性，為之后的分析研究和論證工作打好基礎(chǔ)。規(guī)定有關(guān)部門的通報義務(wù)，是為了方便國務(wù)院衛(wèi)生行政部門及時獲知食品安全風險信息，及時調(diào)整國家食品安全風險監(jiān)測計劃，從全局上考慮和防范類似的食品安全風險，避免發(fā)生食品安全事故。

第二，分析研究和判斷。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門接到有關(guān)部門通報的食品安全風險信息后，應(yīng)當會同有關(guān)部門對該信息進行分析研究，包括食品安全風險信息的科學性、準確性,調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃的必要性，經(jīng)過分析研究認為必要的才能作為調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃依據(jù)，并非是一經(jīng)核實有關(guān)信息即進行調(diào)整。

第三，及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。食品安全風險監(jiān)測計劃雖然在一定時期具有一定程度的穩(wěn)定性，但不是一成不變的。食品安全風險狀況是動態(tài)的，了解到的風險信息也是變化的，為了分析和防范食品安全風險，食品安全風險信息所反映的問題，經(jīng)過分析研究認為必要的，應(yīng)當盡快列入食品安全風險監(jiān)測計劃。

第四，加強溝通、密切配合。在食品安全監(jiān)管工作中，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門與食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門的關(guān)系密不可分。食品安全涉及面廣，單單依靠任何一個部門都不可能完成保證食品安全、保障公眾生命健康權(quán)利的重任。在具體的某一項工作中，如本條規(guī)定的食品安全信息的核實、通報和分析研究，就需要多個部門加強溝通、密切配合。

四、食品安全風險監(jiān)測方案

本條第4款規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案并實施。此次修改明確了制定、調(diào)整本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案的部門為省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門，并將省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門的組織制定、實施食品安全風險監(jiān)測方案的權(quán)力修改為“制定、調(diào)整和實施”權(quán)，同時吸納了《食品安全法實施條例》中的規(guī)定，增加了食品安全風險監(jiān)測方案應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案的要求。

食品安全風險監(jiān)測方案與監(jiān)測計劃有一定的區(qū)別。監(jiān)測方案針對的是一定時期、一定區(qū)域內(nèi)食品安全風險監(jiān)測的重要工作、重大活動，更明確、具體，更有針對性。因此，在制定食品安全風險監(jiān)測方案時，要根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，如本地區(qū)入口特征、主要生產(chǎn)和消費食物種類、預期的保護水平以及經(jīng)費支持能力等，使其明確、具體、可操作，既與食品安全風險監(jiān)測計劃相符，又與食品安全風險監(jiān)測計劃相區(qū)分。

第十五條 承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。

食品安全風險監(jiān)測工作人員有權(quán)進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當按照市場價格支付費用。【釋義】本條是關(guān)于食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)開展食品安全風險監(jiān)測工作的規(guī)定。

本條是此次修改新增加的條文。《食品安全法實施條例》第9條第2款、第3款規(guī)定：“承擔食品安全風險監(jiān)測工作的技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確，并按照食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案的要求，將監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果報送省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門和下達監(jiān)測任務(wù)的部門，“食品安全風險監(jiān)測工作人員采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，可以進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、食品流通或者餐飲服務(wù)場所。采集樣品，應(yīng)當按照市場價格支付費用?！贝舜涡薷奈{了這一內(nèi)容，并作了適當修改。

根據(jù)本條規(guī)定，對食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)開展監(jiān)測工作提出了以下要求：

（一）要根據(jù)食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作，報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果。國家食品安全風險監(jiān)測計劃是全國食品安全風險監(jiān)測工作的指導性文件，也是總體上監(jiān)測全國范圍內(nèi)食品安全風險的可操作性實施計劃。食品安全風險監(jiān)測方案是各地根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況制定的更加具體、實用、有針對性的方案。因此，食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)在開展監(jiān)測工作時應(yīng)當緊密圍繞食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案，在報送監(jiān)測數(shù)據(jù)和分析結(jié)果時，也應(yīng)當符合食品安全風險監(jiān)測計劃和監(jiān)測方案中提出的要求。

（二）保證監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確。食品安全風險監(jiān)測是確保食品安全的基礎(chǔ)性工作，食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)只有真實、準確，才能有效地反映食品安全的狀況，作為承擔食品安全風險監(jiān)測任務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當運用專業(yè)知識和技術(shù)進行監(jiān)測，對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責，成為保證食品安全、維護人民群眾生命健康的第一道“預警線”，第一個“安全閥”。

（三）采集樣品應(yīng)當按照市場價格支付費用。對食品實施安全風險監(jiān)測，是食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)代表國家對食品安全進行監(jiān)測的行為，其監(jiān)測過程所需要的有關(guān)費用應(yīng)當由國家財政撥付。如果不支付需要采集的樣品費用，不僅會增加被檢查單位、人員的負擔，也不利于保證檢驗機構(gòu)的中立和檢驗結(jié)果的真實公正。因此，為減輕企業(yè)負擔，規(guī)范食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)的采樣行為，本條明確規(guī)定監(jiān)測機構(gòu)采集樣品應(yīng)當按照市場價格支付費用。

科學的食品安全風險監(jiān)測需要建立在大量的、真實的、廣泛的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，許多數(shù)據(jù)都是要通過進入到食品生產(chǎn)經(jīng)營場所等進行采集才能得到的。實踐中，有的生產(chǎn)經(jīng)營者擔心影響其正常生產(chǎn)經(jīng)營，或為了逃避監(jiān)管，通過各種方式阻撓食品安全風險監(jiān)測工作人員進入其種植養(yǎng)殖地或生產(chǎn)經(jīng)營場所進行采樣，給食品安全風險監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測工作造成很大不便。在本法修改前，《食品安全法實施條例》中僅規(guī)定監(jiān)測工作人員可以進入有關(guān)場所采集樣品收集數(shù)據(jù)，對企業(yè)的配合義務(wù)并未提出強制性要求，導致監(jiān)測機構(gòu)“采樣難”。因此，此次修改對企業(yè)提出了硬性要求，明確規(guī)定食品安全風險監(jiān)測工作人員有權(quán)進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)，企業(yè)有義務(wù)配合。

第十六條 食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時將相關(guān)信息通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門，并報告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門。食品藥品監(jiān)督管理等部門應(yīng)當組織開展進一步調(diào)查。

【釋義】本條是關(guān)于及時通報有關(guān)食品安全風險監(jiān)測結(jié)果的規(guī)定。

本條是此次修改新增加的條文。

根據(jù)本法第5條規(guī)定，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估的職責，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門承擔對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理的職責。本法第8條規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權(quán)，承擔責任。在食品安全監(jiān)管工作由各部門分工負責的體制下，為保證監(jiān)管工作的整體性和有效性，有必要進一步強化各部門在食品安全監(jiān)管工作中的協(xié)調(diào)與配合，以免各個監(jiān)管部門在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復或者監(jiān)管漏洞，實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的無縫銜接。因此，此次修改增加了發(fā)現(xiàn)食品安全隱患后各部門之間相互協(xié)作的規(guī)定。

部門的相互配合和協(xié)作不僅體現(xiàn)在不同的部門之間，還體現(xiàn)在上下級之間。承擔食品安全風險監(jiān)測職能的衛(wèi)生行政部門發(fā)現(xiàn)食品安全風險監(jiān)測結(jié)果表明可能存在食品安全隱患的，應(yīng)當及時將相關(guān)信息通報同級食品藥品監(jiān)督管理等部門。同時還要報告本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門，便于其根據(jù)相關(guān)食品安全隱患信息及時采取相關(guān)措施，對發(fā)現(xiàn)可能存在區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全苗頭性問題的，研究開展本行政區(qū)域范圍內(nèi)專項整治，避免危害發(fā)生或擴大。食品安全無小事，即使食品安全風險監(jiān)測結(jié)果并未有確鑿證據(jù)證實存在食品安全問題，只是表明可能存在食品安全隱患的，也應(yīng)當啟動通報和調(diào)查程序。

食品安全風險監(jiān)測僅僅是發(fā)現(xiàn)食品安全問題的第一步，后續(xù)還需要結(jié)合科學數(shù)據(jù)和有關(guān)信息開展評估、調(diào)查等工作，對食品安全問題作出進一步判斷。食品藥品監(jiān)督管理等部門在接到衛(wèi)生行政部門通報的食品安全隱患信息后，應(yīng)當組織開展進一步調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)安全隱患的食品、發(fā)生問題的原因、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等情況進行查證。

第十七條 國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及有關(guān)信息，對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中生物性、化學性和物理性危害因素進行風險評估。

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行食品安全風險評估。食品安全風險評估結(jié)果由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布。

對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，應(yīng)當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

食品安全風險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用，采集樣品應(yīng)當按照市場價格支付費用。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全風險評估制度的規(guī)定。

本條是對原法第13條的修改，增加了公布食品安全風險評估結(jié)果的規(guī)定，以及食品安全風險評估不得收費，采集樣品應(yīng)當付費的規(guī)定。

一、食品安全風險評估的含義、內(nèi)容和意義

食品安全風險評估，是指對食品、食品添加劑，食品中生物性、化學性和物理性危害因素對人體健康可能造成的不良影響所進行的科學評估，具體包括危害識別、危害特征描述、暴露評估、風險特征描述四個階段。危害識別，是指根據(jù)相關(guān)的科學數(shù)據(jù)和科學實驗，來判斷食品中的某種因素會不會危及人體健康的過程。危害特征描述，是對某種因素對人體可能造成的危害予以定性或者對其予以量化。暴露評估，是通過膳食調(diào)查，確定危害以何種途徑進入人體，同時計算出入體對各種食物的安全攝入量究竟是多少。風險特征描述，是綜合危害識別、危害描述和暴露評估的結(jié)果，總結(jié)某種危害因素對人體產(chǎn)生不良影響的程度。食品安全風險評估是一項以科學為基礎(chǔ)的工作，它的整個過程會運用到很多食品相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識,得出的數(shù)據(jù)必須精確無誤，才能夠有效防范可能存在的各種風險。

食品安全風險評估是一個科學、客觀的過程，必須遵循客觀規(guī)律，運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進行。食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中“生物性、化學性和物理性危害因素”就是食品安全風險評估的內(nèi)容，基本上可以囊括所有對食品安全構(gòu)成危害的因素。例如致病性細菌、真菌、病毒、寄生蟲等生物因子對食品安全產(chǎn)生的危害，就是生物性危害；食品添加劑中的化學成分、農(nóng)藥和獸藥殘留等化學因素對食品安全造成的危害，就是化學性危害；高溫、冰凍等物理條件或者摻入金屬碎屑等物理雜質(zhì)對食品安全造成的危害，就是物理性危害。界定到底屬于“生物性”、“化學性”還是“物理性”危害，是進行食品安全風險評估“危害識別”的重要階段，基于這一界定，才能判斷出食品安全的危害性質(zhì)和危害程度，進而選擇恰當?shù)氖称钒踩L險評估手段。

開展食品安全風險評估具有以下幾個方面的重要意義：（1）是國際通行做法，也是應(yīng)對日益嚴峻的食品安全形勢的重要經(jīng)驗。（2）可以為國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和有關(guān)食品安全監(jiān)管部門提供科學決策依據(jù)，對于制定、修改食品安全標準和提高有關(guān)部門的監(jiān)督管理效率都能發(fā)揮積極作用。（3）對于在WTO框架協(xié)議下開展國際食品貿(mào)易具有重大意義。（4）是進行食品安全管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)，有利于提升公眾的食品安全信心，推動我國食品安全管理由末端控制向風險控制轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗主導向科學主導轉(zhuǎn)變。

二、食品安全風險評估專家委員會

本條第2款、第3款規(guī)定了食品安全風險評估專家委員會的設(shè)立、職責和人員構(gòu)成。

第一，關(guān)于設(shè)立。食品安全風險評估專家委員會是依據(jù)本法由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織成立，受衛(wèi)生行政部門委托獨立開展食品安全風險評估工作。

第二，關(guān)于職責。食品安全風險評估專家委員會的職責包括起草國家食品安全風險監(jiān)測、評估規(guī)劃和計劃，擬定優(yōu)先監(jiān)測、評估項目，進行食品安全風險評估，負責解釋食品安全風險評估結(jié)果，開展食品安全風險交流，承擔衛(wèi)生行政部門委托的其他風險評估相關(guān)任務(wù)。

第三，關(guān)于人員構(gòu)成。食品安全風險評估專家委員會應(yīng)當由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成，專家委員會可以根據(jù)工作需要，建立由相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家組成的風險評估專家?guī)?。食品安全風險評估專家委員會的專家，應(yīng)當具有一定的專業(yè)水平，具有豐富的食品安全風險評估工作經(jīng)驗，以保障食品安全風險評估結(jié)果的科學、客觀和公正。

第四，關(guān)于風險評估結(jié)果的公布。只有向社會公開評估結(jié)果，才能把潛在的健康風險及時告知公眾，真正發(fā)揮食品安全風險評估防范食品安全隱患的作用。為保障其權(quán)威性和準確性，風險評估結(jié)果只能由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門來公布，具體由食品安全風險評估專家委員會負責解釋。

三、對農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的評估

對于農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定，應(yīng)當由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估專家委員會進行安全性評估，但本條規(guī)定應(yīng)當有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。這是因為，農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等對于動植物本身可能沒有明顯危害，但是往往因其殘留影響到終端食品的質(zhì)量安全，因此規(guī)定這些相關(guān)評估工作要有食品安全風險評估專家委員會的專家參加。

四、評估不得收費,采樣應(yīng)當付費

食品安全風險評估是政府為了對食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的危害因素進行風險評估，防范食品安全風險而進行的一種政府行為，所需費用由國家財政支付，生產(chǎn)經(jīng)營者對評估有配合采樣的義務(wù)，但沒有付費義務(wù)。為防止在實踐中，有關(guān)人員和機構(gòu)借評估行為亂收費，或者不合理地采集樣品，影響評估結(jié)果的公正性和客觀性，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，此次修改增加規(guī)定：“食品安全風險評估不得向生產(chǎn)經(jīng)營者收取費用，采集樣品應(yīng)當按照市場價格支付費用?！边@樣規(guī)定包含兩層含義，一方面評估不得向企業(yè)收取費用，對于評估機構(gòu)在評估過程中的收費行為，企業(yè)有權(quán)拒絕；另一方面評估機構(gòu)應(yīng)當按照市場價格向企業(yè)支付樣品的費用。對于評估機構(gòu)拒不支付樣品費用的行為，企業(yè)有權(quán)向監(jiān)管部門投訴舉報。

第十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當進行食品安全風險評估：

（一）通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的；

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；

（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風險評估的；

（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的；

（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；

（六）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形?！踞屃x】本條是關(guān)于應(yīng)當進行食品安全風險評估的法定情形。

本條是對原法第14條的修改，主要修改是對應(yīng)當進行食品安全風險評估的法定情形作了明確。

《食品安全法實施條例》第12條規(guī)定：“有下列情形之一的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當組織食品安全風險評估工作：

（一）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的；

（二）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風險評估的；

（三）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素的；

（四）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的；

（五）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形?！睘樵鰪姺煽刹僮餍裕故称钒踩u估的啟動情形更加明確，此次修改吸收了《食品安全法實施條例》的規(guī)定，明確規(guī)定在以下六種情形下應(yīng)當進行食品安全風險評估：

（一）通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的。食品安全風險監(jiān)測能夠及時發(fā)現(xiàn)可能存在的食品安全隱患，并且可以主動對某些可能存在安全隱患的食品進行針對性監(jiān)測，能夠較早地發(fā)現(xiàn)問題。群眾舉報也是發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患的重要途徑，要積極發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，鼓勵社會組織或者個人舉報食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為。

（二）為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的。食品安全國家標準是食品安全管理的基礎(chǔ)，是生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的重要依據(jù)，是消費者識別食品質(zhì)量的具體引導，在保障食品安全方面起著重要作用。只有制定科學合理的食品安全標準，才能實現(xiàn)對食品安全的有效監(jiān)督。食品安全風險評估是一項以科學為基礎(chǔ)的工作，它是運用很多專業(yè)知識，經(jīng)過精確的測算和分析得出的結(jié)果，它的重要作用之一就是為國家制定或修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)。

（三）為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風險評估的。重點領(lǐng)域和重點品種監(jiān)管是食品安全管理的一項重要措施，國家需要根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題調(diào)整監(jiān)管的重點，解決現(xiàn)實中的突出問題。通過食品安全風險評估，可以發(fā)現(xiàn)食品危險因素的高發(fā)領(lǐng)域和高發(fā)品種，從而確定監(jiān)管重點。

（四）發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的。食品安全國家標準中規(guī)定了危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，這些物質(zhì)經(jīng)過科學論證證實會危害食品安全。而食品安全風險具有較大的不穩(wěn)定性，隨著現(xiàn)代食品加工技術(shù)和新原料不斷應(yīng)用于食品生產(chǎn)，有可能會出現(xiàn)新的可能危害食品安全的因素，這時就需要通過食品安全風險評估，對新發(fā)現(xiàn)的可能危害食品安全的因素進行判斷。

（五）需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的。危害食品安全的因素包括生物性、化學性、物理性等許多種類，其性質(zhì)、作用各不相同，對食品安全的影響不同，在食品中所允許的含量也不同。因此在判斷某一因素是否會對食品安全構(gòu)成安全隱患時，僅僅通過簡單的分析難以得出科學的結(jié)論，因此就需要通過食品安全風險評估，綜合分析各種信息和數(shù)據(jù)，最終作出準確可靠的判斷。

（六）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形。這一項是兜底條款，如果有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形，也應(yīng)當進行風險評估。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當具有高度的責任感，發(fā)現(xiàn)食品可能存在安全隱患需要進行風險評估的，應(yīng)當盡快組織有關(guān)機構(gòu)進行食品安全風險評估。

第十九條 國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要進行食品安全風險評估的，應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論等信息、資料。屬于本法第十八條規(guī)定情形的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時進行食品安全風險評估，并向國務(wù)院有關(guān)部門通報評估結(jié)果。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全監(jiān)管有關(guān)部門在食品安全風險評估中配合協(xié)作義務(wù)的規(guī)定。

本條是對原法第15條的修改，主要修改是完善了有關(guān)監(jiān)管部門向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估建議的制度，對有關(guān)要求作了進一步細化，明確了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當進行食品安全風險評估的情形。

根據(jù)本法和國務(wù)院確定的職責分工，國務(wù)院衛(wèi)生行政、食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門分別負責食品安全監(jiān)管有關(guān)工作。食品安全涉及面極為廣泛，單單依靠任何一個部門都不可能完成全面監(jiān)管、全面防范的重任。食品安全評估雖由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負責，但也需要其他有關(guān)部門給予密切配合和積極協(xié)助。這條規(guī)定從兩個方面對國務(wù)院各個監(jiān)管部門在加強配合、做好食品安全風險評估方面提出了高標準、嚴要求：

一方面，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要開展食品安全風險評估情形的，應(yīng)當向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出食品安全風險評估的建議，并提供風險來源、相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論等信息、資料。此次修改，新增加了提出建議的前提條件為“在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)需要開展食品安全風險評估的”，還明確了有關(guān)部門應(yīng)當提供的信息和資料為風險來源、相關(guān)檢驗數(shù)據(jù)和結(jié)論。這樣修改的目的在于對有關(guān)部門的建議義務(wù)提出更加明確的要求。這些部門不同于一般的社會組織或者個人，承擔著重要的食品安全監(jiān)管職責，在監(jiān)管過程中更容易獲知食品安全風險的信息和資料，如果獲知相關(guān)信息和資料而隱瞞不報，可能會給社會造成嚴重的后果和危害。當有關(guān)部門在監(jiān)督管理工作中發(fā)現(xiàn)某些食品安全問題需要進行食品安全風險評估時，就應(yīng)當積極主動地提出食品安全風險評估的建議，這是一項硬性職責，不可以隨意放棄。

另一方面，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時進行食品安全風險評估，并向國務(wù)院有關(guān)部門通報評估結(jié)果。此次修改新增加了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當及時進行食品安全風險評估的條件為“屬于本法第十八條規(guī)定情形的”，這樣規(guī)定是為了使衛(wèi)生行政部門的職責更加明確，通過法律將應(yīng)當進行評估的法定情形確定下來，避免衛(wèi)生行政部門在作出是否評估的判斷時過于隨意，裁量權(quán)過大。根據(jù)本法第18條規(guī)定，通過食品安全風險監(jiān)測或者接到舉報發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品可能存在安全隱患的，為制定或者修訂食品安全國家標準提供科學依據(jù)需要進行風險評估的，為確定監(jiān)督管理的重點領(lǐng)域、重點品種需要進行風險評估的，發(fā)現(xiàn)新的可能危害食品安全因素的，需要判斷某一因素是否構(gòu)成食品安全隱患的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門認為需要進行風險評估的其他情形下，衛(wèi)生行政部門就應(yīng)當進行食品安全風險評估，不得再設(shè)定其他限制拒絕評估。作出評估后，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當向國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門通報食品安全風險評估結(jié)果，以便有關(guān)部門及時了解后續(xù)情況，實現(xiàn)各部門的食品安全風險信息共享，更好地溝通協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門的具體監(jiān)管工作，發(fā)揮食品安全風險評估的科學管理作用。

第二十條 省級以上人民政府衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測信息。

國務(wù)院衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當及時相互通報食品、食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結(jié)果等信息。

【釋義】本條是關(guān)于衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政部門相互通報有關(guān)信息的規(guī)定。

本條是此次修改新增加的條文。

根據(jù)本法第2條第2款規(guī)定，供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標準的制定、有關(guān)安全信息的公布和本法對農(nóng)業(yè)投入品作出規(guī)定的，應(yīng)當遵守本法的規(guī)定。根據(jù)這一規(guī)定，本法規(guī)定的食品安全風險監(jiān)測、評估制度，不適用食用農(nóng)產(chǎn)品，食用農(nóng)產(chǎn)品的風險監(jiān)測、評估由農(nóng)業(yè)行政部門依據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法進行。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法第34條規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照權(quán)限予以公布。第6條規(guī)定，國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估結(jié)果及時通報國務(wù)院有關(guān)部門。根據(jù)本法和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定，食品安全風險監(jiān)測由省級以上衛(wèi)生行政部門實施，食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險監(jiān)測信息由省級以上農(nóng)業(yè)行政部門公布。食品安全風險評估結(jié)果由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布，食用農(nóng)產(chǎn)品安全風險評估結(jié)果由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負責通報。這就要求衛(wèi)生行政部門和農(nóng)業(yè)行政部門之間按照各自權(quán)限對掌握的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息進行互相通報。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法也對國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門向國務(wù)院有關(guān)部門通報信息的職責作了規(guī)定。本條規(guī)定，既是為了與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法相銜接，也是對衛(wèi)生行政部門和農(nóng)業(yè)行政部門互通信息的職責進一步提出了明確要求，這樣規(guī)定能夠更好地保障食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有利于實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全程監(jiān)管。

第二十一條 食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和實施食品安全監(jiān)督管理的科學依據(jù)。

經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當依據(jù)各自職責立即向社會公告，告知消費者停止食用或者使用，并采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營；需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。【釋義】本條是關(guān)于食品安全風險評估結(jié)果是制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)的規(guī)定。

本條是對原法第16條的修改。主要修改是強調(diào)了當對食品安全風險評估結(jié)果得出食品不安全結(jié)論時，有關(guān)部門應(yīng)當先告知消費者停止食用，再采取其他措施。

食品安全風險評估由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門成立并由醫(yī)學、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會進行。食品安全風險評估應(yīng)當運用科學方法，根據(jù)食品安全風險監(jiān)測信息、科學數(shù)據(jù)以及其他有關(guān)信息進行。因此，食品安全風險評估結(jié)果具有較高的權(quán)威性、科學性、可信性，應(yīng)當在制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的過程中發(fā)揮重大作用。

一、食品安全風險評估結(jié)果應(yīng)當作為制定、修訂食品安全標準的科學依據(jù)

食品安全標準是強制執(zhí)行的標準，是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的技術(shù)指南，是食品安全評價的重要依據(jù)，是食品安全管理和執(zhí)法的重要手段。因此，制定食品安全標準，應(yīng)當以保障公眾身體健康為宗旨，充分考慮食品安全風險評估結(jié)果，才能使所制定的標準科學合理、安全可靠。食品安全標準包括食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定，還包括食品添加劑的品種、使用范圍、用量，與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，食品檢驗方法與規(guī)程等許多內(nèi)容。這些內(nèi)容反映出制定食品安全標準對于科學性、技術(shù)性手段要求很高，必須依賴于食品安全風險評估技術(shù)水平的不斷提高。食品安全標準也不是一成不變的，它需要根據(jù)食品安全狀況的不斷變化而變更。修訂食品安全標準應(yīng)當把食品安全風險評估結(jié)果作為科學依據(jù)，才能真正保障食品安全。

二、食品安全風險評估結(jié)果應(yīng)當作為對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)

食品安全監(jiān)督管理措施必須建立在科學基礎(chǔ)之上，因此，食品安全風險評估結(jié)果應(yīng)當作為對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)。經(jīng)食品安全風險評估，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論的，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當依據(jù)各自分工履行以下監(jiān)督管理職責：一是立即發(fā)布公告，告知消費者停止食用或者使用。這一內(nèi)容在此次修改中作了調(diào)整，將“發(fā)布公告，告知消費者”作為監(jiān)管部門首先要履行的職責。人民群眾的生命健康權(quán)是最重要的權(quán)利，在得知食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，監(jiān)管部門最緊要的職責就是告知消費者停止食用、使用，將危害和損失降低到最小。根據(jù)本條規(guī)定，向社會公布，告知消費者的時間要求為“立即”，這是對履職部門的法定要求，不得延誤。二是采取相應(yīng)措施，確保該食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品停止生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)現(xiàn)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品存在危害因素的，應(yīng)當立即采取相應(yīng)措施，如要求食品經(jīng)營者停止經(jīng)營不安全食品，切斷源頭，確保有問題的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不再生產(chǎn)、流入市場，避免事件發(fā)展難以控制，造成更大的危害和損失。三是需要制定、修訂相關(guān)食品安全國家標準的，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。如果食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品存在不安全，為適應(yīng)新情況、新問題，有關(guān)食品安全標準可能也需要及時進行制定或調(diào)整，防止再次出現(xiàn)類似的危害。根據(jù)本法第27條的規(guī)定，食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布。因此，得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，如果有必要對食品安全國家標準進行制定或修訂的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門立即制定、修訂。

第二十二條 國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風險的食品，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布?！踞屃x】本條是關(guān)于對食品安全狀況進行綜合分析并公布警示的規(guī)定。

本條是對原法第17條的修改。主要修改是將對食品安全狀況進行綜合分析并公布警示的主管部門由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門修改為國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門。這樣修改的原因是為了適應(yīng)國務(wù)院部門職責分工的新調(diào)整。

一、對食品安全狀況進行綜合分析

行政管理的高效率必須建立在統(tǒng)籌規(guī)劃、把握全局的基礎(chǔ)上。食品安全監(jiān)督管理部門除了要進行具體的、日常的食品安全監(jiān)督管理之外，還要注意及時總結(jié)經(jīng)驗，對食品安全狀況進行綜合分析。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同國務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)食品安全風險評估結(jié)果、食品安全監(jiān)督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對于食品安全監(jiān)管部門而言，對食品安全狀況進行綜合分析，有利于提高監(jiān)管水平，及早發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，全面做好食品安全監(jiān)管工作。

既然是綜合分析，需要綜合考慮的情況有很多。法律上列明了綜合分析最重要的兩項內(nèi)容，即食品安全風險評估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息。食品安全風險評估結(jié)果的最大特點就是客觀，能夠為綜合分析提供科學依據(jù)，如果缺少科學依據(jù)，綜合分析也就失去了判斷基礎(chǔ)和科學保障。食品安全監(jiān)督管理信息為綜合分析提供了實踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗，使綜合分析的結(jié)果能夠緊密圍繞執(zhí)法實踐和現(xiàn)實問題，最終提高食品安全監(jiān)督管理水平。因此，食品安全風險評估結(jié)果和食品安全監(jiān)督管理信息作為綜合分析的重要考慮因素，缺一不可，不可偏廢。

二、及時提出食品安全風險警示，并向社會公布

對食品安全狀況進行綜合分析，能夠在進行更大范圍的信息匯總過程中發(fā)現(xiàn)具有較高程度安全風險的食品，進而提出食品安全風險警示，并向社會公布。

根據(jù)本法第118條的規(guī)定，食品安全風險警示信息由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一公布。對于某種可能具有較高程度安全風險的食品，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時提出食品安全風險警示，并向社會公布。發(fā)布食品安全風險警示，使食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和消費者能夠引起足夠重視，有利于加強對風險食品的監(jiān)督，預防和控制食品安全事故。但在實踐中一定要把握好“度”，發(fā)布食品安全風險警示要盡量避免引起消費者恐慌。這就要求國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)布食品安全風險警示，在及時、迅速的同時力求做到客觀、準確。這樣才能盡到食品安全監(jiān)管職責，真正保障公眾對食品安全信息的知情權(quán)。此外，此次修改將“予以公布”修改為“向社會公布”，對公布的范圍作了進一步明確，也是為了更好地保障公眾的知情權(quán)。

第二十三條 縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當按照科學、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全風險交流的規(guī)定。

本條是此次修改新增加的條文。

食品安全風險交流是指在風險分析全過程中，風險評估者、風險管理者、消費者、產(chǎn)業(yè)界、學術(shù)界和其他利益相關(guān)方對風險、風險相關(guān)因素等的信息和看法，包括對風險評估結(jié)果和風險管理決策進行的互動式溝通。

食品安全不存在零風險，即使是再完善的食品安全管理制度，也不能完全杜絕食品安全事件的發(fā)生。而食品安全由于其對公眾身體健康和生命安全的深遠影響，必定會受到公眾的強烈關(guān)注。一旦有發(fā)生食品安全事件的可能性，如不能采取有效的應(yīng)急措施加以應(yīng)對，極易使消費者產(chǎn)生恐慌心理，降低政府公信力，對相關(guān)食品產(chǎn)業(yè)也會造成負面沖擊。這就要求相關(guān)部門必須積極主動地引導風險交流工作，通過各種信息渠道與公眾及時溝通，保證各渠道信息的一致性，提高風險交流成效，防止虛假信息流傳。風險交流在食品安全管理方面意義重大，已經(jīng)形成普遍共識，在很多國家或地區(qū)都建立了有效的風險交流制度，成為各國食品安全應(yīng)急管理的重要組成部分。

風險交流的主體主要包括縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等。其中，食品藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督等有關(guān)部門、食品安全風險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)承擔著組織各方進行風險交流的重要職責。政府和有關(guān)機構(gòu)掌握著食品安全信息的第一手資料，是食品安全管理的執(zhí)行者和監(jiān)管者，從各國經(jīng)驗來看，都將政府或政府設(shè)立的專門機構(gòu)作為組織風險交流的主體。

食品安全風險交流的內(nèi)容為食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息。食品安全風險評估信息包括食品安全風險評估程序和管理體系，評估項目的立項背景、依據(jù)、必要性，項目的進展和食品安全風險管理建議等，風險評估結(jié)果的解釋和答疑，食品安全與食源性疾病的科學知識，針對性的消費建議等。食品安全監(jiān)督管理包括食品安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，企業(yè)遵紀守法情況，重大案件的查處結(jié)果等。

食品安全風險交流是一個雙向、互動的過程，一方面，政府和有關(guān)機構(gòu)將風險信息傳遞給利益相關(guān)者，增加決策和執(zhí)法的透明度，增強食品安全管理行為社會公信力，提高食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對能力；另一方面，政府和有關(guān)機構(gòu)通過風險交流收集利益相關(guān)者的信息反饋，通過對這些信息的綜合分析，為政府和有關(guān)機構(gòu)的決策和執(zhí)行行為提供指導。

第三章 食品安全標準

第二十四條 制定食品安全標準，應(yīng)當以保障公眾身體健康為宗旨，做到科學合理、安全可靠。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全標準制定原則的規(guī)定。

食品安全標準是強制性標準，是保證食品安全、保障公眾身體健康的重要措施，是實現(xiàn)食品安全科學管理、強化各環(huán)節(jié)監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，也是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營、促進食品行業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)保障。2009年食品安全法通過之前，我國有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品國家標準2000余項，行業(yè)標準2900余項，地方標準1200余項。食品安全法通過后，衛(wèi)生行政部門對食品相關(guān)標準進行了清理，梳理標準間矛盾、交叉、重復等問題。截至目前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門已經(jīng)公布了近500項食品安全國家標準，初步建立了一個以國家標準為主體、以保障公眾身體健康為宗旨的食品安全標準體系。

一、保障公眾身體健康是制定食品安全標準的宗旨

目前我國的食品安全總體狀況良好，但仍存在不少問題。

針對我國的具體國情，制定科學合理、安全可靠的食品安全標準，保障公眾身體健康，是食品安全標準制定工作的出發(fā)點和落腳點。制定食品安全國家標準、地方標準和企業(yè)標準都要圍繞這一宗旨。

二、食品安全標準應(yīng)當做到科學合理、安全可靠

目前，我國食品安全標準體系逐步完善，但隨著食品工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，食品安全標準工作仍存在諸多亟待解決的問題，如標準總體上標齡較長、食品安全標準通用性不強、部分指標欠缺風險評估依據(jù)等問題，食品安全標準的科學性、合理性仍有待進一步提高。提高食品安全標準的科學性、合理性，要以食品安全風險評估結(jié)果為依據(jù)，以對人體健康可能造成危害的食品安全風險因素為重點，科學合理地設(shè)置標準內(nèi)容；要加強標準的基礎(chǔ)性研究，提高食品安全風險監(jiān)測和評估能力；要堅持立足我國國情與借鑒國際標準相結(jié)合，既要立足我國國情和食品產(chǎn)業(yè)的實際發(fā)展，兼顧行業(yè)現(xiàn)實和監(jiān)管實際需要，也要積極借鑒相關(guān)國際標準的先進經(jīng)驗，注重標準的可操作性；還要不斷創(chuàng)新標準制定工作機制，提高研制標準的能力和水平，提高標準制定工作的透明度和公眾的參與程度，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費者、有關(guān)部門等方面的意見。食品安全標準還應(yīng)當安全可靠，保證食品無毒無害，并且符合有關(guān)營養(yǎng)要求，不會對人體造成危害。

第二十五條 食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全標準強制性的規(guī)定。

1.標準分為強制性標準和推薦性標準。標準是為適應(yīng)科學發(fā)展和合理組織生產(chǎn)的需要，在產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級或者安全、衛(wèi)生要求等方面規(guī)定的統(tǒng)一技術(shù)要求。根據(jù)是否具有強制性，標準分為強制性標準和推薦性標準。其中，保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。國家標準的代號由大寫漢語拼音字母構(gòu)成。強制性國家標準的代號為“GB”，推薦性國家標準的代號為“GB/T”。從事科研、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人，必須嚴格執(zhí)行強制性標準，禁止生產(chǎn)、銷售和進口不符合強制性標準的產(chǎn)品。國家鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標準。

2.食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。食品安全標準關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是強制執(zhí)行的標準，包括食品安全國家標準和地方標準。生產(chǎn)經(jīng)營者、檢驗機構(gòu)以及監(jiān)管部門必須嚴格執(zhí)行，禁止生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標準的食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品，否則應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責任。

3.不得制定其他的食品強制性標準。為了解決2009年食品安全法通過之前食品衛(wèi)生標準、食品質(zhì)量標準以及行業(yè)標準等多套標準同時存在的問題，從制度上確保食品安全國家標準的統(tǒng)一，食品安全法規(guī)定，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。2009年食品安全法通過以后，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門先后開展了乳品安全標準、食品安全基礎(chǔ)標準、食品衛(wèi)生標準、現(xiàn)行食品標準的清理整合工作，擬定了我國食品安全標準框架。目前，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門已基本完成了食品安全國家標準的整合工作，并公布了近500項食品安全國家標準，包括通用標準、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、檢驗方法四類，涉及上萬項安全指標和參數(shù)，基本覆蓋了從農(nóng)田到餐桌的食品生產(chǎn)加工各個主要環(huán)節(jié)及食品安全控制要求。

第二十六條 食品安全標準應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量；

（三）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；

（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說明書的要求；

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；

（七）與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程；

（八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容?！踞屃x】本條是關(guān)于食品安全標準內(nèi)容的規(guī)定。

食品安全標準是保障公眾身體健康的強制性標準。本條列舉了食品安全標準應(yīng)當包括的八項內(nèi)容：

（一）污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定。致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)，禁止人為添加到食品中，但是在食品生產(chǎn)（包括農(nóng)作物種植、動物飼養(yǎng)和獸醫(yī)用藥）、加工、包裝、貯存、運輸、銷售直至食用等過程中，可能會或多或少進人食品中。如果人體攝入的危害物質(zhì)超過一定含量，就會危害人體健康。因此，必須對食品中各種危害物質(zhì)的限量作出規(guī)定。

按照對人類和動物有無致病性，微生物可以分為致病性微生物和非致病性微生物。致病性微生物包括細菌、病毒、真菌等。農(nóng)藥殘留問題是隨著農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛使用而產(chǎn)生的。在食品中的農(nóng)藥殘留，如果超過一定限量，會造成食物污染，危害人體健康。獸藥殘留是指使用獸藥后蓄積或存留于畜禽機體或產(chǎn)品（如雞蛋、奶品、肉品等）中原型藥物或其代謝產(chǎn)物，包括與獸藥有關(guān)的雜質(zhì)殘留。生物毒素,又稱天然毒素，是指生物來源并不可自我復制的有毒化學物，包括動物、植物、微生物產(chǎn)生的對其他生物有毒害作用的各種化學物質(zhì)，如黃曲霉毒素、真菌霉素等。重金屬一般是指密度在4.5g/cm3以上的金屬，如銅、鉛、鋅、鐵、鈷、鎳、錳、鎘、汞、鎢、鉬、金、銀等。食物中的重金屬超過一定限量都將對人體產(chǎn)生危害。如果河流、湖泊、海洋或者土壤受到重金屬污染，魚類、貝類或者稻谷、小麥等農(nóng)作物吸收、積累重金屬后被人類食用，其中的重金屬就會隨之進入人體導致重金屬中毒。如一些地方的大米曾多次被曝重金屬鎘超標，有意見認為其原因就在于土壤遭污染后，鎘通過水稻根莖葉吸收、轉(zhuǎn)運、累積到籽粒中，最終導致大米中鎘超標。其他危害人體健康物質(zhì)還包括放射性物質(zhì)等。

目前，我國已經(jīng)制定了《食品中污染物限量》等食品安全國家標準，對食品中污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量指標進行了規(guī)定。

（二）食品添加劑的品種、使用范圍、用量。食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)，包括營養(yǎng)強化劑。適當添加食品添加劑，可以改善食品的色、香、味，延長食品的保質(zhì)期，滿足了人們對食品品質(zhì)的新需求，但如果濫用食品添加劑，則會嚴重危害人體健康，因此必須對其品種、使用范圍和用量進行嚴格限制。目前，我國已經(jīng)制定了《食品添加劑使用標準》（GB2760-2014），以及《食品添加劑――硬脂酸鉀》（GB31623-2014）、《食品添加劑――天門冬氨酸鈣》（GB 29226-2012）等多項有關(guān)食品添加劑的食品安全國家標準，對食品添加劑的品種、使用范圍、用量進行規(guī)范。

（三）特定人群的主輔食品的營養(yǎng)成分要求。嬰幼兒是人一生中健康成長的重要時期，這個時期如果能夠得到合理的膳食營養(yǎng)，必將為其以后一生的身體和智力發(fā)育打下良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。嬰幼兒主輔食品的營養(yǎng)成分不僅關(guān)系到食品的營養(yǎng)，而且關(guān)系到嬰幼兒的身體健康和生命安全，必須搭配科學，各種營養(yǎng)成分既不能過多，也不能過少。少了會導致營養(yǎng)不良，多了也可能引起中毒。因此，必須在進行風險評估后規(guī)定營養(yǎng)成分的最高量、最低量等要求，使嬰幼兒在滿足營養(yǎng)需求的同時又保證食用安全。同樣，其他一些特定人群對主輔食品的營養(yǎng)成分也有特殊要求，需要制定相應(yīng)的標準。

（四）對與衛(wèi)生、營養(yǎng)等食品安全要求有關(guān)的標簽、標志、說明書的要求。原法的規(guī)定為“對與食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標簽、標識、說明書的要求”。在此次修改過程中，有意見提出，本法附則中明確規(guī)定，食品安全指食品無毒、無害，符合應(yīng)當有的營養(yǎng)要求。因此，營養(yǎng)是食品安全的應(yīng)有之義，包括在食品安全中，不應(yīng)當再把兩者并列，建議將“安全”修改為“衛(wèi)生”。新法根據(jù)上述意見，進行了相應(yīng)修改。

（五）食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求。為規(guī)范食品生產(chǎn)過程，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定了《食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）和《食品經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》（GB31621-2014）?！妒称飞a(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定了食品生產(chǎn)過程中原料采購、加工、包裝、貯存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的場所、設(shè)施、人員的基本要求和管理準則，各類食品的生產(chǎn)都應(yīng)當適用該標準?！妒称方?jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范》規(guī)定了食品采購、運輸、驗收、貯存、分裝與包裝、銷售等經(jīng)營過程中的衛(wèi)生要求，各類食品的經(jīng)營活動都要適用該標準。

（六）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求。主要包括：一是與微生物控制和食品腐敗變質(zhì)等安全指標密切相關(guān)，如水分、雜質(zhì)、酸價等；二是體現(xiàn)食品應(yīng)當有的營養(yǎng)要求，例如生乳的蛋白質(zhì)、嬰幼兒配方食品中各類營養(yǎng)物質(zhì)等；三是產(chǎn)品特征性指標，例如天然礦泉水中的礦物質(zhì)含量等。

（七）與食品安全有關(guān)的食品檢驗方法與規(guī)程。原法的規(guī)定為“食品檢驗方法與規(guī)程”。在修改過程中，有意見提出，不是所有的食品檢驗方法與規(guī)程都與食品安全有關(guān)，都應(yīng)當納入食品安全標準，因此本項進行了相應(yīng)的修改，增加了“與食品安全有關(guān)”的規(guī)定。食品檢驗方法標準包括理化、微生物和毒理等檢驗方法，是基礎(chǔ)和產(chǎn)品標準中各類限量指標的配套檢測方法。

（八）其他需要制定為食品安全標準的內(nèi)容。本項屬于兜底條款，包括其他沒有明確列舉，但是涉及食品安全，需要制定標準的內(nèi)容。

截至目前，我國已經(jīng)公布了近500項食品安全國家標準，包括通用標準（基礎(chǔ)標準）、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、檢驗方法標準四方面的內(nèi)容。食品通用標準適用于各類食品，規(guī)定了各類食品中的污染物、真菌毒素、致病菌、農(nóng)獸藥殘留、食品添加劑和營養(yǎng)強化劑使用、包裝材料及其添加劑、標簽和營養(yǎng)標簽等要求。食品產(chǎn)品標準規(guī)定了各大類食品定義、感官、理化和微生物等要求。食品生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標準強化食品生產(chǎn)經(jīng)營過程控制和風險防控，對原料、生產(chǎn)過程、運輸和貯存、衛(wèi)生管理等生產(chǎn)經(jīng)營過程安全控制提出要求。食品檢驗方法標準包括理化、微生物和毒理等檢驗方法。

第二十七條 食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定、公布，國務(wù)院標準化行政部門提供國家標準編號。

食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

【釋義】本條是關(guān)于食品安全國家標準制定、公布主體的規(guī)定。

1.關(guān)于食品安全國家標準的制定、公布。原法規(guī)定“食品安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定、公布”，同時還規(guī)定國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。這一食品安全標準制定和執(zhí)行兩者分離的體制，實踐中遇到了一些問題，主要是一些急需的標準未能及時制定，不能滿足食品安