第一篇：新一輪公務(wù)員收入改革將啟動 旨在消除地區(qū)差距

距2006年公務(wù)員工資改革5年后，新一輪旨在消除地區(qū)差距、消除基層與省市級之間差距的公務(wù)員收入改革又將拉開帷幕。

據(jù)了解，日前人社部有關(guān)部門已經(jīng)開始著手在北京、云南等地開始調(diào)研公務(wù)員津補貼情況，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果著手起草《公務(wù)員實施地區(qū)附加津補貼方案》，為下一步公務(wù)員工資改革作準備。

對于那些隨意發(fā)放公務(wù)員津補貼的地方，這無疑是一個壞消息。

面對不斷高企的通脹壓力，公務(wù)員漲工資的呼聲不斷。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》獨家獲悉，今年上半年中央部門公務(wù)員增加了幾百元工資。某中央單位工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，今年開始，自己的工資條上多了“補發(fā)工資”一項，每個月幾百元不等，平均500元左右，但沒有說明是補發(fā)的哪一項，補發(fā)時間從去年10月開始?！暗胤缴瞎べY都是自己定的。中央部門2006年至今一直沒漲過。這次漲得也很少，我們單位普通員工工資很低，一般都是兩三千元，在北京怎么活呀？”

但也有許多人表示不滿：憑什么先給公務(wù)員漲工資？ 深圳科員的工資 是山東窮縣科長的4倍

CPI的每次上漲都牽動著人們的神經(jīng)。焦慮的人群中不乏公務(wù)員群體。

“CPI上漲，房價上漲，就是工資不怎么漲。我們縣的房價現(xiàn)在已經(jīng)達到了每平米3000元。一位科級公務(wù)員，在縣里就是局長一級的干部，基本工資加上津補貼是2200元，每月住房公積金扣8%，養(yǎng)老保險扣2%，醫(yī)療保險扣2%，加起來要扣12%，拿到手的也就1500～1600元。我們縣長（處級）也就3000元?！鄙綎|省聊城市某縣公務(wù)員李輝（化名）向《中國經(jīng)濟周刊》坦言。

李輝說，這還是7月津補貼剛剛增長了300元之后的工資水平。由于山東是較早將公務(wù)員養(yǎng)老醫(yī)療保險納入社會統(tǒng)籌的省份之一，扣除相關(guān)費用后，工資更加捉襟見肘。

據(jù)悉，聊城共轄8個縣區(qū)，每個縣區(qū)的工資水平都不一樣。其差別主要體現(xiàn)在津補貼上。關(guān)于津補貼的發(fā)放，山東省規(guī)定，要根據(jù)當?shù)刎斄Q定發(fā)放數(shù)額。這也是導致每個縣區(qū)工資不一樣的原因。

李輝所在縣屬于山東較貧困的縣，該縣整體工資水平都比較低。據(jù)李輝介紹，同屬聊城的臨清市公務(wù)員工資比他們高300多元，茌平縣比他們多1000元?！拔覀兊墓べY在山東沒什么代表性，因為膠東比較發(fā)達的地方工資都很高。我們是山東的欠發(fā)達地區(qū)，但和中西部地區(qū)沒法比，國家給他們的轉(zhuǎn)移支付比較多。”

據(jù)山東省人事系統(tǒng)某官員介紹，整體看，山東省、市、縣各級公務(wù)員的工資差距都比較大。山東省直機關(guān)比地級市多1000多元，地級市比縣級市高一倍。

與貧困地區(qū)相比，發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員工資比較可觀。

張明（化名）是深圳市司法機關(guān)的一名公務(wù)員，本科學歷，4年工作經(jīng)驗，科員。他向記者出示的工資單顯示：每月稅后固定收入為6547元，包括基本工資和津補貼5658元，加班費889元。深圳市一個科員的工資，是上述山東某縣的科級領(lǐng)導的4倍。

300多項擅發(fā)的津補貼 是“罪魁禍首”

造成地區(qū)性工資差距的主要原因是相關(guān)制度的缺失。

2006年7月1日開始實施的《公務(wù)員工資制度改革方案》，取消了基礎(chǔ)工資和工齡工資。按照方案，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。基本工資由職務(wù)工資和級別工資兩項構(gòu)成。公務(wù)員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補貼、補助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

方案提出，實施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當時候出臺”。而這一“適時出臺”的制度至今尚未出臺。

其實，“地區(qū)附加津貼”早在1993年公務(wù)員薪資制度改革時就已經(jīng)提出，各地可根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。由于財政限制等種種原因，國家并未就“津補貼”出臺統(tǒng)一政策。

在此背景下，各地相繼自行出臺了“津補貼”政策。各種名目不同、數(shù)量不等的獎金、補助、津貼、補貼令人眼花繚亂。

由于公務(wù)員的職務(wù)工資、級別工資實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，而津補貼由地方財政安排，具有一定的浮動區(qū)間和靈活性，這被認為是導致各地公務(wù)員工資差異的“罪魁禍首”。據(jù)知情人士介紹，近年來各地進行的“陽光工資”改革，在一定程度上對津補貼進行了規(guī)范。陽光工資就是將公務(wù)員除基本工資以外的收入（如津補貼）都納入到工資范疇內(nèi)統(tǒng)一分類、核算。

中央在推行陽光工資的過程中還制定了一個范圍：平均值不能低于2.1萬元/年，不能高于4萬元/年，即每月的津補貼應(yīng)在1750元～3333元之間。這意味著全國同一級別的公務(wù)員，其月工資平均值差距不能超過2000元。

但由于各種原因，這一規(guī)定沒有得到很好地執(zhí)行。上述貧困地區(qū)處級官員的月工資只有3000元，而據(jù)記者了解，江蘇、浙江、廣東等地的處級官員有1萬多，相差3倍左右。

在相關(guān)制度缺位的情況下，地方發(fā)放公務(wù)員津補貼逐漸失序。據(jù)研究過中國公務(wù)員薪酬問題的復旦大學經(jīng)濟學院公共經(jīng)濟系副教授孫琳統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津補貼名目達到300多項。

目前已經(jīng)有地方開始了清理行動。據(jù)媒體報道，今年4月，武漢市直行政單位開始清理公務(wù)員津補貼。公務(wù)員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補貼，保守估計總額有數(shù)千萬元。某市直機關(guān)被要求清退的津補貼達908.87萬元，人均應(yīng)退還金額7.39萬元。

與此同時，人社部開始調(diào)研公務(wù)員津補貼，擬出臺相關(guān)規(guī)定，厘清公務(wù)員“合法收入”。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南向《中國經(jīng)濟周刊》證實，方案目前正在由人社部研究制定。

“目前全國各地津補貼仍然不夠平衡，有的經(jīng)濟發(fā)達、財政收入多的地區(qū)，近年來自行調(diào)整了標準，津貼項目名目也比較繁多，加總起來超過了國家規(guī)定的上限，清理是必須的。公務(wù)員實施地區(qū)附加津補貼方案其實是2006年公務(wù)員工資改革方案的延續(xù)，是繼續(xù)貫徹落實改革方案的有關(guān)規(guī)定?！碧K海南說。

據(jù)記者了解，《公務(wù)員實施地區(qū)附加津補貼方案》中，地區(qū)附加津補貼標準將根據(jù)不同地方的經(jīng)濟實力和發(fā)展水平等差異區(qū)別制定。同時，還將考慮對邊遠艱苦地區(qū)和特殊崗位適當增加津補貼類別，并由中央財政負擔。這意味著，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員津補貼不一定會比欠發(fā)達地區(qū)的高，當然，地區(qū)差異還會存在。

“北京的房價和地方的房價差很多，因此，保持一定程度的地區(qū)差異是合理的，但是部門差異是不合理的。比如都在北京市，同為政府的兩個局長拿的錢不一樣，這肯定是有問題的。但是北京市民政局的局長和上海市民政局的局長拿的錢應(yīng)該有差異，這是正常的。”國家行政學院領(lǐng)導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤說。激勵問題難解決

但同一地區(qū)公務(wù)員工資“一碗水端平”后，激勵不足的問題又會浮出水面?！艾F(xiàn)行的工資政策是干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣?！币晃还珓?wù)員說。

傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員，說白了就是一種終身制。西方發(fā)達國家在政府改革過程中，為打破公務(wù)員終身制，引入了靈活的管理制度。

英國從1980年代末就實行了執(zhí)行局管理體制。執(zhí)行局是設(shè)在部門內(nèi)部的準行政機構(gòu)，負責人是首席執(zhí)行官。執(zhí)行局實行經(jīng)理（負責人）負責制，經(jīng)理職位向全社會開放，競爭錄用。

這種體制是把市場的供求關(guān)系和競爭法則引入公共行政執(zhí)行中，以改變政府部門的行政績效和運作效率，更好地滿足公眾的需求，在學界認可度較高。

“由于執(zhí)行局是一個行政執(zhí)行實體，名義上實施的是聘用制管理，其運作不同于傳統(tǒng)的政府官僚制管理方式，在行政執(zhí)行運作實踐中一定程度上引入了市場機制。如果績效好，就給高工資；如果做得不理想，聘期結(jié)束時就可以解聘?！眲⑿駶颉吨袊?jīng)濟周刊》分析說。

在中國，對公務(wù)員實施聘任制，深圳是第一個吃螃蟹者。

2010年2月，深圳市正式啟動公務(wù)員分類管理制度改革，用3年時間（2010年—2012年），分步組織實施，將原有的“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類，69%的公務(wù)員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類中。進入行政執(zhí)法類（比如公安系統(tǒng)）和專業(yè)技術(shù)類（比如氣象部門）職位的公務(wù)員實行聘任制。同年3月，深圳組織了第一次聘任制公務(wù)員公開招聘。按照分類管理的有關(guān)政策規(guī)定，考生考上后按報考職位明確的職務(wù)（職級）和薪級訂立聘任合同。

“從我國目前要解決的問題看，強調(diào)更多的還是部門之間的公平，政策當局擔心開了口子容易引起問題，但是將來公務(wù)員干多、干少和干好、干壞，在工資上還是應(yīng)該有所區(qū)別?！?劉旭濤說。

不久前，上海浦東新區(qū)開始試點聘任制公務(wù)員。此次在用人體制上實現(xiàn)了兩項重大突破，一是實行了合同制管理；二是實行協(xié)議工資制度。聘任的公務(wù)員不執(zhí)行有關(guān)公務(wù)員職務(wù)任免規(guī)定，不再有科、處、局等職級。在薪酬待遇方面，參照市場同類崗位同類人員的薪酬水平，并兼顧政府機關(guān)的實際情況，雙方協(xié)商確定。

但新的質(zhì)疑隨之而來：公務(wù)員是否可以實施績效工資考核？ 公務(wù)員是否該漲工資？ 該漲

胡仙芝：在CPI屢創(chuàng)新高的背景下，公務(wù)員的工資也應(yīng)該同步上調(diào)?！豆珓?wù)員法》第七十五條規(guī)定：“公務(wù)員的工資水平應(yīng)當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應(yīng)。”第七十六條規(guī)定：“國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平提高公務(wù)員的福利待遇。”任何人都有權(quán)利分享改革開放、經(jīng)濟發(fā)展的果實。不能因為他是公務(wù)員，就要他不能享受同步增長的成果。

現(xiàn)在CPI的指數(shù)增長那么快，相對于全民的平均水平和物價消費，公務(wù)員的實際收入相對下降了。稍微做一個調(diào)整，保證其工資相對水平不下降，這也是公平的需求。當然，怎么漲，漲多少，需要進行合理調(diào)查和測算。調(diào)整公務(wù)員工資也必須在合法的程序和范圍內(nèi)進行，絕不是一個部門一個地方可以隨便采取的行動，必須是一項嚴肅的法律或政策調(diào)整行為。

李輝：就我們縣的情況來看，當然盼望漲工資了。因為按國家規(guī)定的津補貼的水平，我們還沒有達到。

不該漲

張車偉：公務(wù)員工資，現(xiàn)在主要是規(guī)范的問題，漲工資好像有點太刺激了，不是很合適?，F(xiàn)在一線工人的工資水平也不是很高，他們漲工資的呼聲更高。畢竟有的公務(wù)員拿的工資并不低，盡管有的公務(wù)員工資比較少，主要也是由于各地的津補貼差別比較大造成的。

兩難選擇

劉旭濤：這屆政府在是否漲工資上面臨兩難選擇。如果不漲工資，物價上漲，公務(wù)員肯定不樂意；如果漲工資，老百姓又會說政府不親民了，畢竟老百姓的溫飽問題還沒完全解決。這是一件兩難的、很糾結(jié)的事。這個社會對政府的要求越來越高，再加上低收入人群還比較多，貧富差距依然很大，所以，政府在給公務(wù)員漲工資時還是很謹慎的。

公務(wù)員工資誰來定？ 全國人大

劉旭濤：按道理，應(yīng)該是老百姓來決定公務(wù)員的工資，但老百姓是個體，所以能不能考慮放到全國人大來確定。如果交給全國人大，它會合理地考慮公務(wù)員的薪酬到底是多少。實際上，公務(wù)員工資交給外部來決定，反而自己很輕松，總比現(xiàn)在藏著掖著要好。不漲吧，公務(wù)員苦哈哈地拿著基本工資；漲吧，老百姓說你拿著納稅人的錢給自己漲工資。于是，不敢漲就成了暗箱操作，暗地里漲，老百姓知道以后更有意見。所以，像工資這種事情，交給立法機關(guān)比較好。

人社部

張車偉：從現(xiàn)在的分工來講，肯定是人社部，公務(wù)員還有專業(yè)技術(shù)人員都歸他們管。目前我國的公務(wù)員工資主要不是市場來調(diào)整的，是根據(jù)國家的發(fā)展水平來定的。其他國家公共部門的工資水平一般都是參照市場部門來定的。所以，應(yīng)該有一個聯(lián)席機制，比如現(xiàn)在市場的平均工資是多少，如果公務(wù)員工資高出這個水平特別多，調(diào)整的合理性也就不大。

綜合機制

胡仙芝：公務(wù)員工資的水平及其具體標準，應(yīng)該有一個綜合的、體現(xiàn)民意的科學決策機制。除實行工資調(diào)查制度，使公務(wù)員工資體現(xiàn)市場工資基本水平之外，還需要有體現(xiàn)民意的決策程序及其機制。因為公務(wù)員工資用的是納稅人的錢，是國家的財政收入，從監(jiān)督的意義上，公民代表和納稅人代表應(yīng)有一定的發(fā)言權(quán)。因此，在決策的體制中，不僅要有公務(wù)員的代表，更需要有納稅人和公民代表。應(yīng)該創(chuàng)新和發(fā)展這個民主決策機制，或者讓人大進行代表決策，或者在專業(yè)機構(gòu)通過一定的程序來達成，有必要時也可以引進聽證程序。

公務(wù)員可否實施績效工資？

胡仙芝：我覺得很難，全面推行“有害”。因為公務(wù)員的工作績效不好評估，很難量化，不能像企業(yè)一樣，完全按照做多少事得多少工資的方法來簡單確定公務(wù)員工資。如果多勞多得，有些崗位是難以監(jiān)督控制的，而且會有悖初衷，有害公平。比如交警罰款，不能用數(shù)字來刺激他，否則老百姓就會遭殃；公檢法的工作也是如此，并非案件越多越好，相反，案件越多說明管理越差。畢竟公務(wù)員所在的部門不是單純追求效率的部門，而是維持正義、公平、秩序的部門，而這些是很難用績效來考量、用數(shù)字來量化的，所以公務(wù)員工資不能一概推行以績效定工資的辦法。

張車偉：公務(wù)員的工資還是和事業(yè)單位的績效工資有一定區(qū)別的。什么叫做績效？比如一個市長，如果GDP上去了，那么績效就很好，是不是就意味著該拿天價的工資？如果這樣，溫總理是不是應(yīng)該拿上億元的工資？在我看來，公務(wù)員主要是為國家提供公共服務(wù)的，按傳統(tǒng)意義的績效評估，目前看有困難。

李輝：績效工資就是說需要評出個一二三等，公務(wù)員每年都有考核，年度考核分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職，我們每年考核沒有不稱職的，如果誰被評為不稱職他肯定不愿意，一般領(lǐng)導都不會得罪人。所以，績效工資就是政績和工資掛鉤，真正推行起來很難。上面的要求是很好的，多勞多得，少勞少得，但是落實起來很難。

第二篇：中國將啟動財政票據(jù)電子化改革 規(guī)范非稅收入征管

中國將啟動財政票據(jù)電子化改革 規(guī)范非稅收入征管

據(jù)財政部網(wǎng)站消息，財政部日前印發(fā)《關(guān)于推進財政票據(jù)電子化改革的方案》的通知指出，為規(guī)范政府非稅收入征收管理，我國將啟動財政票據(jù)電子化改革，并從2013年1月開始，選擇部分中央部門和單位率先試點運行財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)。

財政部明確下一步將在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍，全面實現(xiàn)中央財政票據(jù)全程電子跟蹤監(jiān)管。

根據(jù)改革方案，改革目標是完善和推廣運用財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制、信息共享，充分發(fā)揮財政票據(jù)“以票控費、以票促收”的作用，為構(gòu)建規(guī)范、高效、科學的政府非稅收入管理體系奠定堅實基礎(chǔ)。

財政部表示，改革核心是將以前對票據(jù)使用、收費管理、資金繳交等情況的事后監(jiān)督，變?yōu)槭虑?、事中、事后全方位實時監(jiān)管，提高財政票據(jù)監(jiān)管效率和時效性。

據(jù)悉，財政部還將大力壓縮財政票據(jù)種類，統(tǒng)一規(guī)范財政票據(jù)式樣，擴大通用票據(jù)和機打票據(jù)使用范圍，縮小專用票據(jù)、手工票據(jù)、定額票據(jù)使用范圍，為推進財政票據(jù)電子化改革創(chuàng)造良好條件