第一篇：偉人的足跡之周恩來(lái)與我國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的恢復(fù)

偉人的足跡

——周恩來(lái)與我國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位的恢復(fù)

摘 要 中國(guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始成員國(guó)和聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)之一。中華人民共和國(guó)成立后，按照國(guó)際公認(rèn)的原則，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位理應(yīng)由中華人民共和國(guó)繼承。但由于美國(guó)對(duì)臺(tái)灣的支持，以美國(guó)為首的西方國(guó)家長(zhǎng)期阻撓中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。周恩來(lái)始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則，取靈活方式，在四條戰(zhàn)線(xiàn)上進(jìn)行了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)22年的努力，在四條戰(zhàn)線(xiàn)的合力作用下，中國(guó)終于恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，周恩來(lái)對(duì)此做出了重大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞

周恩來(lái)；聯(lián)合國(guó)；合法席位；恢復(fù)

前 言

聯(lián)合國(guó)自成立以來(lái)就一直是世界上最重要的國(guó)際組織。由于在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中付出的巨大犧牲和做出的重大貢獻(xiàn)，中國(guó)不僅成為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，也是安理會(huì)的5個(gè)常任理事國(guó)之一。中華人民共和國(guó)成立后，按照國(guó)際公認(rèn)的原則,中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位理應(yīng)由中華人民共和國(guó)繼承。由于美國(guó)支持臺(tái)灣，加上緊隨而來(lái)的國(guó)際形勢(shì)的驟然變化，新中國(guó)未能及時(shí)乘勝解放臺(tái)灣，國(guó)民黨統(tǒng)治在臺(tái)灣繼續(xù)進(jìn)行著，美國(guó)等西方國(guó)家家在國(guó)際上聲援臺(tái)灣，也在聯(lián)合國(guó)內(nèi)支持臺(tái)灣取得中國(guó)席位的代表權(quán)。受冷戰(zhàn)思維的影響，美國(guó)長(zhǎng)期竭力阻撓聯(lián)合國(guó)恢復(fù)新中國(guó)的合法席位，并企圖制造兩個(gè)中國(guó)。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位與中美關(guān)系、美臺(tái)關(guān)系、兩岸關(guān)系緊緊纏繞在一起，事關(guān)中國(guó)的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。周恩來(lái)直接領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位的斗爭(zhēng)，始終堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則，適時(shí)根據(jù)形勢(shì)的變化，采取靈活方式，在四條戰(zhàn)線(xiàn)上進(jìn)行了長(zhǎng)期努力：在聯(lián)合國(guó)內(nèi)，理直氣壯要求恢復(fù)新中國(guó)的合法權(quán)利，反對(duì)美國(guó)分裂中國(guó)的種種圖謀；在國(guó)際外交舞臺(tái)上，堅(jiān)持新中國(guó)的和平外交方針，打破西方對(duì)新中國(guó)的封鎖；在臺(tái)灣問(wèn)題上，提出和平解放臺(tái)灣的設(shè)想，努力尋求和平統(tǒng)一的途徑；在對(duì)美關(guān)系上，通過(guò)各種渠道尋求實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系正?；目赡苄?，逐步推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的改善。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)22年的斗爭(zhēng)，在四條戰(zhàn)線(xiàn)的合力的作用下，聯(lián)合國(guó)內(nèi)支持恢復(fù)中國(guó)合法席位的力量逐步增強(qiáng)，中國(guó)終于克服重重障礙，在1971年恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位。周恩來(lái)在這一事情上表現(xiàn)出了巨大的創(chuàng)造性、堅(jiān)定的原則性和高度的靈活性，發(fā)揮了重要作用。

一、明確立場(chǎng)，毫不退讓

1949年11月15日，周恩來(lái)致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)賴(lài)伊：“聲明人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)業(yè)已獲得了決定性的全國(guó)勝利，國(guó)民黨政府已經(jīng)流亡潰散，中華人民共和國(guó)中央人民政府是代表全體中國(guó)人民的唯一合法政府，正式要求聯(lián)合國(guó)立即取消中國(guó)國(guó)民政府代表團(tuán)參加聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)力。”[1]在美國(guó)的干預(yù)下，賴(lài)伊以電文并非來(lái)自聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)為借口，拒絕向大會(huì)散發(fā)電文副本。對(duì)此，周恩來(lái)清醒地認(rèn)識(shí)到：在國(guó)民黨致電聯(lián)合國(guó)只是周恩來(lái)的未雨綢繆之舉，正如他所說(shuō)的：“聯(lián)合國(guó)的問(wèn)題,我們是掛了號(hào)，備了案，以后再說(shuō)?！盵2] 1950年1月8日，周恩來(lái)再次致電聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)和聯(lián)合國(guó)大會(huì)主席，嚴(yán)正指出“國(guó)民黨代表留在安全理事會(huì)是非法的，應(yīng)將其開(kāi)除。”統(tǒng)治集團(tuán)的殘余勢(shì)力尚未徹底掃清的情況下，恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的席位問(wèn)題肯定會(huì)受到美國(guó)的阻撓。1950年6月25日，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。11月28日至30日，聯(lián)合國(guó)連續(xù)開(kāi)會(huì)討論中國(guó)提出的美國(guó)侵略臺(tái)灣案和美國(guó)提出的中國(guó)侵略大韓民國(guó)案，以伍修權(quán)為代表、喬冠華為顧問(wèn)的中國(guó)代表團(tuán)出席安理會(huì)會(huì)議，這是新中國(guó)第一次亮相聯(lián)合國(guó)。伍修權(quán)在會(huì)上作了長(zhǎng)篇發(fā)言，以事實(shí)控訴了美國(guó)的罪行，要求會(huì)議將討論重點(diǎn)放在中國(guó)提案上。斗爭(zhēng)擴(kuò)大了新中國(guó)的影響，也向世界表明了中國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上的嚴(yán)正立場(chǎng)。由于美國(guó)及其追隨者在安理會(huì)內(nèi)處于多數(shù)，聯(lián)合國(guó)最終還是通過(guò)了美國(guó)提出的污蔑中國(guó)為侵略者的提案。這項(xiàng)提案的通過(guò)成為中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的巨大障礙，在整個(gè)20世紀(jì)50年代，美國(guó)都以此為借口，要求聯(lián)合國(guó)暫不討論中國(guó)的席位問(wèn)題。周恩來(lái)認(rèn)識(shí)到聯(lián)合國(guó)完全成了美國(guó)控制下的表決機(jī)器，不再主動(dòng)提出要求恢復(fù)合法席位，而將斗爭(zhēng)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了廣闊的外交舞臺(tái)，為爭(zhēng)取恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)內(nèi)的合法席位進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。

二、堅(jiān)持原則，努力取得其他發(fā)展中國(guó)家的支持

中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法權(quán)利的努力受到美國(guó)的阻撓，使周恩來(lái)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性，適時(shí)地調(diào)整了對(duì)策，把同外國(guó)建交和中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位問(wèn)題聯(lián)系到一起，確定了同外國(guó)建交的三條原則：“第一、凡愿和我國(guó)建交的，必須同盤(pán)踞在臺(tái)灣的國(guó)民黨集團(tuán)斷絕外交關(guān)系；第二、對(duì)新中國(guó)采取友好態(tài)度，支持它恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位；第三、通過(guò)談判證實(shí)它尊重中國(guó)主權(quán)的誠(chéng)意?！边@樣，只要多一個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)和中國(guó)建交，就意味著在聯(lián)合國(guó)里多一張票贊成恢復(fù)中國(guó)的合法席位。正如周恩來(lái)后來(lái)所說(shuō)：“我們并不計(jì)較在聯(lián)合國(guó)中贊成恢復(fù)中國(guó)的權(quán)利的國(guó)家處于多數(shù)或是少數(shù)，我們所注意的是哪些國(guó)家投票贊成恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)中的地位和權(quán)利。”經(jīng)過(guò)努力，新中國(guó)在建國(guó)第一年內(nèi)得到20多個(gè)國(guó)家的承認(rèn)，同其中的17個(gè)國(guó)家建立了外交系，一掃舊中國(guó)屈辱外交的歷史，使新生的中華人民共和國(guó)一開(kāi)始就以獨(dú)立自主、熱愛(ài)和平的嶄新風(fēng)貌屹立在世界東方。1956年波匈事件后，中國(guó)周邊的一些國(guó)家直言對(duì)中國(guó)強(qiáng)大以后的擔(dān)心。為此，中央決定由周恩來(lái)出訪(fǎng)這些國(guó)家，尋求友誼、尋求和平、尋求知識(shí)、尋求占世界人口大多數(shù)的新興獨(dú)立國(guó)家這一世界第三種力量的友誼。此次出訪(fǎng)歷時(shí)80余天，訪(fǎng)問(wèn)了亞歐11國(guó)，廣播了友誼的種子，取得了巨大的成功。20世紀(jì)50年代后，世界殖民主義體系加速崩潰，昔日的黑暗大陸非洲的民族解放運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，先后有30個(gè)國(guó)家獲得獨(dú)立。到1963年，中國(guó)同非洲的12個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系。

三、主張合作,致力統(tǒng)戰(zhàn)

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，我國(guó)的建設(shè)事業(yè)已迫在眉睫，亟須一個(gè)穩(wěn)定的和平環(huán)境。為避免引起中美在中國(guó)領(lǐng)土上的直接對(duì)抗，黨中央開(kāi)始尋求和平解放臺(tái)灣的可能性。周恩來(lái)抗議美國(guó)侵略中國(guó)領(lǐng)土，反對(duì)將臺(tái)灣問(wèn)題國(guó)際化的努力得到國(guó)際和平力量的理解，有力地遏制了美國(guó)的囂張氣焰。1955年，周恩來(lái)利用參加萬(wàn)隆會(huì)議的機(jī)會(huì)，第一次向世界透露中國(guó)爭(zhēng)取和平解放臺(tái)灣的意圖。1955年5月，周恩來(lái)在全國(guó)人大會(huì)議上提出，解放臺(tái)灣有戰(zhàn)爭(zhēng)方式和和平方式兩種途徑，我們要努力爭(zhēng)取和平的途徑。1956年6月，周恩來(lái)代表中國(guó)政府正式表示：“我們?cè)敢馔_(tái)灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺(tái)灣的具體步驟和條件，并且希望臺(tái)灣當(dāng)局在他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，派遣代表到北京或者他們認(rèn)為適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，同我們開(kāi)始這種商談?！盵3]爭(zhēng)取用和平方式解放臺(tái)灣的方針確定之后，周恩來(lái)利用各種場(chǎng)合闡述中共和平解放臺(tái)灣的政策。通過(guò)多種渠道向臺(tái)灣當(dāng)局傳遞信息，表達(dá)愿意和平談判的誠(chéng)意；努力促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作，提出以愛(ài)國(guó)一家作為和談的基礎(chǔ)，倡導(dǎo)國(guó)共再次合作；提出了和平解放臺(tái)灣的一些具體設(shè)想，甚至包括對(duì)蔣介石將來(lái)的安排。周恩來(lái)的這些努力，為緩和兩岸關(guān)系，推動(dòng)祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)，也使聯(lián)合國(guó)內(nèi)中國(guó)的席位問(wèn)題只限在一個(gè)中國(guó)的原則內(nèi)，挫敗了美國(guó)制造兩個(gè)中國(guó)的企圖。

四、著眼大局，尋求中美關(guān)系新突破 美國(guó)是中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位的最大障礙，它既在臺(tái)灣海峽以武力阻止中國(guó)解放臺(tái)灣，又在聯(lián)合國(guó)里操縱表決機(jī)器，阻撓聯(lián)合國(guó)恢復(fù)中國(guó)的合法席位，周[5]恩來(lái)稱(chēng)它是“中華人民共和國(guó)最危險(xiǎn)的敵人”。盡管兩國(guó)存在意識(shí)形態(tài)的分歧，開(kāi)始時(shí)又交惡甚深，周恩來(lái)還是從中美兩國(guó)友好的大局出發(fā)，努力尋求改善兩國(guó)關(guān)系的可能性。周恩來(lái)著眼大局，從中美兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，認(rèn)為“美國(guó)要和中國(guó)建交，這是遲早不可避免的”?！懊绹?guó)人不承認(rèn)中國(guó)不要緊，我們可以等待一百年，到了一百零一年它也得承認(rèn)?！盵4]1955年萬(wàn)隆會(huì)議上，周恩來(lái)適時(shí)地就中美關(guān)系發(fā)表了簡(jiǎn)短聲明：“中國(guó)人民同美國(guó)人民是友好的。中國(guó)人民不要和美國(guó)人民打仗。中國(guó)政府愿意和美國(guó)政府坐下來(lái)談判，討論緩和遠(yuǎn)東緊張局勢(shì)的問(wèn)題，特別是緩和臺(tái)灣地區(qū)的緊張局勢(shì)問(wèn)題?！盵6]聲明在國(guó)際上引起強(qiáng)烈反響,整個(gè)世界為之震驚。1969年1月，尼克松入主白宮后，開(kāi)始以實(shí)際行動(dòng)調(diào)整對(duì)華政策。通過(guò)中美雙方的共同努力，終于為尼克松訪(fǎng)華同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行一次高級(jí)別會(huì)談鋪平了道路，中美謀求關(guān)系正?；呐e動(dòng)震驚了整個(gè)世界。周恩來(lái)抓住歷史的機(jī)遇，推動(dòng)了兩國(guó)關(guān)系的改善，盡管由于歷史的原因未能實(shí)現(xiàn)兩國(guó)關(guān)系的正常化，但總算是打開(kāi)了中美關(guān)系的大門(mén)，結(jié)束了兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)20多年的敵對(duì)狀態(tài)，影響了世界上一批國(guó)家調(diào)整對(duì)華關(guān)系，對(duì)中國(guó)順利恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法權(quán)利產(chǎn)生了直接的影響。

五、長(zhǎng)期努力，終于恢復(fù)聯(lián)合國(guó)的合法席位

為恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)合法席位，中國(guó)在四條戰(zhàn)線(xiàn)上進(jìn)行了長(zhǎng)期努力。在這些努力的合力作用下，聯(lián)合國(guó)內(nèi)的力量對(duì)比逐漸發(fā)生變化。從1952年的第七屆聯(lián)大到1960年的第十五屆聯(lián)大，美國(guó)每年都向大會(huì)提交議案，要求不審議關(guān)于排除中華民國(guó)的代表或讓中華人民共和國(guó)的代表取得席位的任何提議。9年中，雖然美國(guó)的提案都能以超過(guò)半數(shù)獲得通過(guò)，但贊成票始終沒(méi)有大的變化。而隨著新中國(guó)外交的開(kāi)展和聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的增加，反對(duì)和棄權(quán)的票數(shù)卻逐年增加。這同周恩來(lái)上述外交努力的成果是分不開(kāi)的。盡管對(duì)臺(tái)工作未能取得更好的進(jìn)展，但兩岸對(duì)一個(gè)中國(guó)原則的認(rèn)同使美國(guó)制造兩個(gè)中國(guó)的企圖難以得逞。“現(xiàn)實(shí)政治的需要使中美兩國(guó)慢慢接近，而且兩國(guó)關(guān)系的改善在世界上引起了連鎖反應(yīng)，直接地影響到一些尚未同中國(guó)建交國(guó)家在中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位問(wèn)題上的態(tài)度?！盵7]1971年，第二十六屆聯(lián)大如期舉行。美國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交了一個(gè)企圖在聯(lián)合國(guó)內(nèi)制造兩個(gè)中國(guó)的提案，一方面表示將支持中國(guó)取得聯(lián)合國(guó)席位,同時(shí)又想保留臺(tái)灣在聯(lián)合國(guó)的席位。周恩來(lái)立即對(duì)此進(jìn)行了嚴(yán)正揭露和駁斥，“指出聯(lián)合國(guó)里只要出現(xiàn)兩個(gè)中國(guó)或者一中一臺(tái)，或者類(lèi)似的形式，我們就不去，堅(jiān)決不去”[8]。為了尋求支持，尼克松親自給一些國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人打電話(huà)，希望支持美國(guó)的提案,但美國(guó)的這種做法還是受到許多國(guó)家的抵制，“結(jié)果第二十六屆聯(lián)大以76票贊成，35票反對(duì)，17票棄權(quán)的壓倒性多數(shù)通過(guò)27580號(hào)決議，決定恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的一切權(quán)利，驅(qū)逐臺(tái)灣代表出聯(lián)合國(guó)。”[9]美國(guó)企圖制造兩個(gè)中國(guó)的提案未經(jīng)討論便胎死腹中，新中國(guó)20多年的斗爭(zhēng)取得了最后的勝利。對(duì)此，中國(guó)政府發(fā)表聲明，稱(chēng)這是全世界人民和一切支持正義的國(guó)家的勝利，標(biāo)志著美國(guó)陰謀的徹底破產(chǎn)。之后，“周恩來(lái)親自組織代表團(tuán)出席聯(lián)大會(huì)議，五星紅旗終于在聯(lián)合國(guó)大廈高高飄揚(yáng)?！盵10] 結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位后，積極參加了聯(lián)合國(guó)的各項(xiàng)活動(dòng),并發(fā)揮了極其重要的作用。周恩來(lái)對(duì)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的工作，無(wú)論大事小事，都加以原則指示和具體教導(dǎo)。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的工作局面很快就打開(kāi)了，并在聯(lián)合國(guó)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，聯(lián)合國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位是偉人周恩來(lái)在外交上最卓越的成就之一，周總理在聯(lián)合國(guó)留下的足跡，留在每個(gè)中國(guó)人的心里。

參考文獻(xiàn)

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致 謝

在論文的準(zhǔn)備和寫(xiě)作過(guò)程中，筆者得到了歐磊老師的悉心指導(dǎo)和熱情幫助。論文已經(jīng)完成，但是我的心情卻久久不能平靜，在歐老師的認(rèn)真教導(dǎo)下，我對(duì)國(guó)際法的認(rèn)識(shí)更近一步。在今后的學(xué)習(xí)中我會(huì)認(rèn)真的把國(guó)際法學(xué)的更深，絕不辜負(fù)老師的教導(dǎo)。

高茹

2013年12月于河南師范大學(xué)