第一篇：節(jié)能環(huán)保發(fā)展意見提信心 上市公司急盼政策落地

節(jié)能環(huán)保發(fā)展意見提信心 上市公司急盼政策落地

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（簡稱《意見》）猶如一針強(qiáng)心劑，促發(fā)環(huán)保板塊昨日大漲。

從細(xì)分行業(yè)來看，《意見》提及的重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋了節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的熱點(diǎn)，包括加快大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備的開發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)海水淡化技術(shù)創(chuàng)新、開展綠色建筑行動(dòng)等。

不過，在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)，多家環(huán)保上市公司均表示，《意見》出臺對行業(yè)無疑是重大利好，但短期內(nèi)不會帶來實(shí)質(zhì)性影響，其更關(guān)注細(xì)則的落地情況。

在《意見》“加快節(jié)能技術(shù)裝備升級換代，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效”章節(jié)中，重點(diǎn)提及“推廣高效鍋爐，提高鍋爐自動(dòng)化控制、燃料品種適應(yīng)、低溫?zé)煔庥酂嵘疃然厥?、小型燃煤鍋爐高效燃燒等技術(shù)水平，加大高效鍋爐應(yīng)用推廣力度。”

作為余熱鍋爐龍頭企業(yè)，杭鍋股份的市場占有率達(dá)50%，產(chǎn)品線覆蓋天然氣發(fā)電、化工建材以及冶金行業(yè)余熱鍋爐三類。昨日，公司內(nèi)部人士向記者表示，《意見》的出臺，長期來看對整個(gè)行業(yè)是利好，充分體現(xiàn)了國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高度重視。但短期來說，預(yù)計(jì)不會對公司的經(jīng)營產(chǎn)生積極影響?！皣覍用娴恼叱雠_，會推動(dòng)地方盡快頒布細(xì)則，不排除國家在某一行業(yè)強(qiáng)行推動(dòng)高效鍋爐的使用，這樣便會對公司產(chǎn)生切實(shí)的正面影響。”

大氣污染防治一直是環(huán)保領(lǐng)域的一大熱點(diǎn)話題。主營大氣污染防治、重金屬治理的永清環(huán)保董秘熊素勤告訴記者，《意見》的出臺對于公司來說是很大的鼓舞，但暫時(shí)不會給公司經(jīng)營帶來正面影響。“但從政策層面來看，本次的支持政策是由國務(wù)院頒布，地方政府一定會有所響應(yīng)，可能在日后出臺具體細(xì)則支持環(huán)保企業(yè)，比如在稅收、財(cái)政、采購、補(bǔ)貼等方面給予更多扶持政策。”

熊素勤說，《意見》內(nèi)容豐富，覆蓋了公司所有業(yè)務(wù)。“董事長專門召開了會議，號召公司各個(gè)板塊的管理層學(xué)習(xí)，關(guān)注《意見》提及的熱點(diǎn)領(lǐng)域。”她透露，“省里（湖南）近日要求各大環(huán)保企業(yè)編寫報(bào)告，陳述公司需要怎樣的政策支持。這樣一來，地方政策容易落地。目前公司正在編制報(bào)告?！?/p>

此外，《意見》還提及了綠色建筑。易世達(dá)內(nèi)部人士向記者表示，政策出臺對公司影響有限，無論國家頒布何種政策，落實(shí)到地方均需由地方頒布細(xì)則，企業(yè)才能享受到實(shí)惠，所以對未來的影響暫時(shí)還不清楚。該人士稱，作為新興產(chǎn)業(yè)之一，綠色建筑短時(shí)間內(nèi)不會迎來行業(yè)的爆發(fā)期，但必是未來的發(fā)展方向之一，發(fā)展的快慢取決于政策扶植力度。他說，公司下屬的山東石大目前有建筑節(jié)能合同在執(zhí)行，公司將繼續(xù)拓展該業(yè)務(wù)。

《意見》對炙手可熱的海水淡化領(lǐng)域也有所規(guī)劃，要求積極推動(dòng)海水淡化技術(shù)創(chuàng)新，培育一批集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗(yàn)檢測和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地；示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術(shù)以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式；完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵部件及系統(tǒng)集成技術(shù)。

海水淡化設(shè)備龍頭之一南方匯通證代鄭巍表示，就目前來看，只是宏觀層面上出現(xiàn)了政策變化，對公司造成的影響不好評估，還是要看公司未來的具體經(jīng)營情況，“政策出臺對行業(yè)及公司產(chǎn)生多大的影響，還是取決于市場對政策的消化程度?！?/p>

資料來源于騰訊財(cái)經(jīng)

第二篇：安徽省人民政府關(guān)于加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

安徽省人民政府關(guān)于加快新能源和節(jié)能環(huán)

保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

皖政〔2009〕119號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)784家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入429.7億元，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，產(chǎn)業(yè)化程度較低，競爭力還不夠強(qiáng)。為切實(shí)加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)加大財(cái)政投入，從生產(chǎn)、流通、建設(shè)、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)加以引導(dǎo)，從研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化全過程給予扶持，吸引技術(shù)、人才、資金等資源向新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、以人才為支撐、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集聚化，推動(dòng)新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想促進(jìn)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步創(chuàng)新思維，乘勢而上，為加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，政府推動(dòng)。鼓勵(lì)各類市場主體加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，為新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

堅(jiān)持科技先導(dǎo)，人才支撐。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)施人才開發(fā)與培養(yǎng)工程，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，為新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和人才支撐。

堅(jiān)持集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)品，培植龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。

1．新能源產(chǎn)業(yè)。到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元；新能源利用量達(dá)到全省能源消費(fèi)總量6%以上；培育一批大企業(yè)集團(tuán)，其中1家企業(yè)銷售收入超100億元，10家以上企業(yè)銷售收入超10億元；建設(shè)6個(gè)省級新能源特色產(chǎn)業(yè)基地。

2．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破1200億元。培育一批具有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，其中20家以上企業(yè)銷售收入超過10億元，1—2家企業(yè)銷售收入超50億元；建設(shè)5個(gè)省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

二、重點(diǎn)支持領(lǐng)域

充分發(fā)揮我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既有優(yōu)勢，對市場潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、吸收就業(yè)多、綜合效益好的新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)支持。

（一）太陽能領(lǐng)域。積極支持太陽能光伏發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)，支持光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展晶硅和非晶硅薄膜太陽能電池組件、光伏發(fā)電控制系統(tǒng)、太陽能燈具等產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)。積極推進(jìn)太陽能利用，重點(diǎn)發(fā)展太陽能熱水器和光熱發(fā)電系統(tǒng)及配套產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，對太陽能、地源熱能等在建筑物中的推廣應(yīng)用，“太陽能屋頂計(jì)劃”、光伏幕墻等光電建筑一體化示范項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。

（二）生物質(zhì)能領(lǐng)域。重點(diǎn)扶持秸稈能源化綜合利用，對秸稈成型燃料、秸稈生物質(zhì)制氣、秸稈制沼氣、秸稈干餾、秸稈發(fā)電等給予重點(diǎn)支持。支持農(nóng)村秸稈綜合利用、戶用沼氣等示范項(xiàng)目建設(shè)；支持生物質(zhì)能開發(fā)利用設(shè)備的本地化研制和生產(chǎn)。

（三）節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持江汽、奇瑞等汽車生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)節(jié)能環(huán)保、混合動(dòng)力、純電動(dòng)等節(jié)能和新能源汽車，支持汽車節(jié)能和新能源裝備及配套設(shè)備制造。支持節(jié)能和新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，鼓勵(lì)各地率先在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等領(lǐng)域運(yùn)用節(jié)能和新能源汽車，做大市場規(guī)模。

（四）節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備領(lǐng)域。大力發(fā)展先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。支持富營養(yǎng)化污水防治、污水回收利用技術(shù)，研發(fā)和生產(chǎn)污水成套設(shè)備。支持研發(fā)和生產(chǎn)空氣防治和凈化設(shè)備。支持企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和裝備產(chǎn)品。推進(jìn)符合節(jié)能環(huán)保要求的低溫、余熱鍋爐及特種、環(huán)保節(jié)能型鍋爐，新型節(jié)能墻體材料，建筑節(jié)能成套技術(shù)和部品部件等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（五）循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。積極鼓勵(lì)工業(yè)余能回收利用，重點(diǎn)支持煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用、水泥余熱利用技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)。擴(kuò)大煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)廢渣的綜合利用。鼓勵(lì)建立城市垃圾發(fā)電廠。

（六）再利用領(lǐng)域。加快發(fā)展報(bào)廢汽車、廢舊輪胎、電子儀表、廢舊家電、廢舊塑料、廢舊金屬的綜合利用和再制造技術(shù)。對汽車家電以舊換新、汽車零部件再制造等給予重點(diǎn)支持。

（七）節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域。積極擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費(fèi)，重點(diǎn)支持“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、“綠色照明工程”和公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能。對空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機(jī)、電機(jī)等產(chǎn)品研發(fā)推廣高效節(jié)能產(chǎn)品給予扶持。

（八）清潔煤技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。積極支持利用先進(jìn)的煤氣化、煤液化技術(shù)生產(chǎn)煤基燃料。重點(diǎn)推進(jìn)“兩淮”水煤漿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持水煤漿出口，搶占國際市場。

（九）生態(tài)環(huán)保和污染治理領(lǐng)域。支持重點(diǎn)流域水環(huán)境保護(hù)和污染治理，對流域污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)和工業(yè)污水深度處理、飲用水源地保護(hù)等給予重點(diǎn)支持。對農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、生活污水和生活垃圾處理、歷史遺留農(nóng)村工礦污染治理等給予重點(diǎn)支持。

（十）核能及風(fēng)能領(lǐng)域。支持蕪湖核電項(xiàng)目盡快開工建設(shè)，支持池州、安慶核電項(xiàng)目列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃。支持有條件的地區(qū)開發(fā)利用風(fēng)能，建設(shè)2個(gè)大型風(fēng)電場。加快風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展，支持風(fēng)電整機(jī)的本地化制造。

（十一）新能源和節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域。支持建立新能源和節(jié)能環(huán)保中介服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)推廣服務(wù)、工程咨詢、合同能源中介服務(wù)、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。

三、相關(guān)政策措施

（一）大力促進(jìn)自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。

深入推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)基地、科技產(chǎn)業(yè)基地，支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，組織實(shí)施重大技術(shù)攻關(guān)課題，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)高等院校、科研院所與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，加快開發(fā)與國外先進(jìn)水平差距較大或國內(nèi)空白、急需的技術(shù)和產(chǎn)品，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品。

（二）積極落實(shí)支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。

認(rèn)真落實(shí)國家扶持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。對各類投資主體研制開發(fā)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行鼓勵(lì)政策，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案。將技術(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)和支撐作用強(qiáng)的重大項(xiàng)目，納入省“861”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先給予用地、信貸等支持。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技含量高、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目。注重生態(tài)保護(hù)，對符合產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)境友好型項(xiàng)目開辟“綠色通道”。

（三）加大財(cái)稅政策扶持力度。

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金和國債資金，支持符合條件的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)、高校及科研院所申報(bào)國家重大科技專項(xiàng)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)、裝備制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)及各類專項(xiàng)補(bǔ)助（補(bǔ)貼）資金。啟動(dòng)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，爭取中央財(cái)政支持，增加對流域地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。鼓勵(lì)符合條件的市、縣申報(bào)全國可再生能源建設(shè)應(yīng)用示范市、縣。

加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，通過財(cái)政資金引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持新能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)研發(fā)、示范工程建設(shè)。整合現(xiàn)有省級專項(xiàng)資金，加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。

落實(shí)國家和省已出臺稅費(fèi)減免政策，加快將符合條件的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)用好國家相關(guān)減免稅政策。

（四）進(jìn)一步拓寬投融資渠道。

積極支持符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方向的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵(lì)企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)進(jìn)行融資。建立政府與金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建政銀企溝通合作平臺，推動(dòng)各金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和基金，支持新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展。積極探索和創(chuàng)新外資利用方式，加強(qiáng)與世行、亞行等國際金融組織的合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

（五）打造優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)集聚。建設(shè)一批有特色的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以基地建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)戰(zhàn)略，篩選一批產(chǎn)業(yè)特色突出、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，發(fā)展一批具有核心競爭力、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)施優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競爭力。積極發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，支持省內(nèi)有實(shí)力的高校和職業(yè)院校加強(qiáng)新能源和節(jié)能環(huán)保學(xué)科專業(yè)的建設(shè)力度，培養(yǎng)復(fù)合型人才。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立新能源和節(jié)能環(huán)?？萍既瞬排囵B(yǎng)基地，完善企業(yè)員工培訓(xùn)制度，不斷提高從業(yè)人員的管理和技術(shù)水平。支持海外留學(xué)人員到我省投資創(chuàng)業(yè)。支持省內(nèi)外優(yōu)秀人才承擔(dān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，積極營造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的氛圍。

（七）創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

支持產(chǎn)業(yè)基地定期舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、論壇、博覽會等，搭建產(chǎn)業(yè)交流和市場平臺，進(jìn)一步提升影響力。按照有利于新能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則，盡快研究出臺我省風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電電價(jià)管理辦法。加快建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品體系，構(gòu)建新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制。盡快完善我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管體系，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，公平參與市場競爭。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場加快發(fā)展。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，是落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策、實(shí)現(xiàn)“三保”目標(biāo)的重要保證，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。省委、省政府始終高度重視新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出把發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識支持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，切實(shí)把支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，進(jìn)一步細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，建立完善工作推進(jìn)機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自推進(jìn)，親自協(xié)調(diào)，保證各項(xiàng)工作有力有序開展。

（二）勇于探索，創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，加快建立以利益為導(dǎo)向、市場為手段的長效機(jī)制，擴(kuò)大有效投入，促進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，利用建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的歷史性機(jī)遇，加快吸引符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、具有較高技術(shù)含量和較強(qiáng)競爭力的新能源和節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目落地，努力建設(shè)一批特色園區(qū)。

（三）協(xié)同推進(jìn)，形成合力。省政府建立加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大決策落實(shí)，協(xié)調(diào)解決全省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。相關(guān)部門要明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究制定新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)新能源科技裝備研發(fā)工作；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究落實(shí)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和財(cái)稅政策；省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)工業(yè)節(jié)能、綜合利用及節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)、制造的組織和協(xié)調(diào)工作；省科技廳負(fù)責(zé)組織技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化工作；省國土資源廳負(fù)責(zé)制定促進(jìn)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策；省農(nóng)委負(fù)責(zé)新產(chǎn)品和新技術(shù)在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的推廣應(yīng)用；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)太陽能和地?zé)崮茉诮ㄖ械拈_發(fā)利用；省環(huán)保廳會同有關(guān)部門制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策工作；其他相關(guān)部門要結(jié)合部門職能落實(shí)好相關(guān)工作。同時(shí)，要充分利用有關(guān)高校和科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會中介機(jī)構(gòu)等各方面力量，共同推動(dòng)新能源和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。支持新能源和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全社會的共同責(zé)任。要通過報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體和渠道廣泛宣傳，及時(shí)總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全社會力量積極參與，營造良好的發(fā)展氛圍。

各市政府和省政府有關(guān)部門要根據(jù)本意見，抓緊制定具體的實(shí)施意見、配套政策和工作計(jì)劃，及時(shí)報(bào)送省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十三日

第三篇：我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

淺談我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

摘要：當(dāng)前，全球能源資源緊缺已成為人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，我國也正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在追求低碳與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑具有巨大的優(yōu)勢和發(fā)展前景。但是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制極其不完善，導(dǎo)致相應(yīng)扶持政策的非常匱乏。

趙剛，清華大學(xué)博士后，科技部中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員。主要研究領(lǐng)域?yàn)榈鼐墤?zhàn)略與國家安全、能源戰(zhàn)略、科技外交、科技與創(chuàng)新政策等。他提出的地緣科技學(xué)理論在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了廣泛的影響。曾主持多項(xiàng)國家級和省部級科研課題。發(fā)表文章百余篇，著有《地緣科技學(xué)》、《地緣科技學(xué)與國家安全》和《科技外交的理論與實(shí)踐》等多部著作，譯著有《石油戰(zhàn)爭》、《糧食危機(jī)》。

當(dāng)前，全球能源資源緊缺已成為人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)，我國也正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。在追求低碳與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無疑具有巨大的優(yōu)勢和發(fā)展前景。2010年9月8日，《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》第一次明確提出將“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一予以明確支持。2011年3月16日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”作為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展之首，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。然而，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光芒背后掩藏的問題也日益凸顯，如體制不完善、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡等。這些問題必須盡快得到妥善解決，否則將會阻礙我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性

我國政府把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，可以從兩個(gè)角度來解讀：

(一)傳統(tǒng)能源消耗壓力

能源在國民經(jīng)濟(jì)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)今社會重要依賴于傳統(tǒng)礦物能源，全球總能耗的74%來自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。能源問題是一個(gè)全球性問題，需要國際社會的共同努力。在不可再生能源供應(yīng)日趨緊張、資源量逐步衰減、世界性能源危機(jī)不可避免的背景下，節(jié)能環(huán)保技術(shù)、可再生能源和新能源與能源科技已成為當(dāng)今高科技開發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)國際競爭的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

(二)低碳減排壓力

以化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)社會已悄然地把人類帶入了“高碳經(jīng)濟(jì)”體系，化石能源是以高二氧化碳排放為代價(jià)的。目前我國正處于快速工業(yè)化、城市化的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展勢必帶來二氧化碳排放量的增長。在能源、資源短缺、環(huán)境惡化日益嚴(yán)峻的客觀事實(shí)面前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然之選，但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)又不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為代價(jià)。要實(shí)現(xiàn)2020年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%這個(gè)目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)。目前，我國實(shí)現(xiàn)低碳減排的途徑只要有四種，第一是加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；第二是加大可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重；第三是通過碳捕獲與儲存的技術(shù)途徑；第四是擴(kuò)大核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這四種路徑中，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域介紹

2010年11月25日，國務(wù)院發(fā)布了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在具體結(jié)構(gòu)上，分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個(gè)方面：

(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面

一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備，重點(diǎn)示范推廣稀土永磁無鐵芯電機(jī)、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等；二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車等，重點(diǎn)研發(fā)和示范具有自主智能財(cái)產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)，重點(diǎn)推廣能效等級為1、2級的高效節(jié)能產(chǎn)品；三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務(wù)模式。

二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面

一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機(jī)廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測設(shè)備等，重點(diǎn)攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍(lán)藻治理和污泥無害化處理技術(shù)裝備等；二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點(diǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機(jī)污染物替代產(chǎn)品等；三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營實(shí)施力度。

(三)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面

重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景

“十一五”期間，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，每年以15%～17%的速度增長，2009年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為1.9萬億元。僅僅節(jié)能服務(wù)業(yè)，2009年總產(chǎn)值已超過580億元，節(jié)能服務(wù)公司502家，從業(yè)人數(shù)13萬人，綜合節(jié)能投資360億元。

(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)

1.節(jié)能服務(wù)業(yè)

《2009年中國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2008年的417.3億元增至2009年的587.68億元，同比增長40.83%；綜合節(jié)能投資從2008年的253.2億元增至2009年的360.37億元，同比增長42.33%。我國非常重視合同能源管理的推廣。2010年3月，國務(wù)院舉行的常務(wù)會議研究了加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。同年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委等四部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。根據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會的統(tǒng)計(jì)，2009年我國合同能源管理項(xiàng)目投資從2008年116.7億元增長到195.32億元，同比增速為67.37%。

2.建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)

2010年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于確保實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)通知》提出：到2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到95%以上。近年來我國提高了建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，2005年到2010年全面啟動(dòng)建筑節(jié)能和推廣綠色建筑，平均節(jié)能率達(dá)到50%；2010年到2020年，將進(jìn)一步提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，平均節(jié)能率要達(dá)到65%。然而根據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國目前建筑能耗比例已占到全國總能耗的27.6%左右，而新建建筑不節(jié)能的占比95%，甚至有的建筑中不節(jié)能的比例高達(dá)99%。我國建筑業(yè)已成為耗能最多的行業(yè)，建筑高能耗日益成為制約可持續(xù)發(fā)展的頑疾?？梢?，我國建筑節(jié)能的潛力巨大，比如新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、可再生能源在建筑中應(yīng)用、大型公共建筑節(jié)能改造和綠色建筑示范推廣等方面。

3.工業(yè)節(jié)能

十一五期間，我國加大了工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能力度。我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)體十分龐大，工業(yè)領(lǐng)域仍有較大的節(jié)能空間。2006年3月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展十一五年規(guī)劃綱要》提出了實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，其中包括鍋爐窯爐改造、區(qū)域熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等。2008年我國能效等級為3或更低電機(jī)的比重約為79.8%，我國的低效能電機(jī)停用政策將為高效電機(jī)帶來巨大市場前景。2011年3月，工業(yè)和信息化部公布“十二五”期間和今年我國工業(yè)節(jié)能減排四大約束性指標(biāo)。明確2015年我國單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放量和用水量分別要比“十一五”末降低18%、18%以上和30%，工業(yè)固體廢物綜合利用率要提高到72%左右；明確今年這四項(xiàng)指標(biāo)同比要分別降低4%、4%以上和7%左右以及提高2.2個(gè)百分點(diǎn)。

(二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

1.水污染防治

當(dāng)前，我國水污染控制和水污染治理已進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合整治的新階段，雖然部分關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)備與國際先進(jìn)水平有一定差距，但是諸多生物處理技術(shù)和各類物理、化學(xué)和物化處理技術(shù)已廣泛應(yīng)用于工程實(shí)踐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國水污染治理產(chǎn)品產(chǎn)值約300億元，從業(yè)人數(shù)近10萬人；水污染治理工程建設(shè)與服務(wù)產(chǎn)值約1000億元，從業(yè)人數(shù)約100萬人。

2.大氣污染治理

我國的電除塵技術(shù)已廣泛應(yīng)用于電力、建材、鋼鐵、冶金、輕工以及工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域。據(jù)測算，2008年我國電除塵器和袋除塵器產(chǎn)值約300億元，煙塵治理工程建設(shè)與服務(wù)業(yè)產(chǎn)值約30億元，從業(yè)人數(shù)近10萬人。2008年新增火電機(jī)組脫硫需求170億元，改造需求40億元；非火電脫硫市場約200億元；脫硝工程合同總額約40億元。有機(jī)廢氣治理行業(yè)產(chǎn)值約15億元。

3.固體廢物處理處置

我國的固體廢物處理處置技術(shù)近年來發(fā)展較快，開發(fā)了中小型回轉(zhuǎn)窯焚燒等技術(shù)，大型城市垃圾焚燒技術(shù)已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，垃圾填埋仍是我國垃圾處理的主導(dǎo)技術(shù)。在危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理方面總體上還處于探索和起步階段，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家尚有一段差距。固體廢物處理利用裝備水平相當(dāng)于先進(jìn)國家上世紀(jì)80年代水平，部分產(chǎn)品相當(dāng)于國外上世紀(jì)90年代中期水平，少量設(shè)備接近國際先進(jìn)水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國工業(yè)固體廢物處理處置產(chǎn)值約450億元，生活垃圾處理產(chǎn)值約100億元(不含垃圾清運(yùn))，從業(yè)人員共約50萬人。

4.噪聲與振動(dòng)控制

我國的噪聲與振動(dòng)控制技術(shù)與國際水平相當(dāng)，近年來在城市交通噪聲治理、聲學(xué)材料等領(lǐng)域取得長足進(jìn)步。目前，我國噪聲與振動(dòng)控制專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，據(jù)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2008年全國從事噪聲振動(dòng)與控制相關(guān)產(chǎn)業(yè)和工程技術(shù)服務(wù)的專業(yè)企業(yè)約300家，從業(yè)人數(shù)約1.5萬人。行業(yè)總產(chǎn)值超過60億元，合同總額約75億元，工業(yè)銷售收入約6億元，出口總額不足1億元。目前，該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有所提升，日益呈現(xiàn)出了穩(wěn)定、快速發(fā)展的趨勢。

當(dāng)前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

(一)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善

目前盡管國家及地方政府已經(jīng)出臺了一系列推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及措施，但是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制極其不完善，導(dǎo)致相應(yīng)扶持政策的非常匱乏。此外，我國還需要完備節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)資金投入不足，融資渠道不暢

2010年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，指出合同能源管理是發(fā)達(dá)國家普遍推行的、運(yùn)用市場手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。但是由于我國在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的政策和配套措施存在諸多不足，出現(xiàn)了很多金融機(jī)構(gòu)對合同能源管理缺乏真正認(rèn)識的弊端，致使當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境并不樂觀，資金渠道阻塞。

(三)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底要靠技術(shù)。我國應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技進(jìn)步在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，為應(yīng)對氣候變化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供強(qiáng)有力的科技支撐。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)性本身要求較高，與歐美國家相比，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力，主要是因?yàn)檠邪l(fā)投入少，在科技力量、實(shí)驗(yàn)設(shè)置條件、科研實(shí)力等方面存有不小的差距。

(四)觀念問題

出于經(jīng)濟(jì)成本問題的考慮，我國諸多企業(yè)缺乏節(jié)能和環(huán)保意識，尤其是中小型企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排政策對于企業(yè)的自身發(fā)展是一種約束，尚未建立真正科學(xué)的企業(yè)發(fā)展理念。此外，很多節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)的投資風(fēng)險(xiǎn)較高，經(jīng)濟(jì)效益卻較差，很多中小企業(yè)由于規(guī)模和資金的限制，不僅節(jié)能技術(shù)科技研發(fā)能力較弱，而且嚴(yán)重缺乏引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力。這將是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大障礙之一。

政策建議

(一)系統(tǒng)完善良好的政策支持環(huán)境

我國支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策支持略顯滯后，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較凌亂，政府需要進(jìn)一步完善政策體系。我國應(yīng)該繼續(xù)鼓勵(lì)促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)自主創(chuàng)新的同時(shí)，推進(jìn)在節(jié)能環(huán)保技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、財(cái)稅、城府采購、知識產(chǎn)權(quán)、科技基礎(chǔ)設(shè)施等方面的政策環(huán)境建設(shè)。一方面，加大對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域基礎(chǔ)研發(fā)和前沿技術(shù)探索的支持力度，另一方面，也要把配套政策聚焦到支持產(chǎn)品研發(fā)的前端和推廣應(yīng)用的后端。此外，鑒于環(huán)保領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)周期一般比較長的特性，尤其要注重節(jié)能環(huán)保技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

(二)繼續(xù)加大資金支持

據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的報(bào)告，我國實(shí)現(xiàn)未來低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，至少需要60多種骨干技術(shù)支持，在這60多種技術(shù)里面有42種是中國目前不掌握的核心技術(shù)。因此，在未來，中國仍需加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)的資金投入。此外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化通常需要巨額投入，并且風(fēng)險(xiǎn)巨大，一般企業(yè)不敢貿(mào)然進(jìn)入，出現(xiàn)了“不想投、不敢投、不會投、不能投”的“四不投”現(xiàn)象。所以，需要政府給予企業(yè)必要的資金支持。

(三)加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的示范建設(shè)

我國應(yīng)該加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的試點(diǎn)推廣，加快示范工程建設(shè)，從而推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作全面有序開展。如，建立“廢舊電器、廢電池、廢塑料(11860,10.00,0.08%)等再生資源分揀、分選、拆解、分離、無害化處理、高附加值利用技術(shù)”等資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范工程。

(四)廣泛深入的社會普及和全民參與

利用政府和企業(yè)的資源和資助開展與與能源消費(fèi)者利益密切相關(guān)的節(jié)能減排科普宣傳行動(dòng)，提供信息咨詢服務(wù)，使國家能源發(fā)展和節(jié)能減排政策深入人心，使社會各領(lǐng)域能源消費(fèi)者都有能力通過自身行動(dòng)來為節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)做出自己的貢獻(xiàn)，促進(jìn)國家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。