第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法案例分析

城鄉(xiāng)規(guī)劃法案例分析

案情簡介：某房地產(chǎn)公司于2004年未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)違法在城區(qū)開發(fā)一處住宅樓，某局于2010年以在城區(qū)進行建設(shè)未經(jīng)批準(zhǔn)違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)第四十條第一款：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！钡囊?guī)定，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條：“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款”的規(guī)定，對該房地產(chǎn)公司處以罰款處罰。

對該行政處罰有兩種意見：

一、不同意處罰。理由：一是超過行政處罰追訴時效。案件發(fā)生在2004年，按照《中華共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)關(guān)于行政違法行為二年內(nèi)未被行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)的不再處罰的規(guī)定，不再給予行政處罰。二是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四中所講的“違法建設(shè)”是指正在建設(shè)的工程，不包括已經(jīng)完工的工程。本案屬于已經(jīng)完工的工程，不能再實施處罰。

二、應(yīng)當(dāng)處罰。理由：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法中所指的建設(shè)應(yīng)該是在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的行為。其中建筑物行為包括正在建和已經(jīng)建成的行為。二是當(dāng)事人的建設(shè)行為在當(dāng)初未經(jīng)批準(zhǔn)情況下進行的，至今該行為仍未經(jīng)批準(zhǔn)，所以違法行為仍然存在，處于一種繼續(xù)狀態(tài)，所以它屬于《行政處罰法》第二十九條第二款規(guī)定的：“違法行為有連續(xù)和繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”因此執(zhí)法部門應(yīng)該追究其違法行為的責(zé)任。

法理評析:

一、如何理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于“違法建設(shè)”的含義 “違法建設(shè)”是行政管理習(xí)慣的常用概念，但在國家立法層面并無“違法建設(shè)”的專屬概念和相關(guān)定義。在法律上，“違法建設(shè)”這一常用概念對應(yīng)違反規(guī)劃行政許可規(guī)定的行為，并且對應(yīng)違反規(guī)劃管理、土地管理和建筑管理規(guī)定的競合性違法行為?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建設(shè)活動”必須遵守規(guī)劃法律，“違法建設(shè)”一般界定為“在規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反規(guī)劃法律的建設(shè)活動”。第一違法建設(shè)是影響“城鄉(xiāng)空間布局”的活動 “建設(shè)活動”是行政管理習(xí)慣的常用概念。在國家立法層面，建筑法確立了“建筑”的法律定義，指“各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動”，它與違法建設(shè)的“建設(shè)”所指向的意義并不同一。前者包含建造和安裝兩類行為，后者一般不包括安裝行為，同時建設(shè)活動含義也超越“建造”在結(jié)構(gòu)學(xué)上的意義，建設(shè)活動除土木結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)學(xué)意義外，還包括社會文化和社會美感布局諸意義。鑒于規(guī)劃活動的目的在與“協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局”，在規(guī)劃控制角度的建設(shè)活動，“違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)是指影響城鄉(xiāng)空間布局的活動。規(guī)劃控制所稱的空間布局，應(yīng)當(dāng)是指建設(shè)物和構(gòu)筑物的空間布局。第二違法建設(shè)是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動,違法建設(shè)是違反規(guī)劃控制導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)改變的建筑物和構(gòu)筑物修建活動。規(guī)劃控制針對對于沒有合法規(guī)劃許可的建筑物和構(gòu)筑物。違法建設(shè)要么沒有取得規(guī)劃許可，要么超越規(guī)劃許可，是違反規(guī)劃許可的工程建設(shè)活動，而違章建筑是違法建設(shè)行為的物質(zhì)后果。第三違法建設(shè)是競合性違法行為。違法建設(shè)既是是違反規(guī)劃許可的工程建設(shè)活動，也是違反建筑法律管理的建筑活動，還是違反土地管理法的活動，是競合性違法行為。根據(jù)土地管理法的規(guī)定，違法建設(shè)可能不具有土地使用權(quán)，根據(jù)建筑法律法規(guī)的規(guī)定，違法建設(shè)因不具有合法的規(guī)劃許可，也不可能具有合法建筑許可。“違法建設(shè)”不僅是規(guī)劃控制的事務(wù)，也是土地管理和建筑管理上的事務(wù)，在法律上違法建設(shè)對應(yīng)規(guī)劃法律管理、土地法律管理和建筑法律管理幾個行政管理領(lǐng)域。

二、如何理解《行政處罰法》規(guī)定的處罰時效的問題

《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”

1、行政處罰的時效，是指行政處罰主體對違法行為人實施行政法律追究的有效期限。如果超期就不能再實施處罰。主要有兩種：（1）對多數(shù)違法行為而言，處罰時效為2年。如果行政違法行為在2年內(nèi)未被行政執(zhí)法主體發(fā)現(xiàn)，并啟動調(diào)查、取證等執(zhí)法程序，就不能再實施處罰。（2）法律另有規(guī)定的除外。是指與行政處罰法規(guī)定處罰時效不相同的按法律規(guī)定。如《治安處罰法》規(guī)定時效為6個月，《稅收征管法》規(guī)定時效為5年。行政處罰時效計算方法： ① 從違法行為發(fā)生之日起計算。② 違法行為有連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

2、如何理解連續(xù)違法行為與繼續(xù)違法行為。（1）連續(xù)違法行為，是指行為人在一定時間內(nèi)連續(xù)數(shù)次實施了同一種性質(zhì)完全相同的違法行為，也違法行為人連續(xù)實施了數(shù)個獨立的同一違法行為，且這些違法行為觸犯的是同一個法律規(guī)范。如行為人在相隔不長時間內(nèi)多次套購少量外匯行為或多次實施盜竊少量公私財物的行為。連續(xù)的違法行為是行為構(gòu)成了數(shù)個獨立的違法行為，但這些數(shù)個行為性質(zhì)完全相同。在實施處罰時不是對這些違法行為分別處罰，而是按照屢次違法從重處罰。（2）繼續(xù)違法行為，是指一個違法行為發(fā)生之后，行為及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)狀態(tài)。如隱匿文物、窩藏贓物、非法存放槍支彈藥、違法建設(shè)等。繼續(xù)違法行為雖處于持續(xù)狀態(tài)中，但實質(zhì)上只是一個違法行為，只能合并處罰。違法建設(shè)是影響“城鄉(xiāng)空間布局”的活動 違法建設(shè)是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動

本案的關(guān)鍵問題是如何理解“違法建設(shè)”及適用行政處罰適用的追究責(zé)任時效。本案中，某房地產(chǎn)公司在2004年未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，擅自在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)興建商品住宅樓，是影響“城鄉(xiāng)空間布局”的活動，也是違反城鄉(xiāng)規(guī)劃許可的建設(shè)活動，而違法建設(shè)的商品住宅樓是違法建設(shè)行為的物質(zhì)后果。該違法建設(shè)在當(dāng)初一直到現(xiàn)在都未辦理規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)，違反了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門……申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證?！钡囊?guī)定。因此應(yīng)屬于《行政處罰法》第二十九條第二款規(guī)定的“違法行為有……繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算?！保簿褪沁^去違法，至今仍違法。某局依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定對該公司實施處罰是完全正確的。

第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法案例分析

土木0904班

陳軍其

3090102737 《建設(shè)法規(guī)與工程合同管理》作業(yè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃法案例分析

原告：張某某 被告：某縣政府

第三人：陳某某、候某某

一、[基本案情] 東鄉(xiāng)縣海平洋商住樓原規(guī)劃是沿街8層商住樓，樓北規(guī)劃為購房戶共有的休閑花園。2003年商住樓竣工并銷售后，開發(fā)建設(shè)者陳某某、候某某在原規(guī)劃為購房戶共有休閑花園的北側(cè)又先后建設(shè)私人四層住宅樓和擴建倉庫，原告張某某等購房戶與候某某、陳某某遂起糾紛，并多次要求某縣建設(shè)局拆除陳某某、候某某的私人住宅及擴建的倉庫。2007年6月20日原告張某某又向被告某縣政府申請行政復(fù)議，要求“被告某縣政府對某縣建設(shè)局不履行職責(zé)拆除陳某某、候某某個人四層住宅樓和后擴建倉庫的行為進行復(fù)議”，被告某縣政府在接到原告張某某的復(fù)議申請后，于2007年8月26日作出東府復(fù)決字（2007）第1號行政復(fù)議決定，責(zé)令某縣建設(shè)局于60日內(nèi)依法履行其法定職責(zé)。原告張某某先后還向被告某縣政府提交過一系列內(nèi)容大致相同的報告，并向省級部門投訴。2008年11月10日，江西省建設(shè)廳作出《關(guān)于對東鄉(xiāng)縣海平洋超市后院違法建筑問題的處理意見》[贛建督（2008）2號]：“經(jīng)我廳研究提出如下處理意見：

一、依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，請你縣責(zé)成有關(guān)部門在一個月內(nèi)依法對違法建筑物進行強制拆除……”。之后，上述建筑物仍未被拆除，原告張某某遂以被告某縣政府管轄下應(yīng)承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)的建設(shè)、規(guī)劃、土地、工商、消防等行政責(zé)任部門長期集體不履行法定職責(zé)、被告某縣政府必須對此承擔(dān)行政不履行職責(zé)的責(zé)任等為由，向法院提起訴訟，請求判令被告某縣政府：

一、履行職責(zé)執(zhí)行江西省建設(shè)廳贛建督（2008）2號文提出的一個月內(nèi)強制拆除的處理意見，執(zhí)行被告某縣政府東府復(fù)決字（2007）第1號《行政復(fù)議決定書》，責(zé)令縣建設(shè)局拆除陳某某、候某某建在休閑花園中的違法建筑個人四層住宅樓和后擴建商場；

二、履行保護原告張某某合法財產(chǎn)和人身安全的法定職責(zé)；

三、履行法定職責(zé)，采取行政執(zhí)法措施制止陳某某、候某某侵占原告張某某土地違章建房的侵權(quán)行為，返還侵占原告張某某的土地和侵權(quán)得利，排除侵權(quán)違章建筑造成的公共安全與消防安全危害；

四、履行法定職責(zé)，采取行政措施強制新街綜合商住樓項目部執(zhí)行建設(shè)部門規(guī)劃，承擔(dān)在新街商住樓后院建休閑花園的義務(wù)。

二、[案件審理] 金溪縣人民法院認(rèn)為，被告某縣政府的法定職責(zé)是宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)和管理本行政區(qū)域內(nèi)的各項工作，法律、法規(guī)沒有授予被告某縣政府對違法建筑物直接作出處理的權(quán)力。被告某縣政府雖具有責(zé)成有關(guān)部門強制拆除的法定職責(zé)，但因《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年1月1日起施行，且適用該法第六十八條處理須以某縣建設(shè)局作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定為前提，而《江西省建設(shè)廳2008年11月10日贛建督（2008）2號文提出的一個月內(nèi)強制拆除的處理意見》僅是行政機關(guān)內(nèi)部文件，是“意見”，對外不具有“執(zhí)行力”，故原告張某某的觀點不成立。原告張某某第一、三、四項訴訟請求中要求被告某縣政府履行的所謂職責(zé)均非被告某縣政府的法定職責(zé)。至于原告張某某要求被告某縣政府履行保護其合法財產(chǎn)和人身安全的訴求，因原告張某某的財產(chǎn)權(quán)及人身權(quán)并沒有受到現(xiàn)實侵害，無財產(chǎn)權(quán)及人身權(quán)受到第三人侵害的事實存在，故對該訴求不予支持。據(jù)此，判決駁回原告張某某的訴訟請求。原告張某某不服一審判決，提起上訴。

撫州市中級人民法院認(rèn)為，依《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條第二款及第六十八條的規(guī)定，對東鄉(xiāng)縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作負有法定職責(zé)的是某縣建設(shè)局，只有在某縣建設(shè)局作出限期拆除決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，被上訴人某縣政府才有履行責(zé)成有關(guān)部門采取強制拆除措施職責(zé)的可能。同時，江西省建設(shè)廳贛建督（2008）2號文僅是處理意見，而非處理決定，且事實上被上訴人某縣政府亦已將該文批轉(zhuǎn)處理。因此，上訴人張某某起訴要求被上訴人某縣政府履行責(zé)成某縣建設(shè)局采取強制拆除措施的證據(jù)不充分。對土地違法行為、治安違法行為依法進行查處和保護公民的人身、財產(chǎn)安全的職責(zé)，應(yīng)由縣級以上人民政府土地行政主管部門和公安機關(guān)承擔(dān)，人民政府并不對此直接承擔(dān)職責(zé)。被上訴人某縣政府基于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)令所屬工作部門履行某項法定職責(zé)，是一種內(nèi)部監(jiān)督糾錯行為，該行為不可訴。據(jù)此，判決駁回上訴，維持原判。

三、[案例評析] 該案上訴人錯誤地理解政府所屬部門是由政府管理的，認(rèn)為部門未履行職責(zé)就是政府失職，失職則具有可訴性，這顯然是不正確的。本案主要涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、土地管理和治安管理等專門行政管理事務(wù)。

關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理事務(wù)職責(zé)的分析，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第11條和68條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施”。可見，某縣建設(shè)局對東鄉(xiāng)縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作負有法定職責(zé)，只有在某縣建設(shè)局作出限期拆除決定后，當(dāng)事人逾期不拆除的，被告某縣政府才負有責(zé)成有關(guān)部門采取強制拆除措施的職責(zé)。而本案上訴人并未提出充分的證據(jù)證實某縣建設(shè)局已對本案所涉建筑物作出了限期拆除的決定或者被告某縣政府已作出責(zé)令某縣建設(shè)局履行強制拆除職責(zé)的復(fù)議決定（即使作出，因復(fù)議決定已經(jīng)生效，也只存在申請執(zhí)行復(fù)議決定問題，而不能再行起訴）；同時，江西省建設(shè)廳贛建督（2008）2號文僅是指導(dǎo)性的、建議性的處理意見，而非具有強制力的處理決定，且事實上被告某縣政府已將該文批轉(zhuǎn)處理。因此，上訴人要求被告某縣政府履行責(zé)成有關(guān)部門采取強制拆除措施的職責(zé)的條件不成立。

關(guān)于土地違法行為、治安違法行為管理事務(wù)的分析，《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國人警察法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》明文規(guī)定了土地違法行為、治安違法行為的管理由縣級以上人民政府土地行政主管部門和公安機關(guān)承擔(dān)。因此，對外直接承擔(dān)不履行法定職責(zé)責(zé)任的是上述兩個職能部門，而非各級人民政府。對各相關(guān)職能部門作出的具體行政行為以及未依法履行法定職責(zé)不服的，應(yīng)以該行政機關(guān)為被告提起訴訟。被告某縣政府作為各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，負有監(jiān)督管理好所屬工作部門依法履行職責(zé)的責(zé)任（這只是一種憲政責(zé)任，承擔(dān)的是政治責(zé)任），同時，這種基于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)令所屬工作部門履行某項法定職責(zé)的行為是一種內(nèi)部監(jiān)督糾錯行為，即內(nèi)部管理行為，該行為并不可訴。上訴人可通過行政申訴途徑尋求救濟。

綜上，我們可以認(rèn)為一、二審的判決是正確的。

第三篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及力芻議

濟寧市綜合行政執(zhí)法局政策法規(guī)處 王常磊

2008年1月1日，備受關(guān)注的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》正式實施，標(biāo)志著我國進入了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的新時代。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強化了對違法建設(shè)的查處力度,特別是賦予了建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門查封施工現(xiàn)場、強制拆除的權(quán)力。這在全國范圍內(nèi)違法建設(shè)查處難，特別是執(zhí)行難的情況下，對于從根本上解決違法建設(shè)強制執(zhí)行的問題提供了有效途徑。隨著新法的實施和《城市規(guī)劃法》的廢止，執(zhí)法實踐中一個現(xiàn)實的問題急需解決，即：該法實施前已經(jīng)建成的違法建設(shè)，在該法實施后需要作出處罰處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。對此，出現(xiàn)了三種不同的觀點：

第一種觀點認(rèn)為適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。理由是原違法建設(shè)曾違反了《城市規(guī)劃法》，且一直處于持續(xù)狀態(tài)，現(xiàn)在依然違反著城市規(guī)劃，其違法行為至今仍未改正，應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以查處。

第二種觀點認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》。理由是按照法不溯及既往的原則，不能用后實施的法律去規(guī)范先前的違法行為。

第三種觀點認(rèn)為適用《城市規(guī)劃法》進行處罰，但在執(zhí)行階段適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的強制執(zhí)行權(quán)，不申請法院執(zhí)行，而由城市人民政府責(zé)成有關(guān)部門拆除，高效快捷。筆者認(rèn)為，對此類違法建設(shè)應(yīng)適用《城市規(guī)劃法》進行查處。法律的溯及力又稱法的溯及既往的效力，是指新的法律頒布后，對其生效前的事件和行為是否適用的問題，如果適用，則具有溯及力；如果不適用，則不具有溯及力。一般認(rèn)為，它包括兩個方面的含義，一是溯及約束力，即對法實施前的行為進行約束和處罰。二是溯及保護力，即對法實施前的行為進行保護和救濟。

法不溯及既往，即不對法實施前的行為進行約束和保護，最早確立于1787年美國憲法，經(jīng)過二百多年的實踐和演化，目前已經(jīng)成為國際上通行的立法原則，受到各國法律普遍采用。《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施也理應(yīng)適用這一原則。理由有三：

一、《中華人民共和國立法法》的明確規(guī)定

《立法法》第84條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”。這條規(guī)定實際上就在我國確立了“法不溯及既往是原則，法溯及既往是例外”的基本原則。在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中沒有“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定”，因此，就不存在溯及既往的例外。那么是否適用“從舊兼從輕”的原則來選擇法律適用呢？《立法法》第84條“為了更好地保護公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外”的但書規(guī)定，實質(zhì)上就是在我國法律適用上確定了“從舊兼從輕”的原則，但是，《城鄉(xiāng)規(guī)護法》并沒有特別的規(guī)定，因此不能適用“從舊兼從輕”的原則。退一步講，即使能適用這條原則，《城鄉(xiāng)規(guī)護法》對違法建設(shè)的處罰規(guī)定也重于《城市規(guī)護法》，也應(yīng)適用《城市規(guī)護法》。因為，《城市規(guī)劃法》規(guī)定了違法建設(shè)只有在“嚴(yán)重影響城市規(guī)劃”的情況下，才予以拆除處罰，而新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》則擯棄了“嚴(yán)重影響規(guī)劃”的提法，規(guī)定“無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款?！睆臈l文表述上可以看出，對違法建設(shè)無論是在罰款幅度上，還是在予以拆除的條件上，新法都給予了重于舊法的規(guī)定。綜上，賦予《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》溯及既往的效力，違背了立法法的宗旨。

二、法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定

從行為理論上講，在生活實踐中，人們的認(rèn)知程度有限，只能根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)來約束和規(guī)范自己的行為，讓一個普通人去預(yù)見自己的行為是否符合尚未生效甚至尚未制定的法律的要求，是不可能也不現(xiàn)實的。違法建設(shè)當(dāng)事人也同樣如此，當(dāng)時實施違法建設(shè)行為時，不可能想到其違法建設(shè)行為后的法律對自己的違法建設(shè)是罰款、是沒收還是拆除，換句通俗易懂的話講，如果想到事后的法律對自己的違法建設(shè)罰款幅度這么高，處罰力度這么大，違法成本如此之高，或許也就不再實施違法建設(shè)行為。因此用適用新法去彌補新法生效前出現(xiàn)的空白很容易損害公民的權(quán)利和自由。不溯及既往，這是由法對人們行為規(guī)范作用的屬性決定的，用事后創(chuàng)設(shè)出來的規(guī)定約束和懲罰事前的行為，與法治精神相違背。

三、有建設(shè)部相關(guān)通知和全國人大常委會辦公廳復(fù)函予以借鑒

1990年4月1日，《城市規(guī)劃法》實施，《城市規(guī)劃條例》廢止時，也出現(xiàn)過類似的問題?！冻鞘幸?guī)劃法》實施后，一些地方的城市規(guī)劃行政主管部門不斷給建設(shè)部去電或去函，詢問在該法實施前發(fā)生的違法行為，在該法實施后發(fā)現(xiàn)并需作出處理，應(yīng)當(dāng)適用于《城市規(guī)劃法》還是適用于《城市規(guī)劃條例》。為此，建設(shè)部于1990年11月8日就《城市規(guī)劃法》的法律溯及力問題以（９０）建法字第５７７號文向全國人大常委會請示，提出“按照法律一般不溯及既往的原則，在該法實施后處理該法實施前發(fā)生的違法案件，還是應(yīng)當(dāng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃條例》，而不應(yīng)適用于《中華人民共和國城市規(guī)劃法》”。1990年12月11日全國人大常委會辦公廳以常辦〔１９９０〕秘字第０９３號函復(fù)：“關(guān)于城市規(guī)劃法的法律溯及力問題，同意你部的意見。請按此辦”。為此，建設(shè)部于１９９１年２月２０日專門下發(fā)了《關(guān)于<城市規(guī)劃法>的法律溯及力問題的通知》,對此問題予以了明確。

至于第一種觀點，有人認(rèn)為，違法建設(shè)行為結(jié)束后，其違法行為一直處以持續(xù)狀態(tài)，直至持續(xù)到新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施，應(yīng)用新法處罰。其實，這種觀點混淆了違法行為處罰時效和法的溯及力問題?！缎姓幜P法》第二十九條規(guī)定“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算”。此條僅是對“時效制度”的規(guī)定，也即違法行為有連續(xù)（在較長時間內(nèi)反復(fù)實施同種行政違法行為的情形）或繼續(xù)狀態(tài)（一個違法行為發(fā)生之后，行為以及由此造成的不法狀態(tài)一直處于持續(xù)之中）時，不受兩年時效的限制，未超出處罰時效，依舊可以追究其法律責(zé)任。但前提是此違法行為已經(jīng)實實在在的處于一種違法狀態(tài)，其違反的法律是確定和存在的。本條旨在解決的是在違反法律確定的情況下對違法行為的追究處罰問題，而不涉及法的溯及力即法的適用問題。

第三種觀點認(rèn)為可以適用《城市規(guī)劃法》進行處罰，然后在執(zhí)行適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以強制拆除，這種觀點顯然更是不妥當(dāng)?shù)?。因為，一個案件的結(jié)束，也即結(jié)案，是對案件作出最后處理，使其終結(jié)?！缎姓幜P法》第51條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：

（三）申請人民法院強制執(zhí)行”?？梢?，行政處罰決定一旦作出，就必須得到履行，作出予以強制拆除的行政處罰決定書并送達，不代表案件的結(jié)束，只有當(dāng)行政處罰決定執(zhí)行完畢，才能結(jié)案。可見，第三種觀點將案件的處罰決定和執(zhí)行本屬于一個案件范疇的兩個行為生生割裂開來，雖然提高了行政效率，但于法無據(jù)。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（修訂送審稿）

中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(修訂送審稿)第一章 總 則

第一條 為了科學(xué)制定和嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，保護自然資源和歷史文化資源，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本法。

第二條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，進行城鄉(xiāng)各項建設(shè)，必須遵

守本法。本法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃，是指各級人民政府為了實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村 的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局和各項建設(shè)的綜合部署。城鄉(xiāng)規(guī)劃是規(guī)范城鄉(xiāng)各項建設(shè)活動，保障社會發(fā)展整體利益，促進可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則。

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行政建制市規(guī)劃(以下簡稱城市規(guī)劃)、行政建制鎮(zhèn)規(guī)劃(以下簡稱鎮(zhèn)規(guī)劃)、行政建制鄉(xiāng)規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)規(guī)劃)和村莊建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃。第三條 城鄉(xiāng)土地開發(fā)利用和各項建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。港口、機場、鐵路、公路等專門性規(guī)劃必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃必須符合我國國情，正確處理近期建設(shè)與遠景發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系。

第五條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域 內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，并予以保證。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批 第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條 制定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循下列愿則：

(一)嚴(yán)格保護和合理利用土地、水、礦產(chǎn)等自然資源，科學(xué)合 理利用地下空間，促進可持續(xù)發(fā)展；

(二)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別；(三)嚴(yán)格保護歷史文化資源，保護和改善人居環(huán)境；

(四)確定合理的城鎮(zhèn)發(fā)展布局、規(guī)模，l引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；-(五)維護社會公平，體現(xiàn)公眾意志，促進社會公益事業(yè)發(fā)展：(六)符合防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流、衛(wèi)生、治安、交通管理、人民防空．建設(shè)等要求；

(七)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)有利于推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門和縣級以上地方人民政府根據(jù)事權(quán)負責(zé)組織編制。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作。

未取得城鄉(xiāng)規(guī)劃編制資質(zhì)的單位，不得承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制任務(wù)。禁止城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)許可范周編制城鄉(xiāng)規(guī)劃。

承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃具體編制的單位應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量具有注冊資格的專業(yè)技術(shù)人員。

第九條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，必須具備國家規(guī)定的勘察、測量以及氣象等其它必要的基礎(chǔ)資料?？h級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的需要，及時提供有關(guān)基礎(chǔ)資料。第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、審批，必須執(zhí)行國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的強制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條 編制城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類規(guī)劃的性質(zhì)，分別明 確強制性內(nèi)容。強制性內(nèi)容必須嚴(yán)格執(zhí)行。

第十二條 縣級以上地方人民政府根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，可以對城鄉(xiāng)規(guī)劃進行調(diào)整，并將調(diào)整后的規(guī)劃報原批機關(guān)備案；但涉及調(diào)整強制性內(nèi)容的，必須按照下列程序執(zhí)行：(一)對調(diào)整的必要性進行論證，并向規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)提出調(diào)整申請；

(二)經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)審查同意后，進行規(guī)劃調(diào)整；(三)調(diào)整后的規(guī)劃按原審批程序報批。

第十三條 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃實施期限。

地方人民政府在規(guī)劃實施期限屆滿前兩年，應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃的實施情況和重新編制規(guī)劃的計劃向規(guī)劃批準(zhǔn)機關(guān)提出專題報告。

規(guī)劃實施期限屆滿，或者規(guī)劃審批機關(guān)認(rèn)為規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重新編制的，規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)人民政府限期編制規(guī)劃并報請批準(zhǔn)。

第十四條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)就規(guī)劃方案征求公眾意見。規(guī)劃方案報請審批時，必須附有征求意見的結(jié)果。未征求公眾意見的，規(guī)劃審批機關(guān)不得受理。

規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位對上級的規(guī)劃方案進行技術(shù)評審。未經(jīng)評審或者末通過評審的，規(guī)劃審批機關(guān)不得批準(zhǔn)。

第十五條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的規(guī)劃于批準(zhǔn)之日起六十日內(nèi)向社會公布。第十六條 依法核定為歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制保護規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃的編制和審批辦法由國務(wù)院另行制定。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃

第十七條 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織編制全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，并根據(jù)需要組織編制跨行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)組織編制本行政區(qū)域的省域城 鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第十八條 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要

確定的基本原則，確定行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展的用地規(guī)模與布局，重大基礎(chǔ)設(shè)施的布局，區(qū)域供水、排水、污水處理設(shè)施布局，因生態(tài)工資源、環(huán)境保護需要嚴(yán)格控制開發(fā)的區(qū)域等強制性內(nèi)容。城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃均應(yīng)當(dāng)符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的強制性內(nèi)容。

第十九條 全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門報國務(wù)院審批。

省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報同級人民代 表大會或者其常務(wù)委員會審查同意后，報國務(wù)院審批。

第三節(jié) 城市規(guī)劃

第二十條 市人民政府負責(zé)組織編制城市規(guī)劃。

市人民政府根據(jù)需要可以在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。市人民政府根據(jù)需要可以編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

第二十一條 城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，綜合交通體系，綠地系統(tǒng)，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動的地域，—因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域等。

城市總體規(guī)劃的控制范圍應(yīng)當(dāng)包括市區(qū)范圍，以及市行政區(qū)域范圍內(nèi)水源、生態(tài)等其他需要控制的區(qū)域。各項專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。

第二十二條 詳細規(guī)劃是由總體規(guī)劃確定的可開發(fā)建設(shè)地域內(nèi)土地利用和建設(shè)活動必須遵循的強制性規(guī)則。

詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃地段各個地塊的土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度和高度，綠地率及公共綠地面積，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)的規(guī)定等強制性內(nèi)容。

第二十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃，作為實施城市總體規(guī)劃的近期安排。近期建設(shè)規(guī)劃的實施年限應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃相一致。近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：近期建設(shè)所需土地的規(guī)模與布局，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目的安排。未編制近期建設(shè)規(guī)劃的，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第二十四條 直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報國務(wù)院審批。

省、自治區(qū)人民政府所在地市和國務(wù)院指定市的城市總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院審批。

其他市的城市總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

市人民政府在報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的，市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃的附件。、第二十五條 詳細規(guī)劃由市人民政府報同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第二十六條 市人民政府編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意，由市人民政府公布實施。第四節(jié) 鎮(zhèn)規(guī)劃

第二十七條 鎮(zhèn)規(guī)劃由市、縣人民政府負責(zé)組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鎮(zhèn)人民政府組織編制。設(shè)市城市市區(qū)范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，不再單獨編制總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。

第二十八條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模，用地布局和功能分區(qū)，鎮(zhèn)域內(nèi)村莊布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，道路系統(tǒng)，綠地布局，自然資源的評價和綜合利用，因生態(tài)、資源、環(huán)境、文化遺產(chǎn)保護需要嚴(yán)格控制建設(shè)活動的地域，因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。各項專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

縣人民政府所在地的鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括縣行政區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，確定縣域內(nèi)鎮(zhèn)、村莊布局，工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品集散與加工基地的布局，以及重要基礎(chǔ)設(shè)施布局等內(nèi)容。

第二十九條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)和國務(wù)院以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的重點發(fā)展鎮(zhèn)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制詳細規(guī)劃。本法第二十二條關(guān)于城市詳細規(guī)劃的性質(zhì)、內(nèi)容的規(guī)定適用于鎮(zhèn)詳細規(guī)劃。其他鎮(zhèn)可以不編制詳細規(guī)劃，但其總體規(guī)劃的編制深度應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃實施管理的要求。

第三十條 縣人民政府所在地的鎮(zhèn)總體規(guī)劃，由縣人民政府報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。其中市管轄的縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。縣人民政府在報請審批鎮(zhèn)總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審查同意。

其他鎮(zhèn)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大會或者其常務(wù)委員會審批。鎮(zhèn)詳細規(guī)劃由市、縣人民政府報同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)。

第五節(jié) 鄉(xiāng)規(guī)劃

第三十一條 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)規(guī)劃分為鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府組織編制，或者由市、縣人民政府授權(quán)鄉(xiāng)人民政府組織編制。

村莊建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府組織編制。鎮(zhèn)域內(nèi)的村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制。

城市市區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)和村莊，不再單獨編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

第三十二條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定村莊等居民點布局、規(guī)模，交

通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施布局，醫(yī)療、教育、文化、郵電、商業(yè)、綠化等生產(chǎn)和生活服務(wù)設(shè)施的配置，明確生態(tài)、環(huán)境、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護措施，劃定因防災(zāi)減災(zāi)需要控制或者禁止建設(shè)的地域。

第三十三條 村莊建設(shè)規(guī)劃依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃，主要對住宅、道路、供水、排水、供電、郵電、學(xué)校、商業(yè)、綠化、環(huán)境衛(wèi)生以及生產(chǎn)配套設(shè)施等生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施的配置和用地布局作出布置。

鄉(xiāng)人民政府所在地的村莊建設(shè)規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)合理配置為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通服務(wù)的設(shè)施。

第三十四條 鄉(xiāng)總體規(guī)劃由市、縣人民政府報市、縣人民代表大 會或者其常務(wù)委員會審批。

村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)村民會議討論同意后，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府報上一級人民政府批準(zhǔn)。

第三十五條 農(nóng)墾墾區(qū)、林區(qū)的居民點，應(yīng)當(dāng)按照本節(jié)規(guī)定編制規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)規(guī)劃。第三十六條 鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)管理的具體辦法由國務(wù)院另行制定。

第六節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃

第三十七條 國家重點風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃由省、自治區(qū)建設(shè)行政 主管部門或者直轄市園林行政主管部門負責(zé)組織編制。

省級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃在批準(zhǔn)設(shè)立風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)的人民政 府領(lǐng)導(dǎo)下，由管理機構(gòu)負責(zé)組織編制。

第三十八條 風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定景區(qū)、核心景區(qū)的

范圍，明確對生態(tài)、資源、自然景觀及歷史文化遺跡等保護措施，以及基礎(chǔ)設(shè)施布局等強制性內(nèi)容。風(fēng)景名勝區(qū)詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)項目的選址、布局和規(guī)模，明確各類建設(shè)用地范圍和建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計條件。

第三十九條 國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報國務(wù)院審批； 省級風(fēng)景名勝區(qū)的總體規(guī)劃，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。

國家重點風(fēng)景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門審

批；省級風(fēng)景名勝區(qū)的詳細規(guī)劃報省、自治區(qū)建設(shè)行政主管部門或者直轄市園林行政主管部門審批。第四十條 核心景區(qū)內(nèi)禁止進行與資源和生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)。第四十一條 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制、審批和管理辦法由國務(wù)院另行制定。第四十二條 城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因

地制宜、配套建設(shè)的原則進行。新區(qū)開發(fā)，應(yīng)當(dāng)符合城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的布局，納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理。

舊區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化用地布局、改善環(huán)境質(zhì)量、增強綜合功能 為基本目的，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，合理控制開發(fā)強度。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門必須依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)并公布的 城鄉(xiāng)規(guī)劃進行規(guī)劃許可審批。

第四十四條 新建工程項目、改變規(guī)劃土地使用性質(zhì)的工程項目，建設(shè)單位在取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得項目批準(zhǔn)機關(guān)同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

各類重大項目的選址必須符合省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)的總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)。容?！x址與強制性內(nèi)容租定十一致的，應(yīng)當(dāng)組織論證；論證后認(rèn)為確需按所選地址建設(shè)的，必須先按法定程序調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃。

未取得規(guī)劃選址意見書或者、違反選址意見書而取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的，建設(shè)項目批準(zhǔn)文件無效。第四十五條 出讓國有土地?使用權(quán)的，在出讓前，必須由市縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃提出國有±地使用權(quán)出讓的地塊位置、使用些質(zhì)、開發(fā)強度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

未制定詳細規(guī)劃或者規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，國有土地不得出讓，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。未依法調(diào)整詳細規(guī)劃的，不得改變國有土地使用權(quán)出讓合同中的規(guī)劃條件。以出讓方式取得建設(shè)用地的，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)用地規(guī)劃許可證，在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理±地使用權(quán)權(quán)屬證明手續(xù)。

第四十六條 申請劃撥使用國有土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依據(jù)詳細規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、規(guī)定允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地行政主管部門劃撥土地。

第四十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等建設(shè)，在取得土地使用批準(zhǔn)文件前，應(yīng)當(dāng)取得與批準(zhǔn)使用土地機關(guān)同級的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。

第四十八條 未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得用地批準(zhǔn)文件占用土地的，批準(zhǔn)文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令退回。

第四十九條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)文件向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)詳細規(guī)劃進行審查。經(jīng)審查符合詳細規(guī)劃的，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

在村莊進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，向鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府提出申請，由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府依據(jù)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃審查后，報市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審核，并核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，不得辦理建設(shè)工程施工批準(zhǔn)手續(xù)。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)因建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘察需要臨時使用土地時，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》的規(guī)定向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請。土地行政主管部門在批準(zhǔn)臨用地前，應(yīng)當(dāng)先征得縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門同意。

在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的范圍內(nèi)進行臨時建設(shè)的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在臨時建設(shè)不影響近期建設(shè)規(guī)劃或者詳自規(guī)劃的實施以及交通、市容、安全等條件下，方可批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的臨時建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限內(nèi)拆除。

臨時建設(shè)具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

第五十一條 轉(zhuǎn)讓建設(shè)用地的，當(dāng)事人不得改變轉(zhuǎn)讓地塊的規(guī)劃條件。受讓方應(yīng)當(dāng)持轉(zhuǎn)讓合同到市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門備案。

建設(shè)單位不得擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃條件；確需變更的，必須向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請。變更內(nèi)容不符合詳細規(guī)劃的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得批準(zhǔn)；符合詳細規(guī)劃的，重新核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第五十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、廣場、綠地、高壓供電走廊二通信設(shè)施、防汛通道、公共設(shè)施用地以及生態(tài)保護區(qū)、水源保護區(qū)等，禁止占用或者改變用途。

第五十三條 建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工驗收時，必須取得市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃認(rèn)可文件。

未取得規(guī)劃認(rèn)可文件的，建設(shè)單位不得交付使用，建設(shè)行政主管部門及其他有關(guān)部門不得辦理建設(shè)工程竣工驗收備案，有關(guān)部門不得發(fā)給房屋權(quán)屬證明等文件。

第五十四條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后三個月內(nèi)，向所在地市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門報送工程竣工檔案。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃法主要內(nèi)容

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》十大重點內(nèi)容

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4發(fā)布日期: 2008-1-17

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，對比上版《城市規(guī)劃法》，最大的不同是強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，最顯著的進展是強化監(jiān)督職能，最明確的要求是落實政府責(zé)任。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容可概括為十個方面：

第一，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。從內(nèi)容上看，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護；促進公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目；強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；保證公平，明確了有關(guān)賠償或補償責(zé)任。

第二，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》法律上明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府引導(dǎo)和調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的一項重要公共政策，是具有法定地位的發(fā)展藍圖。同時，法律適用范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則。

第三，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的建立。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確規(guī)劃的強制性內(nèi)容；突出近期建設(shè)規(guī)劃的地位；強調(diào)規(guī)劃編制責(zé)任。

第四，嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。對城鄉(xiāng)規(guī)劃評估，修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，修改詳細規(guī)劃等，都做出了詳細的規(guī)定。

第五，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可制度的完善。建立完善了針對土地有償使用制度和投資體制改革的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定了各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可。

第六，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。明確了上級行政部門的監(jiān)督，人民代表大會的監(jiān)督，以及全社會的公眾監(jiān)督。

第七，對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位提出了新的要求。對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理，對規(guī)劃師職業(yè)的管理，都有明確規(guī)定。

第八，加強人民代表大會的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議。城市控制性詳細規(guī)劃報本級人大常委會備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。

第九，強化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強制拆除權(quán)。

第十，法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的主要內(nèi)容

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《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》共七章七十條，與《城市規(guī)劃法》比較，取消了“城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造”這一章，新增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃的修改”和“監(jiān)督檢查”兩個章節(jié)。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要內(nèi)容體現(xiàn)在十個方面：

（一）突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府的職能，共同遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃是全社會的責(zé)任。規(guī)劃必須重視資源節(jié)約、環(huán)境保護、文化與自然遺產(chǎn)保護；規(guī)劃要促進公共財政首先投到基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施項目；政府及其部門應(yīng)協(xié)同做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施全過程的公眾參與；對政府及其部門的法律責(zé)任作了明確界定，對于違反法律規(guī)定的行政行為規(guī)定了嚴(yán)格的法律懲處措施，保證公平，明確有關(guān)賠償或補償責(zé)任。

（二）強調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃綜合調(diào)控的地位和作用。法律適用范圍擴大，強調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌；確立先規(guī)劃后建設(shè)的原則，明確在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外，不得設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)；縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。

（三）建立了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。體現(xiàn)了一級政府、一級規(guī)劃、一級事權(quán)的規(guī)劃編制要求；明確了包括規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容在內(nèi)的規(guī)劃強制性內(nèi)容；突出了近期建設(shè)規(guī)劃的地位。

（四）嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃修改程序。建立了省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃劃評估制度；對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等的修改明確了十分嚴(yán)格的程序。

（五）加強規(guī)劃制度的建設(shè)和完善。提出了針對土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃管理新制度，完善了包括地下空間、建設(shè)工程完工后的規(guī)劃條件核實等在內(nèi)的規(guī)劃行政許可制度；建立了公眾參與的制度框架。

（六）對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。35條新增條款中，20條是跟監(jiān)督檢查有關(guān)的。新增的兩個獨立章節(jié)，其中之一就是監(jiān)督檢查。在法律條款中包含了人大監(jiān)督、上級對下級的監(jiān)督、公眾對政府的監(jiān)督等方面的內(nèi)容，極大地加強了旨在制約行政自由裁量權(quán)的監(jiān)督檢查。強調(diào)了程序的重要性，針對土地有償使用制度的建設(shè)用地規(guī)劃管理制度；規(guī)定各項城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政許可

（七）對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的要求。加強了對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的資質(zhì)管理；新增了對規(guī)劃師職業(yè)的管理；特別對規(guī)劃編制單位超越資質(zhì)等級編制規(guī)劃、違反國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃明確了法律責(zé)任

（八）人民代表大會的監(jiān)督作用。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城關(guān)鎮(zhèn)總體規(guī)劃由本級

人大常委會審議，鎮(zhèn)總體規(guī)劃由人大審議；城市控制性詳細規(guī)劃報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案，縣城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃報縣人大常委會備案；省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃定期評估須向人大報告。

（九）強化法律責(zé)任。追究政府和行政人員的責(zé)任；追究城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位的責(zé)任；追究違法建設(shè)行為的責(zé)任；明確對違法行為給予罰款的范圍和數(shù)額；授予市政府強制拆除權(quán)。

（十）法律授權(quán)，建立完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律體系。確立適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)和諧社會需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃基本屬性；構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作體系；滿足快速城鎮(zhèn)化進程中政府對城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)進行有效綜合調(diào)控的法律體系；指導(dǎo)節(jié)約資源、保護環(huán)境、保護歷史文化和民族文化的城鄉(xiāng)發(fā)展模式；把民生問題放在立法的核心；國家本位向社會本位的轉(zhuǎn)化；由強調(diào)對行政權(quán)力的維護轉(zhuǎn)向制約行政權(quán)力；強化公眾參與；強化部門參與；強化監(jiān)督機制；從城市本位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)變；強調(diào)對于基本民生投入的重視；落實法律責(zé)任，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性。