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      四川省會展十二五規(guī)劃
      
        
       時間：2019-05-14 18:17:39下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《四川省會展十二五規(guī)劃》，但愿對你工作學習有幫助，當然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《四川省會展十二五規(guī)劃》。

      
	
      

      第一篇：四川省會展十二五規(guī)劃
      

      四川省“十二五”會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃
      “十二五”（2011~2015）期間，是黨中央、國務院深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的關(guān)鍵階段，是四川省委、省政府建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要時期。制定《四川省“十二五”會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于推動四川服務業(yè)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，是貫徹落實四川省委、省政府“兩個加快”戰(zhàn)略的具體行動。
      會展業(yè)是展覽業(yè)與會議業(yè)的總稱。本《規(guī)劃》按照國際會展業(yè)統(tǒng)計慣例，對會展業(yè)情況闡述主要以展覽業(yè)為主，具體內(nèi)容盡量涵蓋展覽、會議、節(jié)慶等各個方面，既是指導四川省2011~2015年會展業(yè)全面發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，也是今后5年四川省會展業(yè)發(fā)展的行動綱領?！兑?guī)劃》主要闡明全省會展業(yè)發(fā)展的指導思想、奮斗目標、戰(zhàn)略意圖和工作重點，旨在引導各市（州）根據(jù)實際，制定地方規(guī)劃，促進全省會展業(yè)加快發(fā)展、科學發(fā)展、又好又快發(fā)展。
      發(fā)展現(xiàn)狀
      一、取得的成就
      “十一五”以來，四川省會展業(yè)蓬勃發(fā)展，自主品牌展會迅速成長，形成了初具規(guī)模的會展經(jīng)濟體系。
      1.展會數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模效益日益增長
      近年來，四川省會展業(yè)發(fā)展步伐不斷加快，其中以成都市最為突出。據(jù)初步統(tǒng)計，成都市2010年共舉辦展會活動382個，展覽總面積190.7萬平方米。會展業(yè)直接收入32.39億元，增加值23.8億元，同比增加26.9%。拉動旅游、廣告、餐飲、娛樂、交通、信息通訊等服務消費272.87億元，增幅超過26.8%（見表1）。
      2.展會質(zhì)量不斷提升，系列品牌展會逐步形成
      在省委、省政府的大力支持下，四川省成功承辦和培育了一批規(guī)模大、專業(yè)化、市場化水平較高的全國性、區(qū)域性展會，涉及餐飲文化、旅游、房地產(chǎn)、汽車、醫(yī)藥、紡織服裝等多個行業(yè)。其中，展覽面積在10萬平方米以上、標準展位在4000個以上的大型博覽會有中國西部國際博覽會、春季全國糖酒商品交易會、成都國際汽車展覽會等（見表2）。
      其中，以“西博會”為代表的優(yōu)勢品牌展會呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。第十一屆西博會有來自全球103個國家和地區(qū)、國內(nèi)31個?。▍^(qū)、市）的政府官員、駐華使節(jié)、國際組織和國際商協(xié)會負責人、世界500強和國內(nèi)知名企業(yè)負責人及各各界嘉賓共6.6萬余人參展參會，共有來自44個國家和地區(qū)的3153家企業(yè)參展，首腦外交、投資促進、貿(mào)易合作平臺作用更加突出，國際化、專業(yè)化、市場化水平大幅提升，成為了促進中國西部地區(qū)經(jīng)濟跨越的新引擎和推動西部大開發(fā)的加速器。本屆西博會簽訂投資項目1581個，比上屆增長18.1%；投資額7523.16億元，比上屆增長27.3%，是前十屆投資合作項目金額總和的近1.5倍;實現(xiàn)貿(mào)易成交額2241.8億元，比上屆增長54.79%，是第一屆貿(mào)易成交額的43倍。
      3.會展內(nèi)容不斷拓展，地方特色節(jié)會突出
      四川省“展、會、節(jié)”等會展經(jīng)濟活動相互促進，互為補充，形成了以展覽為主，向會議、節(jié)慶延伸的發(fā)展格局,大會展經(jīng)濟初現(xiàn)端倪。全省各市（州）依托自身的地域文化特色和產(chǎn)業(yè)特色舉辦的展會和節(jié)慶活動不斷增多，如“中國成都國際美食旅游節(jié)”、“中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”、“中國峨眉山—樂山大佛休閑節(jié)”、“都江堰放水節(jié)”、內(nèi)江“大千龍舟經(jīng)貿(mào)文化節(jié)”、自貢國際恐龍燈會、自貢鹽幫美食節(jié)、中國宜賓酒圣節(jié)、瀘州酒業(yè)博覽會、南充絲綢文化節(jié)、廣元女兒節(jié)、中國（遂寧）觀音民俗文化節(jié)、中國綿竹年畫節(jié)、中國蒙頂山國際茶文化節(jié)、華鎣山滑桿幺妹節(jié)、岳池農(nóng)家文化節(jié)等，極富地方特色，亮點突出（見表3）。
      4.會展場館建設不斷加強，辦會辦展條件逐步改善
      目前，四川省已建成專業(yè)展覽館17個，總建筑面積30多萬平方米。專業(yè)會展場館主要集中在成都，成都現(xiàn)有成都世紀城新國際會展中心、沙灣國際會議展覽中心、天府博覽中心、四川省科技館4家。其中成都世紀城新國際會展中心，展館總面積10萬平方米，單館面積1.2萬平方米。
      二、存在的問題
      1.發(fā)展不平衡
      四川省會展資源分布極不均衡，全省展館分布、展會舉辦地、專業(yè)展覽企業(yè)和展覽人才等高度集中于成都市。成都每年舉辦的展會數(shù)量占全省舉辦展會數(shù)量的80%以上。其他一些適宜發(fā)展會展業(yè)的城市，如德陽、宜賓、瀘州、遂寧、南充等會展基礎設施薄弱，規(guī)模偏小，沒有與成都形成良好互動效應。與廣東、浙江等地相比，四川省會展業(yè)整體實力不強。
      2.國際化程度低
      我省會展經(jīng)濟起步晚，會展業(yè)對外開放程度低。雖然中國西部國際博覽會和春季全國糖酒商品交易會的國際化水平日益提升，但除此之外的絕大多數(shù)展會國際化水平還很低。各會展行業(yè)對國際規(guī)則了解掌握不夠，管理經(jīng)驗和辦展技術(shù)相對落后，尚未與國際接軌。具體表現(xiàn)為“三多三少”，即國內(nèi)展會多，國際展會少；中小型展會多，大型展會少；流動巡回展會多，自主品牌展會少。
      3.自主品牌展會亟待培育
      目前，四川省每年舉辦的展會多達400多個，但真正具有國際影響力的自主品牌展會卻寥寥無幾。在國家級展會中，也僅有中國西部國際博覽會，其他自主品牌展會多為區(qū)域性、地區(qū)性展會，品牌影響力不大。同時，現(xiàn)有展會與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠，專業(yè)展覽亟待深度挖掘和培育。
      4.市場主體競爭力弱
      全省會展企業(yè)數(shù)量雖然不斷增長，但由于會展業(yè)資源配置、地域布局對行政依賴度過高，市場化程度很低，特別是一些大型展覽政府主導特征明顯，導致會展市場主體缺乏競爭力。目前，成都市已有80多家注冊會展企業(yè)，但注冊資本超過500萬的僅6家。全省還沒有形成一批圍繞展覽會議提供配套服務的專業(yè)公司。社會化辦展尚處于初級水平，現(xiàn)有展覽服務基本由展館自行提供，專業(yè)化服務水平較低。
      5.高級會展管理人才匱乏
      會展活動組織者資質(zhì)水平低，大多數(shù)從業(yè)人員未經(jīng)過展覽專業(yè)系統(tǒng)學習和培訓，基本是邊摸索邊從業(yè)，熟悉會展業(yè)、了解國際慣例、富有操作經(jīng)驗的高級會展策劃、數(shù)據(jù)庫管理、會展管理等專業(yè)人才十分緊缺。專業(yè)會展管理人才缺乏，已成為制約四川省承辦高質(zhì)量的全國性或國際性展會的主要障礙因素。
      6.現(xiàn)有場館設施已顯不足
      目前四川省可利用的會展場館僅有成都世紀城新國際會展中心，展覽面積只有19萬平方米，已不能滿足現(xiàn)代會展業(yè)市場的發(fā)展需求。沙灣國際會展中心已處于拆建中，正在改建成為區(qū)域商業(yè)中心。天府博覽中心位于市中心，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)類似于文化演出劇院而非專業(yè)展覽場館，不適合舉辦專業(yè)展會。四川省科技館是公益性科教基地，只能舉辦5000平米以下的小型專業(yè)展覽?，F(xiàn)有展覽場館的軟硬件設施不完善，服務不配套，結(jié)構(gòu)嚴重失衡，中小型專業(yè)展會發(fā)展空間受限。除成都市以外，各市（州）幾乎都是以在專業(yè)市場、賓館辦展和臨時搭棚辦展為主，無固定展覽場所。
      三、機遇和挑戰(zhàn) 1.形勢分析
      （1）世界會展業(yè)發(fā)展形勢。歐洲是世界會展業(yè)最發(fā)達地區(qū)，其次是北美地區(qū)，亞洲是新興地區(qū)。德國是世界會展強國，按營業(yè)額排名，世界十大展覽公司中德國占4個；按展覽面積排名，世界十大展覽會德國占7個。美國是會展業(yè)大國，擁有拉斯維加斯、芝加哥、紐約、亞特蘭大等世界著名會展城市。
      （2）國內(nèi)會展業(yè)發(fā)展形勢。全國以北京、上海、廣州為一級會展中心城市，初步形成三大會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，即以北京為中心，包括天津、唐山、煙臺、廊坊等城市的環(huán)渤海會展經(jīng)濟帶，以上海為龍頭、沿江沿海為兩翼，包括杭州、蘇州、寧波、南京、溫州、義烏、紹興、臺州等城市的長江三角洲會展經(jīng)濟帶，以廣州為中心，包括深圳、東莞、中山、佛山、珠海、汕頭、順德等城市的珠江三角洲會展經(jīng)濟帶。除三大會展經(jīng)濟帶外，山東半島從濟南到青島一線、海峽西岸從福州經(jīng)泉州（包括晉江、石獅等地）到廈門、漳州，也都是會展城市密集區(qū)。全國其他地區(qū)，會展城市雖然為數(shù)不少，但分布比較分散。
      （3）西部會展業(yè)發(fā)展形勢。西部各省（區(qū)、市）政府高度重視會展業(yè)發(fā)展，由于市場化程度低，各?。▍^(qū)、市）主要著力打造政府主導的外向型博覽會，以提高本地對外開放水平。其中，重慶、西安、昆明、南寧、成都等西部城市都在著力打造區(qū)域性會展中心城市，會展基礎設施及環(huán)境建設步伐加快，辦展能力明顯增強，形成了你追我趕的發(fā)展態(tài)勢。
      2.主要挑戰(zhàn)
      綜合起來看，我省會展業(yè)在中國西部地區(qū)具有較大優(yōu)勢，但與我國北京、上海、廣州等會展業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，四川會展業(yè)還是低水平上的高增長，低起點上的快發(fā)展，同德國、法國、美國等歐美國家相比，差距則會更大。世界及國內(nèi)會展業(yè)競爭日趨激烈，我省會展業(yè)發(fā)展面臨著國際國內(nèi)的競爭壓力。重慶、西安、昆明、南寧等西部中心城市會展業(yè)也正在加速發(fā)展，如重慶正在建設建筑面積60萬平方米的西部國際會展中心，這都是四川會展業(yè)發(fā)展必須面對的現(xiàn)實。
      3.主要機遇
      四川是資源大省、經(jīng)濟大省、人口大省，具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，會展業(yè)發(fā)展基礎堅實，前景廣闊?！笆濉睍r期，我省會展業(yè)發(fā)展主要有五大機遇。一是中國進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”的加速發(fā)展時期，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整以及中小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，將為我省會展業(yè)發(fā)展帶來新的需求和發(fā)展空間。二是新一輪國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速向中西部轉(zhuǎn)移，有利于推動四川以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為內(nèi)容的專業(yè)展覽和會議的快速發(fā)展。三是國家以“內(nèi)需為主”經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，有利于我省發(fā)展消費型的專業(yè)展會，拓展會展市場。四是成渝經(jīng)濟區(qū)的建設將會加快提升廣安、雅安、樂山、綿陽、德陽、眉山、遂寧、資陽、宜賓、瀘州、自貢、內(nèi)江等城市的區(qū)域地位，有利于推動四川省會展業(yè)整體快速發(fā)展。五是新一輪西部大開發(fā)深入實施，將使以“西博會”為龍頭的四川省會展業(yè)站在新的起點上，推動我省對外開放向縱深發(fā)展。
      發(fā)展思路
      一、指導思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家深入實施新一輪西部大開發(fā)和建設成渝經(jīng)濟區(qū)的歷史性機遇，堅持團結(jié)協(xié)作、創(chuàng)新高效，以推動西部地區(qū)及四川省區(qū)域合作和對外開放為主線，以“一樞紐、三中心、四基地”建設為支撐，以優(yōu)化會展經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為抓手，以建設西部會展經(jīng)濟發(fā)展高地及內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地為目標，堅持政府主導，創(chuàng)新體制機制，整合會展資源，合理區(qū)域布局；堅持市場主體，建立健全市場體系，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育品牌展會，努力推動四川會展業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。
      二、基本原則
      1.堅持政府引導，市場主導
      明確管理職能，理順行業(yè)管理秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府推動會展業(yè)發(fā)展方式，加強規(guī)劃引導，充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，增強會展企業(yè)市場主體作用，逐步形成競爭有序、充滿活力的會展市場體系。
      2.堅持開放合作，內(nèi)外并舉
      依托自身優(yōu)勢資源，培植本土品牌展會。抓住新一輪西部大開發(fā)機遇，加強與國內(nèi)外會展機構(gòu)交流合作，積極承辦國際性國家級大型展會，借勢借力發(fā)展。
      3.堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧
      以西博會為龍頭，以成都市為中心，整合全省會展資源，形成成都輻射全省各市（州）、西博會帶動全省乃至西部地區(qū)會展業(yè)發(fā)展新格局。
      4.堅持業(yè)態(tài)創(chuàng)新，多元發(fā)展
      樹立大會展理念，堅持會議、展覽、節(jié)慶活動并舉，延長會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，增強會展產(chǎn)業(yè)帶動能力，提高會展業(yè)綜合效率和經(jīng)濟效益，積極推動四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
      三、戰(zhàn)略定位
      把四川省打造成為中國西部會展經(jīng)濟發(fā)展高地。依托產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢，發(fā)揮區(qū)位和政策優(yōu)勢，突出南向，加強東向，暢通西向，積極探索建立西部地區(qū)及四川省開展國際區(qū)域合作長效機制，為西部地區(qū)及四川省會展業(yè)發(fā)展提供機制性保障，變四川盆地為西部會展經(jīng)濟高地，積極服務中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略和省委建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地戰(zhàn)略。加大對成都市的支持力度，使其盡快躋身全國會展城市第一梯隊，打造亞洲乃至世界會展名城。
      把西博會打造成為西部地區(qū)對外開放最大窗口、最重要平臺。充分發(fā)揮西博會首腦外交平臺、投資促進平臺、貿(mào)易合作平臺和西部合作、東西合作、中外合作載體作用，堅持經(jīng)濟與外交、貿(mào)易與投資、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、商品貿(mào)易與服務貿(mào)易有機結(jié)合，立足西部、面向全國、影響世界，進一步擴大和提升西博會的國際影響力，把西博會打造成為西部地區(qū)對外開放最大窗口、最重要平臺，切實肩負提升中國西部地區(qū)開發(fā)開放新水平的使命。
      四、發(fā)展目標 1.總體目標
      到2015年，初步形成功能明確、布局合理的場館體系，逐步建立完善市場化運作機制，不斷提升會展活動品牌化和國際化程度，切實增強會展企業(yè)實力，使四川省會展業(yè)輻射力擴展到全國，競爭力進入全國前列，形成以區(qū)域性會展為基礎、以全國性會展為主導、以國際性會展為依托的會展業(yè)發(fā)展格局。
      2.具體目標
      展會數(shù)量目標：2011-2015年，展覽場次年均增長率達到15%，到2015年達到600個，其中國際展覽10個，規(guī)模在5萬平方米以上的大型展會10個、3萬平方米以上的20個，1萬平方米左右的中型展會100個；展覽面積年均增長率15%，到2015年達到450萬平方米。會議場次和與會者數(shù)量年均增長率15%以上，到2015年，舉辦國際性會議25個、全國性大型會議36個以上；打造定期舉辦，且參與人數(shù)10萬人以上的品牌大型節(jié)慶文化活動10個以上。
      品牌會展目標：2015年，培育壯大10~15個品牌展會，主要包括中國西部國際博覽會、中國國際軟件合作洽談會、中國西部海峽兩岸經(jīng)濟科技博覽會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展論壇、成都國際家具工業(yè)展覽會、成都國際汽車展覽會、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成都論壇等國內(nèi)乃至國際較有影響力的品牌展會。培育2~3個本土品牌展會進入國家級展會行列，力爭每年有1~2個大型國際性、國家級經(jīng)貿(mào)展會在四川省舉行或落戶四川省。
      場館建設目標：成都規(guī)劃建設50萬平方米中國西部國際博覽城，其中一期室內(nèi)展覽面積20萬平方米，二期30萬平方米，爭取2013年完成一期工程。到2013年，加上現(xiàn)有10萬平方米可用室內(nèi)展覽面積，成都室內(nèi)展覽面積達到30萬平方米。綿陽、樂山、雅安、宜賓、瀘州、南充、廣元、遂寧等市，可根據(jù)本地會展業(yè)發(fā)展實際，規(guī)劃建設適合當?shù)貢箻I(yè)發(fā)展的10萬平方米以下中小型展館。
      市場化運作目標：到2015年，形成以行業(yè)協(xié)會為指導、專業(yè)展覽公司為主體的辦展格局，市場化展會實現(xiàn)90%以上。
      經(jīng)濟效益目標：2015年，會展業(yè)直接收入72億元人民幣，拉動經(jīng)濟社會效益力爭突破500億元人民幣，會展業(yè)成為全省現(xiàn)代服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
      空間布局
      根據(jù)國家《成渝城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》和《四川省四大城市群發(fā)展規(guī)劃綱要》，堅持“突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”原則，以促進西部大開發(fā)為導向，優(yōu)化配置四川全省范圍內(nèi)會展相關(guān)資源，構(gòu)建四川省“一、二、三”戰(zhàn)略會展業(yè)發(fā)展空間格局，即：“一核”集聚、“兩極”聯(lián)動、“三帶”發(fā)展，形成層級分明、各具特色的全省會展城市體系。
      一、“一核”集聚
      “一核”指成都市。以發(fā)展大中型展覽和會議為主，突出國際化。按照建設“世界現(xiàn)代田園城市”的歷史定位和長遠目標，依托自然、歷史、人文底蘊和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮會展業(yè)的經(jīng)濟輻射、產(chǎn)業(yè)帶動和城市營銷作用，堅持“品牌化、專業(yè)化、國際化”發(fā)展方向，全力打造“會展品牌集聚區(qū)、國際會議目的地城市、休閑節(jié)慶之都”，加快建設“輻射全國、面向世界的會展之都”。
      二、“兩極”聯(lián)動
      “兩極”指旅游資源極其豐富的九寨溝和西昌。發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出旅游帶動，打造集休閑、觀光、度假于一體的會議目的地。
      九寨溝充分發(fā)揮天然林資源、天然濕地資源、野生動植物資源保護和草原生態(tài)環(huán)境等得天獨厚的旅游資源優(yōu)勢，以發(fā)展高端會議為主導，著力建設九寨溝國際著名會議目的地，配套發(fā)展小型展覽展示活動。
      第二篇：四川省十二五規(guī)劃范文
      四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要
      2011年1月24日四川省第十一屆人民代表大會第四次會議通過
      《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（2011—2015年）》根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和《中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要指南，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省各族人民共同奮斗的行動綱領。
      第一篇指導思想和發(fā)展目標
      “十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，要準確把握未來發(fā)展形勢，搶抓機遇，攻堅破難，乘勢而上，努力開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。
      第一章規(guī)劃背景
      第一節(jié)“十一五”時期發(fā)展成就
      “十一五”時期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對“5.12”汶川特大地震災害和國際金融危機的嚴重影響，省委、省政府帶領全省各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力推進“兩個加快”，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。國民經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量邁上新臺階，預計五年全省生產(chǎn)總值年均增長13.7%，2010年達到1.69萬億元。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高?；A設施建設成效顯著，西部綜合交通樞紐建設取得重大進展。生態(tài)建設和環(huán)境保護取得明顯成效。重點領域改革扎實推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得突破，充分開放合作打開新局面。社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高。民族地區(qū)發(fā)展取得長足進步。社會管理水平不斷提高，全省社會保持和諧穩(wěn)定。社會主義民主法制建設、精神文明建設扎實推進?？拐鹁葹娜〉脗ゴ髣倮瑸暮蠡謴椭亟ㄈ蝿栈就瓿?，地震災區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的巨大變化，煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。
      注：①地區(qū)生產(chǎn)總值絕對數(shù)是當年價，增速按可比價計算。②人均指標、城鎮(zhèn)化率是由常住人口計算。③ []內(nèi)為五年累計數(shù)。④萬元工業(yè)增加值用水量現(xiàn)狀值為2008年值。⑤加注“*”的數(shù)據(jù)為2009年數(shù)。⑥城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險指標按老口徑統(tǒng)計，僅包括企業(yè)參保職工。⑦年均增長值為負是指年均下降。⑧單位生產(chǎn)總值能源消耗（噸標煤/萬元）采用等價值法測算。第二節(jié)“十二五”面臨形勢
      “十二五”時期，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度放緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源、資源、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，我國綜合國力不斷增強，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。
      經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎更加牢固，發(fā)展的內(nèi)生動力和活力不斷增強，進入推進更好更快更大發(fā)展的新階段?！笆濉睍r期，我省面臨國家把實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置、把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針、進一步支持地震災區(qū)發(fā)展振興、大力扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展和貧困地區(qū)加快發(fā)展等重大機遇，具備了進一步加快發(fā)展的良好基礎和有利條件。同時，“人口多、底子薄、不平衡、欠發(fā)達”仍然是我省最大的省情，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、初級階段特征明顯仍然是我省最大的實際，發(fā)展不足、發(fā)展水平不高仍然是我省最大的問題。我省還面臨著資源環(huán)境約束增強、科技創(chuàng)新能力不強、區(qū)域發(fā)展競爭加劇、社會矛盾明顯增多等壓力和挑戰(zhàn)。必須科學判斷和準確把握發(fā)展趨勢，搶抓發(fā)展機遇，積極應對各種困難和挑戰(zhàn)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會全面進步。
      第二章指導思想
      “十二五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機遇，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，不斷提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)發(fā)展新跨越和社會和諧穩(wěn)定，為建成西部經(jīng)濟發(fā)展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。
      立足我省經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，著力推動科學發(fā)展、又好又快發(fā)展，促進社會和諧，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，“十二五”時期發(fā)展應堅持和遵循以下五條基本原則。
      ——抓住機遇，加快發(fā)展。緊緊抓住重大發(fā)展機遇，始終把發(fā)展作為解決我省所有問題的關(guān)鍵，在加快發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在加快轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。努力促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，逐步縮小與全國和發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
      ——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進主體功能區(qū)建設，加快培育新的經(jīng)濟增長極，扶持民族地區(qū)跨越發(fā)展和革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。全面加強社會建設，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的有機統(tǒng)一。
      ——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，可持續(xù)發(fā)展。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。積極實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，形成投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的格局。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，增強可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一。
      ——改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，實施充分開放合作戰(zhàn)略，加快建立有利于科學發(fā)展的體制機制。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，深入實施科教興川和人才強省戰(zhàn)略，加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系，大力提高創(chuàng)新驅(qū)動能力。
      ——民生為本，共享發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。加快社會事業(yè)發(fā)展，大力提高基本公共服務能力和均等化水平，維護社會公平正義，促進全川人民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)富民和強省的有機統(tǒng)一。
      第三章發(fā)展目標
      按照全面建設小康社會和建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后5年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
      ——經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，全省生產(chǎn)總值年均增長12%左右，2015年突破3萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達到3.5萬元左右，進入中等收入地區(qū)，與全國平均水平差距明顯縮小。財政收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。西部經(jīng)濟發(fā)展高地基本形成，加快向全國經(jīng)濟強省邁進。
      ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進展，自主創(chuàng)新能力不斷增強，服務業(yè)比重提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.2：50.8：39，城鎮(zhèn)化率達到48%左右。
      ——社會建設明顯加強。城鄉(xiāng)基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率進一步提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公共文化服務體系基本建成。人口自然增長率控制在年均5.6‰以內(nèi)，總?cè)丝诳刂圃?200萬以內(nèi)。全省人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
      ——人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27300元、農(nóng)民人均純收入超過9000元。物價基本穩(wěn)定，就業(yè)穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。社會保障體系更加完善，勞動關(guān)系保持總體穩(wěn)定，人居環(huán)境顯著改善，生活品質(zhì)不斷提升。
      ——生態(tài)環(huán)境明顯改善。天然林得到有效保護，森林覆蓋率達到36%，空氣質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)，主要江河水質(zhì)持續(xù)改善。耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量降低、單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、森林蓄積量等指標達到國家要求，非化石能源占一次能源消費量的比重明顯提高。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。
      ——改革開放實現(xiàn)新突破。重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高。開放合作廣度和深度不斷拓展，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地初步建成。
      專欄2 “十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
      注：①地區(qū)生產(chǎn)總值絕對數(shù)為2010年價格，速度按可比價格計算。② []內(nèi)為五年累計數(shù)。③三項醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。④加注“*”的規(guī)劃指標，暫無統(tǒng)計數(shù)據(jù)。第二篇加強基礎設施建設
      堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則，與產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調(diào)，擴大規(guī)模、完善網(wǎng)絡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，構(gòu)建功能完善、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐和保障。
      第四章加快建設西部綜合交通樞紐
      加快進出川綜合運輸大通道和交通樞紐建設，完善綜合交通運輸體系，提供便捷、暢通、安全、高效的運輸服務，初步建成以成都主樞紐為中心，以區(qū)域性次級樞紐和節(jié)點城市為重要支撐，以進出川大通道為紐帶的西部綜合交通樞紐。
      第一節(jié)綜合運輸大通道建設
      加快客運專線、快速鐵路、高速公路和高等級航道建設，積極融入國家快速鐵路網(wǎng)和高速公路網(wǎng)，形成暢通周邊省市，通達京津冀、長三角、珠三角、北部灣等經(jīng)濟區(qū)的快捷運輸通道。積極開辟新的航線，架設內(nèi)陸對外開放的空中橋梁。
      鐵路。加快進出川鐵路大通道建設，力爭建成西安至成都、綿陽至成都至樂山、成都至貴陽、成都至重慶客專以及成都至雅安、成昆鐵路擴能成都至峨眉段、蘭州至重慶等項目。加快建設成都至蘭州鐵路。新開工建設雅安至康定鐵路、成昆鐵路擴能峨眉至廣通段、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江鐵路、川青鐵路成都至馬爾康段等項目。加快川藏鐵路康定至拉薩段、川青鐵路馬爾康至格爾木段、成都至西寧鐵路等項目前期工作，爭取規(guī)劃期內(nèi)開工建設。五年新增鐵路運營里程2700公里以上，運營總里程達到6250公里，形成11條進出川鐵路大通道。
      公路。加快進出川高速公路大通道建設，建成廣元至陜西界、廣元至甘肅界、宜賓至瀘州至重慶高速公路等項目，適時開工建設雅安至康定、汶川至馬爾康高速公路等項目。五年新增高速公路通車里程3700公里，通車總里程達到6350公里，形成18條高速公路進出川大通道。
      水運。全面實施“四江六港”水運通道和港口建設，大力改善長江川境段、嘉陵江川境段、岷江、渠江等航道的通航條件，提升“一橫二縱六線”水運航道通過能力。加快建設瀘州、宜賓、樂山和廣元、南充、廣安兩大港口群，加快推進岷江航電綜合開發(fā)。全省三級及以上高等級航道里程達到544公里，集裝箱總吞吐能力達到250萬標箱。
      航空。加快成都航空樞紐建設，建成成都雙流機場二跑道及新航站樓，加快成都第二機場前期工作并爭取開工建設。加快支線機場建設。積極發(fā)展通用航空和貨運航空，進一步拓展國際、國內(nèi)航線網(wǎng)絡，擴大服務范圍。全省通航機場達到14個，全省機場直接通航城市108個，航線150條。
      第二節(jié)交通樞紐建設
      強化成都主樞紐。建設鐵路、公路、航空、地鐵等多種運輸方式融為一體的綜合客運換乘樞紐和多式聯(lián)運的貨運樞紐，實現(xiàn)客貨運輸?shù)谋憬輷Q乘、高效銜接。大力發(fā)展城市公共交通和軌道交通，加強市區(qū)地鐵與市郊鐵路、城際鐵路的銜接，形成城市與區(qū)域一體化的快速軌道交通網(wǎng)絡。加強成都鐵路調(diào)度中心和區(qū)域空管中心建設，努力把成都建成西部最大的國家級綜合交通樞紐。
      完善次級交通樞紐。以區(qū)域性中心城市為依托，加快建設瀘州、宜賓、樂山、南充等水陸聯(lián)運次級樞紐，遂寧、內(nèi)江、自貢、雅安等物流配送次級樞紐，攀枝花、廣元、達州、廣安等省界次級樞紐，大力加強綿陽、德陽、巴中、資陽、眉山、西昌、康定、馬爾康等重要交通節(jié)點建設，擴大交通網(wǎng)絡的覆蓋范圍，實現(xiàn)多種運輸方式在次級樞紐和節(jié)點城市間的有效銜接。
      第三節(jié)完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡
      完善省內(nèi)交通網(wǎng)絡，實現(xiàn)進出川運輸大通道與樞紐和節(jié)點城市的緊密連接，基本建成覆蓋全省主要城市的快速客、貨運輸系統(tǒng)，全面提高交通運輸能力和水平。加快城際快速鐵路和重要支線鐵路建設，完善鐵路內(nèi)部網(wǎng)絡。加快高速公路建設，建成高速公路網(wǎng)基本框架。大力推進國省干線公路升級改造，著力提高二級及以上公路比例。加強農(nóng)村公路建設，進一步提高農(nóng)村公路的通達深度和通暢水平。
      專欄3鐵路重點項目示意圖
      專欄4高速公路、港口、機場重點項目示意圖
      專欄5交通重點項目
      鐵路。建成成綿樂、西成、成渝客專、蘭渝、成雅、成貴、巴中至達州、敘永至大村等項目，加快成蘭鐵路建設。新開工建設雅安至康定、成昆擴能峨眉至廣通段、川青鐵路成都至馬爾康段、隆黃鐵路敘永至織金段、昭通至攀枝花至麗江、綿遂內(nèi)自宜城際，加快川藏鐵路康定至拉薩段、川青鐵路馬爾康至格爾木段、成都至西寧鐵路、樂山至自貢至瀘州、宜賓至瀘州鐵路等項目前期工作，力爭開工建設。加快成都地鐵建設。
      高速公路。加快雅西、達陜、納黔、宜瀘渝、廣甘、廣南、南巴、廣陜、內(nèi)遂、成什綿、綿遂綿陽段、雅樂、映汶、成自瀘赤、成安渝、成德南、達萬、麗攀、巴陜、巴達、遂資眉、南大梁、樂自、成都二繞、綿陽繞城等項目建設，新開工建設汶川至馬爾康、雅安至康定、仁壽至沐川、綿陽至九寨溝、汶川經(jīng)川主寺至川甘界等項目。
      水運。加快長江川境段、岷江、嘉陵江和渠江航道整治，加快建設瀘州港二期續(xù)建工程、宜賓港和廣安港，開工建設樂山、廣元、南充港。
      航空。加快九寨黃龍三期、西昌機場擴建，新開工南充機場擴建和阿壩紅原、稻城亞丁、樂山機場建設，遷建宜賓、瀘州、達州機場，加快成都第二機場、甘孜等機場前期論證工作，爭取開工建設。第五章加強水利設施建設
      堅持防洪抗旱并重、大中小微并舉的原則，以“再造一個都江堰灌區(qū)”為重點，加強水利設施建設，優(yōu)化水資源配置，提高水資源利用率，著力構(gòu)建供水保障體系和防洪減災體系，重點改善老旱區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)的用水條件，努力滿足城鄉(xiāng)居民生活和經(jīng)濟建設對水資源的需求。
      第一節(jié)加快大中型水利工程建設
      大力加強重點水源工程和灌區(qū)工程建設，充分發(fā)揮調(diào)蓄水量的作用，切實增強抗御旱洪災害的能力。建成亭子口水利樞紐工程、小井溝水利工程、二郎廟水庫、白巖灘水庫等重點項目，開工建設武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期和紅魚洞水庫、開茂水庫等大中型水利工程，積極推進泥溪水庫、通江水庫等項目前期工作。五年新增和恢復蓄引提水能力69億立方米。
      第二節(jié)加強續(xù)建配套與節(jié)水改造
      加快建設關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工程，大力實施都江堰等已成灌區(qū)的渠系配套與節(jié)水改造，繼續(xù)實施灌排泵站更新改造，進一步加強高標準節(jié)水示范工程建設。充分發(fā)揮已成水利工程效益，積極推進水利現(xiàn)代化灌區(qū)建設，加快擴大有效灌溉面積，五年新增有效灌溉面積760萬畝，新增節(jié)水灌溉面積310萬畝。
      第三節(jié)加強防洪減災工程建設
      加強病險水庫和水閘除險加固，消除安全隱患。加快實施主要江河堤防工程，繼續(xù)推進中小河流治理，重點加強渠江防洪控制性工程，提高防洪能力。加強山洪災害防治和易災地區(qū)水土保持，完善水文基礎設施和預警預報系統(tǒng)，提高綜合防災能力。加強重點河道整治和地震災區(qū)堰塞湖的疏浚，提高行洪能力?？茖W開發(fā)空中云水資源。
      專欄6水利設施重點項目
      大中型水利工程。建成亭子口水利樞紐、武都水庫、小井溝水利工程、二郎廟水庫、大竹河水庫、白巖灘水庫等在建項目，開工建設紅魚洞、開茂、關(guān)刀橋、寨子河、七一、九龍等大中型水庫和武引二期、毗河一期、升鐘二期、向家壩一期、大橋二期、亭子口一期、銅頭引水等大中型灌區(qū)工程。
      續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。加快建設關(guān)門石水庫、惠澤水庫等在建項目的渠系配套工程，基本完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區(qū)和8000多個中小型灌區(qū)的渠系配套建設。
      防洪減災工程。加強渠江等主要江河防洪控制性工程，基本完成“六江一干”（岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流）重點河段堤防工程，繼續(xù)推進中小河流治理，完善水文、預警預報系統(tǒng)，加強山洪災害防治。
      第六章提升能源保障能力
      加強能源保障能力建設，加快能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，優(yōu)化能源區(qū)域布局，努力建成全國重要的優(yōu)質(zhì)清潔能源基地，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。
      第一節(jié)加快能源基地建設
      加強水電、天然氣等重要資源開發(fā)，夯實能源供應基礎。在保護生態(tài)和做好移民安置工作的前提下，加快金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電基地和大中型流域水電集群建設，基本建成全國重要的水電基地。推進筠連、古敘等礦區(qū)綜合開發(fā)，建設大型煤炭基地，提高煤炭安全保障能力和加工轉(zhuǎn)化水平。在重點礦區(qū)建設坑口電廠和煤矸石綜合利用電廠，結(jié)合省外煤源和運輸條件規(guī)劃建設路口電廠，解決電力豐枯矛盾。加快川東北和川西地區(qū)天然氣開發(fā)，建成全國重要的天然氣生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化利用基地。在負荷中心和天然氣資源地合理布局燃氣電廠，增強調(diào)峰能力。千方百計增加石油供應，加快煉油廠建設，提高成品油自給保障能力。到2015年，發(fā)電裝機容量達到8600萬千瓦（其中水電裝機約7000萬千瓦），煤炭產(chǎn)能8900萬噸，盆地天然氣產(chǎn)能400億立方米。
      第二節(jié)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
      推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，大力提高非化石能源和低碳清潔能源的比重。優(yōu)先發(fā)展水電，優(yōu)化發(fā)展煤電，積極發(fā)展核電，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，加快發(fā)展生物質(zhì)能、太陽能、風能、煤層氣、頁巖氣、沼氣等新能源。積極發(fā)展智能電網(wǎng)、分布式能源。推進循環(huán)流化床技術(shù)等高效潔凈燃煤發(fā)電，促進煤炭安全集約生產(chǎn)和清潔高效利用。擴大天然氣利用規(guī)模，優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用氣和城市公共服務用氣。
      第三節(jié)完善能源輸送體系
      建設以500千伏電網(wǎng)為骨架、220千伏電網(wǎng)為支撐的省內(nèi)電網(wǎng)和水電送出通道，形成布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、安全可靠、覆蓋全省的輸配電體系。建設以超高壓、特高壓為支撐的跨區(qū)大通道，提高網(wǎng)際省際交換能力，構(gòu)筑跨省區(qū)跨流域的電力交換大樞紐。加強天然氣管網(wǎng)建設改造，形成覆蓋全省絕大多數(shù)市州的骨干管網(wǎng)和重點區(qū)域網(wǎng)絡。加快推進跨省和省內(nèi)油氣管道建設，提高油氣保障能力。加強煤炭運輸通道建設，提高煤炭運輸能力。第四節(jié)改善民生用能條件
      加強城鄉(xiāng)用能基礎設施建設，提升能源普遍化服務水平，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域能源供應差距。進一步實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級和省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)工程，提高農(nóng)村電氣化水平。加強農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和邊遠地區(qū)能源建設，加快推進無電地區(qū)電力建設，實現(xiàn)電力全覆蓋，消除無電地區(qū)。加快城鎮(zhèn)民用燃氣普及，推動城鎮(zhèn)居民能源消費結(jié)構(gòu)升級。積極建設充換電配套服務體系，滿足電動車發(fā)展需要。
      專欄7能源重點項目示意圖
      專欄8能源重點項目
      水電。重點建設金沙江溪洛渡、向家壩、烏東德、白鶴灘，雅礱江錦屏一二級、官地、桐子林、兩河口，大渡河大崗山、長河壩、猴子巖、雙江口、枕頭壩等“三江”及大中型河流的水電站，新增水電裝機容量3800萬千瓦。加快金沙江上游水電梯級開發(fā)前期工作，力爭開工建設。
      火電。重點建設珙縣、福溪、內(nèi)江60萬千瓦循環(huán)流化床示范電站、攀鋼電廠，新增燃煤火電裝機容量330萬千瓦；建設達州等燃機電廠，新增氣電裝機容量70萬千瓦；規(guī)劃建設重點煤區(qū)坑口電廠、煤矸石綜合利用電廠以及百萬千瓦級超超臨界路口電廠。規(guī)劃布局發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新示范工程。
      核電。爭取開工建設核電項目。煤炭。加快筠連、古敘等礦區(qū)綜合開發(fā)，建設新維、船景、觀文、武樂、青山、沐園、石屏二礦、龍山、瓦窯坪等重點煤礦項目?！笆濉逼陂g，新增產(chǎn)能1000萬噸。
      天然氣。加快達州、巴中、廣元、南充以及川西、川中地區(qū)等地區(qū)天然氣開發(fā)。“十二五”期間，新增產(chǎn)能200億立方米以上。
      煉油。加快彭州煉油廠建設?！笆濉逼陂g，新增煉油能力1000萬噸。
      電網(wǎng)。加快建設錦屏—蘇南、溪洛渡—華東等特高壓、超高壓骨干電網(wǎng)工程；規(guī)劃建設特高壓交流輸電通道；加快實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、無電地區(qū)電力建設等工程。
      管道。加快建設北外環(huán)、川東北—川西等環(huán)網(wǎng)工程和骨干輸氣管道；建設寧夏中衛(wèi)—貴陽天然氣管道四川段、中緬天然氣石油管道楚雄至攀枝花至西昌支線、蘭州—成都原油管道、貴陽—瀘州—內(nèi)江—成都成品油管道。
      第七章加強信息基礎設施建設
      加快信息基礎設施建設，完善信息網(wǎng)絡體系，增強保障能力，推進普遍服務，建設西部通信樞紐，提升全社會信息化水平。
      第一節(jié)加強信息網(wǎng)絡建設
      加快西部通信樞紐建設，進一步提高區(qū)域干線傳輸能力，提升國際出口帶寬，加強國際通信保障能力。加快新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視、衛(wèi)星通信等網(wǎng)絡設施建設。積極推進電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通和業(yè)務融合，提高信息網(wǎng)絡資源利用效率，抓好綿陽國家“三網(wǎng)融合”城市試點。引導建設寬帶無線城市，實施城市光纖入戶工程，基本建成高速、安全、可靠接入的城市網(wǎng)絡系統(tǒng)。大力推進電信、郵政普遍服務，加快空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所建設，提高農(nóng)村和邊遠地區(qū)的信息網(wǎng)絡和郵政服務網(wǎng)點覆蓋率。
      第二節(jié)推進經(jīng)濟社會信息化
      大力發(fā)展電子政務，推動資源共享和業(yè)務協(xié)同，加強地理、人口、金融、稅收、醫(yī)療、社保、就業(yè)、統(tǒng)計等信息系統(tǒng)建設，推進社會公共服務信息化。加強電子政務運行維護體系建設，基本實現(xiàn)電子政務建設和運行維護的制度化、規(guī)范化和專業(yè)化。加強大企業(yè)和重點行業(yè)信息化系統(tǒng)建設，加快發(fā)展電子商務。實施信息化重大示范工程，全面改善城市信息服務，著力推進農(nóng)村信息化，提高全社會信息化水平。
      第三節(jié)強化信息安全保障
      建立健全信息安全保障體系、應急通信體系，建設數(shù)據(jù)災備中心，強化網(wǎng)絡保密體系，加強信息網(wǎng)絡監(jiān)測、管控能力建設，實施信息安全等級保護和風險評估制度，加強信息網(wǎng)絡、信息內(nèi)容安全保障和技術(shù)防范，確?；A信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)安全。第三篇推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
      堅持走新型工業(yè)化道路，以提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力為中心，以產(chǎn)業(yè)高端化高新化為方向，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做強做優(yōu)做大工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，推動信息化和工業(yè)化深度融合，增強自主創(chuàng)新能力，不斷發(fā)展壯大“7+3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力建設國家重要的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地、現(xiàn)代加工制造業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地和西部物流、商貿(mào)、金融中心。
      第八章大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
      立足我省科技和產(chǎn)業(yè)基礎，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為導向，加快推進科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，盡快把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成我省重要的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
      新一代信息技術(shù)。重點發(fā)展集成電路、新型顯示、高端軟件和服務器等核心基礎產(chǎn)業(yè)。圍繞信息獲取、傳輸、處理技術(shù)及其運用，加快發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)核心設備和智能終端的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)及云計算的研發(fā)和應用。建設國家重要的信息和軟件高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
      新能源。重點發(fā)展新能源裝備制造，發(fā)展核島系統(tǒng)集成、核島和常規(guī)島設備、核燃料元件等關(guān)鍵部件，大功率風電機組，生物質(zhì)能發(fā)電成套設備。加快發(fā)展多晶硅、非晶硅、薄膜太陽能電池及組件、大容量儲能電池、動力電池。積極發(fā)展清潔可再生能源。建設國家重要的新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
      高端裝備。重點發(fā)展航空、航天、高速鐵路設備等。發(fā)展軍機、公務機等整機和國產(chǎn)大飛機、支線飛機機頭、機身等關(guān)鍵部件，以及大型航空發(fā)動機整機及零部件、航空電子系統(tǒng)產(chǎn)品，建設國家重要的民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)空間服務系統(tǒng)、亞軌道科學研究火箭。
      新材料。重點發(fā)展釩鈦、稀土材料，開發(fā)含釩鋼、釩精細化工、釩電池、釩鋁合金、鈦合金及高檔鈦材等高端產(chǎn)品。積極發(fā)展新型功能材料、先進結(jié)構(gòu)材料、生物醫(yī)用新材料、高性能纖維及其復合材料、超硬材料等新材料，建設國家重要的新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
      生物。重點發(fā)展創(chuàng)新藥物和生物育種，開發(fā)以生物技術(shù)藥物、新型疫苗、診斷試劑等為重點的創(chuàng)新藥物研發(fā)和生產(chǎn)，推進以先進醫(yī)療設備、醫(yī)用材料等為重點的生物醫(yī)學工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆生物育種產(chǎn)業(yè)，加快生物基材料發(fā)展，建設國家重要的生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
      節(jié)能環(huán)保。重點發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，開發(fā)節(jié)能電器、半導體照明（LED）、無極燈等綠色照明產(chǎn)品。積極發(fā)展先進環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
      專欄9戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)六大基地建設
      國家信息高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。高世代薄膜晶體管液晶顯示器（TFT-LCD）、有機發(fā)光二極管顯示（OLED）、富士康（成都）基地、仁寶計算機西部制造基地、戴爾（成都）旗艦基地、緯創(chuàng)（成都）基地、中電科航電產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)想計算機項目、德州儀器集成電路項目、三網(wǎng)融合業(yè)務傳送網(wǎng)絡、無線城市建設項目等。
      國家軟件高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。高端軟件、高端服務器、IC設計、數(shù)字娛樂、信息安全、ODC軟件外包中心、通訊研發(fā)、軟件和信息服務外包、游戲動漫、嵌入式軟件。
      國家新能源高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。多晶硅和太陽能電池及組件項目、非晶硅薄膜太陽能電池項目、燃料乙醇和生物柴油項目、高性能堿錳電池。
      國家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。大型多功能低速風洞建設及測試項目，國產(chǎn)大飛機機頭和ARJ-21新支線飛機機頭、機身等關(guān)鍵部件，大型航空發(fā)動機整機及零部件，空管系統(tǒng)科研生產(chǎn)基地、通用飛機整機維修基地和國家中小型發(fā)動機維修基地，北斗星導航終端、定位應用系統(tǒng)、導航應用關(guān)鍵元器件。
      國家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。高品質(zhì)氟橡膠項目、特種有機硅和工程塑料項目、碳纖維預浸布、碳纖維先進復合材料、聚苯硫醚樹脂和纖維項目、HPS護坡新材料、玄武巖連續(xù)纖維生產(chǎn)基地項目、特種玻纖及萬噸級電子紗、新一代骨誘導人工骨及軟骨誘導材料和組織工程化制品項目、表面改性心血管系統(tǒng)植入器械項目、高科技光電可調(diào)諧激光器項目、切割鋼線項目、液晶玻璃基板生產(chǎn)項目、PDP玻璃基板項目、高性能軟磁電子材料、醋酸纖維素生產(chǎn)等。
      國家生物高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。復合型藥物研發(fā)生產(chǎn)基地、生物藥物生產(chǎn)基地、腫瘤類及抗感染類藥物生產(chǎn)基地、綜合性新藥研究開發(fā)技術(shù)平臺、四川（成都）生物醫(yī)藥公共服務平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)育種實驗中心、超級動植物新品種開發(fā)、創(chuàng)面修復類藥物研發(fā)生產(chǎn)基地、新藥臨床研究公共服務平臺等。
      第九章發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
      充分發(fā)揮我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐帶動作用，做強存量和做大增量并重，提高技術(shù)水平，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
      裝備制造。加強以水電、火電、燃氣為重點的發(fā)電設備研發(fā)制造，開發(fā)大型水電機組、大功率超臨界和超超臨界循環(huán)流化床火電機組、重型燃氣輪機組。發(fā)展重型裝備、機車車輛、工程機械、數(shù)控機床、油氣鉆采、薄煤層綜合開采等成套設備和關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)。開發(fā)航空、海洋等領域高端鑄鍛件產(chǎn)品。
      油氣化工。推進石化深加工及精細化發(fā)展，培育壯大石油化工、精細化工和橡塑深加工等產(chǎn)業(yè)鏈，建成四川石化產(chǎn)業(yè)基地及下游深加工產(chǎn)業(yè)集群。調(diào)整天然氣化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展天然氣制取高效復合肥、乙炔、氫氰酸、烯烴等。推進氣鹽氟結(jié)合，發(fā)展化工新材料。積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工和磷硫化工。
      汽車制造。重點擴大中高級乘用車生產(chǎn)規(guī)模，鞏固提升載貨汽車生產(chǎn)水平，培育壯大整車自主品牌，提高汽車關(guān)鍵零部件配套能力。積極發(fā)展電動汽車及混合動力汽車，推進壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）汽車研發(fā)制造和推廣應用。建設西部重要的汽車整車及零部件生產(chǎn)研發(fā)基地。
      飲料食品。發(fā)揮川酒、川豬、川菜、川煙、川茶等品牌優(yōu)勢，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用，重點發(fā)展名優(yōu)白酒、肉制品、糧油、茶葉、特色果蔬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展地方名優(yōu)特食品，提升產(chǎn)品附加值，擴大市場占有率，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，建設國家重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。
      現(xiàn)代中藥。發(fā)揮我省中藥材資源優(yōu)勢，以川產(chǎn)道地藥材為重點，大力發(fā)展川產(chǎn)中藥材和中成藥大品種。加快中藥新藥、保健品開發(fā)認證，突破提取、分離、純化等高新技術(shù)，支持中藥企業(yè)加快發(fā)展，建設全國重要的中藥飲片和中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。
      推進建材、冶金、輕工、紡織等其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進步，大力發(fā)展新型建筑材料，振興絲綢、苧麻等天然纖維織造工業(yè)，積極推進竹原纖維等天然纖維產(chǎn)品開發(fā)。加快淘汰水泥、鐵合金、焦炭、電石、平板玻璃、化肥、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能。抓好內(nèi)江、自貢、攀枝花、華鎣等老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。提高建筑業(yè)技術(shù)和裝備水平，培育具有工程總承包能力的大型建筑企業(yè)，加快傳統(tǒng)建筑業(yè)向現(xiàn)代建筑業(yè)轉(zhuǎn)變。
      專欄10特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重大項目
      發(fā)電裝備制造。依托現(xiàn)有重點裝備制造企業(yè)及近300家配套企業(yè)，建設形成大功率超臨界和超超臨界循環(huán)流化床火電機組、70萬千瓦以上大型水電機組、重型燃氣輪機組等批量生產(chǎn)能力。
      石化下游產(chǎn)業(yè)。積極建設四川石化下游系列項目，大力發(fā)展石化深加工及精細化工產(chǎn)品，促進四川化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動輕工、紡織、機械、塑料加工、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      汽車整車制造。依托現(xiàn)有整車企業(yè)及近百家零部件企業(yè)，實施系列改擴建項目，積極發(fā)展中高級乘用車產(chǎn)品，形成100萬輛乘用車生產(chǎn)能力，建設西部重要的汽車生產(chǎn)基地。
      大型煤氣化及綜合利用。建設200億方煤氣化中心，改造現(xiàn)有大化肥裝置，實現(xiàn)川南化工原料“氣改煤”，并積極發(fā)展精細化工產(chǎn)品和化工新材料。
      釩鈦資源綜合利用。以攀枝花、涼山、內(nèi)江為重點，采用目前國內(nèi)最先進的釩鈦鋼鐵生產(chǎn)工藝和技術(shù)，建設國內(nèi)最大的現(xiàn)代化釩鈦工業(yè)園及西南規(guī)模最大技術(shù)最先進的含釩鋼生產(chǎn)基地。實現(xiàn)釩鈦深加工產(chǎn)品和低微合金材料等規(guī)?；a(chǎn)，構(gòu)建較為完整的釩鈦產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有國際領先水平的釩鈦產(chǎn)業(yè)集群。
      鉬銅資源深加工及綜合利用。整合西南地區(qū)鉬銅多金屬礦產(chǎn)資源，引進國際最先進技術(shù)，建設年產(chǎn)4萬噸鉬、40萬噸銅及金銀等稀貴金屬回收綜合利用裝置，推動我省有色行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，成為國內(nèi)重要的鉬銅生產(chǎn)基地。
      中國白酒金三角。實施五糧液工業(yè)園區(qū)、瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)、劍南春酒城名酒名街、古藺名酒名鎮(zhèn)、沱牌名酒產(chǎn)業(yè)生態(tài)園、水井坊遺址酒文化街區(qū)等工程建設，將“中國白酒金三角”打造成世界著名的白酒生產(chǎn)基地。
      林漿紙一體化。依托省內(nèi)以叢生竹為主的林竹資源，加快原料林培育，建設一批林漿紙一體化項目，新增竹材制漿年產(chǎn)能70萬噸。
      第十章加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
      以建設西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心為重點，加強生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，推進制造業(yè)服務化和服務業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化，積極發(fā)展生活性服務業(yè)，不斷拓展服務業(yè)新領域，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
      第一節(jié)加快發(fā)展物流、商貿(mào)、金融業(yè)
      現(xiàn)代物流業(yè)。依托我省重要的物流節(jié)點城市、制造基地和綜合交通樞紐，布局建設一批物流園區(qū)、物流中心，推進物流公共信息平臺、倉儲配套設施建設，構(gòu)建區(qū)域一體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系，建設西部物流中心。推進物流服務的社會化和專業(yè)化，重點發(fā)展第三方物流。著力壯大電子、酒業(yè)、鋼鐵、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、糧食等領域物流以及大件運輸、零擔等專業(yè)物流集群，培育一批服務水平高、競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)。加快發(fā)展航空物流，促進口岸物流向物流節(jié)點城市延伸，逐步建成一批適應國際貿(mào)易發(fā)展需要的國際物流港，加快“電子口岸”建設。
      商貿(mào)流通業(yè)。用先進經(jīng)營理念、運營模式和流通技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)，建設西部商貿(mào)中心。加強批發(fā)貿(mào)易、零售貿(mào)易、服務貿(mào)易、商務信息、會展經(jīng)濟等平臺建設。引進國內(nèi)外企業(yè)在我省設立總部及區(qū)域性交易中心、運營中心和研發(fā)中心。加強流通基礎設施建設，抓好城市中央商務區(qū)規(guī)劃建設，打造一批大型骨干賣場，建成一批特色商業(yè)街區(qū)，引導大型商業(yè)綜合體集聚發(fā)展，建設西部重要的消費中心。支持大中型流通企業(yè)延伸連鎖經(jīng)營網(wǎng)點到農(nóng)村，滿足農(nóng)村居民消費需求。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，打造西部重要的商品交易和經(jīng)貿(mào)交流合作平臺。
      現(xiàn)代金融業(yè)。大力發(fā)展金融服務業(yè)，完善金融市場體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，增強金融服務功能，建設西部金融中心。進一步鞏固發(fā)展銀行、證券、保險業(yè)，積極引進世界知名金融機構(gòu)在我省設立區(qū)域總部、分支機構(gòu)和功能性服務中心，發(fā)展壯大地方法人金融機構(gòu)，加快西部金融機構(gòu)中心建設。積極引進和培育股權(quán)投資基金、融資性擔保公司、小額貸款公司、財務公司、金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)，促進新興金融業(yè)集聚發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進金融產(chǎn)品和交易品種創(chuàng)新，擴大票據(jù)業(yè)務、保險業(yè)務以及期貨、產(chǎn)權(quán)、大宗商品等交易規(guī)模，建設西部金融市場和交易中心。推動金融后臺服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展金融外包服務、金融中介服務，建設國內(nèi)重要的數(shù)據(jù)、清算、研發(fā)、災備等金融后臺服務中心。
      專欄11 “三中心”建設重點項目
      西部物流中心。成都國際航空物流園區(qū)、成都國際集裝箱物流園區(qū)、成都高新綜合保稅區(qū)、新都物流中心、綿陽電子信息綜合物流園區(qū)、宜賓臨港物流園區(qū)、瀘州港集裝箱物流園區(qū)、樂山大件物流中心、攀枝花密地（礦產(chǎn)品）物流園區(qū)、達州天然氣能源化工產(chǎn)業(yè)區(qū)物流中心、遂寧中國西部現(xiàn)代物流港等。
      西部商貿(mào)中心。建設一批年交易額在100億元以上的農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、五金機電等大型批發(fā)交易市場和一批營業(yè)面積在5000平方米以上的大型零售設施。打造成都服務外包基地園。建設中國西部國際博覽城。
      西部金融中心。建設成都金融總部商務區(qū)，各類法人金融機構(gòu)和省市級金融機構(gòu)數(shù)量達到300家以上。初步建成西部票據(jù)市場中心、西部直接融資中心、西部保險市場中心、西部產(chǎn)權(quán)交易市場中心、西部大宗商品交易市場中心、西部金融創(chuàng)新中心、西部銀團貸款中心。建設成都金融后臺服務業(yè)集聚區(qū)，后臺服務中心達到30家以上。
      第二節(jié)大力發(fā)展旅游業(yè)
      大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，促進旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進旅游大省向旅游強省轉(zhuǎn)變。完善旅游服務設施，建設良好的旅游市場秩序，推進旅游標準體系建設，提高旅游服務水平。加強精品旅游區(qū)建設，打造特色旅游產(chǎn)品，提升精品旅游線路，積極發(fā)展重點旅游城鎮(zhèn)。調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強旅游宣傳促銷，積極培育旅游市場，大力發(fā)展入境旅游和休閑度假旅游。抓好成都國家旅游經(jīng)濟改革試驗區(qū)建設。
      專欄12旅游業(yè)重點區(qū)域和線路
      精品旅游區(qū)。大成都都市休閑度假旅游區(qū)、大峨眉國際休閑度假旅游區(qū)、大九寨國際旅游區(qū)、攀西陽光度假旅游區(qū)、嘉陵江流域生態(tài)文化旅游區(qū)、中國白酒金三角旅游區(qū)、龍門山國際山地旅游區(qū)、中華大熊貓生態(tài)旅游區(qū)、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)和大巴山生態(tài)文化旅游區(qū)。
      精品旅游線路。提升九環(huán)線、成樂線、三國文化旅游線、西環(huán)線等國際精品旅游線。新推世界遺產(chǎn)旅游線、環(huán)貢嘎山旅游線、抗震救災和紅色旅游線、中國白酒金三角旅游線等精品旅游線。
      特色旅游產(chǎn)品。休閑度假旅游產(chǎn)品、高端生態(tài)旅游產(chǎn)品、特色文化旅游產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、新興專項旅游產(chǎn)品。
      第三節(jié)積極拓展服務業(yè)發(fā)展領域
      深化專業(yè)化分工，創(chuàng)新服務產(chǎn)品和模式，大力發(fā)展信息服務、服務外包、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)。發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息服務業(yè)。完善研發(fā)設計、支撐產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等公共服務平臺，大力發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、工業(yè)設計、軟件設計等服務外包業(yè)。規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、融資擔保、資產(chǎn)評估、信用評估等商務服務業(yè)，加速形成國際化的商務服務能力。
      積極發(fā)展生活性服務業(yè)，不斷豐富服務產(chǎn)品類型，著力提升服務水平和質(zhì)量。支持方便群眾生活的便利店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局。鼓勵發(fā)展家政服務、養(yǎng)老服務、社區(qū)服務等家庭服務業(yè)，培育一批具有本地特色的家庭服務勞務品牌。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)展物業(yè)管理服務、房地產(chǎn)中介服務。大力挖掘川菜、川茶等豐富的歷史文化內(nèi)涵，提升餐飲業(yè)發(fā)展水平。積極培育營養(yǎng)保健、家庭教育、時尚健身、遠程醫(yī)療、網(wǎng)上購物等新興服務業(yè)態(tài)。
      第十一章推動產(chǎn)業(yè)集中集約集群發(fā)展
      調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，推進企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
      第一節(jié)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
      著力提高產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中。培育壯大一批國家級和省級開發(fā)區(qū)，積極推動省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)、區(qū)位調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，扶持一批省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，在符合條件的地方新設一批省級開發(fā)區(qū)。建設一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、功能完善、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，積極發(fā)展具有較強創(chuàng)新能力和競爭能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
      第二節(jié)提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平
      鼓勵企業(yè)加大科技投入，增強新產(chǎn)品的開發(fā)能力，加快產(chǎn)品升級換代，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。加大技術(shù)改造力度，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。加快淘汰落后生產(chǎn)工藝、設備和生產(chǎn)能力，抑制高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，防止新的低水平重復建設。全面實施質(zhì)量興川戰(zhàn)略，增強品牌創(chuàng)建能力。
      第三節(jié)促進企業(yè)兼并重組
      繼續(xù)實施大企業(yè)大集團發(fā)展戰(zhàn)略，以裝備、汽車、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點，發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極推動優(yōu)勢企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和具有市場競爭力的大型企業(yè)集團，發(fā)揮骨干企業(yè)的核心帶動作用。大力扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，努力形成專業(yè)化分工協(xié)作的發(fā)展格局。
      第四篇加快社會主義新農(nóng)村建設
      堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，加大對“三農(nóng)”的投入力度，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設農(nóng)民幸福生活的美好家園。
      第十二章改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件
      加強農(nóng)田基礎設施建設，完善農(nóng)村小微型水利設施，積極發(fā)展節(jié)水灌溉、旱作農(nóng)業(yè)，強化田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)配套，提高耕地質(zhì)量。加快農(nóng)村飲水安全工程建設，在有條件的地方推進農(nóng)村集中式供水，分類解決農(nóng)村飲水安全問題，大力推進小型農(nóng)田水利重點縣建設。加強農(nóng)村道路建設，加快農(nóng)村斷頭公路、危橋改造、渡改橋、便民路和客運站點建設，提高農(nóng)村公路通達通暢水平和道路安全等級，基本實現(xiàn)油路到鄉(xiāng)、公路到村、便民路入戶、機耕道到田，切實改善農(nóng)村出行條件。推進農(nóng)村信息基礎設施建設。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，因地制宜實施農(nóng)村沼氣、太陽能等農(nóng)村能源工程。加強農(nóng)村集貿(mào)市場和冷鏈物流設施建設。
      專欄13農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施重點項目
      農(nóng)村飲水安全工程。采取集中供水、分散供水等方式解決農(nóng)村2150萬人飲水安全問題。
      農(nóng)村公路工程。新建和改造農(nóng)村公路約8萬公里，全省具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大部分建制村通瀝青（水泥）路。
      農(nóng)村機耕便民道工程。實施“進組”、“入院”和“到田”機耕便民道建設20萬公里。
      農(nóng)村能源工程。建設農(nóng)村戶用沼氣池、大中型沼氣工程、聯(lián)戶沼氣工程、秸稈能源化利用工程、農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶升級換代工程，完善沼氣服務體系。
      農(nóng)村供電工程。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程、水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程、農(nóng)村水電增效擴容改造工程。
      第十三章大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      以保障糧食安全和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能力為目標，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
      第一節(jié)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
      堅持把糧食安全放在首要位置，嚴格保護耕地和基本農(nóng)田，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。加強田間基礎設施、良種選育、土壤改良與地力培肥建設，大規(guī)模改造中低產(chǎn)田土，加快農(nóng)村土地整理復墾，實施測土配方施肥，建設1000萬畝高標準農(nóng)田。落實完善糧食生產(chǎn)扶持政策，大力實施“米袋子”工程，積極推進新增100億斤糧食生產(chǎn)能力工程和退耕還林地區(qū)基本口糧田工程建設，穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力。加強糧食物流、儲備和應急保障設施建設。構(gòu)建糧食安全保障體系，確保省內(nèi)糧食總量平衡、基本自給。
      第二節(jié)發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)
      實施“菜籃子”工程，加快建設農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)油料、蔬菜、食用菌、水果、茶葉、蠶桑、中藥材、煙葉、林竹和花卉等優(yōu)勢特色效益農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)，促進生豬、奶牛等畜禽和水產(chǎn)標準化規(guī)模養(yǎng)殖，建成國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地，新增2000萬頭出欄優(yōu)質(zhì)商品豬生產(chǎn)能力。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品，滿足居民日益提高的食品健康需求。
      第三節(jié)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
      發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，培育一批全國行業(yè)領先農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體。建立健全風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標準化、規(guī)模化和集約化水平。
      第四節(jié)提高農(nóng)業(yè)科技和綜合服務水平
      推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強新品種選育、標準化種養(yǎng)殖、精深加工等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)集成，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，努力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和科技貢獻率。加快推進農(nóng)機與農(nóng)藝有機融合，加大關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機化技術(shù)和裝備的研發(fā)與推廣，加強機電提灌設施改造，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。完善良種繁育、技術(shù)推廣、動植物保護、信息服務、氣象服務等農(nóng)業(yè)綜合服務體系。加強農(nóng)業(yè)標準體系建設，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和檢驗檢測，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通服務，大力推進農(nóng)超、農(nóng)餐對接，加快建設流通成本低、運行效率高的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系。
      專欄14農(nóng)業(yè)重點工程
      “米袋子”工程。建設糧食作物良種繁育基地、標準化生產(chǎn)基地、新品種展示示范基地等。大力開展耕地質(zhì)量工程、科技保障工程、種子工程，完善農(nóng)業(yè)有害生物預警與控制體系，建設糧食作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)機現(xiàn)代化服務體系。
      “菜籃子”工程。建設“菜籃子”產(chǎn)品良種繁育基地、標準化生產(chǎn)基地、采后商品化處理以及動植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、科技支撐和市場信息體系等。
      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億增收工程。建設1000個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地示范縣，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新增產(chǎn)值1000億元。
      高標準農(nóng)田建設工程。建設高標準農(nóng)田1000萬畝，高標準農(nóng)田示范區(qū)100萬畝，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測體系。
      優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。在生豬主產(chǎn)縣擴建種豬場、仔豬繁育場，新建、擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）。
      現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。建設木竹工業(yè)原料林、特色林產(chǎn)品、生物質(zhì)能原料林和種苗花卉等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2000萬畝。
      農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程。規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到6000家以上，其中億元龍頭企業(yè)超過1000家。
      農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織培育工程。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到3.5萬個以上，省級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織達到1000個以上。
      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)）。突出區(qū)域資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，建設一批規(guī)?；?、機械化、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（園區(qū)），實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。
      第十四章加快現(xiàn)代新村建設
      堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、因地制宜、分類指導的原則，加快推進新村建設，加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，改善村容村貌，促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)。第一節(jié)加強新村規(guī)劃建設
      科學編制縣域村莊總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃，在條件適宜的地方相對集中規(guī)劃布局村莊。抓好村莊規(guī)劃設計，突出民族、地域、歷史、文化等特色風貌。探索建設新農(nóng)村綜合體，統(tǒng)籌居住與生產(chǎn)生活、公共服務、社會管理的綜合配套，形成人口合理集聚、產(chǎn)業(yè)支撐有力、功能設施齊全、環(huán)境優(yōu)美和諧、管理科學民主的農(nóng)村新型社區(qū)。
      第二節(jié)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治
      加強農(nóng)村面源污染防治，倡導科學使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度。加大土壤污染防治力度，建設一批土壤污染綜合治理試點示范工程。加強水庫水質(zhì)監(jiān)測和水污染防治，有效保護農(nóng)村飲用水源。實施農(nóng)村清潔工程，開展農(nóng)村垃圾集中收集處理，結(jié)合農(nóng)村沼氣建設，帶動農(nóng)戶改水、改廚、改廁、改圈，切實改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
      專欄15新村建設重點項目
      新農(nóng)村建設示范工程。推進一批省級新農(nóng)村示范片和整縣推進的示范縣（市、區(qū)）建設，建成省級新農(nóng)村建設示范片100個以上。
      農(nóng)村清潔工程。實施人畜糞便、農(nóng)作物秸稈和生活污水等有機廢棄物處理利用工程，實施農(nóng)用殘膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物和生活垃圾等無機廢棄物收集轉(zhuǎn)運工程，配套開展鄉(xiāng)村硬化綠化。
      第十五章努力增加農(nóng)民收入
      全面落實國家強農(nóng)惠農(nóng)政策，加強農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民增收能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
      第一節(jié)鞏固提高經(jīng)營性收入
      嚴格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度，認真落實大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策。鼓勵農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益。全面開發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。
      第二節(jié)努力增加工資性收入
      加強農(nóng)民技能培訓，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加強就業(yè)信息引導，開展勞務輸出對接，促進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，提高農(nóng)民工工資水平。壯大縣域經(jīng)濟和發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。結(jié)合新農(nóng)村建設，加大農(nóng)村基礎設施投入，擴大以工代賑規(guī)模，增加農(nóng)民勞務收入。
      第三節(jié)大力增加轉(zhuǎn)移性收入
      嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補貼制度，認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼。穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障水平。逐步提高扶貧標準，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。加快發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險費補貼的品種，擴大覆蓋范圍。
      第四節(jié)創(chuàng)造條件增加財產(chǎn)性收入
      穩(wěn)定土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。按照依法自愿有償原則，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)，確保農(nóng)民分享流轉(zhuǎn)中的增值收益。完善農(nóng)村宅基地管理制度，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。開展征地制度改革試點，嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，提高征地補償標準。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同權(quán)原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。
      第十六章全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展
      繼續(xù)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設，總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、資源要素配置市場化、基本公共服務均等化和行政社會管理一體化。
      第一節(jié)加快推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)全域的規(guī)劃體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布和生態(tài)建設等各類規(guī)劃的有機銜接。合理引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)轉(zhuǎn)移集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生產(chǎn)服務關(guān)聯(lián)發(fā)展的格局，促進三次產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)經(jīng)濟相融。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場體系，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動。強化縣城、小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的節(jié)點作用，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟。以交通、水利、通信、供電等基礎設施為重點，健全銜接配套的城鄉(xiāng)基礎設施，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村延伸。以教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會事業(yè)為重點，促進公共服務向農(nóng)村覆蓋。
      第二節(jié)深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革
      推進農(nóng)村土地使用管理制度改革。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，確?，F(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，推進土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。嚴格規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革試點，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃的前提下，與國有建設用地享有平等權(quán)益。
      深化林權(quán)制度改革。深入推進集體林權(quán)制度改革，依法對林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進行確權(quán)頒證，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，健全產(chǎn)權(quán)交易平臺。完善林木采伐管理制度，規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn)及林權(quán)抵押貸款管理，建立森林資源資產(chǎn)評估和政策性森林保險制度，健全農(nóng)村新型林業(yè)服務體系。建立健全國有森林資源管理體制，推進國有林場改革。
      建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。加大對農(nóng)村金融的政策支持力度，拓寬融資渠道，落實稅收減免和費用補貼，引導金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度和社會資金投向農(nóng)村。大力支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織發(fā)展。加快農(nóng)村信用體系建設，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。探索擴大與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的信貸抵押擔保品范圍。發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，逐步建立大宗農(nóng)產(chǎn)品的風險基金。著力改善農(nóng)村金融服務環(huán)境，全面推動農(nóng)村信貸、保險產(chǎn)品與服務方式創(chuàng)新，解決金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務問題。
      推進基本公共服務均等化。推進戶籍制度改革，健全和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。完善被征地農(nóng)民社會保障制度，建立完善農(nóng)民工失業(yè)保險、養(yǎng)老保險制度和社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度。加快形成城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展機制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務制度，促進城鄉(xiāng)基本公共服務資源合理均衡配置。
      第三節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
      推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設和管理，探索村級財務管理新機制。建立多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設投融資體制。創(chuàng)新農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展機制，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。創(chuàng)新農(nóng)技推廣機制。推進農(nóng)場經(jīng)營體制創(chuàng)新。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，探索開展村級綜合改革，推進村級事務管理職能與村級集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能分離。健全完善村民民主管理制度，探索創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理體制。第五篇促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展
      實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快五大經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、城鄉(xiāng)互動、各具特色的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
      第十七章優(yōu)化主體功能區(qū)布局
      依據(jù)資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的方式，分類推進城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展，逐步形成人口、經(jīng)濟和環(huán)境資源相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。
      第一節(jié)推進形成主體功能區(qū)
      推進國土空間高效、協(xié)調(diào)、有序開發(fā)，對城市化地區(qū)要重點開發(fā)，對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)要限制大規(guī)模、高強度開發(fā)。城市化地區(qū)，主要包括成都平原、川南、川東北和攀西地區(qū)工業(yè)化城鎮(zhèn)化基礎較好、經(jīng)濟和人口集聚條件較好、環(huán)境容量和發(fā)展?jié)摿^大的部分縣（市、區(qū)）。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，主要包括盆地中部平原淺丘區(qū)、川南低中山區(qū)和盆地東部丘陵低山區(qū)、盆地西緣山區(qū)和安寧河流域耕地面積較多、農(nóng)業(yè)條件較好的縣（市、區(qū)）。重點生態(tài)功能區(qū)，主要包括川西高原、秦巴山區(qū)、大小涼山等生態(tài)系統(tǒng)重要、資源環(huán)境承載能力較低的部分縣。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)，實施強制性保護。
      專欄16主體功能區(qū)發(fā)展方向
      城市化地區(qū)。加大交通、能源等基礎設施建設力度，聯(lián)動推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進經(jīng)濟集聚與人口集聚同步。積極承接先進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。加強耕地保護，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，推動農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，確保全省糧食安全。以縣城為重點推進城鎮(zhèn)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、儲運企業(yè)聚集。
      重點生態(tài)功能區(qū)。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙和生物多樣性等功能，實施重點生態(tài)功能區(qū)保護修復工程。按照面上保護、點狀開發(fā)的原則，鼓勵發(fā)展資源環(huán)境可承載的適宜產(chǎn)業(yè)。
      第二節(jié)實施分類管理的區(qū)域政策
      積極建立和完善有利于引導科學開發(fā)的區(qū)域政策和績效評價體系。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，增強基本公共服務和生態(tài)環(huán)境保護能力。政府投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向，支持重點生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展。嚴格實施對不同主體功能區(qū)制定的鼓勵、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)政策。實行差別化的土地管理政策，科學確定各類用地規(guī)模，嚴格土地用途管制。對不同主體功能區(qū)實行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標準。按不同區(qū)域的主體功能，實行各有側(cè)重的績效考核辦法。發(fā)揮主體功能區(qū)規(guī)劃基礎性和約束性作用，加強區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、重大項目布局與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。
      第十八章促進五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
      加快推進成渝經(jīng)濟區(qū)四川部分“一極一軸一區(qū)塊”建設，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機制，促進五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展特色經(jīng)濟，積極培育新的地區(qū)增長點，構(gòu)建比較優(yōu)勢突出、區(qū)域特色鮮明、區(qū)際良性互動的多極發(fā)展格局。
      推進“一極一軸一區(qū)塊”建設。做強成都都市圈增長極，規(guī)劃建設天府新區(qū)，加快建設新川創(chuàng)新科技園，形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。加快成渝通道軸經(jīng)濟發(fā)展，促進成渝兩極要素流動。加快發(fā)展環(huán)渝腹地區(qū)塊，建設川渝合作示范區(qū)。深入推進川渝合作，建設國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸開放試驗區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建全國重要的經(jīng)濟增長極。
      成都經(jīng)濟區(qū)。推動率先發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，將成都經(jīng)濟區(qū)建成西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、全國重要的綜合交通樞紐和通信樞紐，先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地和現(xiàn)代服務業(yè)基地。加快建設裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、石油化工、新材料等重大產(chǎn)業(yè)基地。著力提高科技創(chuàng)新能力，加快國家創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端、高效、高附加值轉(zhuǎn)變。
      川南經(jīng)濟區(qū)。加快川南地區(qū)開發(fā)建設，打造全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。依托“黃金水道”，有序推進岸線開發(fā)和港口建設，加強高速公路、快速鐵路建設，建成全省次區(qū)域交通樞紐，形成四川沿江和南向開放的重要門戶。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，加快建設沿江產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大機械制造、能源、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務業(yè)，打造“中國白酒金三角”核心區(qū)。
      川東北經(jīng)濟區(qū)。加快天然氣等優(yōu)勢資源開發(fā)利用，提高資源就地加工和轉(zhuǎn)化水平。重點發(fā)展清潔能源和石油、天然氣化工、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設西部重要的能源化工基地和農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展紅色旅游。加強基礎設施建設，全面改善發(fā)展條件。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，依托嘉陵江、渠江和重要交通干線，構(gòu)建聯(lián)接我國西北、西南地區(qū)的新興經(jīng)濟帶。
      攀西經(jīng)濟區(qū)。依托釩鈦、稀土、水能、特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢資源，加快技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提高資源綜合開發(fā)利用水平，建設中國攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、全國重要的釩鈦產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的水電能源開發(fā)基地和我省重要的亞熱帶特色農(nóng)業(yè)基地。推進攀西釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開發(fā)高技術(shù)含量和高附加值的鋼鐵產(chǎn)品。積極發(fā)展陽光旅游、生態(tài)旅游。
      川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)。以保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟作為主攻方向，因地制宜發(fā)展清潔能源、生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，點狀開發(fā)礦產(chǎn)資源，改進傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，建設特色鮮明、綠色生態(tài)的產(chǎn)業(yè)體系。積極推進生態(tài)移民、扶貧移民和牧民定居工程，逐步引導人口有序轉(zhuǎn)移。加強以交通和水利為重點的基礎設施建設，促進基本公共服務均等化，加快改善生產(chǎn)生活條件。
      第十九章加快民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展
      按照到2020年與全省同步實現(xiàn)全面小康的總體目標要求，以基礎設施建設、民生改善和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，大力推進民族地區(qū)跨越發(fā)展和革命老區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。
      第一節(jié)推動民族地區(qū)跨越發(fā)展
      貫徹落實支持民族地區(qū)發(fā)展政策，實施藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)民族地區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安。加快以交通、水利、供電、城鄉(xiāng)公共設施等為重點的基礎設施建設，切實解決飲水難、行路難、用電難、就業(yè)難、通信難等突出問題。加快民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展，大力實施民族地區(qū)教育第二個十年行動計劃、民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃，有效防治艾滋病、包蟲病、大骨節(jié)病。積極發(fā)展生態(tài)文化旅游、特色農(nóng)牧業(yè)和優(yōu)勢資源開發(fā)等特色產(chǎn)業(yè)。大力推進藏區(qū)民生工程。抓住中央支持藏區(qū)的重大歷史機遇，集中解決制約藏區(qū)發(fā)展最突出、最緊迫的問題，在民生改善、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)培育等方面取得重大突破。加快推進大小涼山綜合扶貧開發(fā)，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展。到2015年，民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入接近全省平均水平，基本公共服務水平大幅提高，基礎設施建設明顯加強，重點產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟初具規(guī)模。
      第二節(jié)加快革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展
      支持革命老區(qū)發(fā)展，設立革命老區(qū)專項扶持資金，加快基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，切實改善生產(chǎn)生活條件，促進基本公共服務均等化。積極推進產(chǎn)業(yè)培育，壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷增強自我發(fā)展能力。深入推進開發(fā)式扶貧，努力增加扶貧投入，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)和對口幫扶機制，大力實施扶貧攻堅工程。有序推進移民扶貧，整合資源、連片推進特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)，加快新農(nóng)村和小康戶建設。
      專欄17民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)重點工程
      民族地區(qū)教育發(fā)展第二個十年行動計劃。重點實施學前教育、義務教育、高中階段教育校舍建設和教師周轉(zhuǎn)宿舍的建設，以及寄宿制學生生活補助、學校裝備、教師培訓、民族文字教材等。
      民族地區(qū)“9+3”免費教育計劃。繼續(xù)組織藏區(qū)當年未升學的初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生自愿到內(nèi)地85所職業(yè)學校免費接受職業(yè)教育，幫助“9＋3”職業(yè)教育畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。在彝區(qū)就地組織免費職業(yè)教育。
      民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃。建立健全公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，加強包蟲病、艾滋病等重點疾病綜合防控。爭取到2015年，基本完成州、縣、鄉(xiāng)、村四級衛(wèi)生服務機構(gòu)基礎設施建設、基本的衛(wèi)生人員配置和技術(shù)培訓，并同步進行設備配備。
      牧民定居行動計劃暨帳篷新生活行動。到2012年，基本完成藏區(qū)10萬戶牧民定居房及生產(chǎn)設施建設，完善配套公共設施，推廣使用新型帳篷和篷內(nèi)生活設施。
      彝家新寨工程。實施扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造，建成1475個彝家新寨，配套完善公共設施，倡導健康文明生活方式。
      民族地區(qū)交通建設。加快甘孜州“兩路一隧”（國道318、317線改造和雀兒山隧道建設）、阿壩州國道317線、省道302、303線和涼山國道108、省道216、307線等藏區(qū)、彝區(qū)干線公路建設，提高民族地區(qū)對外通道和骨干路網(wǎng)的通行能力和服務水平。
      民族地區(qū)水利工程。加快建設瑪依河、白松茨巫引水工程及渠系配套，加快推進洛須、打火溝等引水工程及新華、大海子等水庫工程建設，有效緩解干旱缺水問題。
      民族地區(qū)電網(wǎng)建設工程。城鄉(xiāng)中低壓配網(wǎng)建設，變電站、輸電線路及城鎮(zhèn)電網(wǎng)工程，以及220千伏、500千伏輸變電線路等建設，基本實現(xiàn)藏區(qū)無電人口全覆蓋。
      革命老區(qū)開發(fā)建設工程。培育一批特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建設一批優(yōu)勢資源開發(fā)利用項目，打造雪山草地、川陜蘇區(qū)、將帥故里等紅色旅游區(qū)。
      貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工程。繼續(xù)實施阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點工程，易地搬遷2.5萬人。加強大小涼山綜合扶貧開發(fā)，新建和改造新村1451個，改善12.11萬戶60.55萬人的居住條件。加快推進甘孜州“兩江一河”千橋工程。加強秦巴山區(qū)（四川部分）連片扶貧。
      第二十章積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化
      堅持走新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，完善城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化空間布局，增強城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動區(qū)域發(fā)展的能力，推進符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。
      第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和結(jié)構(gòu)
      以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎，加快培育四大城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
      大力發(fā)展區(qū)域性中心城市。按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，加快培育區(qū)域性中心城市，增強區(qū)域性中心城市對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。優(yōu)化成都空間布局，加快推進功能區(qū)建設，提升國際化水平，建成中西部地區(qū)最具競爭力的特大中心城市之一。積極將綿陽、南充、自貢、瀘州、攀枝花、宜賓、達州、內(nèi)江等城市培育為100萬人口以上的特大城市。將德陽、樂山、遂寧等一批地級城市培育為50-100萬人口的大城市。將一批發(fā)展條件較好的縣城培育為20-50萬人口的中等城市。
      加快發(fā)展中小城市。按照現(xiàn)代城市發(fā)展要求，把一批經(jīng)濟基礎較好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力較強的縣城培育成產(chǎn)業(yè)支撐強、地域文化特色鮮明、人居環(huán)境良好的中小城市。實施重點中心鎮(zhèn)建設示范工程，支持有條件的中心鎮(zhèn)加快發(fā)展，因地制宜發(fā)展一批特色鮮明的旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)和商貿(mào)鎮(zhèn)。
      培育發(fā)展四大城市群。率先發(fā)展成都平原城市群，推動成德綿樂同城化發(fā)展，建設西部最具實力和競爭力的城市群。加快發(fā)展川南城市群，推動自瀘內(nèi)宜一體化發(fā)展，加快建設西部重要的大城市密集區(qū)。發(fā)展壯大區(qū)域性中心城市，積極培育川東北城市群，著力推動攀西城市群發(fā)展。大力加強城市群基礎設施一體化和網(wǎng)絡化建設，促進城市群內(nèi)部各類城市功能和產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加快形成以城市群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
      第二節(jié)增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
      按照以人為本、節(jié)約資源、綠色環(huán)保、突出特色的原則，科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)，有序推進城鎮(zhèn)空間拓展。加強市政基礎設施和公共服務設施建設，全面提升城鎮(zhèn)交通、電力、通信、供水、供氣、防洪等基礎設施水平，大幅提高城鎮(zhèn)污水、垃圾處理能力，加快城鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障等公共服務設施建設。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高城鎮(zhèn)生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力。發(fā)展公共交通，綜合治理城市交通擁堵。實施城鄉(xiāng)綠化美化工程，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強城鎮(zhèn)管理，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。
      第三節(jié)穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民
      堅持因地制宜、分步推進的原則，把有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)的落戶條件，加強和改進人口管理，發(fā)揮重點小城鎮(zhèn)的公共服務和居住功能，鼓勵引導有條件的農(nóng)村居民進入城鎮(zhèn)居住和創(chuàng)業(yè)，就近轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。改善面向農(nóng)民工的公共服務，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育的權(quán)益，逐步把符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)住房保障體系。第六篇實施科教興川和人才強省戰(zhàn)略
      充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，壯大創(chuàng)新人才隊伍，增強自主創(chuàng)新能力，為實現(xiàn)發(fā)展新跨越提供強大的科技和人才支撐。
      第二十一章增強科技創(chuàng)新能力
      堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，深入實施“科教興川”戰(zhàn)略，整合科技資源，提升創(chuàng)新能力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
      第一節(jié)構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系
      加強國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設，建立企業(yè)主體、市場導向、政府支持、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加強創(chuàng)新能力建設，建設一批國家級和省級關(guān)鍵、共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，加強工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心建設，完善多層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。組織實施科技重大專項，努力掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。積極推進科技交流與合作，鼓勵企業(yè)與國內(nèi)外大專院校、科研院所建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引進和吸收國內(nèi)外先進技術(shù)。抓好成都國家創(chuàng)新型城市試點和綿陽科技城建設。
      第二節(jié)加快推進科技成果轉(zhuǎn)化
      組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化工程，完善科技成果轉(zhuǎn)化推廣體系，推進重大創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。加強公共信息、分析測試、技術(shù)轉(zhuǎn)移、工程配套、企業(yè)孵化、投資融資等創(chuàng)新服務體系建設，搭建技術(shù)孵化、轉(zhuǎn)移、交易平臺。發(fā)揮中央在川科研機構(gòu)和國防科工優(yōu)勢，有效整合區(qū)域創(chuàng)新資源，加強院地結(jié)合和軍民融合，促進科技成果向地方轉(zhuǎn)化。
      第三節(jié)完善科技創(chuàng)新體制機制
      加大政府投入引導，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，拓寬社會投入渠道，健全科技創(chuàng)新投融資體系。加強科學研究與高等教育有機結(jié)合，建立現(xiàn)代科研院所制度，構(gòu)建資源共享的開放型研究開發(fā)體系。改革科技成果評價和獎勵制度，建立風險共擔、利益共享的技術(shù)轉(zhuǎn)移利益分配機制，增強科研院所和高校創(chuàng)新動力。發(fā)揮企業(yè)家和科技領軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用。完善支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，健全創(chuàng)新服務支撐體系。加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理，營造有利于科技創(chuàng)新的良好環(huán)境。
      專欄18科技創(chuàng)新重大工程和行動
      重大科技成果轉(zhuǎn)化工程。實施新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、釩鈦產(chǎn)業(yè)、軌道交通產(chǎn)業(yè)、光伏發(fā)電及裝備產(chǎn)業(yè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)、油氣化工產(chǎn)業(yè)、主要農(nóng)畜超級種及優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用、創(chuàng)新藥物及相關(guān)產(chǎn)品、道地中藥材大品種培育及系統(tǒng)開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化、國際科技合作成果轉(zhuǎn)化等15個專項。
      重大科技成果轉(zhuǎn)化平臺。建設成果信息共享、成果技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果工程化、成果孵化、成果轉(zhuǎn)化融資和高新技術(shù)園區(qū)基地等一批成果轉(zhuǎn)化平臺。
      國家技術(shù)創(chuàng)新四川試點工程。培育創(chuàng)新型企業(yè)1500家、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟100家和技術(shù)創(chuàng)新服務平臺500個。
      第二十二章加快教育改革發(fā)展
      按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量、服務社會的要求，推動各級各類教育全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
      第一節(jié)統(tǒng)籌各類教育發(fā)展
      積極發(fā)展學前教育，重點發(fā)展農(nóng)村學前教育，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵和支持民辦幼兒園發(fā)展。實施義務教育學校標準化建設，大力改善中小學辦學條件，鞏固義務教育普及成果，全面提高九年義務教育普及水平和教育質(zhì)量。加快普及高中階段教育，優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，推動普通高中多樣化發(fā)展。繼續(xù)實施職業(yè)教育攻堅計劃，面向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展職業(yè)教育。優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，重點支持優(yōu)勢學科和特色專業(yè)發(fā)展，增強高?？萍紕?chuàng)新和服務社會能力，推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。加快發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。
      第二節(jié)促進教育公平
      優(yōu)化中小學布局結(jié)構(gòu)，均衡配置教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、學校之間的差距，推進義務教育均衡發(fā)展。逐步實行縣域內(nèi)城鄉(xiāng)中小學教師編制和工資待遇同一標準以及教師交流和校長交流制度。改善特殊教育學校辦學條件，完善殘疾學生資助政策，全面提高殘疾兒童義務教育水平。關(guān)愛農(nóng)村留守學生，著力解決進城務工人員子女接受義務教育問題。健全教育資助制度，扶持家庭經(jīng)濟困難學生完成學業(yè)。加快民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)的教育發(fā)展。
      第三節(jié)實施素質(zhì)教育
      遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，堅持德育為先、能力為重，促進學生德智體美全面發(fā)展。減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，克服“應試教育”傾向，培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力，全面提高中小學生綜合素質(zhì)。創(chuàng)新職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學生的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。全面提高高等教育質(zhì)量，實施本科教學質(zhì)量與教學改革工程和研究生教育創(chuàng)新計劃。健全教師管理制度，加強師德建設，實施人才強教、人才強校戰(zhàn)略，提高校長和教師專業(yè)化水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教。
      第四節(jié)深化教育改革
      創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制，改革教育質(zhì)量評價和人才評價制度。積極穩(wěn)妥推進考試招生制度改革。建設現(xiàn)代學校制度，推進學校管理現(xiàn)代化。加大教育交流與合作，擴大教育對外開放。深入推進辦學體制改革，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，進一步強化各級政府提供公共教育服務職責，完善教育經(jīng)費投入機制，大力發(fā)展民辦教育。
      專欄19教育發(fā)展重點項目
      學前教育推進工程。新建、改擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化中心幼兒園建設。支持農(nóng)村地區(qū)利用中小學區(qū)域布局調(diào)整富余校舍舉辦幼兒園或幼教點。加強幼兒教師隊伍建設。
      義務教育標準化建設。結(jié)合校舍安全工程、農(nóng)村義務教育校舍維修改造、農(nóng)村初中工程、薄弱學校改造和學校布局調(diào)整，按照標準化學校建設要求，新建和改擴建一批中小學校。
      農(nóng)村留守兒童寄宿制學校建設工程。加強農(nóng)村留守兒童寄宿制學校建設，新建、改擴建一批農(nóng)村寄宿制學校的學生生活用房、教學用房及附屬設施，逐步消除農(nóng)村留守兒童寄宿制學?！按笸ㄤ仭?、“大班額”現(xiàn)象。
      特殊教育發(fā)展工程。實施國家特殊教育學校建設項目，新建、改擴建一批特殊教育學校，基本實現(xiàn)各市（州）和人口30萬以上、殘疾兒童少年較多縣（市）都建成一所特殊教育學校。
      中等職業(yè)教育基礎能力建設。支持中職學校改革示范校建設，促進示范性職業(yè)教育集團學校建設，支持實訓基地建設，加強專業(yè)、課程建設和學校信息化建設。
      中小學教育信息化建設。加強中小學校園網(wǎng)和省、市、縣三級教育資源公共服務平臺以及省級教育管理平臺等建設。
      農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設，重點支持農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)和民族地區(qū)學校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設。
      高等學校優(yōu)勢學科與特色專業(yè)建設工程。培育一批優(yōu)勢學科專業(yè)和重點學科，加強高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和應用型技能型人才培養(yǎng)基地建設等。
      教師素質(zhì)提升計劃。完善中小學、中職學校、幼兒園校（園）長教師培養(yǎng)培訓制度，改革培養(yǎng)培訓模式，實施每五年一周期的校長、教師全員培訓；實施教育名家培養(yǎng)計劃；加強職業(yè)院校教師培訓基地建設；培養(yǎng)高校教學名師和學科領軍人才。
      第二十三章推進人才強省建設
      堅持服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)的指導方針，深入實施人才強省戰(zhàn)略，加強各類人才隊伍建設，加快建設西部人才高地。
      第一節(jié)加快重點人才隊伍建設
      完善高層次人才引進機制，暢通引進和交流渠道，積極引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力實施“天府科技英才計劃”、海外高層次人才引進“百人計劃”、企業(yè)家培養(yǎng)計劃、高技能人才振興計劃，造就一批高層次領軍型人才。加大高層次人才開發(fā)使用力度，突出抓好戰(zhàn)略性“塔尖”產(chǎn)業(yè)領域人才隊伍建設，以高端人才開發(fā)帶動人才隊伍整體建設，實現(xiàn)人才開發(fā)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相融互動。
      第二節(jié)統(tǒng)籌各類人才開發(fā)
      實施重點領域人才隊伍建設專項工程，推動專業(yè)人才向重點領域和產(chǎn)業(yè)集聚。加強公共管理和社會事業(yè)人才培養(yǎng)和使用。以發(fā)展急需緊缺人才為重點，加強實用型和技能型人才開發(fā)。鼓勵引導高校畢業(yè)生和各類人才服務“三農(nóng)”，整合農(nóng)村人才資源，繼續(xù)實施“千萬農(nóng)民工培訓工程”，加強大規(guī)模勞務培訓。深入實施“民族地區(qū)人才振興行動”等人才計劃，加強民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和地震災區(qū)人才建設。
      第三節(jié)優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
      加強人才開發(fā)投入、引進培養(yǎng)、評價使用和管理服務，營造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好環(huán)境。加強學術(shù)技術(shù)帶頭人、有突出貢獻的優(yōu)秀專家為主的高層次人才選拔培養(yǎng)，健全高層次人才培養(yǎng)使用機制。鼓勵和支持各類用人單位引進和用好高層次人才，切實改善高層次人才工作和生活條件。加快科技人才智力轉(zhuǎn)化，完善人才柔性流動機制。大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新、能力提升工程，提高人才效能。建立健全人才激勵機制，完善人才激勵和保障體系。確立以創(chuàng)新能力和工作實績?yōu)橹鞯脑u價標準，建立科學的人才評價機制。
      第七篇加強社會建設和改善民生
      堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，加強社會建設和創(chuàng)新社會管理，以就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等為重點，努力促進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果惠及全川人民。
      第二十四章積極擴大就業(yè)
      把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，注重擴大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合，保持就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長，促進充分就業(yè)。
      第一節(jié)擴大就業(yè)機會
      大力發(fā)展勞動密集型制造業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，充分發(fā)揮投資和重大建設項目建設對就業(yè)的帶動作用，千方百計增加就業(yè)崗位。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設創(chuàng)業(yè)基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵勞動者自謀職業(yè)，支持多種形式的靈活就業(yè)。注重省內(nèi)就業(yè)與勞務輸出并舉，鼓勵開展對外勞務合作，積極擴大勞務輸出。建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善市場導向的就業(yè)機制。
      第二節(jié)加強就業(yè)服務
      重點解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題，做好復轉(zhuǎn)軍人就業(yè)工作。加強基層就業(yè)服務平臺建設，完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。加強職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，增強培訓的針對性和有效性，開展就業(yè)見習，提高培訓效果。
      第三節(jié)建立和諧勞動關(guān)系
      切實發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，建立企業(yè)和職工利益共享機制。嚴格執(zhí)行勞動合同制度，加強小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同管理，基本實現(xiàn)企業(yè)與勞動者普遍依法簽訂勞動合同。加強勞務派遣行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)裁員行為。完善調(diào)解機制，健全維權(quán)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，依法建立健全企業(yè)、行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社區(qū)勞動人事爭議調(diào)解組織，積極推進勞動人事爭議仲裁機構(gòu)建設，探索建立突發(fā)性集體勞動人事爭議的應急調(diào)處機制。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議處理機制，改善勞動條件，保障勞動者合法權(quán)益。消除就業(yè)歧視，保障勞動者平等就業(yè)的權(quán)利。
      第二十五章調(diào)整收入分配關(guān)系
      堅持和完善社會主義基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。
      第一節(jié)提高勞動報酬
      建立健全職工工資正常增長和支付保障機制，努力提高勞動報酬。加強對企業(yè)工資分配的宏觀調(diào)控，逐步提高最低工資標準，依法普遍建立完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查制度，落實和完善企業(yè)工資指導線、人力資源市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，完善工資支付監(jiān)控和工資保證金制度。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，完善公務員工資制度。
      第二節(jié)加強收入分配調(diào)節(jié)
      規(guī)范收入分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。逐步提高基本養(yǎng)老金水平，加強對低收入群眾的社會保障，著力增加低收入者收入。增加居民的財產(chǎn)性收入，逐步擴大中等收入人群。加強稅收征管，進一步落實調(diào)節(jié)高收入的稅收措施。完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度，進一步規(guī)范經(jīng)營管理者收入，建立經(jīng)營管理者薪酬與職工平均工資的合理聯(lián)結(jié)機制，加強國有企業(yè)工資內(nèi)外監(jiān)督檢查。保護合法收入，堅決打擊和取締非法收入。
      第二十六章完善社會保障體系
      堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全面提高社會保障水平。
      第一節(jié)擴大社會保險
      實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，逐步提高保障標準。以民營經(jīng)濟組織、個體和靈活就業(yè)人員為重點，不斷擴大社會保險覆蓋面。大力促進農(nóng)民工按規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險，推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。全面實施和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。加快推進城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險市（州）級統(tǒng)籌。強化社會保險基金征繳，提高基金支付保障能力。加強社會保障信息網(wǎng)絡建設，推進社會保障卡應用，實現(xiàn)精細化管理。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。
      第二節(jié)增強住房保障
      完善保障性住房體系，加大廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和限價商品住房等保障性住房建設力度，穩(wěn)步提高保障性住房在住房供應總量中的比例。完成棚戶區(qū)改造，加快城中村改造，加大農(nóng)村危房改造力度，加快推進農(nóng)村安居工程建設，改善城鄉(xiāng)困難群眾住房條件。完善住房體制機制和政策體系，加強土地、財稅、金融政策調(diào)節(jié)，加快住房信息系統(tǒng)建設，合理引導住房需求，加大普通商品住房供應。
      第三節(jié)加強社會救助
      完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立和完善與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化相適應的城鄉(xiāng)最低保障標準增長和補助水平調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)最低生活保障應保盡保。逐步提高城市“三無”人員、農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平。健全臨時救助制度，實現(xiàn)社會救助全覆蓋。積極開展法律援助，依法維護弱勢群體合法權(quán)益。增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，鼓勵和支持社會扶助活動。
      第四節(jié)加大扶貧力度
      以解決民生問題為核心，大力實施扶貧開發(fā)攻堅工程和整村推進計劃，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，基本解決上學、就醫(yī)、住房、交通等突出民生問題。做好庫區(qū)移民安置及后期扶持工作。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善對口支援幫扶機制，廣泛開展社會扶貧，完善扶貧開發(fā)工作機制。堅持開發(fā)式扶貧，提高貧困人口生活水平和自我發(fā)展能力，努力縮小發(fā)展差距。
      第二十七章提高人民健康水平
      按照?；尽娀鶎?、建機制的要求，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。
      第一節(jié)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
      健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生和衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務體系建設。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設。積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革，逐步形成城市醫(yī)院和基層醫(yī)療機構(gòu)分工協(xié)作格局，提高醫(yī)療服務能力和可及性。鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫(yī)療機構(gòu)。加強以全科醫(yī)生和民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人才為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務的政策。整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，增強區(qū)域醫(yī)療中心輻射帶動作用，加快農(nóng)村、社區(qū)和民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
      第二節(jié)提升基本公共衛(wèi)生服務水平
      實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，結(jié)合實際增加公共衛(wèi)生服務內(nèi)容，提高公共衛(wèi)生服務能力，縮小城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務差距。提高婦幼衛(wèi)生保健服務能力。積極防治重大傳染病、地方病、職業(yè)病、慢性病和精神疾病。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生應急機制。普及健康教育。加強食品藥品安全和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。嬰兒死亡率下降到11‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率下降到33/10萬以下，人均期望壽命達到75歲。
      第三節(jié)實施國家基本藥物制度
      全面實施國家基本藥物制度，保障群眾基本用藥安全有效、價格合理、方便可及。提高基本藥物實際報銷水平，促進基本藥物優(yōu)先合理使用。建立基本藥物省級集中招標采購機制，強化對基本藥物生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。健全和完善便民惠農(nóng)的農(nóng)村藥品供應監(jiān)督網(wǎng)絡。完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。嚴格實施醫(yī)藥生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范，實施基本藥物全品種監(jiān)管。
      第四節(jié)建立健全醫(yī)療保障體系
      建立健全以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險為補充、覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系。完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障和救助制度，不斷提高籌資水平和統(tǒng)籌層次，縮小保障水平差距。加強基本醫(yī)療保障制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接，逐步推進制度框架的基本統(tǒng)一。探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本醫(yī)療保障管理制度。鼓勵社會團體開展多種形式的醫(yī)療互助活動。積極發(fā)展商業(yè)健康保險，滿足多樣化的健康需求。
      第五節(jié)大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
      堅持中西醫(yī)并重，發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療和預防保健服務，實施名醫(yī)、名院、名科、名藥戰(zhàn)略，推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。合理規(guī)劃配置中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設，鼓勵提供和使用中醫(yī)藥服務。堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，推進中醫(yī)藥科技進步。建立多層次師承制度，加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用。大力發(fā)展民族醫(yī)藥。
      第六節(jié)發(fā)展體育事業(yè)
      完善公共體育服務體系，加強社區(qū)、青少年體育活動設施、農(nóng)村基層群眾性體育設施建設，促進各類體育設施向全民開放。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，大力推進全民健身運動，增強人民體質(zhì)。積極培育后備人才，提高競技體育水平。積極申辦第十三屆全國運動會。
      第二十八章全面做好人口工作
      全面做好人口工作，控制人口總量，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，引導人口有序流動，促進人口長期均衡發(fā)展。
      第一節(jié)堅持計劃生育基本國策
      完善人口政策體系，改善出生人口素質(zhì)，遏制出生人口性別比偏高趨勢，促進人口長期均衡發(fā)展。提高生殖健康水平。完善計劃生育服務管理體系，建立全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)，加強流動人口計劃生育服務管理。完善計劃生育利益導向政策體系，增強計劃生育家庭發(fā)展能力。
      第二節(jié)發(fā)展婦女兒童事業(yè)
      全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，保障婦女兒童合法權(quán)益。堅持男女平等基本國策，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會建設能力。堅持兒童優(yōu)先原則，加強未成年人保護，做好關(guān)心下一代工作，促進青少年健康成長。積極發(fā)展兒童福利事業(yè)，完善孤兒基本保障制度，保障孤兒的基本生活不低于當?shù)仄骄钏健?/p>
      第三節(jié)積極應對人口老齡化
      建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系，培育發(fā)展老齡服務事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務業(yè)。加強公益性養(yǎng)老服務設施建設，完善面向老年人和孤老的福利設施。拓展醫(yī)療健康、精神慰藉、緊急援助、法律服務等養(yǎng)老服務領域，切實維護老年人的合法權(quán)益。
      第四節(jié)支持殘疾人事業(yè)發(fā)展
      增加殘疾人福利設施，健全殘疾人服務體系，積極發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。加快完善基本保障制度，健全殘疾人社會保障體系，保障殘疾人基本生活。依托社區(qū)提供多樣化的殘疾人綜合性服務項目。培育專門面向殘疾人服務的社區(qū)組織，通過政府補貼、購買服務等多種方式，鼓勵各類企業(yè)、組織和個人投入殘疾人事業(yè)。
      專欄20就業(yè)、社保、衛(wèi)生等重點工程
      就業(yè)促進。人力資源市場和基層就業(yè)服務設施及信息網(wǎng)絡建設，職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)促進服務設施建設。
      社會保障。養(yǎng)老服務設施建設、工傷康復服務設施建設、殘疾人康復及托養(yǎng)服務設施建設。為孤殘、五保戶、高齡老人等特殊群體提供福利服務。社會保險經(jīng)辦服務設施及信息網(wǎng)絡建設。殯葬服務體系建設。
      衛(wèi)生。公共衛(wèi)生服務體系建設（婦幼保健、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生監(jiān)督等）、基層醫(yī)療服務體系和農(nóng)村急救體系建設、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設、醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設工程?；竟残l(wèi)生服務（提供居民健康檔案、預防接種、傳染病防治等）、公共衛(wèi)生專項服務（實施15歲以下人群補種乙肝疫苗、農(nóng)村婦女孕前和孕早期補服葉酸等）、全面實施國家基本藥物制度。
      人口。實施計劃生育服務體系工程，建立覆蓋全省的計劃生育服務站，提供免費孕前優(yōu)生健康檢查、免費生殖健康技術(shù)服務、獨生子女傷殘死亡家庭再生育等服務。開展計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員扶助。
      體育。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設施建設工程。
      第二十九章加強和創(chuàng)新社會管理
      加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理體制機制，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
      第一節(jié)創(chuàng)新社會管理體制機制
      積極探索社會管理創(chuàng)新，逐步形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理新格局。建立健全社會管理創(chuàng)新長效機制，強化政府的社會管理職能，重點加強對流動人口、特殊人群、“兩新”組織的服務管理，加強對重點領域、重點地區(qū)和特殊行業(yè)場所的綜合治理。強化基層基礎建設，推進社會管理重心向基層組織轉(zhuǎn)移，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)管理和服務體系，增強城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。健全社區(qū)居民自治制度，推進社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務和公益事業(yè)。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮其提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。引導非政府組織健康有序發(fā)展，提高非政府組織服務社會的水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體參與社會管理及公共服務，加強志愿者隊伍建設，完善志愿服務社會動員體系，形成社會管理和服務合力。
      第二節(jié)有效化解社會矛盾
      健全社會矛盾預防預警機制，實施重大工程項目建設和重大政策制定等事項的社會穩(wěn)定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛的產(chǎn)生。健全信訪制度，拓寬社情民意表達渠道，建立健全方式多樣、暢通高效的訴求表達機制和黨政主導的維護群眾權(quán)益機制。進一步完善涉訴信訪終結(jié)機制。完善“大調(diào)解”工作體系，健全行業(yè)性、專業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解組織，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，有效防范和化解勞資糾紛、征地拆遷、環(huán)境污染、食品藥品安全等引發(fā)的各類社會矛盾。
      第三節(jié)加強公共安全體系建設
      適應公共安全形勢變化的新特點，推動建立主動防控與應急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。
      保障食品藥品安全。加強食品、藥品安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行食品安全、國家藥品標準，建立食品藥品質(zhì)量追溯制度。加強食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法。強化基本藥物監(jiān)管，確?；舅幬镔|(zhì)量安全，提高公眾用藥安全保障水平。
      強化安全生產(chǎn)。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，嚴格安全目標考核和責任追究。完善安全技術(shù)標準體系，加強安全生產(chǎn)設施建設。強化煤礦、交通、危險化學品等領域的安全專項治理，加強特種設備安全監(jiān)管，集中整治非法、違法生產(chǎn)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強消防安全，完善森林草原防火體系。強化安全生產(chǎn)培訓和宣傳教育，規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)，加強對中小企業(yè)的安全技術(shù)援助和服務。單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降40%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%.健全社會治安防控體系。深入開展平安創(chuàng)建活動，健全點線面結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合，全方位、全天候、立體化的社會治安整體聯(lián)動防控體系，加強社區(qū)、單位內(nèi)部和城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、行政區(qū)域交界處治安防控，嚴密防范和依法打擊各類違法犯罪，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。
      健全突發(fā)事件應急體系。堅持預防與應急、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應急體系，提高自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件的預防預警和應急處置能力。加強應急隊伍建設，健全應急管理組織體系，完善應急預案體系，強化基層應急管理能力。建立應急物資儲備體系，統(tǒng)籌安排實物儲備和能力儲備。
      專欄21社會管理創(chuàng)新發(fā)展重點工程
      流動人口服務管理工程。建立流動人口管理平臺，健全流動人口綜合服務管理信息系統(tǒng)和公共服務體系。
      特殊人群服務管理工程。加強重點青少年群體教育幫扶工程建設，加強工讀學校和未成年人救助中心建設。推進安康醫(yī)院、刑釋解教人員培訓和就業(yè)基地、社區(qū)矯正基地、戒毒康復中心、監(jiān)管場所、境外來川人員服務管理平臺建設。
      “兩新”組織服務管理工程。建立健全新經(jīng)濟、新社會組織服務管理體系。
      社會治安綜合防控體系建設工程。推進天網(wǎng)工程續(xù)建、群防群治力量建設，完善社會治安整體聯(lián)動防控體系建設。
      重點地區(qū)綜合改造工程。加強“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部的綜合治理。加強社區(qū)服務、社區(qū)活動場所建設，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理。
      第三十章推進民主法制建設
      發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，全面推進依法治省，擴大立法參與和強化監(jiān)督意識，形成民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面。
      第一節(jié)發(fā)展社會主義民主
      擴大人民民主，支持各級人大依法履行職能，支持各級政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。切實保障人民群眾依法享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。繼續(xù)加強基層政權(quán)建設，擴大基層民主，完善農(nóng)村村民自治組織和社區(qū)居民自治組織。依法推進信息公開，完善政務公開、村務公開、廠務公開。切實做好民族、宗教、僑務、新社會階層工作，積極發(fā)揮人民團體的作用，重視發(fā)揮老干部的作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進社會主義民主不斷向前發(fā)展。
      第二節(jié)全面強化法制建設
      加強地方立法工作，注重服務科學發(fā)展，突出地方特色，堅持推進科學立法、民主立法，加快完善市場主體、市場交易、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務、可持續(xù)發(fā)展等方面的法規(guī)規(guī)章。開展“六五”法制宣傳教育，進一步增強全社會的法律意識，形成學法、守法、用法的良好氛圍。全面推進依法行政、建設法治政府，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。積極推進司法體制改革，實現(xiàn)司法公正，維護社會公平正義。
      第三節(jié)深入推進廉政建設
      認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進反腐倡廉制度創(chuàng)新。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，加大從源頭上防治腐敗的力度，加強對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，形成拒腐防變教育長效機制。加大查辦違紀違法案件工作力度，嚴厲懲處腐敗分子，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，努力構(gòu)建懲治和預防腐敗體系。
      第三十一章加強國防動員能力建設
      堅持國防建設與經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，把國防動員建設內(nèi)容納入各級各類國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在經(jīng)濟建設中貫徹國防要求，推進軍民融合式發(fā)展。學習宣傳落實《國防動員法》，修改完善相關(guān)法規(guī)制度，依法開展國防動員工作。加強人民武裝動員、國民經(jīng)濟與裝備動員、人民防空動員、交通戰(zhàn)備動員和信息動員建設，提高國防動員能力。推進國防動員與應急管理體系之間的有效銜接，發(fā)揮國防動員體系在應對突發(fā)事件中的作用。加強國防教育，增強全民國防觀念，深入開展擁軍優(yōu)屬和擁政愛民活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。第八篇加快文化強省建設
      把握先進文化的前進方向，著力提高公民素質(zhì)和社會文明程度，推進文化體制機制改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建公共文化服務體系，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動文化大發(fā)展大繁榮，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，努力建設文化強省。
      第三十二章提高社會文明程度
      堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，大力弘揚民族精神、時代精神和抗震救災精神，開展“感恩奮進”教育活動。深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，構(gòu)建傳承中華傳統(tǒng)美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經(jīng)濟原則的道德和行為規(guī)范，加強法制觀念教育和社會誠信體系建設，培育奮發(fā)進取、和諧包容的社會心態(tài)，弘揚扶正祛邪、懲惡揚善的社會風氣，進一步筑牢全省人民共同奮斗、加快發(fā)展、共建文明的思想道德基礎。
      深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動，扎實推進農(nóng)村精神文明建設，著力開展民族地區(qū)健康文明新生活活動，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌和公共秩序，提高公民文明素質(zhì)。加強科學普及，推進全民科學素質(zhì)行動綱要實施，提高公眾科學素質(zhì)。加快愛國主義教育基地、青少年活動場所和地震災區(qū)“三基地一窗口”建設，健全學校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡，凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康。
      第三十三章繁榮文化事業(yè)
      堅持公共文化的公益性、基本性、均等性、便利性，加強公共文化基礎設施建設，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、布局合理、運轉(zhuǎn)有效的公共文化服務網(wǎng)絡，提高公共文化產(chǎn)品和服務供給能力。著力建設在全國有較大影響的區(qū)域文化中心，加快推進省圖書館、省美術(shù)館等骨干文化工程建設。以民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。推進文博事業(yè)發(fā)展，推動公共文化資源共享，免費開放博物館、圖書館、紀念館等公共文化設施，著力提升少數(shù)民族文化產(chǎn)品譯制能力。加強基層文化隊伍建設，配套完善基層公共文化設施，深入開展群眾性文化活動，推動公共文化服務向社區(qū)、農(nóng)村、邊遠地區(qū)、民族地區(qū)延伸。
      支持創(chuàng)作一批具有本土文化特色、體現(xiàn)時代精神的精品力作，堅持振興川劇，扶持“巴蜀畫派”。加強文化遺產(chǎn)保護和傳承，實施重點文化遺產(chǎn)大遺址保護工程，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的合理利用，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心建設，提升成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)暨博覽會的國際影響力。加強重要新聞媒體建設，重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體建設、運用、管理。繁榮發(fā)展哲學社會科學，形成一批有重大影響的理論成果。加強地方志工作，推進檔案事業(yè)和公益性出版業(yè)發(fā)展。
      第三十四章發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
      建設西部文化產(chǎn)業(yè)高地，著力提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，增強文化產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力，努力把文化產(chǎn)業(yè)培育成我省重要的支柱性產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)我省豐富的歷史文化、紅色文化、民族文化、民俗文化及宗教文化等資源，打造特色文化品牌。積極發(fā)展影視制作、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化旅游等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、網(wǎng)絡視聽、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。培育“雙百億”文化企業(yè)，把成都東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)等建設成為在全國有重要影響的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造藏羌彝文化走廊，發(fā)展巴蜀文化產(chǎn)業(yè)圈。培育各類文化產(chǎn)品和要素市場，擴大對外文化交流和貿(mào)易，繁榮城鄉(xiāng)文化市場，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。
      第三十五章推進文化傳承和創(chuàng)新
      弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化，學習借鑒先進文化，推進文化創(chuàng)新發(fā)展。深化文化體制改革，培育發(fā)展文化市場主體，創(chuàng)新文化事業(yè)單位運行機制，推進經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，改革文化宏觀管理體制。加速推進文化與科技的融合，提高文化生產(chǎn)和服務的科技含量，增強文化自主創(chuàng)新能力。推動文化與制造、旅游、信息、物流、建筑、包裝等產(chǎn)業(yè)的對接融合，增加物質(zhì)生產(chǎn)和服務的附加值。支持民營文化企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于文化科學發(fā)展的體制機制。
      專欄22文化重點工程
      公共文化服務體系建設工程。省圖書館、省美術(shù)館、省文化館、四川大劇院、省檔案館、四川社科館、藝術(shù)家之家等建設，市州圖書館、文化館建設工程，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共文化設施配套工程，基層流動文化服務工程。公益性出版工程、數(shù)字出版公共服務平臺建設，四川民族文字出版基地建設。數(shù)字影院建設，民族地區(qū)縣級廣電節(jié)目譯制能力建設，廣電網(wǎng)絡改造（三網(wǎng)融合）工程。
      文化惠民工程。廣播電視村村通工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化信息資源共享工程等。
      文化遺產(chǎn)保護工程。重點文化遺產(chǎn)大遺址保護工程，重點文物保護單位、國家級和省級歷史文化名城名村名鎮(zhèn)保護設施建設，國家和省級非遺生產(chǎn)性保護示范基地。
      文化產(chǎn)業(yè)重點項目。國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)（四川）振興基地，成都東部新城文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合功能區(qū)，西部文化產(chǎn)業(yè)園，西部文化商品物流配送中心，數(shù)字影視制作基地。第九篇深化改革擴大開放
      堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，加大改革攻堅力度，構(gòu)建有利于科學發(fā)展的體制機制，實施充分開放合作戰(zhàn)略，構(gòu)建對外開放新格局。
      第三十六章深化體制改革
      圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力推進體制機制創(chuàng)新，努力構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于社會和諧、有利于各種所有制經(jīng)濟公平競爭和共同發(fā)展的體制機制。
      第一節(jié)堅持和完善基本經(jīng)濟制度
      堅持以公有制為主體，促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。深入推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，加快推進國有企業(yè)的股份制、公司制改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資本經(jīng)營預算和收益分享制度。加快壟斷行業(yè)和公用行業(yè)改革。拓寬非公有制經(jīng)濟的市場準入和發(fā)展空間，大力發(fā)展民營經(jīng)濟。
      第二節(jié)深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革
      理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，完善重要商品、服務、要素價格形成機制。積極推進水電氣等資源性產(chǎn)品的階梯性價格改革，建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，改革資源稅費制度，健全污染者付費制度，建立全面反映環(huán)境使用、環(huán)境損害和污染物處置的環(huán)境價格體系，完善流域跨界斷面水質(zhì)考核扣繳生態(tài)補償金制度。
      第三節(jié)加快財稅體制改革
      健全完善公共財政體制。理順各級政府間財政分配關(guān)系，建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。完善轉(zhuǎn)移支付制度體系，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，建全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務能力。建立健全由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。深化部門預算和國庫集中收付制度改革。建立預算支出績效評價體系。改進和完善政府采購制度。推進建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離和相互制衡機制。在國家賦予的稅政管理權(quán)限內(nèi)逐步健全地方稅體系，完善稅收征管制度。
      第四節(jié)深化金融體制改革
      按照政企分開和市場化原則，推進地方法人金融機構(gòu)改革，支持大型國有商業(yè)銀行和政策性銀行改革，進一步深化農(nóng)村信用社改革。加快培育各類中小金融機構(gòu)和金融服務中介機構(gòu)，積極鼓勵民間資本有序參與本地金融機構(gòu)建設。積極爭取各類金融創(chuàng)新試點，完善金融服務創(chuàng)新體系。進一步完善多層次資本市場，積極發(fā)展債券市場，探索風險投資與產(chǎn)業(yè)基金等股權(quán)投融資方式，擴大直接融資規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展場外交易和期貨市場。完善以市場需求為導向的保險產(chǎn)品創(chuàng)新體系。完善金融支付體系，拓展服務深度和廣度，提高金融服務水平。推進行業(yè)信用和地方信用建設，完善征信系統(tǒng)，健全金融監(jiān)管體制，防范系統(tǒng)性金融風險。
      第五節(jié)深化行政管理體制改革
      健全完善政府職能責任體系，明確各級政府的職責重點，理順上下級政府的責權(quán)關(guān)系，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，提高經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管水平，強化社會管理和公共服務職能。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革，建立健全權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，提高政府公信力和執(zhí)行力。加強行政效能建設和行政問責制，改進行政復議和行政訴訟，完善政府績效評估制度。精簡部門內(nèi)設機構(gòu)，健全和完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的協(xié)調(diào)與制衡機制。優(yōu)化行政層級，繼續(xù)深入推進擴權(quán)強縣改革試點。按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。
      專欄23 “十二五”時期重大改革進度安排
      第三十七章擴大對外開放
      堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)深化區(qū)域合作，努力提高開放合作的廣度和深度，加快建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地。
      第一節(jié)大力發(fā)展對外貿(mào)易
      加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，積極培育出口競爭新優(yōu)勢，促進對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大和出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。有效應對國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘，推動高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品和品牌產(chǎn)品出口。大力發(fā)展加工貿(mào)易，注重延長加工增值鏈。積極發(fā)展服務貿(mào)易，優(yōu)先發(fā)展軟件、金融、財務等服務外包產(chǎn)業(yè)，促進旅游、文化、運輸、中醫(yī)保健等服務產(chǎn)品出口。用足用好中國-東盟等自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)政策，提升企業(yè)外貿(mào)能力，不斷拓展國際市場。鼓勵企業(yè)引進先進技術(shù)、設備和資源，增強產(chǎn)品競爭力，促進進出口協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第二節(jié)努力提高利用外資水平
      擴大利用外資規(guī)模，創(chuàng)新利用外資方式，更加注重智力和技術(shù)引進。引導外資重點投向先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和國有企業(yè)兼并重組。鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心、服務外包中心和物流配送分銷中心。擴大內(nèi)外資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和技術(shù)交流，增強內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮好境內(nèi)外資本市場的積極作用，促進利用外資方式多元化。積極有效利用國外貸款，支持符合條件的項目使用國際商業(yè)貸款，完善外債管理。
      第三節(jié)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
      加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，努力把我省建成承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。以重大產(chǎn)業(yè)化項目為重點，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，積極承接技術(shù)含量高、市場前景廣闊、低能耗和無污染的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。加快建設承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，加強各級各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和綜合保稅區(qū)建設，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺，全面增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載力和吸引力。以國內(nèi)外知名企業(yè)為重點，招大引強，努力把我省建成跨國公司和國內(nèi)龍頭企業(yè)區(qū)域總部基地、制造基地和研發(fā)中心。
      第四節(jié)加快實施“走出去”戰(zhàn)略
      鼓勵我省有條件的企業(yè)到境外投資合作，開發(fā)境外資源，參與國際競爭。充分發(fā)揮優(yōu)勢行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，拓展對外承包工程方式和領域，積極開拓新興市場，帶動各類商品和成套設備出口。加快培育形成一批跨國公司和國際知名品牌，提高國際化經(jīng)營水平。規(guī)范發(fā)展對外勞務合作，提高合作層次，促進我省外派勞務健康有序發(fā)展。建立健全跨部門協(xié)調(diào)機制，加強“走出去”戰(zhàn)略的宏觀指導和服務，完善促進體系，有效防范和化解各類風險。
      第五節(jié)構(gòu)建對外開放重要平臺
      加快開放口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設，加強口岸大通關(guān)協(xié)作。加強外匯管理和服務創(chuàng)新，積極開展跨境貿(mào)易結(jié)算，促進貿(mào)易投資便利化。進一步擴大和提升西博會的國際影響力，增強投資促進、經(jīng)貿(mào)合作和對外交往的平臺功能。加強外事、僑務和對臺工作，充分發(fā)揮駐川領館、商（協(xié)）會、非企業(yè)經(jīng)濟組織、國際友好城市和駐外機構(gòu)、海外僑團的作用，建立健全各類國際及地區(qū)間、機構(gòu)間合作機制。
      第六節(jié)優(yōu)化開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境
      建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。完善投資服務體系，切實保護投資者合法權(quán)益，營造方便快捷、誠信守約的市場環(huán)境和政務環(huán)境。為高端人才在子女教育、醫(yī)療保險和出入境等方面提供優(yōu)質(zhì)服務，創(chuàng)造吸引境內(nèi)外各類人才的生活與事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
      第三十八章加強區(qū)域合作
      大力實施“三向拓展、四層推進”，推動資源整合和利益共享，全面加強國際國內(nèi)區(qū)域合作，不斷拓展發(fā)展空間。
      第一節(jié)深化與周邊省市的合作
      順應區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢，鞏固已有的區(qū)域合作成果，加強與周邊省市的緊密合作，重點在基礎設施網(wǎng)絡對接、資源合作與共享、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的協(xié)作與配套等方面取得重大進展。全面深化川渝合作，打破行政壁壘，努力形成區(qū)域統(tǒng)一大市場。抓住國家建設面向西南開放橋頭堡的發(fā)展契機，共同推進出海出境大通道建設，聯(lián)合開發(fā)優(yōu)勢資源，把我省建成國家西南向開放的戰(zhàn)略要地。
      第二節(jié)加強泛區(qū)域合作交流
      積極參與泛珠三角區(qū)域合作，構(gòu)建面向東南亞、南亞的重要出口基地和物流基地。加強與長三角、環(huán)渤海地區(qū)、歐亞大陸橋沿線、北部灣等經(jīng)濟區(qū)和中部省份的合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補、互動發(fā)展的新型合作關(guān)系。完善與18個對口援建省市的長效合作機制，推進經(jīng)濟社會全面合作。健全港澳援助四川災后重建協(xié)調(diào)機制，加強金融資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)資本互動合作，全面提升與港澳地區(qū)的合作水平。充分利用“海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議”平臺，深化對臺交流和經(jīng)濟合作。
      第三節(jié)擴大國際區(qū)域合作
      突出南向，加強東向，暢通西向，拓展對外開放大通道，改善開放合作的區(qū)位條件，全面參與國際經(jīng)濟合作。鞏固歐美和東北亞的傳統(tǒng)市場，加快融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強與南亞、中亞、俄羅斯和非洲、拉美等地區(qū)經(jīng)貿(mào)與投資合作。第十篇加強生態(tài)建設和環(huán)境保護
      堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極應對全球氣候變化，加快建設長江上游生態(tài)屏障，推進生態(tài)省建設，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，提高生態(tài)文明水平。
      第三十九章推進生態(tài)建設
      堅持人工治理和自然恢復相結(jié)合，加大生態(tài)保護和建設力度，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
      第一節(jié)加強重點生態(tài)功能區(qū)建設
      加強若爾蓋高原濕地、川滇森林生態(tài)及生物多樣、秦巴生物多樣、大小涼山水土保持及生物多樣性等重點生態(tài)功能區(qū)建設，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防沙固沙能力。構(gòu)建以長江、金沙江、大渡河、嘉陵江等主要江河水系為骨架，以山地、森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)保護為重點，以點狀分布的世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)為重要組成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。
      專欄24生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖
      第二節(jié)推進重點生態(tài)工程建設
      深入實施天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、石漠化綜合治理和長江流域防護林等重點生態(tài)工程，全面推進“長治”工程和坡耕地水土流失綜合治理工程，加強金沙江下游、嘉陵江上中游和沱江、岷江中下游等重點流域的水土保持。啟動實施青藏高原東南緣川西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設工程，加快實施川西北防沙治沙工程，強化以若爾蓋高原濕地為重點的國家濕地自然保護區(qū)、國家濕地公園建設。加強易災地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設和保護。實施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)移民。加大礦山、交通干線沿線生態(tài)恢復治理力度。加強城市生態(tài)敏感區(qū)等防護林建設，完善城鄉(xiāng)生態(tài)功能。
      第三節(jié)強化生態(tài)保護
      堅持事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，加快建設生態(tài)預警監(jiān)測體系。加強對水源、生物多樣性的保護，加大森林防火、草原防火、森林病蟲害防治力度，加強野生動植物保護和疫源疫病監(jiān)測。加強水土保持監(jiān)督能力建設，健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡體系。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，強化開發(fā)建設中的生態(tài)保護，逐步建立健全流域、森林、草原、濕地和礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制。
      第四節(jié)建設防災減災體系
      加強防災減災基層基礎工作，加強應急救災隊伍建設，建設完善綜合防災減災體系，科學、有序、高效應對各類災害，全面提高綜合減災能力和災害風險管理水平，最大限度減少生命財產(chǎn)損失。健全自然災害監(jiān)測預警機制，整合自然災害風險隱患與減災能力信息資源，加強自然災害風險評估，完善自然災害災情快速評估、上報和發(fā)布制度。健全應急指揮和救援救助體系，加快預防避讓和應急避難場所建設。加強地震、地質(zhì)、氣象、旱洪等災害防治，推進綜合減災示范工程建設，提高省市縣地質(zhì)災害防治能力。建立地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系，加強地質(zhì)災害隱患排查和工程治理，科學安排危險區(qū)域生產(chǎn)生活設施的合理避讓。健全洪澇災害防治體系，增強城鄉(xiāng)防洪能力。
      專欄25重點生態(tài)工程和防災減災工程
      天然林資源保護工程。繼續(xù)對3.23億畝森林實施常年有效管護，開展中幼齡林撫育和公益林建設，完成公益林建設1000萬畝。
      退耕還林工程。鞏固1336.4萬畝退耕還林工程建設成果，繼續(xù)在水土流失和土地沙化嚴重的地區(qū)、汶川特大地震災區(qū)、青藏高原東南緣等生態(tài)脆弱區(qū)實施退耕還林工程。
      退牧還草工程。在川西北高原實施退牧還草7000萬畝。
      川西北防沙治沙工程。逐步恢復林草植被，控制沙化土地擴展，治理沙化面積250萬畝。
      青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護建設工程。在規(guī)劃區(qū)建設生態(tài)環(huán)境保護工程，生態(tài)環(huán)境治理工程，生態(tài)保障與民生工程，生態(tài)保護支撐工程。
      石漠化綜合治理工程。治理巖溶地區(qū)石漠化面積380萬畝。
      野生動植物保護、自然保護區(qū)建設及濕地生態(tài)建設工程。建設極度瀕危野生動物和極小種群野生植物保護工程、自然保護區(qū)保護管理能力工程、濕地保護和恢復工程等。
      長江流域防護林體系建設工程。營造防護林150萬畝。
      森林經(jīng)營工程。實施森林撫育1500萬畝，低產(chǎn)低效林改造1000萬畝。
      森林資源保護管理體系建設工程。加強森林資源管理與監(jiān)測、森林防火、林業(yè)有害生物防治、野生動物疫源疫病監(jiān)測、森林執(zhí)法等五大森林資源保護管理體系建設。
      水土保持工程。新增治理水土流失面積15000平方公里。
      綜合防災減災工程。地震監(jiān)測預警系統(tǒng)、地震烈度速報網(wǎng)、地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測預警示范區(qū)建設、綜合減災示范社區(qū)建設工程。
      山洪災害防治工程。基本完成山洪災害防治縣級非工程措施建設，加強重點山洪溝治理。
      地質(zhì)災害防治工程。重大地質(zhì)災害隱患治理工程、地質(zhì)災害應急排危除險、地質(zhì)災害避讓搬遷、地質(zhì)災害易發(fā)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災害調(diào)查評價。
      應急救援救助工程。市縣應急救援隊伍建設、應急避難場所建設工程、地震專業(yè)救援訓練基地、救災物資儲備網(wǎng)絡建設。
      第四十章加強環(huán)境保護
      以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，有效控制污染物排放，防范化解環(huán)境風險，加強環(huán)境綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
      第一節(jié)強化污染物減排和治理
      實施化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量總量控制。加大主要江河和重點小流域水污染防治力度，確保出川斷面水質(zhì)達標。實行嚴格的集中式飲用水源地保護制度，加強集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和管理，加大地下水污染防治力度，確保飲用水安全。加強城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理設施建設，提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理能力，城市污水處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到80%和90%以上。加強工業(yè)重點行業(yè)污染治理，推廣應用先進污染治理技術(shù)，進一步削減污染物排放量。加強大氣污染防治，建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控長效機制。推進重點企業(yè)二氧化硫污染治理，強化脫硫設施穩(wěn)定運行。推行燃煤電廠脫硝，開展非電行業(yè)脫硝示范，在電力行業(yè)和重點非電行業(yè)全面推行低氮燃燒技術(shù)。加強機動車尾氣治理，加大城市煙塵、粉塵和細顆粒物治理力度，改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。加強重金屬污染、土壤污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，加大持久性有機物、危險廢物、危險化學品污染防治力度，提高核與輻射安全監(jiān)管能力。
      第二節(jié)減少溫室氣體排放
      以降低單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放為核心目標，實行控制溫室氣體排放目標責任制。加快低碳技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)應用，推進低碳新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展低碳城市試點工作，推進低碳建筑、低碳交通、低碳社區(qū)建設。提高森林蓄積量，增加森林碳匯。加強適應氣候變化能力建設，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系，積極參與碳排放市場交易。
      第三節(jié)加強環(huán)境監(jiān)管
      加強環(huán)境監(jiān)測、預警和應急能力建設，做好重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)測與風險預警控制，提高環(huán)境與健康風險評估能力。加大環(huán)境執(zhí)法力度，實行嚴格的環(huán)保準入，依法開展環(huán)境影響評價，建立環(huán)境污染責任保險制度和環(huán)境污染損害鑒定評估機制，嚴格執(zhí)行重大環(huán)境事件和污染事故責任追究制度。嚴格落實環(huán)境保護目標責任制，強化總量控制指標考核，建立環(huán)保社會約束機制。
      專欄26環(huán)境治理重點工程
      城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施建設工程。加快建設城鎮(zhèn)生活污水、污泥、垃圾處理處置設施，同步配套建設污水收集管網(wǎng)、垃圾收運設施。開展重點小城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處置設施建設。
      重點流域水環(huán)境治理工程。實施岷江、沱江、嘉陵江、金沙江、長江干流和部分重點小流域水環(huán)境綜合整治。
      脫硫脫硝工程。新建燃煤機組全部配套建設脫硫、脫硝裝置，對現(xiàn)有燃煤電廠脫硝改造。
      重金屬污染治理及土壤修復工程。推進重金屬排放企業(yè)清潔生產(chǎn)，開展受污染土壤、場地、水體等污染治理和對遺留污染物造成的場地土壤污染以及生態(tài)敏感區(qū)和熱點地區(qū)土壤進行修復試點示范。
      城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理示范工程。將全省21個市（州）所在地城區(qū)、60個縣城、600個鎮(zhèn)鄉(xiāng)、6000個村莊建設成為“環(huán)境優(yōu)美示范城市（縣城、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊）”。
      第四十一章加強資源節(jié)約和管理
      堅持開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先的方針，加強資源節(jié)約和管理，大力推行資源高效利用技術(shù)和模式，提高資源科學開發(fā)和綜合利用水平。
      第一節(jié)大力推進節(jié)能降耗
      落實國家控制高耗能行業(yè)過快增長的政策措施，繼續(xù)抓好工業(yè)、建筑、交通、商業(yè)、市政、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能，淘汰落后生產(chǎn)能力，加強重點用能單位節(jié)能管理，推廣先進節(jié)能技術(shù)，開展能效對標。加大實施重點節(jié)能工程。加快推行合同能源管理。嚴格實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查。強化節(jié)能目標責任考核，完善獎懲制度。繼續(xù)開展企業(yè)節(jié)能行動，加強節(jié)能技術(shù)改造。深入開展全社會節(jié)能宣傳，提高全民節(jié)能意識。
      專欄27重點節(jié)能工程
      重點節(jié)能改造工程。繼續(xù)實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程，余熱余壓利用工程、節(jié)約和替代石油工程、電機系統(tǒng)節(jié)能工程、交通節(jié)能工程、建筑節(jié)能工程、綠色照明工程、政府機構(gòu)節(jié)能工程、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務體系建設工程等項目建設。
      節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。加大推廣力度，繼續(xù)落實高效節(jié)能家電、汽車、電機、照明產(chǎn)品等補貼政策。
      重大節(jié)能技術(shù)示范工程。支持高效電機產(chǎn)品等重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品示范項目，推動重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和應用，提高高效節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的國有化率。
      合同能源管理推廣工程。工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)、公共機構(gòu)等領域的合同能源管理。
      節(jié)能能力建設工程。能源計量、統(tǒng)計和節(jié)能監(jiān)測、監(jiān)察、預測預警體系建設。
      第二節(jié)建設節(jié)水型社會
      統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，優(yōu)先滿足生活用水，保障生產(chǎn)和生態(tài)用水。高度重視水安全，強化水資源管理和有償使用。推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，加快建設農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。加強工業(yè)節(jié)水，推進高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水重復利用率，努力降低萬元工業(yè)增加值用水量。加強城市節(jié)約用水，推廣使用節(jié)水設備和技術(shù)。實施地下水監(jiān)測工程，加強地下水開采管理。
      第三節(jié)節(jié)約集約利用土地
      堅持保護耕地的基本國策，實行最嚴格的耕地保護制度。強化土地利用總體規(guī)劃和計劃管理，落實用地節(jié)地責任，加強土地管理動態(tài)監(jiān)測、定期評估和分類考核?？刂平ㄔO用地過快增長，盤活存量建設用地，加大閑置土地清理處置力度，鼓勵深度開發(fā)利用地上地下空間，提高土地集約利用水平。
      第四節(jié)合理開發(fā)利用能源礦產(chǎn)資源
      加強能源和礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘查、保護、合理開發(fā)，形成能源和礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)區(qū)。加強礦產(chǎn)資源開采管理，提高礦產(chǎn)資源回采率、選礦回收率。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)準入條件，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦山環(huán)境恢復治理保證金制度。建立完善重要礦產(chǎn)資源儲備體系。加大廢棄礦山和尾礦庫治理力度。加強能源和礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采。
      第四十二章大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
      按照減量化、再利用、資源化的原則，從生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)整體推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
      第一節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式
      全面推行清潔生產(chǎn)，加強循環(huán)經(jīng)濟共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、推廣和應用，從源頭上減少廢棄物的產(chǎn)生和排放。加強煤炭、黑色和有色金屬共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合開發(fā)利用，推進粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、建筑垃圾等大宗固體廢物資源化利用，加強秸稈、廢棄木材等農(nóng)林廢棄物綜合利用，促進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。開展循環(huán)經(jīng)濟城市、園區(qū)、企業(yè)試點示范，推進土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。
      第二節(jié)健全資源循環(huán)利用的回收體系
      完善再生資源回收制度，建設城鄉(xiāng)資源回收體系，推進再生資源規(guī)?；?。促進再生制造舊件逆向回收，培育一批汽車零部件、工程機械、機床、礦山機械等再制造示范企業(yè)，推進再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快區(qū)域性再生資源回收市場發(fā)展，建設國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，促進廢舊金屬、廢舊電器、廢紙、廢塑料等再生資源的循環(huán)利用。開展城市生活垃圾分類體系試點，探索建立分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。
      第三篇：四川省地方病防治“十二五”規(guī)劃
      四川省人民政府辦公廳
      關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生廳等部門四川省地方病防治
      “十二五”規(guī)劃的通知
      川辦發(fā)〔2012〕48號
      各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
      衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、財政廳《四川省地方病防治“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。
      四川省人民政府辦公廳
      2012年7月27
      四川省地方病防治“十二五”規(guī)劃
      衛(wèi)生廳 省發(fā)展改革委 財政廳
      為進一步貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）精神，有效預防和控制全省地方病的流行，保護病區(qū)群眾身體健康，促進病區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門全國地方病防治“十二五” 規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2012〕3號），結(jié)合我省地方病流行趨勢與防治工作需要，特制定本規(guī)劃。
      一、防治現(xiàn)狀
      我省地方病病種全、范圍廣、病人多、病情重，曾是全國地方病流行較為嚴重的省、區(qū)之一，21 個市（州）不同程度地存在地方病危
      —1—
      害，主要有碘缺乏病、地方性氟中毒（包括燃煤污染型、飲水型和飲茶型）、地方性砷中毒、大骨節(jié)病、克山病和跁子病。我省外環(huán)境普遍處于缺碘狀態(tài)，21 個市（州）都曾不同程度地流行碘缺乏病，受威脅人口 8900 余萬。地方性氟中毒病區(qū)分布于 14 個市（州）61 個縣（市、區(qū)），受威脅人口約 1734 萬；其中燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)分布于 10 個市（州）22 個縣（市、區(qū)）1794個村，病區(qū)戶數(shù) 55.57 萬戶；飲水型地方性氟中毒病區(qū)分布于6 個市（州）12 個縣（市、區(qū)）99 個村；飲茶型地方性氟中毒病區(qū)分布于 3 個州 30 個400 個鄉(xiāng)。在 2 個州8個縣8個鄉(xiāng) 10 個村發(fā)現(xiàn)生活飲用水砷含量超標，受威脅人口約 0.64 萬。大骨節(jié)病病區(qū)分布于 8 個市（州）32個縣（市、區(qū)）144 個鄉(xiāng) 579 個村，病區(qū)縣人口約 700 萬。克山病病區(qū)分布于13 個市（州）53 個縣（市、區(qū)）776 個鄉(xiāng)，病區(qū)鄉(xiāng)人口1153.8 萬。跁子病病區(qū)分布于 5 個市 9 個縣（市、區(qū)）56 個村，病區(qū)村人口 19.69 萬。
      省委、省政府歷來重視地方病防治工作。特別在“十一五” 時期，各地、各部門齊抓共管，社會廣泛參與，加大綜合防治力 度，地方病嚴重流行趨勢得到有效遏制，防治工作取得顯著成效。截至 2010 年底，我省達到了省級消除碘缺乏病的階段目標，98.9% 的縣（市、區(qū)）達到了消除碘缺乏病目標；燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)改爐改灶率達到 80.76%；81.8% 的已知飲水型地方性氟中毒病區(qū)村完成改水降氟工程建設；查清了飲茶型地方性氟中毒的流行范圍和危害程度；完成了飲水型地方 性砷中毒病區(qū)分布調(diào)查，85.7% 的已知水源性高砷村落實了改水降砷措施；地方性氟中毒病區(qū)中小學生、家庭主婦的防治知識知曉率分別達到 85% 和 75% 以上；全部大骨節(jié)病病區(qū)村兒童 X 線陽性檢出率降到 10% 以下；2006 年以后無急型、亞急型克山病發(fā)生，克山病得到有效控制；跁子病部分病區(qū)實施搬遷及改水等綜合防控措施，無新發(fā)病例。我省按期完成《全國重點地方病防治規(guī)劃（2004—2010年）》 和《四川省重點地方病防治規(guī)劃（2005—2010 年）》
      —2—
      目標。
      但是，我省地方病防治工作距實現(xiàn)消除地方病危害目標仍有較大差距，還有2個縣未達到消除碘缺乏病目標，17 個縣（市、區(qū)）甲狀腺腫大率超過 5% ；燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū) 較“十一五” 新增病戶 11.87 萬戶，仍有 20.7 萬戶需改爐改灶；5 個飲水型地方性氟中毒病區(qū)縣改水率不到 70%，個別已改水病區(qū)村水氟超標，病情仍較重；新發(fā)現(xiàn)的部分水源性高砷地區(qū)尚未落實改水降砷措施；飲茶型地方性氟中毒病區(qū)低氟磚茶普及率僅 5% 左右；少數(shù)地區(qū)的大骨節(jié)病病情尚未完全控制； 地方病防治隊伍薄弱且不穩(wěn)定。更為重要的是，地方病是生物地球化學因素或不利于健康的行為生活方式所致，在已落實綜合防治措施的病區(qū)，只有建立長效防治機制，才能持續(xù)鞏固防治成果，避免病情反彈。
      二、指導思想、基本原則和防治目標
      （一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，從保障人民群眾身體健康，促進病區(qū)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和《中共中央 國務院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號）、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011 — 2020年）》、《四川省民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃（2011— 2020 年）》的實施，建立健全長效防控機制，全面落實各項地方病防治措施，進一步鞏固現(xiàn)有防治成果，基本消除重點地方病的危害。
      （二）基本原則。
      1.政府領導、齊抓共管。全省各級人民政府將地方病防治納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，加強領導，加大投入；組織動員 有關(guān)部門認真履行職責，落實部門責任；鼓勵社會力量積極參與，密切配合，共同落實各項防治措施，推動防治工作扎實有效、深入持久地開展。
      2.突出重點、全面推進。從實現(xiàn)消除碘缺乏病、地方性氟中毒、—3—
      大骨節(jié)病、克山病、跁子病等地方病的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在鞏固已經(jīng)取得的防治成果基礎上，采取有針對性的策略和綜合防治措施，著力解決防治工作難點問題，全面推進防治工作。
      3.因地制宜、科學防治。根據(jù)各種地方病流行特點、防治進展和病區(qū)自然環(huán)境、社會經(jīng)濟條件，積極探索有效的防治措施，適時修訂防控策略，科學制定相關(guān)技術(shù)措施，確保防治工作取得實效。
      4.預防為主、防管并重。加強病區(qū)群眾生產(chǎn)生活環(huán)境改造，減少并努力消除各種致病因素；廣泛深入開展健康教育，增強群眾的自我保護意識，形成良好的生產(chǎn)生活方式。加強防治措施的后期管理，建立健全長效防控機制，鞏固防治成果。
      （三）防治目標。
      1.總體目標。建立與我省經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的地方病防治長效工作機制，全面落實防治措施，保持消除碘缺乏病狀態(tài)，基本消除大骨節(jié)病、克山病、跁子病，有效控制地方性氟（砷）中毒危害。
      2.具體目標。
      （1）持續(xù)消除碘缺乏危害。色達縣、甘孜縣在 2013 年實現(xiàn)消除碘缺乏病目標。已實現(xiàn)消除碘缺乏病目標的縣（市、區(qū)）持續(xù)實施防治措施，進一步鞏固防治成果。人群碘營養(yǎng)水平總體保持適宜狀態(tài)，全省 95% 以上的縣（市、區(qū)）保持消除碘缺乏病狀態(tài)。
      （2）基本消除燃煤污染型地方性氟中毒的危害。到2015年，在病區(qū) 95% 以上的家庭落實以改爐改灶為主的綜合防治措施，強化防治工作的后期管理，使病區(qū)改爐改灶家庭爐灶完好率和正確使用率均達到 95% 以上。
      （3）有效控制飲水型地方性氟（砷）中毒危害。到2013年，90% 已查明飲水型地方性氟中毒病區(qū)及水源性高砷地區(qū)完成飲水安全工程建設；到 2015 年，完成所有已查明飲水型地方性氟中毒病區(qū)及水源性高砷地區(qū)的飲水安全工程建設；強化已建改水工程的后期管理，90% 以上的改水工程保持良好運行狀態(tài)，水質(zhì)符合國家和行業(yè)相應衛(wèi)
      —4—
      生標準。
      （4）有效控制飲茶型地方性氟中毒危害。在飲茶型地方性氟中毒病區(qū)提高低氟磚茶普及率，有效降低人群攝氟水平。
      （5）基本消除大骨節(jié)病。到2013年，消除大骨節(jié)病的病區(qū)村達到 60% 以上；到 2015 年，消除大骨節(jié)病的病區(qū)村達到95%以上。
      （6）基本消除克山病。到 2013 年，消除克山病的病區(qū)縣達到50% 以上；到 2015 年，消除克山病的病區(qū)縣達到 90% 以上。
      （7）基本消除跁子病。到 2013 年，消除跁子病的病區(qū)縣達到60% 以上；到 2015 年，消除跁子病的病區(qū)縣達到 95% 以上。
      三、防治措施
      （一）完善病情監(jiān)測。進一步完善地方病防治監(jiān)測體系，建立并完善碘缺乏病、地方性氟中毒、大骨節(jié)病和克山病流動及固定監(jiān)測點，提高監(jiān)測靈敏度和覆蓋面，尤其加強對重點地區(qū)、重點人群的監(jiān)測。加強監(jiān)測工作信息化建設，及時向相關(guān)部門通報監(jiān)測結(jié)果，充分利用監(jiān)測信息指導防治工作。加強監(jiān)測管理與質(zhì)量控制，準確、及時、定量地分析和評估防控效果和存在的問題，預測全省地方病流行趨勢，強化監(jiān)測與防治干預措施的有機結(jié)合，為適時調(diào)整防控策略提供科學依據(jù)。
      （二）強化健康教育。充分利用大眾傳媒和人際傳播等方式，在病區(qū)大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的健康教育活動，使地方病防治知識家喻戶曉，深入人心，增強群眾防病意識，提高自我保護能力，改變不利于健康的生產(chǎn)和生活習慣，預防和減少地方病的危害。
      （三）著力重點防控。根據(jù)各地地方病流行現(xiàn)狀，實施針對性的防控措施，加大干預力度，務求取得實效。
      1.碘缺乏病。堅持“因地制宜、分類指導、科學補碘” 原則，繼續(xù)實施以食用碘鹽為主的綜合防控策略。未達到消除碘缺乏病目標的地區(qū)，要進一步健全碘鹽的營銷網(wǎng)絡，加強碘鹽普及力度，提高碘鹽覆蓋率和合格碘鹽食用率。已達到消除碘缺乏病目標的地區(qū)，要繼續(xù)依
      —5—
      法加強對碘鹽生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保合格碘鹽持續(xù)供應，鞏固和擴大防治成果。加強監(jiān)測預警，及時發(fā)現(xiàn)高危人群并采取應急強化補碘措施，防止地方性克汀病新發(fā)病例。在普及碘鹽的同時，合理布設不加碘食鹽的銷售網(wǎng)點，方便因疾病等原因不宜食用碘鹽的居民購買不加碘食鹽。動態(tài)監(jiān)測和評估人群碘營養(yǎng)狀況，適時調(diào)整食鹽加碘濃度，保障人群碘營養(yǎng)水平總 體適宜。
      2.地方性氟中 毒和地方性砷中毒。燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)，要繼續(xù)實施以健康教育為基礎、改爐改灶為主和鼓勵使用沼氣、電炊具為輔的綜合防控措施，切斷氟源，防止氟中毒危害。尚未完成改水的飲水型地方性氟中毒病區(qū)和新發(fā)現(xiàn)的水源性高砷地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程項目，大力實施改水降氟、降砷措施，同時加強飲水安全工程衛(wèi)生學評價和水質(zhì)監(jiān)測，防止因水源污染導致飲用水氟、砷含量超標，確保生活飲用水符合國家衛(wèi)生標準。通過財政補貼，在飲茶型地方性氟中毒病區(qū)采取有效措施推廣普及低氟磚茶。要切實加強防治措施的后期管理，開展飲用 水質(zhì)和防治措施落實及運行狀況監(jiān)測，做好改水設施和改良爐灶的維護、維修，及時修復或重建已損毀的改水工程，確保病區(qū)改水工程達標運行，病區(qū)家庭正確使用合格防氟爐灶，持續(xù)鞏固防治成果。
      3.大骨節(jié)病。結(jié)合《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱 要（2011 — 2020年）》、《四川省民族地區(qū)衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃（2011 — 2020年）》的實施，進一步鞏固阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點項目 工作成效，在大骨節(jié)病尚未完全控制病區(qū)大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，有效落實轉(zhuǎn)產(chǎn)換糧、易地搬遷、易地育人等綜合防控措施，防止出現(xiàn)大骨節(jié)病臨床新發(fā)病例。
      4.克山病。結(jié)合貫徹落實中發(fā)〔2012〕1號，在克山病病區(qū)采取有效措施提高群眾生活水平，改善膳食營養(yǎng)，改變不健康的生活方式，消除致病危險因素，防止出現(xiàn)急型、亞急型克山病病例。
      5.跁子病。結(jié)合新農(nóng)村建設等項目實行部分病區(qū)整體搬遷及改水
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      等綜合防控措施，防止出現(xiàn)臨床新發(fā)病例。
      （四）開展病人治療。針對地方病現(xiàn)癥病人，各地因地制宜，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，采取積極措施，盡可能減輕患者病痛，恢復勞動能力，提高生活質(zhì)量。對嚴重缺碘的孕產(chǎn)婦、嬰幼兒患者，在醫(yī)生指導下，采取口服碘油丸的措施；對克汀病患者，采用藥物替代治療并進行生活、勞動功能訓練。對氟骨癥、大骨節(jié)病患者，采用藥物治療，緩解臨床癥狀，減輕痛苦；對砷中毒患者，以對癥治療為主，減少病痛；對急型、亞急型克山病患者，以抗心源性休克、抗心律紊亂及急性心力衰竭為主，積極進行搶救；對慢型克山 病患者，用抗心衰藥物維持治療并加強心臟功能狀況監(jiān)測。
      （五）加強科學研究。堅持科研為防治服務的方針，針對地方病防治工作中難點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)組織技術(shù)攻關(guān)，力爭有所突破。目前，大骨節(jié)病、克山病、跁子病等地方病病因尚未明了，飲茶型地方性氟中毒防治措施落實難度較大，氟骨癥大骨節(jié)病尚無特效治療藥物。針對這些問 題，加強與國內(nèi)、國際的科研合作，及時跟蹤和借鑒成功經(jīng)驗，不斷引進先進的技術(shù)和方法，解決地方病防治工作的難點問題，提升防治水平。
      四、保障措施
      （一）強化政府領導，落實防控措施。我省各級人民政府要進一步加強組織領導，健全“政府領導、部門負責、社會參與” 的工作機制。要把地方病防治工作放到更加突出的位臵，將地方病防治指標、任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，實行目標責任制和責任追究制。要制訂本地區(qū)防治規(guī)劃和工作計劃，層層分解目標，明確具體措施，抓好組織實施。研究制定促進地方病防治工作的政策和措施，解決防治工作中出現(xiàn)的問題。
      （二）堅持依法防治，落實部門責任。各地、各有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行國家和省公布的有關(guān)地方病防治法規(guī)規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實做到依法防治。
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      各有關(guān)部門（單位）要按照職能分工，履職盡責、密切配合，認真研究實現(xiàn)規(guī)劃目標的政策措施，切實抓好落實。衛(wèi)生部門要做好組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、健康教育與行為干預、預防治療和監(jiān)測評估工作。發(fā)展改革部門要將有利于病區(qū)綜合防治的建設項目投資優(yōu)先向病區(qū)傾斜，促進病區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、廣電等部門要在衛(wèi)生部門指導下，在學校、社區(qū)采取多種形式向病區(qū)群眾普及地方病防治的相關(guān)知識。科技部門要積極為地方病防治工作提供科技支撐，對地方病防治的應用性研究課題給予優(yōu)先安排。經(jīng)濟和信息化部門要依法加強碘鹽加工和市場供應的監(jiān)管，保證生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的碘鹽符合省規(guī)定的食用鹽碘含量標準； 做好碘鹽儲運和銷售，進一步健全碘鹽批發(fā)和零售網(wǎng)絡，保證市場合格碘鹽供應；配合衛(wèi)生部門開展碘鹽監(jiān)測和健康教育。民政部門要對符合醫(yī)療救助條件的地方病病人實施醫(yī)療救助，將符合低保條件的中、重度地方病病人納入農(nóng)村最低生活保障財政部門要安排地方病防治所需必要資金并監(jiān)督使用情況。水利部門要將“十一五” 期間尚未實施改水工程的飲水型地方性氟中毒病區(qū)、水源性高砷地區(qū)納入農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃；加強對已建改水工程的管理，使水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標準，保證正常供水。農(nóng)業(yè)部門要在燃煤污染型地方性氟中毒病區(qū)，優(yōu)先安排農(nóng)村沼氣池及新型省柴節(jié)煤爐灶建設項目。商務部門要會同有關(guān)部門加強邊銷茶的流通管理。質(zhì)監(jiān)、工商部門要依法加強碘鹽和邊銷茶生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，嚴肅查處制售假冒偽劣違法行為，防止不合格碘鹽和邊銷茶流入市場。林業(yè)部門要結(jié)合林業(yè)重點工程對病區(qū)給予傾斜支持，改善地方病病區(qū)生態(tài)環(huán)境。扶貧部門要將農(nóng)村有勞動能力的地方病貧困患者作為扶持重點對象重點幫扶，實施綜合防治。殘聯(lián)要協(xié)助有關(guān)部門開展地方病防治知識的宣傳教育，預防殘疾發(fā)生，參與做好氟骨癥、大骨節(jié)病、地方性克汀病病人的畸殘康復和管理。
      （三）保障資金投入，提升防治水平。我省各級人民政府要根據(jù)規(guī)劃要求和防治工作需要，按照分級負擔的原則，落實防治專項資金。
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      省級財政要安排落實國家地方病防治重點項目的配套經(jīng)費，加大對貧困地區(qū)、重點地區(qū)防治工作的支持力度，并向集中連片特殊困難地區(qū)重點傾斜；市、縣級財政部門負責安排落實本級財政地方病防治專項經(jīng)費，并隨經(jīng)濟增長逐年增加預算，保證地方病防治工作需要。要完善“政府投入為主、多渠道籌資” 的經(jīng)費投入機制，廣泛動員社會力量支持，充分利用農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村沼氣池建設、基本消除重點地方病危害工程等項目資源，發(fā)揮在地方病防治方面的綜合效益。
      在疾病預防控制體系建設中，要加強地方病防治體系能力建設，改善工作條件，配臵更新必要的設備裝備，合理設臵崗位，配備與防治任務相適應的專業(yè)技術(shù)人員，提高福利待遇，穩(wěn)定專業(yè)隊伍，強化專業(yè)人員的崗位培訓和繼續(xù)教育，積極開展科學研究和國內(nèi)外交流合作，大力培養(yǎng)人才，增強防治隊伍綜合實力，提高防治整體水平，使我省地方病防治工作再上新臺階。
      五、考核評估
      各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本規(guī)劃的要求，切實加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的考核評估。每年通過自查、抽查等形式，組織衛(wèi)生、發(fā)展改革、財政等部門定期對本地區(qū)地方病防治工作和經(jīng)費、防治措施落實情況與防治目標完成情況進行考核評估，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，推動規(guī)劃各項目標、任務順利完成。2013 年、2016 年分別由省地方病及病害防治領導小組組織進行中期、終期評估，評估結(jié)果向國家和省政府報告。
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      第四篇：四川省十二五規(guī)劃考試試題
      四川省十二五規(guī)劃考試試題1、2011年1月24日四川省第十一屆人民代表大會第四次會議通過四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展（B）綱要。
      A、第十一個五年規(guī)劃
      B、第十二個五年規(guī)劃
      C、第十二個五年計劃
      2、“十一五”期間，我省地區(qū)生產(chǎn)總值達到16898.6億元，年均增長（B）。
      A、10%
      B、15.1%
      C、13.5%
      71、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，“十一五”時期是我國發(fā)展史上（B）的五年。
      A、極不平凡
      B、極其復雜
      C、極其重要72、2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到39.8萬億元，躍居世界第（B）位。年均增長11.2%
      A、一
      B、二
      C、三
      73、“十二五”時期，從國內(nèi)看，我國工業(yè)化、信息化、（B）、市場化、國際化將深入發(fā)展。
      A、城市化
      B、城鎮(zhèn)化
      C、低碳化
      74、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，（C）作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。
      A、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
      B、科技進步和創(chuàng)新
      C、保障和改善民生
      75、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”末，我國九年義務教育鞏固率達到（B）。
      A、92%
      B、93%
      C、95%
      76、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”末，我國城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率提高（A）個百分點。
      A、3
      B、4
      C、577、“十二五”期間，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低（），單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（A）。
      A、16%，17%
      B、16%，18%
      C、15%，17%
      78、“十二五”期間，我國將堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把（C）作為首要目標。
      A、增強糧食供給保障能力
      B、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
      C、保障國家糧食安全
      79、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，對于主要利用進口資源的重大項目，優(yōu)先在（A）布局。
      A、沿海沿邊地區(qū)
      B、中西部地區(qū)
      C、沿海地區(qū)
      80、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，在繼續(xù)做強做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎上，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為（B）產(chǎn)業(yè)。
      A、主導性、支柱性
      B、先導性、支柱性
      C、先導性、支撐性
      81、“十二五”期間，我國將實施（a）優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，提高公共交通出行分擔比率。
      A、公共交通
      B、私家車
      C、航空
      82、“十二五”期間，我國將建成京津冀、（C）、珠江三角洲三大城市群城際交通網(wǎng)絡，推進重點開發(fā)區(qū)域城市群的城際干線建設。
      A、遼中南
      B、關(guān)中
      C、長江三角洲
      83、“十二五”期間，我國將進一步優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展布局，推動（A）形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
      A、大城市
      B、特大城市
      C、中心城市
      84、“十二五”期間，我國將堅持把（C）放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置，給予特殊政策支持。
      A、全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略
      B、積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略
      C、深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略
      85、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地下降（A）。
      A、30%
      B、35%
      C、40%
      86、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，大力倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的（B）生活方式和消費模式。
      A、低碳
      B、綠色
      C、生態(tài)
      87、“十二五”期間，我國將繼續(xù)加強淮河、長江、黃河、洞庭湖、鄱陽湖等大江大河大湖治理和（B）建設，建成一批控制性樞紐工程，提高重點防洪保護區(qū)的防洪能力。
      A、重點堤壩
      B、重要蓄滯洪區(qū)
      C、病險水庫出險加固
      88、“十二五”期間，我國將深入實施（C），加強科普基礎設施建設，強化面向公眾的科學普及。
      A、中小學生科學素質(zhì)行動計劃
      B、國民科學素質(zhì)培養(yǎng)計劃
      C、全民科學素質(zhì)行動計劃
      89、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，2012年我國
      財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達到（C）。
      A、2.5%
      B、3%
      C、4%
      90、“十二五”期間，我國將加快健全以稅收、社會保障、（A）為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制。
      A、轉(zhuǎn)移支付
      B、社會福利
      C、社會救助
      91、“十二五”期間，我國將以扶老、助殘、救孤、濟困為重點，逐步拓展社會福利的保障范圍，推動社會福利由補缺型向（B）轉(zhuǎn)變，逐步提高國民福利水平。
      A、普惠型
      B、適度普惠型
      C、基本普惠型
      92、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，（A）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐步實現(xiàn)全面配備、優(yōu)先使用基本藥物。
      A、基層
      B、公辦
      C、縣級以上
      93、“十二五”期間，我國將重點發(fā)展（A），逐步使其成為保障性住房的主體。
      A、公共租賃住房
      B、廉租房
      C、經(jīng)濟適用房
      94、“十二五”期間，我國將重點培育、優(yōu)先發(fā)展（B）、公益慈善類、民辦非企業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織。
      A、民生類
      B、經(jīng)濟類
      C、科技類
      95、“十二五”期間，我國將健全食品藥品安全應急體系，強化（C）和快速反應機制。
      A、快速響應
      B、科學決策
      C、快速通報
      96、“十二五”期間，我國將推行公共博物館、圖書館、文化館、紀念館、（A）等公共文化設施免費向社會開放。
      A、美術(shù)館
      B、科普館
      C、檔案館
      97、“十二五”期間，我國將圍繞推進（C），完善轉(zhuǎn)移支付制度，增加一般性特別是均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，調(diào)減和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付。
      A、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      B、基本公共服務均等化
      C、基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設
      98、“十二五”時期，我國將深化深圳等經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快上海（C）。
      A、國際商務、金融、航運、貿(mào)易中心建設
      B、國際經(jīng)濟、金融、航運、結(jié)算中心建設
      C、國際經(jīng)濟、金融、航運、貿(mào)易中心建設
      99、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，“十二五”期間，實施（B）普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形
      成人人學法守法的良好社會氛圍。
      A、“五五”
      B、“六五”
      C、“七五”
      100、“十二五”期間，我國將支持建設以香港金融體系為龍頭、（B）金融資源和服務為支撐的金融合作區(qū)域，打造世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地。
      A、京津冀城市
      B、珠江三角洲城市
      C、長江三角洲城市
      第五篇：四川省十二五規(guī)劃和建議全文
      中共四川省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議
      （2010年11月17日中國共產(chǎn)黨四川省第九屆委員會第八次全體會議通過）
      “十二五”時期（2011—2015年），是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。準確把握新形勢新任務，科學制定“十二五”規(guī)劃，對于鞏固和擴大災后恢復重建成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地進程，全面提升四川在西部和全國發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，奪取全面建設小康社會新勝利，具有十分重大的意義。
      一、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，奮力推進經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越
      （1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就?！笆晃濉睍r期是我省經(jīng)濟社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年。面對“5·12”汶川特大地震災害和國際金融危機的嚴重影響，省委團結(jié)帶領全省各族人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力推進“兩個加快”，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。國民經(jīng)濟快速發(fā)展，經(jīng)濟總量不斷邁上新臺階。結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高?；A設施建設成效顯著，西部綜合交通樞紐建設取得重大進展。生態(tài)建設和環(huán)境保護取得成效。重點領域改革扎實推進，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革取得突破，充分開放合作打開新局面。社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平明顯提高。民族地區(qū)發(fā)展取得長足進步。社會建設和管理得到加強，全省社會保持穩(wěn)定。社會主義民主法制建設、社會主義精神文明建設扎實推進。黨的建設全面加強?？拐鹁葹亩窢幦〉脗ゴ髣倮?，災后恢復重建任務基本完成，地震災區(qū)發(fā)生了脫胎換骨的巨大變化，煥發(fā)出蓬勃生機和旺盛活力。
      （2）“十二五”時期的發(fā)展形勢。從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化，科技創(chuàng)新孕育新突破，國際環(huán)境總體上有利于我國和平發(fā)展。同時，國際金融危機的深層次影響尚未消除，主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長放緩，全球經(jīng)濟復蘇基礎仍然比較脆弱，不確定因素較多，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜。從國內(nèi)看，經(jīng)過改革開放30多年發(fā)展，我國綜合國力不斷增強，正在從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。同時，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。
      從省內(nèi)看，經(jīng)過 “十一五”發(fā)展，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎更加牢固，發(fā)
      業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，增強發(fā)展可持續(xù)能力，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明的有機統(tǒng)一。
      ——改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，實施充分開放合作戰(zhàn)略，加快建立有利于科學發(fā)展的體制機制。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，深入實施科教興川和人才強省戰(zhàn)略，加快建設區(qū)域創(chuàng)新體系，大力提高創(chuàng)新驅(qū)動能力。
      ——民生為本，共享發(fā)展。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，加快社會事業(yè)發(fā)展，大力提高基本公共服務能力和均等化水平，維護社會公平正義，促進共享發(fā)展成果，實現(xiàn)富民和強省的有機統(tǒng)一。
      （5）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標?！笆濉币?guī)劃要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：
      ——經(jīng)濟實力顯著增強。經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，人均生產(chǎn)總值與全國平均水平差距明顯縮小。財政收入穩(wěn)步增長，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高。西部經(jīng)濟發(fā)展高地地位基本形成，加快向全國經(jīng)濟強省邁進。
      ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平顯著提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破，自主創(chuàng)新能力不斷增強，服務業(yè)比重提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成。城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
      ——社會建設明顯加強。城鄉(xiāng)基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，基本建成覆蓋全省的公共文化服務體系，全省人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的社會管理體系初步建立，社會更加和諧穩(wěn)定。
      ——人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。物價基本穩(wěn)定，就業(yè)穩(wěn)步增長，社會保障體系更加完善，勞動關(guān)系保持總體穩(wěn)定，貧困人口顯著減少。人居環(huán)境顯著改善，生活品質(zhì)不斷提升。
      ——生態(tài)環(huán)境明顯改善。天然林得到有效保護，森林覆蓋率不斷提高，空氣質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)，主要江河水質(zhì)有效改善。單位生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放得到有效控制。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。
      ——改革開放實現(xiàn)新突破。重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，行政管理體制改革加快推進，行政效率進一步提高。開放合作廣度和深度不斷拓展，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地初步建成。
      二、加強以西部綜合交通樞紐為重點的基礎設施建設，全面改善發(fā)展條件
      發(fā)展，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)實施“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快“三中心、四基地”建設，加強科技創(chuàng)新和技術(shù)進步，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力淘汰落后產(chǎn)能，推動信息化和工業(yè)化深度融合，實施質(zhì)量興川戰(zhàn)略，構(gòu)建優(yōu)勢突出、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
      （12）大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實施資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，大力推進資源就地轉(zhuǎn)化和深加工，建設國家重要戰(zhàn)略資源開發(fā)基地。提高裝備制造水平，建設國家重要的裝備制造基地。加強自主創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力，加強軍民融合、寓軍于民，建設國家重要的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地。充分發(fā)揮我省農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，建設西部重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。
      （13）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以重大技術(shù)突破和發(fā)展需求為基礎，發(fā)揮重大科技專項的引領支撐作用，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，重點培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保及生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設一批國家級新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，培育一批技術(shù)領先、具有較強競爭力的骨干企業(yè)，抓好一批市場前景好、附加值高、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省重要的先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)。
      （14）加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。以建設西部物流中心、商貿(mào)中心、金融中心為重點，不斷拓展服務業(yè)新領域，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，全面提升服務業(yè)發(fā)展水平。加強先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的有機融合，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險、商貿(mào)流通、信息服務、服務外包等生產(chǎn)性服務業(yè)。加快發(fā)展社區(qū)服務、家庭服務和老年服務等生活性服務業(yè)，積極培育消費熱點，滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，提升旅游產(chǎn)業(yè)層次，實現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極發(fā)展會展經(jīng)濟，加快建設以成都為龍頭的西部地區(qū)最具影響力的會展中心。
      （15）推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照集中集約集群發(fā)展的要求，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，培育壯大一批國家級和省級開發(fā)區(qū)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。繼續(xù)實施大企業(yè)、大集團發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展擁有知名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)，支持小企業(yè)加快發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)間和企業(yè)間協(xié)作配套能力。積極推動企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
      四、加快社會主義新農(nóng)村建設，全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
      （16）夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力、市場競爭能
      區(qū)域要加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務。重點生態(tài)功能區(qū)要保障生態(tài)安全，限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。完善相關(guān)政策，引導各地區(qū)按照主體功能定位推進發(fā)展。
      （22）構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)體系。適應工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的要求，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快培育四大城市群，形成以大城市和區(qū)域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎，經(jīng)濟聯(lián)系緊密、功能互補的城市發(fā)展格局。加強城市規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)，突出城市風貌特色，完善提升城市功能，提高城市發(fā)展質(zhì)量和水平。按照現(xiàn)代城市發(fā)展要求，將有條件的縣城規(guī)劃建設成為產(chǎn)業(yè)支撐強、地域文化特色鮮明、人居環(huán)境良好的中小城市。因地制宜發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。
      （23）加快區(qū)域性中心城市發(fā)展。按照科學規(guī)劃、合理布局的原則，實施區(qū)域性中心城市培育戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的帶動作用。支持一批有條件的中心城市盡快發(fā)展成100萬人口以上規(guī)模的大城市，推動一批中小城市發(fā)展成50萬人口以上規(guī)模的大城市。成都市要優(yōu)化空間布局，加快推進功能區(qū)建設，提升國際化水平，建成中西部地區(qū)最具競爭力的特大中心城市之一。
      （24）加強城鎮(zhèn)綜合承載能力建設。根據(jù)資源環(huán)境容量，合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，堅持節(jié)約集約利用土地，有序推進城鎮(zhèn)空間拓展。加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度，完善公共服務設施網(wǎng)絡，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，努力提高城鎮(zhèn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力。加強城市生態(tài)環(huán)境保護，提高城鎮(zhèn)管理水平，創(chuàng)造優(yōu)美舒適的人居環(huán)境。
      （25）加快重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展。以加快成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展帶動成都、川南、川東北、攀西、川西北生態(tài)等五大經(jīng)濟區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。按成渝經(jīng)濟區(qū)四川部分“一極一軸一區(qū)塊”發(fā)展格局，促進成都經(jīng)濟區(qū)率先發(fā)展，加快一體化發(fā)展步伐，規(guī)劃建設“天府新區(qū)”。推動川南經(jīng)濟區(qū)加快發(fā)展，加強資源綜合開發(fā)利用，打造重化工產(chǎn)業(yè)帶和“中國白酒金三角”。加大川東北經(jīng)濟區(qū)天然氣和生物資源開發(fā)力度，建成西部重要的天然氣能源化工基地。加快推進攀西經(jīng)濟區(qū)優(yōu)勢資源深度開發(fā)，建設國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。搞好川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境保護，科學合理開發(fā)特色優(yōu)勢資源。
      （26）扶持民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)加快發(fā)展。全面實施藏區(qū)、彝區(qū)等民族地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，扎實推進藏區(qū)“三大民生工程”和彝區(qū)綜合扶貧開發(fā)工程，加快交通、飲水、供電、通信等基礎設施建設，積極發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、
      開發(fā)的規(guī)模擴張和能力提升，建立促進人才開發(fā)的長效機制。加大人才投入力度，形成多元化投入格局。優(yōu)化事業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的體制機制。
      七、加強以改善民生為重點的社會建設，促進社會和諧穩(wěn)定
      （30）積極擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，注重省內(nèi)就業(yè)與勞務輸出并舉，擴大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。大力發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)和中小企業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。做好高校畢業(yè)生就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就業(yè)困難人員就業(yè)工作。大力開展就業(yè)見習、就業(yè)援助和職業(yè)技能培訓。加強城鄉(xiāng)就業(yè)服務體系建設，積極推進創(chuàng)業(yè)基地建設，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力發(fā)揮政府、工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，改善勞動條件，保障勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
      （31）調(diào)整收入分配關(guān)系。堅持和完善社會主義的基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入和勞動報酬，大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。逐步提高最低工資標準，保障職工工資正常增長和支付，普遍建立和完善工資集體協(xié)商制度。建立國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入與職工收入的合理聯(lián)結(jié)機制，完善國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入分配激勵和約束制度。規(guī)范收入分配秩序，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大趨勢。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。
      （32）完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，積極實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，完善實施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。進一步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快推進基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市（州）級統(tǒng)籌，搞好城鄉(xiāng)最低生活保障，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用。積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。加強保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，加快農(nóng)村危房改造，改善城鄉(xiāng)困難群體的住房狀況。
      （33）加大扶貧開發(fā)力度。以解決民生問題和發(fā)展問題為核心，加大扶貧投入，大力實施扶貧開發(fā)攻堅工程和整村推進計劃，加快解決集中連片特殊困難地區(qū)的貧困問題，實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。繼續(xù)實施十項民生工程，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，完善對口支援幫扶機制，基本解決上學、就醫(yī)、住房、交通等突出民生問題。廣泛開展社會扶貧，完善扶貧開發(fā)工作機制。提高貧困人口生活水平和自我發(fā)展能力，努力縮小發(fā)展差距。
      本財力保障機制建設。在國家賦予的稅政管理權(quán)限內(nèi)逐步健全地方稅體系，完善稅收征管制度，嚴格依法治稅。繼續(xù)深化擴權(quán)強縣試點，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。加大金融創(chuàng)新力度，推進地方法人金融機構(gòu)改革。深化投融資體制改革。積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，創(chuàng)新基本公共服務提供方式，推進非基本公共服務市場化。深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善政府職能責任體系，調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、行政層級，深入推進大部門制改革。健全科學民主決策機制，推進政務公開。深化行政審批制度改革，加強行政效能建設和行政問責制，完善政府績效評估制度。
      （42）深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。總結(jié)推廣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革經(jīng)驗，加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、資源要素配置市場化、基本公共服務均等化和行政社會管理一體化。在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推動生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場體系。按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進征地制度改革，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理制度。深化林權(quán)制度改革。加快推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，使符合條件的農(nóng)民工及家屬自愿有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。促進城鄉(xiāng)公共服務資源合理均衡配置，建立健全平等共享的基本公共服務體系。探索創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制，健全村民民主管理制度，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的行政社會管理體制。
      （43）大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，努力建設內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略高地。積極發(fā)展對外貿(mào)易，大力發(fā)展加工貿(mào)易和服務貿(mào)易，加快培育出口競爭新優(yōu)勢，促進出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。堅持把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，創(chuàng)新利用外資方式，更加注重智力和技術(shù)引進，提高利用外資水平。大力發(fā)展對外工程承包，規(guī)范發(fā)展對外勞務合作，引導有條件的企業(yè)到境外投資，提高國際化經(jīng)營水平。積極發(fā)揮跨境人民幣業(yè)務在促進貿(mào)易與投資便利化中的作用。加大綜合保稅區(qū)等口岸建設力度，加快招商引資平臺建設，以重大產(chǎn)業(yè)化項目為重點，突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，把我省建成承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。
      （44）深化國內(nèi)國際區(qū)域合作。繼續(xù)實施充分開放合作戰(zhàn)略，突出南向，加強東向，暢通西向，拓展對外對內(nèi)開放合作大通道。加快融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強與南亞、中亞國家的經(jīng)貿(mào)交流與合作，擴大與歐美日韓和新興市場國家的投資與經(jīng)貿(mào)交流，全面參與國際經(jīng)濟合作。進一步擴大和提升中國西部國際博覽會的國際影響力。加快建設新川創(chuàng)新科技園。積極推進與周邊省（區(qū)、市）的合作，主動融入泛珠三角，有效對接長三角，加強與環(huán)渤海、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)
      和中部?。ㄊ校┑暮献?，深化與對口支援?。ㄊ校┖献鳎嵘c港澳臺的合作水平。
      十、加快構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，提高生態(tài)文明水平
      （45）全面推進生態(tài)建設。堅持保護優(yōu)先，加強重點生態(tài)系統(tǒng)保護與建設。深入推進天然林保護和退牧還草，鞏固退耕還林成果，推進重點區(qū)域水土流失、石漠化和沙化綜合治理。實施川西北防沙治沙、青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護與建設等重點生態(tài)工程，大力推進城鄉(xiāng)綠化和森林城市、園林城市、生態(tài)城市、環(huán)保模范城市建設，加強世界遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)建設管理，在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)穩(wěn)步推進生態(tài)移民。在流域、森林、草原、濕地和礦產(chǎn)資源開發(fā)領域逐步建立健全生態(tài)補償機制。
      （46）加大環(huán)境保護力度。以解決突出環(huán)境問題為重點，加強綜合治理和污染防控，改善環(huán)境質(zhì)量，化解環(huán)境風險。加強岷江、沱江、嘉陵江等重點流域水污染防治，嚴格保護城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地。積極推進農(nóng)村面源污染治理和土壤污染防治，建設土壤污染綜合治理試點示范工程。推進城市大氣復合型污染防治和酸雨防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強核與輻射污染防治和監(jiān)管，加快固體廢物特別是危險廢物集中處置設施建設。加強重金屬污染治理。實施總量控制，減少主要污染物排放。完善環(huán)境保護政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力支持環(huán)保技術(shù)研發(fā)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
      （47）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，從生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)入手，推進資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)。支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設，加快循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設，推進循環(huán)經(jīng)濟城市試點。加大低碳技術(shù)等先進節(jié)能減排技術(shù)的推廣應用，實施重點節(jié)能工程，加快推進合同能源管理，突出抓好工業(yè)、交通、建筑、商貿(mào)流通等重點領域節(jié)能降耗，最大限度挖掘全社會節(jié)約資源能源潛力。全面實行嚴格的節(jié)能減排考核制度。
      （48）加強資源節(jié)約和管理。堅持“開發(fā)與節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先”的方針，加強資源保護和管理，大力推行資源高效利用技術(shù)和模式，完善再生資源回收體系，提高資源科學開發(fā)和綜合利用水平。高度重視水安全，建設節(jié)水型社會。實行嚴格的土地管理制度，強化規(guī)劃和計劃管控，嚴格用途管理，控制建設用地過快增長，加強用地節(jié)地責任和考核，提高土地集約節(jié)約利用水平。加強能源和礦產(chǎn)資源勘查、保護、合理集約開發(fā)，建立完善重要礦產(chǎn)資源儲備體系。
      （49）健全防災減災體系。建立自然災害監(jiān)測預警機制和技術(shù)體系，加強地震、地質(zhì)、氣象等災害防治，建設完善綜合防災減災體系。以地震災區(qū)和縣域中心城鎮(zhèn)為重點，加強地質(zhì)災害危險區(qū)域隱患排查、監(jiān)測、預警和防治。健全洪澇
      31415-
       
      
    
      

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