第一篇：土地與土地使用制度-房地產經濟學教案

第一章

2.1 我國城市土地制度沿革

一、土地制度

（一）土地制度概念

土地與土地使用制度

人們在一定社會條件下，土地關系的總稱。包括土地所有制、土地使用制和土地國家管理制度。

（二）土地所有制

指人們在一定社會條件下?lián)碛型恋氐慕洕问健Ｊ钦麄€土地制度的核心。在法律上，體現為土地所有權。

總體上可分為公有制和私有制。

我國現行為土地公有制，包括全民所有制和集體所有制。我國國有土地包括：

1.《憲法》第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地除外”。

2.《憲法》第十條規(guī)定：“城市土地屬于國家所有?！?3.被征用的集體所有土地。

《土地管理法》第二條規(guī)定，國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。

（三）土地使用制

指人們在使用土地上所形成的經濟關系，是對土地使用程序、條件和形式的規(guī)定。在法律上體現為土地使用權。

從與土地所有權的關系而言，有兩權結合和兩權分離兩大類。在兩權分離條件下，又分有償使用和無償使用制度。

（四）《土地管理法》第二條規(guī)定：“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內劃撥國有土地使用權的除外?！?/p>

國家土地管理制度是國家對全國土地在宏觀上進行管理、監(jiān)督和調控的制度、機構和手段的綜合。我國實行全國土地統(tǒng)一管理。

二、建國后我國城市土地使用制度沿革 解放后，有償——無償——有償。

1949-1953年，允許買賣、出租、典當、贈與和交換。

1953-1956年，以上活動逐漸減少。1956年，土地買賣基本消失。1954年開始，國營企業(yè)、機關、學校、部隊、公司合營企業(yè)一律無償使用國有土地。行政劃撥土地使用制度。

1956-1982年，城市土地基本國有。但還保留了當初個體勞動者組成合作經濟時入股場地和個人出租房屋的宅基地，但要想國家交納土地稅。集體和個人使用國有土地要交很少地租。

1982-1988年，全部國有，無償使用，無流動。1982年《憲法》規(guī)定：“城市土地屬于國家所有，任何組織和個人不得侵占、買賣、出租或以其他形式非法轉讓土地?！?/p>

1988年9月27日，國務院發(fā)布《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》。1988年修改了1982年憲法，刪去“出租”，土地使用權可以依照法律規(guī)定轉讓。

1990年，國務院55號令：《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》。

有償、有期限、有流動的土地使用制度。

三、城市土地有償使用形式

改革行政劃撥土地使用制度為土地有償使用制度。

土地使用制度改革的核心是變三無為三有。

1、土地使用權出讓和轉讓

2、土地年租制。

2.2 土地征用制度

一、土地征用的概念

一般來說，土地征用是指國家或政府為了公共目的而強制取得私有土地并給予補償的一種行為。

在我國，土地征用是指國家為了公共利益的需要，依法將集體所有的土地有償轉為國有的措施。其特征：

1.強制性。國外稱為強制購買。2.有償性。

3.土地所有權轉移。

二、土地征用的審批

二級審批：國務院和省級政府。征用下列土地的，由國務院批準： 1.基本農田；

2.基本農田以外的耕地超過35公頃的； 3.其他土地超過70公頃的。

征用上述以外的土地，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。

征用農用地的，應先行辦理農用地轉用審批?；巨r田：是指按照一定時期人口和社會經濟發(fā)展對農產品的需求，依據土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。包括：

1.2.3.4.經國務院有關主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、有良好的水利與水土保持設施的耕地，正在實施改造計劃及可以改蔬菜生產基地；

農業(yè)科研、教學試驗田； 棉、油生產基地內的耕地； 造的中低產田；

三、土地征用補償

征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。

1.征用耕地補償費用的組成。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費。

2.征用耕地的土地補償費標準。土地補償費指對農村集體經濟組織因土地被征用而使生產減少所進行的補償。標準：為該耕地被征用前三年平均年產值的6-10倍。

3.征用耕地的安置補助費標準。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業(yè)人口數計算。需要安置的農業(yè)人口數=被征用耕地數量/征地前被征地單位人均占有耕地數量。每一個需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的4-6倍。

土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的30倍。

4.征用其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區(qū)、直轄市參照征用耕地的土地補償費和安置補助費的標準規(guī)定。

5.征用土地的附著物和青苗的補償標準。由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。6.新菜地開發(fā)建設基金。征用城市郊區(qū)的菜地，要支付新菜地開發(fā)建設基金。7.大中型水利、水電工程建設征用土地的補償標準和移民安置辦法，由國務院另行規(guī)定。

第二篇：土地使用制度

土地使用制度綜述

我國是一個社會主義國家，國有土地使用權是一項我國特有的制度。它是在一定土地所有制度下，人們使用土地的程序、方式的規(guī)定。它涉及土地所有者與土地使用者之間的關系、權利、義務以及國家對土地使用的管理。這是一項以公有制為基礎的制度。要實現對國有土地使用權的有效行使，就必須在保障權利人占有的權利的前提下，對國有土地使用權進行相應的制度建設。土地使用權是土地使用制度在法律上的表現。每一種土地所有制的條件下，都存在著相應的土地使用制及其具體表現形式，土地所有制總是力求通過恰當的土地使用制使自己得到實現、鞏固和發(fā)展。土地使用制度可大致分為所有權與使用權相結合及所有者與使用權相分離兩大類。在土地使用權與所有權分離備件下的土地使用制，可大體分為無償使用制和有償使用制兩大類別。土地使用權指在國家所有的土地上享有的，在法定限度內對國有土地進行占有、使用、收益和處分的權利這是一項以公有制為基礎的制度。要實現對國有土地使用權的有效行使，就必須在保障權利人占有的權利的前提下，對國有土地使用權進行相應的制度建設。

土地使用制度發(fā)展歷史

新中國成立以來，我國城市土地使用制度發(fā)生了巨大變化。改革開放之前，我國實行的是計劃經濟體制，與此相應的土地使用制度采取計劃分配、行政劃撥的無償、無限期、無流動的模式。改革開放以后，我國土地使用制度從無償使用轉向有償使用，在土地資源配置中引入市場機制，至今已初步建立土地市場制度的基本框架，市場在土地資源配置中的基礎性作用得到較好的發(fā)揮。

土地無償使用時期：

新中國成立以后，并沒有馬上對城市土地實行國有化，而是針對不同性質的所有權形式，分階段逐步實現城市土地國家所有制。1954年，國家頒布文件規(guī)定：國營性質的土地使用者使用國有土地時，應一律由當地政府無償撥給使用，均不須再交納租金。自此，全民所有制單位、公私合營企業(yè)開始無償使用城市的國有土地，集體和個人雖然要繳納地租，但收費標準很低。

土地有償使用初期：

1979年我國開始征收土地使用費。我國土地使用制度改革首先出現在中外合營4-業(yè)的用地制度上。為了與國際經濟接軌，我國政府必須對中外合營企業(yè)的用地征收土地使用費，以保證國家的土地所有權在經濟上得以實現。根相關法規(guī)，土地有償使用采取兩種方式，對內的土地使用者由中央統(tǒng)一征收土地使用稅，外商投資企業(yè)和外國企業(yè)在華機構用地由各地區(qū)、城市收取土地使用費。自此中國土地法律上正式步入有償使用的軌道。

土地流轉制度的建立：

1.1990年，我國頒布《國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》。首次以法規(guī)的形式對土地使用權出讓和轉讓的概念、范圍和方法等作出具體規(guī)定。土地使用權有償出讓和轉讓。征收城鎮(zhèn)土地使用稅(費)這一改革措施，是對傳統(tǒng)的土地無償使用制度的否定，也是新的土地制度的起點。它增強了人們合理用地、節(jié)約用地的觀念。

2.土地收購—儲備一開發(fā)一出讓機制的初步形成。為了增強政府對土地一級市場的調控能力，運用市場手段優(yōu)化配置數量龐大的存量建設用地，提高土地資產的附加值和出讓效益，經過理論界和實際部門的探索，一種適應壟斷競爭型市場模式的城市土地市場運行機制——土地儲備制度應運而生。土地儲備制度的基本內容是根據兩權分離的原則，成立由土地管理部門授權經營的土地儲備機構，采取征購、回收、置換等方式將增量土地和存量土地集中到土地儲備機構手中，由土地儲備機構統(tǒng)一組織土地開發(fā)或再開發(fā)。

我國土地使用制度現狀以及存在問題

土地作為不可再生資源在現代經濟中有巨大的價值，以土地開發(fā)為核心內容的房地產業(yè)也成為我國的一個支柱性產業(yè)。特別是經濟的高速發(fā)展和城市化水平的提高，使得加強城市規(guī)劃、建設和管理．走可持續(xù)發(fā)展道路，改善城市生態(tài)環(huán)境和人民居住環(huán)境已成為共識。另一個方面，我們也必須看到，目前在土地使用

方面還存在著許多壓力和問題：一是人口增加耕地減少和經濟的發(fā)展對土地的需求形成了巨大的壓力；二是土地市場的宏觀調控效果不明顯、大量的土地資源被閑置和浪費；三是政府對土地缺乏高度壟斷，越權批地，非法用地等問題還沒有從根本上解決；四是在建立現代企業(yè)制度或企業(yè)重組過程中。隨意處置國有土地致使土地收益流失的現象還較為嚴重。因此，加強土地規(guī)劃，節(jié)約利用土地，減少外延擴大，強化管理，促進流通。我認為我國土地使用制度存在以下問題：

（一）土地產權制度存在缺陷：

1.地方政府之間土地產權界線不清。長期以來，地方政府在實踐中一直代理行使著國有土地所有權，享有大量所有權收益，而中央政府在土地所有權上的地位被相對弱化

2.土地使用權的有償出讓和劃撥之間界線模糊?，F有國有土地使用權存在劃撥和有償出讓兩形式，兩者在權利和義務上有著本質區(qū)別，但它們在土地市場上卻顯得含混不清

3.兩種土地所有權不對等。國有土地和農村集體土地為我國土地公有制的兩種形式。從常理出發(fā)，這兩種所有制應該是平等的。但在實際操作中，法律規(guī)定只有國有土地才能直接入市，集體土地惟有通過國家征用變成國有后方可入市。

（二）土地市場機制欠成熟：

1.協(xié)議出讓土地比重高。在目前劃撥、協(xié)議、招標與拍賣等多種國有土地出讓方式中，招標拍賣形式無疑是市場化程度最高的，但迄今這兩種出讓方式所占比重還較低。

2.劃撥用地和集體用地非法入市。一些單位和企業(yè)以行政劃撥土地使用權為資本參與合資合作經營，賺取巨額土地差價；不少農村集體經濟組織亦非法出讓、變相出讓集體用地以牟取非法利益，城鄉(xiāng)結合部尤甚。

3.劃撥土地入市地價偏低。按照我國現行土地使用制度，劃撥土地使用權入市必須向市縣政府交納不低于標定地價的30%的出讓金，從各地實際運作來看，達到40%的地方甚少，一般都低于40%。就不可避免地形成土地的國有制受到侵害和破壞，造成大量國有資產流失。

4.土地租稅費體系龐雜。土地稅費存在計征重復或交叉、征收缺位諸現象。在同一地塊轉讓中，“城鎮(zhèn)土地使用稅”、“土地增值稅”與“所得稅”即存在重復計征的現象。房產稅與印花稅、契稅也存在明顯交叉重疊等等。

（三）有關立法規(guī)定滯后：

土地出讓金一次性收取加重了開發(fā)商的成本并轉嫁給最終消費者，可能導致政府為了增加財政收入而采取大量批地或人為抬高地價的短期行為，刺激起過分的批地熱情，為未來政府帶來財政上的困難，有悖代際公平原則，更不利于土地市場的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）行政管理體制不健全：

從中央到地方對城市土地開發(fā)經營管理不統(tǒng)一，從而造成機構重疊、職責不清、效率低下諸問題，損害了規(guī)劃的穩(wěn)定性和工作的高效。政府作為提供公眾服務的部門，對土地市場的服務、監(jiān)督不到位，造成土地市場信息不對稱，一定程度上阻礙了土地市場的發(fā)育。由于政府職責越位或缺位，管理分工混亂

對我國土地制度存在的問題解決方法

（一）加強產權界定，健全和創(chuàng)新土地產權法律制度。對土地產權制度創(chuàng)新的問題，理論界、行政主管部門已探討多年，見仁見智。面對產權界定不清帶來的種種問題，應以土地權利為核心、以物權理論為基礎來設計土地產權制度是比較理想的選擇，這樣產權界定較為清楚，加上正在征求意見的物權法草案一旦獲通過，其構建和實施也就有了國家法律的保障。

（二）改革土地供給計劃，優(yōu)化土地資源配置。要改革土地供給的行政性審批制度，打破政府對土地一級市場的壟斷，擴大土地的市場化配置范圍。國土資源管理部門要繼續(xù)推行市場環(huán)境不斷完善，營造公開、公平、公正的土地市場。要繼續(xù)清理閑置土地，進一步盤活存量，提高土地實際供應總量和利用效率；并加快建立土地收益基金制度。要完善土地法律和規(guī)劃，嚴格界定公益性途和經營性用途。

（三）調整城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，建立項目用地控制指標。要解決城市土地利用結構不合理問題，就必須對兩大規(guī)劃進行調整和協(xié)調。改變規(guī)劃的大而全思想，進一步提高規(guī)劃編制的技術含量和效率。要協(xié)調好兩大規(guī)劃的編制和審批，以健全規(guī)劃內容、提高規(guī)劃權威、統(tǒng)一技術規(guī)范、完善規(guī)劃體系。強化對土地利用規(guī)劃實施情況的跟蹤調查和評估，適時開展規(guī)劃的修編調整。建立項目用地控制指標，保持用地結構的合理性。

(四)限定拍賣出讓土地使用權的適用范圍，合理延長居住用地的使用年限。進一步用地方立法形式具體細化土地以招標、拍賣或掛牌方式出讓的不同適用范圍，合理延長出讓土地的使用年限。

(五)完善土地收購儲備管理，改革城市土地租稅費體系。土地收購、儲備制度是土地市場的穩(wěn)定器。建立這一制度的主要作用在于調節(jié)土地供需總量，即在市場低迷時，納進部分土地，增加土地的需求總量；反之，于計劃之外釋放部分土地，擴大土地供給。改善土地供應方式和手段，對

進入“土地儲備庫”的土地須有計劃地做好供地前期開發(fā)工作，營造土地一級市場的公開、公正、公平競爭環(huán)境。切實發(fā)揮租稅對國有土地資源配置的杠桿作用。合理調整土地收益分配關系，嚴格租稅征管，規(guī)范土地市場和調節(jié)土地資源配置。

（六）轉換政府職能，健全土地法律責任制度。根據完善市場經濟體制和落實科學發(fā)展觀的要求，中央與地方政府應該分別正確履行政府職能。堅持依法治國、依法行政的土地管理原則。加快國土資源立法，推進國土資源行政工作法制化與程序化，建立權力制約機制。

總結

改革開放以來，我國城市土地使用的有關法律制度相繼推出，且不斷發(fā)展，成績可喜。但隨著改革的持續(xù)深入，土地使用制度中的深層次問題不斷顯露出來，在一定程度上影響了改革的深化。因此在堅持基本國策和深化土地使用制度改革的基礎上制定一整套符合經濟可持續(xù)發(fā)展之需的政策尤其重要，此乃發(fā)展我國社會主義市場經濟、構建和諧社會的客觀要求。這是一個長久而艱巨的任務。首先，人們對不少問題的認識還分歧較大，需要在理論和實踐上，進一步探討、明確。例如：土地有償使用的方式，是以出讓制為主，還是以年租制為主，還是多種方式并存？集體建設用地能不能開發(fā)房地產？土地能不能成為宏觀調控的手段，怎樣進行調控？等等。其次，許多法律如土地管理法、物權法等都需要根據符合當前發(fā)展需求重新修改；還有許多相關配套的法規(guī)、條例、政策，也都需要修改或制定。這些都不是短期內可以完成的。土地管理的宗旨應主要體現在對土地資源的珍惜與合理利用。而不體現在土地權屬的歸屬與變更上。此外土地制度安排存在缺陷，是導致城鄉(xiāng)土地收益分配失衡的重要原因，但不是唯一原因，我國政府職能尚未根本轉變，還不能完全適應科學發(fā)展的要求因此，解決土地收益分配失衡問題，需要綜合配套改革。目前，各有關方面都在按照科學發(fā)展方向改革，相信問題最終一定能夠得到解決。但是，綜合改革的任務更為復雜艱巨，是一個漫長而復雜的過程。

第三篇：土地經濟學實習

實驗 農村土地適度規(guī)模經營現狀調查

實驗目的：通過調查，使學生掌握科學的調查方法，對農村目前農業(yè)土地適度規(guī)模經營的組織形式有一定的認識，并能發(fā)現并在報告中能提出自己的見解。

實驗內容：（1）獲取一手資料的調查方法：自己設計調查問卷；（2）農村目前土地適度規(guī)模經營的組織形式；（3）存在的問題和影響因素分析；（4）促進農村規(guī)模經營的措施。

實驗步驟：全班學生分小組進行調查思路和調查內容的討論，每組7~8人，形成每個人最初的調查問卷，然后組內個人就各自形成的問卷在組內進行補充完善，得出小組最終的調查問卷，選擇合適村莊進行調查并撰寫實驗報告。

問卷設計

所調查村莊基本情況（地理位置、人數、產業(yè)模式、平均收入、村集體經濟實力、土地利用現狀等)

戶主及家庭基本情況（學歷、勞動力狀況、家庭土地狀況、收入等）或規(guī)模經營主體基本情況

土地生產經營情況（耕作制度、土地生產經營情況，即投資、收入，銷售模式等)農民土地經營規(guī)模意愿調查（如：土地流轉：村莊土地流轉狀況、流轉規(guī)模、時間長度、價位、支付方式、個人意愿（意愿及原因）、存在問題、需要支持、障礙等）

農村社會服務及體系情況

調查報告內容

每組提交一份調查報告

調查背景、目的、調查方法、人員介紹

調查問卷分析（圖、分析相結合）

現狀、存在問題、原因及提出促進措施

第四篇：土地經濟學答案

1．土地的概念是就土地作為（C）而講的。

A、礦產資源B、生產資料C、自然資源D、可再生資源

2．土地的經濟特性，是以土地的（C）為基礎。

A、歷史特性B、地理特性C、自然特性D、使用特性

3．把土地類型分為山地、高原、丘陵、平原是按什么標準劃分的（D）。

A、質地B、所有權形式C、經濟用途D、地貌特征

4．把土地分為粘土、壤土、沙土，是按什么標準劃分的（C）。A、所有權形式B、經濟用途C、質地D、地貌特征

5．把土地分為私有、國有、集體所有是按什么標準劃分的（B）。A、質地B、所有權形式C、經濟用途D、地貌特征

6．狹義的土地利用計劃是由（C）作出的。

A、單位B、個人C、政府D、都不是

7．下列屬于狹義土地利用計劃范圍的是（A）。A、政府制定的計劃B、一個農場的規(guī)劃 C、一個農民的規(guī)劃D、村莊的規(guī)劃

8．土地的（A）決定了人類利用土地的活動必須合理安排。A、有限性B、固定性C、差異性D、可再生性

9．土地經濟供給的（D）決定了土地實行計劃利用，確定合理的利用方式。

A、固定性B、差異性C、可再生性D、稀缺性

10．在社會形態(tài)中，土地法權制度形成的基礎是（C）。A、土地所有制度B、土地分配制度 C、土地經濟制度D、土地使用制度 11．土地法權制度的決定因素是（C）。A、土地所有制度B、土地分配制度 C、土地經濟制度D、土地使用制度 12．整個土地制度的核心是（C）。

A、土地經濟制度B、土地使用制度 C、土地所有制度D、土地管理制度 13．土地關系的基礎是（A）。

A、土地所有制度B、土地使用制度 C、土地管理制度D、土地分配制度 14．土地所有制的法律體現形式是（C）。A、土地分配權B、土地處置權 C、土地所有權D、土地使用權

15．迄今，人類社會已經經歷的社會生產方式有（C）。A、3種B、4種C、5種D、6種 16．下列土地所有制中屬于公有制的是（B）。A、奴隸主土地所有制B、社會主義土地所有制 C、封建土地所有制D、資本主義土地所有制 17．下列土地所有制中屬于公有制的是（B）。A、奴隸主土地所有制B、原始社會土地所有制 C、封建土地所有制D、資本主義土地所有制 18．土地使用制的法律體現形式是（B）。A、土地所有權B、土地使用權C、土地占有權D、土地處置權

19．在整個土地制度中，土地使用制是由（C）決定的。A、土地管理制度B、土地分配制度 C、土地所有制度D、土地占有制度

20．在整個土地制度中，土地所有制決定著土地的（D）。A、土地管理制度B、土地分配制度 C、土地占有制度D、土地使用制度 21．土地所有制的反映和體現是（D）。A、土地管理制度B、土地分配制度 C、土地占有制度D、土地使用制度 22．實現和鞏固土地所有制的形式和手段是（A）。A、土地管理制度B、土地分配制度 C、土地占有制度D、土地使用制度 23．在封建社會，占有大量土地的是（C）。

A、農民B、手工業(yè)者C、地主D、商人 24．就土地所有權與使用權相互關系而言，“兩權”合一的是（C）。A、地主B、佃農C、自耕農D、農奴 25．土地租賃權人為取得土地租賃權就必須向出租方繳納（C）。A、管理費B、使用費C、地租D、以上都是

26．現實的土地不僅是一個單純的自然綜合體，而且是一個由各項自然因素并綜合了人類勞動成果的（C）。

A、自然——歷史綜合體B、自然——地理綜合體C、自然——經濟綜合體D、自然——政治綜合體 27．可以作為土地自然屬性反映的是（A）。A、自然特性B、經濟特性 C、歷史特性D、地理特性 28．人類在對土地的利用過程中產生了（B）。A、自然特性B、經濟特性 C、歷史特性D、地理特性 29．在奴隸社會中占有大量土地的是（B）。

A、奴隸B、奴隸主C、農奴D、商人30．迫使人們必須節(jié)約、集約地利用土資源的是（B）。A、位置固定性B、面積有限性

C、質量差異性D、功能永久性 31．土地級差地租產生的基礎是（C）。A、位置固定性B、面積有限性C、質量差異性D、功能永久性

32．為人類合理利用和保護土地提出客觀要求與可能的是（D）。A、位置固定性B、面積有限性C、質量差異性D、功能永久性 33．以下屬于土地自然特性的是（D）。

A、土地供給的稀缺性B、利用方式的相對分散性 C、利用后果的社會性D、面積有限性 34．以下屬于土地經濟特性的是（B）。A、面積有限性B、供給的稀缺性 C、質量差異性D、功能永久性

35．引起土地所有權壟斷和土地經營壟斷的基本前提是（C）。A、位置固定性B、質量差異性C、供給稀缺性D、功能永久性

36．對于土地來說在相當長的時間內無彈性的是（B）。A、土地的經濟供給B、土地的自然供給 C、土地的需求D、土地的使用

37．支配土地從一種用途轉向另一種用途的土地利用經濟學原理是（B）。

A、稀缺原理B、替代原理 C、比例原理D、以上均不是 38．最早發(fā)現“土地報酬遞減規(guī)律”的是（C）。

A、亞當·斯密B、李嘉圖C、威廉·配弟D、屠能

1．土地的概念中包括以下哪幾部分（ABCDE）。

A、巖石B、礦藏C、土壤D、水分 E、空氣

2．土地的基本特性包括（AD）。

A、自然特性B、稀缺特性C、使用特性 D、經濟特性E、歷史特性 3．土地的自然特性包括（ABCD）。

A、位置固定性B、面積有限性C、質量差異性 D、功能永久性E、供給稀缺性 4．土地的經濟特性包括（ABCDE）。

A、供給的稀性性B、利用方式的相對分散性C、利用方向變更的困難性D、土地報酬遞減的可能性 E、利用后果的社會性

5．土地的基本功能包括（ACD）。

A、承載功能B、利用功能C、生育功能 D、資源功能E、非生物功能

6．按地貌特征可以把土地分為（ABCDE）。

A、山地B、高原C、丘陵D、盆地 E、平原

7．按土地質地可以把土地劃分為（ACD）。

A、粘土B、黑土C、壤土D、沙土E、紅土

8．按土地所有權形式可以把土地分為（ABDE）。A、私有的B、國有的C、外商獨資的 D、公共所有的E、集體所有的9．按現實經濟用途和可能經濟用途，土地資源可分為（ABCDE）。

A、農用土地B、非農業(yè)生產用地C、城鄉(xiāng)居民點用地

D、水域E、特殊用地 10．農用土地包括（ABCD）。

A、耕地B、園地C、林地D、草地E、水域

11．非農業(yè)生產用地包括（BC）。

A、建筑用地B、廠礦用地C、交通用地 D、商業(yè)用地E、軍事用地 12．水域具體包括（ABCDE）。

A、河流B、湖泊C、水庫D、溝渠E、堤壩

13．土地中的特殊用地包括（ABCD）。

A、休息用地B、自然保護區(qū)C、軍事用地 D、未開發(fā)利用土地E、建筑用地

14．影響耕地需求的因素有（ABCD）。

A、人口B、土地生產率C、國民經濟狀況D、以上都是

15．土地利用的效益評價包括（ABC）。A、經濟效益評價B、生態(tài)效益評價C、社會效益評價D、環(huán)境效益評價 16．土地收益是（BCD）

A、土地價格B、正常情況下的土地收益C、處于最佳利用方向的土地收益D、土地純收益E、以上全對 17．土地自身因素主要包括（ABCD）

A、位置B、肥力C、面積D、地勢、地質E、水利設施

18．傳統(tǒng)城市土地使用制的弊端（ABCDE）A、不利于土地的有效利用和合理配置

B、不利于正確評價企業(yè)的經濟效益和體現按勞分配原則C、不利用城市經濟的發(fā)展和城市建設資金的良性循環(huán)D、不利于廉政建設

E、不利于整個經濟體制改革的順利進行

19．世界各國的土地管理機構的主要模式有（CD）。

A、直接管理模式B、間接管理模式

C、分類分級管理模式D、垂直統(tǒng)一管理模式20．土地產權包括（ABCDE）。

A、所有權B、使用權C、租賃權D、抵押權E、繼承權

21．土地租賃一般可分為（AC）。

A、有償B、無償C、有期限D、無期限E、均不是

22．地役權主要包括（ABCDE）。

A、建筑支持權B、采光權C、眺望權D、取水權E、道路通行權

23．土地使用權出讓可以爭?。ˋBC）方式

A、協(xié)議B、招標C、拍賣D、贈予E、繼承 24．土地使用權抵押時，（AB）也隨之抵押。A、附著物B、地上建筑物C、地上有形資產D、地上其它人的財產E、無形資產

25．（ABCD）情況下，土地使用權可以終止。A、期滿B、續(xù)期期滿C、國家為公共利益收回D、違反合同規(guī)定E、未到期，國家無償收回

1、簡述土地自然供給的制約因素。、（1）適宜于人類生產生活的氣候條件；（2）適宜于植物生長的土壤質地和氣候條件3；可資利用的淡水資源；（4）有可供人類利用的生產資源；（5）一定的交通條件

2、社會主義級差地租的性質與特點？

社會主義極差地租所反映的經濟關系，是在社會主義土地公有制條件下，國家、企業(yè)和個人對超額利潤的分配關系，它表現為地區(qū)間和單位間經濟效益的某些差別，社會主義的極差地租的實體不再是資本主義剩余價值特定部分的轉化形式，而是在社會主義經濟中由土地條件優(yōu)越的企業(yè)的勞動者創(chuàng)造的超額利潤。

3、簡述土地經濟供給與自然供給的聯(lián)系與區(qū)別。

（1）土地自然供給是土地經濟供給的基礎，土地經濟供給只能在自然供給的范圍內變動。（2）土地自然供給是針對人類的生產、生活及動植物的生長而言的，而土地的經濟供給則主要是針對土地具體的不同用途而言的。（3）土地的自然供給在相當長的時間內是一定的，無彈性的，而土地的經濟供給是變化的，有彈性的，并且不同用途土地的供給彈性是不同的。（4）人類難以或無法增加土地的自然供給，但可以在自然供給的基礎上增加經濟供給。4．簡述影響土地價格的政策因素？

1）國家發(fā)展政策（2）土地利用計劃與規(guī)劃（3）價格政策（4）稅收政策

5．影響土地價格呈總體上升趨勢的因素？

（1）社會經濟發(fā)展水平提高（2）人口數量及家庭戶數增加（3）土地投機

6．簡述中國土地市場的特點。、（1）壟斷性（2）權利主導性（3）不完全性（4）地域性（5）土地供給彈性小

7．土地市場宏觀管理的任務和內容。

1）保護土地資源和良好的生態(tài)環(huán)境（2）實現土地優(yōu)化配置（3）保證土地價格的基本平穩(wěn)。8．土地金融的特點。

（1）債權可靠，較為安全。（2）貸款償還期較長，利息率較低。（3）土地金融一般 實行債30券化。（4）土地抵押貸款契約到期以前，債權人不能任意要求債務人償還其債務；相反債務人必須保留在契約到期是隨時償還債務并收回抵押土地的權力。9．發(fā)展土地金融業(yè)的意義。

1）發(fā)展土地金融業(yè)，可以為土地的開發(fā)、改良和建設籌措大量的、并能長期利用的資金，促進國民經濟長期穩(wěn)定的發(fā)展。（2）發(fā)展土地金融業(yè)，可以促進國家土地政策的實施。（3）有利于活躍商品經濟，促進地產市場的形成和發(fā)育。10．土地稅收的依據和功能。

依據：（1）按土地面積征收（2）按土地總收獲量征收。（3）按土地收入征收。（4）按地價征收。功能：（1）保障國家財政收入（2）抑制土地征收（3）促進土地資源合理利用（4）引導土地利用方向。（5）調節(jié)土地收益分配。

11、實現農業(yè)土地規(guī)模經營的基本條件

（1）農村非農產業(yè)發(fā)達，農業(yè)勞動力已大量轉移到非農產業(yè)就業(yè)，且這些勞動力轉移后獲得相對長期穩(wěn)定的職業(yè)和收入。這樣，在一定的空間范圍內，農業(yè)勞動力人均負擔的耕地面積才能增加，擴大農業(yè)土地經營規(guī)模才成為可能。（2）農機化水平的提高。農機化水平的提高，要求經營土地面積的擴大有利于農機的充分利用。在以手工和畜力為主進行操作時，自然就不存在擴大規(guī)模的客觀動因。（3）農業(yè)社會化服務的加強。一般說來，較大規(guī)模經營的成功與否，在相當大程度上取決于農業(yè)產前、產中、產后的社會化服務狀況。這種服務的項目愈廣泛、質量愈高，農業(yè)土地適度經營規(guī)模的實現可能性也愈大。（4）經營者素質的提高。大規(guī)模經營與小規(guī)模經營相比，肯定需要經營者有較高的素質。這些素質包括經營者的知識的廣度和深度、管理能力、責任心等。（5）集體經濟具有較強的經濟實力，有能力在規(guī)模經營的起步階段給予經營者一定的經濟扶持，并能在受災年景給予經濟保險，也是一個重要條件

12、簡述我國應如何實現耕地供求平衡

（1）通過退林還地、退漁還田等措施恢復一部分耕地。（2）鼓勵農民和其他社會力量開墾荒山、荒地、海涂、河灘以及工礦廢棄地以增加耕地面積。（3）提高耕地利用率和生產能力，間接增加耕地面積。（4）加強用地的行政管理。（5）政府制定地價等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵投資者多用建成區(qū)土地，少占用耕地。（6）深入進行土地使用制度改革，建立一套節(jié)約用地的機制。（7）進行土地管理體制改革，探索出一條適合中國國情的、有利于控制耕地占用速度的土地管理體制。

13、簡述土地抵押權所具有的性質

（1）土地抵押權的優(yōu)先清償性。（2）土地抵押權的附屬性。（3）土地抵押權的不可分性

14．城鎮(zhèn)土地分等與定級的關系。

分等是把一個城鎮(zhèn)（一般以縣區(qū)為單元）作為一個點來看待，分等就是把全區(qū)域各個城鎮(zhèn)按照其社會經濟、自然條件進行劃分。——它反映城鎮(zhèn)之間的差異。定級就是把一個城鎮(zhèn)作為一個面來看待，對其不同區(qū)片進行質量劃分。——它反映城鎮(zhèn)內部各區(qū)片的差異。15．城鎮(zhèn)土地定級因素選擇范圍。

a.繁華度：商服繁華影響度；b.變通條件：道路通達度、公交便捷度、對外交通便利度、路網密度； c.基礎設施：生活設施完善度、公用設施完備度；d.環(huán)境條件：環(huán)境質量優(yōu)劣度、文體設施影響度、綠地覆蓋度、自然條件優(yōu)越度； e.人口狀況：人口密度；16.我國現行農村土地所有權制度存在的弊端。

．（1）國家與集體土地所有權界線不清。現行憲法第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有”，“農村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有”，“宅基地和自留地，自留山也屬于集體所有?！吨腥A人民共和國土地管理法實施條例》第3 條規(guī)定：“農村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購收歸國有的土地”，“國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、沙灘以及其它土地”屬于全民所有即國家所有。從上述立法，我們可以得出：對農村土地，除了國家的，就是集體的。但現行立法并沒有界定，哪些土地是國家的，哪些土地是集體的，更沒有界定哪片土地屬于哪一個集體所有。即使對我們一般認為界定得比較清楚的城市土地，實際上也是極其模糊的。如城市市區(qū)范圍內，存在著一些集體所有的土地。特別是隨著城市的不斷發(fā)展，新設建制市的城市不斷涌現，老城市市區(qū)的不斷擴大。新設建制市的市區(qū)土地是否自然而使原集體的土地變?yōu)閲宜?？同時，建制鎮(zhèn)被法律認可為城市范圍，而建制鎮(zhèn)的土地實際上主要屬于集體所有，這種模棱兩可，含含糊糊的規(guī)定，連立法者也解釋不清楚。（2）集體土地所有權的權屬不明確。現行憲法，民法通則，土地管理法都規(guī)定了農村土地屬于集體所有。但對農村集體土地所有權的代表究竟是誰，立法和實踐中都不甚明確。土地管理法第8 條規(guī)定：“集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業(yè)生產合作社等農業(yè)集體經濟組織或者村民委員會經營管理。已經屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有”，“村農民集體所有的土地已經分別屬于村內兩個以上農業(yè)集體經濟組織所有的，可以屬于各該農業(yè)集體經濟組織的農民集體所有”。1989年《關于確定土地權屬問題的若干意見》中進一步規(guī)定：集體土地所有權的代表按鄉(xiāng)、村、組的實際占有為界線。很明顯，上述立法規(guī)定了三種主體，即鄉(xiāng)農民集體，村農民集體和村民小組農民集體。這些規(guī)定，表面上確定了農村土地集體所有權的代表，其實不然。首先，鄉(xiāng)農民集體經濟組織事實上不存在。政社合一的體制廢除后，無論是在法律規(guī)定中還是事實上都不存在所謂的鄉(xiāng)農民合作社。因而也就找不到一個代表鄉(xiāng)農民集體的組織或機構作為農村土地所有權的代表。這樣，法律規(guī)定的鄉(xiāng)農民集體所有，實際上是無人所有。鄉(xiāng)政府作為一級國家行政機關，在法律上不可能成為集體土地的所有者。但由于存在著上述無人所有的缺陷，使鄉(xiāng)政府對土地的管理職能與所有

權合二為一，集體土地事實上成了國有土地。其次，村民委員會也不能作為農村土地所有權的代表。根據村民委員會組織法（試行）第2條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理，自我教育，自我服務的基層群眾性自治組織”。村民委員會不是農村集體經濟組織，而是農村群眾性自治組織。因而，它不能成為農村集體土地的所有者。最后，村民小組也不能做為農村土地所有權的代表。因為在家庭聯(lián)產承包責任制后，村小組的組織基本解除了，況且村民小組僅僅是集體經濟組織的成員，不是一級集體組織，因而它也不能作為集體土地所有權的代表。（3）集體土地所有權主體地位虛置。從理論上講，農村集體擁有法定所有權，集體應當可以行使占有、使用、收益和處分的權利。但在客觀事實上，我國的集體所有權是一種不完全的權利，主要表現在以下兩個方面：第一，農村集體土地所有權的最終處分權屬于國家。最典型的例子就是國家建設需要使用集體所有的土地時，國家只要通過征用就可以了。雖然合理的限制權利是現代法律的重要特征，但我國對集體土地的征用范圍和世界各國的通行做法不同。世界各國認為的“公共利益”嚴格限定在國防、環(huán)境保護，公共活動場所等方面，而我國則擴大到國家的一切經濟活動范圍。我國土地管理法第23條第2款規(guī)定：“國家建設征用土地，被征地單位應服從國家需要，不得阻撓”即不得因擁有土地所有權而拒絕征用。第二，集體土地所有權的經濟利益得不到保障。這表現在兩個層次上：（1）國家通過行政權力，侵犯農村集體土地的經營收益。農民經營使用41 土地，一方面要向集體上交提留或承包費用；另一方面要向國家低價交售農產品和農業(yè)稅，這實際上是國家通過隱形方式從農村土地中抽取巨額地租。（2）國家侵占農村集體土地流轉收益，根據現行法律規(guī)定，集體所有的土地，只有經國家征用轉為國家土地后，才能出讓、轉讓。國家壟斷土地一級市場，政府對農村集體土地“先征后讓”，征用土地的主體是國家而不是用地單位。征用后的土地所有權屬于國家，用地單位只享有使用權。國家征用土地，雖然也給土地所有人一定的價款補償，但補償價款的數額遠遠低于土地的市場交易價格。這不僅使集體土地所有者失去了土地出讓權，同時也使本應屬于集體的土地收益流入國庫，集體土地所有者的主體地位無從體現。17．論述現階段中國土地市場的機能

(1)優(yōu)化土地資源配置在土地無償使用制度下，土地利用極不合理。在農村，不是按其自然條件、經濟條件來安排生產，而是搞“小而全”，或只顧眼前利益進行掠奪性使用；在城市，行政劃撥，無償使用，因而土地使用上多占少用、占而不用的現象相當嚴重。在位置極佳的市中心地帶，用地單位很多不是經濟效益最高的商業(yè)企業(yè)，而是行政機關、事業(yè)單位，城市規(guī)劃難以實現；商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政事業(yè)辦公區(qū)等零碎散亂，極不利于城市經濟的發(fā)展；重工業(yè)生產基地不是安排在原料產地，而是設在人口密集的城市內；土地資源利用狀況如此，其利益也就很難歸位。在1988年開征城鎮(zhèn)土地使用稅前，國家作為城市土地的所有者，基本上沒有向土地使用單位收取地租，因土地位置優(yōu)越而形成的超額利潤，完全由企業(yè)(使用者)得到，利益主體嚴重錯位。這種弊端只有通過建立土地市場來解決。市場機制的調節(jié)作用，有利

于土地資源的宏觀分配和微觀流動，實現土地資源的優(yōu)化配置。同時，地租能真正地歸土地所有者所有，而投資土地的利益又能為使用者所得。這樣，不但達到節(jié)約用地的目的，而且能實現土地的經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。（2）調整產業(yè)結構，實現宏觀調控經濟的健康發(fā)展，需要有合理的產業(yè)結構。土地市場的建立，為產業(yè)結構的調整提供了有力的杠桿。國家通過對土地市場的干預，提高或降低某類用地的價格或租金，就為調整產業(yè)結構提供了土地保障。比如，國家為了促進原材料工業(yè)、能源工業(yè)的發(fā)展，可降低其用地價格，以此提高其生產利潤，促進其擴大再生產；倘若要壓縮樓堂館所的建設，就可提高其用地價格，以減少其生產經營利潤，抑制其發(fā)展。（3）促進房地產業(yè)健康發(fā)展土地市場的發(fā)展，必定加速房產市場的形成。沒有土地市場，而只對住宅實行商品化經營，是不可能使房產市場正常運轉的。建國以來，我們在城市建設(包括住宅建設)上投入了巨額資金，但由于實行土地無償使用方式，不但巨額投資收不回來，而且每年還得支付大筆維修費，使得城市建設維護資金十分匱乏。同時，隨著城市擴大，人口增長，住房困難戶越來越多，城市用地也日趨緊張，使房地產業(yè)處于惡性循環(huán)中。而土地市場的開辟，土地有償使用制度的實行，就可使國家收回投資，并提供大量的城市建設資金促進房地產業(yè)走上健康發(fā)展的道路。（4）有利于健全社會主義市場體系發(fā)展社會主義市場經濟在社會主義初級階段，仍然存在著商品經濟。為此，就得建立各種市場，如消費品市場、生產資料市場、勞務市場、技術市場、金融市場、房地產市場等。土地作為生產要素的一種，自然不能游離于市場之外。在產品和生產資料由市場調節(jié)的情況下，土地的行政劃撥、無償使用，不但不能使生產資料(土地、資金、設備)與勞動形成最佳組合，產生最佳效益，而且會使企業(yè)之間競爭的條件不平等。這對社會主義市場體系的完善、價值規(guī)律調節(jié)作用的發(fā)揮極為不利。因此，作為整個市場體系中不可缺少的土地市場的建立，無疑會促進社會主義市場經濟的發(fā)展。

第五篇：×××開發(fā)區(qū)改革土地使用制度初探

運用市場機制配置土地資產是開發(fā)區(qū)經營城市的必然選擇

——×××開發(fā)區(qū)改革土地使用制度初探

×××開發(fā)區(qū)自92年建區(qū)至今累計出讓國有土地使用權面積1035.8305公頃，有償用地面積占總用地面積（國有）的94%，有償用地所取得的土地收益，為開發(fā)區(qū)的起步發(fā)展提供了原始積累。但是隨著征地費用的不斷提高，國家調整土地收益分配制度的政策出臺以后，傳統(tǒng)的以協(xié)議出讓方式為主的有償用地所獲取的土地收益幾乎為零，逐漸減少的土地收益已經遠遠不能滿足開發(fā)區(qū)日益發(fā)展的需要，開發(fā)區(qū)基礎設施建設的規(guī)模越來越大，資金缺口越來越嚴重，使開發(fā)區(qū)在建設資金上面臨舉步維艱的困難局面。因此，如何加強和發(fā)揮市場機制在土地資產運營中的積極作用，實現市場機制與政府宏觀調控的有機結合，促進資源的集約利用，為政府增加財政收入，解決建設資金困難，顯得尤為迫切。

——土地招標拍賣是深化土地使用制度的必然結果，是經營城市的必然選擇。

以“公開、公平、公正”為主要特征的招標拍賣方式，將土地的供應、土地價格的確定、土地使用權的獲得由政府行為轉為市場行為，處于社會公眾的監(jiān)督之下，在增加政府土地收益的同時，也消除了土地出讓中腐敗現象發(fā)生的可能。我國的法律、法規(guī)對國有土地使用權招標拍賣的范圍有明確的規(guī)定和要求?！冻鞘蟹康禺a管理法》規(guī)定：“土地使用權出讓，可以采取拍賣、招標或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的必須采取招標拍賣方式?！薄秶鴦赵恨k公廳關于加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》（國辦發(fā)[1999]39號）、《國務院辦公廳關于加強土地資產管理的通知》[國辦發(fā)（2000）15號]和省國土資源廳的有關文件都明確要求，商業(yè)、旅游、娛樂和住宅的經營性用地必須采取招標拍賣的方式進行。許多地方認真貫徹國家的政策要求，在土地招標拍賣，顯化城市土地資產價值，促進城市土地集約利用，加快建設，增加政府財政收入，強化城市在地方經濟發(fā)展中的主導地位等方面取得了非常成功的經驗。我市在近幾年的城市建設中，在這方面也有長足的進展，為今后xxx開發(fā)區(qū)的改革指明了方向，提供了有力的借鑒。

——xxx開發(fā)區(qū)改革土地使用制度的現實條件。

一件事物的發(fā)生發(fā)展必須具備相應的前提條件，就以“經營城市”這一概念來講，xxx開發(fā)區(qū)的目前情況，首先我們認為xxx開發(fā)區(qū)不是“城市”，不具備城市的基本要素，就它的產業(yè)結構和經濟構成來看，它是以第二產業(yè)為主的工業(yè)區(qū)，與城市的概念差別很大，城市人氣不足，用地結構以工業(yè)用地為主，占全區(qū)總用地面積的90%以上，第三產業(yè)發(fā)展比例較小，僅占全區(qū)國民經濟構成的15%，第三產業(yè)等經營性用地僅占總用地面積的4%。而土地資產的招標和拍賣的對象則是以經營性用地為主，其他用地不具備采取招標拍賣的條件。其次招標、拍賣方式是以獲取最高出讓金為目的，而xxx開發(fā)區(qū)的核心工作是招商引資，提高地價片面追求最高出讓金，會使我們在本來就比較被動的競爭中，處于更加不利的地位。目前周邊北京、天津等地的開發(fā)區(qū)和我們競爭非常激烈，他們現在對一些高科技、大規(guī)模和外資項目采取地價優(yōu)勢和我們競爭，xxx開發(fā)區(qū)在這方面本來就處于劣勢，如果我們不加選擇的改革用地方式，提高地價，勢必會影響開發(fā)區(qū)的招商引資工作。綜上所述，我們認為xxx開發(fā)區(qū)的土地招標拍賣工作任重而道遠，需要我們根據政府對用地的要求、國家的產業(yè)政策、土地用途和規(guī)劃限制條件等綜合因素來選擇最切實際的土地出讓方式。

——明確方向、負重前行，為改革用地制度做好積極準備。

雖然目前xxx開發(fā)區(qū)在運用市場機制配置城市土地的工作上還有相當一段距離，但是隨著社會主義市場經濟體制的不斷建立和完善，作為市場機制中的最基本要素之一的土地，必然會逐步由計劃經濟下的傳統(tǒng)模式向引入市場機制過渡，這是必然的趨勢和方向，是解決開發(fā)區(qū)建設資金不足的良好途徑，是建立社會主義市場經濟的客觀要求。因此我們必須做好積極的準備，努力尋求政府與市場的最佳銜接點，找準突破口，加大工作力度，積極推進土地資產的市場化過渡，推進國有土地招標拍賣工作。我們主要應做好以下幾個方面的工作。

一是引導產業(yè)結構的調整，努力發(fā)展城市第三產業(yè)，使xxx開發(fā)區(qū)向城市化過渡。在繼續(xù)堅持高科技、外向型的招商方針基礎上，積極鼓勵、扶持和引導發(fā)展第三產業(yè)，提高第三產業(yè)在國民經濟中的比重，通過發(fā)展第三產業(yè)，聚攏“人氣”，提高城市品位，積極創(chuàng)造土地增值的空間。

二是建設政府土地儲備制度，強化政府對土地一級市場的宏觀調控。建立土地收購儲備出讓機制，發(fā)揮土地收購儲備制度對土地“源頭”的控制作用。強化政府對土地一級市場的宏觀管理，通過抓土地“統(tǒng)一收購權”和“統(tǒng)一批發(fā)權”，實行“政府主導型”的土地儲備制度。一方面把原先分散在各土地使用者手中的土地集中起來，由政(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)府統(tǒng)一調配；另一方面，以儲備中心為基地，通過政府土地部門一個“口子”向市場供地，強化政府在土地供應上的主導地位，為實行招標拍賣奠定基礎。同時政府應加強土地供應的計劃性，土地管理部門要依據市場需求，合理確定用地規(guī)模，改變過去單純隨項目供地的方式，形成先由政府編制計劃，由市場主動選擇項目的新機制，以供應引導和制約需求，充分發(fā)揮出市場優(yōu)化配置土地資源的基礎性作用。

三是建立切實可行的政策措施和組織體系，為土地招標拍賣提供有力保障。要實行土地招標拍賣，推進土地收購儲備，必須加強政府的統(tǒng)一管理和協(xié)調，為此要有比較完善的配套政策和組織保障，將市場化的供地方式至于規(guī)范運行的軌道。