第一篇：文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)庹祖海：以立法為重點(diǎn)推動(dòng)藝術(shù)品市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)

文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)庹祖海：以立法為重點(diǎn)推動(dòng)藝術(shù)品市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)

（文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)庹祖海2010年6月24日在文化部文化市場(chǎng)司召開(kāi)的藝術(shù)品市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)工作通氣會(huì)上的發(fā)言）

很高興在中央美術(shù)學(xué)院與來(lái)自藝術(shù)品市場(chǎng)建設(shè)的各方人士聚集一堂。選擇在這里召開(kāi)工作通氣會(huì)，我想體現(xiàn)了兩層意思，一是對(duì)藝術(shù)的尊重。藝術(shù)品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的是藝術(shù)品，不管它以什么樣的形式流通，核心價(jià)值是其藝術(shù)性，對(duì)藝術(shù)品文化價(jià)值的理解、欣賞、保存和發(fā)揚(yáng)，應(yīng)當(dāng)是藝術(shù)消費(fèi)和投資的根本目的；二是藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)行業(yè)，除具有商業(yè)特性外，更承擔(dān)著滿足人民審美需求，提升人民藝術(shù)素養(yǎng)的文化使命。

今天我們召開(kāi)這個(gè)會(huì)，就是希望建立與媒體和行業(yè)直接溝通交流的平臺(tái)，通報(bào)我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的情況、存在的問(wèn)題及政策思路，通過(guò)媒體向社會(huì)廣泛征求對(duì)促進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)。剛才藝術(shù)品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、拍賣企業(yè)和畫廊、研究機(jī)構(gòu)等各方面代表，對(duì)于如何推進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)都提出了建議，也表達(dá)了積極參與、自律規(guī)范的意愿。下面，我就加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)管理工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)基本情況

從市場(chǎng)規(guī)模來(lái)說(shuō)：近年來(lái)，我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，成為文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱。截止目前，我國(guó)從事藝術(shù)品拍賣的企業(yè)300余家，取得文物類拍賣資質(zhì)的250家，取得一類文物拍賣資質(zhì)的92家；以法人形式注冊(cè)登記、實(shí)行經(jīng)紀(jì)代理制度的畫廊1512家，其他注冊(cè)形式的畫廊畫店沒(méi)有確切統(tǒng)計(jì)；以畫廊、藝術(shù)工作室為主的、有一定規(guī)模的藝術(shù)聚集區(qū)76個(gè)。2010年，我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)交易總額達(dá)1694億元，其中藝術(shù)品拍賣交易額為589億元、畫廊和藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)交易額為400億元、藝術(shù)品博覽會(huì)交易額為240億元、藝術(shù)品復(fù)制品交易為70億元、藝術(shù)品授權(quán)和衍生品交易為60億元、現(xiàn)當(dāng)代原創(chuàng)工藝美術(shù)品交易為300億元、藝術(shù)品出口為25億元、藝術(shù)品網(wǎng)上交易10億元。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，市場(chǎng)主體還比較弱小和分散，市場(chǎng)集中度不高。

從管理基本面來(lái)說(shuō)：目前我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)尚沒(méi)有統(tǒng)一的管理法規(guī)。文化、文物、商務(wù)、版權(quán)、海關(guān)、工商、公安等部門根據(jù)各自管理權(quán)限對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)進(jìn)行管理。當(dāng)前，主要涉及到藝術(shù)品市場(chǎng)管理的主要有，《著作權(quán)法》及其實(shí)施細(xì)則；《文物保護(hù)法》及其實(shí)施條例；《拍賣法》、《文物拍賣管理辦法》、《文物藝術(shù)品拍賣規(guī)程》、《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《美術(shù)品進(jìn)出口管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章。其中文化部2004年出臺(tái)的《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，是藝術(shù)品市場(chǎng)中唯一一部專業(yè)性的部門規(guī)章。

二、我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

首先是假的問(wèn)題。在各種商品領(lǐng)域造假售假都是要受到法律制裁，但在藝術(shù)品領(lǐng)域由于法規(guī)、鑒定體系不健全等問(wèn)題，使得藝術(shù)品市場(chǎng)的行政執(zhí)法難以進(jìn)行，幾乎處于空白狀態(tài)。隨著藝術(shù)品市場(chǎng)的迅猛發(fā)展，中國(guó)藝術(shù)品的價(jià)格也在暴漲，巨額利潤(rùn)使造假者趨之若騖。藝術(shù)品造假、售假出現(xiàn)集團(tuán)化、產(chǎn)銷一體化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的趨勢(shì)，損害了我國(guó)的文化形象和市場(chǎng)信譽(yù)。社會(huì)各界對(duì)于《拍賣法》中拍賣公司不對(duì)拍品瑕疵負(fù)責(zé)的規(guī)定也頗多議論。盡管國(guó)際拍賣業(yè)多數(shù)有此慣例，但它是在嚴(yán)密的法律體系和較高誠(chéng)信基礎(chǔ)上運(yùn)行的，而我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全的情況下，法規(guī)的善意規(guī)定，可能會(huì)被某些企業(yè)惡意利用。其次是法規(guī)和管理缺位問(wèn)題。在藝術(shù)品市場(chǎng)方面，僅有《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》一個(gè)部門規(guī)章。藝術(shù)品市場(chǎng)立法滯后使監(jiān)管依據(jù)不足，體制交叉與管理空白同時(shí)存在，這些問(wèn)題與市場(chǎng)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)，制約了我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的健康發(fā)展，也導(dǎo)致藝術(shù)品市場(chǎng)的誠(chéng)信缺失。如在藝術(shù)品鑒定評(píng)估環(huán)節(jié)，面向社會(huì)服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)和人員沒(méi)有法定地位，鑒定規(guī)則和監(jiān)管缺失、鑒定人員職業(yè)道德和素質(zhì)不高，極大地?fù)p害了藝術(shù)品鑒定評(píng)估的行業(yè)形象；在藝術(shù)品拍賣、畫廊交易環(huán)節(jié)，經(jīng)紀(jì)制度不規(guī)范不健全；藝術(shù)家私人交易盛行，私人交易的不穩(wěn)定性和定價(jià)的隨意性破壞了市場(chǎng)秩序，也阻礙了藝術(shù)家自身和藝術(shù)品市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。缺乏法規(guī)，成為我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展的最大障礙。

第三是市場(chǎng)發(fā)展不均衡問(wèn)題。藝術(shù)品市場(chǎng)健康發(fā)展是建立在繁榮的一級(jí)市場(chǎng)基礎(chǔ)上的，藝術(shù)品通過(guò)畫廊的推廣、宣傳、形成穩(wěn)定的價(jià)格和基本市場(chǎng)定位后，其精品和高端的藝術(shù)品，再進(jìn)入到拍賣市場(chǎng)流通。而在我國(guó)，畫廊行業(yè)主體性和基礎(chǔ)性作用沒(méi)有充分發(fā)揮、社會(huì)對(duì)畫廊行業(yè)的認(rèn)知度、認(rèn)可度不高，很多藝術(shù)品不通過(guò)畫廊市場(chǎng)培育，直接進(jìn)入拍賣。紅火的拍賣對(duì)于提升優(yōu)秀藝術(shù)品的社會(huì)影響力具有積極作用，但也助長(zhǎng)了短期投機(jī)的浮躁心態(tài)。這種格局對(duì)畫廊業(yè)發(fā)展是一種挑戰(zhàn)。

第四是行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)滯后。除拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)外，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)行業(yè)還沒(méi)有建立全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)，資源缺乏整合，行業(yè)自律意識(shí)不足，阻礙了行業(yè)規(guī)則、行業(yè)形象的建設(shè)。

三、加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)管理的主要思路和措施

藝術(shù)品市場(chǎng)管理涉及到法規(guī)建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、誠(chéng)信建設(shè)、行業(yè)自律等多方面，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住重點(diǎn)、分步實(shí)施。

（一）推動(dòng)《藝術(shù)品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程。

近年來(lái)，文化部在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《藝術(shù)品市場(chǎng)管理?xiàng)l例》（草案），擬建立藝術(shù)品市場(chǎng)從拍賣交易、畫廊經(jīng)紀(jì)、銷售、展覽展銷、進(jìn)出口，到鑒定評(píng)估、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等全產(chǎn)業(yè)鏈的管理制度，目前條例草案基本形成。擬設(shè)立以下內(nèi)容：

1、鼓勵(lì)和促進(jìn)藝術(shù)品市場(chǎng)的發(fā)展。將藝術(shù)品行業(yè)納入文化產(chǎn)業(yè)范圍，依法享受國(guó)家文化類稅收優(yōu)惠政策；

2、擬建立藝術(shù)品鑒定評(píng)估人員從業(yè)資格制度，實(shí)行藝術(shù)品鑒定評(píng)估單位法人負(fù)責(zé)制。

3、擬實(shí)行藝術(shù)品交易活動(dòng)的明示擔(dān)保制度。明確藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行明示擔(dān)保義務(wù)，承擔(dān)公平交易責(zé)任，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)，最大限度的控制假畫流通。

4、建立策展人、藝術(shù)品經(jīng)紀(jì)人制度，規(guī)范展覽經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。我司將繼續(xù)向社會(huì)各界、有關(guān)部門征求意見(jiàn)，爭(zhēng)取早日將條例草案提交到國(guó)務(wù)院法制管理部門。

（二）做好現(xiàn)有法規(guī)的執(zhí)行工作。今年下半年到明年，文化部門將依法開(kāi)展全國(guó)藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案登記工作，對(duì)行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面清理和摸底。根據(jù)《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》的規(guī)定，美術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)工商登記后15日內(nèi)應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級(jí)文化部門備案，所經(jīng)營(yíng)的作品應(yīng)當(dāng)有合法來(lái)源，沒(méi)有盡到上述義務(wù)的，文化行政部門可以對(duì)其處以2000元以上10000萬(wàn)元以下罰款。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，利用互聯(lián)網(wǎng)從事藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由文化部門依法處罰直至關(guān)閉網(wǎng)站。同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)藝術(shù)品進(jìn)出口管理。

（三）推動(dòng)畫廊行業(yè)自律和展會(huì)規(guī)范。一是開(kāi)展“中國(guó)誠(chéng)信畫廊”復(fù)核工作。從2004年起，文化部先后開(kāi)展了三批“中國(guó)誠(chéng)信畫廊”評(píng)選活動(dòng)，共選出60家誠(chéng)信企業(yè)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，畫廊行業(yè)情況發(fā)生了很大變化，為維護(hù)誠(chéng)信畫廊的社會(huì)公信力，今年我司擬對(duì)取得中國(guó)誠(chéng)信畫廊稱號(hào)的企業(yè)進(jìn)行復(fù)核，并通過(guò)復(fù)核工作研究畫廊行業(yè)特性和規(guī)律，為制定畫廊行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)積累經(jīng)驗(yàn)。二是推動(dòng)全國(guó)畫廊行業(yè)自律公約的起草和簽署工作。前不久拍賣協(xié)會(huì)發(fā)布的自律公約開(kāi)了個(gè)好頭，畫廊業(yè)要跟進(jìn)。已取得中國(guó)誠(chéng)信畫廊稱號(hào)的企業(yè)要帶頭發(fā)起，這將成為復(fù)核的一項(xiàng)必要條件。畫廊行業(yè)自律公約在經(jīng)過(guò)行業(yè)廣泛協(xié)商并簽署后向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布。這是提高畫廊行業(yè)意識(shí)、自律意識(shí)的重要舉措，也是培育市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作。三是積極啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)工作。逐步將優(yōu)秀企業(yè)推廣工作交由第三方機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)做。四是舉辦策展人研修辦，加強(qiáng)對(duì)展覽展示的規(guī)范與引導(dǎo)。

（四）加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)觀測(cè)和研究，繼續(xù)編撰發(fā)布年度市場(chǎng)報(bào)告，將與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)一步合作，開(kāi)展藝術(shù)品市場(chǎng)鑒定、稅收、金融介入等專項(xiàng)課題研究工作，包括畫廊畫店代理藝術(shù)家及經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。

（五）加強(qiáng)對(duì)新興交易形式的研究和規(guī)范，防范藝術(shù)品交易風(fēng)險(xiǎn)。近期各種類型的文化藝術(shù)品交易所紛紛涌現(xiàn)，有的交易所將藝術(shù)品拆分為均等份額，向社會(huì)公開(kāi)發(fā)行，采取連續(xù)交易的形式，短期內(nèi)吸引了大量民間資本融入，這類交易形式引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。藝術(shù)品類證券化交易機(jī)制和法律關(guān)系復(fù)雜，具有較強(qiáng)的外部性。在我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)健康發(fā)展所必須的鑒定機(jī)制、價(jià)格評(píng)估機(jī)制、保險(xiǎn)、托管機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制尚不健全的情況下，藝術(shù)品類證券化交易具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性和不確定性，蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)。近期我們將配合有關(guān)部門研究加強(qiáng)藝術(shù)品交易管理的政策，按照國(guó)家政策執(zhí)行。對(duì)于交易規(guī)則不完善、程序不清晰，沒(méi)有藝術(shù)品鑒定、估價(jià)、保管、保險(xiǎn)等能力的，要予以規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)保障公共投資者利益，引導(dǎo)藝術(shù)品理性投資和收藏，維護(hù)藝術(shù)品交易活動(dòng)的健康可持續(xù)發(fā)展。

以上，是我們對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)管理的基本思路，藝術(shù)品市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)之路是一條漫長(zhǎng)而艱辛的道路，讓我們從現(xiàn)在起步，一步一個(gè)腳印地往前走。

（中國(guó)文化市場(chǎng)網(wǎng)）

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