第一篇：國家行政學(xué)院信息部主任、教授丁文峰解讀黨的十八屆五中全會(huì)精神

國家行政學(xué)院信息部主任、教授丁文峰解讀黨的十八屆五中全會(huì)精神

黨的十八屆五中全會(huì)及其審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡稱《建議》），體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的新形勢(shì)，對(duì)“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提出了新的目標(biāo)要求，特別是以牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為主線，提出了5個(gè)方面、31項(xiàng)重大新舉措和300多項(xiàng)具體措施。這就使得“十三五”規(guī)劃綱要、各項(xiàng)專題規(guī)劃的編制執(zhí)行以及各地區(qū)“十三五”發(fā)展有了明確的依據(jù)和指導(dǎo)，對(duì)于確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定基礎(chǔ)做出了科學(xué)的安排部署，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

一、新形勢(shì)、新思想：全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想

全會(huì)和《建議》高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得的重大成就，深入分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的新形勢(shì)，提出了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。

（一）“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就

全會(huì)和《建議》認(rèn)為“十二五”時(shí)期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

1、我們妥善應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。

2、我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。

3、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。

4、公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。

5、全面深化改革有力推進(jìn)，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國開啟新征程。

6、全方位外交取得重大進(jìn)展，對(duì)外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對(duì)外投資大國。

7、中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

8、中國特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。

9、全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。

10、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

此外，從微觀上現(xiàn)實(shí)生活的角度，我們也能體會(huì)到十二五期間影響我們生活的重大變化。比如說：（1）人們的日常生活越來越離不開網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)改變生活方式；（2）身邊的服務(wù)業(yè)發(fā)展了，第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)穩(wěn)撐起“半壁江山”；（3）政府簡政放權(quán)釋500余項(xiàng)，網(wǎng)上辦公，老百姓辦事比以往“少跑腿”；（4）全民醫(yī)保和最低社會(huì)保障全面覆蓋，老百姓的“幸福”更有底了；（5）億萬農(nóng)民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化率提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；（6）全國連續(xù)兩年減貧千萬以上，全面小康的短板不斷長起來；（7）人均預(yù)期壽命提高了1歲，健康達(dá)中高收入國家水平；（8）首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局，環(huán)境保護(hù)越來越被重視了，藍(lán)天綠水可以更多的看到了等等。

（二）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展面臨的新形勢(shì)

全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。

1、就國際形勢(shì)而言：

一方面和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對(duì)比逐步趨向平衡。

另一方面，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義抬頭，地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

2、就國內(nèi)形勢(shì)而言：

一方面，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在孕育形成，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。

另一方面，(1)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；(2)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；(3)資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；(4)基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨；(5)人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高；(6)法治建設(shè)有待加強(qiáng)；(7)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。

我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。

3、綜合判斷：

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

正如總書記在《說明》所指出的：“十三五”規(guī)劃作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)，增長速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議，必須充分考慮這些趨勢(shì)和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

（三）“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則

1、“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循的原則：

堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

堅(jiān)持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。

堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。

3、指導(dǎo)思想與原則既一脈相承，又富含創(chuàng)新。

可以看出：在新形勢(shì)下我黨確定的十三五發(fā)展的指導(dǎo)思想與原則，同以往的指導(dǎo)思想與原則相比，既一脈相承，又富含創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的十八大以來、以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)及一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

二、新目標(biāo)、新理念：全面建成小康社會(huì)

新的目標(biāo)要求和新理念

全會(huì)和《建議》提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。認(rèn)為：“這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義?！?/p>

（一）全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展。全會(huì)和《建議》對(duì)今后五年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提出了以下新的目標(biāo)要求。

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

（二）實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念

1、五大發(fā)展理念及其相互關(guān)系：

五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

相互關(guān)系：五大理念統(tǒng)一于發(fā)展之中，各有側(cè)重。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力；協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求；綠色是人和自然的協(xié)調(diào)，是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)；開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路；共享是發(fā)展的目的，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

2、堅(jiān)持五大發(fā)展理念的意義：

是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)；

是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的客觀要求；

是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

是關(guān)系我國發(fā)展邁上新臺(tái)階、關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義；

3、總書記關(guān)于發(fā)展新理念的說明

總書記在《說明》中指出：面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也?！卑l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對(duì)建議稿進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

三、新要求、新舉措：總書記的重點(diǎn)說明和《建議》的部署安排

正如總書記所說：建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。

（一）總書記的重點(diǎn)說明

總書記說：建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)問題作簡要說明。

第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。建議稿提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長至少也要達(dá)到6.5%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì)的成果。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過?；狻a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長速度難度不小。考慮到正向引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和留有一定余地，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，建議稿提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的目標(biāo)。

國內(nèi)外主要研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國年均經(jīng)濟(jì)潛在增長率為6%－7%。綜合起來看，我國經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因?yàn)椋磥硪粋€(gè)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長將持續(xù)乏力，我國投資和消費(fèi)需求增長放緩，形成新的市場(chǎng)空間需要一個(gè)過程。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強(qiáng)化，將壓縮經(jīng)濟(jì)增長空間。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在其他一些風(fēng)險(xiǎn)，如杠桿率高企、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升等，都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長形成了制約。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，增長速度會(huì)相應(yīng)慢下來，這是一個(gè)基本規(guī)律。

“十三五”時(shí)期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。

第二，關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》預(yù)測(cè)，2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計(jì)算，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人?，F(xiàn)在，按照常住人口計(jì)算，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口，他們?cè)诔擎?zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù)，帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，是要加快落實(shí)中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標(biāo)。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

實(shí)現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看，在勞動(dòng)年齡人口總量減少的情況下，對(duì)穩(wěn)定勞動(dòng)力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍具有重要意義。從需求看，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、擴(kuò)大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，也有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定，是全面小康社會(huì)惠及更多人口的內(nèi)在要求。這就要求加大戶籍制度改革措施落實(shí)力度，加快完善相關(guān)配套政策，確保這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

第三，關(guān)于我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價(jià)計(jì)算為2300元，2014年現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800元。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，2014年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐年更新按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)測(cè)算，若按每年6%的增長率調(diào)整，2020年全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。今后，脫貧標(biāo)準(zhǔn)所代表的實(shí)際生活水平，大致能夠達(dá)到2020年全面建成小康社會(huì)所要求的基本水平，可以繼續(xù)采用。

通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計(jì)5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

第四，關(guān)于實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，實(shí)施一批關(guān)系國家全局和長遠(yuǎn)的重大科技項(xiàng)目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面，更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2014年8月，我們確定要抓緊實(shí)施已有的16個(gè)國家科技重大專項(xiàng)，進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)，加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，以2030年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目，力爭有所突破。從更長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略需求出發(fā)，我們要堅(jiān)持有所為有所不為，在航空發(fā)動(dòng)機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測(cè)、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目。已經(jīng)部署的項(xiàng)目和新部署的項(xiàng)目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，集中力量、協(xié)同攻關(guān)，為攀登戰(zhàn)略制高點(diǎn)、提高我國綜合競(jìng)爭力、保障國家安全提供支撐。

我國同發(fā)達(dá)國家的科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力，必須夯實(shí)自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實(shí)驗(yàn)室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)。國家實(shí)驗(yàn)室已成為主要發(fā)達(dá)國家搶占科技創(chuàng)新制高點(diǎn)的重要載體，諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實(shí)驗(yàn)室和德國亥姆霍茲研究中心等，均是圍繞國家使命，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段，急需以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)國際科技前沿，布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化配置人財(cái)物資源，形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。主要考慮在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實(shí)力，成為搶占國際科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。

第五，關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?，F(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機(jī)構(gòu)種類多、綜合經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交易頻率高、跨境流動(dòng)快、風(fēng)險(xiǎn)傳遞快、影響范圍廣等特點(diǎn)。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，主要國家均加大了金融監(jiān)管體系改革力度，核心是提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、形成互為補(bǔ)充的監(jiān)管合力和風(fēng)險(xiǎn)處置能力。

近年來，我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快，形成了多樣化的金融機(jī)構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場(chǎng)，特別是綜合經(jīng)營趨勢(shì)明顯。這對(duì)現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會(huì)就加強(qiáng)金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的改革任務(wù)。近來頻繁顯露的局部風(fēng)險(xiǎn)特別是近期資本市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)說明，現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾，也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全，有效防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，加快建立符合現(xiàn)代金融特點(diǎn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

國際金融危機(jī)發(fā)生以來，主要經(jīng)濟(jì)體都對(duì)其金融監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革。主要做法是統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機(jī)構(gòu)和金融控股公司，尤其是負(fù)責(zé)對(duì)這些金融機(jī)構(gòu)的審慎管理；統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，包括重要的支付系統(tǒng)、清算機(jī)構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機(jī)構(gòu)等，維護(hù)金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行；統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集，加強(qiáng)和改善金融宏觀調(diào)控，維護(hù)金融穩(wěn)定。這些做法都值得我們研究和借鑒。

第六，關(guān)于實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題，必須采取一些硬措施，真抓實(shí)干才能見效。實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，就是一項(xiàng)硬措施。這就是說，既要控制總量，也要控制單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度。這項(xiàng)工作做好了，既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平。

“十一五”規(guī)劃首次把單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)，“十二五”規(guī)劃提出合理控制能源消費(fèi)總量。現(xiàn)在看，這樣做既是必要的，也是有效的。根據(jù)當(dāng)前資源環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，在繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和消耗強(qiáng)度雙控的基礎(chǔ)上，水資源和建設(shè)用地也要實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，作為約束性指標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任制，合理分解落實(shí)。要研究建立雙控的市場(chǎng)化機(jī)制，建立預(yù)算管理制度、有償使用和交易制度，更多用市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)雙控目標(biāo)。

第七，關(guān)于探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。經(jīng)過長期發(fā)展，我國耕地開發(fā)利用強(qiáng)度過大，一些地方地力嚴(yán)重透支，水土流失、地下水嚴(yán)重超采、土壤退化、面源污染加重已成為制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。當(dāng)前，國內(nèi)糧食庫存增加較多，倉儲(chǔ)補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)，國際市場(chǎng)糧食價(jià)格走低，國內(nèi)外市場(chǎng)糧價(jià)倒掛明顯。利用現(xiàn)階段國內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，又有利于平衡糧食供求矛盾、穩(wěn)定農(nóng)民收入、減輕財(cái)政壓力。

實(shí)行耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排一定面積的耕地用于休耕，對(duì)休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補(bǔ)助。開展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。同時(shí)，要加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去，增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給。耕地輪作休耕情況復(fù)雜，要先探索進(jìn)行試點(diǎn)。

第八，關(guān)于實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板。扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化、提高環(huán)境質(zhì)量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時(shí)期必須高度重視并切實(shí)推進(jìn)的一項(xiàng)重要工作。現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制，使一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預(yù)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法，使環(huán)保責(zé)任難以落實(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象大量存在。綜合起來，現(xiàn)行環(huán)保體制存在4個(gè)突出問題：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)，三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。

建議稿提出的省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，主要指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是對(duì)我國環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革，有利于增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、有效性。這項(xiàng)改革要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推開，力爭“十三五”時(shí)期完成改革任務(wù)。

第九，關(guān)于全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。當(dāng)前，我國人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水平?，F(xiàn)在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養(yǎng)育孩子的成本也增加了，同時(shí)社會(huì)保障水平提高了，養(yǎng)兒防老的社會(huì)觀念明顯弱化，少生優(yōu)生已成為社會(huì)生育觀念的主流。一方面，據(jù)調(diào)查，實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對(duì)。截至今年8月底，提出生育二孩申請(qǐng)的只有169萬對(duì)，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態(tài)勢(shì)明顯，2014年60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，老年人口比重高于世界平均水平，14歲以下人口比重低于世界平均水平，勞動(dòng)年齡人口開始絕對(duì)減少，這種趨勢(shì)還在繼續(xù)。這些都對(duì)我國人口均衡發(fā)展和人口安全提出了新的挑戰(zhàn)。

全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，可以通過進(jìn)一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動(dòng)力供給，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。這是站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。國家衛(wèi)計(jì)委等部門經(jīng)過認(rèn)真測(cè)算，認(rèn)為實(shí)施這項(xiàng)政策是可行的。

（二）《建議》的部署安排：五大理念和途徑31項(xiàng)重大舉措

正如總書記所說的：《建議》的第二板塊（第三至第七部分），“屬于分論，分別就堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展進(jìn)行闡述和部署。”我認(rèn)為：這五個(gè)方面實(shí)際上也就是面臨新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、貫徹新思想、新理念的五大戰(zhàn)略途徑；其中的部署和安排，也就是面臨新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、貫徹新思想、新理念的重大舉措。

1、第一大理念和途徑：堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

在國際發(fā)展競(jìng)爭日趨激烈和我國發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的形勢(shì)下，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

（1）培育發(fā)展新動(dòng)力。

（2）拓展發(fā)展新空間。

（3）深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

（4）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（5）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。

（6）構(gòu)建發(fā)展新體制。

（7）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

2、第二大理念與途徑：堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（8）推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（9）推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（10）推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

（11）推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

3、第三大理念與途徑：堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗。

（12）促進(jìn)人與自然和諧共生。

（13）加快建設(shè)主體功能區(qū)。

（14）推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展。

（15）全面節(jié)約和高效利用資源。

（16）加大環(huán)境治理力度。

（17）筑牢生態(tài)安全屏障。

4、第四大理念與途徑：堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏

開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（18）完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。

（19）形成對(duì)外開放新體制。

（20）推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。

（21）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展。

（22）積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

（23）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。

5、第五大理念與途徑：堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。

（24）增加公共服務(wù)供給。

（25）實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。

（26）提高教育質(zhì)量。

（27）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（28）縮小收入差距。

（29）建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

（30）推進(jìn)健康中國建設(shè)。

（31）促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

這31項(xiàng)重大舉措中，每一項(xiàng)都有10多個(gè)重要舉措，總共300余個(gè)重要舉措。這些理念——途徑——重大舉措——重要舉措，再到我們?nèi)珖鞯?、各行各業(yè)的具體措施，構(gòu)成了我們十三五期間全面建成小康社會(huì)的部署安排和實(shí)際行動(dòng)。

讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十八屆五中全會(huì)精神和《建議》的指導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)奮斗，創(chuàng)新進(jìn)取，為全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)做出每個(gè)人應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)！

第二篇：十八屆五中全會(huì)精神解讀

十八屆五中全會(huì)精神解讀

中共中央政治局2015年7月20日召開會(huì)議，決定今年10月在北京召開中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，主要議程是，中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

2015年十八屆五中全會(huì)精神：

中共中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

2015年7月20日，中共中央政治局會(huì)議認(rèn)為，到2020年全面建成小康社會(huì)，是中國共產(chǎn)黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。當(dāng)前，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

會(huì)議指出，推動(dòng)“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十三五”時(shí)期，中國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

會(huì)議指出，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，邁向中高端水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標(biāo)，加快完善各方面體制機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。必須深化全方位對(duì)外開放，妥善應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保中國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

十八屆五中全會(huì)精神解讀

全面小康

全面建成小康社會(huì)這一宏偉目標(biāo)，是“中國夢(mèng)”的具體體現(xiàn)，“十三五”是百年大業(yè)最關(guān)鍵的沖刺5年。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，發(fā)展是硬道理，是解決中國問題的關(guān)鍵。全面小康不僅要追求發(fā)展的速度，更要強(qiáng)調(diào)發(fā)展的科學(xué)性和可持續(xù)性。同時(shí)，這是全體中國人民的小康，要讓包括貧困人口在內(nèi)的更廣大的人民群眾，都能感受到社會(huì)發(fā)展的成果。這是國家治理理念現(xiàn)代化的重大推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)速度

未來5年將有什么樣的“中國速度”?有經(jīng)濟(jì)學(xué)家測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)到2020年GDP比2010年翻一番的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期，我國年均經(jīng)濟(jì)增速需要達(dá)到6.5%。作為發(fā)展中國家，適當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速是中國實(shí)現(xiàn)全面小康和社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐，與此同時(shí)，如何將GDP在內(nèi)的若干經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)統(tǒng)籌考量，考驗(yàn)政府的智慧。中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，中國正面臨經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換期，必須進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，“十三五”期間還會(huì)面臨較大的穩(wěn)增長壓力，仍需要依靠改革釋放紅利、破除困難。

創(chuàng)新發(fā)展

自2013年以來，國家出臺(tái)了一系列推動(dòng)自主創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的政策，全民參與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的意愿空前高漲。天使投資人徐小平認(rèn)為，屬于中國的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)“黃金時(shí)期”已經(jīng)來到。國家信息中心專家委員會(huì)主任寧家駿等專家認(rèn)為，“十三五”期間，以互聯(lián)網(wǎng)+、通信、高鐵、航天等高端制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)將步入從量變到質(zhì)變、從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到發(fā)揮市場(chǎng)力量推動(dòng)的嶄新階段。

協(xié)調(diào)發(fā)展

國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任王小廣表示，過去發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成了區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的差距，形成了各種社會(huì)矛盾。未來要更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展的整體推進(jìn)，尤其是統(tǒng)籌工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與文化等各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而真正推動(dòng)中國向軟硬實(shí)力兼具的大國邁進(jìn)。

綠色發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)是我國現(xiàn)代化建設(shè)中相對(duì)薄弱的領(lǐng)域。十八大提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)有賴于清潔能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)十分必要。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王軍認(rèn)為，“綠水青山就是金山銀山”，堅(jiān)持綠色發(fā)展是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的必然選擇，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族長遠(yuǎn)未來。

開放發(fā)展

國家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所國際合作室主任張建平說，新形勢(shì)下，中國需要更開放的視野，打破行政區(qū)劃限制和國際限制，刺激生產(chǎn)要素跨空間的流動(dòng)和配置，形成全方位的主動(dòng)對(duì)外開放格局。中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任李揚(yáng)認(rèn)為，“一帶一路”戰(zhàn)略是順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)作出的重大決策，借助對(duì)外開放平臺(tái)，與沿線國家共同發(fā)展、共同繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)著重統(tǒng)籌自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)外發(fā)展，重塑國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和全球合理經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)國際多領(lǐng)域互利共贏。

共享發(fā)展

公報(bào)提出的實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、普及高中階段教育、提高技術(shù)工人待遇、推進(jìn)健康中國建設(shè)等內(nèi)容，抓住了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的要害，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)至關(guān)重要。國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平表示，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)等目標(biāo)，不僅需要切實(shí)可行的目標(biāo)和任務(wù)設(shè)計(jì)，更要在財(cái)稅、金融、民生保障等領(lǐng)域打好“組合拳”，建立相互協(xié)調(diào)長效機(jī)制，激發(fā)社會(huì)各界“人人參與、人人盡力、人人享有”的能動(dòng)性。

二孩政策

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動(dòng)力減少的背景下，這一政策積極調(diào)整既順應(yīng)了群眾對(duì)生育二孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新表示，這一政策并非對(duì)以往計(jì)劃生育政策的否定，而是在新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展節(jié)點(diǎn)的政策新選擇。全面放開后，預(yù)計(jì)每年新增出生人口不會(huì)超過600萬人，并不會(huì)對(duì)當(dāng)前人口形勢(shì)產(chǎn)生太大沖擊。

加強(qiáng)黨建

中央黨校教授辛鳴表示，此次公報(bào)中不是就發(fā)展說發(fā)展，而是大篇幅涉及黨的建設(shè)，將中國發(fā)展與黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，明確了共產(chǎn)黨在國家發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在落實(shí)四個(gè)全面的新布局下，中國發(fā)展好壞與領(lǐng)導(dǎo)核心直接相關(guān)，因此，加強(qiáng)黨的建設(shè)以及明確新時(shí)期治黨管黨的基本思路和辦法，為發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

反腐斗爭

“打鐵還需自身硬”，在國家走向民族復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，更需要過硬的干部作風(fēng)保駕護(hù)航。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，嚴(yán)管就是厚愛。在未來5年，加大反腐力度、完善制度體系將是黨的重要任務(wù)。隨著新的紀(jì)律處分條例和廉潔自律準(zhǔn)則等出臺(tái)，對(duì)于黨員干部權(quán)力的監(jiān)管將更有針對(duì)性，反腐將走向精準(zhǔn)化，有利于營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)廉潔高效的政府。

第三篇：十八屆五中全會(huì)精神解讀之一

十八屆五中全會(huì)精神解讀之一——十八屆五中全會(huì)精神總體解讀及“十三五”規(guī)劃建議的亮點(diǎn)和重點(diǎn)（上）課程的考試60分

一、單選(共 4 小題，總分: 40 分)1.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，金融風(fēng)險(xiǎn)開始顯性化。其中，金融風(fēng)險(xiǎn)增加表現(xiàn)為（）。A.地方政府的財(cái)政收入下降

B.企業(yè)利潤大幅下降

C.中國房價(jià)持續(xù)上升

D.銀行不良資產(chǎn)上升

2.“中等收入陷阱”是指當(dāng)一個(gè)國家的人均收入達(dá)到中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的一種狀態(tài)。其中，“中等收入陷阱”是指人均GDP在（）。A.500-1000美元之間

B.1000-4000美元之間

C.4000-10000美元之間

D.10000-15000美元之間

3.“十二五”期間，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，從2014年開始，（）發(fā)展成為第一大產(chǎn)業(yè)。A.農(nóng)業(yè)

B.服務(wù)業(yè)

C.制造業(yè)

D.高新技術(shù)行業(yè)

4.2010年，我國人均GDP超過4000美元，當(dāng)時(shí)按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國在2010年進(jìn)入（）的行列。A.低收入國家

B.高收入國家

C.中等偏上國家

D.中等偏下國家

二、多選(共 2 小題，總分: 20 分)1.2014年，總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入三期疊加的新常態(tài)。其中，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵包括（）。A.經(jīng)濟(jì)增長速度從過去10%左右的高增長降到中高速增長

B.結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整

C.經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力依靠制度改革、科技創(chuàng)新

D.經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力依靠出口、擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資

2.本講提到，全球經(jīng)濟(jì)要走出衰退，未來發(fā)展最根本的要靠（）。A.基礎(chǔ)設(shè)施投資

B.科技

C.刺激消費(fèi)

D.產(chǎn)業(yè)突破

三、判斷(共 4 小題，總分: 40 分)1.“十二五”期間，我國勞動(dòng)人口下降，因此，國家在“十二五”規(guī)劃中提出：放開二胎政策。錯(cuò)誤

2.現(xiàn)在，全球技術(shù)進(jìn)步較快，工業(yè)4.0、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、綠色發(fā)展等都有一些突破，但以互聯(lián)網(wǎng)為主的技術(shù)突破更多的是替代技術(shù)，沒有出現(xiàn)能明顯拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)高速增長的技術(shù)性突破和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。正確

3.中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，在宏觀調(diào)控方面，這幾年財(cái)政政策、貨幣政策放松后，經(jīng)濟(jì)增長速度很慢，因此，要從需求上解決問題，結(jié)構(gòu)性的改革政策要配套。錯(cuò)誤

4.“十二五”期間，中國的城鎮(zhèn)化率超過預(yù)期目標(biāo)，2014年年底，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。正確

第四篇：黨的十八屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)解讀

黨的十八屆五中全會(huì)精神要點(diǎn)解讀

一、“xx”時(shí)期我國發(fā)展新的基本特征

我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

二、“xx”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想

全會(huì)提出了“xx”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神。堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。全會(huì)的指導(dǎo)思想和‘xx’的指導(dǎo)思想與之前幾屆會(huì)議的指導(dǎo)思想一脈相承，而且充分肯定黨的十八屆四中全會(huì)以來中央政治局的工作。

三、全面建成小康社會(huì)的基本原則和目標(biāo)要求

基本原則：堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

四、實(shí)現(xiàn)“xx”目標(biāo)的“五大發(fā)展理念”

實(shí)現(xiàn)“xx”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

(一)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要引導(dǎo)勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素圍繞創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化配置，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向創(chuàng)新活動(dòng)集聚。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，通過培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等創(chuàng)造新供給，釋放新的市場(chǎng)需求，從而形成發(fā)展新動(dòng)力。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要拓展發(fā)展新空間，培育形成若干在全球有重要影響力的經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成一批有國際競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施《中國制造二〇二五》，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)以提高生產(chǎn)率為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的區(qū)域增長極和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，努力取得一批原創(chuàng)性科研成果，增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力。積極參與國際科技合作，提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新深度融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中。

實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，根本是要破除體制機(jī)制障礙，建立有利于創(chuàng)新資源高效配置和創(chuàng)新潛能充分釋放的體制環(huán)境。要營造公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，矯正生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品價(jià)格扭曲，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。更加注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大執(zhí)法力度。

(二)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。必須牢牢把握中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

“協(xié)調(diào)發(fā)展”既是全面建成小康社會(huì)的重要理念，也是我們要采取的重大戰(zhàn)略舉措。

協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是要正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，我們黨歷來高度重視各個(gè)時(shí)期一些重大關(guān)系的研究。公報(bào)明確提出了需要處理的一些重大關(guān)系，重點(diǎn)是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展等。其實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵還有很多，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一、二、三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，物質(zhì)文明和精神文明的關(guān)系等。

全面建成小康社會(huì)最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，關(guān)鍵也在農(nóng)村?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。相比于工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是中國當(dāng)下薄弱的一環(huán)。這次公報(bào)中提出了“在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁”。因此，必須著力推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。未來的公共財(cái)政應(yīng)向農(nóng)村、向貧困地區(qū)更多傾斜，公共資源的配置要更多向基層傾斜。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，今后將更注重大區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是公報(bào)中所說的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，通過跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，可以在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率和質(zhì)量。當(dāng)前實(shí)施的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，都是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)資源要素在更寬的范圍內(nèi)優(yōu)化配置的舉措。

(三)堅(jiān)持綠色發(fā)展。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

最近一段時(shí)間，生態(tài)文明領(lǐng)域的文件緊密出臺(tái)，但生態(tài)文明不可能一天建成，必須腳踏實(shí)地。公報(bào)中綠色發(fā)展的內(nèi)容，是全面落實(shí)十八大報(bào)告、十八屆三中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，在表述上保持了“xx”“xx”以來的一貫性，“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”“促進(jìn)人與自然和諧共生”，雖然這些表述耳熟能詳，看似不新，實(shí)際上反映了黨中央堅(jiān)定不移的決心。內(nèi)容也體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的漸進(jìn)性，把握了現(xiàn)階段的主要問題，有的放矢、非常務(wù)實(shí)。

同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展中的“走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，協(xié)調(diào)發(fā)展中的“資源環(huán)境可承載”，開發(fā)發(fā)展中的“積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程”等內(nèi)容，實(shí)際上都是綠色發(fā)展的外延，真正體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)融入各個(gè)方面，形成五位一體的新格局。

環(huán)境質(zhì)量眾所關(guān)注。無論是全面建成小康社會(huì)新目標(biāo)要求中的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”，還是綠色發(fā)展部分的“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心”，新提法、新表達(dá)都讓人眼前一亮。“xx”期間環(huán)境狀況將面臨轉(zhuǎn)折，這對(duì)于處在快速發(fā)展轉(zhuǎn)型中的我國將是巨大的挑戰(zhàn)。

以綠色發(fā)展為途徑，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，公報(bào)給出了許多有效的手段和工具，比如加快建設(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用;建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度;實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等。

(四)堅(jiān)持開放發(fā)展。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步發(fā)展，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境深刻變化。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)。面對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)新任務(wù)，我們應(yīng)該堅(jiān)持開放發(fā)展，以開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競(jìng)爭的主動(dòng)，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

新一輪高水平的對(duì)外開放，需要加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。在外商投資方面，要進(jìn)一步完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。在外貿(mào)方面，要努力提升外貿(mào)競(jìng)爭力，提高貿(mào)易便利化水平，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)外貿(mào)提質(zhì)增效升級(jí)等。

開放發(fā)展要“東中西協(xié)調(diào)，陸海統(tǒng)籌”，形成全方位開放新格局。公報(bào)提出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局。將來，沿海地區(qū)要通過全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造開放新高地;通過提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平，培育沿邊開放新支點(diǎn)。

在國際市場(chǎng)上，企業(yè)有競(jìng)爭力才有話語權(quán)。在開放發(fā)展的過程中，我們應(yīng)注重培養(yǎng)國際合作競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。以外貿(mào)為例，中國是貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強(qiáng)國，我們?cè)谌騼r(jià)值鏈中的地位還有待進(jìn)一步提升。新時(shí)期的開放發(fā)展，應(yīng)該注重以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向，以質(zhì)量效益為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。

(五)堅(jiān)持共享發(fā)展。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

全會(huì)提出，要堅(jiān)持共享發(fā)展，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。這是我們?cè)诎l(fā)展理念上的重要提升，也是發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀需求。

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于人。“人人參與、人人盡力、人人享有”，意味著我們今后將更加注重人自身的發(fā)展。建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度、普及高中階段教育、逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)、全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這些都是從人的發(fā)展角度提出來的。

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，關(guān)鍵在于要解決一些重大矛盾問題。目前，我國65歲以上老人占人口比例已經(jīng)超過10%，已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。針對(duì)此，這次全會(huì)對(duì)生育政策作出調(diào)整。這一舉措無疑能從長遠(yuǎn)上增加勞動(dòng)力供給規(guī)模、改善社會(huì)人口和家庭結(jié)構(gòu)，更加積極有效地應(yīng)對(duì)老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

加快分配制度改革、縮小收入差距，是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重中之重，也是難點(diǎn)所在。全會(huì)提出，要堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，這“兩個(gè)同步”指明了今后改革要堅(jiān)守的原則，那就是發(fā)展成果由人民共享、初次分配要更加凸顯公平。

實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，需要在經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩個(gè)領(lǐng)域同步發(fā)力。改革收入分配制度、加大轉(zhuǎn)移支付力度，這是經(jīng)濟(jì)問題;但是公共服務(wù)、社會(huì)保障、普及高中教育等又是社會(huì)問題。只有協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓人們?cè)诮?jīng)濟(jì)和社會(huì)兩個(gè)維度上都有“獲得感”，共享發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)。

五、十八屆五中全會(huì)的十大亮點(diǎn)

(一)貧困縣摘帽。全我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

習(xí)總書記曾多次指示要精準(zhǔn)扶貧?？梢灶A(yù)見，扶貧將成為xx時(shí)期的重要任務(wù)：一是現(xiàn)在全國有接近600個(gè)貧困縣，全部摘帽任務(wù)艱巨。二是因收入分配差距過大(數(shù)據(jù)顯示XX年中國基尼系數(shù)為0.469)，弱化增長動(dòng)能并給社會(huì)帶來不安定因素。三是XX年全國有7000萬貧困人口，xx時(shí)期實(shí)現(xiàn)全面小康離不開這7000萬人的脫貧。扶貧給市場(chǎng)帶來的投資機(jī)會(huì)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、能源扶貧、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村金融等。

(二)國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。

“互聯(lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但這并不是簡單的兩者相加，而是一種創(chuàng)造和拓展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”，不論是+制造業(yè)，或者+其他，解決的實(shí)際上是一種資源配置方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”將改變資源的配置方式并提高配置效率。也只有實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”才有生命力。因?yàn)樵谫Y源配置過程中，物流、信息流或者資金流在同時(shí)交互，從而使整個(gè)制造業(yè)(包括其他的行業(yè))的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)都發(fā)生大變化。

(三)放開價(jià)格。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

放松管制，降低對(duì)服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，“有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放”。服務(wù)業(yè)一定是xx時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè)，這和之前的十二個(gè)五年計(jì)劃都不一樣。XX年以來，中國的服務(wù)業(yè)占比已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，今年服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率更是接近60%。但從國際經(jīng)驗(yàn)來看，我們的服務(wù)業(yè)占比仍然要低10-20個(gè)百分點(diǎn)，未來發(fā)展空間巨大。服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸不在需求，而在供給，所以xx會(huì)加速開放服務(wù)業(yè)，在醫(yī)療教育養(yǎng)老健康金融等領(lǐng)域?qū)ι鐣?huì)資本和外國資本擴(kuò)大開放。

(四)用能權(quán)。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。

碳市場(chǎng)機(jī)制將隨著黨的十八屆五中全會(huì)的閉幕，進(jìn)一完善。碳排放交易權(quán)是一種市場(chǎng)導(dǎo)向的監(jiān)管措施，旨在推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，讓參與企業(yè)能夠靈活選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體方式。

(五)最嚴(yán)環(huán)保制度。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

此次綠色發(fā)展成為指導(dǎo)“xx”發(fā)展的五大理念之一，體現(xiàn)了國家對(duì)生態(tài)的高度重視，而公報(bào)提出環(huán)保執(zhí)法部門實(shí)行省以下垂直管理，這是環(huán)保制度上的重大改革，是保障未來綠色發(fā)展的重大舉措。過去環(huán)保執(zhí)法實(shí)行屬地管理，受到地方制約比較多，執(zhí)法缺乏剛性。省以下垂直管理后，環(huán)保執(zhí)法的體制機(jī)制更加順暢，地方環(huán)保部門可以較好地?cái)[脫地方的不當(dāng)干預(yù)。

(六)對(duì)外開放新體制。健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

深化改革必須擴(kuò)大開放，但要改變開放的思路，過去我們是韜光養(yǎng)晦為主，未來要有所作為，從規(guī)則的接受者變成改變者。規(guī)劃提到“積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與二三年可持續(xù)發(fā)展議程”，“積極”和

“主動(dòng)”是在過去的規(guī)劃中很少見到的。包括前面提到的“為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)”都顯示出中央思路的轉(zhuǎn)變。下一步一方面是改造國際貿(mào)易規(guī)則，比如加快雙邊的自貿(mào)區(qū)談判和多邊的rcep談判，另一方面是改造國際金融體系，提升在現(xiàn)有多邊金融機(jī)構(gòu)中的話語權(quán)，同時(shí)打造亞投行、金磚銀行、絲路基金等新平臺(tái)。

(七)普及高中教育。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。

免除貧困學(xué)生高中學(xué)雜費(fèi)，困難學(xué)生資助全覆蓋，體現(xiàn)了國家對(duì)教育公平性的重視，對(duì)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)公平正義縣有積極意義。普及高中教育、逐步實(shí)行中職免費(fèi)教育，還可以為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多高素質(zhì)人才，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(八)全民參保。實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；?，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

實(shí)施全民參保計(jì)劃，建好社會(huì)保障網(wǎng)，是保障民生、促進(jìn)社會(huì)公平的重要舉措。從國際經(jīng)驗(yàn)看，要走出“中等收入陷阱”，一是要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題;二是要解決社會(huì)公平性問題。實(shí)行職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，有利于解決地區(qū)間養(yǎng)老金收支不平衡的問題，促進(jìn)地區(qū)和行業(yè)間養(yǎng)老金水平的均等化。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金也有利于籌集養(yǎng)老金，確保養(yǎng)老金足額及時(shí)發(fā)放，讓居民更好分享國企發(fā)展的紅利。

(九)健康中國。推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。

今年健康中國首次寫入政府工作報(bào)告，現(xiàn)在又寫入xx規(guī)劃，說明這是未來政策長期支持的方向。未來人口老齡化的大趨勢(shì)之下，大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大。從這次公報(bào)來看，大健康的重點(diǎn)還是在醫(yī)療，一是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。二是實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，xx對(duì)食品安全的監(jiān)管會(huì)越來越嚴(yán)格。

(十)全面放開“兩孩”。

全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

XX年中國人口出生率為

1.27%，低于當(dāng)年世界平均水平的1.92%，全面放開二胎政策在意料之中。XX年放開單獨(dú)二胎，XX年全國新出生人口僅比XX年高47萬人。此前預(yù)計(jì)的XX年全國將有200萬對(duì)單獨(dú)夫婦申請(qǐng)，實(shí)際也只有107萬(生育數(shù)則更低)。

政策落地時(shí)間：比照‘單獨(dú)二孩’從決策披露到最終各地落地實(shí)施時(shí)間，生育二孩最快也要等到明年，“全面二孩”正式實(shí)施之日，在此之后，所有新出生的二孩都應(yīng)當(dāng)是符合政策的。生育手續(xù)辦理：國家衛(wèi)計(jì)委已明確“全面二孩”政策中，將取消二孩審批，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育第二個(gè)孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現(xiàn)居住地辦理登記。獨(dú)子優(yōu)待：國家衛(wèi)計(jì)委介紹,實(shí)施全面兩孩政策后，提倡按政策生育。對(duì)自愿生育一個(gè)孩子的夫妻，不再享受獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策。

全會(huì)按照黨章規(guī)定，決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會(huì)委員。全會(huì)審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于xx、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報(bào)告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予xx、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛(wèi)澤、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝開除黨籍的處分。

第五篇：十八屆五中全會(huì)精神解讀之二68分

十八屆五中全會(huì)精神解讀之二——推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 拓展“十三五”區(qū)域發(fā)展空間（下）課程的考試

各題型提交答案說明：

1.單選題及判斷題點(diǎn)擊圓形按鈕進(jìn)行單項(xiàng)選擇，多選題點(diǎn)擊勾選框進(jìn)行多項(xiàng)選擇。

2.選擇題和判斷題:直接點(diǎn)擊選項(xiàng)，系統(tǒng)將自動(dòng)提交答案。

3.未完成考試誤操作推出系統(tǒng)后，在考試時(shí)間段內(nèi)可重新進(jìn)入系統(tǒng)考試。

4.完成考試后點(diǎn)擊提交答案按鈕，考試結(jié)束，不可再次進(jìn)入系統(tǒng)考試。

5.答題完成后，點(diǎn)擊考試頁面左側(cè)“未答題”按鈕，確認(rèn)無未答題后再提交答案。

6.未提交答案的試卷在考試時(shí)間結(jié)束后將強(qiáng)制提交答案。

一、單選(共 5 小題，總分: 40 分)

1.以下不屬于日本東海道城市群包括的都市圈的是（）。

A.京濱都市圈 B.名古屋都市圈 C.琉球都市圈 D.阪神都市圈

2.根據(jù)本講，以下不屬于長江經(jīng)濟(jì)帶范圍九省二市的是（）。

A.云南 B.四川 C.河南 D.湖南

3.以下不屬于泛珠三角城市群的是（）。

A.安徽皖江城市帶 B.珠三角 C.海峽西岸 D.珠三角西部城市

4.美國波士華城市群不包括的城市是（）。

A.費(fèi)城 B.芝加哥 C.波士頓 D.華盛頓

5.根據(jù)本講，協(xié)同發(fā)展的主要內(nèi)容不包括（）。

A.基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通 B.公共服務(wù)共建共享 C.生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控 D.資源要素互補(bǔ)互促

二、多選(共 3 小題，總分: 20 分)

1.本講提到，京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想包括（）。

A.以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點(diǎn)

B.以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點(diǎn) C.構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) D.推動(dòng)公共服務(wù)共建共享

2.本講提到，京津冀的總體定位是（）。

A.經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)

B.以首都為核心的世界級(jí)城市群 C.區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū) D.全國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長新引擎

3.根據(jù)本講，以下屬于治理“大城市病”中功能疏解時(shí)的原則的有（）。

A.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合 B.不斷增加城市人口，提高人口素質(zhì) C.集中疏解與分散疏解相結(jié)合 D.嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合

三、判斷(共 5 小題，總分: 40 分)

1.“大城市病”的治理，重點(diǎn)是功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

正確 錯(cuò)誤

2.長江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。

正確 錯(cuò)誤

3.天津市的定位是科技創(chuàng)新中心。

正確 錯(cuò)誤

4.“十三五”規(guī)劃建議中提到，要推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊。

正確

錯(cuò)誤

5.根據(jù)本講，形成城市群的條件包括城市之間要有聯(lián)系。

正確 錯(cuò)誤