第一篇：電大12秋屆《公共政策概論》小抄字母排列整理

公共政策概論 單選題

D對于利益不相關的決策類型，一般來應當強調（A.“公事公辦”）。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。D多者博弈的公共決策體制其實質是（D.公共決策權力多元化）。G個人決策包括個人專斷式和（個人負責式）

G個人決策模式包括個人專斷式和（B.個人負責制）兩種具體形式。G公共利益是公眾（B.共享）的資源和條件。

G公共政策的歸宿在于（A.及時有效地解決公共問題）。G公共政策的邏輯起點是（D.公共問題）。

G公共政策的強制性經常與（B.懲罰性）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施就將失去權威性。G公共政策是（A.政府）管理社會公共事務所制定的政策。J決策過程中的第二步是（探索和擬定）各種可能的備擇方案。J決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策（目標）。J決策權角逐的核心問題（權力）

J決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法、（C.行政）等權力的分化，以及行政部門的分化。J決策權力的橫向分化反映在政治結構中立法、司法（行政）J決策權力的角逐的核心問題是（A.權力），因為政治權力是實現(xiàn)經濟利益的手段。J決策中的各種智囊組織經常被稱為決策者的（D.外腦）。J決策中的各種智囊組織經常被稱為決策者的（外腦）

K科學家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認以（A.貝塔朗菲）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標志。R人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（D.內化）。R人們把分析政策執(zhí)行過程中的失效現(xiàn)象所描述的曲線稱為（C.浴盆模型）。S（A.公共利益）是公共政策的核心問題。

S（C.政府主體）是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨特作用的部分。S史密斯認為，政策執(zhí)行中有（A.四）個基本要素是必須認真考慮。

S思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規(guī)律性關系所作的（B.自覺性、概括性與間接性）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。T（B.史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型。W完全理性思維中存在一個基本的假定是（D.人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的）。X“系統(tǒng)分析”最早是由（B.蘭德公司）提出并使用的。

X西蒙把決策過程分為三步，分別稱為（情報活動、設計活動和抉擇活動）。X西蒙認為，決策的基本程序中應包括審查活動，即決策過程中的（反饋）。

X下列關于知識經濟時代基本特征的說法中，不正確的有（A．社會組織層級化）。X新型的公共政策理念視政策對象：公眾為（D.伙伴）。

Z在公共政策的評價標準中，應堅持加以突出的是（技術可行性）原則。

Z在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C.靈感思維）。Z在任何決策過程中，（B.理性因素）和超理性因素總是混合在一起的。Z在政策方案設計過程中，必須注意不同的政策方案之間的（D.排斥）。Z在政策方案設計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相（排斥）

Z在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進入（C.正常狀態(tài)）的失效。Z在知識經濟時代，公共政策主體應該樹立（C.發(fā)展型）政策理念。Z政策的調控功能常常表現(xiàn)出特有的（D.傾斜性），即鮮明地強調政府工作的側重點。Z政策科學“的概念是由美國政治學家（C.拉斯韋爾）最早提出的。Z政策目標的有效性取決于不同的參與者對他的（共識）Z政策目標的有效性取決于不同的參與者對它的（C.共識）。Z政策評估是對政策（方案）所做的分析。Z政策評估是對政策（A.效果）所做的判斷。Z政策效果評價從本質上看是一種（C.價值）判斷。Z主觀概率預測分析法與（德爾菲法）一樣，它需要專家意見并進行整理，以作為政策依據(jù)。

多選

A按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認識和掌握程度，通常可將公共決策分為（BCD）風險型決策、確定型決策、非確定型決策。A按照性質不同，可將公共決策分為（AC）程序化決策、非程序化決策。A按照重要性不同，可將公共決策分為戰(zhàn)略決策、策略決策和執(zhí)行決策。C處于不同地位的人們，對政策效果評價的態(tài)度有（ABCD）。支持和反對。C創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括（ABCD）。直覺、靈感、判斷、頓悟

C從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為：（ACD）。正式評價和非正式評價；事前評價、執(zhí)行評價和事后評價；內部評價和外部評價。

C從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：（ABCDE）抵觸型、僵化型、滯后型、折扣型、結構型。

C從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題有如下幾種：（1）抵觸型。（2）僵化型。（3）滯后型。（4）折扣型。（5）結構型。

D（AC）的評價標準需要在各類人員通過協(xié)商、平衡利益關系中產生。客觀、全面 F發(fā)展型公共政策理念的主要內容包括：（BCDE）科學民主觀念、公平優(yōu)位觀念、創(chuàng)新超前觀念、人本觀念

G根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為（ABC）完全公共政策案例、未來公共政策案例、實時公共政策案例。

G公共決策體系包含著（ABCD）等子系統(tǒng)。信息、智囊、決斷、監(jiān)控 G公共文化的內容包括：（ABC）對公共利益與個人利益之間關系的認識、對公共道德觀念的認識、對公共責任必要性的認識。

G公共政策案例的特點有（CD）公共性、管理性 G公共政策的功能包括（ABC）。分配功能、導向功能、調控功能 G公共政策核心主體包括：（ABCD）立法機關、行政機關、司法機關、執(zhí)政黨。G公共政策評價的基本內容是：（ABCD）。規(guī)范、信息、分析、建議。

G公共政策是政府在對全社會公共利益進行（ABCD）中所制定的行為準則。選擇、綜合、分配、落實 G公共政策體系包含著（監(jiān)控、智囊、決斷、信息）等子系統(tǒng) G公共政策效果的類型有：（ABCD）。潛在效果、直接效果、附帶效果、象征性效果 G公共政策主體能力主要包括：（ABCDE）規(guī)制社會成員行為的能力；引導公眾觀念、行為的能力；調控各種利益關系的能力；公平分配社會資源的能力；公共政策體系內部的互動及整合能力。G公共政策主體體系包括：（BCD）準公共政策主體、社會公眾、核心主體。J決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（說服、強制、交換）J決策過程中決策者形成共識的途徑通常有：（BCD）說服、強制、交換。J決策支持系統(tǒng)由（BD）提出?；?、斯科特 J決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用（界定政策問題、確定政策目標、設計政策方案、選擇政策方案）J決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用：（ABCD）選擇政策方案、確定政策目標、設計政策方案、界定政策問題。L立體思維的內在特征表現(xiàn)為以下六個方面：（BD）。層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性

N擬定公共決策方案的原則是：（ABCD）多方案原則；排斥性原則；多要素原則；可操作性原則。N擬定公共決策方案的原則有（多要素原則、多方案原則、可操作性原則、排斥性原則）

Q確定決策目標的標準（目標與手段的同意、目標有效協(xié)調、目標具有可操作性、目標具體明確）

Q確定決策目標的標準是：（ABCD）目標具體明確；目標有效協(xié)調；目標具有可操作性；目標與手段的統(tǒng)一。S史密斯認為，（ABCD）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素

T頭腦風暴法的優(yōu)點是（ABCD）A.專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息最量要大得多。B.它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產生”思維共振“作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花。C.它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應。D.專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

W外部監(jiān)控體系是由（BCD）等組成。人民群眾、新聞輿論、社會團體 W外部監(jiān)控體系是由（人民群眾、新聞輿論、社會團體）等組成

W為促進知識經濟的發(fā)展，各國需要調整的公共政策包括：（ABDE）產業(yè)政策、教育政策、財政政策、金融政策。

X下列關于知識經濟時代基本特征的說法中，正確的有：（BCDE）社會組織扁平化、政策信息公開化、民主參與大眾化、社會主體知識化

X下列關于知識經濟與公共政策的關系論述中，正確的是（CDE）知識經濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新、知識經濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植、知識經濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行 Y以下體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有：（BCD）公共政策應當是講究公平的、公共政策應當追求民主化、公共政策應當實踐科學化。Y以下選項屬于公共問題橫向性質維度的內容是（CD）管制性公共問題、服務性公共問題。Y有人認為，集權的決策體制有利于政治控制、社會穩(wěn)定、集中資源。Z在知識經濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括：（ABCD）信息化、民主化、高效化、科學化 Z政策的導向是的（BD）的導向。觀念、行為

Z政策方案設計過程中，必須注意不同的政策方案之間的互相排斥。Z政策環(huán)境因素的基本特征有（ABCD）。多樣性、動態(tài)性、交叉性、突發(fā)性。Z知識經濟的發(fā)展要求建立（ABE）：多者博弈決策體制、民主參與決策體制、網絡化決策體制 Z追蹤決策的特征主要是（雙重優(yōu)化、非零起點、回溯分析、心理效應）Z追蹤決策的特征主要是：（ABCD）雙重優(yōu)化、非零起點、回溯分析、心理效應。

名詞解釋

B扁平式組織：消減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡單，這種組織結構強調信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調人力資源開發(fā)。D德爾菲法：是1948年由蘭德公司直覺預測技術以古希臘神話中的阿波羅神廟原址”德爾法“命名。F發(fā)展型公共政策理念：公共政策理念是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價值的判斷。90年代羅尼.萊森提出基礎型、理性型、發(fā)展型管理理念，與這三種管理類型相對應，必然存在基礎型、理性型、發(fā)展型三種公共政策觀念。

F非正式評價：對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。

F分權制：是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。G公共道德：是一種非正式軟約束力量，它既調節(jié)著人們之間的利益關系，也規(guī)范著人們的行為方式。它既有歷史沉淀的結果，也具有普遍持久的效力。G公共決策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。G公共利益：是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。

G公共文化：是以公共性為特征，現(xiàn)實地影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。

G公共問題：那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。

G公共責任：社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性、也意指他們對其行為結果承擔責任的程度。

G公共政策：政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所指定的行為準則。

G公共政策案例：是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。

G公共政策案例分析：指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，是改進公共政策實踐的一種研究方法。G公共政策監(jiān)控系統(tǒng)：由政策系統(tǒng)之外的人員和機制自稱，對政策行為、政策方案的內容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構。

G公共政策評價：依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。

G公共政策體制：不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主題在政策過程中的活動嘗試。

G公共政策主體：指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。G公共政策主體能力：指能否應付或適應這些挑戰(zhàn)，以及去的成功的程度。G管理理論：認為負責政策執(zhí)行機構，不僅受其合法委任權的影響，還要受到與之相關的利益集團的影響。X行動理論：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。J集權制：是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。

J監(jiān)控系統(tǒng)的職責：①防止政策主體濫用決策權；②促使政策內容切合實際；③監(jiān)督執(zhí)行機構及其人員正確執(zhí)行政策。

J簡述公共政策系統(tǒng)的構成：由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構成。這些子系統(tǒng)各有分工，相互獨立，又密切配合，協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。J簡述信息系統(tǒng)的職責：主要包括①有計劃、有規(guī)律、經常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料。②有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；③研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。

J漸進思維：政策制定和貫徹是、而且應當是通過緩慢的進展和小心的改變實現(xiàn)的，他們懷疑人類是否有能力來劇烈的改造未來，主張走一步看一步。

J交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程，所以是管理問題。

J經濟合理性：這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，有多少錢辦多少事。J經濟合理性思維：是對完全理性思維方式的一種改進或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，用經濟的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全更改政策的美好愿望限制在預算約束之內。

J劇烈變革：要求在較早的時間內和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返、關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。

J劇烈變革思維：主要運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。J決策權力：可以定義為一種法律權力，它或者是在一系列可能行動中做出選擇的權力，或者是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力。

J決策權利：一種法律權利，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權利，或者是影響政策主題、推動其選擇自己所偏好的某一行動的權利。

J決策支持系統(tǒng)：美國麻斯科特基恩于20世紀70年代突出的計算機系統(tǒng)。J決斷系統(tǒng)的職責：①界定政策問題；②確定政策目標；③設計政策方案；④選擇政策方案。S順序決策：主要用于只是和意見的不一致去的新的認識和更為一致的意見后在過渡到下一階段。

S順序決策思維：主要用于當知識和意見的一致性尚不充分的時候。在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認識和更為一致的意見后再過渡到下一階段，然后選擇比較可行的決策。

T頭腦風暴法：是一種專家會議法，可用來產生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產生大量關于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10-15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。

T頭腦風暴法的優(yōu)點是：它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；它使專家交流信息，相互啟發(fā)，產生”思維共振“作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多；專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

W完全理性思維：完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美

主義類型的決策。他們認為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。X系統(tǒng)：指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。X系統(tǒng)方法：按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法。

X系統(tǒng)分析：是由蘭德公司于20世紀40年代提出并使用的，就是為政策主題選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主題提供可靠的依據(jù)。

X系統(tǒng)理論：認為政策執(zhí)行過程的分析，可以理解為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產生了政策輸出，由政策結果和反饋提供了政策的主人與再輸入過程。X系統(tǒng)理論認為：政策執(zhí)行是與外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質、能量、信息的輸入和再輸入的過程。Y演化理論：在政策過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。Y因果理論：大致包括三類內容：?把政策決定看成是一各假設，一張”指導人們從當前情況導出設計目標的地圖“。政策執(zhí)行是按地圖所指引；的方向到達目的地；?把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。（3）重點關心兩類因果問題。Y因果立理論：大致包括兩類內容：（1）把政策決定看成是一種假設（2）把政策中的潛在因果假設分為兩個因素：貫徹影響力和技術能力。

Y浴盆模型：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，”失效表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為浴盆模型。

Z正式評價：是指事先制定完善的評價方案，嚴格按規(guī)定的程序和內容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。

Z政策協(xié)調：是指在政策實施中,采取適中方法調節(jié)各項活動,解決或消除各種矛盾與沖突,引導各行政機構內部與各行政機構之間,或者與政策對象之間的互相配合協(xié)作,和諧一致地實現(xiàn)政策目標而采取的一種行為。

Z知識經濟：建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟，是與農業(yè)經濟、工業(yè)經濟相對應的一種經濟形態(tài)。

Z智囊系統(tǒng)的職責：①參與公共決策，提高決策的科學性；②為政策主體提供咨詢服務，開闊政策主體的視野和思路；③對政策問題進行“會診”，找出問題的癥結。

Z追蹤決策：決策調整方案也是從若干個可供選擇的方案中進行比較分析，從而選擇出的一個最佳方案。選擇方案的過程，實際上是做出決策的過程。這個過程也可稱為追蹤決策。Z組織理論：認為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴密的。因為它適應了執(zhí)行中所需要的迅速準確之特點。負責執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。簡答題

1、簡述公共政策的基本特征：整體性；超前性；層次性；多樣性和合法性。

2、公共政策的主要功能：規(guī)制功能；導向功能；調控功能；分配功能。

3、試分析：哪些人群容易從公共政策中獲得利益？與政府主觀偏好一致或者基本一致者；最能代表社會

生產力發(fā)展方向者；普遍獲益的社會多數(shù)者。

4、簡述公共政策分析要素的基本內容：政策問題、政策目標、政策方案、政策模型、政策資源、政策評

價標準、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。

5、公共政策主體體系：應該包括政府主體、準公共政策主體（即非政府公共組織，我們把非政府組織和

非營利組織等統(tǒng)稱為非政府公共組織）和社會公眾。因在管理中的地位不同，這些政策主體對政策結果的影響也各異。他們之間既非平起平坐的關系，也非從屬關系（在我國還是從屬關系。只不過從屬關系并不構成兩者關系的全部內容）。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。

6、公共政策主體能力的內容：政策主體能力是各政策主體的能力與整個公共政策體系內部的互動及整合 能力的綜合體。（1）規(guī)制社會成員行為的能力；（2）引導公眾觀念、行為的能力；（3）調控各種利益關系的能力；（4）公平分配社會資源的能力；（5）公共政策體系內部的互動及整合能力。

7、提升政策主體能力的必要性：

答：提升政策主體的能力是社會政治、經濟、文化發(fā)展的客觀要求，它直接關系到政策的質量和效果，從而影響著公共管理的進程。最關鍵、最核心的是政府能力的提高。具體有：（1）從實踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體在現(xiàn)實社會中主要體現(xiàn)為三個方面，即引導公眾觀念和行為、調控各種利益、公平分配社會資源。但從實踐來看，由于受與政策相關的利益、素質和信息資源等因素的影響，公共政策主體在這三個方面的表現(xiàn)明顯存在能力不足或不佳。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。受教育水平的提高、信息科學技術的迅猛發(fā)展、普及等因素的影響，公眾需求越來越呈現(xiàn)出多樣化、復雜化的趨勢，公共政策主體需求不斷提高自身素質，提升引導公眾觀念行為、調控各種社會利益關系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。（3）“入世”新環(huán)境和經濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。我國公共政策主體能否應對“入世”新環(huán)境的挑戰(zhàn)直接決定了公共政策質量的優(yōu)劣，進而影響到公共管理進程，要求公共政策主體具有較強的競爭意識和觀念，對市場經濟有充分的認識和把握，以迎接入世的挑戰(zhàn)。同時，經濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。（4）知識經濟要求公共政策主體能力的提升。知識經濟的發(fā)展，既為建立靈活、高效、透明的政府以及其他公共政策主體作用的有效發(fā)揮提供了可能，又對公共政策主體提出了新的要求和更高的要求。

8、提升政策主體能力的途徑：

（一）公共政策主體轉變政策理念。政策理念包括：（1）視政策對象——公

眾為伙伴而不是對立者；（2）公共政策的出發(fā)點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化；（3）支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展；（4）要具有前瞻性，注重“預防”而非“治療”，掌握政策主動權。

（二）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。（1）提倡公共道德，強調公共責任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；（2）加強公共政策程序化、公開化的法制建設；（3）最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。

9、簡述公共政策系統(tǒng)的構成：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構成。①是否

及時得到準確而有用的信息，并對其進行及時處理，是進行有效公共決策活動的必要前提。②智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于填補當代領導職責與其能力之間的差距，為領導服務。③決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權力的領導者集體所組織的中樞機構，是公共政策活動的組織者，領導政策的全過，是整個公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。④對政策過程的監(jiān)控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的貫徹實施與評估，是實現(xiàn)既定目標的有力保障。這四個系統(tǒng)各有分工、相互獨立，又密切配合、協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。

10、簡述公共決策體制的類型：①層級結構中的集權制與分權制；②個人決策模式和集體決策模式。③歷

史上出現(xiàn)的公共決策體制類型。

11、簡述信息系統(tǒng)的職責。答：信息系統(tǒng)的職責主要包括：①有計劃、有規(guī)律、經常性地收集、整理、分

析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料；②有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋；③研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者所饋。

12、試論述西方國家政府在公共政策體制中的地位和作用。答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各

項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者?，F(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量最多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。（1）西方國家中央政府在公共政策體制中的地位。西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。①實行總統(tǒng)制的國家，在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。②實行議會制的國家，議會內閣制的政府也掌握了巨大權力，特別是國家行政管理方面的權力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。（2）西方國家的地位政府在公共決策體制中的地位。①實行聯(lián)邦制的國家，作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。在立法權上，美國采取二元結構。②實行單一制的國家，英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權力，各郡、區(qū)地方政府的權力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權力。

13、試論述中國政府在公共政策體制中的地位和作用。

答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。現(xiàn)代政府活動的主要方式就是制定和實施一定的政策。在各個國家中，政府的政策數(shù)量很多，政策活動的制度化程度最高，是政策系統(tǒng)的核心主體，在公共政策過程中具有基礎性的地位和作用。我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關，同時是國家最高的行政管理機關。①我國中央政府在公共政策體制中的地位，我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統(tǒng)一領導全國行政事務。②我國地方政府在公共政策體制中的地位，我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權限對所轄地域內的事務進行決策，因而在地方一級政府的政策制定活動中擁有相當?shù)膶?/p>

14、試論述西方國家政黨在公共政策中的作用。

答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。西方國家的政黨執(zhí)掌政權，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。西方國家政黨活動的主要范圍是選舉和議會。黨的權力集中在少數(shù)領導人和議會黨團手中。黨的地方組織大多只參與組織選舉活動，沒有嚴密的組織體系和組織活動。經過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領袖作為國家和政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動

15、試論述我國政黨在公共政策中的作用。

答：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共政策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。中國共產黨在公共政策中的人用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領導上。凡是涉及有關國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。為了保證黨的領導作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機構基本配套設置的，它們大致包括?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣的各級黨委。我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。這個制度中，共產黨是居于領導地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產黨領導，同共產黨合作，共同參與國家政治生活的參政黨，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。

16、試論述西方國家利益團體對公共政策的影響。答：①通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響；②通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案；③密切與政府重要行政機關的聯(lián)系，影響政府有關社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經濟利益服務；④通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作，以影響政府的政策。

17、試論述我國各種群眾組織和人民團體公共政策的影響。

答：結合中國的實際，可將公共決策的參與團體劃分如下：①職業(yè)團體；②群眾團體；③工作團體。我國 的群眾團體，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產黨的領導，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的具體利益以外，它們接受共產黨的領導，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。黨和政府在制定有關的政策時，總要征求有關群眾組織的意見。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經濟體制的建立和完善以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共政策產生日益重要的影響。

18、大眾化傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：大眾傳播媒介對決策問題提出的作

用主要表現(xiàn)在三個方面：①縮短了公眾議程的時間。②縮短了正式議程的時間。③擴大了決策問題提出的數(shù)量。

19.決策方案應該包括哪些內容：①方案執(zhí)行的必要說明。②解決決策問題的基本措施。③明確決策方案對

應的階段。④決策方案性質的界定。⑤方案所需的各種條件的要求。20.決策方案評估的標準是：①效益標準。②方案協(xié)調性標準。③方案的適應性標準。④決策方案力度標準。21.追蹤決策具有哪些特征？答：①回溯分析。一般決策是在分析當時條件與預測未來的基礎上，進行方案 的選優(yōu)。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產生機制與產生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎之上。②非零起點。一般決策是以零為起點的。而追蹤決策所面臨的對象和條件已經不是處于初始狀態(tài)，它的一個重要特征，即是非零起點。③雙重優(yōu)化。一般決策的優(yōu)選是從幾個并列的方案中一次選優(yōu)即可。而追蹤決策的方案選優(yōu)，必須具有雙重優(yōu)化的特點。④心理效應。心理效應在決策中占有重要的地位，其對于追蹤決策的影響更為強烈。因為，追蹤決策是在已經實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。所以，當改變原決策，進行追蹤決策時，要充分考慮到決策對象的內部和外部人員的各種利害關系。

22.舉例說明浴盆模型。答：20多年前的特區(qū)建設就是比較典型的例證。?1979年，國內對辦特區(qū)一開始

就有不同意見，特區(qū)建設面臨重重障礙。即失效的第一階段，早期失效，目標實現(xiàn)的可靠性較差。?90年代特區(qū)建設飛速發(fā)展，發(fā)揮了任何其他地區(qū)所無法替代的作用，證明改革開放和特區(qū)建設是相當成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設計可以比較充分地發(fā)揮。?1998年以來，特區(qū)經濟增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益激烈的競爭，沿用了20年的改革開放政策顯然急需改進。這是第三階段，耗損失效，需要調整、修改已有政策，或重新制定新政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。人們把這種模型也稱為“浴盆模型”

23.簡述史密斯模型。答：史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過

程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調了執(zhí)行中的其他三個因素。人們習慣于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策執(zhí)行是簡單地照章辦事，不太注意目標群體，更少考慮到執(zhí)行機構與環(huán)境因素的影響，而初中證明，執(zhí)行機構、電影票群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。

24.簡述接受政策的三個層次：答：人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、認同與內化。服 從是接受政策的最低層次反應。認同是接受政策反應的中間層次。內化是接受政策反應的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。25.簡述接受政策的基本原因：答：接受政策的基本原因：?作為社會中的每一個成員，通過多年來的各種 教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。?自我利益的保護與發(fā)展，經常是部分政策對象是服從政策的重要原因。?人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。?不少人是因為害怕懲罰才服從政策。?對任何一個政策對象來說，都有個對政策從不了解到了解，從了解不多到了解較多的過程。26.影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？ 答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：①社會因素；②政治因素；③經濟因素；④科學技術因素；⑤文化因素；⑥教育因素；⑦人口因素；⑧自然資源因素；⑨生態(tài)因素；⑩心理因素。27.簡述政策環(huán)境因素及其基本特征：答：影響我國政策的環(huán)境因素是多方面的，其中有：?社會因素；? 政治因素；?經濟因素；?科學技術因素；?文化因素；?教育因素；?人口因素；?自然資源因素；?生態(tài)因素；?心理因素。政策環(huán)境因素的基本特征：?多樣性；?動態(tài)性；?交叉性；?突發(fā)性。28.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度來看，我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為哪些類型？政策執(zhí)行者對待 上級政策有哪幾種態(tài)度？ 答：（1）抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常 見，其結果是政策執(zhí)行落空。（2）僵化型。政策執(zhí)行者對政策內容不加分析，盲目機械照搬，搞不清楚政策的實施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實。（3）滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實處。（4）折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內容和局部利益對政策進行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位”。（5）結構型。因政策執(zhí)行機關與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛盾及不協(xié)調而導致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。政策執(zhí)行者如何對待上級政策，實際中有三種態(tài)度：①求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行；②不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照傳，執(zhí)行中“上下一般粗”；③既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。

29.公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮什么作用？答：?公共政策主人可檢驗公共政策實施的效果、效率 和效益。?公共政策主人有利于政策的科學化和民主化水平。?公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。?公共政策評價能夠在公共部門內部形成濃厚的競爭意識，提高公共部門的服務質量和工作效率。?公共政策評價結論決定公共政策的生命周期。

30.現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀60——70年代的美國。概括起來看，它的產生與發(fā)展可以歸

結于哪些因素：答：公共政策的產生和發(fā)展可以歸結于四個方面的因素：?學科與研究群體的推動。?政府外部動力。?政府內部動力。?技術手段的完備。31.公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動的區(qū)別：答：?公共政策是 政府有選擇的管理行為。?由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。?公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。32.公共政策評價標準大致有哪些方面？答：．（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資 源的質與量以及分配狀況。（2）績效。即依據(jù)具體明確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響?？冃Ъ劝ü舱咄苿拥慕Y果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。（3）效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。（4）充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度,它反映了績效的高低。（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。（6）適當性。即公共政策目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設是否合適。具體地說，公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建。（8）社會發(fā)展總指標。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。

33.公共決策思維方法的特點有哪些：公共決策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙 重特征。

34.舉例說明簡單矩陣思維法。在使用簡單矩陣法時，決策者要做的是挑揀出那些無論哪一種選擇都需要滿

足的幾個至關重要的性能。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。如政府針對市民養(yǎng)狗要進行決策，基本上可以有如下三中選擇：1）嚴格禁養(yǎng)，2）有條件的養(yǎng)狗，3）任意養(yǎng)狗。那么在當前的社會條件下，究竟采取那種政策，在決策過程中便可以采用簡單矩陣思維法：

社會安全衛(wèi)生問題 文化論理需求 嚴格禁養(yǎng) Ⅹ 有條件的養(yǎng)狗 任意養(yǎng)狗 Ⅹ

從上表可以看出，如果嚴格禁養(yǎng)，滿要對“文化倫理需求”支付高昂成本，因為社會上有很多人確實需要寵物狗慰藉心靈，而且有很多人已經和狗產生了深厚的感情，一旦嚴格禁養(yǎng)，“打狗”過程將要受到很多抵觸，成本高昂。如果任意養(yǎng)狗，也就是政府對養(yǎng)狗不介入，任其發(fā)展，那么將對社會安全和環(huán)境衛(wèi)生產生嚴重影響，同樣要支付高昂成本。狗咬人的事件，遛狗過程產生的垃圾等等，都是政府需要考慮的成本范疇。有條件的養(yǎng)狗，對于社會安全和衛(wèi)生問題和社會倫理需求問題，都可以較好的解決，只要這個“條件”設計恰當，而且執(zhí)行有效，那么就將是一個良好的政策。這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結論，而現(xiàn)實中很多政府覺得中，需要重復幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結果來。35.漸進思維和劇烈思維是矛盾的嗎？答：漸進思維和劇烈思維不矛盾。①漸進思維指導下的公共決策者通 常認為，政策制定和貫徹是且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的；目標應當用可行的手段去衡量和加以調整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進思維是對完全理性思維的又一種修正，當今絕大多思維不等于優(yōu)柔寡斷，有的時候同樣需要“當斷則斷”，同時，漸進思維具有條件性，當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了，因為這樣會喪失許多機遇和造成更大的變革阻力，這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。②劇烈變革思維運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強調決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有得于對問題的迅速解決。

36.無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？(1)無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思

維方式，無為其實是一種有為。(2)無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內的事務可以采取積極的決策方式來進行；而在邊緣或者已經超出范圍的事務需要作決定時，必須三思而后行，適當?shù)臅r候應當采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。(3)這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。37.舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用?！鞍屠返捏H子”說明，一旦決策者知道自己即將

獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。

如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校?/p>

（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；

（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；

（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。

經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。38.系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：?整體性?相關性?目的性?動態(tài)性?層次性?環(huán)境適應性。39.系統(tǒng)方法應用于公共政策領域內應遵循的原則：整體性、綜合性、最優(yōu)化、可行性。40.系統(tǒng)分析的主要特點和作用：(1)系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看做是一個整體——系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。(2)系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內部聯(lián)系。(3)系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應用數(shù)學引入公共政策決策領域。(4)系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點”而認真對待。(5)系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的理想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調查研究，在認識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標和利益運行。

41.系統(tǒng)分析的指標體系通常包含：(1)政策性指標；(2)技術性指標；(3)經濟性指標；(4)社會性指標；(5)資源性指標；(6)時間性指標。

42.系統(tǒng)分析流程的基本內容包括哪些：(1)系統(tǒng)研究；(2)系統(tǒng)設計；(3)系統(tǒng)量化；(4)系統(tǒng)評價。

43.系統(tǒng)分析不能解決的問題：(1)帶有極強政治色彩的問題；(2)具有深刻社會含義的問題；(3)在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；(4)做出不同選擇時，必須在觀念(偏好)和實際價值．(效用、價格)之間加以權衡的問題；(5)解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變；(6)當不能經過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機構去貫徹執(zhí)行其政策時。44.如何將系統(tǒng)分析應用于公共政策？系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預期目標選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。

還應看到，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)；觀察目前的行為和結果，是為了進行目前和未來的調節(jié)。因此，為了實現(xiàn)公共決策的科學化，在進行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動，如應明確研究的目標和價值準則，提出眾多的可行方案或替代方案，一般了解各個方案的可行性及其可能產生的結果，對存在的問題有應急的計劃等等，以供決策時參考。這些作業(yè)內容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質量的好壞將直接影響到公共政策的質量和水平。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應明確問題和目標，并提出解決問題和實現(xiàn)目標的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案。

目前來看，系統(tǒng)分析已在廣泛的領域內得到應用。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應用系統(tǒng)分析。

45.簡述知識經濟與公共政策的關系。答：(1)知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策

理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速、持續(xù)、健康地發(fā)展。(2)政府的公共政策影響知識經濟的發(fā)展。知識經濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發(fā)展有重要作用。

46.簡述知識經濟時代公共政策的新特征：(1)知識化與信息化；(2)民主化；(3)科學化；(4)高效化。

47.論述發(fā)展型政策理念的主要內容：(1)人本觀念；(2)公平優(yōu)位觀念；(3)科學化觀念；(4)民主化觀念；(5)法制化觀念；(6)創(chuàng)新超前觀念。

48.聯(lián)系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經濟的推動作用。答：知識經濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持

和推動。以中間為例，作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關于社會經濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經濟發(fā)展所產生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調整與創(chuàng)新，為知識經濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促使本國知識經濟的健康發(fā)展。

49.公共政策學中引入案例分析的意義。(1)引入案例分析，凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政

策理論的發(fā)展與深化；(2)引入案例分析，有利于促進公共政策實踐的科學化、民主化和法制化；(3)引入案例分析，有助于促進公共政策學特別是MPA教育質量的提高。50.公共政策案例分析的要素主要有哪些。(1)弄清公共政策案例分析的目的；(2)選準公共政策案例分析的

角度；(3)確定公共政策案例分析的立足點。

51.你如何理解燃油稅的遲遲未出臺？開征燃油稅是為一般了解決人民群眾反映強烈的公路“三亂”（亂收

費、亂罰款、亂攤派）問題。其長期目標是，從根本上減輕企事業(yè)單位和人民群眾的經濟負擔、理順稅費關系、促進社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。燃油稅政策遲遲不能出臺的主要原因在于：油價居高和波動，導致燃油稅實施條件的不確定。

52.社會問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛

指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。

53.為什么說公共利益是公共政策的核心問題?可以從兩個方面來理解：(1)公共利益的基本屬性(包括客觀性

和社會共享性)；(2)公共機構的特性。

54.公共機構的特性是什么：(1)公共機構有存在的必要性；(2)公共機構有維護公共利益的能力；(3)公共機 構產出的獨特性。

55.當代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)：(1)公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾；(2)公共政策體系 的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；(3)公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。56.如何基本掌握公共政策的民主化和科學化?答：民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的理

解中，民主化包含著以下幾層含義：(1)民主化首先是指對公眾權利和利益的尊重和維護；(2)民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；(3)民主化也意味著對法治精神的強調和遵循。公共政策的科學化并不單是指在公共政策的過程中采用科學的技術和方法，它還應該具有更廣泛的意義：(1)公共政策體制的科學化；(2)公共政策諸方法的科學化。57.如何全面地認識公共問題：(1)公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可

分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。(2)公共問題的本質特征：影響的廣泛性；不可分性和公共性。(3)認識公共問題的兩個維度：縱向層次維度和橫向性質維度。

58.如何培育公共文化?答：從本質上來說，公共文化是以公共性為特征的。一般說來，公共文化集中體現(xiàn)

在社會成員的以下認識和觀念之上：(1)對公共利益與個人利益關系的認識；(2)對公共道德觀念的認識；(3)對公共責任必要性的認識。這些維度的共同點都在于，如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)，它們構成了公共文化的核心和精髓。

59.簡述公共政策未來的基本走向：(1)突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品；(2)公共政策將更加強調公共問題的具體要求；(3)公共政策將突出公平在其目標體系中的地位；(4)公共政策的民主化趨勢；(5)公共政策的科學化走向。60..舉例說明農村家庭聯(lián)產承包責任制政策的出臺實行和調整。答：農村家庭聯(lián)產承包責任制政策的出臺

實行和調整就是一個很好的實例。?1981年剛出臺該政策時，國內對土地承包一開始就有不同意見，政策的執(zhí)行面臨重重障礙。即失效的第一階段，早期失效，目標實現(xiàn)的可靠性較差。?80年代中期至90年代農村飛速發(fā)展，聯(lián)產承包責任制發(fā)揮了巨大的作用，證明這一農村改革政策是相當成功的。這是第二階段，偶然失效，政策功能的設計可以比較充分地發(fā)揮。?90年代后期以來，農村經濟增長速度開始放緩，發(fā)展活力逐步下降，面對日益激烈的競爭，沿用了近20年的家庭聯(lián)產承包責任制政策顯然急需改進。這是第三階段，耗損失效，需要調整、修改已有政策，或重新制定新政策。于是中央又出臺了新的政策——完善“二輪”土地承包政策。這種政策失效的變化，類似于浴盆狀。人們把這種模型也稱為“浴盆模型” 61.簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。答：有三種態(tài)度：一是求神似，去形似，抓住政策的精神實質，結

合實際，創(chuàng)造性地執(zhí)行。二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉，執(zhí)行中“上下一般粗”。三是既不求神似，也不求形似，而是自以為是，各行其是。

62.簡述追蹤決策的特點。答：回溯分析、非零起點、雙重優(yōu)化、心理效應。

63.知識經濟時代的基本特征有：社會主體知識化、政策信息公開化、民主參與大眾化。64.簡述公共政策系統(tǒng)的構成。公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構成。這些子系

統(tǒng)有分工，相互獨立，又密切配合，協(xié)同一致，促進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。65.試論述公共政策評價標準大致有哪些方面？答：公共政策評價標準大致有八個方面：?投入工作是量。

即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質與量以及分配狀況。?績效。即依據(jù)具體明確的目標，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響。績效即包括公共政策推動的結果，又含有民眾心目中認定的滿意程度。?效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。?充分性。即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效的高低。?公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。?適當性。即公共政策目標和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設是否合適。具體的說，公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。?執(zhí)行性。即探求影響公共政策成敗的原因，進而導致因果模型的構建。?社會發(fā)展總結指標。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。

66.簡述公共政策系統(tǒng)的構成及其職責：由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構成。（1）信息系統(tǒng) 的職責主要有：①有計劃、有規(guī)律、經常性地收集、整理、分析和貯存社會發(fā)展各個領域、各個方面的歷史和現(xiàn)實的情況與數(shù)據(jù)，以保證公共政策能夠及時獲得適用、準確和充足的情報信息資料。②有意識地收集、整理政策實施過程及結果等方面的情況、數(shù)據(jù)，并及時向決策者反饋。③研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題，發(fā)現(xiàn)政策的偏差或失誤，并及時向決策者反饋。（2）智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用①參與公共決策，提高決策的科學性；②為政策主體提供咨詢服務，開闊政策主體的視野和思路；③對政策問題進行“會診”，找出問題的癥結。（3）決斷系統(tǒng)在公共政策及其運行中的作用：①界定政策問題；②確定政策目標；③設計政策方案；④選擇政策方案。（4）控系統(tǒng)的作用：①防止政策主體濫用決策權。②促使政策內容切合實際。③監(jiān)督執(zhí)行機構及其人員正確執(zhí)行政策。67.政府、政黨和其他社會組織在公共決策體制中的地位和作用？答：

（一）國家：

1、西方國家中央政府在 公共決策體制中的地位：（1）實行總統(tǒng)制的國家。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定國家的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機關有法律約束力的政令。（2）實行議會制的國家。議會內閣制的政府也掌握了巨大權力，特別是國家行政管理方面的權力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。

2、西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位：（1）實行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權力。在立法權上，美國采取二元結構。中央與各州的權力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護。（2）實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權力，各郡、區(qū)地方政府的權力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權力。

3、我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機關，同時是國家最高的行政管理機關。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領導、組織經濟的職能；與此相關，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權力大，政策內容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當?shù)臋嗔Α?/p>

（二）政黨：

1、西方國家政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實

現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導作用。西方國家的政黨執(zhí)掌政權，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。

2、我國政黨在公共決策中的作用：在我國，中國共產黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位。中國共產黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領導上。黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨還決定和影響了

1、簡述公共政策的基本特征 答：

1、整體性。公共政策要解決的問題是復雜的，但這些問題總是與其它問題連結為一個整體，相互關

聯(lián)、相互影響。還與政策環(huán)境密切相關。

2、超前性。公共政策是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預見性。政策的超前性是建立在科學預測與對客觀事物發(fā)展歸路充分認識基礎上。（3）層次性（4）多樣性。公共政策的多樣性源于政策的“公共”特征。由此而引發(fā)的政策問題，自然變得多樣復雜。（5）合法性

2、簡述公共政策的主要功能 答：（1）導向功能（2）調控功能，公共政策的調控功能是指運用政策，在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種 利益矛盾進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用。，主要體現(xiàn)在調控社會各種利益關系，尤其是物質利益關系。（3）分配功能每一項具體政策都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？離開了這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性。

3、試分析：哪些人群容易從公共政策中獲得利益？ 答：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者（2）最能代表社會生產力發(fā)展方向者（3）普遍獲益的社會多 數(shù)者。

4、簡述公共政策分析要素的基本內容 答：（1）政策問題。從大量社會問題中篩選出來的（2）政策目標。（3）政策方案。由于好壞、優(yōu)與劣都

是在對比中發(fā)現(xiàn)的，所以需要擬定出一定數(shù)量的可行方案（4）政策模型。對研究隊形和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述。（5）政策資源。所消耗的資源一般可以用貨幣表示費用。（6）政策評價標注。整個政策過程都有待于監(jiān)理合適的評價標準。（7）政策效果。當政策執(zhí)行結果所產生的效益高于政策執(zhí)行成本時，政策效果是有效的。（8）政策環(huán)境。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。（9）政策信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集、傳遞、加工、使用、反饋的過程，因此要加強各種信息渠道的溝通。

5、簡述公共政策主體能力的內容 答：（1）規(guī)制社會成員行為的能力，公共政策在規(guī)范人們行為時，指出什么是應該做的，什么事不應該做 的，什么是能夠做的，什么是不能夠做的（2）引到公眾觀念、行為的能力。公共政策主題引導公眾觀念行為能力的強弱，在很大程度上取決于政策主體。（3）調控各種利益關系的能力，公共政策主題為了實現(xiàn)有效管理而選擇一種主觀最滿意的方案的動態(tài)，這要求政策主題以大局為重，平衡各種利益矛盾來調控社會的各種利益關系。（4）公平分配社會資源的能力。必將取之一些人而使另外一些人受益，社會中的個體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策，“究竟把利益分配給誰、怎么分配、最佳分配是什么”就成為公平分配社會資源中的核心問題。（5）公共政策體系內部的互動及整合能力。執(zhí)政黨、利益團體等公共政策主題以及公眾、新聞媒體等共同構成一個公共政策系統(tǒng)。各子系統(tǒng)之間的互動及整合能力將決定整個公共政策體系的能力

6、簡述提升政策主體能力的必要性 答：（1）從實踐來看，公共政策主體能力不足不能積極有效地引導公眾的觀念和行為調控各種利益關系的 能力不佳缺乏公平分配社會資源的能力。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。（3）人世新環(huán)境和經濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身的能力和素質，以社會公共利益最大化為出發(fā)點，在更廣闊的視野和更長遠的利益上制定政策。（4）只是經濟要求公共政策主體能力的提升。

7、簡述提升政策主體能力的途徑 答：（1）公共政策主題轉變政策理念。市政策對象—公眾為伙伴公共政策的出發(fā)點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化支持、鼓勵準政策主體的發(fā)展掌握政策主動權（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。

8、試論述西方國家政府在公共體制中的地位和作用

答：政府作為國家的行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)著和執(zhí)行者。（我國政府的職責）我

國中央政府在公共決策體制中的地位：我國國務院作為中央政府，享有憲法賦予的各種行政管理權力，統(tǒng)一領導全國行政事務。它的權力主要包括行政立法權、法律提案權等。我國政府在領導體制上實行的是首長負責制。總理領導和主持國務院的日產工作，總理對決策的問題擁有最后決定權。如12月22日，2011年全國職工工資增長10%。國務院下屬的各個部門在輔助國務院實行職權的同時，也獨立行駛一些重要的行政決策權力和領導權力。我國地方政府在公共決策體制中的地位：我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊的地位。它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施，另一方面還要根據(jù)自己的權限對所轄地域內的事務進行決策，地方政府?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)四個層級，地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府的政策時把本地區(qū)的情況相結合，制定指導本地區(qū)工作的具體政策。（西方執(zhí)政黨的體制）西方國家的政黨執(zhí)掌政權，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的

方式來實現(xiàn)的。經過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領袖作為國家和政府的領導人，基本上不再以黨的名義活動。

9、試論述我國政黨在公共決策中的作用 答：（我國的政黨體制）現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共政策的過程中，中國共產黨是執(zhí)政黨，在

公共政策的權力結構中處于核心地位.首先體現(xiàn)在它對國家的政治領導上。凡是涉及有關國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨在提出各項方針政策之后，要由國家立法機關和行政和行政機關據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成為國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意志并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定各級政權機關的人事任免，推舉共產黨員執(zhí)掌國家各級機關的重要權力，以實現(xiàn)組織上的領導。為了保證黨的領導作用的實現(xiàn)，黨還自上而下地建立了統(tǒng)一、嚴密的組織體系。黨的組織體系包括中央、地方和基層三個層次。黨的地方各級組織是與各級地方國家機構基本配套設置的，它們大致包括省（自治區(qū)、直轄市）、市、縣的各級黨委。我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。共產黨是屬于領導地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產黨是屬于領導地位的執(zhí)政黨，八個民主黨派接受共產黨領導；同共產黨合作，共同參與國家政治生活，它們以參與者的地位在政策制定過程中發(fā)揮了重要作用。政協(xié)是中國共產黨與各民主黨派對國家大致方針、社會主義建設與統(tǒng)一戰(zhàn)線內部重大問題進行充分協(xié)商、討論、進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。

10、試論述我國各種群眾組織和人民團體公共決策的影響 答：結合中國的實際，可將公共決策的參與與團體劃分如下：（1）職業(yè)團體（2）群眾團體（3）工作團體。我國的群眾，除了要維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，還要接受共產黨的領導，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。

黨和國家的政策必須充分反應人民群眾的意思和要求，要聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。黨和政府在制定有關的政策時，總要征求有關群眾的意見。工、青、婦群眾組織還通過建立自己的全國、地方和基層組織，把工作觸角深入到社會的各個基層單位中去，在不同的決策層次上參政議政。由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經濟體制的建立和完善，以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產生日益重要的影響。

11、決策方案包括那些內容 答：（1）方案執(zhí)行的必要說明（2）明確決策方案對應得階段（3）明確決策方案對應得階段（4）決策方 案性質的界定（5）方案所需的各種條件的要求

12、追蹤決策具有哪些特征？

答：

1、回溯分析首先是從（1）回溯分析開始，即對原有決策的產生機制與產生的環(huán)境進行客觀分析，找

出失誤產生的環(huán)節(jié)和原因。（2、）非零起點非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復，而是對原決策修正補充。（3）、雙重優(yōu)化第一要優(yōu)于原有的決策方案；第二是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。（4）心理效應，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。

13、簡述說明浴盆模型

答：早期失效時期，傳統(tǒng)習慣的阻力以及政策本身失效時期，盡管還有失效，但失效率低最耗損失效時期，政策開始老化，失效率又逐步上升，需要調整、修改已有政策，或者重新制定政策。

14、簡述史密斯模型

答：與以往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調了執(zhí)行中的 其他三個因素

15、簡述接受政策的三個層次？

答：服從是接受政策的最低層次反應。某些人為了避免懲罰，會從總體或形式上服從政策。認同是接受政

策反應得中間層次。這是由于對公共權威的遵從習慣造成的。內化是接受政策反應得最高層次，它表現(xiàn)為對政策內容及其意義準確而深刻并積極地自覺行動。

16、簡述接受政策的基本原因？ 答：（1）我國社會成員通過多年來的各種教育，已逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對 政府所作的各種決定的服從。（2）自我利益的保護與發(fā)展，通過比較、衡量，人們會認識到執(zhí)行政策有什么好處，不執(zhí)行政策會帶來什么麻煩。（3）人們遵守一項政策，主要是因為他們對政策合法性的認同。（4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。（5）對任何一個政策對象來說，都有一個對政策從不了解到了解。

17、影響我國政策的環(huán)境因素主要有哪些？ 答：（1）社會因素（2）政治因素（3）經濟因素（4）科學技術因素（5）文化因素（6）教育因素（7）人

口因素（8）自然資源因素（9）生態(tài)因素（10）心理因素

18、簡述政策因素的基本特征？ 答：

1、多樣化。任何一個政策從制定到實施的全過程中，各種各樣的環(huán)境因素都會對其他施加影響。

2、動態(tài)性所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。

3、交叉性多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。

4、突發(fā)性環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。

公共政策評價在公共政策運行中發(fā)揮的作用表現(xiàn)在哪些方面？ 答：（1）公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益（2）公共政策評價有利于政策的科學 化和民主化水平（3）公共政策評價監(jiān)督政策資源的有效配置。

現(xiàn)代意義上的公共證詞評價興起于20世紀60-70年代的美國，概括來看，它的產生與發(fā)展可以歸結于哪 些因素？ 答：（1）學科與研究群體的推動。從1951年美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學的概念以來，經過一

批杰出的政策，政策科學已逐漸完成其學科化。（2）政府外部動力。當時復雜的社會問題、尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進行反思。（3）政府內部動力（4）技術手段完備 公共政策評價標準大致有哪些方面？ 答：（1）投入工作量（2）績效（3）效率（4）充分性（5）公平性（6）適當性（7）執(zhí)行力（8）社會發(fā) 展總指標

無為思維是一種消極被動的思維方式嗎？

答：是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實是一種有為。無為思維指的事政府

采取不行動的決策方式，政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。這里的“無為”，其實恰恰市政府的一種“有為”。無為不等于不思考，不判斷、不分析、不運作；與其相反，無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。系統(tǒng)方法應用于公共政策領域內應遵循哪些原則？ 答：（1）整體性，把公共政策整體作為研究對象。認為正對對象、事件和過程十億個合乎規(guī)律的，由各要 素組成的有機整體。（2）綜合性不僅要看到組成系統(tǒng)的各個要素看到各個要素之間存在著的普遍聯(lián)系（3）最優(yōu)化用系統(tǒng)追求一種最實用性的結果（4）可行性強調從實際出發(fā)，從多種可用的方案中，選擇與當時當?shù)氐闹饔^條件相適應的可行方案。系統(tǒng)分析的主要特點和作用有哪些？ 答：（1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看作是一個整體。（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部

聯(lián)系和內部聯(lián)系（3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應用數(shù)學引入公共政策領域。（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素（5）系統(tǒng)分析再給定系統(tǒng)的設想與顯示、計劃與實施之間監(jiān)理一種“中介”環(huán)節(jié)。系統(tǒng)分析為公共政策主題提供一種反饋控制，借此可以弄清什么是正在發(fā)生的事實，什么是應該發(fā)生的情況，并對兩者加以比較分析。系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些？ 答：（1）帶有極強政治色彩的問題（2）具有深刻社會含義（3）在決策中，起主要作用的因素是超理性因

素的問題（4）做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權衡的問題（5）解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，耳屎要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變（6）當不能經過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機構去貫徹執(zhí)行其政策時。簡述知識經濟時代公共政策的新特征 答：

1、知識化與信息化。信息是公共政策的基礎，在知識經濟時代更要注重信息的作用。

2、民主化。在 知識經濟時代，由于公民參政儀政意識的高漲和網絡信息技術的發(fā)展使得公共政策的民主化趨勢大大加強。

3、科學化。知識經濟時代的公共政策強調創(chuàng)新，有創(chuàng)新性等餓政策帶有一定的風險，為了把風險降低到最低限度，必須確保政策的科學性。（4）高效化。在知識經濟時代，以信息為基礎的知識經濟造就了扁平式的柔性組織結構，它縱向層級較少，結構相對簡單，有利于政策信息的傳輸和決策主題的快速反映。論述發(fā)展型政策理念的主要內容？

答：

1、本人觀念，知識經濟時代，公共政策主題應當更加重視人的作用和人的發(fā)展

2、公平優(yōu)位觀念。效

率和公平一直就是公共管理的兩大基本目標

3、科學化觀念。在知識經濟時代，政策主題一定要書里科學政策理

4、民主化觀念知識經濟時代是民主參與的大眾化時代。知識經濟時代政策信息的公開化以及公民文化素質的提高，使得大眾參與經濟、社會、政治決策的需求越來越強烈。5法制化觀念在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主題樹立衣服決策的觀念

6、創(chuàng)新超前觀念政策主體必須樹立超前觀念。要預見未來社會政治、經濟和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。公共政策學中引入案例分析的意義何在？

答：

1、凸顯議案倫理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展和深化

2、有利于促進公共政策實踐的

科學化、民主化和法制化

3、有助于促進公共政策學科的教育質量的提高。社會問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的？

答社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關系或環(huán)境失調，致使全體社會

成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題?？梢?，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指哪些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。如何全面地認識公共問題？

答

1、公共問題是指哪些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關 的公共性社會問題

2、公共問題的本質特征：影響的廣泛性、不可分性和公共性

3、認識公共問題的兩個維度：縱向層級維度和橫向性質維度 如何培育公共文化

答：從本質上來說，公共文化是以公共性為特征的的。一般說來，公共文化幾種體現(xiàn)在社會成員的一下認

識和觀念之上：

1、對公共利益與個人利益關系的認識

2、對公共道德觀念的認識

3、對公共責任必要性的認識

1、政府要重視

2、媒體的大力宣傳

3、倡導媒體文化氛圍的培養(yǎng)

4、公共文化的教育要從小深入下去

第二篇：公共政策概論--答案(自己精心制作,絕對是小抄中的精品)

《公共政策概論》

一．名詞解釋（每小題5分，共10分）

1．交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標準制定的政策目標與方案是較為理想的結果，但在實際中卻是行不通的。

2.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預測技術。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，德爾菲法，又名專家意見法，是依據(jù)系統(tǒng)的程序，采用匿名發(fā)表意見的方式，即團隊成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調查人員發(fā)生關系，以反覆的填寫問卷，以集結問卷填寫人的共識及搜集各方意見，可用來構造團隊溝通流程，應對復雜任務難題的管理技術。

3．行動理論 ：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所需要采取的廣泛行動。

二．單項選擇題（每小題1分，共10分）

1．對于利益不相關的決策類型，一般來說應當強調“（A）”。這是一種十分恰當?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關決策還是利益無關決策中，我們都需要提倡。A.公事公辦B.積極介入C.不聞不問D.退避三舍

2．（B）提出了著名的政策執(zhí)行模型。A．克朗B．史密斯C．西蒙D．拉斯韋爾

3．人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（D）。A．響應B．深入C．反映D．內化

4．政策效果評價從本質上看是一種(C)判斷。A.利益B.事實C.價值D.可行性

5．在某些認識媒介的誘導、啟迪下，突然豁然開朗的思維過程指的是（C）A.形象思維.立體思維C.靈感思維D.直覺思維

6．政策評估是對政策()所做的分析。A.問題B.結論C.方案D.目標

7.人們把對政策接受的反應，分為三個不同的層次：服從、認同與（C）。A．反映B．深入．內化D．響應

8．史密斯認為,政策執(zhí)行中有（A）個基本要素是必須認真考慮的。A．四B．三C．二D．五

9．思維就是有意識的頭腦對客觀事物的本質和規(guī)律性關系所作的（B）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。A．自覺性、客觀性與直接性B．自覺性、概括性與間接性C．自覺性、概括性與直接性D．概括性、間接性與主觀性

10．完全理性思維中存在一個基本的假定是：（D）A．即人類的行動是或者應當是合乎感性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。B．即人類的行動是無法合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。C．即人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者無法從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。D．人類的行動是或者應當是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。

三．多項選擇題（每小題2分，共10分）

1．從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行方面的問題有如下幾種類型（A、B、C、D、E）。

A．抵觸型B．折扣型C．滯后型D．僵化型E．結構型

2．(c、d)的評價標準是在各類人員協(xié)商、平衡利益關系的過程中產生的。A.有效B.適度C.客觀D.全面

3．從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為(A、B、C)。A.正式評價和非正式評價B.內部評價和外部評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價

4．立體思維的內在特征表現(xiàn)為層次性、多維性、聯(lián)系性、系統(tǒng)性和(A、D)。A、整體性B、普遍性C、靈活性D、動態(tài)性

5．頭腦風暴法的優(yōu)點是（A、B、C、D）。

A．它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產生專家智能互補效應；

B．它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花；

C．專家團體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所擁有的知識和信息量要大得多；

D．專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。

四．簡答題（每小題10分，共30分）

1．簡述浴盆模型。

答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。依據(jù)可靠性理論分析，在政策方案的執(zhí)行過程中，“失效”表現(xiàn)于早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效率的變化，類似于浴盆狀。人們把這種曲線也稱為“浴盆模型”。比如：家庭聯(lián)產承包責任制政策的出臺、實行及調整。

2．簡述追蹤決策的特點。

答：追蹤決策的特點有①回溯分析，即對原有決策的產生機制與產生環(huán)境進行客觀分析，找出失誤的環(huán)節(jié)和原因，在此基礎上進行正確決策；②非零起點，即決策不是以零為起點，而是對過去已有決策的改善；③雙重優(yōu)化，即既要優(yōu)于原方案，又要是多種改善方案中最優(yōu)的；④心理效應，即要充分考慮決策對象內部和外部各種關系。

3．公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？

答：①公共政策是政府有選擇的管理行為。②由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也是一個動態(tài)過程，并會因為時間的推移因勢而動。③公共政策是對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進行評價時要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效地分配和落實。

五．論述題（每小題20分，共40分）

1．試分析我國公共政策評價目前存在的問題。

答：第一，以研究取代吸務；第二，以好惡取代科學；第三，以評價為沽名釣譽的手段；第四，以形式取代實質；第五，人為制造信息障礙；第六，人才、經費的缺乏。

2．舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的作用。

答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣東西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。

如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃是兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。

基本方案有：

（1）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務；但周圍商廈已經林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；

（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻；

（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；

（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設一個停車場，未免浪費；很多人提出興建一個地下停車場即可。

經過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。

第三篇：2013春電大本科行政管理專業(yè) 公共政策概論考試小抄

2013春電大本科行政管理專業(yè) 公共政策概論考試小抄 問答題

1、簡述公共政策的基本特征（1）整體性。盡管某一政策是針對特定問題提出的但這些問題總是與其它問題連接為一個整體相互關聯(lián)相互影響，還與政策環(huán)境密切相關（2）盡管公共政策是針對現(xiàn)實問題提出的但它們是對未來發(fā)展的一種安排與指南，必須具有預見性，政策的超前性是建立在科學預測與對客觀事物發(fā)展規(guī)律充分認識基礎上的（3）層次性。不同層次的政策主體具有不同規(guī)格，還有主次之分（4）多樣性。公共政策的多樣性源于政策的“公共”特征由此而引發(fā)的政策問題自然變得多樣復雜（5）合法性。政府行為是一種特殊的“法人行為”，首先表現(xiàn)在內容上不能與憲法和法律相抵觸，其次還表現(xiàn)在程序上要嚴格守法。

2、簡述公共政策的主要功能公共政策的功能就是公共政策在管理社會公共事務過程中所發(fā)揮的作用。（1）導向功能。為解決某個政策問題政府依據(jù)特定目標通過政策對人們的行為和事物的發(fā)展加以引導使得政策具有導向性，導向功能是客觀的是不以人們意志為轉移的，特別要盡量避免那些因錯誤政策所產生的負導向作用（2）調控功能。公共政策的調控功能是指政府運用政策在對社會公共事務中出現(xiàn)的各種利益矛盾進行調節(jié)和控制的過程中所起的作用，主要體現(xiàn)在調控社會各種利益關系尤其是物質利益關系（3）分配功能。每一項具體政策都有一個“誰受益”的問題，即把利益分配給誰？離開了“究竟把利益分配給誰”這一核心問題，公共政策將失去制定的必要性。

3、哪些人容易從公共政策中獲得利益：（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者，政府顯然愿意把公共利益分配給自己的擁護者（2）最能代表社會生產力發(fā)展方向者。其行為體現(xiàn)生產力發(fā)展趨勢者必然會從政策中獲益（3）普遍獲益的社會多數(shù)者。一項政策的實際效果取決于該政策是否符合絕大多數(shù)人的利益，政策受益的人越多發(fā)生政策偏離的可能性就越小。

4、簡述公共政策分析要素的基本內容：（1）政策問題。政策問題是從大量社會問題中篩選出來的，如何篩選誰篩選誰參與篩選？其結果會大相徑庭，這取決于決策者的經驗知識和倫理道德（2）政策目標。政策目標是政策所希望取得的結果或完成的任務，政策目標不能朝令夕改要具有穩(wěn)定性又要伴隨著社會環(huán)境的變化具有應變能力（3）政策方案。為實現(xiàn)某一目標需要擬定出一定數(shù)量的可行方案進行對比選擇（4）。模型。模型是對研究對象和過程某一方面的本質屬性所進行的一種抽象描述（5）。資源。在政策制定與實際執(zhí)行中都會消耗各種資源，所消耗的資源一般可以用貨幣表示費用但大量的是非貨幣（6）。評價標準。整個政策過程都有待于建立合適的評價標準（7）。效果。衡量政策效果的尺度往往用效益和有效性表示，當政策執(zhí)行結果所產生的效益高于政策執(zhí)行成本時政策效果是有效的反之無效（8）。環(huán)境。政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體還包括外在環(huán)境，在社會變革時期對政策的影響是難以估量（9）。信息。公共政策活動實際上是對政策信息進行搜集傳遞加工使用反饋的過程，因此要加強各種信息工作。

5、簡述公共政策主題體系：（1）核心主體:執(zhí)政黨、政府（立法、司法）、行政（工商、民政、稅務、環(huán)保、教育、衛(wèi)生）（2）準主體：非政府組織NGO、非營利組織NPO（3）公眾

6、簡述公共政策主體能力的內容：1）規(guī)制社會成員行為的能力。作為特殊的行為準則公共政策在規(guī)范人們行為時指出什么事應該做的什么是不應該做的什么事能做的什么是不能做的（2）引導公眾觀念、行為的能力。公共政策主體將哪些問題列入公共政策議程直接決定了對公眾觀念和行為將產生什么樣的引導隨著人們受教育水平和程度的提高以及多元化價值觀思潮的影響，公共政策主體引導人們觀念行為的能力就

顯得更加困難更具挑戰(zhàn)性（3）調控各種利益關系的能力。公共政策主體選擇哪些問題制定政策，就決定了對哪些利益關系進行調控，這就要求政策主體以大局為重，調控社會各種關系（4）公平分配社會資源的能力。因為任何公共政策都必須將取之于一些人而使另一些人受益，所以社會中個體都從自身利益的最大化需求出發(fā)來對待公共政策（5）公共政策體系內部的互動及整合能力，在整個公共政策體系中各子系統(tǒng)、各組成部分間的互動及整合能力是公共政策。

7、論述提升政策主體的必要性：（1）從實踐來看公共政策主體能力不足（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求（3）入世新環(huán)境和經濟全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力?！叭胧馈笔刮覈洕c整個世界經濟融為一體，經濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力提升，發(fā)展中國家的公共政策主體必須提高自身能力和素質，不斷提高應對環(huán)境挑戰(zhàn)的能力（4）知識經濟要求公共政策主體能力提升。人類社會已步入知識經濟時代，經濟發(fā)展、社會進步有賴于以智力資源的占有與分配為特征的知識經濟的興盛與發(fā)展。

8、論述提升政策主體的途徑：（1）公共政策核心主體轉變政策理念。①視政策對象——公眾為伙伴而不是對立著②公共政策的出發(fā)點應是解決公共問題、保證公共利益的最大化③支持鼓勵準政策主體的發(fā)展④要具有前瞻性，注意“預防”而非“治療重點掌握政策主動權（2）必須改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境①提倡公共道德，強化公共責任使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍②加強公共政策程序化公開化的法制建設③最大限度地吸納公民參與，推進公共管理的社會化。

9、公共政策系統(tǒng)的構成：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構成。

10、公共決策體制的類型：（1）層級結構中的集權制與分權制。集權制是指權利集中與上級決策組織上級組

織包攬較多的決策事物，下級只能依照上級指令行事的決策機制。分權制是指各級決策組織在各自管轄范圍內享有決策權上級無權干預下級決策活動的決策體質（2）個人決策模式和集體決策模式。個人。指決策權力屬于單個決策主體所有包括個人專斷式和個人負責制；集體。指決策機構的全部成員擁有同等決策權力共同決策和共同負責。

11、簡述信息系統(tǒng)職責：（1）有計劃、有規(guī)律、經常性的收集整理分析和貯存社會發(fā)展各個領域的歷史和現(xiàn)實情況與數(shù)據(jù)，以保證及時獲得準確充足的情報信息資料（2）有意識的收集整理政策實施過程及結果等方面情況數(shù)據(jù)并及時向決策者反饋（3）研究分析政策執(zhí)行結果中存在的問題發(fā)現(xiàn)政策偏差或失誤，及時向決策者反饋。

12、論述西方國家政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國家行政管理機關，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。（1）中央政府在公共決策體制中的地位①總統(tǒng)制國家：總統(tǒng)制既是國家元首又是政府首腦權力很大，許多重要政策都直接出資總統(tǒng)之手。美國是典型總統(tǒng)制國家，為協(xié)助總統(tǒng)制行使權力而設立的白宮辦公廳、國家安全委員會等總統(tǒng)辦公機構大多數(shù)是和決策的咨詢部門，內閣各部門下屬的各個局由常設的文官領導在政策制定中起到了主要規(guī)劃著的作用。②議會制國家：議會內閣制的政府也重點掌握了巨大權力但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下政府首腦地位突出，政府重大政策必須通過內閣會議而不是由政府首腦最后決定（2）地方政府在公共決策體制中的地位①聯(lián)邦制國家：美國地方政府在公共政策中享有很大的權利在立法權上采取二元結構。在美國中央與各州權利范圍皆由憲法規(guī)定受憲法保護②單一制國家：英國是實行單一制國家，各郡、區(qū)地方政府權利來自中央政府，英國地方政府擁有制定法律的權利但只能作為國會所制定的法律的補充。

13、論述中國政府在公共決策體制中的地位和作用：政府作為國家行政管理機關，是國家各項重要職能的直接

體現(xiàn)者和執(zhí)行者（1）中央政府在公共決策體制中的地位：我國國務院作為中央政府享有憲法賦予的各種行政管理權力統(tǒng)一領導全國行政事務。如立法權、行政管理權等。我國政府在領導體制上實行首長負責制，總理領導和主持國務院日常事務，總理對決策問題擁有最后決定權。國務院下屬各個部門如教育部商務部等在輔助國務院行使職權的同時也獨立行使一些中藥店行政決策權力和領導權力。（2）地方政府在公共決策體制中的地位：我國地方政府在公共決策體制結構中處于一種特殊地位，它一方面要為貫徹中央政府的政策制定具體措施另一方面要根據(jù)自己的權限對所轄區(qū)域內的事務進行決策，有地方政府的省、市、縣、鄉(xiāng)四個層級在中央與地方關系方面我國基本上采取的是單一制——集權型的結構形式。改革開放以來全國各級地方政府普遍擴大了自己的管理權限，地方政府在貫徹執(zhí)行中央政府政策時要把中央的要求同本地區(qū)的情況相結合，制定指導本地區(qū)工作的具體政策。

14、論述西方國家政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)。可以說現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)行政黨在各個國家公共決策的過程中都發(fā)揮了核心和主導作用。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。在選舉中各個政黨競選綱領反映了黨的政策主張表明了自己對各項社會重大問題的立場和態(tài)度以迎合不同類型選民要求爭取他們的選票謀取選舉勝利。執(zhí)掌政權后，執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策而是通過它所重點掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖實現(xiàn)黨所代表的社會利益。在野黨的執(zhí)政雖然未能參加政府但他們不得不或多或少接受他們的主張從而在一定程度上左右了政府政策的制定。西方國家政黨活動主要范圍是選舉和議會，經過選舉上臺成為執(zhí)政黨后黨的領袖作為國家和政府的領導人基本上不再以黨的名義活動。

15、論述我國政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政

黨政治的途徑來實現(xiàn)。可以說現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)行政黨在各個國家公共決策的過程中都發(fā)揮了核心和主導作用。在我國中國共產黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權力結構中處于核心地位。中國共產黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領導上。黨的政治領導包括政治原則、政治方向和重大政策的領導。凡是涉及有關國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領域的重大決策，都是首先由當指定提出的。黨在提出各項方針政策之后要由國家立法機關和行政機關據(jù)此制定國家的法律和政策，使黨的意志通過法定程序變成國家意志。為保證自己的路線、方針和政策能夠切實通過法定程序變成國家意思并得到貫徹執(zhí)行，黨還決定和影響了各級政權機關的人事任免，推舉共產黨執(zhí)掌國家各級機關的重要權力已實現(xiàn)組織上的領導。為了保證黨的領導作用的實現(xiàn)當自上而下的建立了統(tǒng)一嚴密的組織體系，包括中央、地方和基層三個層次。黨地方各級組織與各級地方國家機構基本配套設置的大致包括省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委。我國實行的是共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。政協(xié)是中國共產黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設與統(tǒng)一戰(zhàn)線內部重大問題進行充分協(xié)商、討論，進行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機制。

16、論述西方國家利益團體對公共決策的影響：（1）通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領施加影響（2）通過院外活動對議員施加壓力使議會通過對其有利的政策法案阻撓通過對其不利的法案（3）密切與政府重要行政機關的聯(lián)系影響政府有關社會福利、軍事、援外等具體政策，為自己的經濟利益服務（4）通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機構的工作以影響政府的政策。

17、論述我國各種群眾組織和人民團體公共決策的影響：在我國公共決策參與團體劃分如下①職業(yè)②群眾團體③工作團體。我國群眾團體除了要

維護它們所代表的那部分群眾的具體利益以外還要接受共產黨的領導，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。工、青、婦群眾組織還通過全國的組織把工作觸角深入到社會各個基層，在不同決策層次上參政議政，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。由于傳統(tǒng)的全能的政治影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。但隨著市場經濟體制的建立和完善，以及多元化利益格局的出現(xiàn)，各種利益團體也將進一步形成發(fā)展，成為一種重要的社會力量，并將對公共決策產生日益重要的影響。

18、大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面：①縮短了公眾議程的時間；②縮短了正式議程的時間；③擴大了決策問題提出的數(shù)量。

19、決策方案內容：1）方案執(zhí)行的必要說明。2）解決決策問題的基本措施。這是方案的核心內容。3）明確決策方案對應的階段。4）決策方案性質的界定。5）方案所需的各種條件的要求。

20、決策方案評估的標準：1）效益標準。成本越低收益越大效益也就越好2）方案協(xié)調性標準。方案協(xié)調性標準用以評估方案設計的各種人力物力時間信息等資源要素3）方案的適應性標準。一項好的決策方案應具有較強的環(huán)境適應性4）決策方案力度標準。力度要合適。

21、追蹤決策具有哪些特征：（1）回溯分析。對原有決策的產生機制與產生的環(huán)境進行客觀分析找出失誤產生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎上（2）非零起點。它的決策不是原決策的重復而是對原決策的修正補充（3）雙重優(yōu)化。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多方案中進一步選優(yōu)（4）心理效應。要中分考慮當時改變原有決策時各方面人員的心理變化。

22、舉例說明浴盆模型：在政策方案執(zhí)行過程中“失效”表現(xiàn)在早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。這種政策失效的變化類似于浴盆狀，人們把這種曲線稱為浴盆模型。+<早期失效時期存在著相當高的是效率，偶然

失效時期，政策進入正常狀態(tài)失效率最低；耗損失效時期失效率逐步上升，因此需要調整修改已有政策或者重新制定政策>

23、簡述史密斯模型：美國學者史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構、目標群體、環(huán)境因素，為政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當反應的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機構是政府機構中負責政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。史密斯模型與已往的政策執(zhí)行研究的不同之處，在于它不僅強調了執(zhí)行中理想化的政策，而且也強調了執(zhí)行中的其它三個因素。

26、簡述接受政策的三個層次：人們把對政策接受的反應，分為三個不同層次：服從、認同與內化。服從是接受政策反應的最低層次。某些人為了避免懲罰會從總體或形式上服從政策。認同是接受政策反應的中間層次，這是由于對社會公共權威的遵從習慣造成的。內化是接受政策反應的最高層次，它表現(xiàn)為對政策內容及其意義準確而深刻理解，并積極地自覺行動。

27、接受政策的基本原因：（1）社會成員，通過多年來的各種教育，逐步形成一種政治行為模式，即對權威的尊重，包括對政府所作的各種決定的服從。（2）自我利益的保護與發(fā)展，通過比較衡量，人們會認識到執(zhí)行政策有什么好處不執(zhí)行會帶來什么麻煩。（3）人們遵守一項政策，是因為他們對政策合法性的認同。（4）不少人是因為害怕懲罰才服從政策。（5）對任何一個政策對象來說都有對政策不了解到了解的過程。

28、影響我國政策的環(huán)境因素：（1）社會因素；（2）政治因素；（3）經濟因素；（4）科學技術因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然資源因素；（9）生態(tài)因素；（10）心理因素。

29、政策環(huán)境因素的基本特征：（1）多樣性。任何一個政策從制定到實施的全過程中各種各樣的環(huán)境因素都會對其施加影響（2）動態(tài)性。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中（3）交叉性。多個環(huán)境因素對政策的影響不僅表現(xiàn)在共同作用上還突出表現(xiàn)在交叉作用上（4）突發(fā)性。環(huán)境因素的這種特征大量的表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。30、我國政策執(zhí)行方面存在的問題可分為幾類？執(zhí)行者對上級政策的態(tài)度：（1）抵觸型。采取多種拒絕執(zhí)行政策（2）僵化型。盲目地照搬（3）滯后型。思想上落伍在政策執(zhí)行上猶豫不決（4）折扣型。有利就執(zhí)行無力的不執(zhí)行（5）結構型。在政策執(zhí)行過程中由于矛盾及不協(xié)調而導致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。三種態(tài)度：一是求神似，二是不求神似，三是即不求神似也不求形似。

31、公共政策評價在政策運行中發(fā)揮作用：1）可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益2）有利于政策的科學化和民主化水平3）有利于監(jiān)督政策資源的有效配置4）能夠在公共部門內部形成濃厚的競爭意識，有助于提高其服務質量和工作效率5）公共政策評價結論決定著公共政策的生命周期。

32、現(xiàn)代公共政策評價興起于20世紀60-70年代它產生與發(fā)展可以歸結于哪些因素：1）學科與研究群體的推動。從1951年美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學概念以來，經過一批杰出的政治家的不懈努力政治課學已逐步完成其學科化（2）當政府外部動力。當時復雜的社會問題尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動有效性問題進行反思（3）政府內部動力。政府部門在其長期的政策實踐過程中也逐步認識到了對政策進行評價的重要性（4）技術手段的完備。

33、公共政策評價與一般評價活動的區(qū)別：（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。公共政策主題由于其特殊的職能和地位使得它比一般政策具有更大作用范圍和更深遠的目的（2）由于公共政策對利益的分配，是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價就應放到一個比較長的時代和社會背景下進行。（3）公共政策是對社會公共利益進行選擇綜合分配和落實的過程，對其進行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學有效的分配和落實。

34、公共政策評價標準大致包括哪些方面：（1）投入工作量：即在公共政策執(zhí)行過程中所投入各項資源的質與量以及分配狀況（2）績效：即依據(jù)明確的目標分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響（3）效率：即投入工作量與績效之間的一種比例關系（4）充分性：即滿足人們需要、價值或機會的有效程度，它反映了績效高低（5）公平性：即公共政策所投入的工作量，以及產生的績效在社會不同群體間公平分配的程度（6）適當性：即公共政策目標和所表現(xiàn)出的價值偏好以及所依據(jù)的假設是否合適（7）執(zhí)行力：即探求影響公共政策成敗的原因進而導致因果模型的構建（8）社會發(fā)展總指標：即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析，既反映過去的動力，又可作為社會現(xiàn)狀的說明其特征是以描述性指針為主。

35、漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？漸進思維指導下的公共決策者通常認為政策制定和貫徹是而且應當通過緩慢的進展和小心地改變實現(xiàn)的，他們懷疑人類是否有能力來劇烈的改造未來，主張走一步看一步。劇烈變革思維主要運用于重新設計或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返關系盤根錯節(jié)，就可以運用這種思維方式進行決策。漸進思維和劇烈變革思維相輔相成相互配合。

36、無為思維是一種消極被動的思維嗎？ 無為思維是一種思維方式，但這種不是一種消極被動的思維，無為其實是一種有為。無為思維指的是政府采取不行動的決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。這里的無為其實恰恰是政府的一種有為。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作，與此相反無為是必須經過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。

37、舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運用：“巴拉姆驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣東西時它的吸引力就會減退，而放棄某樣東西的煩惱會隨之增加。巴拉姆驢子思維法其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔，使他失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄他們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，而到底把它拿出來做什么，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領導都知道一旦決定了新建了就不能再改變了。而在本市和核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著：它到底做什么用？決策成了難事好端端的土地空閑了很長時間?；痉桨赣校海?）蓋一個大型商廈充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務，為市財政服務到底有多大必要到底是否能夠真正從根本上增加市政收入是個問題（2）建一個大型的市民免費公園，為市民提供休閑娛樂場所但對于財政卻沒有貢獻（3）蓋政府大樓改善辦公條件展示政府新面貌。但現(xiàn)在政府辦公條件不是很差再大興土木可能引起社會議論（4）蓋一個大型停車場緩解市中心交通壓力，但這么好的地段建設一個停車場未免浪費；很多人提出建一個地下停車場即可。綜上，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。

38、系統(tǒng)方法應用于公共政策領域內應遵循哪些原則？（1）整體性。它認為公共政策對象、事件和過程是一個合乎規(guī)律的有個要素組成的有機整體（2）綜合性。不僅要看到組成系統(tǒng)的各要素看到個要素之間存在的聯(lián)系，還要看到個要素之間的聯(lián)系，這些聯(lián)系是動態(tài)的（3）最優(yōu)化。（4）可行性。強調從實際出發(fā)，從多種可用方案中，選擇與當時當?shù)氐目陀^條件相適應的可行方案。

39、系統(tǒng)分析的主要特點和作用？（1）系統(tǒng)分析首先把研究的食物、現(xiàn)象和過程看做是一個整體——系統(tǒng)（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內部聯(lián)系（3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應用數(shù)學引入公共政策領域（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點而認真對待”（5）系統(tǒng)分析為公共政策主體提供一種反饋機制，借此可以弄清什么是正在發(fā)生的事實或應該發(fā)生的情況，并對兩者加以比較分析。

40、系統(tǒng)分析不能解決的問題？（1）帶有極強政治色彩的問題（2）具有深刻社會含義的問題（3）在決策中其主要作用的因素是超理性因素的問題（4）做出不同選擇時必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權衡的問題（5）解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各個部分之間的平衡而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變（6）當不能經過現(xiàn)存組織而必須通過新的機構去貫徹執(zhí)行其政策時。

41、簡述知識經濟與公共政策的關系？（1）知識經濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體質過程和公共政策內容的變革與調整，促進知識經濟的快速持續(xù)健康發(fā)展（2）政府的公共政策影響只是經濟的發(fā)展。知識經濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植與推動。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經濟的發(fā)展有重要作用。

42、知識經濟時代公共政策的新特征？（1）知識化與信息化。信息是公共政策的基礎。在知識經濟時代更要注重信息的作用，公共政策的知識化與信息化是民主化與科學化的前提與基礎（2）民主化。在知識經濟時代由于公民參政議政意識的高漲和網絡信息技術的發(fā)展使得公共政策的民主化趨勢大大加強（3）科學化。知識經濟時代的公共政策強調創(chuàng)新，有創(chuàng)新的政策就帶有一定的風險。為了把政策風險降到最低必須確保政策的科學性（4）高效性。在知識經濟時代以信息為基礎的知識經濟造就了扁平式的柔性組織結構，他縱向級較少結構相對簡單有利于政策信息的傳輸和決策主體的快速反應。

43、論述發(fā)展型政策理念的主要內

容？（1）人本觀念。知識時代公共政策主體應當更加重視人的作用和人的發(fā)展（2）公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直就是公共管理的兩大基石，公共管理更追求公平（3）科學化觀念。在知識經濟時代，政策注意一定要樹立科學政策理念（4）民主化觀念。知識經濟時代是民主參政與大眾化時代。政策信息的公開化以及公民文化素質的提高，使得大眾參與經濟社會政治決策的需求越來越強烈（5）法制化觀念。在知識經濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷以高還需要政策主體樹立依法決策的觀念（6）知識經濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻地遇見一定時期的社會政治、經濟和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。

44、公共政策學中引入案例分析的意思？（1）突顯以案論理價值有利于推動公共理論的發(fā)展與深化（2）有利于促進公共政策實踐的科學化民主化和法制化（3）有助于促進公共政策學科教育質量的提高

45、公共政策案例分析的要素主要有？（1）弄清公共政策案例分析的目的（2）選準公共政策分析的角度（3）確定公共政策案例分析的立足點。

46、社會問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的?社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距.它泛指由于社會關系或環(huán)境失調,致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進步發(fā)生障礙,從而引起人們的關注,并需要動用全體社會的力量加以解決問題?？梢?社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。即社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題也包括公共問題。

47、如何全面的認識公共問題？（1）公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。（2）公共問題的本質特征:影響的廣泛性，不可分性與公共性

（3）認識公共問題的兩個維度：縱向層次維度和橫向層次維度

48、如何培育公共文化？從本質上說公共文化是以公共性為特征。一般來說公共文化集中體現(xiàn)在社會成員的以下認識和觀念上：（1）對公共利益與個人利益關系的認識（2）對公共道德觀念的認識（3）對公共責任必要性的認識。這些維度的共同點都在于：如何確立公共利益在社會公共生活中的重要性、如何通過非制度性的規(guī)范和意識形態(tài)來保障公共利益的實現(xiàn)。他們構成了公共文化的核心和精髓。

49、公共政策未來的基本走向？（1）突顯“公共性”，將決策視為公共行為，視政策為重要的公共物品（2）公共政策將更加強調公共問題的具體要求（3）公共政策將突出公平在其目標體系中的地位（4）公共政策民主化（5）公共政策科學化

名詞解釋題

50、公共政策：是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。

51、公共政策主體:是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。

52、公共政策主體能力：是指在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應付或適應這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。

53、決策權力:是一種法律權力，是影響政策主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權力。

54、集權制:是指權力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務，下級只能依照上級指令行事的決策機制。

55、分權制:是指各級決策組織在各自管轄的范圍內享有決策權，上級無權干預下級決策活動的決策體制。

56、公共政策監(jiān)控系統(tǒng):是指政策系統(tǒng)之外的人員和機構，對政策行為、政策方案的內容和執(zhí)行，進行監(jiān)督和控制的機構。

57、行動理論：認為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。

58、組織理論：認為政策執(zhí)行都需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。

59、因果理論:大致包括三類內容：①把政策決定看成是一種假設；②把政策中的潛在因果假設分為:貫徹影響力和技術能力。

60、交易理論：認為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達成某種妥協(xié)、退讓或默契。61、系統(tǒng)理論：認為政策執(zhí)行過程是外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進行物質、能量、信息的輸入和輸出的過程。62、演化理論：認為在提出政策問題、制定政策目標等過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，因此政策制定是反復的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。

63、公共政策評價：依據(jù)一定的標準和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進和制定新政策的依據(jù)。

64、正式評價：正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴格按規(guī)定的程序和內容執(zhí)行，并由確定的評價者進行的評價。

65、非正式評價：非正式評價指對評價者、評價形式、評價內容沒有嚴格規(guī)定，對評價的最后結論也不作嚴格要求，人們根據(jù)自己掌握的情況對公共政策做出評價。

66、完全理性思維:他們認為, 決策者可以搜集到完整的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，可以選擇一個最佳的決策方案。

67、經濟合理性思維：這一思維方式將決策者的注意力集中到經濟可行性這個核心問題上，有多少錢辦多少事。

68、漸進思維:漸進思維指導下的公共決策者通常認為,政策制定和貫徹是而且應當是通過緩慢地進展和小心的改變實現(xiàn)的；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。

69、順序決策思維：主要用于當知識和意見不一致的時候,在取得一致后再過渡到下一階段。

70、劇烈變革思維：主要運用于重新設計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。當系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關系盤根錯節(jié)時，就可以運用這種思維方式進行決策。71、頭腦風暴法：是一種專家會議法，是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本提出的通過召集一定數(shù)量的專家一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。72、德而菲法：是一種直覺預測技術,是1948年由蘭德公司發(fā)明的，以古希臘神話中的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。73、系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結構和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機整體。

74、系統(tǒng)方法：是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關系中，綜合而精確地考察對象以達到最優(yōu)地處理問題的一種方法。

75、決策支持系統(tǒng)：是指輔助決策工作的一種計算機系統(tǒng)由美國麻省理工學院斯科特和基恩于20世紀70年代提出的人－機計算機系統(tǒng)。

76、知識經濟：是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟,是與農業(yè)經濟、工業(yè)經濟相對應的一種經濟形態(tài)，是以知識資源為基礎的一種新型經濟形態(tài)。

77、扁平式組織：扁平式組織削減了許多內部層級，使自身結構變得相對簡單，這種組織結構強調信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權力分散、自我管理和民主管理，強調人力資源開發(fā)。

78、公共決策體制：不僅指公共政策權力在政策主體之間進行分配所形成的權力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。

79、公共政策案例：是公共管理領域內某個管理問題或政策問題的描述和記錄。

80、公共政策案例分析：是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法。

81、社會問題: 是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。公共問題：是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關的公共性社會問題。如垃圾分類、資源短缺 82、公共利益：個人與其他社會成員所共享的資源與條件。

83、公共責任：指社會成員對參與公共生活的使命感、責任心和自覺性，也指他們對其行為結果承擔責任的程度。

84、管理理論：政策執(zhí)行的機構，不僅受其合法委任權的影響，還要受到與之相關的利益集團的影響，因此同樣具有管理問題。

85、系統(tǒng)分析：最早由美國蘭德公司于20世紀40年代提出，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向通過對情況的全面分析對備選方案擇優(yōu),為政策主體提供可靠的依據(jù)。