第一篇：泥漿池方案

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杭州市拱墅區(qū)和睦A-19地塊住宅小區(qū)Ⅰ標段工程

泥 漿 池 方 案

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2010年9月

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杭州市拱墅區(qū)和睦A-19地塊住宅小區(qū)Ⅰ標段工程

目錄

一、編制依據................................................二、工程概況................................................三、安全環(huán)境管理目標、指標........................四、施工部署................................................五、安全措施................................................六、管理措施................................................七、應急措施................................................附：平面布置圖、監(jiān)測點

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一、編制依據

1、建筑樁基技術規(guī)范JGJ94-2008

2、泥漿護壁回轉鉆孔灌注樁施工藝標準(204-1996)

3、區(qū)和睦A-19地塊住宅小區(qū)Ⅰ標段工程圖紙

4、和睦A-19地塊住宅小區(qū)Ⅰ標段工程施工組織設計

二、工程概況

和睦A-19地塊住宅小區(qū)I標段工程位于杭州市拱墅區(qū)小河路與登云路交界，本工程由A樓、B樓和C樓8至14層住宅3幢、1幢3層會所、1個地下室組成，總建筑面積58235M2，地下室建筑面積16222M2。本工程采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土框架結構體系，樁基采用Φ400預應力管樁，圍護樁采用Φ700與Φ800鉆孔灌注樁及Φ600水泥攪拌樁。本工程鉆孔灌注工樁及水泥攪拌樁施工期間，需排放大量的泥漿。泥漿池設置在現(xiàn)場，深度較大，存有較大的安全隱患；為預防泥漿池的泥漿外滲、坍塌，造成作業(yè)人員傷亡，環(huán)境污染，特制定本方案。

三、安全環(huán)境管理目標、指標

按照安全、環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標準要求，對員工進行安全、環(huán)保教育，通過學習使大家不斷增強自身安全、環(huán)保意識，寧波市建設集團股份有限公司

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在生產、生活和服務過程中按程序和管理方案對重要環(huán)境因素、重大危險源進行管理，施工現(xiàn)場污染物排放符合環(huán)保法律法規(guī)要求，做到零投訴，杜絕安全生產事故。

四、施工部署 3.1組織機構

為加強泥漿的排放及泥漿池的管理，特成立泥漿排放及泥漿池管理領導小組： 組長：鐘乘波

組員：夏幸忠、許學良、余波 3.2設計總思路

根據樁基工程的實際需要設置沉淀池、泥漿池，約3x5x1.5M,另設三只廢漿池集中后外運,池的尺寸約6x10x2M。具體位置見平面布置圖。

3.3勞動力準備

泥漿監(jiān)察員一名，泥漿調度一名，專業(yè)電工一名，泥漿車司機十名，泥漿管架設工三名。3.4機具準備

PNL泥漿泵五臺，（樁基自備泥漿泵）泥漿車十輛，潛水泵三臺。3.5技術準備

施工前應按要求向泥漿班組作好技術交底，人員變動后應重新交底；未經交底的人員不得進入現(xiàn)場作業(yè)，班組長應負責把關，及時同安全員及技術負責人溝通。

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現(xiàn)場管理人員要認真學習《中華人民共和國環(huán)境保護法》和污水排放標準的有關要求、國家安全生產的法律、法規(guī)。收集地方政府對環(huán)境保護和安全生產的要求。結合施工合同、施工投標書中的承諾，及本項目施工特點及現(xiàn)場施工安全、環(huán)境要求，編制切實有效的作業(yè)方案，認真落實。

五、安全措施 4.1監(jiān)察系統(tǒng)

為確保施工安全和周圍環(huán)境的安全，從泥漿池開挖使用開始至泥漿池處理回填，應進行全過程的施工監(jiān)測，實行信息化施工。通過施工監(jiān)測，及時掌握泥漿池圍護結構、周圍土體的受力與變形情況，及時掌握泥漿池四壁是否有滲漏、開裂等影響池壁的情況，及時匯報，及時調整，采取有效措施。

在泥漿池四周設置六個監(jiān)測點及沉降點，具體位置見監(jiān)測點平面布置圖。監(jiān)測點安排專人負責，每天測得的數據及時上報管理小組及監(jiān)理、建設單位，及時掌控及時調整。

4.2設置警戒水位

為防止泥漿外流，在泥漿池壁設警戒水位，警戒線位于池頂下50CM處，當泥漿達到此警戒線時，及時安排泥漿車外運，如車輛安排有困難應停止向泥漿池灌漿。

4.3泥漿池防護

沿泥漿池四周設置防護欄桿，欄桿高1.2M、0.6M、0.2M三道，立柱間隔2M設置一根，外掛安全網封閉，并張掛安全警示標志。

安全工程師要不定期對泥漿池、沉淀池、泥漿集中存放地點進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時安排整改。對樁基工作人員進行安全教 寧波市建設集團股份有限公司

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育，防止施工人員陷入泥漿池，造成意外傷害。施工完畢，集中存放泥漿地點要設安全警示標志，設立彩旗圍護，防止附近村民闖入而發(fā)生意外傷害。

4.4后期處理

樁基工程結束后，各泥漿池里的泥漿及沉淀石渣應清理干凈，然后回填土方；回填的土方應控制好土的含量，如有條件應測得最佳含水量。要求密實，以防出現(xiàn)彈簧土。

六、管理措施

5.1所有泥漿池必須統(tǒng)一做好警示標志；如警示牌、警戒繩等。5.2為保證安全，泥漿池里的泥漿必須低于圍堰。

5.3現(xiàn)場各分區(qū)施工負責人對各分區(qū)內的泥漿池的安全管理負責。

5.4現(xiàn)場專職安全員應加強巡視并做好記錄，發(fā)現(xiàn)警示標志損壞、丟失，應立刻更換、補齊。

5.5大雨、洪迅應加強泥漿池的圍堰，并做好泥漿池的排水工作。

5.6現(xiàn)場施工負責人負責監(jiān)督所有泥漿排放至指定的泥漿池中，不得私自排放到場地、河道、下水管道中。

5.7安全員有權對違反本方案的作業(yè)班組處以恰當的罰款。

七、應急措施

在樁基施工過程中，泥漿池的池壁滲透、池壁坍塌是主要危險源，為確保泥漿池在使用過程中的安全，需如實做好以下應急 寧波市建設集團股份有限公司

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措施：

6.1、成立應急搶險領導小組

成立由項目經理任組長、由項目部技術負責人、安全員、施工員、監(jiān)測員、工段長組成的應急領導小組，負責領導和指揮危險源的監(jiān)控、應急措施的落實和搶險工作。

6.2池壁滲透應急措施

當池壁出現(xiàn)開裂、溢出等情形，會造成池里的泥漿外流；嚴重者會造成成池壁破壞，而影響泥漿池的正常使用。出現(xiàn)如上情形時，應立刻停止向泥漿池里灌注泥漿，找出滲透的原因，采用堵塞，加固等措施。并及時監(jiān)測，至恢復正常后才能使用。

6.3池壁坍塌應急措施

當池壁出現(xiàn)坍塌的危險信號時，應及時疏散無關的作業(yè)人員，搶險組對池壁進行固，如打松木樁、壁外堆積砂袋等有效的措施。同時調動泥漿車及時抽調池內的泥漿。及至修復完畢，經驗收合格后才能再次投入使用。

6.4配備的應急搶險物資

在泥漿池使用時，應準備好以下的物資備用： 一臺挖土機、若干松木樁、編織袋、砂石。

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第二篇：泥漿池專項方案（精選）

xx工程

泥漿池專項方案

目錄

一、編制依據.........................................................................................1

二、工程概況.........................................................................................1

三、安全環(huán)境管理目標、指標..............................................................2

四、施工部署.........................................................................................2

五、安全措施.........................................................................................3

六、管理措施.........................................................................................4

七、應急措施.........................................................................................5

附：平面布置圖、剖面圖、監(jiān)測點

0

xx工程

泥漿池專項方案

泥漿池專項方案

一、編制依據

1、建筑樁基技術規(guī)范JGJ94-2008

2、臺建規(guī)[2009]517號文件

3、泥漿護壁回轉鉆孔灌注樁施工藝標準(204-1996)

4、xx工程圖紙

5、xx工程施工組織設計

6、xx工程安全組織設計

二、工程概況

本工程位于xx，北鄰xx路，南至xx路，東靠xx河，西至xx路，本工程包括地下室、1#～27#住宅(其中無4#、13#、14#、18#、24#樓)，共計22幢。其中1#～15#樓為五層多層建筑，19#、20#、22#、23#樓為七層多層建筑，25#樓為九層建筑，16#、17#、21#、26#樓為十一層小高層建筑，27#樓為十二層建筑，均建于地下室之上?？偨ㄖ娣e89000m2左右。建設單位為浙江泰業(yè)房地產開發(fā)有限公司，浙江工業(yè)大學建筑規(guī)劃設計研究院設計，杭州廣廈建筑監(jiān)理有限公司監(jiān)理。

本工程鉆孔灌注工程樁約1314根，需排放大量的泥漿，約8萬立方左右。泥漿池設置在現(xiàn)場，深度較大，存有較大的安全隱患；為預防泥漿池的泥漿外滲、坍塌，造成作業(yè)人員傷亡，環(huán)境污染，特制定本方案。

xx工程

泥漿池專項方案

三、安全環(huán)境管理目標、指標

按照安全、環(huán)境保護的法律、法規(guī)、標準要求，對員工進行安全、環(huán)保教育，通過學習使大家不斷增強自身安全、環(huán)保意識，在生產、生活和服務過程中按程序和管理方案對重要環(huán)境因素、重大危險源進行管理，施工現(xiàn)場污染物排放符合環(huán)保法律法規(guī)要求，做到零投訴，杜絕安全生產事故。

四、施工部署

3.1組織機構

為加強泥漿的排放及泥漿池的管理，特成立泥漿排放及泥漿池管理領導小組： 組長：xx 組員：xx、xx、3.2設計總思路

根據樁基工程的實際需要設置沉淀池、泥漿池，約3x5x1.5M,另設三只廢漿池集中后外運,池的尺寸約6x10x2M。具體位置見平面布置圖。3.3勞動力準備

泥漿監(jiān)察員一名，泥漿調度一名，專業(yè)電工一名，泥漿車司機十名，泥漿管架設工三名。3.4機具準備

PNL泥漿泵五臺，（樁基自備泥漿泵）泥漿車十輛，潛水泵三臺。

xx工程

泥漿池專項方案

3.5技術準備

施工前應按要求向泥漿班組作好技術交底，人員變動后應重新交底；未經交底的人員不得進入現(xiàn)場作業(yè)，班組長應負責把關，及時同安全員及技術負責人溝通。

現(xiàn)場管理人員要認真學習《中華人民共和國環(huán)境保護法》和污水排放標準的有關要求、國家安全生產的法律、法規(guī)。收集地方政府對環(huán)境保護和安全生產的要求。結合施工合同、施工投標書中的承諾，及本項目施工特點及現(xiàn)場施工安全、環(huán)境要求，編制切實有效的作業(yè)方案，認真落實。

五、安全措施

4.1監(jiān)察系統(tǒng)

為確保施工安全和周圍環(huán)境的安全，從泥漿池開挖使用開始至泥漿池處理回填，應進行全過程的施工監(jiān)測，實行信息化施工。通過施工監(jiān)測，及時掌握泥漿池圍護結構、周圍土體的受力與變形情況，及時掌握泥漿池四壁是否有滲漏、開裂等影響池壁的情況，及時匯報，及時調整，采取有效措施。

在泥漿池四周設置六個監(jiān)測點及沉降點，具體位置見監(jiān)測點平面布置圖。監(jiān)測點安排專人負責，每天測得的數據及時上報管理小組及監(jiān)理、建設單位，及時掌控及時調整。

4.2設置警戒水位

xx工程

泥漿池專項方案

為防止泥漿外流，在泥漿池壁設警戒水位，警戒線位于池頂下50CM處，當泥漿達到此警戒線時，及時安排泥漿車外運，如車輛安排有困難應停止向泥漿池灌漿。

4.3泥漿池防護

沿泥漿池四周設置防護欄桿，欄桿高1.2M、0.6M、0.2M三道，立柱間隔2M設置一根，外掛安全網封閉，并張掛安全警示標志。

安全工程師要不定期對泥漿池、沉淀池、泥漿集中存放地點進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時安排整改。對鉆孔灌注樁工作人員進行安全教育，防止施工人員陷入泥漿池，造成意外傷害。施工完畢，集中存放泥漿地點要設安全警示標志，設立彩旗圍護，防止附近村民闖入而發(fā)生意外傷害。

4.4后期處理

樁基工程結束后，各泥漿池里的泥漿及沉淀石渣應清理干凈，然后回填土方；回填的土方應控制好土的含量，如有條件應測得最佳含水量。要求密實，以防出現(xiàn)彈簧土。

六、管理措施

5.1所有泥漿池必須統(tǒng)一做好警示標志；如警示牌、警戒繩等。5.2為保證安全，泥漿池里的泥漿必須低于圍堰。

5.3現(xiàn)場各分區(qū)施工負責人對各分區(qū)內的泥漿池的安全管理負責。

5.4現(xiàn)場專職安全員應加強巡視并做好記錄，發(fā)現(xiàn)警示標志損壞、xx工程

泥漿池專項方案

丟失，應立刻更換、補齊。

5.5大雨、洪迅應加強泥漿池的圍堰，并做好泥漿池的排水工作。5.6現(xiàn)場施工負責人負責監(jiān)督所有泥漿排放至指定的泥漿池中，不得私自排放到場地、河道、下水管道中。

5.7安全員有權對違反本方案的作業(yè)班組處以恰當的罰款。

七、應急措施

在樁基施工過程中，泥漿池的池壁滲透、池壁坍塌是主要危險源，為確保泥漿池在使用過程中的安全，需如實做好以下應急措施：

6.1、成立應急搶險領導小組

成立由項目經理任組長、由項目部技術負責人、安全員、施工員、監(jiān)測員、工段長組成的應急領導小組，負責領導和指揮危險源的監(jiān)控、應急措施的落實和搶險工作。

6.2池壁滲透應急措施

當池壁出現(xiàn)開裂、溢出等情形，會造成池里的泥漿外流；嚴重者會造成成池壁破壞，而影響泥漿池的正常使用。出現(xiàn)如上情形時，應立刻停止向泥漿池里灌注泥漿，找出滲透的原因，采用堵塞，加固等措施。并及時監(jiān)測，至恢復正常后才能使用。

6.3池壁坍塌應急措施

當池壁出現(xiàn)坍塌的危險信號時，應及時疏散無關的作業(yè)人員，搶險組對池壁進行固，如打松木樁、壁外堆積砂袋等有效的措施。同時調動泥漿車及時抽調池內的泥漿。及至修復完畢，經驗收合格后才能

xx工程

泥漿池專項方案

再次投入使用。

6.4配備的應急搶險物資

在泥漿池使用時，應準備好以下的物資備用： 一臺挖土機、若干松木樁、編織袋、砂石。

第三篇：磚砌泥漿池技術交底

四、總體施工方法

4.1 泥漿池制作總體施工方法

4.1.1 旋挖成孔（沖擊成孔）灌注樁泥漿池制作總體施工方法

1、為滿足環(huán)保要求，布置泥漿池時在滿足使用要求的前提下應遵循盡量少布置、盡量控制泥漿池面積的原則，并且保證不與周圍水塘或魚塘相連。

2、鉆孔樁施工時，泥漿池采取直接在墩位中間的紅線內場地開挖設置。

3、布置原則：每四個墩位共用一個泥漿池，泥漿池的大小為長×寬×高=10m×6m×2.5m（具體大小可根據施工現(xiàn)場實際情況適當調整）。

4、開挖時采用垂直開挖，個別地質情況不好地段適當放坡開挖，四周延邊筑起高50cm、寬40cm土壩圍擋，要求橫平堅直，有棱有角，且盡量壓實，防止泥漿外露。

5、泥漿池內泥漿高度達到距周圍地表20cm時，進行泥漿外運。外運車輛采用專用泥漿罐車，且運輸過程中要防止泥漿泄露，造成污染。

6、泥漿池底鉆碴要定期用車運至棄碴場，運輸過程要防止棄碴掉落，運碴車頂部要設有封蓋，運輸路徑要有專人負責清理，保持路面清潔。

7、泥漿池圍護：外圍設置三橫桿鋼管防護欄，紅白油漆間隔50cm噴涂，鋼管內徑50mm，壁厚3mm。豎桿間距2m、高度1.2m，橫桿3道，間距為50+50+20自上而下用扣件將節(jié)點連接。沿泥漿池周邊埋設，防護欄埋設距基坑邊緣不少于60cm，欄桿豎桿打入地面深度不少于50cm，埋設應牢固可靠，并采用綠色安全網圍起來防護，外圍設置明顯的安全警示標志。

8、要求現(xiàn)場施工隊安全員每天對基坑圍護進行巡檢，對不合標準和被破壞的圍護要立即進行整改，對于廢棄的泥漿池應采用回填處理。

9利用多臺（兩臺或兩臺以上，根據泥漿泵功率而定）泥漿泵實現(xiàn) 泥漿循環(huán)。

不宜開挖地段泥漿池制作施工方法

旋挖成孔（沖擊成孔）灌注樁泥漿池制作采用“ 24 墻”磚砌結構，磚砌泥漿池尺寸 為：長×寬×高=13m×15m×1m，擬定每墩位砌筑一座。（具體大小可根據施工現(xiàn)場實際情況適當調整）。

（2）磚砌泥漿池現(xiàn)場砌筑，砌筑于新建道路中央分隔帶范圍內，泥漿 池內面采用防水砂漿抹面，防止泥漿滲漏。

（3）利用多臺（兩臺或兩臺以上，根據泥漿泵功率而定）泥漿泵實現(xiàn) 泥漿循環(huán)。

（4）一個墩位的樁基施工完畢且泥漿完全排放后，即可拆除泥漿池，將拆除的材料運至下一個需制作泥漿池的墩位，進行新泥漿池砌筑。

（5）廢棄泥漿利用泥漿車抽排，運送至指定地點排放。

4.2 泥漿配制總體方法

（1）選擇并備足良好的造漿粘土，保證滿足鉆孔內泥漿頂標高始終高 于地下水位 2.0m，使泥漿的壓力超過靜水壓力，在井孔壁上形成一層泥皮，阻隔孔外滲流，保護孔壁免于坍塌。

（2）造漿粘土需至取土場進行選擇，以膨潤土、粉質粘土為主，不含 砂、石、腐植、垃圾等雜質，自卸汽車運送至場。

（3）造漿水采用施工現(xiàn)場的施工用水。

（4）泥漿拌制采用泥漿攪拌機進行均勻拌制。

五、具體施工工藝 5.1 施工工藝流程 見圖 5-1 泥漿池制作及泥漿配制施工工藝流程圖。5.2 施工工藝

（1）施工準備及材料進場

②沖擊成孔灌注樁施工采用磚砌結構砌筑泥漿池，所用磚塊為普通粘土磚，運送至場后人工卸料至不影響施工現(xiàn)場交通的位置。③泥漿池砌筑所用的砌筑砂漿、抹面所用的防水砂漿均采用現(xiàn)場拌制，人工 持抹子的方法進行施工，施工前根據現(xiàn)場實際情況確定砂漿配合比，并組織原材 進場。④砌筑泥漿池的路面在施工前需清楚泥土、浮塵，以免磚砌結構體與路面連 接不牢固而產生漏漿。（2）測量放樣 ①磚砌泥漿池位置定于中央隔離帶范圍內，以中央隔離帶中線為中線，砌筑 尺寸為：長×寬×高=10m×6m×1.5m。②施工前嚴格按照本工程技術管理體系中技術交底制度的要求，由技術人員 向測量人員進行書面交底，明確所放樁位的里程及距線路中線的支距。③測量人員按交底內容進行測量放樣，放樣結束后測量人員需以書面形式向 技術人員進行交底，明確測量放樣情況并附帶各樁位的高程。（3）掛線定位 現(xiàn)場技術人員根據測量人員所放樁位，組織施工作業(yè)班組人員采用彈墨線的 方式進行砌筑范圍定位，并在砌筑范圍的四個頂角埋設垂直鋼筋，每根鋼筋之間 水平綁掛紅色尼龍繩以控制砌筑水平高程及整體線形。（4）泥漿池制作 ①旋挖成孔施工所用泥漿箱采用 5 塊 8mm 鋼板按要求尺寸成 90°直角焊接，焊縫處采用角鋼補焊加強以防止泥漿外漏。②結合施工現(xiàn)場實際情況，泥漿箱焊制作業(yè)選擇在場外焊接，拖車運送至場。③沖擊成孔施工所用磚砌泥漿池按定位線進行砌筑，砌筑砂漿現(xiàn)場拌制。（5）泥漿池修整 磚砌泥漿池砌筑完成后采用防水砂漿進行內面抹灰，結構體與路面及結構體 內角處應加大防水砂漿的抹灰量，以防止泥漿外漏。（6）注水檢查 泥漿池修整完畢后，進行注水（磚砌泥漿池需待防水砂漿凝固達到 70%強度 后注水），檢測其密封性，發(fā)現(xiàn)透水處進行修補。（7）泥漿配制 ①經綜合考慮，本工程擬選用膨潤土泥漿。建議泥漿配合比（重量比）為膨 潤土： CMC：純堿：水＝100： 0.28： 3.3： 700。施工過程根據具體情況進行調整，使用膨潤土（粉質粘土）提高比重；添加 CMC、純堿來增大粘度。②泥漿攪拌采用裝載機上料，架設泥漿攪拌機進行攪拌，攪拌時間至少持續(xù) 30min，攪拌均勻無泥芯。（8）安裝泥漿泵 ①我部施工現(xiàn)場泥漿池底高程均高于孔口高程，施工過程中采用至少 2 臺泥 漿泵實現(xiàn)泥漿循環(huán)、清孔等施工工序的完成，泥漿泵的數量及功率根據現(xiàn)場實際 情況進行選擇。②泥漿泵與泥漿管的連接采用對接套環(huán)或鋼絲擰綁，連接完畢后進行抽水試 驗，發(fā)現(xiàn)漏水處及時加固處理。（9）進行施工使用 施工前進行泥漿循環(huán)試驗，得出抽漿與送漿的時間、功率等參數，在施工過 程中按試驗得出的參數進行泥漿的使用。

六、質量保證措施 6.1 選擇符合要求的材料，旋挖成孔施工所用的鋼板焊制泥漿箱采用 8mm 鋼 板要求鋼板為 5 整塊進行焊接，不得采用邊角料拼接，以免箱內泥漿側壓力過大 導致焊縫開裂；磚砌泥漿池采用的磚塊要有一定的強度，不得缺棱掉角。6.2 泥漿箱焊制要求整條接縫均勻對焊，不得點焊或出現(xiàn)缺焊現(xiàn)象。焊縫處 采用角鋼補焊加強前需將焊渣清理干凈，以免影響焊接質量。6.3 磚砌泥漿池在砌筑施工過程中，現(xiàn)場技術員對施工作業(yè)班組進行施工過 程監(jiān)控，掛線施工，接縫平整，砂漿飽滿。6.4 磚砌泥漿池內面抹灰采用配比不得低于 1： 3 的防水砂漿，嚴格控制其 砂漿配合比，以免達不到防水效果，結構體與路面及結構體內角處應加大防水砂 漿的抹灰量。6.5 泥漿配合比必須滿足相關標準、規(guī)則和技術規(guī)范的規(guī)定。新制泥漿的各 項指標如下： a.泥漿比重：入孔泥漿比重為 1.1～1.3。b.黏度（s）：一般地層 16～22，松散易坍地層 19～28。c.含砂率（％）：新制泥漿不大于 4%。d.PH 值：應大于 6.5。e.膠體率（％）：不小于 98%。

七、安全文明施工保證措施 7.1 在泥漿攪拌前需對泥漿池四周粘貼交通反光帶，以免夜間施工現(xiàn)場車輛 人員無法識別泥漿池位置，并懸掛或粘貼安全警示標語，如“泥漿池危險，禁止 靠近”、“ 泥漿池，注意安全”等。7.2 所有施工人員進入施工現(xiàn)場必須安全防護用品佩戴齊全，不得飲酒、赤 腳進入施工現(xiàn)場。7.3 特殊工種人員須持證上崗，并報送項目部備案，操作證過期未年審不準 進行施工作業(yè)。7.4 施工前對施工作業(yè)班組進行安全教育，告知施工中應注意的安全事項。

第四篇：臺州市某小區(qū)建設工地泥漿池坍塌事故調查分析

臺州市某小區(qū)建設工地泥漿池

坍塌事故調查分析

2009年9月9日下午16時15分左右，臺州市某小區(qū)項目建設工地在塔吊塔基開挖時，發(fā)生泥漿池坍塌事故，造成7人死亡，3人受傷。本次事故造成直接經濟損失約315萬元。

一、工程基本概況和事故單位概況

臺州市某小區(qū)項目的業(yè)主單位是浙江某房地產開發(fā)有限公司。該公司于2008年6月初通過招投標形式取得路橋區(qū)路橋街道富仕路以南地塊14586平方米的商住用地。

該小區(qū)項目樁基工程的施工單位是浙江某建設有限公司。該公司于2008年8月同房地產開發(fā)有限公司簽訂了工程施工承包協(xié)議，并于2009年7月2日由建設工程招投標辦公室確認該小區(qū)一、二標段樁基工程中標。

該小區(qū)項目樁基工程的監(jiān)理單位是臺州某建設工程監(jiān)理有限公司。該公司于2009年5月8日同房地產開發(fā)有限公司簽訂了該小區(qū)的建設工程監(jiān)理合同，并于2009年7月17日由建設工程招投標辦公室確認其該項目中標。

2009年5月中旬，工程項目業(yè)主單位工程部同施工方、監(jiān)理方協(xié)商后，于5月16日在項目工地召開建設工程第一次工地例會，會議由項目業(yè)主單位項目部負責人丁某主持。會后，按照業(yè)主方

—1— 的要求，該小區(qū)建設工程開始樁基施工作業(yè)。

為了加快工程進度，2009年9月5日，工程項目部著手開挖項目工程2#塔吊基坑。由工程項目部自行編制的施工方案是采用沉井法開挖塔吊基坑，且沉井也已預制，但因沉井預制件太重（約16噸），工地的吊車無法將其吊到預定位臵，項目部經理徐某和技術安全負責人梁某商量后，改為基坑放坡大開挖。9月6日，由于徐某等人感覺基坑開挖存在安全隱患，就用推土機將位于塔吊基坑旁邊的泥漿池（長15.6m，寬15m左右）南側填土，將泥漿池縮小為15.6m×10m左右（深度為1.7m-2.5m左右），并組織人員在泥漿池南側每隔0.4m左右打一根6m長的松木樁，共打了60根樁。此時，泥漿池與塔吊基坑上口開挖邊線水平距離3.5m左右。

二、事故發(fā)生經過

2009年9月9日下午3時左右，2#塔吊基坑全部開挖到基底設計標高后，項目部經理徐某在坑底現(xiàn)場指揮，安排9名操作工人進入基坑開始樁頭清理、支模等工作。到4時15分左右，泥漿水往下流動，池內泥漿隨之傾瀉而下，很快就將塔吊基坑淹沒。在基坑內的徐某拼命向南邊逃跑，最終成攻脫險，但現(xiàn)場另有7名工人被埋，至10日上午7名被埋人員陸續(xù)在事故現(xiàn)場找到，經確認均已死亡。

三、事故發(fā)生的原因和事故性質

—2—

（一）事故發(fā)生的直接原因。

1．工程項目部缺乏科學可行的塔吊基坑開挖方案，違章作業(yè)。該項目工程地下室基坑開挖方案中沒有塔吊塔基開挖的具體詳細的專門方案，在施工現(xiàn)場不具備大開挖放坡條件下，工程項目部將該項目2#塔吊塔基的施工采用放坡大開挖（改變了原工程項目部自行編制沉井開挖施工方案），且盲目指揮，冒險作業(yè)，野蠻施工，邊坡比僅為1:1左右，滿足不了現(xiàn)場地質條件和環(huán)境條件的要求。同時，工程項目部安全技術保障措施不到位。由于施工現(xiàn)場泥漿位臵與塔吊基坑距離太近，項目經理等人雖認識到安全隱患的存在，同時在泥漿池南側采用填土和木樁支護，但沒有派人觀察，未能及時發(fā)現(xiàn)事故的預兆，且所采取的安全技術措施不能起到安全防護作用。在泥漿池坍塌時，造成基坑內7名施工作業(yè)人員被埋致死。

2．監(jiān)理公司現(xiàn)場監(jiān)理和監(jiān)理責任不到位。工程監(jiān)理部內部管理混亂，監(jiān)理責任不到位，項目總監(jiān)史某基本缺位，承接承包監(jiān)理業(yè)務而沒有監(jiān)理資格的傅某實際控制了該工程項目工程的監(jiān)理工作。在發(fā)現(xiàn)項目部違規(guī)開挖塔吊基坑，存在嚴重的安全隱患后，沒有進行有效制止，及時下達停工令，沒有盡到監(jiān)理的應有職責。

（二）事故發(fā)生的間接原因。

1．業(yè)主單位違法開工建設。工程項目在建設用地規(guī)劃許可

—3— 證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證“三證”完全沒有的情況下，要求施工單位開工建設。

2．施工單位安全生產責任不落實。施工單位管理混亂，責任不落實。員工“三級”安全教育培訓不到位，工程項目部管理人員安全意識薄弱，責任心不強，對施工作業(yè)過程中的安全隱患沒有及時發(fā)現(xiàn)和排查、整改。

3．相關管理部門監(jiān)管責任不到位。相關管理部門分別于6月上旬和中旬發(fā)現(xiàn)了該工程項目違法施工，發(fā)出了“責令立即停止違法行為，聽侯處理”的行政執(zhí)法通知書，但均沒有任何的后續(xù)措施，聽任施工單位繼續(xù)違法施工。直至“9·9”坍塌事故發(fā)生，業(yè)主單位仍然沒有取得建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證。相關管理部門對監(jiān)理單位人員登記把關不嚴，導致無監(jiān)理資格的人員予以登記。

四、事故的結論和責任的認定

根據事故調查組和專家鑒定，這是一起較大的生產安全責任事故。

（一）浙江某建設有限公司。

施工單位內部管理不規(guī)范，安全生產責任制不落實，對該工程項目部的安全生產處于失管狀態(tài)，對項目部沒有簽訂安全生產責任書，工程項目部在不具備大開挖放坡條件下，采用放坡大開挖，盲目指揮，冒險作業(yè)，野蠻施工，且安全技術保障措施不到

—4— 位，以致造成嚴重的生產安全責任事故。同時，對項目部員工的安全生產教育和培訓不落實，從業(yè)人員缺乏必要的安全生產知識。施工單位對此次事故負有主要責任。

（二）臺州某建設工程監(jiān)理有限公司。

監(jiān)理單位內部管理混亂，監(jiān)理職責不到位，派出沒有監(jiān)理資格的傅某擔任該項目的監(jiān)理員，監(jiān)理總監(jiān)史某基本缺位。在工程項目部違規(guī)開挖塔吊基坑存在嚴重安全隱患后，沒有及時下達停工令，對事故發(fā)生負有責任。另據查，還有其他項目也派出沒有資格的人員擔任工程監(jiān)理，嚴重違反項目監(jiān)理的有關規(guī)定。

（三）浙江某房地產開發(fā)有限公司。

在企業(yè)還未取得建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證的情況下，要求施工企業(yè)開工建設，對事故的發(fā)生負有責任。

五、事故防范和整改措施

（一）浙江某房地產開發(fā)有限公司。

1．要認真吸取本次坍塌事故的沉痛教訓，該工程項目必須按規(guī)范要求及時辦理建設工程規(guī)劃許可證和建設工程施工許可證（建設用地規(guī)劃許可證已于2009年7月份取得），在依法批準開工后，應按規(guī)定向建設主管部門報送保證安全施工的措施報告。

2．項目樁基工程在完善相關手續(xù)后，方可重新開工建設。要督促建設施工單位必須深刻吸取這次事故的沉痛教訓，制訂嚴

—5— 格的安全施工組織設計方案，落實安全責任，確保施工安全。同時，要重新落實工程監(jiān)理單位，督促監(jiān)理單位落實安全責任，規(guī)范監(jiān)理行為，確保監(jiān)理人員到位，保障施工安全，堅決杜絕類似生產安全事故的再次發(fā)生。

（二）浙江某建設有限公司

1．要認真吸取本次坍塌事故的沉痛教訓，進一步提高安全意識，建立健全安全生產責任制，層層簽訂安全生產責任狀，將安全生產責任分解落實到每一個員工。

2．理順內部管理體制，強化安全責任。要統(tǒng)一規(guī)范內部管理制度，嚴禁工程項目掛靠行為，進一步建立健全安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產條件所需的資金投入，規(guī)范施工行為，嚴格各項規(guī)程，堅決克服盲目指揮、冒險作業(yè)等違章作業(yè)行為。

3．加強對施工現(xiàn)場和項目部的安全檢查和監(jiān)督，對所承擔的建設工程要進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，要認真組織開展安全隱患排查，及時落實隱患整治，改善施工作業(yè)現(xiàn)場安全生產條件。

4．加強員工的安全生產教育和培訓，認真落實企業(yè)員工“三級”安全教育培訓，提高員工的安全意識和操作技能。要將安全施工的技術要求向作業(yè)人員作出詳細說明，提高對事故發(fā)生的防范和自救能力。

—6—

（三）臺州某監(jiān)理單位。

監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中，已經發(fā)現(xiàn)工程項目部違規(guī)開挖塔吊基坑，但沒有及時采取有效措施進行制止。特別是事故發(fā)生的當天下午，現(xiàn)場監(jiān)理人員為了推卸監(jiān)理責任，制作了一份虛假署名和不實日期的停工通知令，嚴重違背了監(jiān)理的職業(yè)道德，該監(jiān)理單位被依法吊銷監(jiān)理資質證書。

（四）相關管理部門。

1．吸取本次事故的沉痛教訓，針對全市范圍內部分建設工程存在建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證“三證”不齊不全的違規(guī)建設等突出問題，開展專項整治，凈化建設市場。

2．加強對建筑施工單位及工程項目的日常安全監(jiān)管。督促施工單位建立健全安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，嚴格執(zhí)行安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，認真落實施工組織設計中編制的安全技術措施。明確職責，嚴禁掛靠。

3．加強對工程監(jiān)理單位的管理，嚴格工程監(jiān)理的準入條件，嚴厲打擊弄虛作假行為，督促工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員依照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，認真落實對建設工程安全生產的監(jiān)理責任。

4．規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善執(zhí)法機制。要從本次事故中吸取教訓，舉一反三，進一步完善行政執(zhí)法規(guī)章制度和管理辦法，—7— 進一步加大對建筑領域違法違規(guī)企業(yè)的查處力度，改善安全生產狀況，加大對轉包、掛靠承包行為的查處。

5．加強對行業(yè)內行政許可、備案審查的督查、指導，進一步完善各項管理辦法，強化行業(yè)監(jiān)管責任，使規(guī)范管理、依法行政和優(yōu)化服務有機結合起來。

6．開展行業(yè)內的安全隱患大排查，結合全國開展的工程建設領域突出問題專項治理活動，督促企業(yè)落實安全生產主體責任，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改并消險隱患，確保施工作業(yè)安全，促進建筑行業(yè)安全生產形勢的穩(wěn)定好轉。

六、專家點評

這起事故是由于建設單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位不執(zhí)行《建筑法》和國家有關規(guī)定，違背基本建設法定程序，擅自決定開工，且施工管理混亂；工程監(jiān)理單位越權監(jiān)理；建設行政主管部門及有關部門不認真履行職責等一系列問題所造成的。在施工現(xiàn)場不具備大開挖放坡條件的情況下，項目經理盲目指揮，冒險作業(yè)，野蠻施工，在開挖過程中沒有及時檢查發(fā)現(xiàn)事故預兆，造成了本次較大生產安全責任事故的發(fā)生。防止此類事故的關鍵，就是要對事故多發(fā)、易發(fā)的重點部位、重點環(huán)節(jié)加強調查、分析、研究，消除安全隱患，有效防范生產安全事故的發(fā)生，從而確保建筑施工安全生產。

—8—

第五篇：方案

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委，縣屬各部門各單位黨組、黨委（總支、支部），縣委各督導組： 整改落實、建章立制，是教育實踐活動出成果、見實效的關鍵所在。做好這一環(huán)節(jié)工作，對于鞏固擴大學習教育、征求意見和查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)活動成效，形成反“四風”、改作風，自覺踐行黨的群眾路線的長效機制，確保教育實踐活動善始善終、取信于民具有重要意義。根據中央和省、市委教育實踐活動領導小組有關文件精神，現(xiàn)就扎實做好整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作通知如下：

一、深化學習教育，切實增強整改落實的主動性

各單位要把學習教育貫穿教育實踐活動始終，堅持活動向前推進一步，思想理論武裝就深化一步。組織黨員干部繼續(xù)學習總書記系列重要講話和“三嚴三實”重要論述精神，特別是6 月30 日在中央政治局第十六次集體學習時的重要講話精神，準確把握精神實質和內涵要求，將其作為深入推進教育實踐活動的重要指南，武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導實踐、推動工作。及時跟進學習中央和省、市、縣委關于教育實踐活動的新精神、新部署、新要求，學習省委十二屆八次全委（擴大）會議、市委三屆七次全委（擴大）會議和縣委十四屆十三次全委（擴大）會議精神，把握工作方向，明確重點任務，有序有效推進整改落實、建章立制環(huán)節(jié)的工作?？朔蓜徘榫w和懈怠思想，堅持活動開展以來在學習方面形成的一些好經驗、好做法，重溫規(guī)定的學習篇目，引導黨員干部注重在實踐中學、帶著問題學、結合思想學、聯(lián)系實際學，在堅定理想信念、補足精神之“鈣”上下功夫,在強化宗旨意識、加強黨性修養(yǎng)上下功夫,在深化學習中不斷改造思想、提高認識，努力在黨性修養(yǎng)和思想作風上實現(xiàn)新的提升，切實筑牢思想根基，不斷增強抓好整改、改進作風的自覺性和主動性。

二、抓住整改關鍵，持續(xù)用力解決“四風”突出問題

各單位要結合前期查擺歸納梳理出的問題，在邊學邊改、邊查邊改的基礎上，找準著力點、抓住關鍵點，前后接續(xù)、力度不減，切實解決領導班子和黨員干部“四風”方面存在的突出問題。

1.分層分類重點改。堅持分層分類，突出整改重點，縣級機關領導班子和領導干部重點解決政績觀偏離、搞“形象工程”，“上有政策、下有對策”，不敢擔當、不愿負責等問題；縣直部門單位重點解決庸懶散拖、推諉扯皮，工作效率低、服務不主動等問題；執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)重點解決濫用職權、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點解決責任心不強、工作方式簡單粗暴、為民服務不到位等問題；村、社區(qū)等基層組織重點解決軟弱無力、優(yōu)親厚友、惠民政策不落實等問題。

動作風的整體好轉。統(tǒng)籌抓好中央和省、市委提出的培訓中心的腐敗、奢華浪費建設、干部走讀、收紅包及購物卡、黨員干部參賭涉賭、特權現(xiàn)象和揮霍浪費、奢靡享樂“隱形”問題、公款吃喝轉入隱蔽場所、利用電子禮品卡收禮送禮、紅白喜事不請客但收禮以及一些黨員干部“為官不為”、亂作為、慢作為、消極懈怠等問題的整治，推進專項整治不留“死角”、取得實效。

3.強化作風著力改。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，加大監(jiān)管查處力度，結合專項整治工作，嚴肅查處不正之風和違法違紀行為。對執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定、市委八項要求以及縣委十項規(guī)定變形走樣、對群眾正當訴求推三拖四以及“為官不為”等人和事從嚴監(jiān)督問責。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的單位和個人嚴肅批評教育，情節(jié)嚴重的采取組織措施和紀律措施。對在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，及時移交紀檢監(jiān)察機關或有關方面嚴肅查處。對頂風違紀的，實行“一案雙查”，既追究當事人責任，又追究相關領導責任，形成強大震懾力量。

三、回應群眾關切，下大力氣解決關系群眾切身利益問題

教育實踐活動進入整改落實、建章立制環(huán)節(jié)，需要整改的問題更加集中，群眾對教育實踐活動兌現(xiàn)承諾的期望值也越來越高。各單位要把群眾滿意作為整改落實工作的出發(fā)點和落腳點，從解決群眾最迫切、最希望的事做起，從群眾最不滿意的問題改起，從聯(lián)系服務群眾的薄弱環(huán)節(jié)抓起，切實解決好關系群眾切身利益的問題。

1.盡心竭力為群眾辦實事。從群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，認真歸納梳理聽取意見過程中群眾反映的問題，區(qū)分輕重緩急和難易程度，找準穴位，瞄準病癥，抓住要害，有的放矢，一個一個抓落實、一項一項改到位，有序有效推進整改落實。對目前能夠解決的馬上辦，通過努力可以解決的限期辦，暫不具備條件解決的向群眾做好解釋工作，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實惠、感到滿意。著眼利民便民，從解決群眾飲水、行路、用電、環(huán)境衛(wèi)生、物業(yè)管理等具體困難做起，特別要關愛農村貧困人口、城市貧困居民、殘疾人、空巢老人、留守兒童等困難群眾和特殊人群，帶著感情幫助他們解決困難和問題。堅持公開承諾制度，為群眾辦實事進展情況及時全程公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。

2.想方設法為群眾解難事。對群眾反映強烈、久拖不決、目前有條件解決的老大難問題，特別是信訪積案中反映的關系群眾切身利益問題，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位要牽頭負責，明確責任，集中攻堅，全力解決。堅持上下聯(lián)動，加強統(tǒng)籌協(xié)調，整合各種資源，對生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、征地拆遷等方面情況復雜、涉及面大，單靠一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位難以解決的問題，進行專題研究部署，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段，創(chuàng)造條件逐步加以解決，確保取得群眾滿意的效果。要堅持盡力而為、量力而行，對關系群眾切身利益的問題要因地制宜、分類施策，千方百計推動解決，既不能束之高閣、繞著走、往外推，也不能亂開政策口子、過分承諾、不可持續(xù)，更不能用花拳繡腿的“面子工程”糊弄群眾。

四、著眼強基固本，攻堅克難解決基層聯(lián)系服務群眾問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位要以服務群眾、做好群眾工作為主要任務，通過加強基層服務型黨組織建設，落實完善民主管理制度，健全服務群眾運行體系，有效提升服務群眾的能力和水平，切實解決好基層聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。

1.整頓建強基層組織?；鶎狱h組織是我們黨最廣泛最前沿的戰(zhàn)斗保壘，是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁和紐帶。要在不斷加強基層黨組織建設、夯實基層黨建工作基礎的同時，對前一段整頓軟弱渙散基層黨組織情況進行認真分析評估，已經整頓轉化的繼續(xù)鞏固提高，防止“回潮”；整頓效果不明顯的，采取縣、鄉(xiāng)領導掛村聯(lián)點、“雙聯(lián)”單位結對幫帶等措施，限期整頓到位。著力抓好基層黨組織書記隊伍建設，選優(yōu)配強“兩委”班子，加強對基層組織帶頭人的教育培訓和監(jiān)督管理，提高他們敢于解放思想、勇于開拓創(chuàng)新、善于帶頭引領發(fā)展的能力。抓好黨員的日常教育管理，嚴肅查處基層干部辦事不公、損害群眾利益等違法違紀行為，強化基層黨員干部隊伍作風建設，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，當好服務群眾的表率。健全完善黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾機制、基層黨組織互幫互助機制、基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)機制和黨內民主權利保障等機制，切實增強基層黨組織的工作活力。

2.完善民主管理制度。在村和社區(qū)全面推行民主管理制度，深化拓展“四議兩公開”工作法，凡涉及群眾基本權益、“三資”管理、發(fā)展集體經濟和公益事業(yè)等重大事項，都要按照黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村(居)民代表會議或村(居)民會議決議的程序決策，決議內容和實施結果公開。加強村務監(jiān)督委員會建設，進一步規(guī)范監(jiān)督內容、權限和程序，大力推進村（居）務、黨務公開，不斷提升基層組織民主管理水平。結合民主評議黨員和教育實踐活動總結工作，對村、社區(qū)“兩委”成員履行職責、廉潔自律情況普遍進行一次評議。

3.健全服務群眾體系。緊緊圍繞服務民生、服務群眾，針對不同行業(yè)、不同層面的服務對象，創(chuàng)新服務平臺和載體。建立完善縣級行政服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務大廳、村和社區(qū)便民服務站點三級服務平臺，上下銜接優(yōu)化服務功能、提高辦事效能。在村和社區(qū)全面推行為民代辦服務，為群眾代辦各類證照、社保低保、戶籍計生等事項，努力讓群眾好辦事、為群眾辦成事。推行村干部輪班和社區(qū)干部錯時上班等制度，公開干部聯(lián)系方式，堅決防止基層干部空崗、服務站點空置、群眾辦事找不到人等問題。全面清理部門延伸到村、社區(qū)的公共事務，統(tǒng)一編制村、社區(qū)承擔公共事務目錄，凡不屬于村、社區(qū)職責范圍內的一律取消、工作相近的一律合并、未經審批的一律不得下放，切實整改基層牌子多、臺賬多、檢查評比多等問題。積極開展雙聯(lián)結對共建和基層黨組織“1+1”結對互幫活動，強化基層基礎保障工作，深化駐村聯(lián)戶、結對幫扶等制度，著力解決基層組織經費不足、村（社區(qū)）干部報酬偏低和基本養(yǎng)老醫(yī)療保險不完善等問題。

五、注重建章立制，構建作風建設長效機制

制度建設是解決“四風”問題的治本之策。各單位要按照于法周延、于事簡便的原則，上下承接、把握重點、注重實效，認真做好制度的廢、改、立工作，加大制度的執(zhí)行力度，保證制度的規(guī)范性、延續(xù)性和嚴肅性。

1.上下承接抓好制度的配套建設。在鞏固前期制度建設成果的基礎上，積極承接上級制定出臺的制度規(guī)定，對現(xiàn)有制度再次進行全面梳理，結合實際配套完善相關制度。對實踐證明行之有效、群眾認可的制度，予以重申，著力抓好落實；對不適應密切聯(lián)系群眾、加強作風建設要求，與現(xiàn)行法規(guī)制度相抵觸、不一致的，予以廢止；對與新形勢新任務要求不相適應的，予以修訂完善；對制度缺位的，抓緊研究建立新制度，切實形成系統(tǒng)完備、管得住現(xiàn)在、跟得上發(fā)展、經得起檢驗的制度體系。

2.把握重點抓好制度的健全完善。認真總結教育實踐活動中的好經驗、好做法，分級把握重點，用制度形式固定下來、堅持下去，建立健全作風建設的長效機制?？h直部門單位重點圍繞科學民主決策、黨務政務公開和各領域辦事公開健全完善制度；執(zhí)法監(jiān)管部門重點圍繞公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、陽光執(zhí)法健全完善制度；窗口單位、服務行業(yè)重點圍繞便民服務、高效服務、優(yōu)質服務健全完善制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、社區(qū)重點圍繞聯(lián)系服務群眾、加強民主管理、維護群眾合法權益健全完善制度。各領域基層黨組織都要重點圍繞增強黨組織功能、嚴格黨內生活、加強黨員管理等健全完善相關制度，推動改進工作作風、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、長效化。

3.注重實效抓好制度的創(chuàng)新推進。要注重制度建設的應用性和實效性，把制度建設自覺融入到全面深化改革的大局中謀劃和推進，運用法治思維和法治方式，深刻分析和把握作風建設的規(guī)律特點，強化過程監(jiān)管，進一步理順管理體制和監(jiān)督權限，明確執(zhí)行的標準、“紅線”和責任主體，不做籠統(tǒng)要求、不搞模糊概念。既要防止重復建制度、以數量代替質量，成為制度上的形式主義，又要防止制度相互“打架”、政策規(guī)定不一致甚至是矛盾的現(xiàn)象，真正做到便于遵循、便于執(zhí)行、便于監(jiān)督、便于問責。

4.加大力度抓好制度的執(zhí)行落實。加強制度執(zhí)行情況的督促檢查，進一步暢通信訪、網絡、電話等監(jiān)督渠道，推動各項制度的監(jiān)督落實，確保有令必行、令行禁止。教育引導黨員干部強化法制意識、規(guī)矩意識和紀律意識，增強遵規(guī)守紀、執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。加大追究問責力度，對于違反制度踩“紅線”、闖“雷區(qū)”的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，切實維護制度規(guī)定的嚴肅性和權威性。

六、強化工作措施，確?；顒尤蝿杖媛鋵崱?/p>

教育實踐活動越往后，工作更緊、任務更重。各單位要高度重視，切實加強組織領導，強化工作措施，堅持一抓到底，擰緊“螺絲扣”，加大推動力，高標準、高質量地推進整改落實、建章立制環(huán)節(jié)工作的落實。

1.制定整改方案。各單位要認真梳理存在的問題，積極回應征求到的群眾意見，回應對照檢查材料查擺的突出問題，回應專題民主生活會和專題組織生活會上提出的批評意見，回應上級黨組織和督導組點明的問題，研究制定整改方案和整改措施?？h級機關及其直屬部門單位、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子要制定整改方案，建立整改臺賬，做到整改的項目、內容、措施、時限、責任“五明確”，并以適當方式公開；村、社區(qū)、非公企業(yè)、社會組織等基層黨組織針對具體問題列出整改清單，明確整改措施，并向群眾公布；各級領導班子成員和黨員領導干部針對查找出的問題，列出整改問題清單，制定個人整改措施，在班子或單位內部公開。2.落實領導責任。各單位要進一步加強組織領導，強化責任意識，落實整改工作責任制，真正把責任扛在肩上、放在心上、抓在手上。各單位領導干部要克服過關思想和松勁情緒，一把手要認真履行第一責任人職責，既抓好領導班子的整改，又督促班子成員搞好個人和分管領域的整改。各單位要對前段工作開展“回頭看”，看學習教育是否扎實、查擺問題是否聚焦、自我剖析是否深刻、談心交心是否充分、批評與自我批評是否嚴肅認真、邊查邊改是否取得實效，通過回頭檢查，及時查漏補缺，扎實有序推進各項工作任務的落實。

3.加強督查指導。各督導（指導）組要把整改落實作為督導指導工作的重點，加強分級分類指導，對不同層級、不同類型單位整改落實、建章立制工作提出具體要求，抓住一把手這個關鍵，有效傳導壓力，從嚴從實督導。按照縣委教育實踐活動辦公室《關于全縣教育實踐活動領導班子“兩方案一計劃”和領導干部個人整改清單審核有關事項的通知》（高群辦發(fā)〔2014〕77號）要求，各單位主要負責同志、聯(lián)系領導、督導（指導）組和教育實踐活動辦公室要像審閱對照檢查材料一樣，對整改落實方案、專項整治方案、制度建設計劃和個人整改清單嚴格審核把關，指導抓好落實。紀檢監(jiān)察部門和教育實踐活動辦公室作風督查組要加大督查問責力度，堅持每半月針對一項重點整治事項進行督促抽查，每月進行一次情況通報，并及時對典型案例進行曝光。

4.強化輿論引導。各單位要充分發(fā)揮輿論媒體的作用，認真總結宣傳整改落實、建章立制的好經驗好做法，引導推動面上工作。注重宣傳教育實踐活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，使廣大黨員干部學有榜樣、行有示范。積極發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，對問題整改圖形式走過場、工作敷衍塞責、頂風違規(guī)違紀的單位和個人及時進行曝光，發(fā)揮警示警醒作用。集中報道教育實踐活動的實踐成果、制度成果、理論成果，為踐行黨的群眾路線、密切黨群干群關系創(chuàng)造有利條件、營造良好氛圍。

5.統(tǒng)籌協(xié)調推進。堅持把整改落實、建章立制與中央和省、市、縣委總體部