第一篇：2015.7.1.交通運(yùn)輸部關(guān)于以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行官的指導(dǎo)意見

交通運(yùn)輸部

關(guān)于以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展先行官的指

導(dǎo)意見

為深入貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于交通運(yùn)輸要切實(shí)發(fā)揮好先行作用的要求，使交通真正成為發(fā)展的先行官，進(jìn)一步支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見。

先行官六方面重大職責(zé)

切實(shí)發(fā)揮對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的突出作用 ①加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。②優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸投資結(jié)構(gòu)。③提升交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平。切實(shí)發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用 ①大力發(fā)展現(xiàn)代物流。②加快推進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展。③加快運(yùn)輸裝備更新升級(jí)。

④促進(jìn)形成“互聯(lián)網(wǎng)+”交通領(lǐng)域新興業(yè)態(tài)。切實(shí)發(fā)揮對(duì)區(qū)域發(fā)展新格局的引領(lǐng)作用 ①統(tǒng)籌支撐“三大戰(zhàn)略”與“四大板塊”發(fā)展。②有效推動(dòng)“一帶一路”互聯(lián)互通。③大力推進(jìn)京津冀交通一體化。

（五）指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中四中全會(huì)精神和總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使交通真正成為發(fā)展的先行官，鞏固交通運(yùn)輸基礎(chǔ)性作用，突出交通運(yùn)輸先導(dǎo)性作用，提升交通運(yùn)輸服務(wù)性作用，適度超前、統(tǒng)籌發(fā)展，努力推進(jìn)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)保障，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。

（六）基本原則。

適度超前、先行引領(lǐng)。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，繼續(xù)保持一定的發(fā)展速度，努力實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)能力適度超前配置，在貫徹實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、實(shí)施國家主體功能區(qū)規(guī)劃中發(fā)揮先行引領(lǐng)作用。

統(tǒng)籌發(fā)展、合力推進(jìn)。大力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)統(tǒng)籌好各種運(yùn)輸方式發(fā)展，統(tǒng)籌建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、管理發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌跨境交通運(yùn)輸發(fā)展。加強(qiáng)中央與地方、政府與市場、行業(yè)內(nèi)外的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，調(diào)動(dòng)各方資源合力推進(jìn)交通運(yùn)輸全面發(fā)展。

改革創(chuàng)新、善作善成。把改革創(chuàng)新作為強(qiáng)大動(dòng)力，全面深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強(qiáng)交通運(yùn)輸改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，敢于突破、善于落實(shí)，充分釋放發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力。

依法治交、奮發(fā)有為。把依法治交作為根本保障，將法治要求落實(shí)到交通運(yùn)輸發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，使交通運(yùn)輸改革發(fā)展全面納入法治軌道。把從嚴(yán)治黨作為思想政治保證，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)，落實(shí)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，奮勇當(dāng)先，主動(dòng)作為，調(diào)動(dòng)全行業(yè)的主動(dòng)性和積極性。

（七）總體目標(biāo)。

到2030年前后，綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面形成，有效引導(dǎo)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；交通運(yùn)輸服務(wù)水平全面提升，實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流；建成安全便捷、暢通高效、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，交通運(yùn)輸率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步的先行引領(lǐng)作用，在全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中真正當(dāng)好先行官，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

三、切實(shí)履行當(dāng)好先行官的重大職責(zé)

（八）切實(shí)發(fā)揮對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的突出作用。

1.加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮好交通運(yùn)輸作為宏觀經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”的作用，不斷增加交通運(yùn)輸公共產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式發(fā)展，加快建設(shè)國際國內(nèi)綜合運(yùn)輸大通道，形成內(nèi)暢外通的綜合交通走廊；加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模與覆蓋范圍，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)功能，提高基本公共服務(wù)水平；繼續(xù)推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，完善樞紐站點(diǎn)功能，強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式的有效銜接；加大以服務(wù)旅游等為主的鐵路、公路、碼頭、機(jī)場等休閑旅游交通設(shè)施建設(shè)力度，促進(jìn)帶動(dòng)旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；抓緊啟動(dòng)一批符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、投資重點(diǎn)和方向的重大項(xiàng)目和重大工程，有效拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展注入直接動(dòng)力。

2.優(yōu)化綜合交通運(yùn)輸投資結(jié)構(gòu)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)是提高投資綜合效益，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。要統(tǒng)籌安排各區(qū)域間、各方式

6通、資金融通、民心相通”的要求，加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外、安全通暢的陸?？諊H戰(zhàn)略通道網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)國際陸上運(yùn)輸大通道建設(shè)，積極拓展國際航空網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，完善海上戰(zhàn)略通道，保障國家戰(zhàn)略性資源運(yùn)輸安全，為實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略提供有力支撐。

3.大力推進(jìn)京津冀交通一體化。交通一體化是疏解北京非首都功能和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化京津冀城鎮(zhèn)空間格局的先決條件，是京津冀協(xié)同發(fā)展的率先突破領(lǐng)域。要加快建設(shè)多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)實(shí)施京津冀城際軌道建設(shè)項(xiàng)目，打造“軌道上的京津冀”。著力打破區(qū)域壁壘和分割，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、運(yùn)輸市場一體化、運(yùn)輸服務(wù)便捷化，推進(jìn)運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，打造與世界級(jí)城市群相適應(yīng)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。4.加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和優(yōu)化升級(jí)、沿海沿江沿邊全面開放的重要前提。要重點(diǎn)加強(qiáng)長江干線航道升級(jí)改造與系統(tǒng)治理，加快上海國際航運(yùn)中心、武漢長江中游航運(yùn)中心、重慶長江上游航運(yùn)中心和南京區(qū)域性航運(yùn)物流中心建設(shè)；建設(shè)沿江和連接南北的鐵路、公路大通道；加快形成長江上、中、下游機(jī)場群，完善航線網(wǎng)絡(luò)，為打造中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶提供交通運(yùn)輸保障。5.切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新型城鎮(zhèn)化的支撐引導(dǎo)。充分發(fā)揮交通對(duì)城鎮(zhèn)空間格局、產(chǎn)業(yè)集聚、人口流動(dòng)等方面的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)交通規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的良性互動(dòng)。在綜合考慮交通運(yùn)輸系統(tǒng)承載能力的基礎(chǔ)上，形成以公共交通為引導(dǎo)的城鎮(zhèn)空間格局。通過綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、通道和樞紐的合理布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，有效降低生產(chǎn)資料與產(chǎn)品的運(yùn)輸成本。通過對(duì)交通可達(dá)性的控制，從嚴(yán)保護(hù)國家限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域，推動(dòng)交通運(yùn)輸主動(dòng)落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。

（十一）切實(shí)發(fā)揮對(duì)保障和改善民生的支撐作用。

1.改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)水平。以便民、利民、惠民作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加強(qiáng)運(yùn)輸服務(wù)能力建設(shè)。大力推進(jìn)基于鐵路、公路、水路、民航和城市交通等多種方式的旅客聯(lián)程運(yùn)輸。貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提高公共交通占機(jī)動(dòng)化出行比例。提升能源、原材料、糧食等戰(zhàn)略物資運(yùn)輸保障能力，完善城市配送政策，優(yōu)化城市物流配送體系。完善收費(fèi)公路政策，實(shí)現(xiàn)高速公路ETC全國聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大ETC車道覆蓋率，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)貨車ETC收費(fèi)。努力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化，加大農(nóng)村客運(yùn)、郵政普遍服務(wù)等基本公共服務(wù)供給，提高城鄉(xiāng)交通基本公共服務(wù)均等化水平。

2.打好交通扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。交通是制約貧困地區(qū)發(fā)展的重要因素之一，扶貧攻堅(jiān)必須交通先行。要將集中連片特困地區(qū)作為交通扶貧的主戰(zhàn)場，繼續(xù)實(shí)施交通扶貧規(guī)劃，以農(nóng)村公路、溜索改橋、渡口渡船建設(shè)等為重點(diǎn)，全面改善貧困地區(qū)基本出行條件。大力推進(jìn)建制村通硬化路、通班車、通郵政“三通”工程，在有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。整合交通、供銷、郵政資源，加快農(nóng)村生產(chǎn)生活資料配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村物流發(fā)展。以促進(jìn)資源和旅游開發(fā)為重點(diǎn)，建設(shè)一批縣際出口路、旅游路、資源開發(fā)路，對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)要求，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧。3.提高交通運(yùn)輸安全應(yīng)急保障水平。安全是交通運(yùn)輸發(fā)展的基礎(chǔ)和永恒主題。要把安全理念貫穿于交通運(yùn)輸發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)“平安交通”建設(shè)，不斷加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全體系建設(shè)，強(qiáng)化安全質(zhì)量管理，繼續(xù)實(shí)施公路安保工程和危橋改造，加強(qiáng)鐵路、公路站場和港口、機(jī)場安全保障設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)營重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控。構(gòu)建覆蓋各種運(yùn)輸方式的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，為人民群

10制機(jī)制改革，深化交通運(yùn)輸行政管理體制改革，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場規(guī)則。全面加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)新能力建設(shè)，激發(fā)交通運(yùn)輸發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力，開創(chuàng)交通運(yùn)輸改革創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

（十五）推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。將依法治交作為當(dāng)好先行官的根本保障，將法治思維貫穿到各項(xiàng)工作始終，切實(shí)提高行業(yè)治理能力。加快形成完備的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程。加快形成高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系，真正做到法無禁止即可為，法無授權(quán)不可為。加快形成嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系，做好信息公開，建立督查制度。加快形成有力的交通運(yùn)輸法治保障體系，強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)和裝備、經(jīng)費(fèi)保障。調(diào)動(dòng)全行業(yè)的積極性，為當(dāng)好先行官不斷注入動(dòng)力和活力。（十六）落實(shí)從嚴(yán)治黨要求。將從嚴(yán)治黨作為當(dāng)好先行官的思想政治保證，切實(shí)把全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求落實(shí)到位，提高黨建科學(xué)化水平，在交通運(yùn)輸行業(yè)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為當(dāng)好先行官奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，著力健全組織領(lǐng)導(dǎo)、廉政教育、預(yù)防制度、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督懲處“五個(gè)體系”的交通運(yùn)輸特色反腐倡廉總體格局。認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”，以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，建立健全“一崗雙責(zé)”、“一述雙報(bào)”、“一考雙評(píng)”、“一案雙查”等工作機(jī)制。貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格治理為官不為，在其位不謀其政的庸政、懶政、怠政行為，持續(xù)深入改進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，全面提升交通運(yùn)輸行業(yè)形象。

（十七）大力加強(qiáng)行業(yè)軟實(shí)力建設(shè)。以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，全面推進(jìn)思想政治教育、核心價(jià)值踐行、文化建設(shè)示范、行業(yè)文明創(chuàng)建、宣傳輿論引導(dǎo)“五大工程”，使行業(yè)核心價(jià)值觀、行業(yè)使命、共同愿景、交通精神、職業(yè)道德在行業(yè)內(nèi)外得到廣泛認(rèn)知認(rèn)同。完善人才培育、建設(shè)的體制機(jī)制，優(yōu)化人才成長成才的政策環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)人才資源開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善基層人才隊(duì)伍建設(shè)，為當(dāng)好先行官提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障和廣泛的智力支持。

使交通真正成為發(fā)展的先行官是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程。各部門、各單位要站在全局和歷史的高度，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到當(dāng)好先行官的歷史使命上來，凝神聚力、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效。將當(dāng)好先行官與當(dāng)前正在做的工作緊密結(jié)合起來，全力推進(jìn)交通運(yùn)輸穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，推進(jìn)交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展。以只爭朝夕、馳而不息的精神，全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，為交通真正成為發(fā)展的先行官而努力奮斗。http://

時(shí)間：2015-06-25 來源：中國交通新聞網(wǎng) 作者：聞欣