第一篇：《治安管理處罰條例》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》適用芻議.[精選]

《治安管理處罰條例》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》適用芻議

《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）同《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰法》）和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)議法》）有關(guān)規(guī)定有抵觸之處，如何更好地執(zhí)行這三部 法律，筆者認(rèn)為《條例》是1986年9月5日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)的，《處罰法》是1996年3月17日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的，《復(fù)議法》是1999年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)的，根據(jù)《立法法》第八十三條的規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。”但是《處罰法》、《復(fù)議法》是關(guān)于行政處罰、行政復(fù)議的一般規(guī)定，實(shí)施在后，是新的規(guī)定；《條例》中有關(guān)治安處罰、申訴規(guī)定屬于特別的行政處罰、行政復(fù)議規(guī)定，實(shí)施在前，是舊的規(guī)定。新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，根據(jù)《立法法》第八十五條的規(guī)定，“法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)裁決?！倍珖?guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)尚未就《處罰法》、《復(fù)議法》、《條例》不一致之處如何適用的 問(wèn)題 作出裁決，原因可能在于《條例》正在修改之中。《條例》的實(shí)施早于《處罰法》、《復(fù)議法》十余年，1994年雖作修改，只是就部分實(shí)體 內(nèi)容 的增添，而程序部分未有變化，原有的程序內(nèi)容已不適應(yīng)新形勢(shì)的 發(fā)展 要求，所以采用后法優(yōu)于前法的原則來(lái)處理《處罰法》、《復(fù)議法》、《條例》不一致之處如何適用的問(wèn)題較妥。為此我們?cè)趫?zhí)行《條例》時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一、《條例》未作出規(guī)定的，而《處罰法》《復(fù)議法》作出了規(guī)定，應(yīng)適用《處罰法》《復(fù)議法》的規(guī)定。

1、地域管轄問(wèn)題?！稐l例》對(duì)違法行為的地域管轄未作規(guī)定，公安機(jī)關(guān)往往對(duì)發(fā)生在本行政轄區(qū)以外的違反治安管理行為實(shí)施處罰，而《處罰法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！蹦敲矗瑢?duì)違反治安管理的行為也應(yīng)由違法行為發(fā)生地的公安機(jī)關(guān)查處，不得超出本行政轄區(qū)辦理治安案件。

2、告知程序和聽(tīng)證程序問(wèn)題?！稐l例》對(duì)此也未作規(guī)定，而《處罰法》第三十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。”第三十二條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納?！钡谒氖粭l又規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外?！惫矙C(jī)關(guān)在實(shí)施治安處罰前應(yīng)當(dāng)依照《處罰法》的規(guī)定告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)和理由以及其依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。依照《條例》第三十條、第三十一條、第三十二條作出較大數(shù)額罰款（個(gè)人2000元以上）處罰前還應(yīng)告知當(dāng)事人有要求公安機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

二、《處罰法》有關(guān)條款先作出一般規(guī)定，又明確“但書(shū)”“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”者，盡管《條例》的規(guī)定與《處罰法》的一般規(guī)定不一致，仍適用《條例》的規(guī)定。

1、對(duì)違法行為的追究時(shí)效?！短幜P法》第二十九條規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外?！倍稐l例》第十八條規(guī)定：“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)公安機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的，不再處罰?！睂?duì)違反治安管理的行為，盡管公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)時(shí)未超過(guò)二年，但超過(guò)六個(gè)月的，也不應(yīng)予以處罰。

2、處罰主體?！短幜P法》第二十條規(guī)定：“行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！薄稐l例》第三十三條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理行為的處罰，由縣、市公安局、公安分局或者相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)裁決。警告、五十元以下罰款，可以由公安派出所裁決；在 農(nóng)村，沒(méi)有公安派出所的地方，可以由公安機(jī)關(guān)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決。”《條例》以法律的形式授權(quán)公安派出所可以自己的名義作出五十元以下罰款、警告的處罰，公安派出所也是公安行政處罰的主體。其他不直接屬于縣級(jí)人民政府工作部門(mén)但相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)也是公安行政處罰的主體。

三、《處罰法》《復(fù)議法》有關(guān)條款作出一般規(guī)定，未“但書(shū)”“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”，《條例》的規(guī)定與《處罰法》《復(fù)議法》的一般規(guī)定不一致者，應(yīng)遵守《處罰法》《復(fù)議法》的規(guī)定。

1、簡(jiǎn)易程序的適用?！短幜P法》第三十三條規(guī)定：“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定?！睕](méi)有“法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外”的“但書(shū)”?！稐l例》第三十四條第一款卻規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的人處警告或者五十元以下罰款的，或者罰款數(shù)額超過(guò)五十元，被處罰人沒(méi)有異議的，可以由公安人員當(dāng)場(chǎng)處罰。”公安部于1989年3月18日、1992年9月9日、1993年3月25日先后以《關(guān)于執(zhí)行〈治安管理處罰條例〉當(dāng)場(chǎng)處罰的有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于執(zhí)行〈治安管理處罰條例〉當(dāng)場(chǎng)處罰的有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》、《關(guān)于執(zhí)行〈治安管理處罰條例〉當(dāng)場(chǎng)處罰的有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》，對(duì)可予以當(dāng)場(chǎng)處罰的違反治安管理行為的種類(lèi)進(jìn)行了規(guī)定，并且將罰款處罰的數(shù)額限定在二百元以?xún)?nèi)?！稐l例》及公安部的三個(gè)通知（批復(fù)）與《處罰法》是抵觸的，所以，我們應(yīng)當(dāng)遵守《處罰法》的規(guī)定，當(dāng)場(chǎng)處罰罰款的數(shù)額不得超過(guò)五十元。

2、對(duì)罰款處罰的執(zhí)行?！短幜P法》第五十一條規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！倍稐l例》第三十六條第一款規(guī)定：“受罰款處罰的人應(yīng)當(dāng)將罰款當(dāng)場(chǎng)交公安人員或者在接到罰款通知或者裁決書(shū)后五日內(nèi)送交指定的公安機(jī)關(guān)。無(wú)正當(dāng)理由逾期不交納的，可以按日增加罰款一元至五元。拒絕交納罰款的，可以處十五日以下拘留，罰款仍應(yīng)執(zhí)行?！薄稐l例》賦予了公安機(jī)關(guān)對(duì)拒絕繳納罰款的當(dāng)事人予以行政拘留的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。《處罰法》對(duì)此無(wú)特別規(guī)定?！短幜P法》對(duì)加處罰款作了剛性規(guī)定，即“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”；《條例》則是彈性規(guī)定，即“按日增加罰款一元至五元”。公安部《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例〉若干問(wèn)題的解釋》第十六條又規(guī)定：“拘留后仍拒絕繳納罰款，可以通知其所在單位從本人工資中扣除或扣押財(cái)物折抵。”這一規(guī)定與《處罰法》第五十一條第二項(xiàng)的規(guī)定的含義也是不同的。《處罰法》規(guī)定的“扣押財(cái)物”是指行政機(jī)關(guān)在查處違法行為時(shí)依法扣押的財(cái)物，而公安部的解釋中的“扣押財(cái)物”是指執(zhí)行處罰時(shí)扣押財(cái)物?！稐l例》和公安部的解釋賦予了公安機(jī)關(guān)對(duì)罰款的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，而《處罰法》只是規(guī)定了行政機(jī)關(guān)“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的權(quán)利，那么，公安機(jī)關(guān)就不再有權(quán)對(duì)拒絕繳納罰款的當(dāng)事人予以行政拘留，不再有權(quán)扣押當(dāng)事人的財(cái)物折抵罰款，對(duì)當(dāng)事人加處罰款也只能是每日加處罰款數(shù)額的百分之三。

3、當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的期限和復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的期限。《復(fù)議法》第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外?！钡谌粭l規(guī)定：“行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。”而《條例》第三十九條規(guī)定：“被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機(jī)關(guān)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后五日內(nèi)，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出申訴，由上一級(jí)公安機(jī)關(guān)在接到申訴后五日內(nèi)作出裁決；不服上一級(jí)公安機(jī)關(guān)裁決的，可以在接到通知后五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。”顯然，《復(fù)議法》是從充分保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益和限制行政機(jī)關(guān)權(quán)利的立場(chǎng)出發(fā)，給當(dāng)事人充分的時(shí)間行使自己的權(quán)利，敦促行政機(jī)關(guān)依法行政，提高工作效率。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人不服治安處罰申請(qǐng)復(fù)議（申訴）的期限是六十日，而不再是五日；復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定（申訴裁決）的期限仍然是五日。

第二篇：新《行政處罰法》“通報(bào)批評(píng)”處罰的適用

新《行政處罰法》“通報(bào)批評(píng)”處罰的適用

新修訂的《行政處罰法》已于2021年7月15日起實(shí)施，該法將直接列舉的典型行政處罰種類(lèi)從7類(lèi)8種整合調(diào)整為6類(lèi)13種，將行政機(jī)關(guān)常用的通報(bào)批評(píng)、限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等納入行政處罰范疇。新《行政處罰法》實(shí)施后，以書(shū)面形式，向行業(yè)通報(bào)特定主體違法違規(guī)情況的行為，屬于行政處罰，不僅需要有規(guī)章以上的依據(jù)，而且要以行政處罰的程序作出。

一、通報(bào)批評(píng)作為行政處罰措施的界定

通報(bào)批評(píng)由“通報(bào)”與“批評(píng)”兩個(gè)概念復(fù)合而成?！巴▓?bào)”是《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》規(guī)定的黨政機(jī)關(guān)15種主要公文文種之一，主要適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況?！芭u(píng)”一般是指對(duì)缺點(diǎn)和錯(cuò)誤所提出的意見(jiàn)，目的是希望對(duì)方吸取教訓(xùn)，引以為戒。通報(bào)批評(píng)的適用范圍比較廣，不僅適用于對(duì)行政違法行為的懲處，很多情況下組織內(nèi)部管理活動(dòng)中，也常常會(huì)使用同樣稱(chēng)之為“通報(bào)批評(píng)”的措施對(duì)內(nèi)部人員予以懲戒。

作為一種行政處罰，通報(bào)批評(píng)是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)布公告、發(fā)文件通報(bào)、會(huì)議通報(bào)等方式將行為人的違法行為在一定范圍內(nèi)予以公布，使其認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、積極整改，教育違法者，同時(shí)廣泛教育他人的懲戒性措施。

“通報(bào)批評(píng)”至少需要具備兩個(gè)可判斷的標(biāo)識(shí)：一是形式要件“通報(bào)”，即以對(duì)社會(huì)公開(kāi)的方式呈現(xiàn)。這也表明，“通報(bào)批評(píng)”與名譽(yù)罰的基本要件相同，在行政相對(duì)人所處社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，必須具備影響其被評(píng)價(jià)程度的方式。二是“批評(píng)”，即否定性對(duì)外評(píng)價(jià)，不是中性的呈現(xiàn)客觀事實(shí)，而是具有對(duì)行政相對(duì)人譴責(zé)和否定性評(píng)價(jià)的價(jià)值判斷?！巴▓?bào)批評(píng)”作為行政處罰，在行政主體的意思表示中實(shí)現(xiàn)和達(dá)到行政處罰的目的。

目前共有7部法律、19件行政法規(guī)和8件部門(mén)規(guī)章以及14件地方性法規(guī)規(guī)定了“通報(bào)批評(píng)”的行政處罰。如集中關(guān)注最高層級(jí)的法律而言，直接使用“通報(bào)批評(píng)”這一法律用語(yǔ)的是下列7部法律中的7條條款。具體而言，這些條款是：《中華人民共和國(guó)慈善法》第101條第2款、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第40條、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第43條、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第46條第2款、《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》第90條以及《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第69條、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》第71條第2款。

二、通報(bào)批評(píng)的制裁效果

與其他一般類(lèi)型的行政處罰相比較，“通報(bào)批評(píng)”制裁的法律效果在客觀上造成的權(quán)益減損和社會(huì)評(píng)價(jià)降低的實(shí)際結(jié)果，至少在以下三個(gè)方面表現(xiàn)出特殊性：

一是行政主體并不能在意思表示之中明確實(shí)際的制裁效果范圍邊界。在其他行政處罰中，如財(cái)產(chǎn)罰等其他行政處罰，行政主體應(yīng)明確表示行政相對(duì)人相應(yīng)財(cái)產(chǎn)等權(quán)益減損程度和范圍，同時(shí)通過(guò)該行政處罰行為實(shí)現(xiàn)該制裁效果，比如可以明確表示罰款200元這一財(cái)產(chǎn)權(quán)益減損的效果，且客觀上的財(cái)產(chǎn)權(quán)減損也在此范圍之內(nèi)。而“通報(bào)批評(píng)”作出時(shí)，行政主體即使在意思表示中對(duì)“通報(bào)”的范圍方面可以有所限制，例如金融秩序領(lǐng)域中，（形式上、狹義的）“通報(bào)批評(píng)”與“公開(kāi)譴責(zé)”盡管存在著業(yè)界內(nèi)外的區(qū)別，但對(duì)名譽(yù)的影響完全不會(huì)因此受到業(yè)界內(nèi)外邊界的拘束，后果自然而然會(huì)擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)。因此，分析“通報(bào)批評(píng)”的法律效果時(shí)，區(qū)分明示的意思表示的法律效果的邊界則意義不大。

二是社會(huì)性制裁的法律效果化。與上一點(diǎn)相關(guān)，既然明示的意思表示的法律效果無(wú)法限定范圍邊界，且可預(yù)測(cè)或必然發(fā)生，那么，相應(yīng)的社會(huì)性制裁就構(gòu)成了預(yù)設(shè)法律制度的一部分，屬于默示性的或潛在性的法律化結(jié)果。這種默示性的法律效果也應(yīng)納入分析的范圍之內(nèi)。

三是同樣在制裁的法律效果方面，從實(shí)定法的制度設(shè)定實(shí)際狀況來(lái)看，“通報(bào)批評(píng)”在運(yùn)行過(guò)程中，時(shí)常不是單純地受限在一事一罰的范圍內(nèi)，而往往是在違反同一個(gè)秩序之后，由實(shí)質(zhì)性的“通報(bào)批評(píng)”開(kāi)始，經(jīng)與其他行政處罰相互關(guān)聯(lián)，以錯(cuò)綜復(fù)雜的方式展開(kāi)，共同構(gòu)筑成一個(gè)制裁體系。

二、警告與通報(bào)批評(píng)的區(qū)別

《行政處罰法》將警告與通報(bào)批評(píng)并列為同一種類(lèi)的行政處罰，是因?yàn)槎叨际菍?duì)違法者聲譽(yù)的處罰形式，給違法者以精神上的譴責(zé)和告誡，指明其違法及危害，避免其再犯，屬于申誡罰，或叫精神罰。二者通常適用于違法程度輕微、社會(huì)危害性不大的行為。

警告與通報(bào)批評(píng)的主要區(qū)別在于：一是適用范圍不同。警告可以適用于違法的法人或其他組織，也可以適用于違法的自然人；通報(bào)批評(píng)多適用于違法的法人或其他組織。二是適用方式不同。警告一般采取點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式，且較多地和其他處罰種類(lèi)一并適用，通報(bào)批評(píng)一般采取點(diǎn)對(duì)面的方式，較多地是單獨(dú)適用。三是影響程度不同。警告通常只針對(duì)相對(duì)人作出，僅是通過(guò)行政處罰公示系統(tǒng)進(jìn)行公開(kāi)；通報(bào)批評(píng)不但要通過(guò)行政處罰公示系統(tǒng)公開(kāi)，還可能會(huì)通過(guò)報(bào)刊或者政府的行為在一定范圍內(nèi)公布，通報(bào)批評(píng)的法律效果，不僅僅限于“行政主體—行政相對(duì)人”的法律關(guān)系之內(nèi)，被處罰的行政相對(duì)人名譽(yù)減損和社會(huì)評(píng)價(jià)降低的法律效果，還會(huì)發(fā)生在相應(yīng)的社會(huì)關(guān)系環(huán)境之中。

三、公布違法事實(shí)與通報(bào)批評(píng)的區(qū)別

公布違法事實(shí)在性質(zhì)上應(yīng)屬于行政事實(shí)行為，行政主體作出公布違法事實(shí)的行為本身并不顯示出希望達(dá)成的法律效果方面的意思表示，其行為內(nèi)容往往是客觀表述行政相對(duì)人已經(jīng)作出的違法事實(shí)。公布行為只是將客觀存在的事實(shí)信息的對(duì)外表述，在形式上并不因此產(chǎn)生法律效果，即并不使相應(yīng)的當(dāng)事人在法律上權(quán)益受損或者增加義務(wù)，當(dāng)事人名譽(yù)減損來(lái)自社會(huì)的負(fù)面評(píng)價(jià)而非行政機(jī)關(guān)的負(fù)面評(píng)價(jià)。公布違法事實(shí)不能構(gòu)成行政處罰，也就無(wú)法歸入“通報(bào)批評(píng)”之類(lèi)的名譽(yù)罰。

從現(xiàn)行法律來(lái)看，公布違法事實(shí)主要有以下幾種情形：

一是公布的只是違法行為人的主體信息，即姓名等能夠特定化主體的信息。如《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第49條規(guī)定：“演出舉辦單位或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員在募捐義演中獲取經(jīng)濟(jì)利益的，……并由國(guó)務(wù)院文化主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化主管部門(mén)向社會(huì)公布違法行為人的名稱(chēng)或者姓名，直至由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)演出舉辦單位的營(yíng)業(yè)性演出許可證?！贝送?，在這條規(guī)定的內(nèi)容表述中還可以明顯看出，立法者將“公布違法事實(shí)”定位為較吊銷(xiāo)許可證制裁程度為輕的行政處罰種類(lèi)。

二是公布的是違法的事實(shí)信息本身。如《浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法》第41條規(guī)定“違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由污水處理行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正……，并可以在新聞媒體上公布違法事實(shí)和處理結(jié)果：（一）未取得城市排水許可證向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水的”?！督K省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例》第37條規(guī)定，“……參保單位、參保人員、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)生騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出和社會(huì)保險(xiǎn)待遇、拒不履行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)義務(wù)或者惡意拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違法違規(guī)行為的，……情節(jié)嚴(yán)重的，向社會(huì)公布違法違規(guī)單位和個(gè)人的基本信息以及違法違規(guī)事實(shí)”。再如，《上海市生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第43條第1款規(guī)定，“食品藥品、動(dòng)物衛(wèi)生、工商等監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向公眾提供監(jiān)督檢查記錄的查閱服務(wù)，并通過(guò)有關(guān)媒體公布違法行為記錄”。

三是公布行政行為的結(jié)果信息，即執(zhí)法信息公示制度。如《浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法》第41條規(guī)定，被公布的內(nèi)容除了“違法事實(shí)”之外，應(yīng)被公布的還有“處理結(jié)果”。當(dāng)然，從廣義的范圍理解，兩者都可以納入廣義的被公布對(duì)象“非法事實(shí)”之內(nèi)。

此外，有的法規(guī)范只是籠統(tǒng)地規(guī)定為“公布違法事實(shí)”，如《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法〉辦法》第68條規(guī)定，“參加政府采購(gòu)評(píng)審工作的人員收受供應(yīng)商及有關(guān)單位的財(cái)物或者牟取利益的，向外泄露評(píng)審情況和參與政府采購(gòu)活動(dòng)所獲取的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，……屬于政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)取消其政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家資格，并在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告”。這種表述方式應(yīng)該包含了上述三種狀態(tài)，可由行政主體裁量決定具體公布的內(nèi)容。

四、通報(bào)批評(píng)行政處罰的適用

新修訂的《行政處罰法》將通報(bào)批評(píng)列入行政處罰的種類(lèi)，意味著在中國(guó)行政法體系中，尤其是自此開(kāi)始在《行政處罰法》所建立的法律制度中，具有了行政處罰一般種類(lèi)的屬性。某項(xiàng)行政處罰行為，其在根據(jù)規(guī)范上無(wú)論是否在形式上被稱(chēng)為“通報(bào)批評(píng)”，只要在法律效果的要件特征方面，即制裁方面符合通報(bào)批評(píng)的要件特征，即可納入其中，成為通報(bào)批評(píng)中的一種。

首先，本文對(duì)“新法”第9條規(guī)定的“通報(bào)批評(píng)”的分析，只是根據(jù)《行政處罰法》的立法目的，從法解釋論的角度出發(fā)，在宏觀層面上將共同具有減損名譽(yù)和降低社會(huì)評(píng)價(jià)法律效果的行政行為歸入“通報(bào)批評(píng)”這一行政處罰種類(lèi)之中，使《行政處罰法》可以規(guī)范這類(lèi)行政處罰；在微觀上，也可以使受到“通報(bào)批評(píng)”的具體的社會(huì)主體，通過(guò)適用行政訴訟等法律制度，就其遭受侵害的名譽(yù)等權(quán)益尋求法律救濟(jì)途徑。因此，某種行為是否應(yīng)該納入“通報(bào)批評(píng)”范圍之內(nèi)的論證，并不會(huì)導(dǎo)致該類(lèi)行為被賦予合法性或者正當(dāng)性。

由于第9條所列各項(xiàng)行政處罰種類(lèi)，是將對(duì)相對(duì)人的權(quán)益影響從輕到重進(jìn)行排序，因此將“通報(bào)批評(píng)”與“警告”并列，意味著“新法”是將其定位為對(duì)被處分的行政相對(duì)人權(quán)益影響最輕的行政處罰種類(lèi)。這樣的定位顯然不夠妥當(dāng)，輕視了“通報(bào)批評(píng)”因?qū)ι鐣?huì)的公布而對(duì)當(dāng)事人的人格和名譽(yù)形成的影響程度，要遠(yuǎn)重于對(duì)法人的資格限制方面的制裁，與“行政拘留”對(duì)人身自由限制的后果相近。這方面的特點(diǎn)或許立法之時(shí)沒(méi)有予以足夠關(guān)注，而這項(xiàng)遺憾需要在法適用的層面予以填補(bǔ)。

受到“通報(bào)批評(píng)”處罰的當(dāng)事人難以獲得實(shí)質(zhì)性法律救濟(jì)，相應(yīng)的權(quán)益損害無(wú)法實(shí)質(zhì)性消除。由于“通報(bào)批評(píng)”是通過(guò)廣泛對(duì)外公開(kāi)宣示，即使在事后經(jīng)過(guò)救濟(jì)程序被法律上予以撤銷(xiāo)或者被確定為違法，對(duì)于相對(duì)人所受到的人格與名譽(yù)損害，目前只有通過(guò)同樣的對(duì)外宣示或者國(guó)家賠償中的金錢(qián)彌補(bǔ)方式予以救濟(jì)，顯然，這只是屬于“次善”性選擇，根本無(wú)法實(shí)效性填補(bǔ)損失，更何況因此引發(fā)的社會(huì)性制裁，則更在法律救濟(jì)之外了。

目前學(xué)界提出較多的法律救濟(jì)方式是“修復(fù)”或設(shè)置所謂“遺忘權(quán)”，但在行政處罰領(lǐng)域相關(guān)的研究成果并不成熟，其至今也欠缺制度上和技術(shù)上的有效方法。針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的“修復(fù)”或“遺忘權(quán)”方面的法律措施，只能從政府特定的政府?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)中將相應(yīng)相對(duì)人的有關(guān)信息抹除或者移除，即只是在該特定數(shù)據(jù)庫(kù)中無(wú)法檢索到相關(guān)信息而已，但根本無(wú)法消除已經(jīng)存在于社會(huì)各處的相關(guān)記錄，而這些記錄則無(wú)法避免被非常容易地檢索到，這意味著目前根本無(wú)法消除廣泛的社會(huì)影響。

正因?yàn)椤巴▓?bào)批評(píng)”的行政處罰具有這些嚴(yán)重影響權(quán)益的后果，所以，為了防止出現(xiàn)無(wú)法獲得實(shí)質(zhì)性救濟(jì)的損害結(jié)果，在作出相應(yīng)處罰之時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格適用“新法”規(guī)定的各種事前程序，如聽(tīng)證、申辯等程序。具體而言，應(yīng)個(gè)案性地討論具體的“通報(bào)批評(píng)”行為是否可以適用“新法”第63條第5項(xiàng)規(guī)定的“其他較重的行政處罰”，從而檢討是否應(yīng)該適用聽(tīng)證程序。

通報(bào)類(lèi)公文應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握，屬于行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按照行政處罰程序做出。目前，總行和各分支機(jī)構(gòu)經(jīng)常以正式公文向行業(yè)通報(bào)部分機(jī)構(gòu)執(zhí)行監(jiān)管政策的情況，或者對(duì)違法違規(guī)行為提出批評(píng)。按照《處罰法》規(guī)定，此類(lèi)以書(shū)面形式，向行業(yè)通報(bào)特定主體違法違規(guī)情況的行為，屬于行政處罰，不僅需要有規(guī)章以上的依據(jù)，而且要以行政處罰的程序做出

組織開(kāi)展對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件的全面清理，對(duì)處罰條款進(jìn)行重構(gòu)。以《處罰法》實(shí)施和制定《中國(guó)人民銀行權(quán)責(zé)清單》為契機(jī)，對(duì)我行規(guī)章、規(guī)范性文件中規(guī)定的行政處罰和行政管理措施進(jìn)行全面清理，對(duì)與《處罰法》不符、上位法已經(jīng)調(diào)整變化或者未納入《中國(guó)人民銀行權(quán)責(zé)清單》等的規(guī)定集中予以廢止。對(duì)確需保留的行政處罰條款，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和我行監(jiān)管的客觀需求逐項(xiàng)評(píng)估。根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度，采取設(shè)立警告和通報(bào)批評(píng)等處罰、直接引用《人民銀行法》等上位法處罰條款、根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定調(diào)高罰款上限、明確沒(méi)收違法所得等方式修訂完善，建立健全我行行政處罰的制度體系

筆者認(rèn)為，判斷標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本法關(guān)于行政處罰的定義來(lái)進(jìn)行判斷，考慮對(duì)當(dāng)事人造成的實(shí)際影響，是否具有制裁目的，以及是否以當(dāng)事人是否有違法行為為前提，是否屬于結(jié)果性行政行為來(lái)綜合判定。新法實(shí)施后，“通報(bào)批評(píng)”屬于法定用語(yǔ)，具有特定法律含義，屬于行政處罰，在行政管理或執(zhí)法過(guò)程中，在處罰決定書(shū)中、詢(xún)問(wèn)筆錄中、公示公告等其他行政機(jī)公文中都要謹(jǐn)慎使用“通報(bào)批評(píng)”一詞。

行政機(jī)關(guān)及時(shí)清理有關(guān)涉及通報(bào)批評(píng)的規(guī)范性文件，同時(shí)在今后對(duì)行政管理相對(duì)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)時(shí)，要遵守本法有關(guān)處罰程序。實(shí)踐中，“通報(bào)批評(píng)”的表現(xiàn)形式可能多種多樣，比如原《藥品流通監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局令第26號(hào)）第四十一條規(guī)定：“違反本辦法第二十三條至第二十七條的，責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)。”這里的“通報(bào)”是否就是本條規(guī)定的“通報(bào)批評(píng)”？

第三篇：適用行政復(fù)議法30條第1款的批復(fù)

適用《行政復(fù)議法》30條第1款的批復(fù)

最高人民法院公告

《最高人民法院關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》已于2003年1月9日由最高人民法院審判委員會(huì)第1263次會(huì)議通過(guò)?，F(xiàn)予公布，自2003年2月28日起施行。

最高人民法院

2003年2月25日

最高人民法院關(guān)于適用《行政復(fù)議法》 第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)

（2003年1月9日最高人民法院審判委員會(huì)第1263次會(huì)議通過(guò)）

法釋?zhuān)?003］5號(hào)

山西省高級(jí)人民法院：

你院《關(guān)于適用〈行政復(fù)議法〉第三十條第一款有關(guān)問(wèn)題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

根據(jù)《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的，經(jīng)行政復(fù)議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外；對(duì)涉及自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)的行政處罰、行政強(qiáng)制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復(fù)議法》第三十條第一款的規(guī)定。

此復(fù)。

第四篇：公務(wù)員法、行政許可法、行政復(fù)議法、行政處罰法中關(guān)于時(shí)間、時(shí)限的規(guī)定1

《行政許可法》

第四章 行政許可的實(shí)施程序

申請(qǐng)?jiān)谖迦諆?nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日 起即為受理； 期限

受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出行政許可決定?？梢匝娱L(zhǎng)十日

集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)四十五日；可以延長(zhǎng)十五日，下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)審查完畢。

行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。

聽(tīng)證

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；變更與延續(xù)

被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿(mǎn)三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。

《行政處罰法》

行政處罰的管轄和適用

第二十九條 違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。

第五章 行政處罰的決定

第二節(jié) 一般程序

行政機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。

聽(tīng)證程序

（一）當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；

（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事 人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；

行政處罰的執(zhí)行

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款

執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起二日內(nèi)，交至行政機(jī)關(guān)；在水上當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自抵岸之日起二日內(nèi)交至行政機(jī)關(guān)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

《行政復(fù)議法》

第三章 行政復(fù)議申請(qǐng)

第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；

第四章 行政復(fù)議受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查

應(yīng)當(dāng)自接到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起七日內(nèi)，轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，并告知申請(qǐng)人。公民、法人或者其他組織可以自收到不予受理決定書(shū)之日起或者行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

第五章 行政復(fù)議決定

行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)

申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，一并提出對(duì)本法第七條所列有關(guān)規(guī)定的審查申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)定有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)依法處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

第二十七條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的具體行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)依法處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

第三十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定；但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于六十日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人；但是延長(zhǎng)期最多不超過(guò)三十日。

第五篇：中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義

中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法釋義

第三十九條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議不收費(fèi)原則的規(guī)定。行政復(fù)議法確定了行政復(fù)議不得收取任何費(fèi)用的法律規(guī)則，確定受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定是行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在受理并且辦理行政復(fù)議的時(shí)候，不得以行政經(jīng)費(fèi)不足為由，向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

目前，地方的一些行政機(jī)關(guān)按照地方的有關(guān)規(guī)定或者習(xí)慣做法，在受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，是要向申請(qǐng)人收取一定的費(fèi)用的。不少地方也建議在行政復(fù)議法中明確規(guī)定行政復(fù)議收費(fèi)原則，即行政機(jī)關(guān)在受理行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，可以向申請(qǐng)人收取一定的費(fèi)用。這些地方認(rèn)為，由于地方行政經(jīng)費(fèi)的不足，如果不向申請(qǐng)人收取一定的費(fèi)用，很難保障行政復(fù)議活動(dòng)的正常進(jìn)行。但是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依法行使自己的職能，其實(shí)現(xiàn)自己的法定職能的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益的過(guò)程，在工作中，由于行政機(jī)關(guān)不當(dāng)或者不合法地行使行政職權(quán)，而使行政相對(duì)人的合法權(quán)益遭到侵犯，行政相對(duì)人向有關(guān)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，要求行政機(jī)關(guān)依法行政，保護(hù)自己的合法權(quán)益，這是行政相對(duì)人的當(dāng)然權(quán)利。而行政機(jī)關(guān)由于不依法行政而導(dǎo)致行政復(fù)議，而必須重新審查自己的行為是否合法、適當(dāng)，糾正行政機(jī)關(guān)內(nèi)部所犯的錯(cuò)誤。從政治上講，行政機(jī)關(guān)的根本宗旨就是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)還有收費(fèi)的道理嗎？

所以經(jīng)慎重研究后認(rèn)為，行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾正自己錯(cuò)誤的活動(dòng)，向申請(qǐng)人收取費(fèi)用，是不合理的，影響也不好。辦理行政復(fù)議，有錯(cuò)必糾，本來(lái)就是行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的一項(xiàng)責(zé)任，當(dāng)然不應(yīng)該再向行政相對(duì)人收取費(fèi)用，所需的經(jīng)費(fèi)理應(yīng)在本機(jī)關(guān)正常的行政經(jīng)費(fèi)中列支，靠政府財(cái)政來(lái)保障。行政機(jī)關(guān)行政經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由政府財(cái)政全額撥付。

第四十條 行政復(fù)議期間的計(jì)算和行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。

【釋義】 本條是對(duì)行政復(fù)議期間和送達(dá)的規(guī)定。

一、期間

（一）期間的概念

在行政復(fù)議中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人及其他行政復(fù)議參加人，參加行政復(fù)議的行為都應(yīng)該在一定的時(shí)間期限內(nèi)完成，這種時(shí)間期限即為行政復(fù)議期間。在訴訟理論中，將類(lèi)似的時(shí)間期限稱(chēng)為訴訟期間，而將當(dāng)事人、其他訴訟參與人和人民法院會(huì)合進(jìn)行訴訟行為的日期和時(shí)間稱(chēng)為期日。與行政訴訟相比，行政復(fù)議主要以書(shū)面審理為主，很少出現(xiàn)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及其他行政復(fù)議參加人會(huì)合進(jìn)行復(fù)議活動(dòng)的情況，因此，在行政復(fù)議中，期日與期間的劃分，沒(méi)有太大的實(shí)質(zhì)意義。這里只明確一下期間的有關(guān)問(wèn)題。

行政復(fù)議法規(guī)定合理的行政復(fù)議期間的目的，在于保證行政復(fù)議主體及時(shí)地行使行政復(fù)議的權(quán)利，履行行政復(fù)議的義務(wù)，切實(shí)維護(hù)行政復(fù)議申請(qǐng)人的合法權(quán)益；在于節(jié)省時(shí)間和人力，提高行政效率，使復(fù)議工作毫不遲延地進(jìn)行，使當(dāng)事人之間行政爭(zhēng)議盡快得到解決，以維護(hù)行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序；在于增強(qiáng)人們的法制觀念，促使行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行政。

（二）期間的種類(lèi)

行政復(fù)議期間，可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為不同的種類(lèi)。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復(fù)議機(jī)關(guān)指定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。

法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實(shí)的發(fā)生而開(kāi)始。例如，本法第九條規(guī)定的行政復(fù)議的申請(qǐng)期間，第十七條、第十八條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)復(fù)議申請(qǐng)的處理期間，第十九條規(guī)定的申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定不予受理或者受理后超過(guò)行政復(fù)議期限不作答復(fù)的，向人民法院提起行政訴訟的期間，第二十三條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請(qǐng)人的期間和被申請(qǐng)人提出書(shū)面答復(fù)并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的期間，第二十六條、第二十七條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的對(duì)有關(guān)規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)的處理期間，第三十二條規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定的期間等。

指定期間是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況依職權(quán)指定進(jìn)行某項(xiàng)具體行政復(fù)議事項(xiàng)的期間。例如，原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請(qǐng)人遞交的行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)不符合要求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)限期予以補(bǔ)正，這個(gè)補(bǔ)正期限即為指定期間?，F(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對(duì)申請(qǐng)人的限制性規(guī)定。

以期間能否變動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政復(fù)議期間分為不變期間和可變期間。不變期間，意指期間一經(jīng)確定，非有法律規(guī)定的情形，不得隨意變更。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的復(fù)議行為而沒(méi)有進(jìn)行的復(fù)議當(dāng)事人，會(huì)失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利，或者承擔(dān)其他法律后果。例如，本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間，如果申請(qǐng)人自接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定書(shū)之日起或者自行政復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的，將喪失訴權(quán)，并將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果?？勺兤陂g是指期間確定以后，由于情況變化，在確定的期間內(nèi)完成某一項(xiàng)行政復(fù)議行為有困難的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的申請(qǐng)或者依職權(quán)依法變更原定的期間。例如本法第三十二條所規(guī)定的行政復(fù)議的延長(zhǎng)期間。

（三）期間的計(jì)算

鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系，行政復(fù)議期間的計(jì)算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計(jì)算方法相一致。因此本條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計(jì)算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睹袷略V訟法》第七十五條、第七十六條規(guī)定了期間的計(jì)算方法，即：

期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計(jì)算在內(nèi)，而是從開(kāi)始后的次時(shí)、次日起算，即從下一小時(shí)和第二日的零點(diǎn)開(kāi)始起算。例如，行政相對(duì)人在 1999年10月10日知道行政機(jī)關(guān)對(duì)其作出的行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議。則從10月11日到12月9日為申請(qǐng)行政復(fù)議的期間。

期間屆滿(mǎn)之日逢節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。例如，某一申請(qǐng)人在2000年9月16日收到行政復(fù)議決定書(shū)，他可以在十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟，而十五日屆滿(mǎn)之日正好是10月1日國(guó)慶節(jié)，按通常情況國(guó)慶節(jié)放假兩天，除去10月1日和2日，10月3日才為期間的屆滿(mǎn)日期。由于期間進(jìn)行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。

期間不包括在途時(shí)間。行政復(fù)議決定送達(dá)的途中時(shí)間應(yīng)當(dāng)扣除。根據(jù)《民事訴訟法》第七十五條第四款的規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，在訴訟期間屆滿(mǎn)之日交郵訴訟文書(shū)的，也不算過(guò)期。確定期滿(mǎn)前是否交郵，應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。

（四）期間的耽誤

期間耽誤，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者其他行政復(fù)議參加人，沒(méi)有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。由于行為人主觀上的原因，無(wú)正當(dāng)理由導(dǎo)致期間耽誤的，所產(chǎn)生的法律后果是，權(quán)利人有關(guān)權(quán)利的喪失，義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)違反期間規(guī)定所帶來(lái)的法律責(zé)任。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤主要有：應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起五日內(nèi)作出必要處理而沒(méi)有作出任何處理的；應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理七日內(nèi)將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者行政復(fù)議筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人而沒(méi)有發(fā)送；應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政復(fù)議決定而沒(méi)有作出的等。凡是因行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

申請(qǐng)人的期間耽誤主要有兩種情形。一是無(wú)正當(dāng)理由，未在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)或是未在法定期限內(nèi)向人民法院提起訴訟。這種期間耽誤的后果是造成了申請(qǐng)人行政復(fù)議申請(qǐng)權(quán)利和訴權(quán)的喪失，是為了解決權(quán)利行使的不穩(wěn)定狀態(tài)的問(wèn)題和保證行政管理的效率性所必要的。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的。所謂不可抗力，是指申請(qǐng)人難以預(yù)料或者無(wú)力克服的事由。如在行政復(fù)議期間開(kāi)始后，突然發(fā)生地震、重大水火災(zāi)或者戰(zhàn)爭(zhēng)，使交通中斷，申請(qǐng)人無(wú)法在行政復(fù)議期間內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。所謂其他正當(dāng)理由，是指除因不可抗力外，障礙事由的發(fā)生，不應(yīng)歸責(zé)于申請(qǐng)人的，如行政復(fù)議期間開(kāi)始后，申請(qǐng)人突然患重病住院或者因交通事故身受重傷，無(wú)法在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議。針對(duì)這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計(jì)算”。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實(shí)立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)和保障的精神，是便民原則的具體化。

被申請(qǐng)人的期間耽誤主要為：本法第二十三條規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請(qǐng)人逾期不提出書(shū)面答復(fù)或者不提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，依照本法第三十七條，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。

二、送達(dá)

（一）送達(dá)的概念 送達(dá)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復(fù)議文書(shū)送交行政復(fù)議的申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)與訴訟中訴訟文書(shū)的送達(dá)存在許多相通之處，按照本條的規(guī)定，行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議中的送達(dá)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，送達(dá)的主體是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)遞交行政復(fù)議文書(shū)或者其他文書(shū)的行為都不是送達(dá)。

第二，送達(dá)的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書(shū)，如不予受理決定書(shū)。行政復(fù)議決定書(shū)、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本、通知書(shū)等。第三，送達(dá)的對(duì)象是行政復(fù)議申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。第四，送達(dá)必須依法定的程序和方式進(jìn)行，否則便不具有法律效力，達(dá)不到預(yù)期的法律效果。

行政復(fù)議中的送達(dá)和訴訟中的送達(dá)一樣，也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律行為。它不僅是把行政復(fù)議文書(shū)送交給受送達(dá)人，使其明白文書(shū)的內(nèi)容，以利于其參加行政復(fù)議和行政復(fù)議的順利進(jìn)行，更重要的是，送達(dá)本身包含了一定的法律后果。如果行政復(fù)議文書(shū)正式送達(dá)受送達(dá)人，該受送達(dá)人應(yīng)履行相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。例如，行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本依法送達(dá)被申請(qǐng)人后，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書(shū)面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料；行政復(fù)議決定書(shū)依法送達(dá)申請(qǐng)人后，申請(qǐng)人不服的，可在接到送達(dá)通知書(shū)后一定期限內(nèi)向人民法院起訴；申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定沒(méi)有異議的，即應(yīng)履行行政復(fù)議決定，在法定期限內(nèi)既沒(méi)有起訴又不履行行政復(fù)議決定的，被申請(qǐng)人便可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行或者自己依法強(qiáng)制執(zhí)行。

（二）送達(dá)的方式

從行政復(fù)議的實(shí)踐來(lái)看，行政復(fù)議中的送達(dá)方式與訴訟中的送達(dá)方式基本相同，一般有六種方式。

一是直接送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)將行政復(fù)議文書(shū)直接送交給行政復(fù)議參加人本人或者其同住的成年家屬（行政復(fù)議參加人本人不在時(shí)）、其訴訟代理人或者指定代收人。行政復(fù)議文書(shū)一般應(yīng)采用直接送達(dá)的方式送交行政復(fù)議參加人。只有在無(wú)法直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達(dá)方式。

二是留置送達(dá)。即受送達(dá)人或者其同住的成年家屬拒絕接收行政復(fù)議文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把行政復(fù)議文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)。

三是委托送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托受送達(dá)人所在地的行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。四是郵寄送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)郵局，把行政復(fù)議文書(shū)用掛號(hào)信函寄送給受送達(dá)人。郵寄送達(dá)的，以掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

五是轉(zhuǎn)交送達(dá)。即將行政復(fù)議文書(shū)托付給受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人。

六是公告送達(dá)。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)張貼公告、登報(bào)等方式，說(shuō)明需要送達(dá)的行政復(fù)議文書(shū)的內(nèi)容，經(jīng)過(guò)一定的期限即視為送達(dá)。采用公告送達(dá)方式并不多，只有在受送達(dá)人下落不明，或者采用其他法定送達(dá)方式都無(wú)法送達(dá)的情況下才可以采用公告送達(dá)。

（三）送達(dá)回證

送達(dá)回證是證明行政復(fù)議文書(shū)已經(jīng)送達(dá)受送達(dá)人的憑證。為了在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有據(jù)可查，所以要求送達(dá)行政復(fù)議文書(shū)必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。

三、關(guān)于工作日的但書(shū)

本條在規(guī)定了“行政復(fù)議期間計(jì)算和行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行”后，第二款又規(guī)定了關(guān)于工作日的但書(shū)。將本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”和“七日”的規(guī)定，明確為“是指工作日，不含節(jié)假日”。工作日的概念來(lái)自于英文，即指就通常而言，需要上班工作的日子。一個(gè)工作日一般包括八個(gè)小時(shí)，我國(guó)實(shí)行的就是八小時(shí)工作日制度。就一個(gè)星期七天而言，工作日和公休日是兩個(gè)不同的時(shí)間段，有的國(guó)家通常一個(gè)星期從周一到周六都是工作日，周日為公休日；有的國(guó)家通常則一個(gè)星期從周一到周五為工作日，周六、周日分公休日。我國(guó)在1994年以前一個(gè)星期包含從周一到周六的六個(gè)工作日，1994 年到1996年實(shí)行五個(gè)半工作日，1996年實(shí)行雙休日以來(lái)，一個(gè)星期一直實(shí)行從周一到周五的五個(gè)工作日制度。工作日的計(jì)算除不包括一般的公休日外，還不包括一般的節(jié)假日，這些節(jié)假日在我國(guó)主要是指元旦、春節(jié)、五一國(guó)際勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)等。例如，申請(qǐng)人于1999年12月31日星期五提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果認(rèn)為其所申請(qǐng)復(fù)議的事項(xiàng)不在行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)的受理范圍之內(nèi)，則應(yīng)該在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理決定，并書(shū)面告知申請(qǐng)人，則行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定的期限2000年1月1日到2000年1月10日。其中除去了元旦的一天假日和周六、周日四個(gè)公休日。第四十一條 外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，適用本法?！踞屃x】 本條是關(guān)于涉外行政復(fù)議的規(guī)定。

外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)適用本法。適用我國(guó)的行政復(fù)議法是國(guó)家主權(quán)原則在行政復(fù)議中的具體體現(xiàn)。主權(quán)是一個(gè)國(guó)家對(duì)外的最高權(quán)力。行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分。依照本條規(guī)定，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織對(duì)中華人民共和國(guó)行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議。關(guān)于申請(qǐng)人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。這里應(yīng)注意幾點(diǎn)。在我國(guó)申請(qǐng)行政復(fù)議，第一，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，要遵循平等原則。任何一個(gè)主權(quán)國(guó)家對(duì)在本國(guó)進(jìn)行活動(dòng)外國(guó)人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，都規(guī)定必須遵守所在國(guó)的法律，這是國(guó)家平等原則的體現(xiàn)。如我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在中華人民共和國(guó)進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國(guó)公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。這就是國(guó)家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國(guó)際上的通例。在行政復(fù)議問(wèn)題上，對(duì)外國(guó)人也應(yīng)當(dāng)遵循平等原則，保護(hù)其權(quán)利；但是外國(guó)人在我國(guó)也要遵守我國(guó)的法律，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

第二，外國(guó)人、外國(guó)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，也要根據(jù)對(duì)等原則進(jìn)行管理。如果一個(gè)國(guó)家的法律規(guī)定，外國(guó)公民或者組織在本國(guó)的某些活動(dòng)方面的權(quán)利與本國(guó)公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個(gè)國(guó)家也采取相應(yīng)的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對(duì)等進(jìn)行的，即對(duì)等原則。對(duì)等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務(wù)。例如，我國(guó)行政訴訟法規(guī)定，外國(guó)法院對(duì)中華人民共和國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利加以限制的，人民法院對(duì)該國(guó)公民、組織的行政訴訟權(quán)利，實(shí)行對(duì)等原則。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國(guó)家平等原則，又維護(hù)了國(guó)家尊嚴(yán)和國(guó)家主權(quán)。在外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織在我國(guó)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議的問(wèn)題上，也應(yīng)當(dāng)如此。

第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國(guó)海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門(mén)。根據(jù)香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定，全國(guó)性法律除列于香港特別行政區(qū)基本法附件三者外，不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。行政復(fù)議法沒(méi)有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。香港特別行政區(qū)包括臺(tái)灣省、澳門(mén)的公民。法人或者其他組織在我國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定依照本法的規(guī)定申請(qǐng)行政復(fù)議，受本法的保護(hù)。

第四十二條 本法施行前公布的法律有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的，以本法的規(guī)定為準(zhǔn)。

【釋義】 本條是對(duì)本法施行前頒布的法律中關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。本條明確規(guī)定，在行政復(fù)議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定與本法有不同規(guī)定的，在本法實(shí)施后，都自動(dòng)失去法律效力，一律按本法的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院于1990年制定了行政復(fù)議條例，在條例實(shí)施的之前和之后出臺(tái)的許多單行的法律中，對(duì)有關(guān)行政管理領(lǐng)域內(nèi)的行政復(fù)議作出了零散的規(guī)定。例如，《治安管理處罰條例》第三十九條、《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》第二十八條、《郵政法》第三十五條、《傳染病防治法》第三十六條、《商標(biāo)法》第三十六條和第三十九條、《稅收征管法》第五十六條，以及《專(zhuān)利法》、《外國(guó)人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《食品衛(wèi)生法》等法律中都有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定散落于其中。這些法律主要是在行政復(fù)議的申請(qǐng)期限、管轄以及受案范圍等方面的規(guī)定不同于行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定。依照本條的規(guī)定。這些法律中如果有與行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定不一致的部分，都要以行政復(fù)議法的規(guī)定為準(zhǔn)，按照行政復(fù)議法的規(guī)定執(zhí)行。

強(qiáng)調(diào)這一條規(guī)定，主要是因?yàn)樾姓?fù)議的立法指導(dǎo)思想發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。行政復(fù)議法不僅從完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制方面作出了規(guī)定，同時(shí)也著眼于建立一種有效的保障公民、法人的合法權(quán)益的法律制度方面作了較完整的規(guī)定。行政復(fù)議法在行政復(fù)議條例實(shí)施八年的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)立法的出發(fā)點(diǎn)一是要保障公民、法人和其他組織充分行使行政救濟(jì)權(quán)，一是要加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)便民和效率的原則。許多條文的確定都是從便民原則的角度出發(fā)，力求有利于行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議，有利于行政相對(duì)人獲得行政救濟(jì)并窮盡行政救濟(jì)。這一思想體現(xiàn)在法律規(guī)定中主要是，將行政復(fù)議申請(qǐng)期限由十五日放寬到六十日，擴(kuò)大行政復(fù)議的受案范圍，減少賦予行政復(fù)議機(jī)關(guān)以限制權(quán)的規(guī)定，以及將行政復(fù)議管轄交由行政復(fù)議申請(qǐng)人依法自主選擇確定等等。

行政復(fù)議條例施行之前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的許多行政法規(guī)中也有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。例如，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十二條、《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第四十四條、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十條，以及《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等等。行政復(fù)議條例至今已經(jīng)實(shí)施八年多了，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家許多部委都相應(yīng)形成了有關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)部具體實(shí)施行政復(fù)議的規(guī)章，或者在其他規(guī)范性文件中有關(guān)行政復(fù)議的問(wèn)題規(guī)定，例如，《技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議實(shí)施辦法》等等；地方人大制定的大量的地方性法規(guī)中、地方人民政府制定的大量的規(guī)章中也都有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。這些行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部委規(guī)章、地方人民政府規(guī)章，以及其他的規(guī)范性文件，從法律的層級(jí)效力上說(shuō)，它們的效力自然低于法律，因此其規(guī)定中有不同于法律的部分，當(dāng)然應(yīng)該以法律的規(guī)定為準(zhǔn)，按照法律的規(guī)定執(zhí)行。從本法實(shí)施時(shí)起，《行政復(fù)議條例》同時(shí)廢止，因此在其基礎(chǔ)上形成的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中與行政復(fù)議法不一致的，也就自行廢止。第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。1990年12月24日國(guó)務(wù)院發(fā)布、1994年10月9日國(guó)務(wù)院修訂發(fā)布的《行政復(fù)議條例》同時(shí)廢止。

【釋義】 本條是對(duì)法律開(kāi)始施行時(shí)間的規(guī)定。

法律的施行時(shí)間也就是法律的生效時(shí)間。正確地理解法律的生效時(shí)間，是運(yùn)用法律不可缺少的條件。法律從何時(shí)開(kāi)始生效，一般根據(jù)該項(xiàng)法律的性質(zhì)和實(shí)際需要來(lái)決定。通常有三種方式。第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效施行。

第二種是法律公布后，并不立即生效施行，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期后才開(kāi)始施行，法律中明確規(guī)定生效施行的日期。

第三種是法律公布后先予以試行或者暫行，而后由立法部門(mén)加以補(bǔ)充修改，再通過(guò)為正式法律，公布施行，在試行期間也具有約束力，如在1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法（試行）》，經(jīng)過(guò)近十年的司法實(shí)踐，在1991年第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上通過(guò)了正式的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》；再比如，1982年第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定：“本法自1983年7月1日起試行”。經(jīng)過(guò)十二年的試行，在1995年第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議上通過(guò)了正式的食品衛(wèi)生法。

還有一種特殊的生效形式，即法律的施行時(shí)間以另一法律的施行為條件。1986年12月2日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》即為一例。該法第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿(mǎn)三個(gè)月之日起試行”。1988年4月13日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中規(guī)定：“本法自 1988年8月1日起施行”。即企業(yè)破產(chǎn)法從1986年 12月2日通過(guò)后要到1988年回1月1日起才試行。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會(huì)以后．我國(guó)法制建設(shè)剛剛恢復(fù)時(shí)期多一些，到了80年代后期以及進(jìn)入90年代以后，這樣的情況就不多了。

我國(guó)的大多數(shù)法律多采取第二種方式，例如，刑法、行政訴訟法、教育法等等。行政復(fù)議法采取的也是第二種方式。行政復(fù)議法由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)，于1999年4月29日由中華人民共和國(guó)主席江澤民以第 16號(hào)主席令公布，自1999年10月1日起施行。也就是說(shuō)，行政復(fù)議法從1999年10月1日，發(fā)生法律效力，任何組織和個(gè)人在行政復(fù)議中都必須按照行政復(fù)議法的規(guī)定辦事，如有違反都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

法律中明確規(guī)定法律的生效時(shí)間一般涉及到法律有無(wú)溯及力的問(wèn)題。所謂法律的溯及力，即是法律溯及既往的效力。簡(jiǎn)言之，就是新的法律施行后，對(duì)它生效前發(fā)生的事件和行為是否適用新法的問(wèn)題。如果適用，就是具有溯及力；如果不適用就是不具有溯及力。如果具有溯及力的，法律要明確規(guī)定適用原則。關(guān)于溯及力的原則一般是采用“從舊兼從輕”的原則。即新的法律施行以前的行為，該行為實(shí)施時(shí)的法律不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時(shí)的法律；當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是違法的，依照當(dāng)時(shí)的法律給予處罰；但是若新的法律不認(rèn)為是違法，或者處罰較輕的，則適用新法。如我國(guó)1979年制訂的刑法就規(guī)定了這一原則，1997年新修訂的《刑法》第十二條關(guān)于刑法溯及力的問(wèn)題，也明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)成立以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時(shí)的法律；如果當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時(shí)的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法?！币话愕姆蓻](méi)有溯及力，這種不溯及既往的原則已成為各國(guó)立法所共同遵循的通例。行政復(fù)議法也是采取了這一原則，即在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實(shí)和法律關(guān)系，不適用本法；但是，在行政復(fù)議法施行前發(fā)生的法律事實(shí)和法律關(guān)系，直至行政復(fù)議法公布施行后依然自然存續(xù)的，則適用本法。

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)是一個(gè)封建統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)兩千多年的國(guó)家，封建意識(shí)還長(zhǎng)期影響著人們的思想和行為。一方面公民的法律意識(shí)還很淡薄，違法行為還屢有發(fā)生；另一方面還有許多人不懂得如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，明確規(guī)定法律的施行時(shí)間，使人們?cè)跁r(shí)間概念上有所遵循，這一點(diǎn)不論在理論上，還是在實(shí)踐上都是有著重要意義的。行政復(fù)議法自1999年10月1日施行后，國(guó)務(wù)院制定的行政復(fù)議條例將自行廢止。（完）