第一篇：【公共政策學(xué)】以“上下來去”模型看我國基層民主自治制度

以“上下來去”模型看我國基層民主自治制度

改革開放以來，我國發(fā)生了許多重大的經(jīng)濟(jì)與社會變化，我們今天要探討的就是其中一項極具深遠(yuǎn)意義的社會政治變革——在農(nóng)村實行的村民自治制度。在人數(shù)眾多、群眾文化普遍不高的農(nóng)村實行自治，哪怕是與西方向來標(biāo)榜的高度民主相比，也是一種極大的創(chuàng)舉。

這樣的創(chuàng)舉，離不開黨看清實際、注重實驗的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，更離不開廣大人民群眾的智慧。接下來，我們就用“上下來去”模型了解分析這一政策。案例：

村民委員會類似組織最早出現(xiàn)于1980年底,是由農(nóng)民自發(fā)組織建立的。而中央將其作為一項正式政策出臺則在1982年,新憲法確認(rèn)了村民委員會的合法性地位,明確規(guī)定它是我國農(nóng)村基層社會的群眾自治組織。經(jīng)過幾年發(fā)展后,到1985年,全國已建立起94萬個村民委員會。為了進(jìn)一步規(guī)范村民委員會工作,更好地實現(xiàn)村民自治,1987年月11月全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》,使村民自治這一基層民主制度在法律上正式確定起來。經(jīng)過十多年實踐和探索,1998年我國第一部規(guī)范村民自治的最高層次的《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布,標(biāo)志著我國村民自治邁入新的階段。隨后,村民自治政策在全國范圍內(nèi)得到迅速普及。

一、政策認(rèn)識的實事求是模型

當(dāng)時，人民公社的部分權(quán)力開始從農(nóng)村退出，社會治安、公共設(shè)施、社會福利、土地管理、水利管理等社會職能無人問津。針對這一現(xiàn)實，以彭真委員長為代表的中央高層從客觀實際出發(fā)、從我國基本國情出發(fā)，成立調(diào)研組實地考察我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合自身多年基層工作經(jīng)驗，支持和肯定了村民自治的嘗試。

二、政策操作的群眾-領(lǐng)導(dǎo)模型

1、村民自治制度的嘗試“從群眾中來”。1980年2月，廣西宜山縣三岔公社合寨大隊(現(xiàn)為宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村)的果作等6個生產(chǎn)隊的85戶農(nóng)民在村前的一棵大樟樹下，以無記名投票方式選舉產(chǎn)生了自己的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)———果作村村民委員會。村民委員會一產(chǎn)生就受到中央的高度重視，“正確的實踐來源于群眾的實踐，群眾的經(jīng)驗，群眾的意見，”中央領(lǐng)導(dǎo)傾聽群眾的聲音，將自治轉(zhuǎn)化為一種制度。

2、村民自治制度的嘗試“到群眾中去”。1982年自治制度寫進(jìn)憲法后，該制度逐漸在全國得以推廣。至今，我國已全面實行村民自治制度，該制度已成為我國基層民主的重要體現(xiàn)。

三、政策操作的民主-集中模型

村民自治的嘗試出臺后受到各方爭議，中央對各地區(qū)的不同態(tài)度，沒有采取強制措施，而是積極聽取學(xué)者、基層公職人員和廣大人民群眾的呼聲和意見。隨后，中央將各方意見集中起來，分析研究、總結(jié)提高，形成《村委會組織法》。切實體現(xiàn)了“民主基礎(chǔ)下的集中、集中指導(dǎo)下的民主”原則。

四、政策操作的實驗?zāi)Ｐ?/p>

從小處看，我國村民自治從“果作村”開始，根據(jù)群眾反映逐步調(diào)整進(jìn)程和規(guī)劃，“從1982年到1987年，從北京西皇城根九號院里誕生了五個中央一號文件，”改進(jìn)村民自治政策，從而形成現(xiàn)今相對完善的村民自治制度，這都是實驗?zāi)Ｐ偷囊环N體現(xiàn)。“摸著石頭過河”、“典型示范、以點概面”，由可控性實驗到全局推廣。

后記 村民自治制度的產(chǎn)生和發(fā)展充分吻合辯證唯物論和歷史唯物論，是又一次黨符合科學(xué)規(guī)律和廣大人民群眾利益的科學(xué)決策。2007年，黨的十七大報告把“基層群眾自治制度”確立為我國社會主義政治制度的四項基本制度之一，村民自治的地位得到空前提高，并成為中國特色社會主義政治發(fā)展的重要內(nèi)容。

第二篇：【公共政策學(xué)】以“上下來去”模型看我國基層民主自治制度

以“上下來去”模型看我國基層民主自治制度 改革開放以來，我國發(fā)生了許多重大的經(jīng)濟(jì)與社會變化，我們今天要探討的就是其中一項極具深遠(yuǎn)意義的社會政治變革——在農(nóng)村實行的村民自治制度。在人數(shù)眾多、群眾文化普遍不高的農(nóng)村實行自治，哪怕是與西方向來標(biāo)榜的高度民主相比，也是一種極大的創(chuàng)舉。

這樣的創(chuàng)舉，離不開黨看清實際、注重實驗的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，更離不開廣大人民群眾的智慧。接下來，我們就用“上下來去”模型了解分析這一政策。案例：

村民委員會類似組織最早出現(xiàn)于1980年底,是由農(nóng)民自發(fā)組織建立的。而中央將其作為一項正式政策出臺則在1982年,新憲法確認(rèn)了村民委員會的合法性地位,明確規(guī)定它是我國農(nóng)村基層社會的群眾自治組織。經(jīng)過幾年發(fā)展后,到1985年,全國已建立起94萬個村民委員會。為了進(jìn)一步規(guī)范村民委員會工作,更好地實現(xiàn)村民自治,1987年月11月全國人大常委會通過了《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》,使村民自治這一基層民主制度在法律上正式確定起來。經(jīng)過十多年實踐和探索,1998年我國第一部規(guī)范村民自治的最高層次的《中華人民共和國村民委員會組織法》正式頒布,標(biāo)志著我國村民自治邁入新的階段。隨后,村民自治政策在全國范圍內(nèi)得到迅速普及。政策認(rèn)識的實事求是模型

當(dāng)時，人民公社的部分權(quán)力開始從農(nóng)村退出，社會治安、公共設(shè)施、社會福利、土地管理、水利管理等社會職能無人問津。針對這一現(xiàn)實，以彭真委員長為代表的中央高層從客觀實際出發(fā)、從我國基本國情出發(fā)，成立調(diào)研組實地考察我國農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合自身多年基層工作經(jīng)驗，支持和肯定了村民自治的嘗試。政策操作的群眾-領(lǐng)導(dǎo)模型

村民自治制度的嘗試“從群眾中來”。1980年2月，廣西宜山縣三岔公社合寨大隊(現(xiàn)為宜州市屏南鄉(xiāng)合寨村)的果作等6個生產(chǎn)隊的85戶農(nóng)民在村前的一棵大樟樹下，以無記名投票方式選舉產(chǎn)生了自己的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)———果作村村民委員會。村民委員會一產(chǎn)生就受到中央的高度重視，“正確的實踐來源于群眾的實踐，群眾的經(jīng)驗，群眾的意見，”中央領(lǐng)導(dǎo)傾聽群眾的聲音，將自治轉(zhuǎn)化為一種制度。村民自治制度的嘗試“到群眾中去”。1982年自治制度寫進(jìn)憲法后，該制度逐漸在全國得以推廣。至今，我國已全面實行村民自治制度，該制度已成為我國基層民主的重要體現(xiàn)。政策操作的民主-集中模型

村民自治的嘗試出臺后受到各方爭議，中央對各地區(qū)的不同態(tài)度，沒有采取強制措施，而是積極聽取學(xué)者、基層公職人員和廣大人民群眾的呼聲和意見。隨后，中央將各方意見集中起來，分析研究、總結(jié)提高，形成《村委會組織法》。切實體現(xiàn)了“民主基礎(chǔ)下的集中、集中指導(dǎo)下的民主”原則。政策操作的實驗?zāi)Ｐ?/p>

從小處看，我國村民自治從“果作村”開始，根據(jù)群眾反映逐步調(diào)整進(jìn)程和規(guī)劃，“從1982年到1987年，從北京西皇城根九號院里誕生了五個中央一號文件，”改進(jìn)村民自治政策，從而形成現(xiàn)今相對完善的村民自治制度，這都是實驗?zāi)Ｐ偷囊环N體現(xiàn)?！懊^過河”、“典型示范、以點概面”，由可控性實驗到全局推廣。后記

第三篇：基層民主自治制度

我國的民主政治制度不斷完善——我國基層

群眾自治制度

梁山第一中學(xué) 于明磊 2010年7月22日 09:17 我國的民主政治制度不斷完善——我國基層群眾自治制度

我國基層群眾自治組織，在實踐中不斷發(fā)展壯大。黨的十七大報告明確提出：“要堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！卑鸦鶎尤罕娮灾沃贫却_立為我國民主政治的四項制度之一，把堅持和完善基層群眾自治制度作為堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，這是我們黨的一個重大決策，基層群眾村民自治是為了更符合當(dāng)?shù)氐恼?，村?nèi)作為一個社區(qū)可以自治一些有利于本社區(qū)的規(guī)章制度。

我國基層群眾自治制度———村民委員會、居民委員會具有以下四個主要特點和優(yōu)勢：

第一，我國的基層群眾自治能夠直接反映人民群眾的利益訴求。在自治的內(nèi)容上，群眾自治的事務(wù)涉及群眾方方面面的切身利益，人民群眾能夠獲得看得見、摸得著的利益，能夠表達(dá)自己的利益訴求，能夠保護(hù)自己的權(quán)利不受侵犯。在行使民主權(quán)利的方式上，人民群眾在自己生活的社區(qū)內(nèi)，通過選舉、決策、管理和監(jiān)督，直接參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理，使得民主參與具有直接性和有效性?；鶎尤罕娮灾蔚倪@一特點和優(yōu)勢有利于調(diào)動人民群眾參與的積極性，增強民主的廣泛性和真實性，使之成為廣大人民群眾學(xué)習(xí)民主、實踐民主的成本低、效益高的大學(xué)校，有利于培養(yǎng)具有公民意識的現(xiàn)代公民。

第二，我國的基層群眾自治能夠堅持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國基層群眾自治制度的建設(shè)與實踐活動是在黨和政府的主導(dǎo)下開展的，這是我國社會主義民主政治的一大特點，也是發(fā)展社會主義民主政治的一大政治優(yōu)勢。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅持正確的政治方向，有計劃、有步驟地穩(wěn)定有序發(fā)展的根本保證。實踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國人民民主發(fā)展問題，使得億萬人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動社會進(jìn)步的巨大力量。

第三，我國的基層群眾自治能夠與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、相促進(jìn)。這種適應(yīng)和促進(jìn)主要體現(xiàn)在兩個方面。一是在工作部署上的適應(yīng)和促進(jìn)。我們在推進(jìn)基層群眾自治的過程中，始終以推動和保障黨和國家的中心工作為目標(biāo)，與整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。比如，農(nóng)村村民自治制度是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革需要而產(chǎn)生的，對化解農(nóng)村社會矛盾、解決三農(nóng)問題、提高政府管理水平和農(nóng)民素質(zhì)，都起到了重要作用；城市社區(qū)居民自治制度則是適應(yīng)城市基層社會管理和居民生活需要的產(chǎn)物，在解決城市社會發(fā)展中的矛盾和問題等方面發(fā)揮了重要作用。二是在實踐推進(jìn)上的適應(yīng)和促進(jìn)。基層群眾自治實踐的許多環(huán)節(jié)，都是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題展開的，既鍛煉了群眾的議事能力，又維護(hù)了群眾的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了民主目的性與手段性的統(tǒng)一。

第四，我國的基層群眾自治是循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的。長期以來，特別是改革開

放以來，我們將基層群眾自治作為社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，一步一步推進(jìn)。通過基層的民主廣大人民群眾逐步提高了參政議政能力，逐步學(xué)會了依法、理性地行使民主權(quán)利，這種漸進(jìn)推進(jìn)式的發(fā)展，避免了不切實際的極端冒進(jìn)，降低了風(fēng)險和成本，使國家能夠集中精力解決發(fā)展尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也使得億萬人民群眾在穩(wěn)定有序的基層民主實踐中逐步提高自身素質(zhì)。實踐證明，沒有漸進(jìn)的民主建設(shè)，就沒有民主制度、民主程序和民主精神的攜手并進(jìn)、和諧發(fā)展。

發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。發(fā)展基層民主，人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑。是我國的民主政治制度不斷完善的很好體現(xiàn)。

依法推進(jìn)村民自治 論文

關(guān)鍵字：工作 管理 發(fā)展 民主 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 自治 農(nóng)村 村民 村委會 組織法 ●廣大村民依法維護(hù)自身民主權(quán)利和合法權(quán)益

●民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步向規(guī)范化方向發(fā)展 《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱村委會組織法）的頒布，從法律上確定了我國農(nóng)村廣大村民依法實行自治。村民自治歷經(jīng)13年的發(fā)展，情況到底如何？最近，筆者采取隨機抽樣的方式，對四川省內(nèi)4個區(qū)縣、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村、163個農(nóng)戶、30名鄉(xiāng)村干部進(jìn)行了問卷式調(diào)查。村民自治的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，在受訪者中，知道村委會組織法的占76.4％；知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會是指導(dǎo)關(guān)系的占64.3％；有87.5％的選民重視并積極參加對本村村、組干部的選舉；有62.5％的選民知道村民小組長是由小組會推薦；占68.9％的村、組都進(jìn)行了村務(wù)公開或部分公開；有75％的選民知道村民選舉委員會是由村民會議或村民小組推選；有64.3％的選民認(rèn)為村委會選舉公正、公平；95％的村每年都要召開村民大會或村民代表大會；有93％的村有自治章程和村規(guī)民約；有12.5％的人回答他們村宗族觀念重，勢力也大；有57.1％的人對現(xiàn)行的民主政治制度比較滿意。

與此同時，占52.9％的人未專門學(xué)習(xí)過村委會組織法；有75％的人認(rèn)為村組務(wù)應(yīng)公開而未公開或部分未公開；有90.3％的人認(rèn)為鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留費的收繳及使用、宅基地的使用方案及村規(guī)民約的制定等等，該提交村民會議討論決定的事項而未提交討論；有60.6％的人

認(rèn)為村規(guī)民約不起作用；還有46.7％的人不信任他們的村委會；有41.2％的人覺得他們村經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，村干部待遇也偏低；有63.63％的人認(rèn)為現(xiàn)行條件不利于他們實行村民自治；有40％的人認(rèn)為在現(xiàn)行條件下村委會不能履行好職責(zé)；有68.3％的人認(rèn)為現(xiàn)在實際上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主。

從以上情況看，目前村委會組織法的宣傳貫徹實施已取得了明顯實效，廣大村民依法維護(hù)自身民主權(quán)利和合法權(quán)益，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督逐步向規(guī)范化方向發(fā)展，村民自治在促進(jìn)農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中發(fā)揮了積極的作用。村民自治存在的問題

在村民自治中還存在一些問題，歸納起來主要表現(xiàn)在： 廣大村民自治意識還不夠強，對村委會的法定地位缺乏足夠的認(rèn)識。他們中不少人尚不清楚村委會是村民的自治組織。村委會行政化趨勢較為明顯。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對村委會組織法一知半解，甚至認(rèn)為村委會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機構(gòu)，這就難免因不知而導(dǎo)致出現(xiàn)一些違法行為了。

村民自治中重民主選舉，輕民主決策、民主管理，弱化民主監(jiān)督的現(xiàn)象還客觀存在。一些村民對村委會有意見，重點是對村級事務(wù)的決策和管理上的不民主、不透明而不滿意，從而導(dǎo)致農(nóng)村工作矛盾多、困難多，個別地方村民和村委會對立情緒大。村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系沒有真正理順。一些地方在村委會選舉中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村民的意志沒有達(dá)到統(tǒng)一，多數(shù)情況下村委會實際上變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬機構(gòu)，他們的主要工作不是進(jìn)行村務(wù)管理，而是要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅費收取任務(wù)，村委會的職能發(fā)生了錯位，難以維護(hù)廣大村民的根本利益?？陀^條件的制約影響了村委會履行職責(zé)。如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，村民文化和道德水平還不夠高、傳統(tǒng)觀念落后等。同時，根據(jù)村委會組織法的規(guī)定，村委會既要組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要維護(hù)治安和協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，其職能達(dá)11項之多，但其履職手段十分有限，加之村民經(jīng)濟(jì)十分脆弱，造成事實上難有作為。

村干部工作量大，待遇偏低。村干部們的工作量一般不亞于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，可按現(xiàn)在的規(guī)定他們的年薪一般僅在3000元以內(nèi)，且不能完全按時兌現(xiàn)，從而容易誘發(fā)一些不廉潔行為。村委會存在信用危機。客觀條件使村委會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間處于兩難選擇之中，一些村委會在村民心目中存在信用危機，這樣就不可能有健全的村民自治。完善村民自治的途徑抓好普法，完善法律法規(guī) 在鄉(xiāng)村要大力加強以憲法、村委會組織法為重點的普法宣傳活動，切實增強廣大村民的法制意識、自治意識，讓每個人都明白自己在村民自治中的主人翁地位，充分調(diào)動他們在管理村級事務(wù)、進(jìn)行自我教育、自我服務(wù)中的積極性，為村民自治的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。同時要完善與村民自治相關(guān)的法律法規(guī)。理順機制

應(yīng)對現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和管理體制進(jìn)行改革，實行“減負(fù)于鄉(xiāng)，放權(quán)于村，還權(quán)于民”，給村民自治創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

減負(fù)于鄉(xiāng)———目前的財稅體制極不適應(yīng)落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工作和經(jīng)濟(jì)上普遍造成了極其沉重的負(fù)擔(dān)。要通過改革把鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)控制在它所能承受的范圍以內(nèi)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力和時間用在抓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，不把稅費任務(wù)向村級轉(zhuǎn)移。放權(quán)于村———主要是鄉(xiāng)上要做到該由村委會行使的職權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)不得干預(yù)，該由村上使用的資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得上收，該由村民會議審議的工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得考核。真正讓村上有職有責(zé)有錢有權(quán)，放手工作，并向全體村民負(fù)責(zé)。

還權(quán)于民———村委會更應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行村民委員會組織法，決不能把村民自治搞成少數(shù)人自治。做到工作中該由村民大會或村民代表大會討論通過的事堅決由集體決定；公開村務(wù)，提

高透明度；真正做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。抓好農(nóng)村兩個文明建設(shè)

基層民主政治建設(shè)有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會主義精神文明的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，應(yīng)抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)應(yīng)以新農(nóng)村建設(shè)為載體，加強文化、道德、法制三大建設(shè)力度，認(rèn)真宣傳貫徹好《公民道德建設(shè)實施綱要》，使廣大村民的素質(zhì)不斷適應(yīng)基層民主政治發(fā)展的需要。抓點帶面，穩(wěn)步推進(jìn)

各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)進(jìn)一步加強對村民自治的指導(dǎo)，根據(jù)各地條件的差異，作好系統(tǒng)規(guī)劃；在條件較好的村，每年抓一批村民自治示范點，以點帶面，摸索經(jīng)驗，全面推進(jìn)。要健全落實各項規(guī)章制度，把村委會組織法真正落到實處，推進(jìn)村民自治工作不斷向前發(fā)展。（完）

第四篇：以基層民主的制度活力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

以基層民主的制度活力推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化

農(nóng)村基層治理既是國家治理體系的重要構(gòu)成，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。黨的十九屆四中全會明確指出，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進(jìn)基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。2019年以來，中共中央連續(xù)印發(fā)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，確立了新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、黨管一切農(nóng)村工作的制度依據(jù)，為提升基層民主制度活力，為補齊國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的鄉(xiāng)村短板，全面完成鄉(xiāng)村振興，進(jìn)一步指明了方向。堅定以自治為核心的農(nóng)村基層民主制度。從1980年第一個村民委員會誕生于廣西的偏遠(yuǎn)山寨，到以村民委員會為載體的村民自治成為國家法律制度，直至成為中國特色社會主義政治制度的四根支柱之一、成為億萬農(nóng)民群眾社會主義基層民主的實踐活動，經(jīng)歷了一個波瀾壯闊的歷史進(jìn)程，是中國歷史上前所未有的偉大政治實踐之一，也是前無古人的政治實驗。村民自治的實踐，使我們的農(nóng)村社會建立起了正常的治理機構(gòu)，發(fā)揮出應(yīng)有的管理公共事務(wù)和辦理公益事業(yè)的職能，保證了農(nóng)村社會的正常運轉(zhuǎn)，有效實現(xiàn)了村民的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主權(quán)利。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革的推進(jìn)，各地紛紛探索適合本地實際的基層民主建設(shè)模式，基層民主創(chuàng)新實踐風(fēng)起云涌。農(nóng)村基層民主在發(fā)展，中國式民主在發(fā)展，農(nóng)民自治能力不斷提升，我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)成就矚目。事實已經(jīng)充分證明，我國社會主義基層民主廣泛、真實、管用，是切實有效的社會治理方式。堅持黨對農(nóng)村基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。首先，基層民主扎根于基層的有效動員。中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的成功，基本經(jīng)驗有兩條：一是經(jīng)濟(jì)上給農(nóng)民以實惠，二是政治上給農(nóng)民以民主權(quán)利。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)民才有了真正的民主權(quán)利和政治權(quán)利。這是中國基層民主發(fā)展的起點。其次，傳統(tǒng)農(nóng)村社會有延續(xù)數(shù)千年的自我運行邏輯，雖然經(jīng)歷發(fā)展帶來的變革與轉(zhuǎn)型，與現(xiàn)代性的“民主法治下鄉(xiāng)”之間仍有一些不相適應(yīng)的地方。農(nóng)村地區(qū)相對自我封閉的保守觀念、對現(xiàn)代治理認(rèn)知上的瓶頸以及地區(qū)發(fā)展落差所造成的信心不足，都一定程度上制約了農(nóng)民群眾參與的積極性和治理的有序性。只有始終堅持黨對基層民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，將黨管農(nóng)村工作原則貫穿鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)全過程，夯實基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與黨建工作深度融合，才能有效確保治理的合力與方向，確保基層民主建設(shè)的實效。加強黨的基層組織對村級各類組織的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行農(nóng)村基層黨組織書記通過法定程序兼任村委會主任，推行村“兩委”班子成員交叉任職，提高村委會成員和村民代表中黨員的比例，全面落實“四議兩公開”等規(guī)定，正是不斷提升農(nóng)村基層黨組織組織力、突出政治功能的重要舉措，是突破基層民主建設(shè)和鄉(xiāng)村治理瓶頸的出路所在。堅持“三治結(jié)合”以增強基層民主制度活力。面對目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程造成的農(nóng)村人口外流和農(nóng)民精英流失，以及農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會中的人情因素對農(nóng)村基層民主建設(shè)形成的不利影響，農(nóng)村基層民主建設(shè)需在基層黨組織的有力領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步深化自治實踐，因地制宜，積極探索、創(chuàng)新和豐富民主權(quán)利實現(xiàn)形式。依托村民議事會、說事會、懇談會、聽證會等多重形式的協(xié)商載體，充分發(fā)揮民主協(xié)商的優(yōu)勢，并逐步實現(xiàn)協(xié)商治理的規(guī)范化和制度化。不斷暢通村民的民意反映渠道和溝通渠道，讓農(nóng)民在自治過程中實際感受到民主權(quán)利的行使與民主權(quán)利的維護(hù)。以法治保障和規(guī)范基層民主制度建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理。針對農(nóng)村地區(qū)法治意識薄弱、人情關(guān)系網(wǎng)紛雜、局部宗族勢力存在、小微權(quán)力形式監(jiān)督不力等問題，加強農(nóng)村法治宣傳教育和普法力度，完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，加強農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，大幅度降低干部群眾用法成本，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位。以德治為引領(lǐng)，優(yōu)化農(nóng)村基層民主建設(shè)和治理。利用傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗中的合理價值，以規(guī)立德，引領(lǐng)基層民主建設(shè)。借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化中的禮治秩序，形成適合鄉(xiāng)村實際的村規(guī)民約和道德規(guī)范，有助于降低基層民主建設(shè)的成本。綜上，民主是一種理念，更是一種治理方式。農(nóng)村基層民主制度的活力，源于黨對人民主體地位的尊重，源于黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大農(nóng)民群眾的自我探索和勇于實踐，源于中國特色社會主義民主政治和中國特色社會主義制度的豐富與發(fā)展。改革開放以來，尤其是進(jìn)入了中國特色社會主義新時代，隨著對民主政治建設(shè)規(guī)律認(rèn)知的不斷深化，農(nóng)村基層民主建設(shè)作為農(nóng)民實現(xiàn)當(dāng)家作主的有效途徑，必然會進(jìn)一步發(fā)揮其中國式民主的制度活力，夯實鄉(xiāng)村振興之基，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。