第一篇：政策性金融支持節(jié)能減排初探

政策性金融支持節(jié)能減排初探

鐘蔓桃 中國進出口銀行評審部 嚴 明 中國進出口銀行風險管理部

[內(nèi)容摘要]節(jié)能減排已成為重要的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略性工作，但當前企業(yè)在推行節(jié)能減排過程中遇到了融資難的突出問題，迫切需要相關(guān)金融機構(gòu)以創(chuàng)新思維和創(chuàng)新金融手段來加大支持力度，推動我國節(jié)能減排工作。文章對當前我國節(jié)能減排面臨的壓力和推行節(jié)能減排的意義進行了簡要概述，對節(jié)能減排工作中融資難問題的原因進行了分析，提出政策性金融作為國家政策性工具，可以有效補充當前市場的不足，積極參與節(jié)能減排金融支持，最后對政策性金融如何以創(chuàng)新金融手段有效支持節(jié)能減排提出了具體措施建議。

[關(guān)鍵詞] 節(jié)能減排；政策性金融；支持手段；創(chuàng)新

哥本哈根世界氣候變化大會是一個標志性事件，它預示了綠色、環(huán)保將成為新的世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，①在新的世界經(jīng)濟游戲規(guī)則尚未定型的時候，中國應及時抓住這一機會，積極采取措施搶占未來經(jīng)濟制高點，實現(xiàn)未來經(jīng)濟發(fā)展模式的成功轉(zhuǎn)型。

一、節(jié)能減排，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，中國任重道遠

哥本哈根大會讓全世界都進一步清楚地認識到了環(huán)保經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟的日益臨近，中國政府和社會各界也都深刻地認識到了這一點，但目前中國加快節(jié)能減排的任務依然異常艱巨。

（一）中國當前面臨嚴重的能源資源供應和環(huán)境壓力

根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站、《BP世界能源統(tǒng)計》及美國能源署（EIA）網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)，中國2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界GDP總量的4.03%（折美元計算），一次能源消費占世界比重為12.51%，②世界能源消費強度（單位GDP所消耗的能源量）為2.5噸油當量/萬美元GDP，中國為8.4噸油當量/萬美元GDP，是世界平均水平的3.36倍，差距很大。2008年中國GDP占世界比重約為6.85%，① 歐美發(fā)達國家更多地用“低碳”概念，但二氧化碳等溫室氣體排放是否地球變暖的根本原因現(xiàn)在科學界還有一定爭論，不少人士認為歐美推廣“低碳經(jīng)濟”更深的用意還在于用它來謀求推廣低碳技術(shù)的經(jīng)濟利益和西方發(fā)達國家未來對世界經(jīng)濟的繼續(xù)主導，遏制發(fā)展中國家的發(fā)展。但不管怎樣，對中國來說，節(jié)能減排，發(fā)展環(huán)境友好、與自然和諧相處的綠色和環(huán)保經(jīng)濟模式是必須的，因此本文更多地用環(huán)保、綠色、循環(huán)經(jīng)濟概念。

② 按照《BP世界能源統(tǒng)計》的口徑，一次能源指能進行商業(yè)貿(mào)易的能源，不包括木頭、泥炭、風能、地熱和太陽能。一次能源消費占世界比重上升到17.7%，從占比看，中國2008年GDP世界占比比2004年提高了約70%，一次能源消費比重比2004年提高了約42%，GDP占比增幅比能源占比增幅提高了約28個百分點，經(jīng)濟增長的能源效率提升幅度較大，但考慮到期間人民幣匯率上漲了約21個百分點，因此實際提高幅度有限，不到10個百分點。

而與此同時，中國能源和其它各類資源卻極為有限。以相對最為豐富的能源資源煤炭為例，2008年中國探明儲量約為1145億噸，占世界儲量的13.9%，居世界第三位，但儲產(chǎn)比（年度探明儲量比當年開采量）只有41年，而世界平均水平是122年，其他如石油、鐵、銅等多種重要經(jīng)濟和戰(zhàn)略安全資源，更是遠低于世界平均水平。在能源資源供應遠遠不能滿足需要的同時，中國還面臨著長期粗放式經(jīng)濟發(fā)展帶來的環(huán)境惡化問題，各類重大環(huán)境污染事件近年來屢屢發(fā)生。

（二）節(jié)能減排帶來經(jīng)濟和環(huán)境等多重效益，是世界未來新的經(jīng)濟制高點 實施節(jié)能減排，提高能源資源的利用效率，帶來的收益是多重的：一方面，節(jié)約使用資源就是在降低經(jīng)濟發(fā)展的資金和環(huán)境成本，獲得成本下降的經(jīng)濟收益和環(huán)境改善的社會效益，并有助于中國能源和資源安全戰(zhàn)略實施，但另一方面更重要的是節(jié)能減排相關(guān)標準、技術(shù)和設(shè)備的推廣使用，是未來綠色經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這是一個規(guī)模巨大的市場，目前處于制定規(guī)則、把握標準階段，控制了這一地位，就掌握了未來世界經(jīng)濟的制高點，戰(zhàn)略意義十分重大。

歐美發(fā)達國家以保護地球環(huán)境、減緩全球變暖的正義理由來推動全球各國減碳，內(nèi)在目的還是要將其掌握和準備好的碳捕獲、碳儲存等標準、技術(shù)、設(shè)備推向全球，通過這種方式來獲謀求對未來國際經(jīng)濟的主導權(quán)，獲取巨額財富，遏制發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟學家郎咸平指出，美國正在把碳排放作為其未來的經(jīng)濟戰(zhàn)略。2009年6月26日美國眾議院通過了《美國清潔能源安全法案》，授權(quán)美國政府對出口到美國的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，未來美國將制定嚴格的碳排放標準，使中國等出口國家為達到其標準，必須向美國購買相關(guān)技術(shù)及設(shè)備，企圖通過這一“碳計劃”使中國等發(fā)展中國國家以往依靠出口而獲得的美元財富回流美國，以繼續(xù)保持美國的經(jīng)濟優(yōu)勢和控制力。① 美國將征收碳關(guān)稅的時間定在了2020年，中國面臨的節(jié)能減排任務十分緊迫。

（三）我國面臨的節(jié)能減排任務依然艱巨

節(jié)能減排，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展之路，這是從上到下的舉國共識。我國十一五規(guī)劃中，提出了到2010年單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量要減少10%的節(jié)能減排總體目標。為此，國務院制定了節(jié)能減排綜合性工作方案，出臺了《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等一系列政策法規(guī)和措施，也取得了相當成效，但客觀上看，多年形成的粗放式經(jīng)濟發(fā)展慣性，使得這一任

②務仍然艱巨，十一五規(guī)劃前四年我國累計單位GDP能耗下降14.38%，要在2010年完成降低20%的目標極為困難。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2009年我國GDP比上年增長8.7%，而鋼材消費量增長22.4%，精煉銅消費增長39.7%，電解鋁消費量增長14.4%，水泥消費量增長17.0%，均大幅高于GDP增長率，這表明我們依然是主要依靠超量投放資源來獲得GDP增長。

二、政策性金融支持是推進節(jié)能減排的必然要求

中國節(jié)能減排工作進展不快的原因，除了一些地方黨政領(lǐng)導還習慣于粗放式經(jīng)濟增長方式，傾向于大干快上項目以實現(xiàn)GDP快速增長的舊有思維之外，企業(yè)在推行節(jié)能減排的實際工作當中還存在切切實實的問題和難點。

（一）當前節(jié)能減排面臨的主要難點是融資問題，商業(yè)性金融支持客觀上與市場需求還存在巨大的脫節(jié)③

未來幾年中國節(jié)能減排市場規(guī)模巨大，據(jù)推算至少在4萬億元人民幣以上，④如此巨大的資金僅靠國家財政投入是遠遠不夠的，必須依靠企業(yè)、金融機構(gòu)和市場機制的綜合力量。目前國內(nèi)節(jié)能減排市場總量呈增長態(tài)勢，但還以支持大企業(yè)、高盈利行業(yè)為主，商業(yè)金融支持遠不能滿足市場需要，存在突出的融資脫節(jié)現(xiàn)象。

脫節(jié)是因為目前中國從事節(jié)能減排技術(shù)服務的企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏足夠的融資抵押擔保手段，其投資回收多依靠項目建成后形成的現(xiàn)金流，而商業(yè)銀行一般傾向于提供以資產(chǎn)抵押或可靠的信用擔保為基礎(chǔ)的貸款，不相信節(jié)能減排項目提供現(xiàn)金流的可靠性，內(nèi)部沒有足夠能力來正確評估這類項目的風險和利潤。

①②③ 參見郎咸平：《碳計劃，美國經(jīng)濟新戰(zhàn)略》，《13億國人要向美國交呼吸稅？》，新浪博客，2009年。

根據(jù)2010年政府工作報告。

參見國家發(fā)改委網(wǎng)站：《國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人就加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展答記者問》。

④ 參見梁猛：《節(jié)能減排的金融支持之道》，《中國金融》2009年第16期。以節(jié)能項目為例，現(xiàn)在節(jié)能市場通常采用合同能源管理即EMC(Energy Management Contract)方式，具體操作是：節(jié)能技術(shù)公司在其提供的技術(shù)改造方案通過節(jié)能技術(shù)改造企業(yè)（用戶企業(yè)）審批后，帶資為用戶企業(yè)做節(jié)能技術(shù)改造，用戶企業(yè)無需投入資金，而由用戶企業(yè)因改造而節(jié)省下來的能源成本，償還節(jié)能技術(shù)公司的前期投入。這本來是一種多贏的盈利模式：用戶企業(yè)無需投入自有資金即獲得了因節(jié)能減排而帶來的經(jīng)濟效益；節(jié)能技術(shù)公司通過為用戶企業(yè)提供技改服務，從項目建成后產(chǎn)生的現(xiàn)金流而獲得了穩(wěn)定的利潤；社會因這種改造行為而減少了能源資源消耗和環(huán)境污染。但是，由于節(jié)能技術(shù)公司缺少資金和足夠的有形抵押資產(chǎn)，難以操作項目；用戶企業(yè)擔心技術(shù)風險，不想一開始就掏錢；商業(yè)銀行因缺乏足夠的風險控制手段而不愿提供貸款，使節(jié)能減排工作陷入僵局，也就是人們通常所說的節(jié)能減排“死三角”問題。

在EMC模式下，節(jié)能技術(shù)公司會產(chǎn)生大量的中長期應收賬款，針對這一特點，一些人士提出把銀行保理引入節(jié)能減排項目融資當中，由商業(yè)銀行向節(jié)能技術(shù)公司提供保理服務，受讓其對用戶企業(yè)的應收賬款，使節(jié)能技術(shù)公司提前收回投資，這種方式可以在一定程度上解決節(jié)能技術(shù)公司在項目建成后的資金回收問題，但保理方式是在施工后獲得資金，節(jié)能技術(shù)公司在前期改造當中，需要投入大量資本，這一需求仍然受到節(jié)能技術(shù)公司有效抵押資產(chǎn)少、貸款擔保不足的困擾，且銀行做保理也要求有一定的風險控制手段，這依然是融資的“軟肋”。

（二）作為 “市場補缺者”，政策性金融可以有效彌補商業(yè)銀行的缺失 政策性金融作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟當中一種不可或缺的重要功能提供者，它是在政府的支持下，以國家信用為基礎(chǔ)，為貫徹和配合國家特定經(jīng)濟和社會發(fā)展政策而進行的一種特殊的資金融通行為。①政策性金融以實現(xiàn)國家政策性意圖為經(jīng)營宗旨，與商業(yè)金融機構(gòu)相比，政策性金融機構(gòu)以國家信用為依托，資金來源成本相對較低，并往往能享受國家補貼政策，能向市場提供所需中長期優(yōu)惠資金，有效降低企業(yè)融資成本；作為市場力量的補充者，一般從事商業(yè)金融無力或不愿進入的業(yè)務領(lǐng)域，如利潤低、風險高，但又是社會經(jīng)濟生活正常運行所必需，擔當著市場風險承擔者的角色；特別是對于新興市場，由于運行還不規(guī)范，風險較高，更需要政策性金融先行進入來培育市場，引導商業(yè)資金進入，起著資金導向的作用。

節(jié)能減排項目特點在于通過增加短期投入，換取長期的經(jīng)濟效益和社會效益。但基于對短視利益的考慮，在沒有強制性規(guī)定的情況下，對于增加的投入，人們往往采取能省就省，能減就減的態(tài)度。那如何調(diào)動社會參與節(jié)能減排的積極性？政策性金融介入的作用就在于通過提供市場上所稀缺的資源即優(yōu)惠資金（如 ① 參見：丁孜山，《政策性銀行經(jīng)營管理》，第1頁，中國金融出版社，2000年。利率低，期限長等）支持，誘導企業(yè)進行節(jié)能減排，調(diào)動其實施節(jié)能減排項目的積極性，從被動的“要我節(jié)能”到主動的“我要節(jié)能”；同時，通過項目帶來的經(jīng)濟利益激勵，擴大節(jié)能減排在實體經(jīng)濟中的宣傳；通過引導實體嘗試實施節(jié)能減排項目，樹立成功范例，吸引商業(yè)資金進入，幫助企業(yè)進入節(jié)能減排的良性循環(huán)。

（三）國外政策性金融機構(gòu)對節(jié)能減排的支持

從國外同業(yè)的做法看，許多國家的政策性金融機構(gòu)通過多種方式對本國節(jié)能減排行業(yè)進行了有效支持。

美國進出口銀行為提高本國環(huán)保行業(yè)的競爭力，對美國環(huán)保公司產(chǎn)品的出口，或他國購買美國環(huán)保產(chǎn)品提供金融支持。其支持面包括可再生能源設(shè)備、能源效率技術(shù)、污水處理項目、空氣污染技術(shù)、廢物管理服務及其他各種環(huán)境產(chǎn)品的服務等。融資方式包括直接提供貸款，為商業(yè)金融機構(gòu)的此類融資提供擔保、出口信用保險等。自1994年以來，美國進出口銀行從最初的每年10個項目，已發(fā)展到2007年的年68個項目，累計投入資金已超過30億美元。①

德國復興信貸銀行（KFW Bankengruppe）在節(jié)能減排方面主要支持兩大領(lǐng)域，一是建筑節(jié)能，二是工業(yè)節(jié)能。對建筑節(jié)能改造主要通過提供低利率的長期貸款予以支持。對于工業(yè)節(jié)能，首先對企業(yè)進行節(jié)能改造的咨詢提供全額補貼，其次對詳細可研進行部分補貼，最后對改造項目提供低利率的長期貸款予以支持。德國復興信貸銀行在節(jié)能減排方面的業(yè)務發(fā)展迅速，2009年為德國境內(nèi)能效項目貸款承諾金額為89億歐元，較2008年63歐元的承諾額增加了41.3%，全年總計為境內(nèi)外氣候和環(huán)境保護投資項目提供了198億歐元的承諾額。②

資料來源：德國復興信貸銀行年報。

三、我國政策性金融支持節(jié)能減排具體手段和方式探討

①② 數(shù)據(jù)來源：美國進出口銀行網(wǎng)站，網(wǎng)址：http://004km.cne a important national strategic work, but currently, the enterprises encountered financing problems while in the implementation of energy saving and emission reduction, it is urgent for the financial institutions to increase their support with innovative financial instruments.In this article, the author gave a brief introduction of the current pressure on our energy saving and emission reduction, analyzed the cause of the financial difficulties, proposed that as the national strategic instrument, the policy financing institutions can effectively meet the demand of the market.At the end of this article, the author gave a series of material suggestions on how to support the energy saving and emission reduction works with innovative method.

第二篇：金融支持節(jié)能減排的有效途徑

金融支持節(jié)能減排的有效途徑

——以晉中市為例

《中國金融》2008年第18期

節(jié)能減排形勢嚴峻

節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境，是保持經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。從山西省晉中市來看，受長期以來形成的資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)影響，能耗保持在一個較高水平，節(jié)能減排工作形勢嚴峻。雖然近年來節(jié)能減排工作取得明顯成效，但目前金融支持節(jié)能減排工作還存在一些問題，需要認真加以研究和解決。資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致“兩高”貸款占比大，且貸款風險集中

由于晉中市資源型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難以在短時間內(nèi)根本轉(zhuǎn)變，部分“兩高一資”企業(yè)仍是晉中市經(jīng)濟增長的主要貢獻者，導致其信貸存量資金占比仍然較大。2007年“兩高一資”行業(yè)貸款涉及煤炭、焦炭、冶金、化工、電力、水泥、鋼鐵等七大行業(yè)，共占用貸款43.13億元，占全市貸款總額的16.76%，比年初增加2.26億元，其中煤炭、焦炭兩大行業(yè)貸款為31.68億元，占“兩高一資”行業(yè)貸款的73.45%，比年初增加3.66億元。2007年“兩高一資”行業(yè)貸款中不良貸款5.69億元，占“兩高一資”行業(yè)貸款的13.19%，比年初增加0.86億元，形成不良貸款的主要原因是受國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和資源整合政策的影響，介休、靈石等縣市一些規(guī)模小、環(huán)保不達標的焦化企業(yè)和一些規(guī)模小、產(chǎn)量低的小型煤礦被依法取締或關(guān)閉，造成農(nóng)信社4.2億元的不良貸款。貸款風險集中導致的信貸資產(chǎn)質(zhì)量低下，既影響了金融機構(gòu)繼續(xù)投資的積極性，同時也不利于促進地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，影響了節(jié)能減排工作的進一步推進。銀行環(huán)保審核難度較大，信息溝通機制和有效性有待完善

目前，基層金融機構(gòu)了解企業(yè)節(jié)能減排信息主要有兩個途徑：一是通過企業(yè)提供和銀行征信系統(tǒng)查詢獲得；二是通過環(huán)保部門公布。但從企業(yè)獲取信息，由于信息不對稱，信息失真的可能性很大；查詢銀行征信系統(tǒng)，則受到目前征信系統(tǒng)僅采集環(huán)境執(zhí)法方面信息的局限性，難以獲取所需企業(yè)節(jié)能減排方面的完整信息；地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強，時效性不夠，都不能適應銀行審查信貸申請的具體需要，銀行環(huán)保審核難度較大。

節(jié)能減排主體自身基礎(chǔ)薄弱且積極性不高

一是企業(yè)作為節(jié)能減排的主體，特別是列入整改企業(yè)，多年來一直存在資本金不足，加之自身抵押擔保能力不足無法向銀行貸款而缺乏資金開展節(jié)能減排工作。二是由于節(jié)能減排不能給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟效益，對于環(huán)境保護做得好的企業(yè)又缺少鼓勵性的經(jīng)濟扶持政策，不能有效吸引企業(yè)開展節(jié)能減排工作。據(jù)調(diào)查，2007年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，有節(jié)能降耗投資的企業(yè)僅有8家。三是政府、金融部門采取各種措施狠抓節(jié)能減排工作，雖然在很大程度上萎縮了污染企業(yè)的生存空間，但有一部分中小型污染企業(yè)在利益驅(qū)動下，采取民間融資或者自籌資金的方式，偷偷開工生產(chǎn)。由于這類企業(yè)量大面廣，污染不明顯，加上企業(yè)職工對環(huán)保政策、法律法規(guī)了解不足，一般不會揭發(fā)檢舉污染企業(yè)。這在一定程度上制約了節(jié)能減排工作的順利開展。

財政政策支持力度不夠

節(jié)能減排作為一項社會公益工程，需要有效的財政政策支持，但目前財政政策支持力度顯然不夠。一是財政投入專項基金比例偏小。開展節(jié)能減排活動以來，中央政府先后撥付一定數(shù)量資金支持節(jié)能減排技術(shù)改造項目，各地政府也紛紛設(shè)

立專項基金，加大對節(jié)能減排的支持力度，但與節(jié)能減排所需巨額資金相比，差距較大。經(jīng)預算，2007年晉中市環(huán)保治理資金需投資15億元，但由于財力不足，僅投入環(huán)保治理資金1950萬元。二是不能為節(jié)能減排企業(yè)提供相應的政策性財政支持和擔保。目前，能夠得到中央及省區(qū)財政專項資金支持的僅為少數(shù)的大型企業(yè)，而晉中市需進行節(jié)能減排的企業(yè)90%以上為中小企業(yè)，均未得到政策性扶持的擔保機構(gòu)的擔保。三是缺乏對金融機構(gòu)扶持節(jié)能減排的優(yōu)惠政策，降低了金融機構(gòu)貸款支持的積極性。節(jié)能減排工程一定程度上帶有公益性，具有建設(shè)周期長、資金需求量大、經(jīng)濟效益回收慢、貸款風險大等特點，而政府對金融部門支持節(jié)能減排可能出現(xiàn)的風險缺乏相應的財政貼息等補償政策，在一定程度上影響了金融部門支持企業(yè)節(jié)能減排的積極性，形成在節(jié)能減排支持上的商業(yè)信貸缺位。

節(jié)能減排路徑

2007年7月12日，原國家環(huán)保總局、中國人民銀行、中國銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，這標志著綠色信貸全面進入到我國節(jié)能減排的主戰(zhàn)場。為此，筆者認為，晉中市金融部門應配合環(huán)保部門，適時調(diào)整信貸投向，積極支持煤炭、焦炭、電力、冶金等高能耗、高污染行業(yè)實施節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，從以下幾方面尋求支持節(jié)能減排的途徑：加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)有利于節(jié)能減排的良好經(jīng)濟環(huán)境

一方面要著眼于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型化，用先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改進落后、高能耗的工藝、技術(shù)和裝備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進能耗降低。重點抓好煤炭、焦炭、電力、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，推動循環(huán)式布局，實現(xiàn)循環(huán)式生產(chǎn)。另一方面推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?，大力發(fā)展能耗低、效益高的新興產(chǎn)業(yè)，逐步提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗能產(chǎn)業(yè)的比重，形成多元化的支柱產(chǎn)業(yè)和具有新型能源和工業(yè)基地特色的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。重點發(fā)展新型材料、文化旅游、現(xiàn)代服務、特色農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、玻璃、食品等特色產(chǎn)業(yè)，為綠色信貸的推行創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境。

加大政策規(guī)范力度，推進節(jié)能減排工作

一是政府要把節(jié)能減排作為當前宏觀調(diào)控重點，從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品這些節(jié)能減排的源頭抓起，組織對重點地區(qū)、重點行業(yè)節(jié)能減排的專項檢查；在淘汰落后產(chǎn)能的工作中，要加快推進重點行業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組，提高行業(yè)集中度和整體技術(shù)水平。二是要通過多種方式向銀行機構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門通報產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排情況，介紹地方產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導金融資源支持能夠?qū)崿F(xiàn)萬元產(chǎn)值能耗下降的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在關(guān)閉、整頓企業(yè)過程中應督促指導各級各部門正確處理企業(yè)改組改制與維護銀行權(quán)益的關(guān)系，引導金融機構(gòu)積極做好債權(quán)維護和清償?shù)臏蕚涔ぷ?，并組織相關(guān)部門研究制定金融債權(quán)清償實施方案，確保金融債權(quán)有計劃、有步驟地得到逐步清償，防止由于節(jié)能減排工作而惡化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

完善節(jié)能環(huán)保信息溝通機制，便于銀行通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

地方發(fā)改委、環(huán)保部門、人民銀行和銀監(jiān)局應建立信息溝通制度，定期通報環(huán)保政策法規(guī)、當?shù)仄髽I(yè)執(zhí)行環(huán)保政策情況、企業(yè)節(jié)能降耗責任考核情況、“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)信息、信貸政策變化情況、銀行機構(gòu)對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的支持情況等，并及時將環(huán)保信息反饋給金融機構(gòu)，引導金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融支持。應抓緊制定具體的操作制度，進一步完善征信系統(tǒng)，將企業(yè)完整的環(huán)保信息納入征信系統(tǒng)，并及時更新企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法信息和環(huán)保審核報告等，方便銀行在貸款審核過程中查閱和參考。

完善信貸管理制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，切實改進和加強節(jié)能減排的金融服務工作

各金融機構(gòu)要充分認識到做好支持節(jié)能減排工作的重要意義，不斷增強責任感和使命感，自覺改進和加強對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融服務。一是要制定節(jié)能減排信貸支持的整體規(guī)劃，完善信貸管理機制，合理調(diào)整授信制度，對節(jié)能減排技術(shù)改造貸款項目，可給予基層行一定的授信額度，以簡化貸款項目手續(xù)，縮短審批時限。二是對節(jié)能減排技術(shù)改造貸款項目，可給予長期貸款支持和一定的利率優(yōu)惠，以體現(xiàn)金融對節(jié)能減排的政策支持。三是要在已有的金融產(chǎn)品基礎(chǔ)上，豐富和完善金融產(chǎn)品種類，積極創(chuàng)新如聯(lián)保協(xié)議擔保、生產(chǎn)許可證和無形資產(chǎn)(專利、商標)質(zhì)押等抵押擔保方式，為節(jié)能減排企業(yè)融資提供全方位的金融服務。鼓勵適應節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的金融創(chuàng)新

首先，創(chuàng)立專門的循環(huán)經(jīng)濟投資基金。資金的主要來源：一是由政府財政出資解決；二是引入其他長期性的社會資金，主要包括郵政儲蓄資金、全國社會保障基金、地方社會保險基金、長期性保險資金、企業(yè)年金等；三是從高耗能、高污染企業(yè)繳納的污染費、罰款中按一定比例直接轉(zhuǎn)入循環(huán)投資基金專戶。資金主要用于支持國家推動循環(huán)經(jīng)濟項目、環(huán)境保護項目的發(fā)展，進行國家監(jiān)管和信息系統(tǒng)建設(shè)等。其次，探索嘗試發(fā)行綠色金融債券和企業(yè)債券，吸收相對穩(wěn)定的中長期資金，再以貸款方式投入到需要動用大量資金、但社會效益較好的環(huán)保項目和生態(tài)工程項目中。對于經(jīng)濟效益比較好的環(huán)保企業(yè)，也可以允許他們發(fā)行企業(yè)債券，以滿足這些企業(yè)對資金的需要。第三，積極探索循環(huán)經(jīng)濟資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的開發(fā)與利用。

完善相關(guān)財政政策，加大財政的支持力度

一是政府應在財政預算中安排一定專項資金，支持節(jié)能減排體系建設(shè)，減輕節(jié)能減排企業(yè)的成本壓力，改變目前支持面過窄、金額偏小的局面。二是建立節(jié)能減排擔保基金，為節(jié)能減排企業(yè)提供政策性財政支持的擔保機制。三是制定節(jié)能減排中“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)相關(guān)的補償政策，合理安置下崗失業(yè)人員，加快落后產(chǎn)能淘汰退出。四是制定稅收優(yōu)惠政策，對積極支持節(jié)能減排企業(yè)的金融機構(gòu)，實行所得稅適當減收的辦法，以調(diào)動金融機構(gòu)貸款支持節(jié)能減排企業(yè)的積極性。

董翠英

作者單位：中國人民銀行晉中市中心支行

第三篇：金融有效支持節(jié)能減排工作的政策思考

金融有效支持節(jié)能減排工作的政策思考

*目前金融支持節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出新的特點，也暴露出一些新的問題，需要認真加以研究和解決。

*金融系統(tǒng)在配合推進節(jié)能減排工作中要始終強化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實維護金融債權(quán)，防止出現(xiàn)信貸風險。

*完善節(jié)能環(huán)保信息溝通機制，便于銀行通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

*加強節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，商業(yè)銀行只有形成專門的信貸發(fā)展戰(zhàn)略，才能與未來經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密結(jié)合。

推行節(jié)能減排是當前落實科學發(fā)展觀的重點工作之一，為切實發(fā)揮金融服務作用，支持節(jié)能減排工作目標的實現(xiàn)，人總行專門下發(fā)了關(guān)于做好節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務工作的指導意見，基層人民銀行也結(jié)合地區(qū)金融服務特點制定了具體實施意見，并積極開展了一系列工作。從對青島市的調(diào)查情況看，目前金融支持節(jié)能減排工作呈現(xiàn)出新的特點，也暴露出一些新的問題，需要認真加以研究和解決。

一、當前“兩高”行業(yè)貸款及金融支持節(jié)能減排工作的特點

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重型化導致“兩高”貸款增長較快，且貸款分布比較集中。今年上半年全市“兩高”行業(yè)貸款比年初增加45億元，增長近20%，與去年全年的新增額相當；上半年“兩高”行業(yè)貸款增加額占全市各項貸款新增額的12.7％，比2006年提高4.9個百分點。

（二）金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作取得的明顯成效在關(guān)停企業(yè)金融資產(chǎn)保全工作中得到了良好體現(xiàn)。近年來的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作有效地增強了地方政府和有關(guān)部門的信用意識，加之人民銀行在關(guān)停企業(yè)處置過程中主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門，并利用各種載體及時通報相關(guān)信息，使關(guān)停企業(yè)金融資產(chǎn)保全工作取得了良好成效。今年4、5月份膠南市相繼關(guān)停了污染嚴重的恒化和天化兩家企業(yè)，涉及貸款3.1億元，地方政府專門就企業(yè)貸款處置問題召開聯(lián)席會議進行研究，確定了以國有儲備土地為抵押取得商業(yè)貸款，將貸款資金通過市財政以預付補償費的名義預撥到兩家關(guān)停企業(yè)，專項用于企業(yè)償還銀行貸款本金和利息，待關(guān)停企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)后，再將原廠區(qū)土地變更為商住用地，以土地拍賣資金清償財政墊付資金的金融債權(quán)保全方案。目前，地方財政已經(jīng)累計墊付資金10688萬元。

（三）節(jié)能環(huán)保政策的嚴格執(zhí)行促進了信貸政策的有效落實，進而推動了節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟的良性發(fā)展。以往部分地區(qū)基于發(fā)展經(jīng)濟的考慮，往往在環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行上不嚴格，如青島環(huán)保部門曾對某企業(yè)下達過60多次整改通知書而未取得明顯效果。由于信貸資金的逐利性，從而也導致信貸政策難以有效落實。在當前的節(jié)能減排工作中，由于環(huán)保政策和產(chǎn)業(yè)政策的嚴格執(zhí)行，使商業(yè)銀行清楚地看到了高污染和高能耗企業(yè)所面臨的政策風險，執(zhí)行信貸政策的主動性、自覺性大為增強。目前，在人民銀行窗口指導下，青島市各家商業(yè)銀行普遍加強了“兩高”企業(yè)授信管理，工行、建行將項目環(huán)境影響評價報告經(jīng)有權(quán)部門批復作為貸款審查審批的必要條件，制定了退出類客戶名單，中行規(guī)定對越權(quán)審批或?qū)⒋箜椖糠纸鈱徟捻椖恳约拔窗捶ǘǔ绦蛳颦h(huán)保行政主管部門報批環(huán)境影響報告書的項目一律不予支持，招行自去年以來由于環(huán)保不達標而否決的授信項目共12個，涉及貸款金額5.2億元。

二、金融支持節(jié)能環(huán)保工作存在的主要問題

一是環(huán)保政策趨嚴，不良貸款繼續(xù)增加。由于以往部分地區(qū)環(huán)保政策執(zhí)行不嚴，商業(yè)銀行也沒有將項目符合環(huán)保條件作為貸款審查的必要條件，隨著節(jié)能減排工作的逐步推進，環(huán)保政策的執(zhí)行越來越嚴格，部分淘汰企業(yè)面臨關(guān)停處置，“十一五”期間青島將淘汰30~35萬千瓦小火電，銀行不良貸款將增加。到6月末，全市“兩高”行業(yè)不良貸款余額6.1億元，比年初增加2.4億元，比2005年末增加3.2億元；6月末不良貸款率為2.2％，比年初提高0.6個百分點；不良貸款余額最多的三個行業(yè)依次為化工、建材和電力，分別為3.8億元、0.7億元、0.5億元，占比分別為62.3%、11.5%、8.2%。

二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重型化趨勢顯現(xiàn)，貸款結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。近幾年，青島經(jīng)濟出現(xiàn)重型化趨勢，今年上半年，全市規(guī)模以上輕、重工業(yè)增加值分別增長15.2％和31.6％，重工業(yè)增速快于輕工業(yè)16.4個百分點，重工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗約為輕工業(yè)的3~6倍，重工業(yè)的快速發(fā)展成為今后一段時期青島市萬元GDP能耗上升的重要因素。由于重工業(yè)近年來盈利大幅增長，銀行對其發(fā)放了大量貸款，信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力很大。如麗化和黃電擴建工程全年預計新增用能180萬噸標準煤，拉動青島市萬元GDP能耗上升近6個百分點，而這兩家企業(yè)也是目前貸款最多的“兩高”行業(yè)貸款客戶，貸款余額分別達到35.1億元和39.7億元。

三是缺乏有效暢通的信息獲取渠道，銀行環(huán)保審核難度較大。目前商業(yè)銀行無法掌握“兩高”企業(yè)的環(huán)保達標及耗能指標等第一手資料，掌握的信息大部分是通過企業(yè)獲得的，其中不排除由于企業(yè)惡意隱瞞而造成信息失真的可能性。雖然人民銀行總行與國家環(huán)?？偩诌_成了有關(guān)環(huán)境執(zhí)法信息進入央行征信系統(tǒng)的協(xié)議，但這項工作在各地的開展還需要一個過程，而且協(xié)議僅約定環(huán)境執(zhí)法信息進入系統(tǒng)，尚缺乏企業(yè)其他方面更具體、更完整的環(huán)保信息。目前各銀行在企業(yè)貸款審核中都對環(huán)保審核作出了嚴格規(guī)定，但在實際操作中卻很難從企業(yè)獲取所需的完整的環(huán)保審批材料。在申請貸款時，多數(shù)企業(yè)僅能提供地方環(huán)保部門允許生產(chǎn)的批文，而有的企業(yè)環(huán)保設(shè)施處于在建或整改狀態(tài)，期限一般是一年左右，到期能否通過審查續(xù)批則有相當多的不確定因素。

四是銀行對循環(huán)經(jīng)濟研究不足，金融創(chuàng)新產(chǎn)品難以適應節(jié)能減排工作需要。節(jié)能減排工作的重點不僅體現(xiàn)在對淘汰技術(shù)企業(yè)的關(guān)停上，而且更體現(xiàn)在對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的支持上。目前相當數(shù)量的“兩高”項目都是最近幾年建設(shè)的，主體技術(shù)比較先進，主要問題在于環(huán)保設(shè)施不配套，解決這些企業(yè)的節(jié)能減排問題不是破舊立新，而是環(huán)保節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和生產(chǎn)流程再造，目前，青島市部分企業(yè)通過企業(yè)內(nèi)部技術(shù)創(chuàng)新或企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)鏈條銜接兩種方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，已經(jīng)取得了明顯成效。但大多數(shù)銀行對這種循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)研究不足，缺乏有針對性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。如對于環(huán)保項目技改貸款，由于長期貸款利息最終可以計入項目，而短期貸款利息只能計入企業(yè)當年損益，且影響企業(yè)流動比率、速動比率等財務指標，因此，企業(yè)一般希望得到長期項目貸款支持。但銀行認為循環(huán)經(jīng)濟項目將多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行組合，生產(chǎn)鏈條與資金循環(huán)周期加長，風險和回報更加難以測度和控制,因此，更傾向于發(fā)放短期流動資金貸款等，都體現(xiàn)了銀行對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展特點的不適應和金融創(chuàng)新產(chǎn)品的缺乏。

三、金融有效支持節(jié)能減排的政策建議

一是高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，防止在節(jié)能減排工作中出現(xiàn)信貸風險。金融系統(tǒng)在配合推進節(jié)能減排工作中要始終強化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實維護金融債權(quán)，防止出現(xiàn)信貸風險。地方政府應發(fā)揮好主導作用，提前向金融調(diào)控部門、金融監(jiān)管部門和各銀行通報“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)信息，引導金融機構(gòu)積極做好債權(quán)維護和清償?shù)臏蕚涔ぷ?，并組織相關(guān)部門研究制定金融債權(quán)清償實施方案，確保金融債權(quán)有計劃、有步驟地得到逐步清償，防止由于節(jié)能減排工作而惡化區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，影響區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

二是完善節(jié)能環(huán)保信息溝通機制，便于銀行通過信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)改委、環(huán)保部門、人民銀行和銀監(jiān)局應建立信息溝通制度，定期通報環(huán)保政策法規(guī)、當?shù)仄髽I(yè)執(zhí)行環(huán)保政策情況、企業(yè)節(jié)能降耗責任考核情況、“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”企業(yè)信息、信貸政策變化情況、銀行機構(gòu)對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的支持情況等，并及時將環(huán)保信息反饋給金融機構(gòu)，引導金融機構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，增加對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的金融支持。應抓緊制定具體的操作制度，進一步完善征信系統(tǒng)，將企業(yè)完整的環(huán)保信息納入征信系統(tǒng)，并及時更新企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法信息和環(huán)保審核報告等，方便銀行在貸款審核過程中查閱和參考。

三是商業(yè)銀行應積極開發(fā)有針對性的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，支持節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略，商業(yè)銀行只有形成專門的信貸發(fā)展戰(zhàn)略，才能與未來經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密結(jié)合。因此，各商業(yè)銀行應進一步創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，滿足節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的特色需求。譬如針對企業(yè)環(huán)保技改項目對長期貸款的需求，進一步完善信貸管理方式，積極為企業(yè)提供長期信貸支持；針對企業(yè)間通過產(chǎn)業(yè)鏈條對接的方式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟項目的特點，搞好關(guān)聯(lián)企業(yè)開戶銀行之間的聯(lián)合，互通企業(yè)信息，共同發(fā)放銀團貸款等。

第四篇：節(jié)能減排

十、節(jié)能減排、綠色施工、工藝創(chuàng)新措施

1、節(jié)能減排 1節(jié)能總具措

1）項目部對施工的主要能耗（施工用水、電、燃料、汽油、鋼材、木材、紙張）制定節(jié)能控制計劃；對生活設(shè)施的主要耗能設(shè)備、設(shè)施（汽車、水電系統(tǒng)）定期檢查，規(guī)定能源的合理消耗，制定檢修計劃。保證現(xiàn)場、生活區(qū)耗能設(shè)備、設(shè)施的完好、可靠性。

2）盡量采用低能耗、高效率設(shè)施，加強常用消耗物品的比較、購臵。3）根據(jù)工程量、現(xiàn)場人員數(shù)量進行月度節(jié)能控制計劃的監(jiān)測、評比，確定合理的考核指標，并不斷在評比中總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)改進節(jié)能降耗管理辦法。

4）加強人員節(jié)能意識教育，制作醒目的節(jié)能提示標志。5）完善施工方案，節(jié)能要作為考核措施方案的指標。

6）各系統(tǒng)、各單位制定相應的節(jié)能降耗辦法.,要有必要的考核手段和依據(jù)。2節(jié)水控制措施：

1）項目部在編制《施工組織總設(shè)計》時，應對施工現(xiàn)場的用水量進行計算，并繪制施工現(xiàn)場用水布臵圖，明確水源供應部位。

2）每月按項目部管理規(guī)定做好抄表記錄，并對抄表結(jié)果及消耗情況做出分析，必須時可適當調(diào)整用水計劃。

3）對施工現(xiàn)場用水量較多的部位或過程，進行重點控制，以提高水資源的利用率。

4）加強員工素質(zhì)教育，提高員工節(jié)水意識。5）嚴格控制污水的排放。3節(jié)電控制措施：

1）項目部施工前編制《臨時用電施工方案》，在選擇工藝或機械設(shè)備時，除滿足施工要求外，盡量選用能耗低的工藝或機械設(shè)備。

2）項目部每季度編制用電計劃，每月按項目部管理規(guī)定做好抄表記錄，并對抄表結(jié)果及消耗情況做出分析，必要時可對計劃進行調(diào)整。

3）提高現(xiàn)場施工機械的利用率，盡量減少空轉(zhuǎn)時間，節(jié)約能源。

4、節(jié)地控制措施：

除注重節(jié)約工程永久占地外，還應節(jié)約臨時性用地，設(shè)計階段應細化臨時工程設(shè)計，以減少臨時占地。

1）施工便道盡量利用原有道路，新建的便道應和沿線群眾的出行耕作相結(jié)合，施工結(jié)束后可作為農(nóng)用便道。

2）預制場、攪拌場、攪拌站、材料堆放場等臨時用地應盡量少地，盡可能布設(shè)在用地范圍以內(nèi)等。

2、綠色施工

綠色施工管理主要包括組織管理、規(guī)劃管理、實施管理、評價管理和人員安全與健康管理五個方面。2.1 組織管理

1、建立綠色施工管理體系，并制定相應的管理制度與目標。

2、項目經(jīng)理為綠色施工第一責任人，負責綠色施工的組織實施及目標實現(xiàn)，并指定綠色施工管理人員和監(jiān)督人員。2.2 規(guī)劃管理

1、編制綠色施工方案。該方案應在施工組織設(shè)計中獨立成章，并按有關(guān)規(guī)定進行審批。

2、綠色施工方案應包括以下內(nèi)容：

（1）環(huán)境保護措施，制定環(huán)境管理計劃及應急救援預案,采取有效措施，降低環(huán)境負荷，保護地下設(shè)施和文物等資源。

（2）節(jié)材措施，在保證工程安全與質(zhì)量的前提下，制定節(jié)材措施。如進行施工方案的節(jié)材優(yōu)化，建筑垃圾減量化，盡量利用可循環(huán)材料等。（3）節(jié)水措施，根據(jù)工程所在地的水資源狀況，制定節(jié)水措施。（4）節(jié)能措施，進行施工節(jié)能策劃，確定目標，制定節(jié)能措施。

（5）節(jié)地與施工用地保護措施，制定臨時用地指標、施工總平面布臵規(guī)劃及臨時用地節(jié)地措施等。2.3實施管理

1、綠色施工應對整個施工過程實施動態(tài)管理，加強對施工策劃、施工準備、材料采購、現(xiàn)場施工、工程驗收等各階段的管理和監(jiān)督。

2、應結(jié)合工程項目的特點，有針對性地對綠色施工作相應的宣傳，通過宣傳營造綠色施工的氛圍。

3、定期對職工進行綠色施工知識培訓，增強職工綠色施工意識。2.4 評價管理

1、對照本導則的指標體系，結(jié)合工程特點，對綠色施工的效果及采用的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料與新工藝，進行自評估。

2、成立專家評估小組，對綠色施工方案、實施過程至項目竣工，進行綜合評估。2.5 人員安全與健康管理

1、制訂施工防塵、防毒、防輻射等職業(yè)危害的措施，保障施工人員的長期職業(yè)健康。

2、合理布臵施工場地，保護生活及辦公區(qū)不受施工活動的有害影響。施工現(xiàn)場建立衛(wèi)生急救、保健防疫制度，在安全事故和疾病疫情出現(xiàn)時提供及時救助。

3、提供衛(wèi)生、健康的工作與生活環(huán)境，加強對施工人員的住宿、膳食、飲用水等生活與環(huán)境衛(wèi)生等管理，明顯改善施工人員生活條件。

3、工藝創(chuàng)新

房屋施工技術(shù)主要包括：混凝土防裂施工技術(shù)、房屋防滲技術(shù)、房屋的節(jié)能技術(shù)。在施工中，混凝土裂縫的原因有很多，混凝土材料的質(zhì)量差，模版變形不均衡，混凝土結(jié)構(gòu)比較混亂，氣溫的突然降低也會引起較大的拉應力，到一定程度就會導致裂縫的產(chǎn)生。要了解房屋防滲技術(shù)，就要嚴格控制好砌塊的質(zhì)量，要按照管理部門規(guī)定的有關(guān)方案。其中，由于施工過程中墻體出現(xiàn)了裂縫，以及房屋的外墻與梁柱間的裂縫，這就要求施工單位做好房屋防滲技術(shù)，避免因房體裂縫，增加重新修護的難度。最后，在房屋的節(jié)能技術(shù)方面，房屋建筑節(jié)能可以節(jié)約建筑施工中的成本，更好的節(jié)約和利用人力、物力。

1.施工步驟

施工前要設(shè)計施工平面圖，明確起重機的位臵，布臵運輸?shù)缆?、以及倉庫，材料和構(gòu)建堆場的位臵，同時還要有行政管理部門的監(jiān)督，施工技術(shù)專員給予指導與幫助。

2.對供水供電設(shè)施的設(shè)臵

做好臨時供電供水設(shè)計，包括電源的選擇、電量的計算、電力系統(tǒng)選擇和配臵，還有電焊機的用電計算，還包括一些電動機的用電量，室外與室內(nèi)的照明用電量的計算。建筑的施工過程中還要計算出施工用電總數(shù)，建設(shè)單位要做好統(tǒng)計，對于臨時供水設(shè)施的布臵首先要經(jīng)過計算、設(shè)計，然后對其進行設(shè)臵，當中的用水量，包括生活生產(chǎn)用水，消防用水和機械用水。

3.避免機械材料的浪費

合理的布臵攪拌站、倉庫、材料、加工廠，就近儲備施工材料，包括水泥、砂石等，這樣更方便車輛的運輸。至于易燃易爆的施工材料，必須注意防火、防爆，例如：瀝青和熬制地點要離開易燃品庫，應該布臵在下風向，施工單位要計劃好施工面積，避免施工材料浪費。

三、房屋建筑施工中的質(zhì)量控制和方法

1.事前質(zhì)量控制

在房屋建筑施工過程中的質(zhì)量控制包括：(1)技術(shù)準備(2)物資準備(3)組織準備(4)施工現(xiàn)場準備。事前的質(zhì)量控制對于房屋建筑施工的質(zhì)量安全起到?jīng)Q定性的作用，了解了這些，在施工的過程中才能夠掌握好施工技術(shù)的運用。

2.事中質(zhì)量控制

事中的質(zhì)量控制主要是控制質(zhì)量，要全面的控制施工的過程，是事中的質(zhì)量控制的中間環(huán)節(jié)，事中的質(zhì)量控制是房屋建筑施工過程中的連接紐帶，是檢查施工中質(zhì)量控制的中間環(huán)節(jié)，同時也是過渡階段。

3.事后質(zhì)量控制

事后質(zhì)量控制主要包括：（1）組織通電（2）試水（3）準備竣工（4）驗收資料、組織自檢和初步驗收，按規(guī)定的質(zhì)量評定標準和方法，進行全面施工。4.施工項目質(zhì)量控制方法

在房屋建筑施工中，施工項目質(zhì)量控制方法包括：（1）排列圖法（2）直方圖法（3）因果分析圖法（4）相關(guān)圖法（5）調(diào)查分析圖法（6）管理圖法、（7）分層法又稱分類法或分組法。

施工項目的質(zhì)量控制要想做到全面完善，就要進一步了解各個質(zhì)量控制方法的定義，下面逐一介紹。其中排列圖法是指：對施工項目進行監(jiān)測，將影響項目因素系統(tǒng)的排列出來，探討實際中的問題，找到解決的措施。直方圖法是研按照直方的分布形狀，用直方的狀態(tài)來表示。因果分析圖法是指：研究和討論質(zhì)量問題的圖示方法。相關(guān)圖法是指：使相互聯(lián)系之間的兩個變量用坐標系表示出來，并且對施工工序進行控制。調(diào)查分析法是指：用表格的形式收集數(shù)據(jù)，根據(jù)自己的設(shè)計，進行統(tǒng)計分析。管理圖法是指：針對一些問題，找出原因，進行分析整理，使管理系統(tǒng)化。分層法主要是指：收集一些施工的質(zhì)量與數(shù)據(jù)，使之符合統(tǒng)計分析的需要，在此基礎(chǔ)上還要把信息進行分類處理，找到出現(xiàn)問題的原因，采取預防措施的原因。

第五篇：節(jié)能減排

東莞在全市范圍內(nèi)推廣應用LED路燈工程節(jié)能減排

? 東莞市正式啟動在全市范圍內(nèi)推廣應用LED路燈工程，爭取在三年內(nèi)，實現(xiàn)全市路燈照明“大變臉”，將東莞打造成為全省節(jié)能減排示范市，并力爭成為國內(nèi)重要的LED產(chǎn)業(yè)基地。

“只有成行成市，產(chǎn)業(yè)才好發(fā)展。未來幾年，東莞將力爭形成LED產(chǎn)業(yè)集群。”市委常委、常務副市長冷曉明表示，LED產(chǎn)業(yè)跟東莞的產(chǎn)業(yè)升級密切相關(guān)，推廣LED應用也是東莞今后能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個重大舉措。

省科技廳表示，將制定廣東LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，并加大力度推廣普及LED路燈。

從東莞開始 全省推廣LED

副市長梁國英表示，LED路燈比普通路燈節(jié)電超過60%，沒理由不推廣?！肮?jié)能減耗，東莞從路燈開始。三年內(nèi)，東莞力爭完成路燈的LED照明改造，新安裝的路燈原則上都要采用LED路燈。”

梁國英表示，東莞是全國LED產(chǎn)業(yè)的重要聚集地，近年建設(shè)了LED照明技術(shù)創(chuàng)新平臺。市鎮(zhèn)財政給予1000萬元的支持，聯(lián)合組建了半導體照明技術(shù)研究院，加快了LED照明行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

省科技廳有關(guān)負責人表示，全省大規(guī)模更換LED路燈計劃和LED路燈重大科技專項示范工程已經(jīng)從東莞開始，計劃2年內(nèi)，在東莞、佛山、惠州、肇慶、中山等10個城市，實現(xiàn)“千里十萬”（一千公里十萬盞路燈）的更換計劃。

預計到2015年深圳主干道路燈基本完成LED照明改造

為加快推動深圳市LED產(chǎn)業(yè)做強做大，搶占國際LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，促進LED照明產(chǎn)品的推廣應用，深圳市昨日正式發(fā)布《LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2015年)》、《深圳推廣高效節(jié)能半導體照明(LED)產(chǎn)品示范工程實施方案》及《深圳市促進半導體照明產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，實施一批起點高、見效快、節(jié)能效益明顯的LED照明產(chǎn)品政府應用示范工程，吸引全球LED產(chǎn)業(yè)向深圳市集聚，打造高端LED產(chǎn)業(yè)鏈，建成全國乃至全球重要的LED產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地。

根據(jù)《方案》要求，將通過示范工程的實施，全面推動深圳道路、隧道、地鐵、大型公共建筑等領(lǐng)域照明產(chǎn)品的升級換代，爭取到2012年，深圳非主干道路燈、隧道燈基本完成LED照明改造，新建非主干道、隧道照明全部采用LED照明；深圳地鐵站臺、車廂全部實現(xiàn)LED照明；到2015年，深圳主干道路燈基本完成LED照明改造。將深圳會展中心、大運會主體育場館及標志性建筑打造成為具有鮮明深圳特色的LED照明精品工程。

通過示范工程的實施，強力帶動全市LED相關(guān)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，爭取到2010年，深圳市LED相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到280億元以上；到2015年，深圳市LED相關(guān)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到1300億元以上。

針對LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深圳市將整合財政資源，加大財政支持。自2009年起連續(xù)三年，在科技研發(fā)、技術(shù)進步、知識產(chǎn)權(quán)、標準戰(zhàn)略和拓展國內(nèi)外市場等各專項資金中，每年集中1億元以上專項用于支持LED產(chǎn)業(yè)。制定LED照明產(chǎn)品推廣財政補貼辦法，鼓勵單位和個人選用高效節(jié)能LED照明產(chǎn)品。

鼓勵深圳企業(yè)建立LED產(chǎn)品研發(fā)中心，并為行業(yè)提供公共服務，提升自主創(chuàng)新水平。對于示范工程承擔企業(yè)建設(shè)達到一定規(guī)模的LED產(chǎn)品研發(fā)中心或檢測中心，市政府參照有關(guān)研發(fā)中心或工程中心管理規(guī)定，給予一次性政策

石家莊市將推廣使用８０００盞ＬＥＤ路燈

記者昨日從市科技局獲悉，我市將陸續(xù)推廣8000盞LED路燈，以爭創(chuàng)國家“十城萬盞”LED應用示范城市。為進一步推動全市半導體照明產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市政府投入和拉動資金1億元，正在實施半導體照明應用工程。

“十城萬盞”LED應用示范工程項目，是一項由國家科技部提出的計劃。若能成功申報LED應用示范城市，對解決LED的技術(shù)、成本和規(guī)?；a(chǎn)的系統(tǒng)集成等問題，以及建立節(jié)能減排長效運行機制等方面，具有深遠的意義。

我市專門成立了以市長為組長的半導體照明領(lǐng)導小組，研究制定全市推廣使用高效節(jié)能LED照明產(chǎn)品的重大政策；并積極籌措資金，保障示范工程資金投入，將政府投資項目示范工程列入政府投資計劃；建立起了政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，社會投入為補充的投融資機制。

近年來，我市承擔了一系列國家、省重大半導體照明研究項目，半導體照明的創(chuàng)新能力和水平有一定提升，現(xiàn)已形成了外延—芯片—封裝—應用等較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，特別是在應用和產(chǎn)品創(chuàng)新上，駐石企業(yè)研制開發(fā)了奧運開幕式半導體照明畫卷、國內(nèi)獨創(chuàng)的半導體照明面光源。

為配合爭創(chuàng)國家“十城萬盞”LED應用示范城市工作，除陸續(xù)推廣使用8000盞LED路燈外，我市還將推廣使用2000盞LED隧道燈，1萬盞LED園林照明燈，4萬盞LED螺口燈，5萬盞LED燈管，1萬盞LED吸頂燈.到2010年底，實現(xiàn)累計節(jié)電1200萬度以上，帶動10的市政照明應用節(jié)電10億度，石家莊LED市政照明燈具產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到30億元，帶動半導體照明相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元。同時，采用綠色環(huán)保的LED節(jié)能產(chǎn)品還可累計減少CO2、SO2、NOX粉塵排放100萬噸，極大地減少環(huán)境污染。

關(guān)于落實節(jié)能減排，提高能源使用效益，推動LED路燈應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

江門人大代表提案

一、LED路燈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。

徐徐展開的“卷軸”、緩緩升起的“奧運五環(huán)”、晶瑩剔透的“水立方”?? 這些利用LED技術(shù)取得的壯觀畫面不僅在北京奧運會上能看到，日常生活中也能享受到。最近，住在北新區(qū)天福路附近的居民已領(lǐng)略到LED照明燈發(fā)出的耀眼光芒，這是企業(yè)借道進攻LED路燈市場的信號。LED是一種發(fā)光的半導體元件，即發(fā)光二極管，其顯著優(yōu)勢是耗電量低、光照好。它的發(fā)光亮度比普通日光燈高30%-50%，其能耗僅為白熾燈的10%、熒光燈的50%，如新安裝了120W的LED路燈，與原來400W的高壓鈉燈相比具有明顯的優(yōu)勢，約16米寬的雙向雙車道上夜如白晝，在燈柱相差約有35米遠的情況下，凡是裝有LED路燈的地段竟然沒有光照盲區(qū)，每兩盞路燈間的光照區(qū)域契合得恰到好處，可謂是無縫對接。除了節(jié)能環(huán)保之外，LED路燈還有壽命長的優(yōu)點，平均壽命達5年以上。如果采用大功率LED路燈完成一個中等城市30萬盞路燈節(jié)能改造，每年可節(jié)約用電2.85億度，折算可節(jié)省標準煤10萬多噸，可分別降低二氧化碳和二氧化硫的排放量約為10萬噸和300萬公斤。

十五期間，省政府堅持突出抓好技術(shù)創(chuàng)新。及早介入，遴選LED領(lǐng)域的苗頭性、前瞻性課題，納入各類科技攻關(guān)計劃，政府和企業(yè)共投入數(shù)十億元研發(fā)資金，重點攻克了一批LED生產(chǎn)和應用領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，在高亮度氮化鎵LED芯片制造、大功率LED模組封裝等方面已達到國際領(lǐng)先水平，為大功率白光LED路燈的大規(guī)模應用提供了堅實的科技支撐。2008年，省重大科技專項投入經(jīng)費近3000萬元，重點突破大功率白光LED單元國產(chǎn)化關(guān)鍵技術(shù)、LED路燈優(yōu)化設(shè)計制造技術(shù)并進行產(chǎn)業(yè)化示范。LED路燈的應用示范受到了全社會的廣泛關(guān)注，成為廣東省自主創(chuàng)新的新亮點。去年廣東省科技廳與建設(shè)、城管、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)等部門協(xié)同配合，堅持以科技攻關(guān)為先導，以示范工程為抓手，以機制創(chuàng)新為突破口，大力發(fā)展以LED路燈為代表的 LED照明產(chǎn)業(yè)，突出抓好創(chuàng)新，取得了一定成效。去年12月11日，廣東省大功率LED路燈示范推廣會在東莞市召開，并全面啟動“千里十萬”大功率LED 路燈產(chǎn)業(yè)化示范推廣工程。

隨著國家對“節(jié)能減排與可再生能源”的重視,以及城市化建設(shè)加強和市民的節(jié)能意識逐漸提高，照明產(chǎn)品的需求將會擴大，而LED路燈由于節(jié)能、色彩艷麗、可實現(xiàn)動態(tài)控制，加之使用壽命長，越來越成為城市亮化、美化的主力軍。可以預測的是，LED燈將大行其道，LED產(chǎn)業(yè)預計將有爆發(fā)性增長。

二、推廣LED路燈的應用和LED產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

“節(jié)能減排”目前已成為全國乃至全球的共同呼聲，而半導體照明產(chǎn)業(yè)無疑是全球“節(jié)能減排”大潮的最有力執(zhí)行者，成為全球聚焦性和“民心所向”的產(chǎn)業(yè)。一個與民生密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，是最富于生命力的產(chǎn)業(yè)。在能源和環(huán)境問題日益凸顯的今天，產(chǎn)業(yè)的“節(jié)能減排”變得十分必要和迫切。而LED路燈相對于普通高壓鈉燈節(jié)電 60％以上的特點，使LED產(chǎn)業(yè)毫無疑問的成為這個時代關(guān)注和發(fā)展的熱點。坦率的說，LED產(chǎn)業(yè)在金融海嘯中依然能夠破浪前行，與政府對LED節(jié)能產(chǎn)業(yè)的大力倡導、社會對節(jié)能產(chǎn)品的迫切需要是分不開的。廣東省今年開始大規(guī)模實施更換LED路燈計劃和LED路燈重大科技專項示范工程。先以東莞的石龍、石排兩鎮(zhèn)作為示范點，全省計劃2年內(nèi)，在東莞、佛山、惠州、肇慶、中山等10個城市實現(xiàn)“千里十萬”（一千公里十萬盞路燈）的更換計劃。

廣東省在LED路燈推廣中也突出抓好組織方式創(chuàng)新。一方面，引導中山大學、清華大學等高校和科研機構(gòu)與龍頭企業(yè)發(fā)起成立廣東半導體照明工程產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同攻克半導體照明產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，推動LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈條的橫向整合和產(chǎn)業(yè)鏈上下游的縱向整合，為推廣應用LED路燈提供了組織、技術(shù)和人才保障。另一方面，以共同資助重大科技專項、共建LED產(chǎn)業(yè)化示范基地等形式，積極整合省市科技資源，形成政府引導，省市聯(lián)動發(fā)展LED路燈的強大合力，為LED產(chǎn)品的大規(guī)模應用營造了良好的政策環(huán)境。東莞市走在了全省的前列，不僅制定了全市路燈改造的總體方案和政策措施，還投入專項資金支持相關(guān)部門和企業(yè)共建LED路燈示范工程，成為全省LED路燈推廣工作力度最大，承擔重大科技項目最多的地區(qū)，為全省推廣應用LED路燈提供了樣板，樹立了標桿。另外，深圳已發(fā)展成為全國最大的LED企業(yè)集聚地，700家LED企業(yè)扎堆深圳，形成年產(chǎn)值超過100億元的新興半導體照明產(chǎn)業(yè)。

為緩解用電緊張，平衡電力余缺，在政府有關(guān)部門的重視和支持下，江門市最近在能源建設(shè)項目的引入方面取得了豐碩的成果，先后有國家級的煤電、油電、風電以及核電等重大項目落戶江門。然而，要解決電力短缺問題，更為快速見效的方式是通過實施節(jié)電工程，降低電力消耗，在具有“節(jié)能減排”的優(yōu)勢的LED產(chǎn)業(yè)的政策方面加大扶持的力度，為照明節(jié)能開辟現(xiàn)實可行的途徑。相對于東莞、深圳等地而言，江門LED產(chǎn)業(yè)不僅產(chǎn)業(yè)鏈完整、技術(shù)先進的優(yōu)勢，而且多個產(chǎn)品如路燈的生產(chǎn)和出口外銷規(guī)模在全國居于領(lǐng)先位置。就現(xiàn)階段而言，路燈照明的節(jié)電潛力大，技術(shù)條件相對成熟；從國內(nèi)率先進行試點的城市實踐來看，江門市全面推廣LED照明是實現(xiàn)照明節(jié)能的最佳選擇。

為落實節(jié)能減排，提高能源使用效益，推動LED路燈應用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下建議：

（一）推動LED路燈應用

LED路燈應用如LED路燈新建投標和更新改造項目大多屬于公用事業(yè)工程，為突破LED路燈工程投入大，風險高的資金瓶頸，建議政府部門應在政策的扶持方面大膽實踐，在全市抓好應用推廣方面的模式創(chuàng)新。探索“用戶+企業(yè)+銀行”的合同能源管理技術(shù)推廣新模式，引入買方信貸，借助金融的力量分擔工程風險，保障了生產(chǎn)、消費和金融三方利益最大化和風險最小化，使江門市盡快達到節(jié)能減排，提高能源使用效益的目的。

（二）扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

雖然LED路燈具有上述優(yōu)點,但目前面臨的主要問題價格偏高、使用推廣、外型設(shè)計能不能和市區(qū)、鄉(xiāng)村的街景結(jié)合，其工業(yè)設(shè)計的外觀能否跳脫傳統(tǒng)路燈水準等等問題，這不只是廠商的責任，也是政府對LED產(chǎn)業(yè)的扶持政策的落實最為關(guān)鍵。2007年12月28日，為了鼓勵LED企業(yè)加緊研發(fā)新品，財政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《高效照明產(chǎn)品推廣財政補貼資金管理暫行辦法》，將采取間接方式推廣支持高效照明產(chǎn)品替代在用白熾燈和其它低效照明產(chǎn)品，即統(tǒng)一招標確定高效照明產(chǎn)品推廣及協(xié)議供貨價格，財政補貼資金補給中標企業(yè)，再由中標企業(yè)按中標協(xié)議供貨價格減去財政補貼價格后的價格銷售后終端用戶等扶持政策。建議市政府應用好該政策、用足該政策，加大對相關(guān)企業(yè)的扶持力度，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。