第一篇：堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端發(fā)布時間

堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端發(fā)布時間: 2011-07-08 07:22 來源: 進(jìn)入電子報

湖北日報訊 龔信力

胡錦濤總書記在講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，為推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)注入強(qiáng)大動力。改革開放30多年來，我國綜合國力、人民生活水平、國際地位大幅度提升，但隨著世情、國情發(fā)生深刻變化，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙躲不開、繞不過，必須通過深化改革加以解決。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是多種因素交互作用、影響的結(jié)果，既要靠資源條件、交通區(qū)位等“硬環(huán)境”，又要靠良好的體制機(jī)制等“軟環(huán)境”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，“硬環(huán)境”與“軟環(huán)境”所起的作用也有差別。一般說來，在經(jīng)濟(jì)的起始階段，“硬環(huán)境”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，但在經(jīng)濟(jì)起飛之后，基礎(chǔ)設(shè)施通常都已經(jīng)基本改善，這時候，“軟環(huán)境”的作用日益突出，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要變量。今天，湖北的基礎(chǔ)設(shè)施與東部地區(qū)比，差距不是太大，最大的差距實(shí)質(zhì)上是思想解放不夠，改革開放不夠，一些妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端缺乏有效破除，一些影響科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的深層矛盾與問題沒有有效解決。

因此，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，已經(jīng)成為湖北跨越發(fā)展必須跳過的“坎”。

破除體制機(jī)制弊端，要圍繞解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力來展開。生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的根本動力。我們黨執(zhí)政興國，歸根到底都是為了解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。而生產(chǎn)力主要是通過市場主體創(chuàng)造出來的。一個顯著的例證是，湖北發(fā)展不夠，一個深層次的原因是市場主體發(fā)育不夠，市場主體活力不夠。而在這一切的背后，是體制機(jī)制問題，是商務(wù)成本問題，是激勵不到位問題。湖北必須牢固樹立“產(chǎn)業(yè)第一，企業(yè)家老大”的發(fā)展理念，建立公平的市場規(guī)則，盡力為各類市場主體創(chuàng)造環(huán)境和條件，親商暖商悅商，對他們的經(jīng)營活動少干預(yù)、多服務(wù)，少限制、多支持，讓企業(yè)的活力競相迸發(fā)。還要從湖北要素資源稟賦結(jié)構(gòu)實(shí)際出發(fā)，圍繞發(fā)揮湖北比較優(yōu)勢推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。比如，科教優(yōu)勢是我省最大優(yōu)勢，但科技與經(jīng)濟(jì)脫鉤現(xiàn)象嚴(yán)重，湖北應(yīng)破除傳統(tǒng)、落后的科技成果評價體制機(jī)制，破除單純地在院墻內(nèi)關(guān)門搞科學(xué)研究的體制機(jī)制，建立推動科技研究成果與市場對接的體制機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)湖北經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

破除體制機(jī)制弊端，需要方方面面共同努力，但政府是責(zé)任主體。要完善促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評價機(jī)制。干部考核制度既起約束作用，也起導(dǎo)向作用，通過考核評價制度，讓自覺堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀干部在政治上有進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)上有獎勵、工作上有舞臺，使考核評價體系成為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”；要深化行政審批制度改革，下放和規(guī)范審批權(quán)力，優(yōu)化政府工作流程，減少審批環(huán)節(jié)、審批時間，降低社會交易成本；要大力推進(jìn)國有企業(yè)的轉(zhuǎn)企改制，提高企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量和效率。要通過體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，把湖北營造成為我國軟環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。

當(dāng)前，我省正處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。機(jī)遇具有不確定性、非常駐性，特別是重大戰(zhàn)略機(jī)遇更是難得。我們只有以更大決心和勇氣，推進(jìn)各領(lǐng)域體制機(jī)制改革創(chuàng)新，才能在環(huán)境上優(yōu)于、勝于其他地區(qū)，發(fā)展才能夠快于、好于其他地區(qū)，才能真正在科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展方面走在中部地區(qū)前列，真正發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)的功能作用。

第二篇：破除體制機(jī)制障礙 激發(fā)國有企業(yè)活力

破除體制機(jī)制障礙 激發(fā)國有企業(yè)活力

2010年09月15日

——訪山東省國資委主任譚成義

文/本刊記者 嚴(yán)學(xué)鋒

“當(dāng)前國企改革已進(jìn)入深水區(qū)，最主要的是解決活力問題，關(guān)鍵是體制機(jī)制的市場化，核心是公司治理和用人機(jī)制?！?010年8月，面對《董事會》的專訪，山東省國資委主任譚成義說。

從2006年11月開展規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)至今，山東國企改革取得了令人矚目的成效。目前，山東國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模列全國第7位，利潤總額列全國第2位。作為長期在政府部門從事經(jīng)濟(jì)工作的國資委負(fù)責(zé)人，譚成義直言國企體制機(jī)制市場化不易，面對挑戰(zhàn)，他表示對搞活搞好國企“有信心”。

活力要建立在體制機(jī)制基礎(chǔ)上

《董事會》：國企改革是長期以來的重大課題，目前山東省屬國企改革進(jìn)展到哪個階段？

譚成義：這個問題問得非常好，只有精確定位才能知道該干什么、怎么干好。

國資監(jiān)管體制改革以前，與全國情況一樣，山東省的國有企業(yè)改革也經(jīng)歷了擴(kuò)大經(jīng)營自主權(quán)、推行經(jīng)營承包責(zé)任制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、探索現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)股份改革等階段。山東國資委成立以后，我們的工作大致可以分為三個階段。第一個階段把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，理順國資委跟企業(yè)之間的關(guān)系，在企業(yè)和社會層面解決了多少年來黨委和政府想解決沒解決的問題——確立了出資人意識和出資人制度。這一點(diǎn)很重要，是基礎(chǔ)。第二個階段是調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，解決歷史遺留問題。國資委組建時企業(yè)比較多，大小優(yōu)劣強(qiáng)弱不一，經(jīng)過這一階段的改革，企業(yè)由67戶減為30戶，組建了山鋼集團(tuán)、山東重工等一批在國內(nèi)有較大影響的大企業(yè)集團(tuán)，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，活力、控制力和影響力得到增強(qiáng)，冗員過多、包袱沉重、效益較差和機(jī)制僵化等弊端有了根本地改觀。第三個階段，探索一些有效的改革措施，在體制模式層面推進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)，實(shí)施業(yè)績考核導(dǎo)向，進(jìn)行管理創(chuàng)新，突破了過去的行政管理、粗放式管理。企業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化，效益大幅提升，山東國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模列全國第7位，利潤總額列全國第2位。

可以這么說，目前山東的國有企業(yè)改革已進(jìn)入深水區(qū)，處于由解決機(jī)制性問題為主向攻克制約長遠(yuǎn)發(fā)展的體制性障礙為主轉(zhuǎn)變的階段。

《董事會》：一直以來，各界對國企的活力爭論很大，從地方國資負(fù)責(zé)人的角度，您對此持何看法？

譚成義：企業(yè)的活力，應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑在企業(yè)內(nèi)在體制機(jī)制基礎(chǔ)上，最重要的是遵循市場導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)競爭能力和盈利能力的突破。說白了，有沒有內(nèi)在活力，主要看體制機(jī)制的運(yùn)行能不能實(shí)現(xiàn)前瞻性地盈利，有沒有超出社會平均水平的盈利能力。企業(yè)活力與所有制沒有天然的聯(lián)系，關(guān)鍵看是否真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的市場主體，只要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的方向理順體制、完善機(jī)制，國有企業(yè)一樣有活力。

國企的活力，我認(rèn)為最重要的是體制機(jī)制的市場化。體制的市場化，是要建立符合市場和企業(yè)規(guī)律要求的決策、監(jiān)督、執(zhí)行體制，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)“一把手”體制向團(tuán)隊(duì)管理體制轉(zhuǎn)變，由權(quán)力主導(dǎo)型向素質(zhì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，由監(jiān)督約束不足向有效制衡轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)管理型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變，也就是要規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。機(jī)制的市場化，是企業(yè)內(nèi)部的管理、制度和文化能適應(yīng)市場的要求，最大限度地激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。目前解決企業(yè)活力問題有兩大障礙：一是公司治理，二是用人機(jī)制。

《董事會》：站在現(xiàn)在的時點(diǎn)，您會給國企的活力打多少分？

譚成義：從現(xiàn)在看，山東省屬國企盈利能力和有關(guān)的相對指標(biāo)不錯，省國資委組建以來，重點(diǎn)規(guī)范了企業(yè)的投資行為，這幾年累計(jì)投資額為1700億，企業(yè)用于主業(yè)投資的將近95%。今年上半年，省管企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2512.11億元，同比增長52.6%，實(shí)現(xiàn)利潤240.53億元，同比增長175.34%。這些成績，有企業(yè)活力的因素，但不能說是全部。企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)還不牢固，應(yīng)該說還沒有從根本上形成活力，活力必須建立在穩(wěn)固的體制機(jī)制基礎(chǔ)上。國企的體制機(jī)制是個老大難，很有挑戰(zhàn)性，尤其是山東資源型、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)型、基礎(chǔ)設(shè)施型企業(yè)比較多，解決好企業(yè)活力問題，我們面臨的挑戰(zhàn)還很大。公司治理——重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)

《董事會》：目前山東省屬國企規(guī)范公司治理進(jìn)展到哪個階段？

譚成義：國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制雖幾經(jīng)變革，但面上看仍沒有擺脫“一把手”體制。“一把手”體制是一種大成大敗的體制，盡管有些企業(yè)在“一把手”帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但這一體制的弊端日益凸現(xiàn)，決策風(fēng)險大，難以避免重大失誤導(dǎo)致企業(yè)倒閉破產(chǎn)，這方面的教訓(xùn)很多。

為解決一把手體制問題，山東省國資委2006年啟動董事會試點(diǎn)工作，啟動伊始就著眼于規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)這個整體，采取了重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的總體思路：一是以外部董事制度為基石規(guī)范董事會建設(shè)和運(yùn)作，促進(jìn)董事會與經(jīng)理層有效分離，理順公司治理結(jié)構(gòu)的主線，完善國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層傳遞的鏈條；二是建立外派監(jiān)事常駐制度，規(guī)范監(jiān)事會建設(shè)和運(yùn)作，加強(qiáng)制衡機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建公司治理結(jié)構(gòu)的輔線；三是以任期制為抓手建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)《公司法》框架下的用人體制。

目前，委派外部董事的企業(yè)已有4戶，3戶企業(yè)外部董事占董事會成員的多數(shù)，建立了業(yè)績考核、履職評價和群眾認(rèn)可“三位一體”的分層分類考核評價體系和薪酬分配體系。向12戶企業(yè)委派了常駐企業(yè)的外派監(jiān)事，監(jiān)事會真正成為公司治理結(jié)構(gòu)的組成部分，由事后監(jiān)督變?yōu)槿^程監(jiān)督，監(jiān)督質(zhì)量明顯提高。出臺了《外部董事管理辦法》、《董事會工作報告暫行規(guī)定》等一系列文件，正在研究制定《規(guī)范公司治理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)意見》等文件，制度體系初步建立。

我們之所以沒有全面推開，一是目前國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未結(jié)束，二是原有的董事需要消化。第一輪國有企業(yè)改制完成后，多數(shù)省屬企業(yè)翻牌建立了董事會，有的董事會8、9個人，再讓外部董事占多數(shù)，不是成了20幾口人了？眼下已經(jīng)不是試點(diǎn)快慢的問題，而是解決國企傳統(tǒng)的僵化體制面臨突破點(diǎn)的問題。

規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的一次重大改革，需要一個提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想的過程。山東省委、省政府對此高度重視和支持，相關(guān)方面已經(jīng)形成共識，制度體系基本完善，遠(yuǎn)景目標(biāo)已經(jīng)比較清晰，企業(yè)已有良好心理預(yù)期，下一步的重點(diǎn)是籌備擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步全面推開?！笆濉逼陂g，山東規(guī)范有效的公司治理模式和科學(xué)的集團(tuán)管控體系要基本建立。

《董事會》：在試點(diǎn)企業(yè)中,董事會敢于向您要權(quán)嗎? 譚成義：責(zé)任與權(quán)力應(yīng)該是對等的。規(guī)范董事會運(yùn)作，就要給他運(yùn)作的實(shí)質(zhì)性的東西，處于“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)的董事會是發(fā)揮不了作用的。落實(shí)董事會職權(quán)，主要是投資決策權(quán)，以及對經(jīng)理層的聘用、考核、薪酬分配權(quán)。投資決策權(quán)，原來國資委管得比較多，企業(yè)感到不適應(yīng)，現(xiàn)在我們只堅(jiān)持“三個要批”——非主業(yè)的要批，跟其他組織特別是非國企的股權(quán)合作要批，境外投資要批，其他投資權(quán)限都已下放。經(jīng)理層等高管人員的業(yè)績考核權(quán)和薪酬分配權(quán)，已經(jīng)移交給試點(diǎn)企業(yè)董事會。經(jīng)理層的選聘權(quán)，原來企業(yè)根本不敢要，現(xiàn)在試點(diǎn)企業(yè)建議，經(jīng)理層的選聘權(quán)要趕緊放下來。董事會敢于主動要經(jīng)理層選聘權(quán)，這是件好事，就怕他們不要。敢于要權(quán)說明他們已經(jīng)接受規(guī)范公司治理這套東西了，我們已基本上與相關(guān)方面達(dá)成共識，很快就會將選聘權(quán)放下去。

《董事會》：整體看，山東國企在用人機(jī)制方面有了哪些突破？

譚成義：中層以下突破比較大，子、分公司經(jīng)理市場化競聘，績效與薪酬掛鉤已在相當(dāng)一部分企業(yè)推開；全員業(yè)績考核體系開始建立，薪酬分配體系與企業(yè)發(fā)展階段基本適應(yīng)，中國重汽[-0.36% 資金 研報]已將責(zé)任分解落實(shí)到每一位職工；企業(yè)總部管理人員競爭化選聘成為主流，但考核分配機(jī)制尚不完善，同一層級不同崗位的差異化還沒體現(xiàn)出來。高管人員市場化選聘方式有所突破，組織了3次面向全社會公開招聘，內(nèi)部競爭上崗也進(jìn)行了多次，但契約化的用人方式尚未建立。高層次科技人才引進(jìn)機(jī)制初步形成，但力度還不夠大，這也是下一步轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

目前我們與強(qiáng)國的科技水平差距非常大，靠自己培養(yǎng)能參與國際競爭的技術(shù)創(chuàng)新人才，不是一日之功，企業(yè)等不了，我們要引進(jìn)和培養(yǎng)并重。引進(jìn)的人才按市場價位定薪酬，肯定會高出一些人很多倍，能否沖破國企多年積成的平均主義觀念，關(guān)鍵在于規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，解決領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識問題。

山東重工從西方發(fā)達(dá)國家引進(jìn)了47名中高級專業(yè)人才，人才結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。我感到很自豪，美國卡特彼勒等世界頂級的工程機(jī)械公司高管都來打工了，不少是退休的副總裁和CEO。從山東重工的經(jīng)驗(yàn)看，現(xiàn)在破這個題，我們有信心。

我們將繼續(xù)實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，以破除用人上的體制障礙為切入點(diǎn)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力。加大省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員競爭性方式選聘力度，堅(jiān)持市場化取向，面向社會公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競聘上崗、委托中介機(jī)構(gòu)市場獵取高管人員的比例要逐步達(dá)到50%以上，全面推行任期制，探索建立契約化管理體制和激勵約束機(jī)制。適應(yīng)市場化、國際化競爭的需要，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，完善公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，健全全員業(yè)績考核體系，建立崗位、業(yè)績與薪酬掛鉤的分配體系。

歡迎全國的企業(yè)家到山東任外部董事

《董事會》：您如何評價外部董事制度？

譚成義：要規(guī)范公司治理，很大程度上我們要研究它的屬性，要把實(shí)質(zhì)挖出來，再想辦法破解。外部董事，是在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)單一的條件下，僅靠內(nèi)部董事無法形成制衡才建立的一項(xiàng)制度。但是，不要以為外部董事到位了，一切問題都迎刃而解；也不要只強(qiáng)調(diào)外部董事，忽視內(nèi)部董事。董事的屬性，就是個人的決策意見既要對自己負(fù)責(zé)，也要對企業(yè)負(fù)責(zé)，現(xiàn)在的問題是沒有責(zé)任追究機(jī)制，可以不用對自己負(fù)責(zé)，只對企業(yè)負(fù)責(zé)，看“一把手”的眼色行事。如果建立了事后評估和責(zé)任追究，就可促使董事正確行使自己的權(quán)力，能夠獨(dú)立發(fā)表自己的見解，表達(dá)自己的意志，達(dá)到既對企業(yè)負(fù)責(zé)又對自己負(fù)責(zé)。如果做到了這兩個負(fù)責(zé)，就是不建立外部董事制度也是可以的，改革就成功了。

如何能選聘一部分高素質(zhì)的外部董事，是我們當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)。外部董事人選的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)直接決定著董事會運(yùn)作的質(zhì)量和層次，關(guān)系到試點(diǎn)的成敗。盡管山東的大企業(yè)比較多、知名企業(yè)也不少，在省內(nèi)能夠選出一些優(yōu)秀的外部董事，但整體上看存在大背景相同、經(jīng)歷相似、專長相近、眼界相仿的結(jié)構(gòu)性問題。希望全國各類所有制的離任或現(xiàn)任知名企業(yè)家，能夠到山東來擔(dān)任外部董事，山東人熱情好客，山東國有企業(yè)正在大發(fā)展，能夠給他們?yōu)閷?shí)現(xiàn)人生價值提供另一個舞臺。

《董事會》：聽說您最欣賞外部董事長？

譚成義：我確實(shí)很認(rèn)可由外部董事?lián)味麻L的做法。人在可以利用現(xiàn)有職位追求名的時候，遇到重大問題可能發(fā)生短期行為；人對名沒有什么可追求的時候，基本會腳踏實(shí)地做事。外部董事已經(jīng)功成名就，會將其當(dāng)作一種職業(yè)，維護(hù)自己已經(jīng)取得的聲譽(yù)。當(dāng)然，外部董事?lián)味麻L需要較深的資歷和較高的權(quán)威。我們要改革“一把手”體制，并不是否定董事長的權(quán)威，關(guān)鍵看權(quán)威靠什么來的，是靠職位還是靠素質(zhì)，我希望他們由權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為素質(zhì)主導(dǎo)型。一個合格的董事長，一要能夠通過自身素質(zhì)主導(dǎo)董事會決策，對議題的意見確實(shí)能夠高出其他董事一籌；二要具有海納百川的氣魄，能包容、融合，善于聽取和吸收他人的意見。

“三結(jié)合”需要一個過程 《董事會》：從全國來看，作為出資人代表，國資委在現(xiàn)實(shí)中還是常常面臨難以真正到位的難題。請介紹一下山東這方面的情況。

譚成義：新的國資監(jiān)管體制，確立了管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的格局，這是國資管理模式的重大改革。但實(shí)踐中，出資人制度真正到位，實(shí)現(xiàn)“三結(jié)合”確實(shí)需要一個過程，急不得，欲速則不達(dá)，要穩(wěn)步推進(jìn)。山東國資委成立6年多，隨著改革措施的逐步到位，大家對這種體制基本上認(rèn)可了。實(shí)事求是地說，我們還在逐步全面落實(shí)國資委自身職責(zé)的路上，一些重大問題方方面面已經(jīng)形成共識，但這絕非坦途。

履行出資人職責(zé)有個外部環(huán)境的問題，比較明顯的，我們從出資人角度對企業(yè)提出的要求，有時和行業(yè)主管部門的要求會有沖突。此外，許多方面把國資委當(dāng)企業(yè)主管部門看待，讓我們承擔(dān)公共管理職能，“被婆婆”。

國企內(nèi)部管理市場化，是我們追求的。但在中國的這種環(huán)境下，你把事情都想成理想狀態(tài)，不現(xiàn)實(shí)。主流能夠把握好，這就非常不容易?，F(xiàn)在，國資委和企業(yè)的關(guān)系基本順了，地位基本確立，合理地推進(jìn)，可能更有利于出資人職責(zé)的到位。

《董事會》：您似乎是位憂患意識很重的領(lǐng)導(dǎo)者，不太愿意多談取得的成績。不過我們很想進(jìn)一步了解，在完善國資監(jiān)管、提升國企活力方面，您和您的同事還采取了哪些措施？

譚成義：首先是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)集團(tuán)管控，為企業(yè)提供實(shí)現(xiàn)有效管控的方式和手段，由消極抵觸變?yōu)榉e極接受。企業(yè)的管控工作向縱深推進(jìn)，管控體系逐步完善，管控水平明顯提高。同時開展全面預(yù)算管理，對規(guī)范的企業(yè)來講，沒有預(yù)算，下面的人不知道怎么干。預(yù)算管理是集團(tuán)管控重要的抓手，是科學(xué)管理的基礎(chǔ)，是企業(yè)運(yùn)作達(dá)到平衡協(xié)調(diào)的重要手段。

另一個方面是開展全面風(fēng)險管理，這個已經(jīng)做起來了。今年開始推行全員業(yè)績考核，新考核體系的建立為下一步責(zé)任追究體系的建立奠定了基礎(chǔ)。圍繞建立考核責(zé)任體系，我們出臺了兩個辦法，包括《山東省省管企業(yè)國有資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》以及《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究辦法》，可以說在國內(nèi)這方面的工作我們先行了一步。

開展這些工作的過程中，我們注意抓財務(wù)信息的真實(shí)性。財務(wù)信息失真能讓企業(yè)“頭一天披紅帶花，第二天葬身火海”。所以我提出，企業(yè)財務(wù)信息的真實(shí)性是國資委的生命線。確保財務(wù)信息真實(shí)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是管好中介機(jī)構(gòu)這支隊(duì)伍，如果發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)作假，要停止服務(wù)，踢出山東國企市場。我們對中介機(jī)構(gòu)出具的報告三年復(fù)查一遍，進(jìn)一步核實(shí)企業(yè)的財務(wù)信息，審核中介機(jī)構(gòu)，效果很好。過去，有的中介機(jī)構(gòu)在財務(wù)報表上出具保留意見的，說說情就抹了，現(xiàn)在給國資委所屬企業(yè)做事，他們不敢了。

第三篇：構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制

梁維東

2012-11-15 13:50:56 來源：人民日報2012年11月06日

著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動科學(xué)發(fā)展的必然要求。近年來，廣東省佛山市順德區(qū)啟動以大部制改革為切入點(diǎn)的綜合改革，并于去年開始全面推進(jìn)行政體制改革、社會體制改革和基層治理改革，進(jìn)一步形成了有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

改革行政體制，轉(zhuǎn)變政府職能，打造“小政府”、“強(qiáng)政府”。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是目前經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域諸多矛盾的體制性根源。順德市場發(fā)育程度較高，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正全面進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，改革行政體制、轉(zhuǎn)變政府職能的要求更為迫切。順德堅(jiān)持深化行政體制改革，厘清政府與社會的邊界，通過簡政放權(quán)，打造“小政府”；通過強(qiáng)化監(jiān)管職能、規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，打造“強(qiáng)政府”。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既分離又協(xié)調(diào)的原則，重構(gòu)各權(quán)力主體的職能定位和管理權(quán)限，鞏固和深化大部制改革。區(qū)委區(qū)政府加大對重大決策的統(tǒng)籌和社會咨詢力度，區(qū)屬各部門把工作重心轉(zhuǎn)移到政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)監(jiān)管上來，改變過去“重審批、輕研究、疏監(jiān)管”的狀況。區(qū)屬有審批權(quán)的13個部門設(shè)立審批服務(wù)科，統(tǒng)一進(jìn)駐行政服務(wù)中心，集中行使核心審批權(quán)。把事務(wù)性的審批和管理事項(xiàng)下放給鎮(zhèn)街，外移給事業(yè)單位、法定機(jī)構(gòu)和社會組織。

改革社會體制，實(shí)行協(xié)同共治，建設(shè)“大社會”、“好社會”。改革社會體制，必須打破政府大包大攬的現(xiàn)狀，讓民間力量參與社會管理，構(gòu)建政府、社會協(xié)同共治的局面。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的前提下，順德努力發(fā)揮社會組織、群團(tuán)組織和廣大人民群眾參與社會管理、提供公共服務(wù)的作用，形成“大社會”治理格局；強(qiáng)調(diào)不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，提高社會自治水平和社會自我修復(fù)能力，增強(qiáng)群眾的幸福感，打造“好社會”。為此，不斷拓寬社會參與平臺，充分發(fā)揮人大和政協(xié)參政議政職能，大力發(fā)展決策咨詢，組建各類公共決策咨詢機(jī)構(gòu)37個。借助法定機(jī)構(gòu)、學(xué)校理事會等平臺，調(diào)動更多社會智慧和資源參與公共事務(wù)。加快培育發(fā)展社會組織，加快群團(tuán)組織去行政化步伐。加緊培育樞紐型社會組織，增強(qiáng)其“樞紐”功能。推動協(xié)會商會參與行業(yè)管理，承接政府職能轉(zhuǎn)移事項(xiàng)。完善社會服務(wù)體系，推進(jìn)社會建設(shè)十項(xiàng)行動計(jì)劃。

改革基層治理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會新格局?；鶎又卫眢w制是保民生、促和諧的基礎(chǔ)和保障。順德啟動城鄉(xiāng)社區(qū)基層治理體制改革，通過加強(qiáng)基層組織建設(shè)、規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)管理、完善社會保障體系等措施，化解基層矛盾，增進(jìn)社區(qū)安定團(tuán)結(jié)。建立黨代表工作室，全區(qū)各級黨代表每周輪流駐室接待黨員群眾，真正沉到基層一線，傾聽民意，研究解決社區(qū)問題。黨和群眾的血肉聯(lián)系得到加強(qiáng)，黨和黨員在群眾中的威信進(jìn)一步確立。加強(qiáng)基層社區(qū)自治，讓更多的社區(qū)自治組織自愿接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，提升自治能力，管理好本社區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)。規(guī)范基層集體經(jīng)濟(jì)管理，建立集體資產(chǎn)交易平臺，推進(jìn)集體資產(chǎn)市場化運(yùn)作。委托社會專業(yè)中介組織代理農(nóng)村財務(wù)核算，建立農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)和社會公開機(jī)制，全面提高農(nóng)村財務(wù)管理水平。健全社會保障體系，拓寬技能培訓(xùn)補(bǔ)貼的對象范圍，增加免費(fèi)培訓(xùn)次數(shù)，促進(jìn)社會充分就業(yè)，同時提高新農(nóng)保及完全被征土地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇。

（作者為中共廣東省佛山市委常委、順德區(qū)委書記）

第四篇：完善體制、優(yōu)化機(jī)制、上海外事科學(xué)發(fā)展[范文]

完善體制 優(yōu)化機(jī)制 營造上海外事科學(xué)發(fā)展的良好環(huán)境

(2009年1月23日)

近日，市政府外辦繼續(xù)召開“2009年市政府外辦工作會議”。市政府副市長唐登杰、副秘書長沙海林到會并作重要講話。

辦黨組書記、主任李銘俊同志總結(jié)了昨天會議的討論情況。他說，這次工作會議是一次貫徹落實(shí)市委九屆六次全會精神的工作會議，是對全市的外事工作作出部署的一次會議。大家談思路、談舉措、擺觀點(diǎn)、講問題、講思考，充分交流，統(tǒng)一了思想，基本達(dá)到了會議的目的。歸納起來對做好今后的外事工作，要處理好三個關(guān)系：一是在發(fā)展定位上，要處理好遠(yuǎn)與近的關(guān)系，既要做好外事工作前瞻性的研究，也要做好當(dāng)前外事服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展、2010年世博會籌辦等等服務(wù)工作。二是在工作安排上，要處理好軟與硬的關(guān)系，既要抓好基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)制度、規(guī)范建設(shè)，也要完成好中央、市委市政府交辦的各項(xiàng)工作。三是在內(nèi)部管理上，要處理好虛與實(shí)的關(guān)系，既要抓好外事干部隊(duì)伍的建設(shè)，抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍紀(jì)律，形成風(fēng)清氣正的風(fēng)氣，建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、研究型的外事干部隊(duì)伍，也要抓好信息化建設(shè)等實(shí)事。在談到今后要突出兩個重點(diǎn)，為上海的經(jīng)濟(jì)和2010年世博會籌辦做好服務(wù)方面，他提出外辦的干部要克服三個局限性，即在知識、信息、部門分割上的局限，充分發(fā)揮每個同志的主觀能動性，善于開拓，善于思考，善于總結(jié)，使全市的外事工作向外事接待與管理并重，執(zhí)行與開拓并重，小外事與大外事并重轉(zhuǎn)變，建設(shè)一支由專業(yè)型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變的高素質(zhì)外事干部隊(duì)伍，確保外事工作科學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

副秘書長沙海林寄語市外辦要進(jìn)一步做好兩個服務(wù)，即服務(wù)于國家總體外交戰(zhàn)略，服務(wù)于上海的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。外事工作要做好四個增強(qiáng)，一是要增強(qiáng)大局觀念，要跳出具體的部門分工，具體的操作程序，以及以往的條條框框，站在全局的立場上考慮大外事工作。二是要增強(qiáng)責(zé)任意識，要把握好政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，把握好外事與內(nèi)事的關(guān)系。三是要增強(qiáng)敏感性。四是增強(qiáng)執(zhí)行力，要注重細(xì)節(jié)，注重基礎(chǔ)，注重協(xié)同配合。

最后，副市長唐登杰作重要講話。他首先充分肯定這次工作會議的召開，他說，新年伊始，外辦中層以上干部聚集在一起，以只爭朝夕的精神狀態(tài)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，分析當(dāng)前以及今后一段時期本市外事工作面臨的新形勢、新情況，體現(xiàn)了良好的工作狀態(tài)。外辦在過去的一年開展了許多卓有成效的工作，得到了中央、市委、市政府的肯定，成績來之不易，外辦、友協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和全體同志為國家總體外交和上海的發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。對如何進(jìn)一步做好2009年外事工作，他提出要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹市委九屆六次全會精神，緊緊圍繞本市中心工作，進(jìn)一步發(fā)揮外事工作的優(yōu)勢，積極、有效地為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和世博籌辦工作服務(wù)。一要認(rèn)清形勢，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感。要深刻領(lǐng)會市九屆六次全會精神要求，這是做好當(dāng)前本市外事工作的重要前提。要分析當(dāng)前的國際國內(nèi)形勢，既要看國際，也要看國內(nèi)，只有看清發(fā)展的大背景、大趨勢，才能把握好發(fā)展的方向和重點(diǎn)。二要圍繞中心，努力服務(wù)好中央總體外交大局。要切實(shí)增強(qiáng)全局意識，不折不扣地貫徹執(zhí)行中央對外方針政策，各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都應(yīng)服從服務(wù)于中央總體外交大局，堅(jiān)決維護(hù)國家利益。三要突出重點(diǎn)，為上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展服務(wù)。要充分利用外事部門具有涉外活動多、對外交往廣泛、涉外渠道多、來賓層次高、掌握信息廣、境外人脈關(guān)系多等優(yōu)勢，充分發(fā)揮重要外賓來訪、領(lǐng)館、友城、友協(xié)等外事資源，增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的主動性，積極為上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展服務(wù)。四要高度重視，積極推進(jìn)世博外事工作。要化被動為主動，多做針對性的爭取和引導(dǎo)工作。要學(xué)習(xí)借鑒北京奧運(yùn)會外事工作經(jīng)驗(yàn)，加快籌劃有關(guān)世博外事協(xié)調(diào)、管理與接待服務(wù)等工作。要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感，以時不我待，只爭朝夕的精神做好各項(xiàng)世博涉外工作。五要統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)外事管理工作。要加強(qiáng)研究，加強(qiáng)應(yīng)對，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持開放與管理并舉，牢牢掌握對外工作的主動權(quán)，確保上海外事工作健康有序發(fā)展，確保上海社會和諧穩(wěn)定。六要著眼未來，努力造就一支高素質(zhì)的外事干部隊(duì)伍。面對新形勢新任務(wù)，要進(jìn)一步抓好干部的思想素質(zhì)和工作能力建設(shè)，努力造就一支符合時代要求、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)、特別能戰(zhàn)斗的外事干部隊(duì)伍，為外事工作可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。

第五篇：健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機(jī)制 推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機(jī)制 推動

城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)和控制作用，加快構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢、攀登基本現(xiàn)代化新高峰的進(jìn)程，現(xiàn)就我縣建立健全有利于推動科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃體制機(jī)制，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“加快構(gòu)筑科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢、率先攀登基本現(xiàn)代化新高峰”為目標(biāo)，全面貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，著力健全集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，加快完善推動科學(xué)發(fā)展的六大規(guī)劃機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃從以物為本向以人為本、從靜態(tài)藍(lán)圖向動態(tài)引導(dǎo)、從空間管制向空間與公共政策調(diào)控有機(jī)結(jié)合的轉(zhuǎn)變，有效發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)域空間布局、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置、維護(hù)社會公共利益的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、基本原則：

——堅(jiān)持以人為本。把滿足人的生產(chǎn)生活需要、尊重人的多樣性選擇、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，適應(yīng)人的生活情趣、行為習(xí)慣和多元文化需求，構(gòu)建人性化和諧空間，創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。根據(jù)城市、鎮(zhèn)和村莊發(fā)展的不同要求，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在改善人居環(huán)境、保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)等方面的調(diào)控導(dǎo)向作用，有效整合城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、鎮(zhèn)村布局、生產(chǎn)力布局、交通布局。

——堅(jiān)持民主公開。倡導(dǎo)公眾參與，推行規(guī)劃評估、聽證制度，使城鄉(xiāng)規(guī)劃從過去的專家規(guī)劃逐步走向市民廣泛深度參與的規(guī)劃，將規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等全過程置于社會公眾監(jiān)督之下，提高規(guī)劃過程的公開性和透明度，保障規(guī)劃決策的民主科學(xué)。

——堅(jiān)持與時俱進(jìn)。在保持規(guī)劃理念和總體框架基本穩(wěn)定的前提下，根據(jù)不同階段城鄉(xiāng)建設(shè)的主要矛盾和法定程序，適時進(jìn)行檢討評估、動態(tài)修編和滾動更新，使得規(guī)劃編制更加精細(xì)化、成果更具可操作性。

——堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展。正視區(qū)域資源支撐不足、環(huán)境容量超載的壓力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間管控，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。強(qiáng)化“531”行動性規(guī)劃的編制、實(shí) 施，發(fā)揮規(guī)劃在資源配置中的調(diào)控作用，更好地推動城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

二、健全規(guī)劃管理體制，強(qiáng)化規(guī)劃集中統(tǒng)一性

3、建立縣政府城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會議制度。進(jìn)一步改進(jìn)和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制，提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性。市政府建立城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會議制度，縣長任組長，分管縣長任副組長，縣政府有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為組員，吸收若干專家和縣人大代表、政協(xié)委員以及公眾代表參加，主要職責(zé)是審查重大城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，對規(guī)劃中的重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，指導(dǎo)、監(jiān)督城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施?？h政府城鄉(xiāng)規(guī)劃聯(lián)席會議聘請國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的資深專家學(xué)者組成技術(shù)咨詢委員會，就區(qū)域規(guī)劃建設(shè)中的重大問題提出咨詢意見。

4、實(shí)行集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理模式。各地區(qū)重大空間布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方案，特別是未行使規(guī)劃管理權(quán)集中的地區(qū)，必須按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求實(shí)行集中統(tǒng)一管理，并通過辦公自動化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對建設(shè)工程項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)一體化管理。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際需要，對新城開發(fā)地區(qū)，經(jīng)縣政府同意，規(guī)劃行政部門可設(shè)置獨(dú)立派出機(jī)構(gòu)、增設(shè)辦公室或聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、派駐固定人員等，采用不同的管理模式和方式，既保持規(guī)劃管理的集中統(tǒng)一，又為地區(qū)和基層提供高效服務(wù)；縣政府確 3 定的重點(diǎn)功能板塊，可以采用設(shè)立非常設(shè)性規(guī)劃工作辦事機(jī)構(gòu)或增掛牌子等方式，承擔(dān)具體規(guī)劃建設(shè)事務(wù)。

5、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)我省城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議精神，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加快建立村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，接受規(guī)劃行政部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃法律法規(guī)宣傳、村鎮(zhèn)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制協(xié)調(diào)、村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃報建以及規(guī)劃監(jiān)察日常巡察等工作。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理必須配備專職人員，工作經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌安排。

三、深化規(guī)劃導(dǎo)向引領(lǐng)機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃動態(tài)前瞻性

6、加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展綜合集成研究。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展研究工作，構(gòu)建規(guī)劃發(fā)展改革綜合研究平臺，對城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略、城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等重大問題進(jìn)行深化研究，積極研究制訂與城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)的政策意見，為城鄉(xiāng)規(guī)劃改革發(fā)展提供智力支撐，為縣委縣政府提供決策咨詢。改進(jìn)研究方式，采用開門研究、合作研究、引進(jìn)智力等形式，提高規(guī)劃研究成果的質(zhì)量和水平；加強(qiáng)研究成果轉(zhuǎn)化，為規(guī)劃編制提供創(chuàng)新亮點(diǎn)、思路引導(dǎo)和決策參考。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要有計(jì)劃、有步驟地組織以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)為主題的專題學(xué)習(xí)、考察和培訓(xùn)，感受和體驗(yàn)國內(nèi)外先進(jìn)城市、地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)成就，汲取和借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃 實(shí)踐。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各部門要保證規(guī)劃研究經(jīng)費(fèi)來源和投入，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃研究培訓(xùn)順利進(jìn)行。

7、建立“531”行動規(guī)劃的編制實(shí)施機(jī)制。在總體規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略和空間布局基礎(chǔ)上，與政府任期目標(biāo)相結(jié)合，形成滾動編制五年期的城鄉(xiāng)近期建設(shè)規(guī)劃、三年期的城鄉(xiāng)建設(shè)行動綱要和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)制。五年建設(shè)規(guī)劃明確近期城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)要求，統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，提出有針對性的政策措施；三年行動綱要系統(tǒng)安排各類城鄉(xiāng)建設(shè)計(jì)劃，細(xì)化各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程；建設(shè)規(guī)劃為政府協(xié)調(diào)各類建設(shè)項(xiàng)目、安排公共財政、調(diào)控土地投放強(qiáng)度提供支持，與投資主管部門的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃有效銜接，具體落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)工程，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

8、健全控制性詳規(guī)的動態(tài)滾動修編機(jī)制。以現(xiàn)有法定規(guī)劃體系為基本框架，適時編制完善各類城鄉(xiāng)規(guī)劃，既保持各層次規(guī)劃的連續(xù)和銜接，又不留規(guī)劃編制的空白和盲點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和市場變化，在法定規(guī)劃大框架不變的基礎(chǔ)上，建立控制性詳規(guī)“一張圖”的動態(tài)滾動修編機(jī)制，在保障城市整體利益和公共利益的前提下，遵循城市發(fā)展規(guī)律，適時修正調(diào)整規(guī)劃，動態(tài)編制城市設(shè)計(jì)等精細(xì)化規(guī)劃，使規(guī)劃保持適應(yīng)城市動態(tài)發(fā)展的必要彈性。研究制定規(guī)劃編制管理辦法，按照法定程序調(diào)整、修改、重新審批城鄉(xiāng)規(guī)劃。

四、健全規(guī)劃管控機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃約束剛性

9、實(shí)施區(qū)域發(fā)展“三區(qū)”管理。根據(jù)區(qū)域生態(tài)容量、人文環(huán)境和環(huán)境資源承載力情況，科學(xué)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，明確不同行政區(qū)域的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和開發(fā)導(dǎo)則，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)，濕地、水源保護(hù)區(qū)和水系等生態(tài)敏感區(qū)，基本農(nóng)田，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和歷史建筑等的保護(hù)和空間管制。制定土地開發(fā)權(quán)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移的管理規(guī)定，對歷史文化街區(qū)、自然生態(tài)保護(hù)區(qū)等范圍內(nèi)不能實(shí)現(xiàn)的土地開發(fā)權(quán)，通過規(guī)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)移等手段進(jìn)行開發(fā)權(quán)的補(bǔ)償。

10、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃“6+2”強(qiáng)制性控制。在控制性詳細(xì)規(guī)劃中突出紅線、綠線、藍(lán)線、紫線、黃線、橙線六類控制線和社會公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施兩類設(shè)施的“6+2”強(qiáng)制性內(nèi)容。對控規(guī)中已經(jīng)確定的“6+2”必須實(shí)行剛性化管理，不得隨意變更。相關(guān)專業(yè)部門應(yīng)按照規(guī)劃要求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施監(jiān)控和使用過程監(jiān)管。社會建設(shè)單位不得侵占或隨意改變以上設(shè)施的使用性質(zhì)。

11、強(qiáng)化土地集約利用調(diào)控。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，預(yù)測城市發(fā)展的人口規(guī)模，確定對應(yīng)的城市建設(shè)規(guī)?？偭?，控制城市的增長邊界。合理制定城市各類用地的開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城市用地的結(jié)構(gòu)比例和空間投放。根據(jù)土地用途、地塊區(qū)位、交通條件和城市設(shè)計(jì)的綜合影響，合 理確定具體地塊的開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)定不同性質(zhì)建設(shè)用地的最大合理容積率，發(fā)揮單塊土地的最大開發(fā)價值。經(jīng)營性用地出讓后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃部門確定的規(guī)劃條件和要求進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，不得擅自變更。在綜合考慮地面土地的使用性質(zhì)和建筑功能前提下，鼓勵提高地下空間使用效率。

五、完善規(guī)劃聯(lián)動機(jī)制，提升規(guī)劃編制協(xié)同性

12、推動“三規(guī)”的有機(jī)融合。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)近期規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的協(xié)調(diào)，既保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)容在空間上得到落實(shí)，又保障空間規(guī)劃在土地保護(hù)和開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中得到體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)”的有機(jī)融合。以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地“一張圖”為平臺，按照功能定位導(dǎo)向、要素協(xié)調(diào)一致、綜合集成實(shí)施的思路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的“空間疊合”工作，保證發(fā)展“目標(biāo)”、國土“指標(biāo)”與規(guī)劃“坐標(biāo)”的相互銜接，做到規(guī)劃目標(biāo)、空間管制、空間數(shù)據(jù)的“三統(tǒng)一”。

13、強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃編制的部門聯(lián)動。打破規(guī)劃編制中的條線分割、部門壟斷和體內(nèi)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)各部門多元目標(biāo)在空間上的疊加與整合。各行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的有關(guān)要求。各類專項(xiàng)規(guī)劃必須遵循空間規(guī)劃，明確、細(xì)化和落實(shí)城鄉(xiāng)空間布局的目 標(biāo)、內(nèi)容和規(guī)模。專項(xiàng)規(guī)劃編制部門應(yīng)會同縣規(guī)劃部門組織專項(xiàng)規(guī)劃的編制、評審、論證和報批工作。

14、加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃的編制管理。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)制定村鎮(zhèn)撤并方案，促進(jìn)居住向中心村和城鎮(zhèn)聚集。凡涉及規(guī)劃保留村莊的鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)組織編制村莊規(guī)劃并召開村民會議或者村民代表會議討論，在縣規(guī)劃行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查后上報縣政府審批。在村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，以及鎮(zhèn)村土地資源的置換工作，必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地“一張圖”。各類村鎮(zhèn)建設(shè)工程必須按規(guī)定辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

15、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)。按照城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的改革思路，將文、教、體、衛(wèi)、社區(qū)配套、水電氣市政設(shè)施及公交等各類專項(xiàng)規(guī)劃向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃保留村莊延伸和覆蓋，推動教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)以及社會管理等7個主要方面的職能整合。進(jìn)一步明確在分類供給、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的工作落實(shí)機(jī)制，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

六、構(gòu)建公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃決策民主性

16、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃信息公開與反饋制度。做好規(guī)劃草案的公示工作，依法保障各類規(guī)劃編制和審批過程的公眾參與。堅(jiān)持讓廣大市民、社會團(tuán)體特別是受規(guī)劃內(nèi)容影響的市民參與討論，提高公眾對規(guī)劃的認(rèn)同感。對各個階段規(guī)劃公示收集到的公眾意見，合理的要采納到規(guī)劃編制和管理中。加強(qiáng)建設(shè)工程規(guī)劃審批管理公開，按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃選址、建設(shè)用地和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的批中公示。加強(qiáng)規(guī)劃批后公布，及時公布經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面實(shí)施建設(shè)工程規(guī)劃許可公示牌制度。

17、建立公眾深度參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的制度。通過網(wǎng)上公示、媒體公告、模型展覽、公共咨詢、聽證會等多種形式讓公眾更多地了解規(guī)劃、參與規(guī)劃。完善規(guī)劃聽證制度，對于重大規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃許可事項(xiàng)，要舉行聽證會，充分聽取利害關(guān)系人的意見。聘請市民擔(dān)任城鄉(xiāng)規(guī)劃社會監(jiān)督員，探索召開訪談會、問題研究會、鄰里規(guī)劃會議等舉措，聽取公眾意見，完善規(guī)劃決策，有效化解社會矛盾。

18、完善規(guī)劃知識的宣傳普及方式。通過電視節(jié)目、互聯(lián)網(wǎng)、公示通報等形式，定期安排專業(yè)人員向市民通報規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，對社區(qū)居民進(jìn)行問答講解，促進(jìn)規(guī)劃知識的普及。充分利用新聞媒體，城鄉(xiāng)規(guī)劃展示館、規(guī)劃網(wǎng)站等載體，及時報道城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的最新成 果、規(guī)劃實(shí)施管理的最新動態(tài)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的最新成就，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。分期分批組織開展大型規(guī)劃宣傳咨詢、規(guī)劃下基層、規(guī)劃進(jìn)社區(qū)等“規(guī)劃零距離”活動，讓市民更好的了解規(guī)劃，更好的參與規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃透明度，擴(kuò)大社會影響力。

七、健全規(guī)劃主體責(zé)任機(jī)制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)肅性

19、明確城鄉(xiāng)規(guī)劃編制責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門應(yīng)當(dāng)按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，以法定組織編制單位為主體，構(gòu)建條塊密切配合、通力合作的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制組織體系和協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)規(guī)劃編制計(jì)劃和規(guī)劃編制任務(wù)書要求，按照法定程序編制各類規(guī)劃，執(zhí)行規(guī)劃審批程序，確保編制規(guī)劃的法律效力。對依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，或者委托不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的，要對有關(guān)人民政府通報批評、責(zé)令改正；對有關(guān)政府負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予處分。將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)納入公共財政預(yù)算，建立“應(yīng)投盡投”的投入保障制度。

20、嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。各級政府是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施主體，必須嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)提高規(guī)劃的落地轉(zhuǎn)化力。執(zhí)行“六線”管理規(guī)定，嚴(yán)格非建設(shè)用地的空間管制，在城市基礎(chǔ)設(shè)施用地、大型公共綠地、風(fēng) 景名勝區(qū)和歷史保護(hù)街區(qū)等用地范圍內(nèi)的建設(shè)活動，必須符合規(guī)劃確定的功能和布局要求。加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的規(guī)劃統(tǒng)一管理，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃管理“一書三證”制度，保障城鄉(xiāng)建設(shè)活動順利進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，提高建設(shè)工程實(shí)施組織程度，增強(qiáng)各級各類開發(fā)建設(shè)實(shí)施主體職能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極配合行政執(zhí)法部門，堅(jiān)決遏制轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為的發(fā)生。

八、完善規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，提高規(guī)劃執(zhí)行力

21、建立規(guī)劃實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。將城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程，各級政府及其職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，密切協(xié)同，防止和依法查處違法行為。房管部門必須嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)及規(guī)劃部門出具的建設(shè)工程規(guī)劃許可證正本核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明。工商及相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的用途批準(zhǔn)注冊場所的工商登記及相關(guān)許可。城市管理綜合執(zhí)法部門必須強(qiáng)化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，并立即責(zé)成當(dāng)事人糾正違法行為，消除違法行為造成的后果。城管綜合執(zhí)法部門建立違法建設(shè)每月通報制度，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的違法建設(shè)情況上報縣委、縣政府。國土資源部門必須嚴(yán)格按照法定職責(zé)做好土地使用的監(jiān)管工作。

22、建立規(guī)劃評估報告制度。建立規(guī)劃實(shí)施評估制度，對規(guī)劃的前瞻性、可行性、經(jīng)濟(jì)性以及公共政策屬性進(jìn)行客觀評估，對規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃成果、規(guī)劃實(shí)施績效等進(jìn)行評估，對建設(shè)用地和建設(shè)工程規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)評估，適時調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃措施，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施管理的引導(dǎo)調(diào)控功能。完善規(guī)劃報告制度?？h政府要定期向同級人大或其常委會報告規(guī)劃的編制和實(shí)施情況，主動接受人大監(jiān)督。對同級人大關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況報告的審議意見，各級政府要認(rèn)真研究，及時制定整改措施，并在規(guī)定時間內(nèi)將整改結(jié)果以書面形式報告人大或其常委會。

23、健全規(guī)劃督查考核制度。將縣政府下達(dá)的規(guī)劃工作任務(wù)納入全縣重點(diǎn)工作目標(biāo)考核體系，層層分解落實(shí)，認(rèn)真組織實(shí)施。以督查督辦為主要方式，按照“目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、督查落實(shí)、績效考核”的要求，加強(qiáng)對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、修改等情況的監(jiān)督檢查，推動各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的完成。強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的專項(xiàng)督查，對不按照規(guī)劃實(shí)施的工程項(xiàng)目或規(guī)劃執(zhí)行不到位的鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門，及時進(jìn)行通報并責(zé)令整改；對不能完成任務(wù)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)部門，要根據(jù)相關(guān)文件、制度、規(guī)定進(jìn)行懲處和責(zé)任追究。

24、實(shí)行規(guī)劃行政問責(zé)制度。按照權(quán)責(zé)一致的原則，建立規(guī)劃行政問責(zé)制度。對違反規(guī)定調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、違反城鄉(xiāng) 規(guī)劃審批用地、未正確履行職責(zé)造成違法建設(shè)后果的，堅(jiān)決予以糾正，并依法追究責(zé)任人的行政責(zé)任或法律責(zé)任。規(guī)劃行政問責(zé)由縣紀(jì)檢監(jiān)察部門承辦，相關(guān)問責(zé)信息經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，通過實(shí)施誡勉談話、責(zé)令檢查、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、建議免職或免職等方式對履職不力的公職人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。