第一篇：農(nóng)村社會(huì)各階層調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村社會(huì)各階層調(diào)查報(bào)告

調(diào)查目的：自從新中國成立以來，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是在中國的農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)從全農(nóng)社會(huì)向多元的方向發(fā)展著，形成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工人、農(nóng)民個(gè)體工商者、農(nóng)民私營企業(yè)主、農(nóng)民知識(shí)分子、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村管理者等不同的群體。運(yùn)用毛澤東《中國農(nóng)村社會(huì)各階層分析》一文中的原理，分析農(nóng)村社會(huì)各階層的狀況。

調(diào)查對(duì)象：農(nóng)村社會(huì)各階層，包括農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工階層、農(nóng)雇工階層、知識(shí)型職業(yè)者階層、個(gè)體工商戶和個(gè)體勞動(dòng)者階層、私營企業(yè)主階層、鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者階層、農(nóng)村社會(huì)管理者階層。

調(diào)查時(shí)間：2011年7月26日-2011年7月31日 調(diào)查地點(diǎn)：河南省信陽市淮濱縣王家崗鄉(xiāng)的幾個(gè)村 調(diào)查方式：采取問卷訪談相結(jié)合的方式

調(diào)查過程：7月26日上午，我分別到了幾個(gè)村莊村長的家里，然后，我詳細(xì)的說明了我的來的目的。他們把各個(gè)村莊的總?cè)藬?shù)告訴了我。這次我打算采取隨機(jī)問卷調(diào)查的方式，因此，我到了打印出打印了1000份問卷。問卷的內(nèi)容包括被調(diào)查人的姓名，性別，年齡，職業(yè)和財(cái)產(chǎn)狀況等。

7月27日，我?guī)е?000份問卷一一來到了幾個(gè)村莊，根據(jù)每個(gè)村莊的住戶數(shù)和每家住戶的人數(shù)發(fā)放問卷。然后，我告訴了他們要根據(jù)自己的實(shí)際情況填寫這些問卷。

由于7月28日天正在下雨，我沒有去收那些問卷，7月29日我又分別來到了發(fā)放問卷的幾個(gè)村莊，一一收完了所發(fā)放的試卷，我發(fā)現(xiàn)試卷填寫的還算完整，只是有點(diǎn)問卷還是白卷，因?yàn)橛泻芏嗉彝ダ锏哪贻p人都不在家。

我想如果只采取問卷調(diào)查的方式，并不能達(dá)到這次調(diào)查的目的，于是，我打算7月30日再到問卷沒有填寫的家庭里走一趟。我想通過采訪的形式向那些青年人的父母，爺爺和奶奶等詢問關(guān)于那些青年人的工作和職業(yè)等。然后，分別記錄下來他們的情況。

7月31日，我對(duì)1000份問卷和采訪的記錄經(jīng)行了整理、歸納和分析，然后，我又結(jié)合了農(nóng)村社會(huì)各階層的情況的出了一些結(jié)論。

調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析：改革以來我國農(nóng)村社會(huì)各階層的現(xiàn)狀1978年我國經(jīng)濟(jì)體制改革首先從農(nóng)村開始后，長期以農(nóng)為本缺少變化的農(nóng)民階層內(nèi)部開始了前所未有的大分化，農(nóng)民從原來靜態(tài)和固定的傳統(tǒng)身份向流動(dòng)的、多元的方向發(fā)展著，形成了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工人、農(nóng)民個(gè)體工商者、農(nóng)民私營企業(yè)主、農(nóng)民知識(shí)分子、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)村管理者等不同的群體。

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層

這是一個(gè)以承包集體耕地、以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)村勞動(dòng)組成的社會(huì)群體。這個(gè)階層在目前我國農(nóng)村社會(huì)中是最大的一個(gè)人口群體，在農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者所占比例大約為70%。這個(gè)階層整體文化水平較低，占有的生產(chǎn)資料人均規(guī)模較小，以分散經(jīng)營為主，有較大的獨(dú)立性與自主權(quán)，在農(nóng)村社區(qū)等級(jí)體系中屬于被支配和被領(lǐng)導(dǎo)者。這個(gè)階層承擔(dān)著重大的社會(huì)責(zé)任--提供農(nóng)產(chǎn)品商品，承受著深重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，是現(xiàn)階段農(nóng)村中最苦、最累、收入最低、社會(huì)地位最低的群體。這一階層不僅是農(nóng)村中的主體，也是農(nóng)村其它階層的母體，仍處于分化之中。

（二）農(nóng)民工階層

這是一個(gè)以在農(nóng)村集體企業(yè)、城市二、三產(chǎn)業(yè)中從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)為主的社會(huì)群體。他們對(duì)集體生產(chǎn)資料具有所有權(quán)與使用權(quán)，一般還經(jīng)營部分土地。這個(gè)階層的人數(shù)僅次于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，可以分為兩類：一類是離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民，他們?cè)诔鞘械膹S礦、機(jī)關(guān)、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)勞動(dòng)，也有一些流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工。他們多從事體力勞動(dòng)，不享受城鎮(zhèn)居民的各種補(bǔ)貼，不享受國家或企業(yè)的各種勞動(dòng)待遇和社會(huì)保障。另一類是離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民，他們?cè)诒敬宓泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)里工作或者在附近城鎮(zhèn)的工廠、商店、機(jī)關(guān)等單位里工作，早出晚歸，住在農(nóng)村的家里。這類民工目前是農(nóng)民工中的主體。

農(nóng)民工一方面接受了工業(yè)文明訓(xùn)練、熏陶，掌握了一定的現(xiàn)代生產(chǎn)技能與專業(yè)知識(shí)；另一方面，還沒有割斷同小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的臍帶，同土地、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)有著密切的聯(lián)系，兼有工人和農(nóng)民職業(yè)的特點(diǎn)。這是我國農(nóng)村轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)特殊現(xiàn)象。

（三）農(nóng)雇工階層

這是受雇于農(nóng)村私營企業(yè)主、個(gè)體工商戶以提供勞動(dòng)能力而獲得工資收入的農(nóng)村勞動(dòng)者組成的社會(huì)群體。他們對(duì)生產(chǎn)資料沒有所有權(quán)，但同資本主義制度下的雇傭工人又有本質(zhì)區(qū)別。他們不是“除兩只手外，自由得一無所有”的雇傭勞動(dòng)者，而是在家中擁有一份屬于自己所有的生產(chǎn)資料，但數(shù)量不足。他們受雇傭主要目的不是為了養(yǎng)家糊口，而是為了增加收入，學(xué)點(diǎn)技術(shù)，看看“外面的世界”。他們與農(nóng)村其他社會(huì)群體一樣，享有一定的擇業(yè)自主權(quán)，可以相對(duì)自由地流動(dòng)，而且其雇工地位也不是一成不變的，“今天的雇工，明天的雇主”是常有的事。同農(nóng)民工相比，在很多方面相似。但他們的社會(huì)地位一般比農(nóng)民工低，職業(yè)壓力和勞動(dòng)強(qiáng)度比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民工高，所承受的心理壓力也較大。

四）知識(shí)型職業(yè)者階層

這是一個(gè)具有一定專門技能，從事農(nóng)村教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等智力型職業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者所組成的社會(huì)群體。他們絕大部分屬于回鄉(xiāng)知識(shí)青年，在失去跳出農(nóng)門繼續(xù)升學(xué)機(jī)會(huì)后，自覺或不自覺地選擇了一條有別于一般農(nóng)民體力勞動(dòng)但又脫離不了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)戶口的道路。他們是農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一支重要的文化技術(shù)力量。

（五）個(gè)體工商戶和個(gè)體勞動(dòng)者階層

這是一個(gè)生產(chǎn)資料歸勞動(dòng)者個(gè)人所有，以個(gè)體勞動(dòng)和個(gè)體經(jīng)營為基礎(chǔ)、勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)者個(gè)人占有或支配，具有專門的技藝或經(jīng)營能力，從事某項(xiàng)專業(yè)勞動(dòng)和自主經(jīng)營小規(guī)模工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)等的群體，多為農(nóng)村中的能工巧匠。他們的經(jīng)營活動(dòng)與方式有很大差別。這個(gè)階層成員的思想及其活躍，多為守法經(jīng)營，憑本事、憑力氣賺一點(diǎn)批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)或少許的勞務(wù)費(fèi)，他們對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)門路、方便人民生活有著不可替代的作用。

（六）私營企業(yè)主階層

這是一個(gè)生產(chǎn)資料歸私人所有、以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)、由營利性經(jīng)濟(jì)組織主要經(jīng)營者組成的社會(huì)群體。他們擁有對(duì)企業(yè)的人、財(cái)、物的支配權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、指揮權(quán)與企業(yè)內(nèi)部的分配權(quán)，他們的經(jīng)濟(jì)收入較高，但政治地位和社會(huì)聲望不一定很高。這一階層內(nèi)部現(xiàn)正面臨著新的挑戰(zhàn)和組合過程，其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)營范圍與社會(huì)影響還在不斷擴(kuò)大。

（七）鄉(xiāng)村集體企業(yè)管理者階層

它包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)的廠長、經(jīng)理、會(huì)計(jì)、主要科室負(fù)責(zé)人與供銷人員。他們對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理有決策權(quán)、指揮權(quán)，與企業(yè)職工是管理者與被管理者的關(guān)系。他們對(duì)企業(yè)的興衰、盈虧負(fù)責(zé)，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，經(jīng)濟(jì)收入、政治地位與社會(huì)聲望都較高。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步改革，這一階層有逐漸轉(zhuǎn)化為私營企業(yè)主的趨向。

（八）農(nóng)村社會(huì)管理者階層

全國740150個(gè)行政村里共有村干部400余萬人。他們是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的主要組織者，是集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的主要代表者，是黨和政府各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村基層的具體執(zhí)行者。他們具有雙重身份，既代表國家的整體利益，行使行政職能，又代表農(nóng)民的局部利益，維護(hù)社區(qū)權(quán)益。他們的地位與收入水平在不同社區(qū)之間因集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距而有很大差別。他們對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)起著關(guān)鍵作用。（郭玉亮）

--《調(diào)研世界》2007年第9期

新農(nóng)村建設(shè)雖已確立了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”這樣的總體目標(biāo)，但是，作為一種社會(huì)實(shí)踐過程，要順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)以達(dá)到這一總體目標(biāo)，弄清建設(shè)的對(duì)象和建設(shè)的主體這兩個(gè)基本問題是非常必要的。

在市場轉(zhuǎn)型的過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的結(jié)構(gòu)特征發(fā)生了巨大變化，高同質(zhì)性、低流動(dòng)性的鄉(xiāng)土特征正朝著階層分化、高流動(dòng)性方向發(fā)展。因此，究竟建設(shè)怎樣的新農(nóng)村以及由誰來建設(shè)新農(nóng)村，是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提出來的問題。應(yīng)對(duì)這樣兩個(gè)基本問題，不能脫離問題提出的宏觀背景，否則我們難以找到問題的真正答案。

對(duì)農(nóng)村社會(huì)各階層進(jìn)行分析，目的在于把握農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化與變遷現(xiàn)狀，把握在結(jié)構(gòu)變遷中各階層的社會(huì)需要特征，由此去分析各階層在新農(nóng)村建設(shè)過程中發(fā)揮怎樣的作用。

從經(jīng)驗(yàn)分析的結(jié)果看，與改善農(nóng)村教育、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的三類社會(huì)需求，已成為農(nóng)村各階層的普遍性需求。這一結(jié)果與當(dāng)前農(nóng)村在這三個(gè)方面的滯后發(fā)展的現(xiàn)實(shí)是吻合的，同時(shí)也預(yù)示了新農(nóng)村建設(shè)的公共資源所要重點(diǎn)投向的領(lǐng)域以及國家建設(shè)力量的重點(diǎn)任務(wù)所在。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、增加收入來源和減輕負(fù)擔(dān)這三類需求方面，存在著階層的差異，反映出中層和中下層對(duì)農(nóng)業(yè)收入增長的期望比農(nóng)村底層更為強(qiáng)烈，這對(duì)他們參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)的信心和積極性將產(chǎn)生重大影響。

農(nóng)村階層的分化意味著不同階層在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中的地位及角色在發(fā)生變化。就現(xiàn)實(shí)而言，農(nóng)村中下層及底層群眾已成為當(dāng)前穩(wěn)定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主要力量，他們是新農(nóng)村建設(shè)的主力，也是新農(nóng)村建設(shè)最需要得到發(fā)展的階層。

二、農(nóng)村社會(huì)各階層的基本狀況

農(nóng)村社會(huì)并非只是由農(nóng)民階級(jí)構(gòu)成的單一結(jié)構(gòu)，而是由復(fù)雜的階層結(jié)構(gòu)構(gòu)成的。尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)流動(dòng)加快的大背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)的階層分化程度也在提高。就職業(yè)分層來說，鄉(xiāng)村社會(huì)主體可以分為：非勞動(dòng)力、純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、半農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、外出打工者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、鄉(xiāng)村知識(shí)分子、鄉(xiāng)村工商業(yè)經(jīng)營管理者、鄉(xiāng)村管理干部等階層。

而如果按照社會(huì)分層的層級(jí)來劃分，也可以將農(nóng)村社會(huì)階層分為五個(gè)層級(jí)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，鄉(xiāng)村居民的階層認(rèn)同分布情況是(見表1)：只有2·3%的人認(rèn)為自己屬于中上層以上，認(rèn)同為中層的占22·9%，27·5%認(rèn)同為中下層，47·4%的人認(rèn)為自己歸屬下層。由此可見，多數(shù)農(nóng)村居民具有“中下層以下”的階層意識(shí)。

就農(nóng)村各階層的受教育情況而言，農(nóng)村居民受教育水平總體偏低(見表2)，超過1/2的人僅接受過小學(xué)以下的教育，88%的人的受教育水平在初中以下，僅有1·5%的人具有大專以上學(xué)歷。從五個(gè)階層的受教育情況來看，階層越低，平均受教育水平越低。特別是農(nóng)村的底層，近60%的人受教育程度在小學(xué)以下，超過92%的人受教育水平為初中以下，幾乎沒有人擁有大專以上學(xué)歷。相對(duì)于中層以下的人來說，農(nóng)村中上層以上的人在受教育水平方面明顯高于中層以下，他們中接受高中(中專、中技)和大專以上教育的比例顯著升高。

農(nóng)村居民的初中以下受教育水平與他們的“中下層以下”階層認(rèn)同有著較強(qiáng)的相關(guān)性，農(nóng)村社會(huì)各階層受教育水平總體偏低，既反映出當(dāng)前農(nóng)村教育存在相對(duì)滯后的問題，也說明較低的文化層次在一定程度上制約著農(nóng)民的發(fā)展及地位的提高。多數(shù)農(nóng)村居民的受教育程度在初中以下，原因雖是多方面的，但主要因素可能還在于農(nóng)村教育體制?，F(xiàn)行農(nóng)村教育體制雖然對(duì)9年義務(wù)教育給予了較多投入，但與此同時(shí)，高中以上尤其是高等職業(yè)教育則并沒有得到體制的重視。一些地方尤其是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的地區(qū)，高中以上教育可能還以不同的方式遭到削弱。因?yàn)楦咧薪逃匿浫『褪召M(fèi)制度讓很多家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的農(nóng)戶，不得不放棄繼續(xù)接受教育的機(jī)會(huì)。從而出現(xiàn)多數(shù)農(nóng)村學(xué)生在完成初中義務(wù)教育之后，會(huì)選擇外出打工，而選擇繼續(xù)升學(xué)的人數(shù)就相應(yīng)減少。在經(jīng)濟(jì)收入方面，農(nóng)村底層的平均家庭年收入在11 500元左右，中上層的平均家庭年收入最高，達(dá)到27 500元左右。按照全國農(nóng)村戶均規(guī)模4·08人計(jì)算，農(nóng)村社會(huì)底層家庭的人均純收入在2 800元左右，低于國家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)村人均年純收入3 255元[11]，中下層的收入水平與之相當(dāng)。農(nóng)村中上層家庭的人均年收入達(dá)到6 700元，但僅與城鎮(zhèn)家庭中等偏下收入水平7 177元相當(dāng)。總體來看，除中上層之外，農(nóng)村社會(huì)各階層的平均收入水平較低，而且各階層之間的收入分化也已出現(xiàn)。

從經(jīng)營活動(dòng)情況來看(見表3)，目前農(nóng)村有近83%的人以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，17%的人不從事農(nóng)業(yè)。具體到各個(gè)階層，中間階層當(dāng)中從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向外轉(zhuǎn)移的比例最高，近21%的人已不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在外出經(jīng)營或務(wù)工經(jīng)歷方面，農(nóng)村的上層和中間層比例較高，而中上層比例相對(duì)較低，為28·8%，這可能說明，改革開放后，農(nóng)村社會(huì)約2%的人通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，成為農(nóng)村專業(yè)戶，經(jīng)濟(jì)收入水平得以大大提高，從而在農(nóng)村處于相對(duì)較高的階層地位。

目前，就人們主觀階層認(rèn)同的情況看，農(nóng)村的階層結(jié)構(gòu)雖有一定分化，但有97·7%的人皆認(rèn)同為中層以下，這與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)各階層的受教育水平和經(jīng)濟(jì)收入水平總體偏低有著一定的關(guān)聯(lián)。

三、農(nóng)村社會(huì)各階層對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的需要和期望

當(dāng)前農(nóng)村究竟哪些方面需要建設(shè)？需要怎樣的建設(shè)呢？弄清這些問題是明確新農(nóng)村建設(shè)對(duì)象和建設(shè)任務(wù)的重要前提，否則一些建設(shè)實(shí)踐將可能脫離農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要，不能真正滿足農(nóng)村社會(huì)各階層的生產(chǎn)和生活需要，難以對(duì)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展真正起到推動(dòng)作用。

在2006CGSS的調(diào)查問卷中，我們?cè)O(shè)置了“您希望政府在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中為農(nóng)村提供什么”這樣的問題，以了解農(nóng)村居民究竟期望新農(nóng)村建設(shè)怎樣推進(jìn)。關(guān)于農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的需求，我已從期望性需求和相對(duì)剝奪性需求兩個(gè)方面進(jìn)行了總體分析。[12]在這里，將從階層分析角度來考察新農(nóng)村建設(shè)的需要問題，以便更加具體地認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)各階層需要怎樣的新農(nóng)村建設(shè)。

表4列出了6類主要的新農(nóng)村建設(shè)需求，這是從對(duì)多項(xiàng)選擇中匯總歸類得出的，并對(duì)各類需求與農(nóng)村各階層進(jìn)行了回歸分析，目的在于進(jìn)一步認(rèn)識(shí)各階層之間的需求是否存在差異。

從統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果看，增加農(nóng)村教育或培訓(xùn)機(jī)會(huì)、建立健全社會(huì)保障體系和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這三種需求與階層沒有顯著相關(guān)關(guān)系，說明各個(gè)階層對(duì)這些方面的建設(shè)都有相當(dāng)?shù)囊螅淮嬖陔A層間的差別。從這個(gè)意義上說，這三類新農(nóng)村建設(shè)需求屬于普遍性需求，因而它們也可能就是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象。

在增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼需求、增加收入來源需求和減輕負(fù)擔(dān)需求三個(gè)方面，階層之間存在著一定差異，屬于差異性需求。相對(duì)于農(nóng)村下層群眾，中層和中下層對(duì)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)生需求的概率更大，其中中層比下層高出52·2%、中下層比下層高出24·5%。在增加收入來源方面，農(nóng)村上層、中層和中下層比下層的愿望更為強(qiáng)烈，上層比下層高出336·7%，中層和中下層產(chǎn)生此類需求的概率比下層分別高出64·3%和26·5%。至于減輕負(fù)擔(dān)的需求，主要包括：一是減輕農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，二是減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的負(fù)擔(dān)。相對(duì)于農(nóng)村下層群眾，中層和中下層的人產(chǎn)生此類需求的可能性更高，分別高出22·8%和15·1%。

農(nóng)村社會(huì)不同階層在增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、增加收入來源和減輕負(fù)擔(dān)三類需求上的差異，一方面反映出不同階層對(duì)這三個(gè)問題的主觀感受和要求程度存在差異；另一方面也說明這三類需求是農(nóng)村社會(huì)特別需要關(guān)注的問題，因?yàn)橛懈嗟碾A層比底層群眾更可能產(chǎn)生這些需求，意味著這些需求也具有廣泛性和特殊性。因此，滿足三類差異性需求也將是新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)構(gòu)成，而且需要根據(jù)不同階層的特殊需要，通過不同路徑和方式來實(shí)現(xiàn)建設(shè)的目標(biāo)。

農(nóng)村社會(huì)各階層之所以形成對(duì)教育培訓(xùn)、社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普遍性需求，與現(xiàn)實(shí)的客觀結(jié)構(gòu)有著密切的關(guān)系。首先，88%的農(nóng)村居民受教育水平為初中以下，這反映了農(nóng)村教育發(fā)展的普遍滯后性。而在現(xiàn)代化的大背景下，文化教育程度已成為個(gè)人發(fā)展的重要人力資本，受教育水平普遍偏低的農(nóng)村居民自然會(huì)對(duì)教育和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)產(chǎn)生越來越強(qiáng)烈的需求。其次，在社會(huì)保障方面，當(dāng)前城鄉(xiāng)二元分割的社會(huì)保障體系使農(nóng)村居民獲得公共保障資源的機(jī)會(huì)非常少，尤其在養(yǎng)老保障和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，農(nóng)村居民主要還是依賴家庭和個(gè)人。在市場轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)民收入的不確定性和生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷加大，僅憑個(gè)人和家庭的保障已經(jīng)明顯不夠，因而人們對(duì)社會(huì)保障的需求也日益普遍和強(qiáng)烈。最后，農(nóng)村各階層之所以普遍要求加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是因?yàn)椋阂环矫妫藗冋J(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的最重要的社會(huì)資本或基礎(chǔ)條件，一個(gè)地方能否得以發(fā)展，交通、通訊和其他生活設(shè)施建設(shè)是否發(fā)達(dá)在其中起到重要作用。另一方面，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。農(nóng)村改革后，家庭經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來，但公共領(lǐng)域尤其像水利、環(huán)境、鄉(xiāng)村道路等基本建設(shè)在集體經(jīng)濟(jì)衰退的同時(shí)也在一定程度上被人們所忽視，而且在后農(nóng)業(yè)稅費(fèi)時(shí)代，農(nóng)村基本建設(shè)依然面臨資金支持問題，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入水平不高的農(nóng)村居民來說，要承擔(dān)起這些建設(shè)任務(wù)必然加重自己的負(fù)擔(dān)，因此，人們期望國家通過公共財(cái)政支出途徑來加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

至于三類差異性需求的成因，可能主要與當(dāng)前農(nóng)民偏低的經(jīng)濟(jì)收入水平有關(guān)。人們無論是期望獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，還是希望獲得增收機(jī)會(huì)或是降低生產(chǎn)生活成本，實(shí)際上都是期望經(jīng)濟(jì)收入水平得以提高。中層和中下層對(duì)這類需求更為強(qiáng)烈，表明他們對(duì)當(dāng)前農(nóng)村居民的總體收入狀況不太滿意。一方面，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的絕對(duì)水平雖然得以大大提高，但并未達(dá)到理想水平；另一方面，與城鎮(zhèn)居民收入相比，農(nóng)村收入水平與之差距越來越大，而且農(nóng)民收入增長近年來有減緩趨勢(shì)。因此，農(nóng)村居民特別是中層以下的人對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、增收和減負(fù)形成越來越強(qiáng)烈的需求。

四、農(nóng)村社會(huì)各階層在新農(nóng)村建設(shè)中的角色

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)雖然主要依靠國家的力量和資金去推進(jìn)，但由于新農(nóng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程的組成部分，因此離不開鄉(xiāng)村社會(huì)主體的參與，而且建設(shè)的根本目標(biāo)就在于促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，以更好地滿足農(nóng)村各階層的社會(huì)需要。有農(nóng)村各階層以適當(dāng)?shù)慕巧珡V泛參與的新農(nóng)村建設(shè)過程，將是把國家在農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的作用與農(nóng)村社會(huì)治理有效結(jié)合的最優(yōu)途徑。

解決新農(nóng)村建設(shè)過程中建設(shè)與治理的關(guān)系問題，僅靠村民自治制度是不夠的，關(guān)鍵在于如何讓農(nóng)村公眾以恰當(dāng)?shù)慕巧昂线m的方式參與到建設(shè)過程之中。這樣一方面可以發(fā)揮公共力量對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)作用，另一方面也能調(diào)動(dòng)農(nóng)村社會(huì)各階層的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

農(nóng)村各階層究竟以什么樣的角色參與新農(nóng)村建設(shè)，又以什么樣的方式參與呢？這可能在一定程度上取決于他們的階層地位特征及社會(huì)需求結(jié)構(gòu)。如果按階層分析的方法將農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分為五個(gè)等級(jí)階層的話，那么我們就可以根據(jù)這五個(gè)階層的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)特征以及社會(huì)需求來分析他們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)中的位置與角色。

農(nóng)村社會(huì)上層的人數(shù)不多，主要由農(nóng)村非農(nóng)職業(yè)者如鄉(xiāng)村干部、一般職工和知識(shí)分子等構(gòu)成，他們具有相對(duì)較高的學(xué)歷和社會(huì)聲望，以及較為穩(wěn)定的職業(yè)崗位，但他們的經(jīng)濟(jì)收入并非為農(nóng)村最高水平。這一階層雖然可能并不以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，但他們是農(nóng)村社會(huì)較為穩(wěn)定的居民，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，他們將在領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、協(xié)調(diào)，尤其是在農(nóng)村文化和教育建設(shè)等方面扮演重要的角色。他們是構(gòu)建完整、和諧、穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會(huì)生活和秩序不可或缺的組成部分。因此，要提高這一階層的經(jīng)濟(jì)收入水平，以促進(jìn)該階層的全面發(fā)展，充分發(fā)揮其在農(nóng)村社會(huì)中的管理、教育和穩(wěn)定功能。

農(nóng)村中上層主要包括那些在改革開放過程中先富裕起來的家庭，有發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)或規(guī)模經(jīng)營的專業(yè)戶，也有經(jīng)營鄉(xiāng)村工商業(yè)的個(gè)體戶。這一階層的生活水平相對(duì)較高，基本達(dá)到小康狀態(tài)。這一階層在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村多種經(jīng)營、活躍農(nóng)村市場和帶頭致富等方面產(chǎn)生積極的示范和引導(dǎo)作用。他們所面臨的問題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是如何保持可持續(xù)發(fā)展，二是如何規(guī)避和應(yīng)對(duì)市場的風(fēng)險(xiǎn)。所以，在新農(nóng)村建設(shè)中，他們將是政府推進(jìn)制度創(chuàng)新，以及創(chuàng)建農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)的積極探索者和實(shí)踐者。

農(nóng)村社會(huì)的中間層主要由農(nóng)村的年輕人構(gòu)成。目前，他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是外出務(wù)工，收入的大部分來源也是非農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)。中間階層實(shí)際上是農(nóng)村社會(huì)中流動(dòng)性、不穩(wěn)定性較高的一個(gè)階層。一方面，他們希望從事農(nóng)業(yè)能獲得更多的補(bǔ)貼及更高的收入，另一方面，他們從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的可能性又是最大的，因?yàn)樗麄冎性S多人已經(jīng)不善于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，也可能不習(xí)慣一直守在鄉(xiāng)村的生活方式，盡管他們可能還離不開鄉(xiāng)村。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，中間層是主要的轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定的對(duì)象。轉(zhuǎn)移就是通過社會(huì)體制改革促進(jìn)農(nóng)村中間層的一部分有序地向農(nóng)業(yè)外或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的壓力；穩(wěn)定就是要通過農(nóng)業(yè)政策調(diào)整來改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益結(jié)構(gòu)，以穩(wěn)定部分中間層，使他們能夠安心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，為農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展作貢獻(xiàn)。

農(nóng)村的中下層是鄉(xiāng)村社會(huì)的重要構(gòu)成部分，他們既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要力量之一，又是城市建設(shè)中的真正農(nóng)民工。他們兼顧農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村與城市之間來回?cái)[動(dòng)，但其根基依然在農(nóng)村。雖然他們作為農(nóng)民工的收入可能超過農(nóng)業(yè)收入，但他們的家庭并沒有放棄農(nóng)業(yè)，而且也會(huì)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為自己的最終歸宿。所以，中下層依然是農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定成員，他們向外轉(zhuǎn)移的可能性較小，因而也希望新農(nóng)村建設(shè)能夠改變他們所生活和依靠的農(nóng)村的生產(chǎn)與生活條件。同時(shí)，他們也是參與新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，因?yàn)檗r(nóng)村面貌的改變與他們的切身利益需求緊密相關(guān)。農(nóng)村中下層最為關(guān)心的可能是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的增長問題，即如何從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取更高的收入，以及如何在農(nóng)村尋找到更多的收入來源。在新農(nóng)村建設(shè)中，調(diào)動(dòng)和動(dòng)員這一階層的積極性，主動(dòng)地參與農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。因此，無論從夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位還是從推進(jìn)農(nóng)村新發(fā)展的角度看，發(fā)揮這一階層的作用是非常關(guān)鍵的。

農(nóng)村社會(huì)的底層是農(nóng)村社會(huì)的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活的主要支撐，他們由普通農(nóng)民大眾構(gòu)成。目前，這一階層已成為堅(jiān)守農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主要力量，也是農(nóng)村家庭和社會(huì)生活的主要承擔(dān)者。由于鄉(xiāng)村社會(huì)的流動(dòng)性越來越大，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，只有部分老年人和婦女維持著平常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和家庭生活，因此，農(nóng)村底層階層的生產(chǎn)和生活形態(tài)構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的基本形態(tài)特征。因此，新農(nóng)村建設(shè)要重點(diǎn)關(guān)注這些長期生活在農(nóng)村的普通農(nóng)民。一方面，國家建設(shè)要使這些為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和農(nóng)村社會(huì)生活作出貢獻(xiàn)的階層得到合理的收入回報(bào)和相應(yīng)的社會(huì)保障等公共服務(wù)，以使他們真正享受現(xiàn)代化發(fā)展帶來的收益。另一方面，在促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展過程中，如何使農(nóng)村底層階層得以發(fā)展則是至關(guān)重要的，他們既是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體力量，又是發(fā)展中的“短木”。這一階層得不到發(fā)展，農(nóng)村乃至整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平都會(huì)受到制約。

綜上所述，在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村社會(huì)的分化也在加速。因此，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，就必須考慮不同階層在其中的地位和角色。從現(xiàn)實(shí)情況看，農(nóng)村中下層以下階層已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的真正主體，因而他們是新農(nóng)村的真正建設(shè)者和實(shí)踐者，新農(nóng)村建設(shè)更需要關(guān)注他們的需要、調(diào)動(dòng)他們的建設(shè)積極性和主動(dòng)性。

第二篇：當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)各階層分析

當(dāng)前我國農(nóng)村社會(huì)各階層分析

——探尋黨和國家政權(quán)在農(nóng)村社會(huì)的階層基礎(chǔ)

楊華

【摘要】當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)被分化成精英階層、富人階層、中上階層、中農(nóng)階層、中下階層、貧弱階層和灰色勢(shì)力等7個(gè)不同的階層，它們有著各異的構(gòu)成、職業(yè)分割、利益取向、關(guān)系重心、價(jià)值觀念和政治態(tài)度，對(duì)農(nóng)村政治社會(huì)的影響差異也很大。說明農(nóng)民不再是鐵板一塊，黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的階層基礎(chǔ)也不再是所有均分土地、居住在農(nóng)村的“農(nóng)民”。通過對(duì)不同階層的秉性、功能和利益關(guān)系的分析，本文認(rèn)為中農(nóng)階層是農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定、黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的階層基礎(chǔ)，是堅(jiān)強(qiáng)的依靠力量；中下階層是中農(nóng)階層的盟友，是可以團(tuán)結(jié)的對(duì)象；貧弱階層是救濟(jì)、扶助的對(duì)象；切忌將中上階層對(duì)土地私有化的想象變?yōu)橥恋刂贫茸兏锏姆较颍粦?yīng)該警惕富人階層滲透進(jìn)黨和國家政權(quán)內(nèi)部，慎言“富人治村”；謹(jǐn)防政治精英與富人階層、灰色勢(shì)力同流合污，結(jié)成利益聯(lián)盟；要求嚴(yán)厲打擊灰色勢(shì)力對(duì)農(nóng)民的侵害和對(duì)政權(quán)合法性的侵蝕。并主張，在農(nóng)村社會(huì)高度分化的今天，只有認(rèn)清“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？”才能制定正確的政策以團(tuán)結(jié)真正的朋友，攻擊真正的敵人，鞏固黨和國家政權(quán)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；社會(huì)階層；中農(nóng)階層；社會(huì)資源；政權(quán)基礎(chǔ)

一、問題的提出

改革開放以來，我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，其中之一是農(nóng)民由原來清一色的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、收入水平相對(duì)平均的群體，分化成為經(jīng)營多種職業(yè)、收入差距不斷加劇的不同階層。農(nóng)村社會(huì)階層分化是指固守在土地上的農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移到國民經(jīng)濟(jì)的其他領(lǐng)域，從而改變自己的社會(huì)身份，成為其他身份主體的過程。[①]這個(gè)過程從分田到戶之后就開始出現(xiàn)，但前十年分化并不明顯，直到八十年代末、九十年代初各階層才開始明朗化、清晰化，也就從這一時(shí)期起，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)民分化問題的大量研究成果也次第出現(xiàn)。

一般認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)階層分化不是社會(huì)封閉機(jī)制限制社會(huì)流動(dòng)的結(jié)果，而是市場化改革和制度變遷帶來的社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)的增加，促成了我國農(nóng)民從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的相對(duì)均等化向階層分化的轉(zhuǎn)變。具體而言，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行是農(nóng)村社會(huì)階層分化的重要前期，它促成了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)部門內(nèi)的最初分化，之后出臺(tái)的鼓勵(lì)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一系列政策，使農(nóng)民的職業(yè)分化走上了快速發(fā)展的軌道，而城鄉(xiāng)戶籍制度的松動(dòng)，則使農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)變有了可能，另外，對(duì)外經(jīng)濟(jì)開放加速了我國農(nóng)民分化的歷史進(jìn)程。[②]近來又有研究表明，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)階層分化與重塑起到了至關(guān)重要的推動(dòng)作用。[③] 農(nóng)村社會(huì)階層的分化，使農(nóng)村社會(huì)的利益主體和利益來源多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾明顯化，形成了極其復(fù)雜的利益新格局和社會(huì)矛盾新體系，從而給社會(huì)利益協(xié)調(diào)和人民內(nèi)部矛盾的處理提出了新的課題，特別是非農(nóng)化過程中出現(xiàn)的階層間的利益矛盾，如若處理不當(dāng)，就有可能演變?yōu)樯鐣?huì)沖突，危及社會(huì)和諧發(fā)展。[④]因此，之所以要研究農(nóng)村社會(huì)分層，就是要通過客觀描述農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中農(nóng)民之間因擁有各種資源的不同而形成的實(shí)際差別，揭示資源配置、地位獲得的社會(huì)機(jī)制，分析農(nóng)民之間差異的社會(huì)影響、社會(huì)意義以及社會(huì)對(duì)這種差別應(yīng)有的價(jià)值判斷，并為應(yīng)對(duì)這種差別及由此帶來的社會(huì)問題而制定適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)政策提供理論依據(jù)。[⑤] 如此一來，為了更好地研究農(nóng)村社會(huì)階層分化，明確研究的問題意識(shí)，面對(duì)一個(gè)分化的農(nóng)村社會(huì)在邏輯上就應(yīng)該追問以下幾個(gè)問題：

第一，分化后的農(nóng)村社會(huì)各階層的實(shí)際狀況、特性是什么，它們有什么樣的政治態(tài)度、價(jià)值觀念，各階層相互之間關(guān)系的性質(zhì)如何，以及它們作為分化主體的實(shí)踐對(duì)農(nóng)村社會(huì)將產(chǎn)生什么樣的政治社會(huì)效應(yīng)？

第二，為什么當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)階層的高度分化，農(nóng)村人財(cái)物不斷地大量流入城市，而農(nóng)村卻并未出現(xiàn)人們所預(yù)想的社會(huì)動(dòng)蕩與道德混亂。除了基層黨和政府有所作為外，農(nóng)村內(nèi)部是否有分化出來的接應(yīng)力量，有穩(wěn)定的中堅(jiān)力量存在？ 第三，如果說在農(nóng)村改革之初、農(nóng)村社會(huì)分化較小的情況下，黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的基礎(chǔ)是均分土地、普遍受惠的所有農(nóng)民的話，那么在農(nóng)村社會(huì)階層高度分化、利益高度不一致、人員高度流動(dòng)的今天，農(nóng)村中的哪個(gè)（些）階層會(huì)是黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的基礎(chǔ)和堅(jiān)定的支持力量？

第四，按照一般邏輯，一個(gè)社會(huì)既然有分化的機(jī)制，就必然會(huì)有其整合的機(jī)制，在現(xiàn)代西方發(fā)達(dá)國家，在其階級(jí)、階層高度分化的情況下，中間階層（中產(chǎn)階級(jí)）在一定程度上發(fā)揮了它的“中間價(jià)值”——預(yù)留社會(huì)政策調(diào)整空間，以緩解上、下兩層的矛盾沖突，起到了社會(huì)整合的效用。[⑥]那么，在我國農(nóng)村，有沒有一個(gè)主導(dǎo)的階層會(huì)作為農(nóng)村社會(huì)階層分化之后的整合力量而存在？

然而通觀既有研究，它們較少涉及上述根本問題，于是不可避免的會(huì)有如下缺陷，一是對(duì)農(nóng)村社會(huì)各階層間的關(guān)系及其對(duì)農(nóng)村政治社會(huì)的影響泛泛而論，多未論及到實(shí)質(zhì)；二是，將農(nóng)村社會(huì)各階層當(dāng)作均質(zhì)主體來論述，平均著墨，不愿意看到農(nóng)村社會(huì)分化后的主導(dǎo)階層及其主導(dǎo)作用；三是，問題意識(shí)多來源于西方社會(huì)階層理論，而沒有從我國農(nóng)村的實(shí)際問題出發(fā)，更沒有站在黨和國家政權(quán)基礎(chǔ)的高度提出問題和解答問題；四是，意識(shí)不到階層（階級(jí)）分化理論的邏輯起點(diǎn)是源于西方社會(huì)的歷史經(jīng)驗(yàn)，而我國農(nóng)村社會(huì)的分化自有其內(nèi)在的邏輯，因?yàn)樽匀淮迓渖鐓^(qū)內(nèi)的農(nóng)民不僅生活在一個(gè)“人地”持續(xù)緊張的關(guān)系中，也不僅生活在一個(gè)階級(jí)剝削的關(guān)系中，還生活在一個(gè)以血緣、地緣為紐帶的熟人社會(huì)中，他們之間的關(guān)系不只是冷冰冰的純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的關(guān)系，還是血緣親情、人情面子的文化網(wǎng)絡(luò)，[⑦]等等。因此，既有研究雖然在農(nóng)村社會(huì)分層上下了很大功夫，也做出了很多成就，但總體研究水平并不盡人意，且有生搬硬套西方理論、簡化切割中國經(jīng)驗(yàn)的嫌疑，中國本身的問題意識(shí)不明確，研究成果難能服務(wù)于中國社會(huì)的發(fā)展和本土社科理論的建構(gòu)。

鑒于此，本文拋磚引玉，從上述問題意識(shí)出發(fā)來探討我國農(nóng)村社會(huì)階層分化問題，尋找農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)階層，探索農(nóng)村階層分化后黨和國家政權(quán)的基礎(chǔ)和基本支持力量。本文將從社會(huì)資源、尤其是土地占有與耕種的角度將農(nóng)村社會(huì)劃分為精英階層、富人階層、中上階層、中農(nóng)階層（中等階層）、中下階層、貧弱階層、灰色勢(shì)力等7個(gè)階層，并在分析各階層特性、相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，論證“中農(nóng)階層”作為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)階層，在分化的各階層中發(fā)揮著潤滑和整合的功能，是農(nóng)村政治社會(huì)和國家現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定器，同時(shí)也是黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村社會(huì)分層的標(biāo)準(zhǔn)：以土地耕種為線索的考察

西方關(guān)于社會(huì)分層的研究迄今為止建構(gòu)了三大理論傳統(tǒng)，即馬克思的階級(jí)理論、韋伯的多元分層理論與布迪厄的消費(fèi)分層理論。馬克思主義認(rèn)為社會(huì)劃分為階級(jí)是人們?cè)谏a(chǎn)過程中的地位決定的，而社會(huì)生產(chǎn)與生活中的地位差別，構(gòu)成社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的事實(shí)，對(duì)這種事實(shí)的把握和認(rèn)識(shí)是社會(huì)學(xué)認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)動(dòng)規(guī)模的重要路徑之一。[⑧]韋伯及其尊崇者的多元分層理論將財(cái)富、權(quán)力和聲望作為三位一體的標(biāo)準(zhǔn)將人們分成不同的層級(jí)，在研究中則主要以“職業(yè)”為操作手段。布迪厄在上述二者對(duì)立的基礎(chǔ)上另辟蹊徑，認(rèn)為將人們劃歸為不同的階層不在于其占有財(cái)富的多寡，更重要的是他們消費(fèi)了什么，消費(fèi)了哪個(gè)階層的物品。[⑨] 具體到我國農(nóng)村社會(huì)階層分析，抽取職業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)的多元分析理論運(yùn)用得較為廣泛。影響較大的有，上個(gè)世紀(jì)八十年代末，陸學(xué)藝、張厚義依照職業(yè)、使用生產(chǎn)資料的方式和對(duì)所使用生產(chǎn)資料的權(quán)力，將改革開放以來的農(nóng)民分為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)民知識(shí)分子、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層、私營企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層、農(nóng)村管理者階層等8個(gè)階層，這一劃分由于比較切合當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，得到了多數(shù)的認(rèn)可。[⑩]進(jìn)入九十年代，陸學(xué)藝又隨著農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展變化修正和調(diào)整了對(duì)農(nóng)村社會(huì)階層的劃分，將農(nóng)村劃分為10個(gè)階層：農(nóng)村干部、集體企業(yè)管理者、私營企業(yè)主、個(gè)體勞動(dòng)者、智力型勞動(dòng)者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、雇工、外聘工人、無職業(yè)者等。[11]另有，林后春依照農(nóng)民從事不同職業(yè)及其特點(diǎn)將農(nóng)民劃分為17個(gè)階層，分別是單純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、以兼業(yè)為輔的Ⅰ兼業(yè)農(nóng)階層、以兼業(yè)為主的Ⅱ兼業(yè)農(nóng)階層、不穩(wěn)定兼業(yè)農(nóng)階層、農(nóng)村工人階層、城市農(nóng)民工階層、農(nóng)民企業(yè)家階層、農(nóng)村文化階層、農(nóng)村技術(shù)階層、農(nóng)村鄉(xiāng)務(wù)管理者階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層、個(gè)體勞動(dòng)者階層（包括個(gè)體工商戶階層）、私營企業(yè)主階層、宗教職業(yè)者階層、游民階層、反社會(huì)階層、準(zhǔn)社會(huì)階層等。[12] 相對(duì)于多元理論分析路徑，以階級(jí)理論分析農(nóng)村社會(huì)階層的研究較少，這既有歷史的原因，也有意識(shí)形態(tài)的緣故。陸益龍依然主張，作為馬克思主義理論的重要構(gòu)成，階級(jí)階層分析法為人們認(rèn)識(shí)和理解社會(huì)提供了一種極為實(shí)用的工具，即便當(dāng)今時(shí)代階級(jí)斗爭不顯得那么重要，但對(duì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)的把握依然是認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的重要切入點(diǎn)。他運(yùn)用馬克思主義階級(jí)階層分析法，研究認(rèn)為新中國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)在60年的變遷過程中，階級(jí)階層結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了從制度變遷型的平等化結(jié)構(gòu)到政治運(yùn)動(dòng)型的平均主義化結(jié)構(gòu)，再到市場轉(zhuǎn)型的多云分化結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，并發(fā)現(xiàn)改革開放后盡管農(nóng)村內(nèi)部的階層分化加大，但并不存在矛盾的、對(duì)立的階級(jí)階層關(guān)系。[13] 隨著農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變遷與分化，不少研究也開始從農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)切入對(duì)農(nóng)村社會(huì)分層的研究。例如，陳文超研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村社會(huì)中不僅存在消費(fèi)分層，還存在著一種消費(fèi)分層機(jī)制，即農(nóng)民的主動(dòng)消費(fèi)與被動(dòng)消費(fèi)，從而相應(yīng)產(chǎn)生了在消費(fèi)社會(huì)中處于主動(dòng)與被動(dòng)地位的消費(fèi)階層現(xiàn)象，他為此將當(dāng)代中國農(nóng)民劃分為炫耀型消費(fèi)階層、攀比型消費(fèi)階層、實(shí)用型消費(fèi)階層、生存性消費(fèi)階層、貧困型消費(fèi)階層等五大階層。[14] 對(duì)上述幾大大傳統(tǒng)研究徑路并非沒有批評(píng)者。毛丹、任強(qiáng)就曾指出，一方面整個(gè)多元分層理論本身就存在理論上的張力，另一方面認(rèn)為農(nóng)村還不具備進(jìn)行職業(yè)分層的條件，因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)、較高的社會(huì)流動(dòng)率和社會(huì)流動(dòng)的自由、社會(huì)的工業(yè)化程度較高這幾個(gè)方面農(nóng)村都是不成熟的。而這些都是職業(yè)分層標(biāo)準(zhǔn)所必須具備的條件。同時(shí)，以職業(yè)作為分層標(biāo)準(zhǔn)忽視了馬克思分層理論中的社會(huì)分層的積累性的問題。所以他們主張從社會(huì)資源的角度研究我國農(nóng)村社會(huì)階層分化更具有廣泛的適用性與包容性。社會(huì)資源包括經(jīng)濟(jì)資源和象征性資源，它對(duì)于農(nóng)村分層研究而言應(yīng)該更具有解釋力。[15]而從消費(fèi)角度切入分層的最大困境在于，廣大的中西部農(nóng)村的消費(fèi)分化現(xiàn)象并未凸顯出來，并且強(qiáng)有力的村莊規(guī)范抑制了人們的消費(fèi)膨脹和炫耀性競爭，因而各階層的消費(fèi)沖動(dòng)都被限制在一個(gè)中等的水平線上，無法彰顯分化效應(yīng)。[16] 本文擬采用社會(huì)資源的視角研究農(nóng)村社會(huì)分層。按照毛丹等人的定義，經(jīng)濟(jì)資源是指獲得經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的能力，象征性資源包括所有潛在的和現(xiàn)有的能夠?qū)ψ约夯騽e人的生存、發(fā)展機(jī)會(huì)產(chǎn)生影響的資源，比如知識(shí)、權(quán)力、社會(huì)關(guān)系、身份地位等。經(jīng)濟(jì)資源與象征性資源可以相互轉(zhuǎn)換。[17]但是，毛丹等人在闡述社會(huì)資源時(shí)，并沒有把農(nóng)村最重要資源的“土地”納入分析的視野，也就是說在研究農(nóng)村社會(huì)分層過程中忽略了土地的影響因素。而事實(shí)上，稅費(fèi)改革（取消農(nóng)業(yè)稅）之后，土地的占有與耕種，無論在質(zhì)還是量上，都對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)資源與象征性資源產(chǎn)生著重要影響。土地的占有與耕種應(yīng)該作為農(nóng)村社會(huì)分層的一個(gè)基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，具體來講有以下幾點(diǎn)理由：

其一，土地占有與耕種的多少與收入多少成正比。從20世紀(jì)80年代初到80年代末這段時(shí)期，由于分田到戶調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種地的積極性，加上集體時(shí)代興修的水利設(shè)施發(fā)揮作用以及化肥、農(nóng)藥、良種的普遍使用，農(nóng)民在這段時(shí)期是增產(chǎn)又增收；但從80年代末開始，由于農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，許多地區(qū)的農(nóng)民不堪重負(fù)，種地不劃算，于是出現(xiàn)大量土地拋荒現(xiàn)象，村社內(nèi)土地自發(fā)流轉(zhuǎn)也在這一時(shí)期開始；2004年取消農(nóng)業(yè)稅后，國家不但不再向農(nóng)民收取任何稅費(fèi)，反而還向農(nóng)民發(fā)放各種補(bǔ)貼和實(shí)施各項(xiàng)支持力度越來越大的惠農(nóng)政策，種田逐漸變得有利可圖，并且如果耕種一定規(guī)模的土地，家庭純收入還十分可觀。

據(jù)我們?cè)诤苯瓭h平原、安徽蕪湖農(nóng)村等地調(diào)研情況來看，一個(gè)家庭耕種8—40畝土地，無需兼業(yè)或外出經(jīng)商務(wù)工，年純收入可大1.2—2萬元，如果耕種40—100畝土地，年純收入可達(dá)3—4萬元，而耕種超過100畝土地，則很容易虧本。在農(nóng)村，一筆擁有2萬元左右的年收入，可列入中等略偏上水平，家庭生活就會(huì)過得悠閑、愜意而沒有生存的壓力和競爭的壓力。[18]因此，如果農(nóng)民占有與耕種8—100畝土地，其收入就會(huì)隨著土地耕種的增加而增加。

其二，土地占有與耕種的多少與村社內(nèi)部關(guān)系質(zhì)量成正比。農(nóng)民在村社內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量是其社會(huì)資源（象征性資源）的重要衡量標(biāo)志——一般情況下，關(guān)系越廣、質(zhì)量越高，說明他在村社內(nèi)的地位越高，可支配、利用和調(diào)動(dòng)的資源越豐富，他在農(nóng)村社會(huì)的層級(jí)中位置就高，反之則低。

當(dāng)前農(nóng)村的普遍特點(diǎn)是，農(nóng)民的職業(yè)分殊嚴(yán)重、流動(dòng)性越來越大，這就造成兩大普遍現(xiàn)象，一是村社內(nèi)部自發(fā)土地流轉(zhuǎn)頻繁，二是流動(dòng)、外出的農(nóng)民在村時(shí)間越來越短，即農(nóng)民之間在村時(shí)間的不一致性。結(jié)果是，大量土地流轉(zhuǎn)至一部分農(nóng)民手中，這部分農(nóng)民耕種8—100畝不等的土地（且多為20畝左右），而無需再外出務(wù)工經(jīng)商而能收入可觀，因而在村的時(shí)間比其他農(nóng)民要多。

按照農(nóng)村內(nèi)部的邏輯，之所以村社土地會(huì)自發(fā)流轉(zhuǎn)到這一部分人手中，而不是其他人手中，是因?yàn)檫@部分人一是在村里家族、親戚、朋友多，后者按照“差序”原則將土地流轉(zhuǎn)給他們，二是這部分人在村里本來就人緣廣、好為人、道德高尚，外出的人放心將土地流轉(zhuǎn)給他們，而不擔(dān)心會(huì)有不良后果。從調(diào)查的情況來看，耕種土地越多的農(nóng)民，這兩個(gè)方面都比較突出。

另外，耕種土地越多，留在村里而不外出兼業(yè)、務(wù)工或經(jīng)商的時(shí)間就越多，他們充分利用這部分時(shí)間與其他農(nóng)民交往，關(guān)心、扶助因人口流動(dòng)帶來的留守老人、婦女和小孩，因而這部分農(nóng)民較外出人員與村社其他家庭的關(guān)系要深刻和厚重得多。且因?yàn)楦N土地越多，利益關(guān)系就越束縛在土地上，就越希望土地耕種的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備，就越需要與他人合作共同建設(shè)與維護(hù)，因此就越需要與其他農(nóng)戶建立良好的關(guān)系。

總之，無論是從獲得土地的方式來講，還從在村時(shí)間來講，土地耕種越多的家庭，其在村社內(nèi)部的關(guān)系質(zhì)量都比土地耕種較少或不耕種土地家庭要高得多，兩者呈正相關(guān)關(guān)系。

其三，土地占有與耕種的多少與超村社關(guān)系網(wǎng)絡(luò)大小成正比?，F(xiàn)代性進(jìn)入農(nóng)村后，農(nóng)村社會(huì)也逐漸開放與活躍起來，超出村社的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于農(nóng)戶的生產(chǎn)、生活和交往也變得十分重要，因而超出村社的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也是評(píng)判農(nóng)民社會(huì)資源多寡的重要標(biāo)準(zhǔn)。土地的占有與耕種在以下幾個(gè)方面與超村社關(guān)系網(wǎng)絡(luò)相關(guān)：

一是耕種的土地越多，農(nóng)民在土地上的生產(chǎn)要素投入就越多，就越要與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等供應(yīng)主體打交道，如與農(nóng)機(jī)商、農(nóng)技結(jié)構(gòu)、農(nóng)藥化肥銷售商的來往頻繁； 二是與糧食收購商有密切往來，及時(shí)掌握糧食等商品的供銷情況，否則就會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱，耕種的土地越多就越要往這方面花功夫；

三是這部分人耕種的土地，有很大部分來自他們?cè)谕夤ぷ?、?jīng)商、定居于城市的親朋好友，后者多是農(nóng)村出去的“成功人士”，能夠給在村種地的人提供資金、信息和其他關(guān)系資源。

這樣，土地占有與耕種的多少就會(huì)同超村社的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的大小成正相關(guān)關(guān)系，而不是人們通常所說的，留在農(nóng)村種地的人都是“老弱病殘婦幼”[19]?！袄先醪垕D幼”只是耕種土地較少，因而超村社關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較小的那部分人。其四，土地占有與耕種的多少與接近鄉(xiāng)村政治權(quán)力程度成正比。在我國政治權(quán)力依然集中大部分資源的客觀環(huán)境下，跟政治權(quán)力越接近的人，毫無疑問，其社會(huì)資源、尤其是象征性資源也將是越多的人，這部分人定然會(huì)處在較高層級(jí)。在農(nóng)村，接近鄉(xiāng)村干部群體，就意味著接近鄉(xiāng)村政治權(quán)力，與鄉(xiāng)村干部群體越是強(qiáng)關(guān)系，就說明越接近鄉(xiāng)村政治權(quán)力。鄉(xiāng)村干部、特別是村干部主要是與束縛在土地上的農(nóng)民打交道，二者打交道的頻度和深度與農(nóng)戶耕種土地的多寡有很大的關(guān)系：

一方面，農(nóng)民耕種土地越多就越關(guān)心土地上的收益，也就越在乎農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與完善，同時(shí)也越在乎國家的惠農(nóng)政策、越關(guān)心國家土地制度安排的動(dòng)向，而這些情況都與鄉(xiāng)村干部有莫大的關(guān)系，因此這部分農(nóng)民就會(huì)主動(dòng)與村干部建立強(qiáng)關(guān)系；

另一方面，鄉(xiāng)村兩級(jí)在農(nóng)村的主要工作是保障農(nóng)村社會(huì)安定、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，搞不好就會(huì)被“一票否決”，而耕種土地越多的農(nóng)民在村時(shí)間越長，也就越了解農(nóng)村情況，也最懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全風(fēng)險(xiǎn)所在，因此鄉(xiāng)村兩級(jí)的農(nóng)村工作還得仰賴這部分農(nóng)民，因而也會(huì)主動(dòng)與他們建立良好的關(guān)系。

甚至，許多耕種土地較多的農(nóng)民會(huì)被安排為村民小組長，直接服務(wù)于鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，與鄉(xiāng)村政治權(quán)力就更接近了。之所以讓這部農(nóng)民擔(dān)任小組長，是因?yàn)樗麄儾粌H在村時(shí)間長，了解農(nóng)村情況，而且重要的是他們農(nóng)業(yè)上的收入可觀，生活無憂，有充足的時(shí)間去做上級(jí)安排的事務(wù)和處理農(nóng)村駁雜的瑣事。因此就一般情況而言，土地占有與耕種越多，農(nóng)民跟鄉(xiāng)村干部的關(guān)系就越近，其獲得的政治資源及由此而來的經(jīng)濟(jì)資源、象征性資源也就越多，二者呈正相關(guān)關(guān)系。

綜合上述四點(diǎn)，土地能夠在農(nóng)民獲得經(jīng)濟(jì)資源與象征性資源上發(fā)揮著重要作用，占有與耕種土地較多的農(nóng)民能夠獲得較多的經(jīng)濟(jì)資源與象征性資源，反之則少。當(dāng)然，除了土地的占有與耕種之外，在農(nóng)村要獲得經(jīng)濟(jì)資源與象征性資源還有其他的方式，諸如經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、知識(shí)與社會(huì)關(guān)系，在階層分析中不得不考慮這些因素。

三、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)各階層狀況及其特點(diǎn)

以下的論述將以土地的占有與耕種為基礎(chǔ)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、權(quán)力、知識(shí)和社會(huì)關(guān)系等獲得社會(huì)資源的方式，將當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)劃分為精英階層、富人階層、中上階層、中農(nóng)階層（中等階層）、中下階層、貧弱階層、灰色勢(shì)力等7個(gè)階層。

1、精英階層。精英階層是指直接握有社會(huì)資源的人，他們的生存權(quán)利和發(fā)展權(quán)利都會(huì)得到最充足的保障，[20]包括政治精英、知識(shí)精英與經(jīng)濟(jì)精英，其中經(jīng)濟(jì)精英在當(dāng)前黨和國家的政策里具有獨(dú)特的政治意涵，下面會(huì)將它單獨(dú)作為一個(gè)獨(dú)立階層來考察，即富人階層。

政治精英主要由現(xiàn)任村兩委干部、退休村干部以及村民小組長組成，他們是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主要組織者和管理者，是黨和國家在鄉(xiāng)村的代理人和方針政策的執(zhí)行者，約占農(nóng)戶數(shù)的1-3%。政治精英的主要特點(diǎn)是：首先除小組長外，他們大部分的經(jīng)濟(jì)利益不從土地上獲得，而是依靠科層體系內(nèi)固定的工資收入（或退休工資）以及豐厚的灰色收入，這樣一方面他們擺脫了經(jīng)濟(jì)壓力，生活較為寬松富裕，另一方面他們的利益關(guān)系在村社之外，從而使得他們無需對(duì)村社投入更多的時(shí)間、精力與情感；其次，由于政治精英的利益關(guān)系、發(fā)展機(jī)會(huì)不在村社內(nèi)部，因此他們社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)也主要是超出村社之外，他們交往的層次要高于普通村民，而與村社內(nèi)部的關(guān)系較弱，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅之后，鄉(xiāng)村干部基本上“懸浮”于鄉(xiāng)村社會(huì)之上，[21]不再與普通村民打交道；最后，除了小組長外，他們基本上不再耕種土地，而將土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，他們作為農(nóng)村管理者對(duì)轄區(qū)內(nèi)土地上的建設(shè)與投資不再熱心。

知識(shí)精英是指居住在農(nóng)村從事技術(shù)服務(wù)、文化教育的人，主要包括農(nóng)技員、教育工作者、醫(yī)務(wù)人員、傳統(tǒng)文化人（如主持儀式的老禮生），約占農(nóng)戶數(shù)的1-3%。這部分人的文化素質(zhì)和政治素養(yǎng)都比較高，他們不耕種土地或耕種較少土地，依靠其文化技術(shù)使家庭經(jīng)濟(jì)收入較為穩(wěn)定，掌握一定的社會(huì)資源與象征性資源；他們對(duì)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)較為關(guān)心，有極大的參政議政、建設(shè)農(nóng)村的熱情，也有較強(qiáng)的正義感和道德優(yōu)越感，敢于對(duì)農(nóng)村政務(wù)和不良現(xiàn)象發(fā)表意見。但是由于農(nóng)村參政議政的渠道越來越封閉、農(nóng)村社會(huì)“人心不古”、金錢主義邏輯當(dāng)?shù)?，使他們的意見無法表達(dá)、他們的熱情被潑冷水，從而極大地挫傷了他們的政治熱情，產(chǎn)生政治無力感，因而這部分人在人際關(guān)系上逐漸退出農(nóng)村社會(huì)，與普通農(nóng)民的交往越來越淺、不再關(guān)心村社事務(wù)。

2、富人階層。指農(nóng)村通過經(jīng)商、投資辦實(shí)業(yè)及其他門道而擁有數(shù)十萬到數(shù)百萬不等的年收入，這部分人在東部沿海農(nóng)村較多，在內(nèi)地農(nóng)村較少，一般在農(nóng)戶數(shù)的1-3%之間。雖然人少，但是作為一個(gè)擁有龐大資產(chǎn)的階層卻富含極大的政治意義，因?yàn)榻陙睃h和國家在農(nóng)村的政策都鼓勵(lì)由富人出來擔(dān)任村干部，以帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富，簡稱“雙帶”。這種村治現(xiàn)象被熱捧為“富人治村”。富人階層有如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是不再耕種土地，或?qū)⑼恋亓鬓D(zhuǎn)給他人，或撂荒；二是他們的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和利益關(guān)系不在村社內(nèi)部，而擁有廣泛的超社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)；三是與農(nóng)村其他階層關(guān)系較為淡薄，不太關(guān)心普通農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和交往狀況，也缺乏建設(shè)村社、融洽村社關(guān)系的興趣和熱情；四是有極大的參政議政的熱情，與縣鄉(xiāng)村干部有密切關(guān)系，不少人被推選為村干部，或縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員；五是不關(guān)心黨和國家在農(nóng)村的方針政策，但熱衷于向黨和國家索取有利于他們的政策和措施，等等。

因此，富人階層雖然居住在農(nóng)村，或擁有農(nóng)村戶口而居住在城市，但他們的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、利益關(guān)系、精神歸屬、社會(huì)關(guān)照早已不在農(nóng)村，即便擔(dān)任村干部，或者名義上作為農(nóng)村的人大代表、政協(xié)委員，但他們的階層屬性決定了他們不可能代表真正的農(nóng)民，不可能作為建設(shè)農(nóng)村的力量、維護(hù)農(nóng)民利益的代言人而存在。從華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心的調(diào)研情況來看，所謂的“雙帶”富人干部，也極少起到了真正帶領(lǐng)群眾致富的作用，相反，他們恰恰充分利用了自己的政治地位、農(nóng)民身份謀取私利、排斥其他農(nóng)民參與農(nóng)村政治。[22] 這個(gè)階層不會(huì)輕易脫離“三農(nóng)”身份，而只有當(dāng)利用這個(gè)身份將農(nóng)村利益攫取一空之后，才會(huì)徹底脫離農(nóng)村，否則他們會(huì)一直將“農(nóng)民”扮演下去。他們是農(nóng)民中的“偽裝者”。

3、中上階層。這部分農(nóng)戶主要是舉家外出經(jīng)商農(nóng)戶，占農(nóng)戶數(shù)的10%左右，年收入在3萬元至10幾萬不等，他們是外出經(jīng)商的成功者，他們的經(jīng)濟(jì)資源較為豐厚，也擁有一定的象征性資源。這個(gè)階層的主要特點(diǎn)是：首先他們不再耕種土地，將承包的1—3畝土地全部轉(zhuǎn)出，基本上不會(huì)再回村耕種土地；其次，他們?nèi)摇⑷暝谕饨?jīng)商，利益關(guān)系在村外，家庭主要成員都較少在農(nóng)村生活、居住，因此與村社內(nèi)部的關(guān)系較為淡薄，也不熟悉農(nóng)村的情況，他們甚至認(rèn)為貧弱階層也與他們一樣生活在溫暖的雨露中；再次，如果有老人留在農(nóng)村，他們會(huì)與農(nóng)村中的中農(nóng)階層搞好關(guān)系，希圖后者照料，而與其他階層較少來往；又次，他們與村干部接觸并不緊密，沒有參政議政的熱情，既不關(guān)心農(nóng)村建設(shè)，也不關(guān)心農(nóng)村的人情世故、世風(fēng)道德；最后，他們不關(guān)心黨和國家在農(nóng)村的政策，也沒有希望政策向他們傾斜的企圖，等等。

這個(gè)階層是農(nóng)村中的“獨(dú)行俠”，當(dāng)他們與農(nóng)村沒有任何瓜葛之后，最終將完全脫離農(nóng)村。所以他們甚至希望農(nóng)村土地能夠自由買賣，這樣他們就可以將土地賣出去，而不是廉價(jià)或無償轉(zhuǎn)出去。據(jù)華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心在湖北沙洋、京山、南漳等縣農(nóng)村調(diào)查，占當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶8%—11.5%的中上階層不再占有與耕種土地，或在上個(gè)世紀(jì)九十年代末農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重的時(shí)候直接丟掉土地，或近些年通過“搭地賣房”的方式，將土地賣給他人，從而脫離與農(nóng)村的關(guān)系。[23]

4、中農(nóng)階層。這部分農(nóng)戶不僅在土地耕種上是中等規(guī)模，土地上的收入在農(nóng)村也是中等水平，因此是農(nóng)村的中等農(nóng)戶階層，簡稱“中農(nóng)階層”，占農(nóng)戶數(shù)的15-20%左右。中農(nóng)階層是土地流轉(zhuǎn)時(shí)代的創(chuàng)造物，大概而言，自上個(gè)世紀(jì)九十年代中期以來，由于人口流動(dòng)和職業(yè)分殊，農(nóng)村自發(fā)土地流轉(zhuǎn)開始頻繁出現(xiàn)，經(jīng)過15年左右時(shí)間的實(shí)踐與沉定，農(nóng)村土地逐漸流轉(zhuǎn)到一部分農(nóng)戶手中，他們耕種著村社的60%—80%的土地，每戶耕種13—100畝不等，收入在1.5萬—4萬元之間，但多數(shù)耕種在20畝左右，年純收入在2萬元左右。

自己原有6—8畝土地，從上個(gè)世紀(jì)九十年中期開始轉(zhuǎn)入土地，到取消農(nóng)業(yè)稅后，其耕種的土地在13畝—40畝不等。夫妻兩個(gè)都在家務(wù)工，兩個(gè)勞動(dòng)力加一臺(tái)拖拉機(jī)，就能將這些田地精耕細(xì)作地種好，除了收割要請(qǐng)大型機(jī)械外，一般不用另請(qǐng)勞動(dòng)力幫忙。這部分農(nóng)戶的收入在1.5萬—2萬之間。這個(gè)收入在農(nóng)村算是中等以上，有了這個(gè)收入，家庭生活就比較殷實(shí)、從容，孩子的學(xué)費(fèi)、建房子娶媳婦、老人的贍養(yǎng)都不成問題，因此即便冬季農(nóng)閑時(shí)間，男子也不再需要外出務(wù)工，而是留在家里享受悠閑的生活。

這部分農(nóng)戶可以不再轉(zhuǎn)入更多的土地，而是隨著年齡的增長，如60歲以后就種不了太多的土地了，便開始轉(zhuǎn)出土地，直到?jīng)]有勞動(dòng)能力時(shí)將土地完全轉(zhuǎn)出。如此，中農(nóng)階層耕種相對(duì)較多（中等規(guī)模）的土地，且大部分利益訴求在土地上和村社內(nèi)部，按照上文詳述的“土地占有與耕種”的標(biāo)準(zhǔn)，他們將具備以下稟賦： 第一，經(jīng)濟(jì)收入高，家庭生活殷實(shí)，日子過得無憂無慮，不用為生計(jì)操心、沒有競爭壓力，因此總是精神抖擻、精力充沛、心態(tài)樂觀向上。

第二，生活比較悠閑，空閑時(shí)間較多，可以用于社會(huì)交往的時(shí)間也就較多，他們的交往能夠活躍大量“人財(cái)物”流出后的小農(nóng)村社。

第三，土地耕種較多，在村時(shí)間就多，對(duì)村社內(nèi)部方方面面、各家各戶都比較熟悉，這樣就便于照顧那些因人口流動(dòng)帶來的留守“老弱病殘婦幼”，可為外出務(wù)工、經(jīng)商人員營造一個(gè)穩(wěn)定的、無后顧之后的“大后方”。

第四，主要工作是務(wù)農(nóng)，因而時(shí)間安排就較為靈活、機(jī)動(dòng)，這樣的人適合于擔(dān)任工作時(shí)間不固定、事務(wù)繁復(fù)駁雜但角色很重要的村民小組長，以及鄉(xiāng)村兩級(jí)組織在農(nóng)村的代理人。第五，利益關(guān)系主要在村內(nèi)，經(jīng)濟(jì)關(guān)系主要在土地上，因而樂于見到村社內(nèi)部各階層、各戶關(guān)系融洽，也樂于帶頭解決村內(nèi)矛盾、糾紛，帶頭履行社會(huì)責(zé)任，如修建農(nóng)田水利基本設(shè)施等。

第六，中農(nóng)階層之所以會(huì)轉(zhuǎn)入人家的土地，本身說明他們既是家族、兄弟、親朋較多的人，即勢(shì)力大，也是村社內(nèi)部道德較為高尚的人，即能夠以德服人，因而他們敢于介入各階層矛盾，協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系，甚至敢于抵御混混等灰色勢(shì)力對(duì)普通農(nóng)民的侵害。

第七，中農(nóng)階層與政治精英有互相借用的關(guān)系，并需要經(jīng)常向知識(shí)精英請(qǐng)教相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)問題；其他階層中的外出務(wù)工戶、經(jīng)商農(nóng)戶、半工半農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶等，因?yàn)榱羰赜屑彝?、老人、婦女、小孩、病號(hào)等需要中農(nóng)階層全程照顧，因而有交好于中農(nóng)階層的理由；中農(nóng)階層在農(nóng)村家族、親朋勢(shì)力大，連鄉(xiāng)村混混都要敬畏他們?nèi)郑p易不敢惹；富人階層若要選任村干部、被推選為縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員，也要交好于中農(nóng)階層，因?yàn)橹修r(nóng)階層往往“握有”大量選票，以及擁有或多或少的建議、推薦權(quán)。因此，中農(nóng)階層在村社內(nèi)部幾乎與各個(gè)階層都有交情，上下關(guān)系融洽，左右逢源、八面玲瓏，這樣的人適合于做階層之間“中間人”和“調(diào)處人”。

第八，中農(nóng)階層超社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較廣，能夠代表下層農(nóng)民完成某些超社區(qū)的交往，如作為擔(dān)保人向銀行借貸、向農(nóng)資商家賒賬，以及作為中間人、搭橋人與縣鄉(xiāng)村各級(jí)政府打交道，等等。

第九，中農(nóng)階層接近鄉(xiāng)村政治權(quán)力，與村干部關(guān)系交好，他們既受惠于這層關(guān)系，也可以充分利用這層關(guān)系為下層農(nóng)民謀福利，傳達(dá)農(nóng)村、下層農(nóng)民的實(shí)際需求，亦向下層農(nóng)民傳達(dá)黨和國家的方針政策，從而可以作為國家與農(nóng)民關(guān)系的連接人。

第十，中農(nóng)階層的利益關(guān)系幾乎完全在農(nóng)村、在土地上，最知情農(nóng)民缺什么、農(nóng)村需要什么、農(nóng)業(yè)到底怎么搞，也最關(guān)心黨和國家在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，因此他們狀況應(yīng)該成為農(nóng)村政策評(píng)估的晴雨表，他們的訴求、心聲應(yīng)該作為政策制定的主要依據(jù)。

總之，中農(nóng)階層是農(nóng)村中獨(dú)立、自主、自為的階層，因而是農(nóng)村中的主導(dǎo)階層。

5、中下階層。這個(gè)階層包括四部分人，一是舉家外出務(wù)工農(nóng)戶，二是半工半農(nóng)戶，三是以兼業(yè)為輔的Ⅰ兼業(yè)農(nóng)戶，四是以兼業(yè)為主的Ⅱ兼業(yè)農(nóng)戶，占總農(nóng)戶的50%左右。夫妻倆外出務(wù)工農(nóng)戶承包1—3畝土地，將土地全部轉(zhuǎn)出去，務(wù)工收入在5千—1萬元之間；半工半農(nóng)戶和以兼業(yè)為主的Ⅱ兼業(yè)農(nóng)戶承包4—5畝土地，既不轉(zhuǎn)出也不轉(zhuǎn)入土地，而自耕，家庭年純收入在5千—1.2萬元之間；以兼業(yè)為輔的Ⅰ兼業(yè)農(nóng)戶承包6—8畝的地，再轉(zhuǎn)入他人3—4畝，一般耕種8—12畝地，收入在1.2萬—1.5萬之間，很少達(dá)到2萬元。這個(gè)階層的主要特點(diǎn)有： 首先，他們擁有少量經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，尤其是超社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。其次，除了舉家外出務(wù)工不耕種土地外，其他農(nóng)戶都耕種少部分土地，并且在村居住一段時(shí)間，他們有部分利益關(guān)系、社會(huì)關(guān)系在村社內(nèi)部，但他們也有很大部分利益關(guān)系在村外，因而他們關(guān)心村社、建設(shè)村社的熱情沒有中農(nóng)階層高。再次，他們的主要?jiǎng)趧?dòng)力要外出務(wù)工、經(jīng)商或兼業(yè)，其留下來的家庭其他成員，尤其是“老弱病殘婦幼”就需要在村的中農(nóng)階層照應(yīng)和扶助，因此他們就要交好和受制于中農(nóng)階層——按照中農(nóng)階層定義的村社規(guī)范行事、不破壞中農(nóng)階層營造的村社共識(shí)，否則外出的“大后方”就不穩(wěn)當(dāng)，就不放心外出。從這點(diǎn)講他們是不獨(dú)立的階層，可視為中農(nóng)階層的同盟軍——籠絡(luò)了20%的中農(nóng)階層，就等于團(tuán)結(jié)了45-50%的中下階層。

又次，他們經(jīng)濟(jì)收入不高，要為生計(jì)奔波、為稻粱謀，因此他們沒有閑情逸致、精神不充沛、生活不從容，因而對(duì)農(nóng)村政治事務(wù)、村社事務(wù)既沒有時(shí)間關(guān)心，也沒有那份熱情。

最后，由于目前他們的很大部分利益關(guān)系在村外，他們不太關(guān)心黨和國家在農(nóng)村的方針政策，對(duì)農(nóng)村政策的變動(dòng)不敏感、不在意。這個(gè)階層是農(nóng)村中的“冷漠者”，他們除了要極力討好中農(nóng)階層外，與其他階層的關(guān)系半冷不熱，但他們終究不是獨(dú)立的、自為的、能夠影響農(nóng)村政治社會(huì)事務(wù)的階層。

6、貧弱階層。根據(jù)華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心在湖北江漢平原、安徽蕪湖農(nóng)村的調(diào)研來看，這個(gè)階層占農(nóng)戶的7.3%—12%之間。[24] 這部分人耕種較少的土地，一般在1—3畝的樣子，不轉(zhuǎn)入人家的土地，有的家庭甚至還因故轉(zhuǎn)出土地，因?yàn)轹姽压陋?dú)、既缺少技能又缺少勞動(dòng)力、好吃懶做、常年有病號(hào)等緣故，他們不僅土地上收入較少，而且無法（沒有）外出務(wù)工、經(jīng)商，基本上沒有多少社會(huì)資源可以利用，最基本的生存權(quán)利也受到威脅，他們是農(nóng)村社區(qū)中的邊緣人口。[25]他們?cè)诖迳鐑?nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)如此之狹窄，以至于中上階層甚至不知道有這么一群人，更不用說他們能夠影響、結(jié)交其他階層，只有中農(nóng)階層會(huì)向他們伸出橄欖枝。

貧弱階層有時(shí)會(huì)利用“弱者的武器”[26]、上訪等向鄉(xiāng)村組織要補(bǔ)助、救濟(jì)，以至威脅村干部，多數(shù)時(shí)候則是通過“中間人”——中農(nóng)階層向鄉(xiāng)村組織反映自己的問題和需求，因此也常常交好和尾隨于中農(nóng)階層；他們是農(nóng)村基層組織照顧的對(duì)象；因此，他們不是一個(gè)自為的、有力量的階層，而是依附于其他階層、特別是中農(nóng)階層的弱勢(shì)群體；

7、灰色勢(shì)力。這部分人主要是指農(nóng)村中的“混混”，在普通農(nóng)民看來他們是不務(wù)正業(yè)，以暴力或欺騙手段謀取利益，危害農(nóng)民人身和財(cái)產(chǎn)安全，擾亂鄉(xiāng)村生活正常秩序的群體。[27]灰色勢(shì)力人數(shù)不多，一般不會(huì)超過村社人口的1%，但能量很大，他們侵入農(nóng)村基層組織體系，與鄉(xiāng)村干部結(jié)成利益聯(lián)盟，從中截取國家和集體的大量資源。這不僅影響到農(nóng)民對(duì)自身的安全感受和對(duì)國家政權(quán)性質(zhì)的判斷，稀釋國家政權(quán)在鄉(xiāng)村社會(huì)的合法性；而且，還帶來了新一輪的政權(quán)和治理的“內(nèi)卷化”，即國家本是希望通過向鄉(xiāng)村社會(huì)輸入資源來“購買”合法性，不料資源輸入越多，灰色勢(shì)力與鄉(xiāng)村干部合謀截取的資源也就越多，國家資源和國家政權(quán)的合法性流失得就越多，形成惡性負(fù)反饋。[28] 農(nóng)村灰色勢(shì)力一般不耕種土地，以在灰色地帶謀利求取生存，擁有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資源。他們多是欺軟怕硬、攀附權(quán)勢(shì)、貪圖錢財(cái)之徒，一方面與政治精英、富人階層關(guān)系曖昧，甚至結(jié)成利益聯(lián)盟，另一方面盡量不去招惹中農(nóng)階層，乃至給后者面子，而如若與其他階層發(fā)生利害關(guān)系，就會(huì)拳頭相向，以暴力解決問題、獲取最大的利益。他們超社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)較大，與村社外的混混結(jié)成“鄉(xiāng)村江湖”，多混跡于城鎮(zhèn)，一旦農(nóng)村出現(xiàn)流動(dòng)資源（如土地開發(fā)、征用，國家惠農(nóng)工程、資金輸入，等），他們就會(huì)集聚而上以暴力攫取。盡管灰色勢(shì)力在江漢平原農(nóng)村為人們所艷羨，甚而將自己的子弟送至混混團(tuán)伙以趨利避害，[29]但他們?cè)诖蟛糠洲r(nóng)村尚不具有道德上的合法性，沒有群眾基礎(chǔ)，一旦國家政權(quán)機(jī)關(guān)下力氣打擊，就會(huì)得到群眾的擁護(hù)。

總結(jié)以上分析，農(nóng)村社會(huì)各階層在村社內(nèi)關(guān)系質(zhì)量、在村時(shí)間、超社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、利益關(guān)系、與其他階層的關(guān)系、接近政治權(quán)力程度、對(duì)農(nóng)村政策的態(tài)度等方面，都存在著還在拉鋸和擴(kuò)大的差別，而且這些差別的確與“土地占有與耕種”標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)——土地占有與耕種較多，則上述指標(biāo)正向增高，反之則低（見表1）。這些差別足以說明農(nóng)村社會(huì)的階層結(jié)構(gòu)、利益格局、社會(huì)關(guān)系、矛盾性質(zhì)等發(fā)生了劇烈的變遷，進(jìn)而意味著農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定、黨和國家政權(quán)的階層基礎(chǔ)有了新的變化。

表1 農(nóng)村社會(huì)各階層狀況

所占農(nóng)戶比例耕種土地面積在村與否村內(nèi)關(guān)系超社區(qū)關(guān)系利益來源與利益關(guān)系與村干部關(guān)系政治社會(huì)態(tài)度經(jīng)濟(jì)資源（年收入）象征性資源

精英階層政治精英1-3%無，轉(zhuǎn)出在村弱很強(qiáng)村外；科層體系內(nèi)部——蛻變?yōu)榛鶎犹厥饫婕瘓F(tuán)≥2萬，灰色收入多多

知識(shí)精英1-3%無，轉(zhuǎn)出在村強(qiáng)較強(qiáng)教育體系內(nèi)部；關(guān)心農(nóng)村弱擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，但對(duì)基層干部不滿≥2萬多 富人階層1-3%無，轉(zhuǎn)出有時(shí)在村很弱很強(qiáng)村外，利用農(nóng)民身份謀取政治利益很強(qiáng)利用黨給的地位謀利，進(jìn)行政治投機(jī)≥20萬多

中上階層約10%無，轉(zhuǎn)出不在村最弱較強(qiáng)村外，不關(guān)心農(nóng)村無希望土地私有化，不關(guān)心其他農(nóng)村政策2-20萬較多

中農(nóng)階層15-20%13-40畝全年在村很強(qiáng)強(qiáng)全部在村社、在土地上較強(qiáng)關(guān)心和擁護(hù)黨的農(nóng)村政策2萬左右較多

中下階層45-55%或轉(zhuǎn)出；或4-12畝部分時(shí)間在村較強(qiáng)較弱部分在村社、在土地上，部分村外較弱不太關(guān)心農(nóng)村政策，在政治態(tài)度上跟著中農(nóng)階層走5千—1.5萬較少

貧弱階層約12%1-3畝全年在村較弱很弱全部在村社、在土地上很弱不關(guān)心農(nóng)村政策，跟著中農(nóng)階層走≤5千缺少

灰色勢(shì)力1%無，轉(zhuǎn)出部分時(shí)間在村弱較強(qiáng)村外，謀取國家、集體和農(nóng)民的資源強(qiáng)關(guān)注國家輸入資源政策，以謀取私利≥2萬較多

四、農(nóng)村社會(huì)各階層的政治社會(huì)態(tài)度

面對(duì)一個(gè)利益主體和利益來源日益多元化、利益關(guān)系加速復(fù)雜化、利益矛盾逐步明顯化的農(nóng)村社會(huì)，已難再籠統(tǒng)地說農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定、黨和國家政權(quán)的基礎(chǔ)是包括所有農(nóng)村社會(huì)成員在內(nèi)的“農(nóng)民”。那么，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)各階層中，哪個(gè)（些）階層會(huì)是農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定、黨和國家政權(quán)的階層基礎(chǔ)呢？下面對(duì)每個(gè)階層逐一進(jìn)行考量。

精英階層中的政治精英是農(nóng)村政治社會(huì)事務(wù)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)階層，是黨和國家政權(quán)體系的組成部分和基層治理的代理人，他們占農(nóng)民的比例極小，他們掌握黨和國家在農(nóng)村的政權(quán)機(jī)構(gòu)，是維護(hù)農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定的基本力量，但不構(gòu)黨和國家政權(quán)的基層基礎(chǔ)。更何況，農(nóng)村的政治精英正在加劇蛻變?yōu)槊撾x農(nóng)村社會(huì)、攫取國家和農(nóng)村利益的特殊利益集團(tuán)，嚴(yán)重影響黨和國家在農(nóng)村的形象及政治合法性。

知識(shí)精英在參政議政、介入農(nóng)村社會(huì)事務(wù)中不斷碰壁之后，要么噤聲、關(guān)起門來兩耳不聞窗外事，要么成為農(nóng)村中的“怨婦”，整天抱怨社會(huì)、埋怨農(nóng)村黨政干部，越來越難以發(fā)揮積極作用。但是，如果給予他們以“平臺(tái)”，建構(gòu)讓他們參政議政的政治機(jī)制和社會(huì)導(dǎo)向，以他們的秉性和知識(shí)分子的士人情結(jié)，知識(shí)精英就能成為黨和國家在農(nóng)村可資利用的積極、正面因素。

富人階層的利益來源不在土地上，利益關(guān)系不在村社內(nèi)部，且與除村干部群體外的其他階層沒有多少來往和利益瓜葛，即便他們擔(dān)任村干部或代表、委員之類的公職，也不能代表農(nóng)民的利益，沒有群眾基礎(chǔ)和社會(huì)威望，無法調(diào)動(dòng)和帶動(dòng)其他階層的農(nóng)民。他們擔(dān)任公職之后，往往陽奉陰違，以公謀私，擴(kuò)充自己的財(cái)富基礎(chǔ)。[30]更重要的是，富人一旦以炫耀財(cái)富而出任村干部等公職，就會(huì)在農(nóng)村社會(huì)形成政治排斥機(jī)制，即形成只有“有錢人才能擔(dān)任村干部”的道德輿論，使其他階層的人喪失了參與村莊政治的道義基礎(chǔ)，使農(nóng)村出現(xiàn)富人階層的“寡頭統(tǒng)治”，最終將導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)階層間的矛盾、隔閡擴(kuò)大和激化，造成農(nóng)村政治社會(huì)的分裂和不穩(wěn)定。[31]因此，富人階層不但不是黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的階層基礎(chǔ)和可以依靠的力量，而且是黨和國家要提防乃至嚴(yán)控的階層，在政治和治理層面要謹(jǐn)防“富人治村”。

中上階層（即外出經(jīng)商階層）所有的利益關(guān)系、社會(huì)關(guān)系幾乎都在村外，他們已經(jīng)或者將要完全脫離農(nóng)村而在城市定居。因此，這部分人一般不牽涉到任何農(nóng)村政治社會(huì)事務(wù)，也無法影響農(nóng)村政治社會(huì)事務(wù)，農(nóng)村政策的制定和調(diào)適無需考慮這部分人。但是，這部分人的土地還在農(nóng)村，他們主張更激進(jìn)的土地私有化政策，以使土地能夠自由買賣，這樣他們就能將土地高價(jià)賣掉，或者留在農(nóng)村等著升值，或者放在那里作為鄉(xiāng)愁，或者成為不在村地主，[32]等等。而且恰恰這部分人在城市離新聞媒體近，有能量表達(dá)自己對(duì)土地的私有化想象，進(jìn)而被媒體放大為所有農(nóng)民的心聲。黨和國家的農(nóng)村政策要警惕這部分不在村農(nóng)民，切不能以他們對(duì)土地制度的想象來安排農(nóng)村土地制度。

中下階層奔波于生計(jì)、忙里偷不了閑，無心于農(nóng)村政治社會(huì)事務(wù)，是農(nóng)村政治冷漠的階層。盡管如此，一方面他們有一部分利益關(guān)系和很大部分社會(huì)關(guān)系在農(nóng)村、在土地上，最終還得回到農(nóng)村、回到土地上，而且有一部分中下階層可能會(huì)逐漸轉(zhuǎn)入土地而上升至中農(nóng)階層，因此他們對(duì)農(nóng)村政治社會(huì)事務(wù)、對(duì)黨和國家的政策有一定的關(guān)切熱情；另一方面他們是不獨(dú)立的階層，有求于因而受制于中農(nóng)階層，在很大程度上將聽令于中農(nóng)階層的調(diào)遣，而中農(nóng)階層則因其利害關(guān)系、稟賦而最關(guān)心農(nóng)村政治社會(huì)事務(wù)和農(nóng)村政策，因而在這兩個(gè)方面中農(nóng)階層將對(duì)中下階層有引領(lǐng)作用。如此一來，如果中下階層不是農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定、黨和國家政權(quán)的階層基礎(chǔ)的話，那么這部分占農(nóng)戶45-50%的人群也是可以團(tuán)結(jié)的對(duì)象。貧弱階層在經(jīng)濟(jì)資源和象征性資源都處于農(nóng)村的最下層，他們?cè)谏?、人格、地位以及社?huì)影響上都依附于中農(nóng)階層，難以對(duì)農(nóng)村政治社會(huì)事務(wù)產(chǎn)生獨(dú)立影響。但在極端的時(shí)候，他們會(huì)通過“弱者的武器”、上訪、死纏爛磨等方式要挾農(nóng)村基層組織，產(chǎn)生不良政治社會(huì)后果。貧弱階層是黨和國家政策救濟(jì)、扶助和安撫的對(duì)象，在政策上對(duì)他們的傾斜最能體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨。

灰色勢(shì)力是近年來破壞農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定、擾亂人心、教唆他人上訪、攫取國家利益、腐蝕干部隊(duì)伍、消解農(nóng)村基層組織合法性的罪魁禍?zhǔn)?，理?yīng)是黨和國家政權(quán)嚴(yán)厲打擊的對(duì)象。但近年來農(nóng)村基層組織卻與鄉(xiāng)村灰色勢(shì)力結(jié)盟，企圖通過灰色勢(shì)力治理農(nóng)村和攫取國家輸入農(nóng)村的資源。這是引狼入室之舉，不及時(shí)糾正，終將危及黨和國家政權(quán)的根基。

上面分析了農(nóng)村七大階層中的六個(gè)，既有打擊的對(duì)象，也有扶助和利用的對(duì)象，亦有團(tuán)結(jié)的對(duì)象，唯獨(dú)尚未論及依靠的力量，即階層基礎(chǔ)。只剩下中農(nóng)階層未及敘述，那么中農(nóng)階層能否堪當(dāng)此重任？

在農(nóng)村社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中，階層之間并不是均質(zhì)存在的，有主要關(guān)系和次要關(guān)系之分，而主要關(guān)系是農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)內(nèi)部的關(guān)鍵變量，它制約著其他方面的關(guān)系。從上一節(jié)對(duì)中農(nóng)階層“十大稟賦”的敘述中，可知中農(nóng)階層幾乎與其他每個(gè)階層都發(fā)生著較強(qiáng)的關(guān)系，這些關(guān)系的變化會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)階層的整體結(jié)構(gòu)，它是個(gè)階層相互關(guān)聯(lián)的結(jié)點(diǎn)。然而在地位上，中農(nóng)階層與其他階層不能等量齊觀，它是農(nóng)村社會(huì)中的主導(dǎo)階層。但是，主導(dǎo)階層是否就可以成為農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定、黨和國家政權(quán)的階層基礎(chǔ)？

五、中農(nóng)階層是黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的階層基礎(chǔ)

以下從中農(nóng)階層在農(nóng)村各領(lǐng)域中扮演的角色，及由其稟賦釋放出來的價(jià)值來闡述這個(gè)問題：

1、中農(nóng)階層營造外出務(wù)工經(jīng)商人員的“大后方”。由于中農(nóng)階層的存在，農(nóng)民流動(dòng)時(shí)代的村社才依然是倫理與生活的共同體，才是外出經(jīng)商人員的“大后方”。中農(nóng)階層在以下幾個(gè)方面完成了村落倫理與生活的重構(gòu)，一是他們的身影活躍了農(nóng)村。誠如上文所言，中農(nóng)階層是個(gè)很悠閑的階層，既不為“五斗米”發(fā)愁，又有大量閑暇的時(shí)間，因此他們打發(fā)時(shí)間的一個(gè)重要渠道是走門串戶，“今天到這家打麻將，明天到那家打牌，要不然就是無所事事地閑聊”。甚至只有他們，才能夠活躍村落公共生活和文化生活，因?yàn)橹挥兴麄儾拍軌蛟诖迓淅锏教幣?、各家跑——老人走不?dòng)了，小孩走也沒用，婦女因?yàn)榻刹缓玫教幾?，年輕人沒時(shí)間走，打工回來一段時(shí)間就走了，對(duì)村子也不熟悉。

二是他們有時(shí)間、有熱情照顧在村的老弱病殘婦幼，為在外打工的農(nóng)民營造一個(gè)穩(wěn)定、安全、沒有后顧之憂的“大后方”。舉家外出經(jīng)商、務(wù)工，或者家里的男子外出務(wù)工的家庭，許多事情都需要其他人的照應(yīng)、幫忙，比如房子、老人、婦女、孩子留在家里需要人照顧，尤其是老人，以及諸如架電線、修電器、調(diào)解糾紛、干比較重的活、拉水泥、建房子、割稻子、斥責(zé)壞習(xí)慣、找鄉(xiāng)村干部辦事??老人、孤兒寡母的搞不成這些事，那么就需要在家的中農(nóng)階層去接應(yīng)、處理這些事情。這些事情處理好了，一方面外出務(wù)工的人就放心將老人、孩子留在農(nóng)村，安心地在外工作，另一方面也使農(nóng)村變得安定和諧、有人情味和富有道德意涵，倫理和生活共同體才依然存在。

總之，正因?yàn)橹修r(nóng)階層留在農(nóng)村，才使得農(nóng)村富于生機(jī)與活力，富于道德與傳統(tǒng)，也因此外出經(jīng)商、務(wù)工的人還對(duì)它有想往和牽掛，也因此對(duì)農(nóng)村有份敬畏，還想著要回來，也回得來，同時(shí)也還對(duì)之投以情感，而不是蔑視，更不是回來搞破壞，回來占便宜。

2、中農(nóng)階層是農(nóng)村社會(huì)各階層之間的潤滑劑、緩沖器和整合力量。農(nóng)村社會(huì)利益關(guān)系如此復(fù)雜、階層分化如此劇烈，農(nóng)村卻并未出現(xiàn)階層之間巨大的沖突，更沒有所謂的“階級(jí)矛盾”，其中一個(gè)重要原因是中農(nóng)階層在各階層之間扮演著潤滑劑、緩沖器和整合力量的角色，它使得分化的農(nóng)村社會(huì)在另一個(gè)層面上重新整合起來。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

一是中農(nóng)階層及時(shí)調(diào)處各階層、家庭之間的摩擦和糾紛。農(nóng)村社會(huì)分化之后，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各階層間的摩擦、矛盾與糾紛，如普通農(nóng)民與政治精英因后者的腐敗、不作為等緣故產(chǎn)生互不信任、工作中的正面沖突；下層農(nóng)民與富人階層因價(jià)值觀念、生活習(xí)慣以及相互鄙夷等緣故產(chǎn)生的矛盾、沖突；知識(shí)精英因道德優(yōu)越感、正義感等秉性與政治精英、富人階層摩擦出的各類火花；富人階層、中上階層因土地流轉(zhuǎn)與轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)戶之間矛盾；以及各農(nóng)戶之間日常性的摩擦；灰色勢(shì)力見利忘義，欺占下成農(nóng)民的利益，等等。中農(nóng)階層與各個(gè)階層都存在著某種強(qiáng)關(guān)系，而且他們本身具有道德性以及家族等勢(shì)力，因而有能力在各階層間來往穿梭，從中斡旋，將各類矛盾糾紛摩擦及時(shí)解決。

二是中農(nóng)階層在一定程度上能夠協(xié)調(diào)各階層之間的利益關(guān)系。農(nóng)村社會(huì)分化之后，利益關(guān)系是各階層之間最重要的關(guān)系，這個(gè)關(guān)系處理不好就會(huì)出大亂子。農(nóng)村的利益關(guān)系主要表現(xiàn)為公共利益的分配與貧富差距問題。在公共利益分配問題上，中農(nóng)階層會(huì)極力主張向中下階層和貧弱階層傾斜，緩和政治精英、富人階層以及灰色勢(shì)力從中攫取的程度，以平衡利益分配。貧富差距是客觀存在的問題，無法通過劫富濟(jì)貧達(dá)到平衡，但中農(nóng)階層可以說服上層人通過讓渡一部分利益的方式，使下層農(nóng)民也受惠，從而消除上下層的緊張關(guān)系。典型的如，富人階層經(jīng)商、開礦、搞工程、搞建設(shè)等，則可通過中農(nóng)階層的中介，將業(yè)務(wù)交給下層農(nóng)民去做。

三是中農(nóng)階層溝通下層農(nóng)民與精英階層、上層人士的關(guān)系。中農(nóng)階層是溝通中下階層、貧弱階層與政治精英、知識(shí)精英、富人階層以及中上階層的橋梁。下層農(nóng)民因其經(jīng)濟(jì)資源、象征性資源的嚴(yán)重缺失，在社會(huì)交往中往往被排斥在上層人士的交往范圍之外，無法與后者建立聯(lián)系以獲取相關(guān)的經(jīng)濟(jì)資源和象征性資源。如果按照這個(gè)剛性結(jié)構(gòu)發(fā)展，就很可能造成下層農(nóng)民與上層人生的隔離，以及出現(xiàn)社會(huì)資源上的“馬太效應(yīng)”，富者恒富，貧者恒貧。但是因?yàn)橛兄修r(nóng)階層這個(gè)橋梁在，上下就可以交流，下層就有機(jī)會(huì)借助上層的社會(huì)資源上升至上層，形成良性社會(huì)流動(dòng)。例如，貧弱階層可以通過中農(nóng)階層的中介，達(dá)到與政治精英接觸以獲取救助的目的，或與富人階層發(fā)生借貸關(guān)系以救急或繳納子女學(xué)費(fèi)；中下階層可以借助中農(nóng)階層的關(guān)系，轉(zhuǎn)入上層人士要轉(zhuǎn)出的土地，從而上升至中農(nóng)階層；下層農(nóng)民可以通過中農(nóng)階層向政治精英表達(dá)政治態(tài)度及對(duì)農(nóng)村公共品需求的表達(dá)；而政治精英則可以通過中農(nóng)階層的人脈關(guān)系，籠絡(luò)下層農(nóng)民，博取選票，等等。

四是中農(nóng)階層定義競爭規(guī)范，使農(nóng)村社會(huì)競爭保持在一個(gè)各階層都能接受的程度。農(nóng)民盡管分化成不同的階層，但是大部分農(nóng)民依然還共同生活在一個(gè)社區(qū)內(nèi)，那么哪個(gè)階層的競爭規(guī)范、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)會(huì)成為整個(gè)社區(qū)公共的行為準(zhǔn)則呢？在大部分農(nóng)村地區(qū)是中農(nóng)階層的行為準(zhǔn)則具有共公性。這可能源于它既是農(nóng)村社會(huì)的中間階層，又是主導(dǎo)階層。就前者而言，中農(nóng)階層在經(jīng)濟(jì)上較為充裕但不是富得流油，因此沒有消費(fèi)的焦慮，卻也不會(huì)過分消費(fèi)，由它定義的競爭規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)（典型的如辦酒席的規(guī)模與檔次），中下階層能夠承受得起，貧弱階層雖然有難言之隱，但達(dá)不到也不會(huì)覺得丟太大的臉，而上層人士按中農(nóng)的標(biāo)準(zhǔn)去做，也不會(huì)覺得太掉身價(jià)，依然能夠獲得面子和聲譽(yù)。就主導(dǎo)階層而言，中農(nóng)階層能夠通過他們的行為、力量、德行將自己的規(guī)范、價(jià)值貫徹到農(nóng)村社會(huì)生活中去。因此，中農(nóng)階層定義的競爭規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是各個(gè)階層都能夠接受、又能體現(xiàn)差別的公平的規(guī)范，因而能夠整合各個(gè)階層，而不會(huì)引發(fā)階層之間的惡性競爭、妒忌成性、相互鄙夷，導(dǎo)致社會(huì)各階層的分裂。

假設(shè)農(nóng)村社會(huì)的規(guī)范是由富人階層定義的話，那么廣大下層農(nóng)民根本無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)但又必須參與競爭，因此不能在競爭中獲得社會(huì)地位、面子和榮耀，會(huì)產(chǎn)生人生的失敗感和無意義感，并可能將之歸結(jié)為富人階層，階層之間的“氣”就此生發(fā)出來，就會(huì)產(chǎn)生或明或暗的階層斗爭，如暗地里報(bào)復(fù)富人階層、阻撓他們的發(fā)展、破壞他們的聲譽(yù)，等等。富人定義的社會(huì)規(guī)范，是對(duì)大部分人不公平的行為準(zhǔn)則，應(yīng)盡量避免它上升至村社公共層面。

3、中農(nóng)階層最愿意承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，是農(nóng)村社會(huì)的主要建設(shè)者和維護(hù)者。中農(nóng)階層不僅有穩(wěn)定和建設(shè)農(nóng)村的需求，而且有能力維持農(nóng)村穩(wěn)定和建設(shè)農(nóng)村。就前一個(gè)方面而言，中農(nóng)階層是農(nóng)村的常住者，他們的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益都在農(nóng)村，農(nóng)村的不穩(wěn)定，就意味著他們的家庭和生活不穩(wěn)定，農(nóng)村建設(shè)不好，意味著他們的生產(chǎn)、生活和交往都要受到很大的阻礙，利益損失較大。例如，他們不希望農(nóng)村的生活受到外來混混的干擾，因而對(duì)外來混混有很強(qiáng)的抵觸情緒；還如農(nóng)田水利建設(shè)方面，他們是最積極的建設(shè)者和響應(yīng)者，他們不會(huì)做釘子戶和落后分子，因?yàn)樗麄兯械睦娑祭壴谕恋厣?；又如，中農(nóng)階層在興修道路、機(jī)耕道的工程上，都是積極的出錢、出工和出力者。

在維穩(wěn)和建設(shè)的能力方面，中農(nóng)階層不但有相對(duì)豐厚的資金，能夠出得起維穩(wěn)和建設(shè)方面的費(fèi)用，不為這些費(fèi)用發(fā)愁。另外，正如上文所言，中農(nóng)階層在農(nóng)村血緣、親情、朋友眾多，其本身就是一股很大的勢(shì)力，這股勢(shì)力向穩(wěn)定方向發(fā)展本身就是穩(wěn)定的基礎(chǔ)，同時(shí)它又有能力控制、阻撓乃至熄滅不穩(wěn)定因素、力量的孳生和蔓延。例如，中農(nóng)階層敢于干預(yù)農(nóng)村打架斗毆、敢于斥責(zé)阻止破壞行為、敢于與外來混混做斗爭、敢于介入農(nóng)村社會(huì)家庭矛盾，等等，從而使農(nóng)村維持在一個(gè)相對(duì)安定的環(huán)境中。在建設(shè)方面，中農(nóng)階層帶頭做榜樣，有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，并且有能力和威望制止搭便車者。

4、中農(nóng)階層是國家與農(nóng)民關(guān)系的連接點(diǎn)。中農(nóng)階層是村組干部的最佳候選人，或者是鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民的中介人。

在農(nóng)村做非脫產(chǎn)的村組干部，尤其是小組長——這個(gè)角色工資低、地位低，但很重要，一般需要四個(gè)基本條件：一是有時(shí)間，二是有精力，三是有責(zé)任，四是對(duì)農(nóng)村情況熟悉，五是有能耐。小組長的工作時(shí)間不固定，隨時(shí)都有人找，因此充任者不僅時(shí)間要充足，而且要機(jī)動(dòng)，因此舉家外出經(jīng)商、務(wù)工農(nóng)戶做不了小組長，兼業(yè)農(nóng)戶的時(shí)間也不太機(jī)動(dòng)，只有中農(nóng)階層有完全的時(shí)間而且很機(jī)動(dòng)，他們充任小組長最合適。有精力是指不因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問題、家庭瑣事而煩惱，否則的話就無法將農(nóng)村細(xì)小、發(fā)雜的事務(wù)完成，如調(diào)處矛盾、做工作等，雖然技術(shù)性不強(qiáng)，但都需要有足夠的精力和耐心。中農(nóng)階層不愁吃不愁穿，不為錢糧煩惱，家庭也因此和睦，所以精力比較好。有責(zé)任是指有承擔(dān)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)農(nóng)村、解決農(nóng)戶問題的責(zé)任，在農(nóng)村各階層中，中上階層處村外，對(duì)村落責(zé)任心不強(qiáng)，中下階層在忙乎著自己的家務(wù)事、戶口吃飯的事，無意關(guān)心他人和村落里的事，貧弱階層更無心無力關(guān)注他人，只有中等階層的有這份責(zé)任。上文所言，中農(nóng)的一切都在農(nóng)村里，因而有對(duì)農(nóng)村穩(wěn)定、建設(shè)的關(guān)切需求，有對(duì)農(nóng)村人際關(guān)系、鄰里和睦的關(guān)切心理，因而有較強(qiáng)的責(zé)任去建構(gòu)這些目標(biāo)。

就對(duì)農(nóng)村情況熟悉而言，外出務(wù)工農(nóng)戶只有過年過節(jié)才返鄉(xiāng)，且呆得時(shí)間短、交往范圍窄，有的甚至數(shù)年、十?dāng)?shù)年不回家，對(duì)農(nóng)村情況不甚了了，而在家的貧弱階層和中下階層，則因?yàn)槊τ谏?jì)而與他人交往較少，只有中農(nóng)階層因?yàn)橛崎e的生活而能夠走家串戶、與他人有密切往來，因而不僅對(duì)農(nóng)村的基本情況了然于心，而且就是人家的私人生活、酸甜苦辣也摸了個(gè)八九不離十，他們是農(nóng)村的知情人。就能耐而言，除了個(gè)人的稟賦外，最主要的是能夠服人和有能力做好群眾的工作，誠如上文所言，中農(nóng)階層是農(nóng)村的道德模范，本身具有群眾威望，而且他們擁有龐大的血緣、親情、朋友群體，他們能夠帶動(dòng)和說服這些人。

中農(nóng)階層滿足以上數(shù)個(gè)基本條件，他們也就理所當(dāng)然地被任命或選舉為村組干部，或者協(xié)助村組干部干工作，成為基層組織與農(nóng)民聯(lián)系的中介人和可倚賴的力量。

5、中農(nóng)階層是現(xiàn)行制度和政策的受惠者，最支持黨和國家的農(nóng)村政策。中農(nóng)階層是在土地流轉(zhuǎn)中形成的農(nóng)村新興階層，是國家土地制度和現(xiàn)有政策的受惠者，也就是既得利益者，他們最支持黨和國家的農(nóng)村政策，最支持政府穩(wěn)定農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村的措施，因此他們是農(nóng)村中的保守力量，他們希望保持現(xiàn)有制度、政策的穩(wěn)健與持續(xù)，而不主張巨大的變革、更不歡迎農(nóng)村的動(dòng)蕩。因而，強(qiáng)大、穩(wěn)定的中農(nóng)階層的存在，是黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的穩(wěn)固基礎(chǔ)，也是其合法性的源泉。穩(wěn)住了中農(nóng)階層也就等于穩(wěn)住了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，穩(wěn)住了國家現(xiàn)代化建設(shè)的大后方。

綜上所述，中農(nóng)階層在農(nóng)村扮演著舉足輕重的角色，釋放出其他階層無法比擬和替代的價(jià)值（見表2），不僅是農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定的階層基礎(chǔ)，而且是黨和國際政權(quán)在農(nóng)村的階層基礎(chǔ)，是黨和國家在農(nóng)村各項(xiàng)工作、鞏固政權(quán)根基要堅(jiān)定依靠的對(duì)象。廢此，黨和國家政權(quán)在農(nóng)村必將根基不牢，地動(dòng)山搖，亦無法再找到類似強(qiáng)大的替代性階層基礎(chǔ)。

表2 黨和國家政權(quán)與各階層關(guān)系的理想圖式

誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？如何正確認(rèn)識(shí)與對(duì)待農(nóng)村社會(huì)各階層？ 精英階層政治精英農(nóng)村社會(huì)的組織者和管理者政治精英是黨和國家在農(nóng)村的代理人，謹(jǐn)防其蛻變，與富人階層、灰色勢(shì)力同流合污，結(jié)成利益聯(lián)盟

知識(shí)精英利用對(duì)象搭建知識(shí)精英參政議政的平臺(tái)，以有效利用其政治熱情、正義感、士人情結(jié)和對(duì)農(nóng)村建設(shè)的積極性

富人階層警惕對(duì)象警惕富人階層滲透進(jìn)黨和國家政權(quán)，以免其腐蝕鄉(xiāng)村干部、謀取私利，并將廣大農(nóng)民排斥在農(nóng)村政治之外；慎言“富人治村”

中上階層（舉家外出經(jīng)商階層）警惕對(duì)象切忌中上階層對(duì)土地私有化的想象成為土地制度變革的方向

中農(nóng)階層依靠對(duì)象，農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定、黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的階層基礎(chǔ)引導(dǎo)土地適度向中農(nóng)階層集中，培育中農(nóng)階層，賦予其社會(huì)責(zé)任與義務(wù)；黨和國家在農(nóng)村的政策，應(yīng)以中農(nóng)階層的價(jià)值觀及其行為準(zhǔn)則作為調(diào)整農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)的基點(diǎn) 中下階層（舉家外出務(wù)工、兼業(yè)、半工半農(nóng)階層戶）團(tuán)結(jié)對(duì)象，中農(nóng)階層的同盟者在城鎮(zhèn)完善對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，使半工半農(nóng)階層能夠有良好的工作環(huán)境；營造外出務(wù)工人員“大后方”

貧弱階層救助對(duì)象，中農(nóng)階層的跟隨者加大對(duì)貧弱階層的扶持力度，加快低保、社保等制度的建設(shè)與普及

灰色勢(shì)力打擊對(duì)象嚴(yán)厲打擊灰色勢(shì)力對(duì)農(nóng)民的侵害和對(duì)政權(quán)合法性的侵蝕

六、基本結(jié)論與政策建議

綜合上文分析，得出本文的幾個(gè)基本結(jié)論：

結(jié)論一，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)不再是鐵板一塊，而是分化成不同利益取向、社會(huì)關(guān)系、價(jià)值觀念和政治態(tài)度的7大社會(huì)階層，各階層擁有不同的稟賦和特點(diǎn)，農(nóng)戶之間原來固有的政治社會(huì)一致性被打破，階層之間摩擦開始顯現(xiàn)化，但階層間的關(guān)系并不是剛性不可調(diào)和的，上下層農(nóng)民通過中農(nóng)階層發(fā)生一定程度的良性互動(dòng)，協(xié)調(diào)彼此間的利害關(guān)系，因此并沒有出現(xiàn)所謂的“階級(jí)矛盾”。

結(jié)論二，在農(nóng)村社會(huì)分化的7大階層中，只有中農(nóng)階層因其獨(dú)特的稟賦和價(jià)值，能夠起到潤滑階層結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)階層利益、整合分化的農(nóng)村社會(huì)的作用。農(nóng)村社會(huì)以中農(nóng)階層的價(jià)值觀念、政治態(tài)度為基本行為準(zhǔn)則，使得我國在近三十年，尤其是最近十五年的現(xiàn)代化的社會(huì)進(jìn)程中，得以獲得一個(gè)龐大的“穩(wěn)定器”。黨和國家在農(nóng)村的政策，應(yīng)該以中農(nóng)階層的價(jià)值觀及其行為準(zhǔn)則作為調(diào)整農(nóng)村利益結(jié)構(gòu)的基點(diǎn)，只有這樣黨和國家的農(nóng)村政策才有預(yù)留和調(diào)整的空間。

結(jié)論三，在農(nóng)村社會(huì)高度分化的今天，“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友？”這個(gè)問題是黨和國家保持農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)固的首要問題，不能回避、不能打馬虎眼，理應(yīng)再度被明確地提出來，以厘定哪個(gè)（些）階層是黨和國家政權(quán)依靠的力量，哪個(gè)（些）是團(tuán)結(jié)的對(duì)象，哪個(gè)（些）是需要警惕或謹(jǐn)防或打擊的對(duì)象，只有這樣才能制定正確的方針政策，以團(tuán)結(jié)真正的朋友，攻擊真正的敵人，鞏固黨和國家政權(quán)。

結(jié)論四，當(dāng)前農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定與黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的基礎(chǔ)，不能再籠統(tǒng)地說是均分土地、居住在農(nóng)村的“農(nóng)民”，這個(gè)“農(nóng)民”已被分化在7個(gè)不同的階層中，各自有不同的政治社會(huì)態(tài)度和功能。只有中農(nóng)階層因其獨(dú)特的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位和功能，能夠承擔(dān)起作為農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定、黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的階層基礎(chǔ)的偉大歷史使命。

結(jié)論五，在農(nóng)村社會(huì)高度分化的今天，中農(nóng)階層是農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定、黨和國家政權(quán)在農(nóng)村的階層基礎(chǔ)，是堅(jiān)強(qiáng)的依靠力量；中下階層是中農(nóng)階層的盟友，是可以團(tuán)結(jié)的對(duì)象；貧弱階層是救濟(jì)、扶助的對(duì)象；知識(shí)精英是可資利用的對(duì)象；切忌將中上階層對(duì)土地私有化的想象變?yōu)橥恋刂贫茸兏锏姆较?；?yīng)該警惕富人階層滲透進(jìn)黨和國家政權(quán)內(nèi)部，慎言“富人治村”；謹(jǐn)防政治精英與富人階層、灰色勢(shì)力同流合污，結(jié)成利益聯(lián)盟攫取國家、集體和農(nóng)戶利益；要求嚴(yán)厲打擊灰色勢(shì)力對(duì)農(nóng)民的侵害和對(duì)政權(quán)合法性的侵蝕。鑒于此，提出以下政策建議：

第一，在農(nóng)村穩(wěn)定現(xiàn)有的土地制度安排，規(guī)范村社自發(fā)土地流轉(zhuǎn)，調(diào)處土地流轉(zhuǎn)中的矛盾，引導(dǎo)土地適度向中農(nóng)階層集中，從農(nóng)村政策、制度上培育和扶持中農(nóng)階層，賦予其社會(huì)責(zé)任與義務(wù)；

第二，從社會(huì)主義制度優(yōu)越性、共產(chǎn)黨為人民服務(wù)宗旨的高度，加大對(duì)貧弱階層的扶持力度，加快低保、社保等制度的建設(shè)與普及；

第三，在城鎮(zhèn)完善對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，使半工半農(nóng)階層能夠有良好的工作環(huán)境； 第四，嚴(yán)禁政治精英、富人階層與灰色勢(shì)力結(jié)成特殊利益聯(lián)盟，截?cái)嗨鼈儽P剝農(nóng)民、攫取國家和集體資源的渠道，打擊灰色勢(shì)力對(duì)農(nóng)村各階層的破壞與欺壓； 第五，停止地方政府推動(dòng)的、必將消解中農(nóng)階層的、荒唐的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)，已推動(dòng)的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)可以以100畝以下為單位發(fā)包給中農(nóng)階層，切忌人為制造耕種數(shù)百上千畝土地的“種糧大戶”。因?yàn)楦N超過100畝以上土地的“種糧大戶”必將使糧食減產(chǎn)、糧價(jià)提高，從而威脅我國糧食安全和糧價(jià)穩(wěn)定戰(zhàn)略。[33]

[①] 盧倩云：《當(dāng)?shù)匕≈袊r(nóng)民階層分化與現(xiàn)代化關(guān)系的社會(huì)學(xué)探視》，《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第1期。

[②] 萬能、原新：《1978年以來中國農(nóng)民的階層分化：回顧與反思》，《中國農(nóng)村觀察》2009年第4期。

[③] 陳成文、羅忠勇：《土地流轉(zhuǎn)：一個(gè)農(nóng)村階層結(jié)構(gòu)再造過程》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2006年第4期；陳柏峰：《土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民階層分化的影響——基于湖北省京山縣調(diào)研的分析》，《中國農(nóng)村觀察》2009年第4期。[④] 盧福營：《中國特色的非農(nóng)化與農(nóng)村社會(huì)成員分化》，《天津社會(huì)科學(xué)》2007年第5期。

[⑤] 渠桂萍：《華北鄉(xiāng)村民眾視野中的社會(huì)分層及其變動(dòng)（1901—1949）》，第4頁，北京：人民出版社2010年版。

[⑥] 張宛麗：《對(duì)現(xiàn)階段中國中間階層的初步研究》，《江蘇社會(huì)科學(xué)》2002年第4期。

[⑦] 渠桂萍：《華北鄉(xiāng)村民眾視野中的社會(huì)分層及其變動(dòng)（1901—1949）》，第26頁，北京：人民出版社2010年版。

[⑧] 陸益龍：《中國農(nóng)村社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)六十年的變遷：回眸與展望》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2009年第6期。

[⑨] 侯麟科：《農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移背景下的中國農(nóng)村社會(huì)分層分析》，《中國農(nóng)村觀察》2010年第1期。

[⑩] 陸學(xué)藝、張厚義：《農(nóng)民的分化、問題及其對(duì)策》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》1990年第1期。

[11] 陸學(xué)藝：《當(dāng)代中國農(nóng)村與當(dāng)代中國農(nóng)民》，第45頁，北京：知識(shí)出版社1991年版。

[12] 林后春：《當(dāng)代中國農(nóng)民階層分化淺析》，《社會(huì)主義研究》1991年第1期。

[13] 陸益龍：《中國農(nóng)村社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)六十年的變遷：回眸與展望》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2009年第6期。

[14] 陳文超：《消費(fèi)視野下農(nóng)民階層結(jié)構(gòu)的分析——基于一個(gè)村莊的研究》，中國社會(huì)學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)論文2006年。

[15] 毛丹、任強(qiáng)：《中國農(nóng)村社會(huì)分層研究的幾個(gè)問題》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2003年第3期。

[16] 宋麗娜：《河南農(nóng)村的儀式性人情及村莊社會(huì)基礎(chǔ)——深化理解村莊社會(huì)性質(zhì)的新視域》，《民俗研究》2010年第2期。

[17] 毛丹、任強(qiáng)：《中國農(nóng)村社會(huì)分層研究的幾個(gè)問題》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2003年第3期。

[18] 楊華：《土地流轉(zhuǎn)時(shí)代的中農(nóng)階層：形成于瓦解——對(duì)農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定之中堅(jiān)力量的一項(xiàng)考察》，待刊稿。

[19] 陸益龍：《中國農(nóng)村社會(huì)階級(jí)階層結(jié)構(gòu)六十年的變遷：回眸與展望》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2009年第6期。

[20] 毛丹、任強(qiáng)：《中國農(nóng)村社會(huì)分層研究的幾個(gè)問題》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2003年第3期。

[21] 歐陽靜：《村級(jí)組織的官僚化及其邏輯》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2010年第4期。

[22] 歐陽靜：《富人治村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理邏輯——基于江西桔鎮(zhèn)的一項(xiàng)實(shí)證考察》，待刊稿2010年。[23] 陳柏峰：《土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民階層分化的影響——基于湖北省京山縣調(diào)研的分析》，《中國農(nóng)村觀察》2009年第4期；余練：《土地權(quán)屬：國家建構(gòu)與地方性建構(gòu)——論集體產(chǎn)權(quán)在鄉(xiāng)土社會(huì)中的實(shí)踐》，華中科技大學(xué)碩士論文2010年。

[24] 陳柏峰：《土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民階層分化的影響——基于湖北省京山縣調(diào)研的分析》，《中國農(nóng)村觀察》2009年第4期；楊華：《土地流轉(zhuǎn)時(shí)代的中農(nóng)階層：形成于瓦解——對(duì)農(nóng)村政治社會(huì)穩(wěn)定之中堅(jiān)力量的一項(xiàng)考察》，待刊稿2010年。[25] 毛丹、任強(qiáng)：《中國農(nóng)村社會(huì)分層研究的幾個(gè)問題》，《浙江社會(huì)科學(xué)》2003年第3期。

[26] 詹姆斯·C·斯科特：《弱者的武器》，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán) 譯林出版社2007年版。

[27] 陳柏峰：《鄉(xiāng)村江湖——兩湖平原“混混”研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社2011年版。

[28] 楊華：《重塑農(nóng)村基層組織的治理責(zé)任——理解稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)村治理困境的一個(gè)框架》，待刊稿2010年。

[29] 陳柏峰：《鄉(xiāng)村江湖——兩湖平原“混混”研究》，北京：中國政法大學(xué)出版社2011年版。

[30] 歐陽靜：《富人治村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理邏輯——基于江西桔鎮(zhèn)的一項(xiàng)實(shí)證考察》，待刊稿2010年。

[31] 袁松、陳鋒：《“氣”與分化背景下的“富人治村”》，《中國研究》2010年春季刊。

[32] 賀雪峰：《地權(quán)的邏輯——中國土地制度向何處去》，北京：中國政法大學(xué)出版社2010年版。

[33] 陳潔、劉銳、張建倫：《安徽省種糧大戶調(diào)查報(bào)告——基于懷寧縣樅陽縣的調(diào)查》，《中國農(nóng)村觀察》2009年第4期；湖北省委農(nóng)辦課題組：《湖北省農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營情況調(diào)查》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2008年第4期。

第三篇：農(nóng)村社會(huì)調(diào)查報(bào)告

農(nóng)村社會(huì)調(diào)查報(bào)告

在日常生活和工作中，需要使用報(bào)告的情況越來越多，其在寫作上具有一定的竅門。其實(shí)寫報(bào)告并沒有想象中那么難，下面是小編為大家收集的農(nóng)村社會(huì)調(diào)查報(bào)告，歡迎閱讀與收藏。

俗話說的好：“孩子是祖國的未來，是希望，是花朵…”。所以，城里的大人們千方百計(jì)地為“希望們”能茁壯成長創(chuàng)造最佳的條件：小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重，該給他們的書包“減減肥”;中學(xué)生的知識(shí)面不寬，要大力提倡素質(zhì)教育;很多孩子?jì)缮鷳T養(yǎng)，生活能力差，要讓他們多接受“磨難教育”。

我國有80%的居民生在農(nóng)村，那里的孩子也是父母的命根子，那么，那里的小學(xué)生也有很多壓沉?xí)膮⒖紩鴨?他們的全面素質(zhì)如何?樣樣農(nóng)活都能干，他們還需要“磨難教育”嗎?

走向田野，看看那些“花朵們”在干什么，聽聽那里的同齡人說些什么，再拿我們自己與他們作個(gè)比較，或許能引起我們大家的一些思考……

我的家鄉(xiāng)江蘇省灌云縣東王集鄉(xiāng)離縣城不過二十里，那里沒有城市高樓林立的壓抑，也沒有馬路上的喧囂，這或許是與城市截然不同的生活環(huán)境。

帶著看看農(nóng)村孩子受教育情況，問問他們今后的打算及他們與城市差距何在等問題，我選擇了本村十個(gè)組中的兩個(gè)組進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查對(duì)象主要是10—20歲的年輕一代，主要以談話或間接詢問等方式進(jìn)行了解，具體情況如下：

小學(xué)(10—13歲)初中(14—16歲)高中、職專及其他(17—21歲)

47(人) 34(人) 34(人)

對(duì)于小學(xué)生，我并沒有很深入地去問，只是從表面上進(jìn)行了了解，比如：“上學(xué)累嗎?”“想不想上學(xué)”“作業(yè)多不多”，當(dāng)問到將來想不想上大學(xué)等，結(jié)果有90%以上的孩子很想留學(xué)校里，他們根本沒有城市里孩子的那么多課外習(xí)題，更不用去什么補(bǔ)習(xí)班，是真正的“無憂無慮”的童年，而每個(gè)孩子都能流露出對(duì)“成為大學(xué)生”的向往，家長們也有80%左右希望孩子們能接受高等教育，問其原因，無非是“將來出息會(huì)大一點(diǎn)”;“將來不再去忙土地”。這些孩子年齡尚小。家長也尚未在真正意義上考慮孩子的將來，沒有一個(gè)家長有超前教育的想法。也許是條件、思想上的多種因素，被問及有沒有想過讓孩子早點(diǎn)學(xué)外語，或者學(xué)一樣“樂器”時(shí)，他們的回答是：“到哪里學(xué)呀?他(孩子)也沒想學(xué)?！?/p>

對(duì)于初中生，也只問問他們“學(xué)校老師上課好不好”、“有沒有搞素質(zhì)教育”。了解他們現(xiàn)有知識(shí)的廣度。課余都干什么及畢業(yè)后的打算。50%的學(xué)生覺得，雖然老師上課講時(shí)能聽懂，但有時(shí)看書卻看不懂;另一半同學(xué)甚至聽課都有些吃力。對(duì)于素質(zhì)教育實(shí)施情況的調(diào)查令人失望，只有十多個(gè)同學(xué)從電視上聽說過有這回事。34名學(xué)生中只有三四個(gè)對(duì)四大名著有所了解，他們家中沒有購買很多好書的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，便互相交換著看或去老師家借書看。大部分同學(xué)讀過的課外書只有小說。對(duì)于為什么不看名著的回答，有20%的同學(xué)反映“看不到”，而80%的學(xué)生竟說沒意思、不喜歡。95%以上的同學(xué)平時(shí)不關(guān)心國家大事，對(duì)于世界局勢(shì)則更無從說起。那他們平時(shí)都在干什么?在被調(diào)查者當(dāng)中，有90%以上的學(xué)生回家要做家務(wù)，其中有一半的同學(xué)卻并不是這樣，聽其他人講，許多人都是地地道道的網(wǎng)蟲，據(jù)調(diào)查，有些家長是“賭王”，天天都坐在牌桌上，久而久之，孩子們也學(xué)會(huì)了，真是“無師自通”。其中竟有一位18歲的女孩，這是一個(gè)本該不倦汲取知識(shí)的年齡，可孩子們卻走向與自己不相稱的賭桌，真是讓人痛心疾首。

初中生34人上高校繼續(xù)就讀14人

上大學(xué)4人上高中10人

畢業(yè)后打工14人

已成家5人

因身體狀況欠佳輟學(xué)1人

說起將來的打算，每個(gè)人開頭都是“也想上高中”，但是家長們考慮的更多：“孩子不是讀書的料”、“供不起”、“還是早點(diǎn)兒有份安定的工作吧”、“中專也可以轉(zhuǎn)城市戶口”……。當(dāng)然，孩子們也很體諒父母：“家里田多”、“上高中，大學(xué)要很多錢”……。結(jié)果表明，經(jīng)濟(jì)因素是農(nóng)村孩子無法接受高等教育的最主要、也是最直接的原因。令人欣慰的是，仍有一部分學(xué)生堅(jiān)定地要圓“大學(xué)夢(mèng)”。這不是小孩子的幻想，而是真真切切的理想，他們對(duì)自己充滿信心，對(duì)未來充滿希望。其中有的學(xué)生家里并不富裕，一進(jìn)屋我就擔(dān)心，他們能負(fù)擔(dān)得起今后的學(xué)費(fèi)嗎?但是當(dāng)我聽到家長的話時(shí)我才知道原來我的擔(dān)心是多余的。“現(xiàn)在社會(huì)上競爭厲害，多學(xué)點(diǎn)文化總會(huì)有好處的，我們沒有蓋樓房，留著錢給他(她)讀書呢!他們始終堅(jiān)信，有了文化才會(huì)有出路。能看到自己辛辛苦苦拉扯大的兒女們學(xué)成歸來是他們一生最大的幸福。

17—21歲被調(diào)查者是我們的同齡人，34人中有6人上高中，33%的人讀大學(xué)，1人讀中專，還有的就是已經(jīng)“畢業(yè)”了，在所有上高校者中，每個(gè)人都有一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)，那就是就業(yè)壓力大，社會(huì)競爭太激烈。

被調(diào)查的學(xué)生中，大多數(shù)舍不得拿錢去買漂亮的文具，新款的書包。在他們當(dāng)中只有2個(gè)人家中有電腦，只有5個(gè)人吃過“肯德基”……

他們是我們的同齡人。

教育上，農(nóng)村與城市的差別究竟有多大，怎么縮短呢?

再窮不能窮教育，學(xué)校教學(xué)設(shè)施不全，教學(xué)水平不高，可以由鄉(xiāng)、市、政府出錢改善教學(xué)設(shè)施，提高教師水平。的確，我看到最漂亮的房子是小學(xué)校舍，鄉(xiāng)里還投資蓋好了教師樓，現(xiàn)在再有個(gè)像樣的圖書館，讓同學(xué)們都能看到想看的書，想看的.好書。

再苦不能苦孩子，這里的苦是經(jīng)濟(jì)上的貧窮，對(duì)于不能上學(xué)的孩子，政府應(yīng)該重視;考上高校的學(xué)生，政府應(yīng)該為其貸款，使他們能順利完成學(xué)業(yè)，這樣等他們不久學(xué)成歸來又可以帶動(dòng)村里的發(fā)展，這將是一筆不小的投資啊;這里的苦還有知識(shí)上的貧乏，學(xué)校老師是否能根據(jù)學(xué)生的具體水平，制定一個(gè)合理的課程計(jì)劃，確定適中的授課難度，并且在課外給確實(shí)有困難的同學(xué)“開開小灶”。在城里各學(xué)校相繼進(jìn)行素質(zhì)改革時(shí)，村里的老師是否也能加點(diǎn)兒緊，哪怕是趕末班車，拓寬學(xué)生的知識(shí)面，讓他們多聽聽新聞，多看些好書。

無力為困，無計(jì)為困，無智為困。困則窮，窮又困……，這是一個(gè)惡性循環(huán)，所以——再困不能困家長，家長的教育對(duì)子女的學(xué)習(xí)，以及今后人生道路方向的選擇上起了很大的作用。10—20歲的學(xué)生自覺性本來就不強(qiáng)，若家長再不加以正確引導(dǎo)，“任其自然”，那怎能奢求其“努力學(xué)習(xí)”呢?我認(rèn)為應(yīng)該對(duì)家長進(jìn)行定期或不定期的教育，讓其參與到教育行列中去，并為他們進(jìn)行“教育交流”創(chuàng)造條件，使一部分家長“以教育為本”的想法為其他父母所接受。若能把牌桌上不良“競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱凑l能把子女教育得更好”

我們提供了若干個(gè)崗位，一個(gè)企業(yè)“以人為本”，人人都把其當(dāng)作是自己的一部分，那企業(yè)的魅力是怎樣的大啊。

暑期的實(shí)踐生活雖然不長，只有那僅僅的兩周，但卻為我的人生刻下了一段銘心的經(jīng)歷。我不知道別人是如何看待這次的實(shí)踐生活，但對(duì)我來說卻是意義非凡的。使我在享受生活的同時(shí)也品嘗到了生活的艱辛。想要經(jīng)營一個(gè)企業(yè)不是容易的，靠蠻勁和熱血是無法解決的，誰能保證這些有效期有多長。

第四篇：農(nóng)村社會(huì)調(diào)查報(bào)告

正文

結(jié)合“三個(gè)代表”指導(dǎo)思想針對(duì)當(dāng)?shù)卮迕褡灾螁栴}展開調(diào)查，現(xiàn)將課題組對(duì)狼窩鋪村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：

一．民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)，整體推進(jìn)。

村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對(duì)民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識(shí)普遍較差，民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個(gè)方面：

（一）民主選舉中的瓶頸制約：

1、法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢(shì)亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對(duì)村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng)，而往往是被“塑造”出來的。對(duì)候選人要素重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。因而，村級(jí)民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識(shí)的強(qiáng)弱。

2、法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開放同時(shí)起步，各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過程。因此，《村委會(huì)組織法》對(duì)民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。

（二）整體推進(jìn)民主選舉中的對(duì)策措施：

1、在引導(dǎo)與磨合中，強(qiáng)化村民的參與意識(shí)和參與水平。增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。1

沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會(huì)走樣變形。不斷豐富的村級(jí)民主選舉實(shí)踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對(duì)于廣大村民來說，只有他們認(rèn)識(shí)到自己由權(quán)力的對(duì)象不同村里不同的條件所決定。對(duì)于實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。

（三）為使我們的調(diào)查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個(gè)問卷，增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實(shí)可信程度，同時(shí)也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下：

（1）有42.1%的村民說沒有開過全體村民大會(huì)，有36.8%村民不清楚這點(diǎn),其它的說開過一兩次。

（2）有58.8%的村民認(rèn)為開會(huì)的內(nèi)容是傳達(dá)中央文件，討論村內(nèi)大事，有35.3%的村民認(rèn)為開會(huì)無實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，走形式。

（3）有76.2%的村民不知道中央要求實(shí)行村務(wù)公開，民主管理的政策，只有23.8%的村民知道這一點(diǎn)。

（4）85.7%的村民認(rèn)為沒有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，只有14.3%的認(rèn)為有亂收費(fèi)。

（5）農(nóng)民遇到不合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，有50%的人士向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，部門反應(yīng)，有38.9%隨大流，有11.1%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會(huì)向法院起訴。

（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了44.4%,另外還有33.3％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。實(shí)際上的時(shí)候有一些看法與這個(gè)基本相近。

從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對(duì)村里的村務(wù)公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應(yīng)該是農(nóng)民們對(duì)這些事情多了解了，也是有很大的好處的?？傮w上村民對(duì)本屆的村委會(huì)還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對(duì)本村，以及中央及地方的文件精神進(jìn)行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以更好的進(jìn)行村民自治，取得更好的效果。

二．民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用

我國有八億農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。首先，決策關(guān)系重大，決策失誤帶來的損失最大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，影響決策的因素更為復(fù)雜，民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。民主決策對(duì)農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。其二，決策是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其三，民主決策影響其它三個(gè)民主。決策是否民主，是對(duì)民主選舉質(zhì)量高低的檢驗(yàn)，所選的村委會(huì)成員素質(zhì)高，決策一般會(huì)民主，反之，民主決策就會(huì)走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn)，如前所述，民主決策對(duì)重要事項(xiàng)的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。

在這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，我們狼窩鋪村隨機(jī)抽選的60位村民做了問卷調(diào)查。對(duì)“民主決策”所問的5個(gè)問題中：

（1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占53%，其余對(duì)此不了解；而對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃75%的村民表示滿意，19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。

（2）對(duì)于村里的重大決策應(yīng)該如何做出？有39%和35%的村民認(rèn)為應(yīng)該有村里的領(lǐng)導(dǎo)決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定：另有17%和9%的村民認(rèn)為應(yīng)由村民代表或全體村民決定。

（3）在74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認(rèn)為有能力在外面的人。

（4）48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認(rèn)為沒有地位；另有14%的認(rèn)為有一定的地位。

（5）50%的村民偶爾被邀請(qǐng)參加村里的重大問題決策；14%被經(jīng)常邀請(qǐng)；有36%的村民從未被邀請(qǐng)。

應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎(chǔ)上運(yùn)作，但離有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。在村級(jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作過程中，重大村務(wù)事實(shí)可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。一類為重要村決策，主

要由村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)集體決策。另一類是特大村務(wù)決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。但是，這種參與的機(jī)會(huì)不多，而且對(duì)決策的實(shí)際影響程度非常有限。根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。但在村務(wù)決策實(shí)際運(yùn)作過程中，無論是村民會(huì)議，還是村民代表會(huì)議，均沒有實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)力。村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策村務(wù)對(duì)民主決策制度原則有一定的偏離。

從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的實(shí)際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定，其中有相當(dāng)一部分的決策確實(shí)是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進(jìn)行分析，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的決策是各種機(jī)構(gòu)、組織、群體或個(gè)人交互作用和影響的結(jié)果，其所作的每一項(xiàng)決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。

據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示，81％的村民對(duì)現(xiàn)任村委會(huì)表示滿意，對(duì)村委會(huì)干部表示相當(dāng)?shù)男湃魏椭С帧Ｅc此同時(shí)，數(shù)據(jù)表明，在三官村有61.9％的村民對(duì)當(dāng)前的村務(wù)不太清楚，47.6％的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開欄或村務(wù)公開室。而據(jù)村委會(huì)干部介紹，村里有相應(yīng)的民主監(jiān)督政策及舉措，實(shí)踐分隊(duì)的同學(xué)們也在村委會(huì)辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務(wù)公開欄，這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問題。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容，調(diào)查結(jié)果顯示，目前村民民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)有待進(jìn)一步的提高。

三．結(jié)論

目前農(nóng)村現(xiàn)狀顯示，村民委員會(huì)所具有的集中管理權(quán)，與分散的監(jiān)督權(quán)呈現(xiàn)出非對(duì)稱性，而這種非對(duì)稱性往往又導(dǎo)致管理者權(quán)力意識(shí)的膨脹，引發(fā)與民主制度背道而馳的一系列問題。雖然，農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著監(jiān)督的職能，但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會(huì)關(guān)系在理論和實(shí)踐上有待于進(jìn)一步理順的現(xiàn)實(shí)情況下，其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。針對(duì)這一現(xiàn)狀，農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開的普遍實(shí)行、村民民主理財(cái)小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實(shí)行使及對(duì)村委會(huì)成員實(shí)行工作過失追究制度等。從三官村村民自治現(xiàn)狀來看，民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權(quán)利”變成了實(shí)際行動(dòng)，對(duì)于制約村干部的用權(quán)行為起到了

一定作用，在此基礎(chǔ)上，提高村民民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)，使民主監(jiān)督進(jìn)一步深入人心，使加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的重中之重！

第五篇：農(nóng)村社會(huì)調(diào)查報(bào)告（范文）

三官村村民自治問題調(diào)查報(bào)告

電子信息學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐課題組

6月29日，我校電子信息分院大學(xué)生實(shí)踐“三個(gè)代表”小分隊(duì)一行10人在 老師的帶領(lǐng)下，結(jié)合“三個(gè)代表”指導(dǎo)思想,前往安吉市地鋪鎮(zhèn)三官村針對(duì)當(dāng)?shù)卮迕褡灾螁栴}展開調(diào)查，現(xiàn)將課題組對(duì)三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下：

一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問題，關(guān)鍵要克服瓶頸制約，找準(zhǔn)平衡基點(diǎn)，整體推進(jìn)。

村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)三官村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)介紹，三官村村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生，經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人，然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是，調(diào)查問卷顯示，村民雖然都對(duì)民主選舉這一舉措表示贊成和肯定，但村民的法律意識(shí)普遍較差，民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒有完全體現(xiàn)出來。在調(diào)查過程中，該村表現(xiàn)出來的問題主要反映在以下幾個(gè)方面：

1、民主選舉中的瓶頸制約：

（1）法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說來，法律規(guī)定總是建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)之上的，與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。我國的村級(jí)民主選舉，本身是一種法治民主的助推劑，它既是對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn)，也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度，推動(dòng)著我國社會(huì)的民主進(jìn)程。然而，這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過程。一方面，在我國，農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下，客觀形勢(shì)亟需法治民主的深化；另一方面農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中，不少選民對(duì)村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng)，而往往是被“塑造”出來的。對(duì)候選人要素重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。《村委會(huì)選舉辦法》規(guī)定的三種投票形式，流動(dòng)票箱投票僅作為一種輔助形式，應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。但在具體實(shí)施中，大多數(shù)村沒條件進(jìn)行大會(huì)集中投票，而不少村民又不想去固定的投票場、投票站投票，有的地方甚至還出現(xiàn)“賣票”現(xiàn)象。因而，村級(jí)民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離，選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識(shí)的強(qiáng)弱。

（2）法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。我國農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開放同時(shí)起步，各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中，具有不確定性，這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的，它需要一個(gè)逐步完善的過程。因此，《村委會(huì)組織法》對(duì)民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套，但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則，原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大，有的規(guī)定過于原則，不便操作；有的雖有行為模式，但沒有法律后果；有的內(nèi)涵模糊，不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn)，以見一斑：一是村委會(huì)成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握?！洞逦瘯?huì)組織法》十二條規(guī)定“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”?！洞逦瘯?huì)選舉辦法》第十三條對(duì)候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會(huì)資格審定時(shí)，認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后，他可否被確定為正式候選人就比較難把握，尤其是在選舉委員會(huì)與選民有較大意見分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為，既有正常、合理的行為，也有不合理，甚至帶有“賄選”等痕跡的行為，同時(shí)又會(huì)有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理，法律依據(jù)不足就帶來了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥，有的可以即時(shí)得到糾正，有的卻事后難以操作，一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后，如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。

2、民主選舉中的平衡基點(diǎn)：

村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮，關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而，在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

（1）需求與可能。任何社會(huì)關(guān)系都需要相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整，以維護(hù)正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要，在“收支”平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。一方面，村委直選具有通過一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面，鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此，在規(guī)范民主選舉過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)需求的各個(gè)要素對(duì)法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。有時(shí)候，就當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件而言，具有規(guī)范某個(gè)法律行為的需要，但不一定具備其相應(yīng)的成本支付能力。

（2）效益與成本。在社會(huì)支付能力相對(duì)不變的情況下，法律的運(yùn)行成本越低，那幺它的效率越高。村級(jí)民主選舉的法律效益，應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位，是民主選舉最直接的目的，從而來輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定，以實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)的整體效益。在村級(jí)民主選舉的法律運(yùn)行中，如何求得成本與效益的相對(duì)平衡，有不少方面值得進(jìn)一步探討。

（3）周密與簡便。于法周密和于法簡便相結(jié)合的原則，是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級(jí)民主選舉的整個(gè)過程必須一環(huán)扣一環(huán)，法定的程序不能變，規(guī)定的步驟不能少，不能怕麻煩，圖省事，更不能走過場。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響，從選舉實(shí)踐看，能達(dá)到同一選舉目標(biāo)，村民更樂于接受簡單易行的選舉方法。在有些地方推行的無候選人直選，之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎，并且取得成功，組織嚴(yán)密、形式簡便是一個(gè)重要的原因。

3、整體推進(jìn)——民主選舉中的對(duì)策措施：

（1）在引導(dǎo)與磨合中，強(qiáng)化村民的參與意識(shí)和參與水平。增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和參與水平，是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想，再好的民主選舉的法律規(guī)定也會(huì)走樣變形。不斷豐富的村級(jí)民主選舉實(shí)踐，是營造民主法治環(huán)境的大課堂。對(duì)于廣大村民來說，只有他們認(rèn)識(shí)到自己由權(quán)力的對(duì)象不同村里不同的條件所決定。

對(duì)于實(shí)行民主管理，首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì)議，而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì)議。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則，確定活動(dòng)方式，活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間，并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次，要按照國家的法律法規(guī)和政策，結(jié)合本地實(shí)際，明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容，凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的

熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的處理，都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論，再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論，征求黨內(nèi)外群眾意見，按大多數(shù)人的意見實(shí)行民主決策，堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理，還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三官村在自治方面做得比較好。一走進(jìn)他們村委會(huì)的辦公室，就能看到整整齊齊掛在墻上的各

種規(guī)章制度，就如治保調(diào)節(jié)委員會(huì)成員，治調(diào)干部規(guī)定，治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護(hù)村隊(duì)及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。從這上面來看，確實(shí)三官村的自治制度是比較完善的，而且操作起來還是比較規(guī)范。村里的負(fù)責(zé)人對(duì)我們介紹了他們平常的工作方式，方法。三官村是一個(gè)很大的村，總共有600多戶，共2800多人，整個(gè)村的座落是比較狹長的。正是由于這個(gè)原因，要召開村民大會(huì)是很不容易實(shí)現(xiàn)的，因此村里決定什么大事情就通過召開村民代表大會(huì)來參考。三官村總共分成16個(gè)小分隊(duì)，每一個(gè)小分隊(duì)的隊(duì)長要管理人員幾十致上百人不等。隊(duì)長是從他們隊(duì)下由村民推選上來的，這點(diǎn)做得很民主。村里決定或是傳達(dá)事情就是通過村長，書記等向隊(duì)長們來共同探討，具體的再由隊(duì)長去負(fù)責(zé)實(shí)施他們隊(duì)里的細(xì)節(jié)工作。在三官村村委會(huì)的外面有一個(gè)醒目的村務(wù)公開欄，上面詳細(xì)具體的把村里的各項(xiàng)計(jì)劃以及許多村里的開支，收入公布在上面。

為使我們的調(diào)查更加完整，我們用問卷的方式從村民口中了解一些情況。通過這個(gè)問卷，增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實(shí)可信程度，同時(shí)也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問題。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下：（1）有42.1%的村民說沒有開過全體村民大會(huì)，有36.8%村民不清楚這點(diǎn),其它的說開過一兩次。（2）有58.8%的村民認(rèn)為開會(huì)的內(nèi)容是傳達(dá)中央文件，討論村內(nèi)大事，有35.3%的村民認(rèn)為開會(huì)無實(shí)質(zhì)的內(nèi)容，走形式。（3）有76.2%的村民不知道中央要求實(shí)行村務(wù)公開，民主管理的政策，只有23.8%的村民知道這一點(diǎn)。（4）85.7%的村民認(rèn)為沒有亂收費(fèi)的現(xiàn)象，只有14.3%的認(rèn)為有亂收費(fèi)。（5）農(nóng)民遇到不合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目，有50%的人士向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，部門反應(yīng)，有38.9%隨大流，有11.1%選擇了拒收，幾乎沒有人知道會(huì)向法院起訴。（6）村民比較愿意統(tǒng)一搞，占了44.4%,另外還有33.3％愿意干部群眾干部帶頭，農(nóng)民志愿，有22.%的是鄉(xiāng)村起頭，農(nóng)民志愿。實(shí)際上的時(shí)候有一些看法與這個(gè)基本相近。

從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明，農(nóng)民對(duì)村里的村務(wù)公開等等有很多不明白的地方，甚至還有些人不知道。以后應(yīng)該是農(nóng)民們對(duì)這些事情多了解了，也是有很大的好處的。總體上村民對(duì)本屆的村委會(huì)還是挺滿意的，唯一不足指出，要多對(duì)本村，以及中央及地方的文件精神進(jìn)行宣傳，使村民更加的了解其內(nèi)容，從而可以更好的進(jìn)行村民自治，取得更好的效果。

三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用

黨的十六大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。實(shí)行民主決策，是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn)；加強(qiáng)民主決策，是堅(jiān)持和健全民主集中制這個(gè)重大課題中應(yīng)有之義，只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量，才能更好地貫徹落實(shí)十六大精神，促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展.我國有八億農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)，而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。首先，決策關(guān)系重大，決策失誤帶來的損失最大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，影響決策的因素更為復(fù)雜，民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。民主決策對(duì)農(nóng)業(yè)更具特殊意義，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，往往是一著不慎，幾年難翻。其二，決策是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。需要民主決策的事，一般是比較重大的問題，不可能把一些瑣事拿來“民主”一番。既然是比較重大的問題，沒有群眾民主參與，村民自治就失去重心。其三，民主決策影響其它三個(gè)民主。決策是否民主，是對(duì)民主選舉質(zhì)量高低的檢驗(yàn)，所選的村委會(huì)成員素質(zhì)高，決策一般會(huì)民主，反之，民主決策就會(huì)走形；民主決策是民主管理的先決條件，民主決策才能使決策科學(xué)，而科學(xué)的決策是有效管理的前提；民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn)，如前所述，民主決策對(duì)重要事項(xiàng)的決策，當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。

在這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中，我們對(duì)安吉縣三官村隨機(jī)抽選的60位村民做了問卷調(diào)查。對(duì)“民主決策”所問的5個(gè)問題中：

（1）知道本村開展過村莊規(guī)劃的占53%，其余對(duì)此不了解；而對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃75%的村民表示滿意，19%村民不滿意，其余的則表示無所謂。

（2）對(duì)于村里的重大決策應(yīng)該如何做出？有39%和35%的村民認(rèn)為應(yīng)該有村里的領(lǐng)導(dǎo)決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定：另有17%和9%的村民認(rèn)為應(yīng)由村民代表或全體村民決定。

（3）在74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的，其余則認(rèn)為有能力在外面的人。

（4）48%的村民覺得自己在村里的地位一般；38%的村民認(rèn)為沒有地位；另有14%的認(rèn)為有一定的地位。

（5）50%的村民偶爾被邀請(qǐng)參加村里的重大問題決策；14%被經(jīng)常邀請(qǐng)；有36%的村民從未被邀請(qǐng)。

應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎(chǔ)上運(yùn)作，但離有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1、村民群眾對(duì)重大村務(wù)決策的直接參與遠(yuǎn)未達(dá)到法律和制度規(guī)定的要求

首先，按有關(guān)法律和制度規(guī)定，村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。以上數(shù)據(jù)表明，并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。在村級(jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作過程中，重大村務(wù)事實(shí)可被區(qū)分為二類，并分別采取不同的決策方式。一類為重要村決策，主要由村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)集體決策。另一類是特大村務(wù)決策，分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過程。但是，這種參與的機(jī)會(huì)不多，而且對(duì)決策的實(shí)際影響程度非常有限。其次，根據(jù)國家制度規(guī)定，村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。但在村務(wù)決策實(shí)際運(yùn)作過程中，無論是村民會(huì)議，還是村民代表會(huì)議，均沒有實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)力。村民會(huì)議特別是議決重大村級(jí)事務(wù)的決策性全體村民會(huì)議，因各種不同的原因基本不召開，當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)，往往通過召集村兩委會(huì)和村民小組長、自然村長聯(lián)席會(huì)議，或村兩委會(huì)和黨員聯(lián)席會(huì)議，有時(shí)也召集村干部和村民小組長、全體黨員聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行決策。、村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策村務(wù)對(duì)民主決策制度原則有一定的偏離

從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的形成和傾向看，未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關(guān)制度規(guī)定，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的實(shí)際狀況看，首先應(yīng)當(dāng)肯定，其中有相當(dāng)一部分的決策確實(shí)是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。然而，從決策形成和決策傾向的角度進(jìn)行分析，村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的決策是各種機(jī)構(gòu)、組織、群體或個(gè)人交互作用和影響的結(jié)果，其所作的每一項(xiàng)決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。

村級(jí)民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié)，但是，正是我們?cè)谇懊嫠治龅模寮?jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作總是在具體的村治環(huán)境中進(jìn)行的。受環(huán)境因素影響，村級(jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作難免發(fā)生對(duì)民主決策制度安排的偏離。在現(xiàn)階段，中國農(nóng)村的村級(jí)民主決策，多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導(dǎo)下的民主”的特點(diǎn)。村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)實(shí)際上主要掌握在少數(shù)人，特別是村第一把手（一般為書記）手里，與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機(jī)制或許有利于提高決策效率，但有可能因決策權(quán)過于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段中國農(nóng)村的村民自治基