第一篇：事業(yè)單位5年內(nèi)剝離經(jīng)營(yíng)職能 涉及人數(shù)超4000萬(wàn)

事業(yè)單位5年內(nèi)剝離經(jīng)營(yíng)職能 涉及人數(shù)超4000萬(wàn)

未來(lái)的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位。

本報(bào)訊一份涉及包括離退休人員在內(nèi)的4000萬(wàn)“事業(yè)人”的改革文件，昨天由新華社對(duì)社會(huì)正式公布，這意味我國(guó)事業(yè)單位分類(lèi)改革在試點(diǎn)和探索整整20年后，正式開(kāi)閘。意見(jiàn)明確了事業(yè)單位分類(lèi)改革的整體思路框架和改革的時(shí)間表，其中，5年內(nèi)事業(yè)單位將剝離行政和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的職能，而其公益服務(wù)職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。

據(jù)了解，這份名為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）的文件已于2011年3月1日印發(fā)，昨天由新華社首次對(duì)社會(huì)公布。

意見(jiàn)稱(chēng)，事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。也有統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)有126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位，共計(jì)3000多萬(wàn)正式職工中，教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項(xiàng)相加，占總?cè)藬?shù)的3/4，其中教育系統(tǒng)人員即達(dá)到一半左右，另有900萬(wàn)離退休人員，總數(shù)超過(guò)4000萬(wàn)人。

因此，這份關(guān)系幾千萬(wàn)人利益的改革方案，一經(jīng)發(fā)布，即引發(fā)社會(huì)各界的強(qiáng)烈關(guān)注。

意見(jiàn)對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，明確其推進(jìn)改革的總原則，即“政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離”，其目的則是，“進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求?！?/p>

鑒于事業(yè)單位改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，意見(jiàn)將總體目標(biāo)時(shí)間設(shè)定到2020年。屆時(shí)，將建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

而今后5年則是專(zhuān)家眼中的“陣痛期”，要將最艱難的清理分類(lèi)問(wèn)題放在5年內(nèi)完成。意見(jiàn)明確，5年內(nèi)，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成。這意味著，占事業(yè)單位約20%比例的承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位，都將在5年內(nèi)完成從事業(yè)單位中的剝離。同時(shí)，意見(jiàn)明確，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立這兩類(lèi)事業(yè)單位。

此外，對(duì)于事業(yè)單位的“主力軍”——從事公益服務(wù)事業(yè)單位，5年內(nèi)要在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

□總體解讀

剝離“兩頭”留下公益

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革總體思路還是一如既往，但是從此次中央對(duì)于這一思路的具體實(shí)施措施上來(lái)看，其突出了一個(gè)主導(dǎo)理念，就是強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。

在汪玉凱看來(lái)，實(shí)際上，事業(yè)單位的分類(lèi)改革，就是將當(dāng)下有的事業(yè)單位上承擔(dān)的行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能剝離出來(lái)，對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃為行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)。這兩部分占整個(gè)事業(yè)單位的20%。剩余80%的事業(yè)單位是從事公益服務(wù)，對(duì)這一部分要繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性，而他們也將是未來(lái)基本公共服務(wù)的主要提供者。

事業(yè)單位存在三大問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，意見(jiàn)明確了事業(yè)單位存在的三大問(wèn)題：

一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；

公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；

支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江此前在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前最突出的問(wèn)題是，事業(yè)單位沒(méi)有為納稅人提供最完美服務(wù)產(chǎn)品?！耙虼藢?duì)于事業(yè)單位的改革當(dāng)然是非改不可了?！?/p>

□分類(lèi)步驟

第1步：撤并

具體舉措：對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷(xiāo)。

對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

第2步：分類(lèi)

具體舉措：按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

第3步：細(xì)分

具體舉措：根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。

□北京情況

清理工作基本完成

北京市現(xiàn)有事業(yè)單位約1萬(wàn)個(gè)，編制近53萬(wàn)名，而且還有一定數(shù)量的空編。

北京早已打響推進(jìn)事業(yè)單位改革的“第一戰(zhàn)”——凍結(jié)北京事業(yè)單位總量與事業(yè)單位編制，禁止新增。同時(shí)提出，事業(yè)單位改革期間，嚴(yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部、嚴(yán)禁違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇。事業(yè)單位清理規(guī)范期間，不再新增事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。清理工作于2012年2月基本完成。

□記者觀(guān)察

事業(yè)單位改革20年終破冰

1992年黨的十四大提出，按照機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的不同特點(diǎn)，逐步建立健全分類(lèi)管理的人事制度。

時(shí)至今日，這一分類(lèi)推薦事業(yè)單位改革的基本思路沒(méi)有變化。只是20年間，有關(guān)這一思路的實(shí)踐歷程確屬磕磕絆絆，也曾一度遇到瓶頸。

實(shí)際上，早在1991年企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革試點(diǎn)亦隨之啟動(dòng)，“但20年過(guò)去了，可以說(shuō)根本沒(méi)有啟動(dòng)”，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示。的確，事業(yè)改革到2000年以后才開(kāi)始有所動(dòng)作。中央相繼明確了事業(yè)單位人事制度改革的方向，以及明確了聘用制度等相關(guān)政策規(guī)定。

一位參與制定改革方案的官員坦言，分類(lèi)改革本身就困難重重。盡管從單位性質(zhì)上看，要進(jìn)行分類(lèi)劃分并不困難，但由于所有事業(yè)單位都與政府行政機(jī)關(guān)有著密切的關(guān)系，為平衡和照顧各方利益，要進(jìn)行公平有效的劃分爭(zhēng)議極大。

黨的十七大召開(kāi)以后（2007年），推進(jìn)改革的步伐加快。在事業(yè)單位人事制度、分配制度方面均有相關(guān)制度文件出臺(tái)。而關(guān)注度最高的養(yǎng)老問(wèn)題，則被視作事業(yè)單位改革的“深水區(qū)”。

早在2008年初，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點(diǎn)事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類(lèi)改革。然而，這一改革方案受到以教職工為代表的事業(yè)單位從業(yè)者的反對(duì)。其集中表現(xiàn)在，因改革設(shè)計(jì)方案使得退休金待遇差異較大，以高校教職工為代表的公益類(lèi)事業(yè)單位內(nèi)，掀起了一股提前退休潮。

種種尷尬面前，分析普遍認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)及全國(guó)各地對(duì)這項(xiàng)艱巨的改革任務(wù)，仍未做好準(zhǔn)備。

對(duì)于這些“準(zhǔn)備”，人社部中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江提出其總體思路是，要將事業(yè)單位人事管理制度建設(shè)放在前面來(lái)做，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績(jī)效工資和崗位管理，由此來(lái)推進(jìn)改革。

2011年11月底，國(guó)務(wù)院法制辦公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)稿，該條例即解決了上述問(wèn)題。其在實(shí)行事業(yè)單位員工崗位聘用制、績(jī)效考核、工資福利以及社會(huì)保險(xiǎn)等方面做了相關(guān)制度建設(shè)的規(guī)定。如條例擬明確事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招聘。

在種種鋪墊條件幾近成熟之時(shí)，如今這份事業(yè)單位改革頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案兼具的指導(dǎo)意見(jiàn)問(wèn)世，被輿論視為對(duì)事業(yè)單位改革實(shí)質(zhì)破冰。也因此，公眾公眾對(duì)其實(shí)施寄予厚望。

事業(yè)單位分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。每一類(lèi)單位如何改革？意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列，強(qiáng)化其公益屬性。也就是說(shuō)，公益類(lèi)事業(yè)單位逐步取消行政級(jí)別，未來(lái)的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位。

□新政內(nèi)容

行政類(lèi)事業(yè)單位

依托大部制改革統(tǒng)一推進(jìn)

我國(guó)歷次機(jī)構(gòu)改革，特別是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的改革使得一部分承擔(dān)行政職能的機(jī)構(gòu)被劃歸事業(yè)單位管理。針對(duì)這種行政類(lèi)的事業(yè)單位改革，意見(jiàn)提出，要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。

對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，這類(lèi)事業(yè)單位回歸行政機(jī)構(gòu)后容易出現(xiàn)幾大問(wèn)題：可能突破機(jī)構(gòu)限額，可能突破人員編制限制，也可能給地方政府帶來(lái)財(cái)政壓力。

“解決這些問(wèn)題和阻力，需要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，整體推進(jìn)改革?！蓖粲駝P舉例稱(chēng)，例如國(guó)土資源部、人社部等各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)下面都有很多事業(yè)單位，有些事業(yè)單位本來(lái)是行政機(jī)構(gòu)，為了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)，就劃歸事業(yè)單位。如過(guò)去農(nóng)業(yè)部的漁政局后來(lái)變成漁政中心，漁政局是行政機(jī)構(gòu)，漁政中心便是事業(yè)單位，其還承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)，所以再回到體制內(nèi)必然要和大部制在一起進(jìn)行總體規(guī)劃。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位

將逐步與原主管部門(mén)脫鉤

近年來(lái)，一些科研院所、出版社等事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制持續(xù)推進(jìn)，其間也不乏波折。意見(jiàn)對(duì)于這部分經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制作出部署，要求周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。

同時(shí)明確，轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，核銷(xiāo)事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

汪玉凱表示，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制，是極具標(biāo)志性的改革步驟。但要注意的是，此項(xiàng)改革的市場(chǎng)化要徹底，因此意見(jiàn)也提出，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后將通過(guò)相關(guān)改革，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤。

從事公益服務(wù)事業(yè)單位

公益類(lèi)逐步取消行政級(jí)別

強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，是此次事業(yè)單位分類(lèi)改革中尤為突出的主導(dǎo)理念?？v觀(guān)整個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)，用較大篇幅部署有關(guān)推進(jìn)公益性事業(yè)單位的改革步驟。

意見(jiàn)提出，其改革的目的是要真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展。針對(duì)其管理體制，意見(jiàn)提出要實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。

汪玉凱表示，未來(lái)的事業(yè)單位就是公益屬性的事業(yè)單位，不再包括行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)的事業(yè)單位?？梢哉f(shuō)，提高公益服務(wù)水平、滿(mǎn)足人民群眾需求，就是事業(yè)單位改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這個(gè)導(dǎo)向已經(jīng)非常明晰了。

談到取消行政級(jí)別，汪玉凱說(shuō)，“長(zhǎng)期困擾事業(yè)單位改革的種種難題，歸結(jié)起來(lái)都與政府自身的改革有關(guān)”，事業(yè)單位的改革很大程度上有賴(lài)于政府的同步改革和真正的“放權(quán)”。

□熱點(diǎn)追問(wèn)

改革為何先分類(lèi)？

先分類(lèi)是改革基礎(chǔ)

汪玉凱表示，事業(yè)單位改革首先是事業(yè)單位分類(lèi)的問(wèn)題，分類(lèi)不清楚，就很難確定哪些事業(yè)單位是要加強(qiáng)它的公益性，哪些回體制內(nèi)，哪些要進(jìn)行改制推向社會(huì)，無(wú)法分類(lèi)清晰就無(wú)法將改革推行下去。

在將20%的行政類(lèi)和經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位剝離后，剩下80%的事業(yè)單位也分成兩類(lèi)。公益一類(lèi)和公益二類(lèi)也要有不同的政策進(jìn)行對(duì)待。這100多萬(wàn)個(gè)公益類(lèi)的事業(yè)單位，要將其分為兩類(lèi)對(duì)號(hào)入座也實(shí)屬不易。

只有在都理順的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行管辦分離、給予更大管理權(quán)限、養(yǎng)老金走向市場(chǎng)、內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)等其他工作。

如何防止“搭便車(chē)”？

嚴(yán)劃范圍禁突擊提拔

對(duì)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的改革，意見(jiàn)提出要嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

對(duì)此，汪玉凱表示，將具有行政職能的事業(yè)單位劃回到行政機(jī)構(gòu)，享受公務(wù)員待遇，其所屬機(jī)構(gòu)和人員肯定沒(méi)有意見(jiàn)，而且極有可能出現(xiàn)“搭便車(chē)”的行為。

意見(jiàn)明確規(guī)定，涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。

同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施?！皣?yán)禁突擊提拔干部、嚴(yán)禁超職數(shù)配備干部或違反規(guī)定提高干部職級(jí)待遇?！?/p>

公益性事業(yè)單位為何劃分兩類(lèi)？

按公益內(nèi)容劃分單位

除了以往對(duì)行政類(lèi)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)、公益類(lèi)事業(yè)單位的劃分，此次改革指導(dǎo)意見(jiàn)又根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等情況，將占事業(yè)單位80%的公益性事業(yè)單位劃分為兩類(lèi)。

承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)。承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利性醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。

“這是按照公益屬性的純粹程度來(lái)劃分的”，汪玉凱表示，純公益類(lèi)的事業(yè)單位，是由政府出資保障的，不再允許其存在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)診所、社區(qū)醫(yī)院等就屬于基層的基本醫(yī)療服務(wù)。以前經(jīng)常說(shuō)的教育產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)概念模糊不清，現(xiàn)在可以肯定地說(shuō)義務(wù)教育是不可以產(chǎn)業(yè)化的，長(zhǎng)期存在的義務(wù)教育階段“擇校費(fèi)”應(yīng)被叫停。

汪玉凱表示，高校、職業(yè)教育、綜合醫(yī)院等，都具備較強(qiáng)的資源吸引和創(chuàng)收能力，應(yīng)該屬于準(zhǔn)公益類(lèi)的事業(yè)單位，允許其部分市場(chǎng)配置資源，但其整體的“非營(yíng)利性”定位也是確定的，不允許進(jìn)行以營(yíng)利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

公益一類(lèi)和公益二類(lèi)有何不同保障？

公益一類(lèi)享全額撥款

意見(jiàn)規(guī)定，按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則，結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力，對(duì)不同類(lèi)型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法，合理制定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，健全監(jiān)管制度，充分發(fā)揮財(cái)政資金的效用。對(duì)公益一類(lèi)，根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)保障；對(duì)公益二類(lèi)，根據(jù)財(cái)務(wù)收支狀況，財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持。

新華社北京4月16日電中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)(2011年3月23日)

為全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推動(dòng)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求，現(xiàn)就分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革提出如下意見(jiàn)。

一、改革的重要性和緊迫性

1.事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)積極探索事業(yè)單位改革，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了明顯成效，為進(jìn)一步推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)。事業(yè)單位提供公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。

2.當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、滿(mǎn)足人民群眾公益服務(wù)需求的任務(wù)更加艱巨。面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決。

3.分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)需要。必須從改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識(shí)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)定不移地把這項(xiàng)改革推向深入。

二、改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

4.指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類(lèi)為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，總體設(shè)計(jì)、分類(lèi)指導(dǎo)、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。

5.基本原則。堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿(mǎn)足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn)，實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，破除影響公益事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鼓勵(lì)進(jìn)行多 種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)提供主體多元化和提供方式多樣化；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接，妥善處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

6.總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別

7.清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷(xiāo)。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

8.劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類(lèi)別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。今后，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

9.細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類(lèi)：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類(lèi)；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類(lèi)。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

四、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

10.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

11.區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類(lèi)別，工作任務(wù)不足的予以撤銷(xiāo)或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

五、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

12.推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依法核定國(guó)家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷(xiāo)事業(yè)單位法人，核銷(xiāo)事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)管理除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

13.完善過(guò)渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所 需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

新華社北京4月16日電 新華社16日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》分為改革的重要性和緊迫性，改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，科學(xué)劃分事業(yè)單位類(lèi)別，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革，構(gòu)建公益服務(wù)新格局，完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作等9部分。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，面對(duì)新形勢(shì)新要求，我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機(jī)制不活；公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。這些問(wèn)題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過(guò)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革加以解決

《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了改革的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國(guó)特色公益服務(wù)體系。

今后5年，在清理規(guī)范基礎(chǔ)上完成事業(yè)單位分類(lèi)，承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革基本完成，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)稅政策和機(jī)構(gòu)編制等方面改革取得明顯進(jìn)展，管辦分離、完善治理結(jié)構(gòu)等改革取得較大突破，社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》是2011年3月23日制定出臺(tái)的。(完)人民日?qǐng)?bào)：事業(yè)單位改革是深化改革的重大戰(zhàn)略部署

有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，才有合理的改革路徑；有明確的系統(tǒng)謀劃，才有扎實(shí)的改革舉措。

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視事業(yè)單位改革和發(fā)展。黨的十七大提出加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，十七屆二中全會(huì)要求抓緊制定事業(yè)單位分類(lèi)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)和方案。近日，《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》全文發(fā)布，圍繞到2020年建成中國(guó)特色公益服務(wù)體系的目標(biāo)，提出了一系列新戰(zhàn)略、新思路、新舉措。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次對(duì)事業(yè)單位改革進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，是黨中央、國(guó)務(wù)院從改革發(fā)展全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位改革和發(fā)展進(jìn)入了新的歷史階段。

事業(yè)單位是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體。改革開(kāi)放特別是黨的十六大以來(lái)，事業(yè)單位提供的公益服務(wù)總量不斷擴(kuò)大、服務(wù)水平逐步提高，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和改善人民群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。各地區(qū)各部門(mén)積極實(shí)踐和探索，不斷創(chuàng)新事業(yè)單位體制機(jī)制，為事業(yè)單位改革積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)要看到，在新的時(shí)代條件下，公眾的需求不斷提高，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的問(wèn)題日益凸顯，公益事業(yè)歷史欠賬較多，公益服務(wù)供給總量不足、質(zhì)量效率不高。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的事業(yè)單位管理體制框架還沒(méi)有從根本上打破，事業(yè)單位管理和運(yùn)行中仍存在諸多深層次矛盾和問(wèn)題。

推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)民生改善。無(wú)論是教育、衛(wèi)生還是科技、文化，事業(yè)單位都與民生密切相關(guān)，只有深入推進(jìn)改革，才能促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展，滿(mǎn)足公眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)科學(xué)發(fā)展。公益事業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的重要組成、擴(kuò)大消費(fèi)的重要領(lǐng)域，事業(yè)單位改革對(duì)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式有著重要作用。推進(jìn)事業(yè)單位改革，事關(guān)政府改革。理順政府與事業(yè)單位關(guān)系，把政府不該管、管不好的微觀(guān)事務(wù)交給事業(yè)單位，才能更好地實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府。

作為我國(guó)改革開(kāi)放總體布局的重要組成部分，事業(yè)單位改革與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各方面改革緊密聯(lián)系、相互影響。從改革開(kāi)放總體布局出發(fā)，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，有利于盡快補(bǔ)上社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后這塊“短板”，努力形成各領(lǐng)域改革協(xié)同推進(jìn)的良好局面。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革要始終堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿(mǎn)足人民群眾需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)不同類(lèi)別事業(yè)單位的特點(diǎn)實(shí)施改革和管理；堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，鼓勵(lì)進(jìn)行多種形式的探索和實(shí)踐；堅(jiān)持著眼發(fā)展，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與和市場(chǎng)機(jī)制的作用；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，注意與行業(yè)體制改革、政府機(jī)構(gòu)改革等相銜接。只有這樣，才能進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力，不斷滿(mǎn)足人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)公益服務(wù)的需求。

事業(yè)單位改革是繼農(nóng)村改革、國(guó)有企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，我們黨不斷完善改革總體布局的又一重大決策。在分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革中，始終把握人民利益這個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度凝聚改革的信心、智慧和力量，我們就一定能更好地推進(jìn)這一重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。