第一篇：代理記賬行業(yè)發(fā)展的建議

代理記賬行業(yè)發(fā)展的建議

加強代理記賬行業(yè)自身建設(shè)，提高質(zhì)量

首先，代理記賬機構(gòu)應(yīng)制定健全的內(nèi)部控制制度和具體的操作規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，執(zhí)行嚴(yán)格的四級復(fù)核檢查制度，明確經(jīng)濟責(zé)任，以減少會計的差錯，保證對委托單位的及時服務(wù)。其次，代理記賬機構(gòu)應(yīng)努力擴大服務(wù)范圍，提高工作質(zhì)量。比如：對客戶投資方向提出中肯的參考意見，利用稅收知識，幫助企業(yè)有效利用好稅收政策；對客戶經(jīng)營業(yè)務(wù)進行財務(wù)分析并找出客戶在經(jīng)營過程中的問題，提供合理意見，幫助企業(yè)步入良性循環(huán)；收集整理客戶在經(jīng)營中所需要的信息，及時將對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響的財務(wù)、稅收等相關(guān)政策的變化通知企業(yè)，更好的服務(wù)企業(yè)等等。最后，提高員工待遇、穩(wěn)定職工隊伍。

提高會計從業(yè)人員素質(zhì)

1、樹立正確價值觀，強化職業(yè)道德意識。正直、客觀、獨立、保密、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、道德自律是會計人員必須具備的品質(zhì)能力，要把誠信放在首位，以誠信為做人標(biāo)準(zhǔn)，一名優(yōu)秀的會計人員不僅要有一流的專業(yè)知識，更要有一流的職業(yè)道德水平，嚴(yán)格規(guī)范會計行為，嚴(yán)格履行法定的職責(zé)，忠于職守、堅持原則，保證會計工作質(zhì)量。

2、加強后續(xù)教育，不斷增加新知識。后續(xù)教育與提高會計人員素質(zhì)有著必然的聯(lián)系，通過后續(xù)教育可以提高會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平，使之更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求。通過大規(guī)模的培訓(xùn)，提高會計隊伍的道德、業(yè)務(wù)和整體素質(zhì)，以定期的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)更新知識，才能扭轉(zhuǎn)會計隊伍的不利局面。

3、加強高層次學(xué)歷教育和多元化教育。代理記賬行業(yè)的會計從業(yè)人員學(xué)歷參差不齊，學(xué)歷較低的會計人員會影響到代理記賬的工作質(zhì)量，因此應(yīng)該重視從業(yè)人員的學(xué)歷教育。高等會計教育的水平?jīng)Q定著會計人員的素質(zhì)和工作質(zhì)量，并將在一定程度上影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。會計教育既要重視加強高層次學(xué)歷教育，同時也應(yīng)該開展多元化教育，使會計人員的學(xué)歷水平及知識素養(yǎng)得到全面的提高。創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1、充分發(fā)揮政府職能。一是要繼續(xù)大力宣傳代理記賬。新的《代理記賬管理辦法》已經(jīng)實施兩年了，代理記賬行業(yè)也不斷在發(fā)展。在新的企業(yè)會計制度施行的背景下，大力宣傳代理記賬能進一步突出代理記賬的法律地位，增強小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織對代理記賬的認(rèn)識。二是要加強政府部門的扶持力度。財稅部門應(yīng)該積極研究扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施和方法，適時出臺一些財稅優(yōu)惠政策。采取針對性措施，積極推動代理記賬的實施。尤其稅務(wù)部門，要利用同小規(guī)模經(jīng)營組織聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，幫助推廣代理記賬。三是要完善法律法規(guī)。相關(guān)部門應(yīng)積極制定有關(guān)法規(guī)及其實施細(xì)則，明確委托代理雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責(zé)任。并進一步規(guī)范代理記賬機構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作。四是要強化監(jiān)督。財政部門要加強對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督管理，對所有從事代理記賬的個人和機構(gòu)進行全面清理，建立代理記賬機構(gòu)檔案庫；建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的代理記賬機構(gòu)進行整頓；規(guī)范代理記賬機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為。

2、營造良好的社會氛圍。代理記賬行業(yè)的對象主要是中小企業(yè)，要加強代理記賬行業(yè)的發(fā)展，必須支持中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)和個體工商戶委托中介機構(gòu)代理記賬?？梢圆扇∠嚓P(guān)措施，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護其合法權(quán)益。積極引導(dǎo)廣大的中小企業(yè)和個體工商戶實行代理記賬，使其稅款征收方式從核定征收改變?yōu)椴橘~征收，從而在源頭上推進建賬工作，促進代理記賬行業(yè)的發(fā)展。另外，建立健全代理人市場，健全完善中介機構(gòu)和會計代理機制、建立會計職業(yè)聯(lián)盟，形成會計整體力量、建立會計人才市場，優(yōu)化會計隊伍，加強社會監(jiān)督等措施。

青島方圓稅通企業(yè)服務(wù)公司秉承：專業(yè)、周到、信譽的服務(wù)理念，為各類企業(yè)注冊登記、代理記賬、代理納稅申報等業(yè)務(wù)提供全方位服務(wù)。

公司在工商、稅務(wù)、各類監(jiān)管機構(gòu)有很好的人脈關(guān)系，誠心誠意為客戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二篇：促進代理記賬行業(yè)發(fā)展的對策及建議

促進代理記賬行業(yè)發(fā)展的對策及建議

（一）加強代理記賬行業(yè)自身建設(shè)，提高質(zhì)量

1.代理記賬機構(gòu)應(yīng)制定健全的內(nèi)部控制制度和具體的操作規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，執(zhí)行嚴(yán)格的四級復(fù)核檢查制度，明確經(jīng)濟責(zé)任，以減少會計的差錯，保證對委托單位的及時服務(wù)。

2.代理記賬機構(gòu)應(yīng)努力擴大服務(wù)范圍，提高工作質(zhì)量

3.提高員工待遇、穩(wěn)定職工隊伍。

（二）提高會計從業(yè)人員素質(zhì)

1、樹立正確價值觀，強化職業(yè)道德意識。正直、客觀、獨立、保密、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、道德自律是會計人員必須具備的品質(zhì)能力，要把誠信放在首位，以誠信為做人標(biāo)準(zhǔn)，一名優(yōu)秀的會計人員不僅要有一流的專業(yè)知識，更要有一流的職業(yè)道德水平，嚴(yán)格規(guī)范會計行為，嚴(yán)格履行法定的職責(zé)，忠于職守、堅持原則，保證會計工作質(zhì)量。

2、加強繼續(xù)教育，不斷學(xué)習(xí)新知識。繼續(xù)教育可以提高會計人員的素質(zhì)，通過繼續(xù)教育不僅可以提高會計人員的技術(shù)知識，還能提高會計人員的職業(yè)道德，使之更好的適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展。通過大規(guī)模的培訓(xùn)，提高會計隊伍的道德、業(yè)務(wù)和整體素質(zhì)，以定期的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)更新知識，才能扭轉(zhuǎn)會計隊伍的不利局面。

（三）創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

1、充分發(fā)揮政府職能。

（1）要繼續(xù)大力宣傳代理記賬。新的《代理記賬管理辦法》從2005年3月1日正式實施以來，代理記賬行業(yè)也不斷在發(fā)展。在新的企業(yè)會計制度施行的背景下，大力宣傳代理記賬能進一步突出代理記賬的法律地位，增強小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織對代理記賬的認(rèn)識。

（2）要加強政府部門的扶持力度。財稅部門應(yīng)該積極研究扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施和方法，適時出臺一些財稅優(yōu)惠政策。采取針對性措施，積極推動代理記賬的實施。尤其稅務(wù)部門，要利用同小規(guī)模經(jīng)營組織聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，幫助推廣代理記賬。

（3）要完善法律法規(guī)。相關(guān)部門應(yīng)積極制定有關(guān)法規(guī)及其實施細(xì)則，明確委托代理雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責(zé)任。并進一步規(guī)范代理記賬機構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作。

（4）要強化監(jiān)督。財政部門要加強對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督管理，對所有從事代理記賬的個人和機構(gòu)進行全面清理，建立代理記賬機構(gòu)檔案庫；建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的代理記賬機構(gòu)進行整頓；規(guī)范代理記賬機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為。

2、營造良好的社會氛圍。

代理記賬行業(yè)的對象主要是中小企業(yè)，要加強代理記賬行業(yè)的發(fā)展，必須支持中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)和個體工商戶委托中介機構(gòu)代理記賬?？梢圆扇∠嚓P(guān)措施，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護其合法權(quán)益。積極引導(dǎo)廣大的中小企業(yè)和個體工商戶實行代理記賬，使其稅款征收方式從核定征收改變?yōu)椴橘~征收，從而在源頭上推進建賬工作，促進代理記賬行業(yè)的發(fā)展。另外，建立健全代理人市場，健全完善中介機構(gòu)和會計代理機制、建立會計職業(yè)聯(lián)盟，形成會計整體力量、建立會計人才市場，優(yōu)化會計隊伍，加強社會監(jiān)督等措施。

第三篇：企業(yè)代理記賬發(fā)展分析

企業(yè)代理記賬發(fā)展分析

摘要:代理記賬業(yè)務(wù)作為一種新的會計解決方案和社會性會計服務(wù)項目，正被越來越多創(chuàng)業(yè)者所接受，充當(dāng)著眾多中小企業(yè)的會計角色。所以，應(yīng)充分認(rèn)識代理記賬行業(yè)的優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展前景，認(rèn)真應(yīng)對代理記賬中存的問題并積極尋求解決途徑，使代理記賬公司走上品牌化道路。

關(guān)鍵詞：代理記賬中小企業(yè)會計信息代理記賬行業(yè)發(fā)展中的問題

1.1 代理記賬行業(yè)本身的問題

1.1.1 專業(yè)代理記賬自身的弊端。第一，記賬過程中存在大量不規(guī)范、不真實的情況。經(jīng)調(diào)查，很多較小的代理記賬公司記賬并不規(guī)范，會計科目的設(shè)立不準(zhǔn)確，對于業(yè)務(wù)的紀(jì)錄不準(zhǔn)確，憑證不真實；很多代理記賬公司的會計人員并不清楚被代理企業(yè)的日常經(jīng)營狀況，只是根據(jù)企業(yè)提供的一些資料入賬，有時還故意作假使賬實不符。比如有的商品已售出，未作銷售，從而有賬無物，或無賬無物；有的商品售出，因原材料發(fā)票未到，也未作估價入賬，進而多轉(zhuǎn)、少轉(zhuǎn)或不轉(zhuǎn)銷售成本，賬面價值嚴(yán)重偏離實際價值；存貨不及時定期盤點，存貨的丟失、虧損和盈溢不作賬務(wù)處理等，造成數(shù)量不實；甚至還有許多代理記賬公司的會計人員為了滿足企業(yè)偷逃稅款的要求，在賬務(wù)處理時，對該作收入的不及時作收入，貨款在預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款科目中掛賬，以收據(jù)在往來賬戶中結(jié)轉(zhuǎn)，不交稅收、不作利潤。第二，在報稅方面的不利因素。稅務(wù)系統(tǒng)報稅時間集中，要求代理記賬公司賬務(wù)處理也要集中，使得代理記賬的業(yè)務(wù)難以擴大。

1.1.2 行業(yè)內(nèi)低價競爭?，F(xiàn)在代理記賬公司數(shù)量很多，良莠不齊，加上受社會非專業(yè)代理記賬的影響，在市場競爭中有些公司不免要以降低價格來吸引客戶，引起惡性競爭。專業(yè)代理記賬是以公司形式出現(xiàn)的，要發(fā)生相關(guān)費用，還要繳納營業(yè)稅等。低價競爭使專業(yè)代理公司很難產(chǎn)生企業(yè)利潤，也勢必會影響服務(wù)的質(zhì)量。另一方面代理記賬行業(yè)收入并不高，這也會導(dǎo)致人員流動過于頻繁，這些都很大程度上阻礙了專業(yè)代理公司的進一步推廣，不利于代理記賬公司的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 代理會計從業(yè)人員自身問題

1.2.1 從業(yè)人員所受教育程度參差不齊。目前我國代理記賬業(yè)從業(yè)人員的文化水平參差不齊，差異比較大，不同學(xué)歷的人員從事同樣的工作，一些學(xué)歷較高的可能會有不平衡心理，導(dǎo)致不認(rèn)真工作或者流動頻繁。而有些會計人員由于文化知識和專業(yè)知識不過關(guān)，對會計改革和新的會計制度、會計準(zhǔn)則難以全面正確理解，所制造的會計信息不符合制度的要求。尤其是在代理記賬從業(yè)人員當(dāng)中，有一部份是老會計，他們雖然有比較豐富的經(jīng)驗，但由于年齡和知識結(jié)構(gòu)老化，再加上會計制度、稅收政策經(jīng)常變化讓他們難以適應(yīng)，特別是在計算機和會計電算化普遍推行的今天，對現(xiàn)在己全面實行的電腦開票、網(wǎng)上申報等現(xiàn)代化手段他們更是一籌莫展。

1.2.2 從業(yè)人員敬業(yè)精神差，原則性不強。

1.3 代理記賬發(fā)展的外部環(huán)境問題

1.3.1 政府重視不夠。政府部門對代理記賬業(yè)重視不夠，缺乏立法監(jiān)督和政策引導(dǎo)。專門針對代理記賬的法律法規(guī)很少，2005年新的《代理記賬管理辦法》實施。雖然新辦法更加合理，并且有更多對代理記賬有利的規(guī)定，但還有不盡完善的地方，比如在代理記賬的法律關(guān)系中，受托人的法律責(zé)任一直沒有徹底的規(guī)范。對于代理記賬業(yè)的管理，相關(guān)部門各自為政，難以形成合力，檢查不到位，使代理記賬的發(fā)展缺乏合理的監(jiān)督。有些地區(qū)的稅務(wù)頂呱呱財務(wù)管理有限公司專業(yè)會計代理記賬

機關(guān)對代理記賬行業(yè)存在片面認(rèn)識，在稅款征收上“重定額輕建賬”，不支持代理記賬機構(gòu)的發(fā)展。再者代理記賬屬于稅費較高的服務(wù)業(yè)，又很少享受財政、稅收方面的優(yōu)惠及扶植政策，發(fā)展受到制約。

1.3.2 社會認(rèn)識不足。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平及推行力度不一，我國的代理記賬行業(yè)發(fā)展極不平衡，加上宣傳不夠，一些小規(guī)模企業(yè)，個體工商戶和普通社會大眾對代理記賬了解不多，代理記賬業(yè)的服務(wù)對象有限。還有很多人對代理記賬了解不充分，認(rèn)為代理記賬只是幫企業(yè)記賬、報稅。而對于代理記賬機構(gòu)的其他服務(wù)卻知之甚少，使得代理記賬的業(yè)務(wù)局限，服務(wù)項目難以擴大。還有一些企業(yè)，由于以前使用的社會兼職會計或不正規(guī)的代理機構(gòu)給經(jīng)營管理造成不良影響，他們就對代理記賬產(chǎn)生排斥情緒，再加上代理記賬中存在一些素質(zhì)較低的從業(yè)人員，并且該行業(yè)的人員流動性又比較大，使社會上一些人對代理記賬不信任。這些都給代理記賬的發(fā)展造成了負(fù)面影響。頂呱呱促進代理記賬行業(yè)發(fā)展的對策

2.1 加強代理記賬行業(yè)自身建設(shè)，提高質(zhì)量 首先，代理記賬機構(gòu)應(yīng)制定健全的內(nèi)部控制制度和具體的操作規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，執(zhí)行嚴(yán)格的四級復(fù)核檢查制度，明確經(jīng)濟責(zé)任，以減少會計的差錯，保證對委托單位的及時服務(wù)。其次，代理記賬機構(gòu)應(yīng)努力擴大服務(wù)范圍，提高工作質(zhì)量。比如：對客戶投資方向提出中肯的參考意見，利用稅收知識，幫助企業(yè)有效利用好稅收政策；對客戶經(jīng)營業(yè)務(wù)進行財務(wù)分析并找出客戶在經(jīng)營過程中的問題，提供合理意見，幫助企業(yè)步入良性循環(huán)；收集整理客戶在經(jīng)營中所需要的信息，及時將對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響的財務(wù)、稅收等相關(guān)政策的變化通知企業(yè)，更好的服務(wù)企業(yè)等等。最后，提高員工待遇、穩(wěn)定職工隊伍。

2.2 提高會計從業(yè)人員素質(zhì)

2.2.1 樹立正確價值觀，強化職業(yè)道德意識。

2.2.2 加強后續(xù)教育，不斷增加新知識。

2.2.3 加強高層次學(xué)歷教育和多元化教育。代理記賬行業(yè)的會計從業(yè)人員學(xué)歷參差不齊，學(xué)歷較低的會計人員會影響到代理記賬的工作質(zhì)量，因此應(yīng)該重視從業(yè)人員的學(xué)歷教育。高等會計教育的水平?jīng)Q定著會計人員的素質(zhì)和工作質(zhì)量，并將在一定程度上影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。會計教育既要重視加強高層次學(xué)歷教育，同時也應(yīng)該開展多元化教育，使會計人員的學(xué)歷水平及知識素養(yǎng)得到全面的提高。

2.3 創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

2.3.1 充分發(fā)揮政府職能。一是要繼續(xù)大力宣傳代理記賬。新的《代理記賬管理辦法》已經(jīng)實施兩年了，代理記賬行業(yè)也不斷在發(fā)展。在新的企業(yè)會計制度施行的背景下，大力宣傳代理記賬能進一步突出代理記賬的法律地位，增強小規(guī)模企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織對代理記賬的認(rèn)識。二是要加強政府部門的扶持力度。財稅部門應(yīng)該積極研究扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施和方法，適時出臺一些財稅優(yōu)惠政策。采取針對性措施，積極推動代理記賬的實施。尤其稅務(wù)部門，要利用同小規(guī)模經(jīng)營組織聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，幫助推廣代理記賬。三是要完善法律法規(guī)。相關(guān)部門應(yīng)積極制定有關(guān)法規(guī)及其實施細(xì)則，明確委托代理雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責(zé)任。并進一步規(guī)范代理記賬機構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作。四是要強化監(jiān)督。財政部門要加強對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督管理，對所有從事代理記賬的個人和機構(gòu)進行全面清理，建立代理記賬機構(gòu)檔案庫；建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的代理記賬機構(gòu)進行整頓；規(guī)范代理記賬機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為。

2.3.2 營造良好的社會氛圍。代理記賬行業(yè)的對象主要是中小企業(yè)，要加強代理記賬行業(yè)的發(fā)展，必須支持中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)和個體工商戶委托中介機構(gòu)代理記賬?？梢圆扇∠嚓P(guān)措施，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護其合法權(quán)益。積極引導(dǎo)廣大的中小企業(yè)和個體工

頂呱呱財務(wù)管理有限公司專業(yè)會計代理記賬

商戶實行代理記賬，使其稅款征收方式從核定征收改變?yōu)椴橘~征收，從而在源頭上推進建賬工作，促進代理記賬行業(yè)的發(fā)展。另外，建立健全代理人市場，健全完善中介機構(gòu)和會計代理機制、建立會計職業(yè)聯(lián)盟，形成會計整體力量、建立會計人才市場，優(yōu)化會計隊伍，加強社會監(jiān)督等措施。

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第四篇：企業(yè)代理記賬發(fā)展分析

企業(yè)代理記賬發(fā)展分析

對于代理記賬，不少人存在著認(rèn)識上的誤區(qū)，本文將詳盡分析一下公司注冊后代理記賬的問題。

1.1 代理記賬行業(yè)本身的問題

1.1.1 專業(yè)代理記賬自身的弊端。第一，記賬過程中存在大量不規(guī)范、不真實的情況。經(jīng)調(diào)查，很多較小的代理記賬公司記賬并不規(guī)范，會計科目的設(shè)立不準(zhǔn)確，對于業(yè)務(wù)的紀(jì)錄不準(zhǔn)確，憑證不真實；很多代理記賬公司的會計人員并不清楚被代理企業(yè)的日常經(jīng)營狀況，只是根據(jù)企業(yè)提供的一些資料入賬，有時還故意作假使賬實不符。比如有的商品已售出，未作銷售，從而有賬無物，或無賬無物；有的商品售出，因原材料發(fā)票未到，也未作估價入賬，進而多轉(zhuǎn)、少轉(zhuǎn)或不轉(zhuǎn)銷售成本，賬面價值嚴(yán)重偏離實際價值；存貨不及時定期盤點，存貨的丟失、虧損和盈溢不作賬務(wù)處理等，造成數(shù)量不實；甚至還有許多代理記賬公司的會計人員為了滿足企業(yè)偷逃稅款的要求，在賬務(wù)處理時，對該作收入的不及時作收入，貨款在預(yù)收賬款、其他應(yīng)付款科目中掛賬，以收據(jù)在往來賬戶中結(jié)轉(zhuǎn)，不交稅收、不作利潤。第二，在報稅方面的不利因素。稅務(wù)系統(tǒng)報稅時間集中，要求代理記賬公司賬務(wù)處理也要集中，使得代理記賬的業(yè)務(wù)難以擴大。

1.1.2 行業(yè)內(nèi)低價競爭?，F(xiàn)在代理記賬公司數(shù)量很多，良莠不齊，加上受社會非專業(yè)代理記賬的影響，在市場競爭中有些公司不免要以降低價格來吸引客戶，引起惡性競爭。專業(yè)代理記賬是以公司形式出現(xiàn)的，要發(fā)生相關(guān)費用，還要繳納營業(yè)稅等。低價競爭使專業(yè)代理公司很難產(chǎn)生企業(yè)利潤，也勢必會影響服務(wù)的質(zhì)量。另一方面代理記賬行業(yè)收入并不高，這也會導(dǎo)致人員流動過于頻繁，這些都很大程度上阻礙了專業(yè)代理公司的進一步推廣，不利于代理記賬公司的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 代理會計從業(yè)人員自身問題

1.2.1 從業(yè)人員所受教育程度參差不齊。目前我國代理記賬業(yè)從業(yè)人員的文化水平參差不齊，差異比較大，不同學(xué)歷的人員從事同樣的工作，一些學(xué)歷較高的可能會有不平衡心理，導(dǎo)致不認(rèn)真工作或者流動頻繁。而有些會計人員由于文化知識和專業(yè)知識不過關(guān)，對會計改革和新的會計制度、會計準(zhǔn)則難以全面正確理解，所制造的會計信息不符合制度的要求。尤其是在代理記賬從業(yè)人員當(dāng)中，有一部份是老會計，他們雖然有比較豐富的經(jīng)驗，但由于年齡和知識結(jié)構(gòu)老化，再加上會計制度、稅收政策經(jīng)常變化讓他們難以適應(yīng)，特別是在計算機

和會計電算化普遍推行的今天，對現(xiàn)在己全面實行的電腦開票、網(wǎng)上申報等現(xiàn)代化手段他們更是一籌莫展。

1.2.2 從業(yè)人員敬業(yè)精神差，原則性不強。

1.3 代理記賬發(fā)展的外部環(huán)境問題

1.3.1 政府重視不夠。政府部門對代理記賬業(yè)重視不夠，缺乏立法監(jiān)督和政策引導(dǎo)。專門針對代理記賬的法律法規(guī)很少，2005年新的《代理記賬管理辦法》實施。雖然新辦法更加合理，并且有更多對代理記賬有利的規(guī)定，但還有不盡完善的地方，比如在代理記賬的法律關(guān)系中，受托人的法律責(zé)任一直沒有徹底的規(guī)范。對于代理記賬業(yè)的管理，相關(guān)部門各自為政，難以形成合力，檢查不到位，使代理記賬的發(fā)展缺乏合理的監(jiān)督。有些地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)對代理記賬行業(yè)存在片面認(rèn)識，在稅款征收上“重定額輕建賬”，不支持代理記賬機構(gòu)的發(fā)展。再者代理記賬屬于稅費較高的服務(wù)業(yè)，又很少享受財政、稅收方面的優(yōu)惠及扶植政策，發(fā)展受到制約。

1.3.2 社會認(rèn)識不足。由于各地的經(jīng)濟發(fā)展水平及推行力度不一，我國的代理記賬行業(yè)發(fā)展極不平衡，加上宣傳不夠，一些小規(guī)模注冊上海公司，個體工商戶和普通社會大眾對代理記賬了解不多，代理記賬業(yè)的服務(wù)對象有限。還有很多人對代理記賬了解不充分，認(rèn)為代理記賬只是幫企業(yè)記賬、報稅。而對于代理記賬機構(gòu)的其他服務(wù)卻知之甚少，使得代理記賬的業(yè)務(wù)局限，服務(wù)項目難以擴大。還有一些企業(yè)，由于以前使用的社會兼職會計或不正規(guī)的代理機構(gòu)給經(jīng)營管理造成不良影響，他們就對代理記賬產(chǎn)生排斥情緒，再加上代理記賬中存在一些素質(zhì)較低的從業(yè)人員，并且該行業(yè)的人員流動性又比較大，使社會上一些人對代理記賬不信任。這些都給代理記賬的發(fā)展造成了負(fù)面影響。促進代理記賬行業(yè)發(fā)展的對策

2.1 加強代理記賬行業(yè)自身建設(shè)，提高質(zhì)量

首先，代理記賬機構(gòu)應(yīng)制定健全的內(nèi)部控制制度和具體的操作規(guī)范，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，執(zhí)行嚴(yán)格的四級復(fù)核檢查制度，明確經(jīng)濟責(zé)任，以減少會計的差錯，保證對委托單位的及時服務(wù)。其次，代理記賬機構(gòu)應(yīng)努力擴大服務(wù)范圍，提高工作質(zhì)量。比如：對客戶投資方向提出中肯的參考意見，利用稅收知識，幫助企業(yè)有效利用好稅收政策；對客戶經(jīng)營業(yè)務(wù)進行財務(wù)分析并找出客戶在經(jīng)營過程中的問題，提供合理意見，幫助企業(yè)步入良性循環(huán)；收集整理客戶在經(jīng)營中所需要的信息，及時將對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響的財務(wù)、稅收等相關(guān)政策的變化通知企業(yè)，更好的服務(wù)企業(yè)等等。最后，提高員工待遇、穩(wěn)定職工隊伍。

2.2 提高會計從業(yè)人員素質(zhì)

2.2.1 樹立正確價值觀，強化職業(yè)道德意識。

2.2.2 加強后續(xù)教育，不斷增加新知識。

2.2.3 加強高層次學(xué)歷教育和多元化教育。代理記賬行業(yè)的會計從業(yè)人員學(xué)歷參差不齊，學(xué)歷較低的會計人員會影響到代理記賬的工作質(zhì)量，因此應(yīng)該重視從業(yè)人員的學(xué)歷教育。高等會計教育的水平?jīng)Q定著會計人員的素質(zhì)和工作質(zhì)量，并將在一定程度上影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。會計教育既要重視加強高層次學(xué)歷教育，同時也應(yīng)該開展多元化教育，使會計人員的學(xué)歷水平及知識素養(yǎng)得到全面的提高。

2.3 創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

2.3.1 充分發(fā)揮政府職能。一是要繼續(xù)大力宣傳代理記賬。新的《代理記賬管理辦法》已經(jīng)實施兩年了，代理記賬行業(yè)也不斷在發(fā)展。在新的企業(yè)會計制度施行的背景下，大力宣傳代理記賬能進一步突出代理記賬的法律地位，增強小規(guī)模上海公司注冊企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織對代理記賬的認(rèn)識。二是要加強政府部門的扶持力度。財稅部門應(yīng)該積極研究扶持代理記賬行業(yè)發(fā)展的措施和方法，適時出臺一些財稅優(yōu)惠政策。采取針對性措施，積極推動代理記賬的實施。尤其稅務(wù)部門，要利用同小規(guī)模經(jīng)營組織聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，幫助推廣代理記賬。三是要完善法律法規(guī)。相關(guān)部門應(yīng)積極制定有關(guān)法規(guī)及其實施細(xì)則，明確委托代理雙方各自的權(quán)利和義務(wù)，幫助雙方以合同形式明確各自的法律責(zé)任。并進一步規(guī)范代理記賬機構(gòu)的設(shè)立、審批、年檢、業(yè)務(wù)管理等工作。四是要強化監(jiān)督。財政部門要加強對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督管理，對所有從事代理記賬的個人和機構(gòu)進行全面清理，建立代理記賬機構(gòu)檔案庫；建立定期檢查和年檢制度，對未通過檢查或年檢的代理記賬機構(gòu)進行整頓；規(guī)范代理記賬機構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)行為。

2.3.2 記賬行業(yè)的發(fā)展，必須支持中小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)和個體工商戶委托中介機構(gòu)代理記賬?？梢圆扇∠嚓P(guān)措施，減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)，維護其合法權(quán)益。積極引導(dǎo)廣大的中小企業(yè)和個體工商戶實行代理記賬，使其稅款征收方式從核定征收改變?yōu)椴橘~征收，從而在源頭上推進建賬工作，促進代理記賬行業(yè)的發(fā)展。另外，建立健全代理人市場，健全完善中介機構(gòu)和會計代理機制、建立會計職業(yè)聯(lián)盟，形成會計整體力量、建立會計人才市場，優(yōu)化會計隊伍，加強社會監(jiān)督等措施。

第五篇：財政部會計司：我國代理記賬行業(yè)發(fā)展情況報告

財政部會計司：我國代理記賬行業(yè)發(fā)展情況報告

——基于財政部首次開展的全國代理記賬機構(gòu)普查分析

1993年，《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）首次肯定了代理記賬的法律地位，之后，我國代理記賬行業(yè)經(jīng)過了20年的發(fā)展。在此期間，我國代理記賬行業(yè)法律法規(guī)體系不斷完善、機構(gòu)數(shù)量快速增長、行業(yè)規(guī)模逐步壯大、服務(wù)領(lǐng)域不斷擴展，代理記賬行業(yè)逐步成為一支新興的會計服務(wù)力量，為我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展做出了貢獻。但同時，行業(yè)發(fā)展中也存在一些問題，需要研究解決。為探索促進我國代理記賬行業(yè)更好更快發(fā)展的有效途徑和具體措施，2013年，財政部在全國范圍內(nèi)組織開展了代理記賬機構(gòu)普查工作，普查范圍是截止到2012年12月31日經(jīng)縣級以上財政部門批準(zhǔn)設(shè)立的代理記賬機構(gòu)，普查內(nèi)容包括代理記賬機構(gòu)的設(shè)立情況、經(jīng)營狀況、服務(wù)對象情況等基本信息。到普查截止日，共有12440家代理記賬機構(gòu)按要求填報了代理記賬機構(gòu)基本情況表。根據(jù)普查情況，我們分析了我國代理記賬行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題，并提出了有關(guān)建議。

我國代理記賬行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）行業(yè)法律法規(guī)體系逐步完善1993年，我國在修正《會計法》時增加了“代理記賬”的規(guī)定，允許不具備單獨設(shè)置會計機構(gòu)或者配備會計人員條件的單位委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的會計咨詢、服務(wù)機構(gòu)進行代理記賬。1999年修訂的《會計法》再次明確規(guī)定，不具備設(shè)置會計機構(gòu)或配備會計人員條件的單位，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬。為了具體規(guī)范代理記賬業(yè)務(wù)，財政部于1994年發(fā)布《代理記賬管理暫行辦法》（〔94〕財會字第24號），2005年發(fā)布《代理記賬管理辦法》（財政部令第27號），先后對從事代理記賬的條件、代理記賬的程序以及委托雙方的責(zé)任和義務(wù)等作了具體規(guī)定?！洞碛涃~管理辦法》發(fā)布后，全國有10多個省、市相繼出臺了實施細(xì)則或?qū)嵤┺k法，對本地區(qū)的代理記賬工作進一步進行規(guī)范。這些法律、規(guī)章和規(guī)范性文件，為代理記賬行業(yè)的健康發(fā)展提供了可靠的法律依據(jù)。

近年來，為促進代理記賬機構(gòu)更好地服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展，中央和一些地區(qū)采取措施、規(guī)范管理、加強監(jiān)管。一是規(guī)范代理記賬機構(gòu)發(fā)展。如財政部2013年印發(fā)《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導(dǎo)意見》，要求規(guī)范代理記賬行為，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展；上海市2012年印發(fā)《關(guān)于進一步促進本市代理記賬行業(yè)加快健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，積極引導(dǎo)代理記賬機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，督促代理記賬機構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)，提升代理記賬機構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會公信力；安徽省財政部門聯(lián)合工商、國稅、地稅等部門2013年共同出臺《關(guān)于規(guī)范全省代理記賬機構(gòu)管理的通知》，通過明確各部門職責(zé)、建立“四項制度”、堅持規(guī)范和扶持并重，積極引導(dǎo)代理記賬機構(gòu)加快發(fā)展；山東省2013年全面清理代理記賬機構(gòu)，統(tǒng)一全省代理記賬機構(gòu)名稱。二是制定相關(guān)扶持政策。如上海市2012年印發(fā)《關(guān)于本市財政部門為小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)的辦法》，通過財政購買代理記賬服務(wù)，提高小微企業(yè)會計信息質(zhì)量和資信水平；江蘇省揚州市2013年試行財政出資為市區(qū)政策性扶持的初創(chuàng)期小微企業(yè)購買代理記賬服務(wù)，通過“財政出資、中介服務(wù)、企業(yè)受益”方式，推動小微企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。三是加強對機構(gòu)和人員的管理。如湖北省、浙江省等地區(qū)探索開展代理記賬機構(gòu)考核工作，根據(jù)考核結(jié)果實施個性化監(jiān)管；江蘇省引入了專職從業(yè)人員的承諾到崗制度，對專職從業(yè)人員進行后續(xù)跟蹤管理。

（二）代理記賬機構(gòu)數(shù)量快速增長隨著我國市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展以及國家對會計工作的不斷規(guī)范，代理記賬需求日益增加，促進了我國代理記賬機構(gòu)數(shù)量的快速增長?！洞碛涃~管理辦法》發(fā)布后，新設(shè)代理記賬機構(gòu)數(shù)量明顯增加，2006年全國新批設(shè)代理記賬機構(gòu)1129戶，比上年新設(shè)數(shù)量增加43.1%；2007年、2008年新設(shè)數(shù)量有所放緩；從2009年開始，新設(shè)代理記賬機構(gòu)數(shù)量持續(xù)快速增長，2012年新設(shè)代理記賬機構(gòu)達到2265戶，是2008年新設(shè)數(shù)量的2.4倍。

2008年至2012年新增的代理記賬戶數(shù)主要集中在江蘇、廣東、北京、上海、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如江蘇2010年至2012年每年新增代理記賬戶數(shù)超過400戶，廣東2010年至2012年每年新增戶數(shù)超過200戶，上海2012年新增戶數(shù)超過200戶，北京2010年至2012每年新增戶數(shù)超過100戶，浙江2011年至2012年每年新增戶數(shù)超過100戶。

（三）代理記賬行業(yè)已初具規(guī)模截至2012年12月31日，12440家代理記賬機構(gòu)注冊資本2.2億元，設(shè)立分支機構(gòu)438家，從業(yè)人員68302人，2012實現(xiàn)代理記賬業(yè)務(wù)收入75.2億元。

參與普查的12440家代理記賬機構(gòu)中，代理記賬收入超過1000萬元的機構(gòu)已有24家，占普查總數(shù)的0.2%，收入超過100萬元的機構(gòu)達到483家，占比3.9%；收入在10萬元以上100萬元以下的機構(gòu)達到4623家，占比37.2%。

在參與普查的代理記賬機構(gòu)中，有9家機構(gòu)的代理記賬收入超過2000萬元，3家機構(gòu)代賬收入超過3000萬元，2家機構(gòu)代賬收入超過5000萬元。

在參與普查的68302名從業(yè)人員中，90.8%為專職從業(yè)人員，94.4%取得會計從業(yè)資格證書，26.7%具有初級專業(yè)技術(shù)資格，25.4%具有中級專業(yè)技術(shù)資格，3.5%具有高級專業(yè)技術(shù)資格；56.9%獲得大專學(xué)歷，27.8%獲得本科學(xué)歷，1%獲得碩士研究生及以上學(xué)歷。

（四）代理記賬機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)力度不斷加大2012，參與普查的12440家代理記賬機構(gòu)為524699家單位提供了代理記賬服務(wù)。這些服務(wù)客戶中，50%年銷售額在50萬元以下，20%年銷售額在50萬元至100萬元之間，大多屬于小型微型企業(yè)，主要分布在商業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)。由于規(guī)模小、人員少，越來越多的小微企業(yè)考慮將會計核算等管理工作委托給收費較低的代理記賬機構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，參加普查的代理記賬機構(gòu)2012新增代理記賬客戶130184家，比上年增長30.6%。服務(wù)客戶中，60%以上的客戶每月僅需支付不到500元代理記賬費用，大大節(jié)約了客戶的會計核算成本。代理記賬行業(yè)的發(fā)展，有效地緩解了小微企業(yè)會計人員短缺的矛盾，滿足了其對會計和財稅代理服務(wù)的需求，降低了小微企業(yè)的管理成本，為推動小微企業(yè)健康有序發(fā)展作出了貢獻。

（五）代理記賬機構(gòu)主要集中在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)據(jù)統(tǒng)計，12440戶代理記賬機構(gòu)分布在我國36個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，包括1619個市縣級地區(qū)。按照代理記賬機構(gòu)戶數(shù)排序，排前10名的地區(qū)依次是廣東、江蘇、北京、上海、浙江、四川、云南、安徽、天津、湖北，上述地區(qū)代理記賬機構(gòu)數(shù)量占普查總數(shù)的62.6%；按照代理記賬從業(yè)人數(shù)排序，排前10名的地區(qū)依次是廣東、江蘇、北京、浙江、上海、四川、深圳、湖北、云南、安徽，上述地區(qū)代理記賬從業(yè)人員占普查從業(yè)人數(shù)的65.6%；按照被代理記賬客戶數(shù)排序，排前10名的地區(qū)依次是廣東、江蘇、浙江、北京、上海、寧波、四川、天津、深圳、湖北，上述地區(qū)為42.9萬家單位提供代理記賬服務(wù)，占全部服務(wù)對象的79.8%；按照代理記賬收入排序，排前10名的地區(qū)依次是上海、廣東、江蘇、北京、浙江、深圳、寧波、四川、天津、湖北?？梢?，越是經(jīng)濟發(fā)達、小微企業(yè)活躍的地區(qū)，代理記賬機構(gòu)越是集中，也更容易形成規(guī)模、發(fā)展壯大。

代理記賬行業(yè)發(fā)展中的主要問題及原因分析

代理記賬機構(gòu)產(chǎn)生與發(fā)展是市場經(jīng)濟條件下專業(yè)化分工的結(jié)果，代理記賬機構(gòu)向社會提供代理記賬服務(wù)，有利于貫徹實施國家統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則制度，提高小微企業(yè)會計信息質(zhì)量，促進小微企業(yè)的稅收征收征繳，解決會計人員的就業(yè)問題，同時也以低廉的服務(wù)收費節(jié)約了社會成本。近年來，我國代理記賬行業(yè)得到了迅速發(fā)展，但同時也產(chǎn)生了一些問題，需要進一步研究解決。

（一）行業(yè)市場沒有充分開發(fā)、服務(wù)領(lǐng)域未能全面拓展目前代理記賬服務(wù)的對象主要是小微企業(yè)，小微企業(yè)是我國數(shù)量最大、最具活力的企業(yè)群體，占企業(yè)總量的90%以上，2012年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2012〕14號），提出要“切實幫助小型微型企業(yè)提高經(jīng)營管理水平”，國家也相繼出臺了針對小微企業(yè)的減稅免稅政策，一些地區(qū)采取政府購買代理記賬服務(wù)，支持小微企業(yè)發(fā)展，這些為代理記賬行業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間。但從普查情況看，代理記賬機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)數(shù)量占我國小微企業(yè)總量不到10%，且提供的服務(wù)大多局限于單純的會計核算和納稅申報，僅有少數(shù)代理記賬機構(gòu)能夠提供會計核算、稅收籌劃、納稅申報、內(nèi)部審計、財稅咨詢等全方位會計服務(wù)，代理記賬市場開發(fā)力度、提供服務(wù)領(lǐng)域還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

造成以上情況的原因主要有以下幾點：一是代理記賬服務(wù)對象主要是小微企業(yè)和應(yīng)當(dāng)依法建賬的個體工商戶，這些單位數(shù)量眾多、分布廣泛，會計法律法規(guī)很難全面滲透到這些單位和個人，許多小微企業(yè)、個體工商戶對代理記賬知之甚少、認(rèn)識不足、理解不夠，應(yīng)當(dāng)建賬而不建賬的現(xiàn)象依然比較普遍。二是一些企業(yè)出于對內(nèi)部經(jīng)濟活動信息安全的考慮，習(xí)慣或傾向于招聘專職會計人員開展會計工作，以更好地控制和管理會計活動。三是社會上存有大量未辦理營業(yè)執(zhí)照和代理記賬許可證的地下代理記賬機構(gòu)和個人兼職會計，低價競爭擠占了合法代理記賬機構(gòu)的發(fā)展空間，一些地下機構(gòu)和個人的不規(guī)范經(jīng)營也擾亂了代理記賬市場。四是代理記賬機構(gòu)業(yè)務(wù)領(lǐng)域與會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在高度重疊，特別是在會計咨詢等領(lǐng)域，代理記賬機構(gòu)難以形成較強的競爭優(yōu)勢。五是大部分代理記賬機構(gòu)的負(fù)責(zé)人出身于會計，不善于推銷和宣傳，被動等客上門，沒有主動了解市場需求、與客戶保持充分溝通，從而造成客戶流失。六是稅務(wù)機關(guān)對一些小微企業(yè)采用查定征收的形式，在一定程度上也造成了代理記賬機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容單一。

（二）不少代理記賬機構(gòu)微利經(jīng)營，行業(yè)發(fā)展動力不足目前，我國多數(shù)代理記賬機構(gòu)還處于起步階段，內(nèi)部制度不健全，人員和資金不足，辦公場所設(shè)備有限，運作困難、發(fā)展緩慢，有的甚至難以維持經(jīng)營。據(jù)統(tǒng)計，參加普查的代理記賬機構(gòu)平均代理記賬收入為60萬元，九成以上代理記賬機構(gòu)屬于小微企業(yè)，45%的代理記賬機構(gòu)處于微利或虧損狀態(tài)。

造成上述問題的原因主要有以下幾個方面：一是代理記賬內(nèi)部制度建設(shè)不夠。按照《代理記賬管理辦法》規(guī)定，代理記賬機構(gòu)對于從業(yè)人員的條件為：3名以上持有會計從業(yè)資格證書的專職從業(yè)人員和主管代理記賬業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人具有會計師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格。行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，在資金和人員力量比較薄弱的情況下，代理記賬機構(gòu)的工作重點主要放在開拓市場、提高生存能力方面，在內(nèi)部制度建設(shè)方面等投入的精力不夠。二是從業(yè)人員整體素質(zhì)不高。參與普查的從業(yè)人員中，未取得專業(yè)技術(shù)資格或僅獲得初級資格的超過70%，代理記賬機構(gòu)工資水平低，難以吸引高素質(zhì)的會計人才，很多剛畢業(yè)的會計人員在積累一段時間的工作經(jīng)驗后，就另擇他業(yè)，造成代理記賬機構(gòu)人員流動頻繁，難以形成有利于行業(yè)發(fā)展的人才儲備。三是代理記賬的作業(yè)方式落后。一些代理記賬機構(gòu)采取的代理記賬手段陳舊落后，據(jù)統(tǒng)計，12440家代理記賬機構(gòu)中有17%的機構(gòu)仍采用手工記賬，54%采用單機記賬，會計信息化水平較低，難以為客戶提供高效的服務(wù)。四是服務(wù)行業(yè)的各z種稅費較高，與其他行業(yè)相比，代理記賬行業(yè)很少獲得財政支持和享受稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上制約了行業(yè)發(fā)展。五是國家尚未制定代理記賬業(yè)務(wù)的相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及價格指導(dǎo)，行業(yè)處于“自由”發(fā)展?fàn)顟B(tài)，過低的收費使許多代理記賬行業(yè)發(fā)展緩慢。六是沒有建立行業(yè)自律體系，缺乏行業(yè)指導(dǎo)和從業(yè)規(guī)范，未形成有針對性的代理記賬業(yè)務(wù)培訓(xùn)體系，不利于從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和機構(gòu)管理水平的提升。

（三）部分代理記賬機構(gòu)執(zhí)業(yè)不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量難以保證據(jù)了解，我國一些代理記賬機構(gòu)的日常管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在不少問題，如一些代理記賬機構(gòu)存在無證上崗、掛名從業(yè)人員、人員配備不足、代理記賬業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人資質(zhì)不夠等；一些代理記賬機構(gòu)與服務(wù)客戶之間沒有簽訂書面合同僅有口頭協(xié)議，或雖簽定協(xié)議但協(xié)議內(nèi)容不全面、雙方權(quán)利責(zé)任不明確；一些代理記賬機構(gòu)不及時辦理變更登記，不參加備案；有的代理記賬機構(gòu)因為賬實核對不及時，造成賬實不符，為了使賬實一致，隨意調(diào)賬，嚴(yán)重影響了會計信息質(zhì)量；個別代理記賬機構(gòu)法制意識淡薄，不能堅守職業(yè)道德，出于利益迎合客戶造假要求，違規(guī)執(zhí)業(yè)。

存在上述問題的主要原因：一是我國目前還缺乏統(tǒng)一的代理記賬執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；二是對代理記賬機構(gòu)的違規(guī)行為處罰不嚴(yán)。

（四）一些地區(qū)對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)管缺乏有力手段，難以形成監(jiān)管合力目前，政府部門對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)管主要包括工商部門的登記管理和財政部門的業(yè)務(wù)監(jiān)管。按照《會計法》和《代理記賬管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，代理記賬機構(gòu)設(shè)立要先經(jīng)過財政部門的業(yè)務(wù)資格審批。但有些地區(qū)財政部門對代理記賬機構(gòu)常常是“一批了之”，對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)管僅停留在一年一次的材料報備上。有些代理記賬機構(gòu)辦理終止經(jīng)營時，只到工商部門辦理注銷，不到財政部門辦理終止備案。據(jù)了解，在本次普查工作中，一些地區(qū)的代理記賬機構(gòu)普查率不到70%，未參加普查的多是未參加備案的機構(gòu)，對于這些不及時備案的機構(gòu)管理難度很大。比較典型的是深圳市，深圳市2009年進行行政機構(gòu)大部制改革后，取消了包括代理記賬業(yè)務(wù)行政審批在內(nèi)的多項行政審批事項，導(dǎo)致代理記賬機構(gòu)數(shù)量迅猛上升，截至2012年年底在工商部門登記的從事代理記賬業(yè)務(wù)的機構(gòu)達到1867家，但只有248家參與了普查，普查率僅為13%，財政部門對行業(yè)監(jiān)管的難度進一步加大。

究其原因主要有以下幾個方面：一是現(xiàn)行的《代理記賬管理辦法》對代理記賬機構(gòu)設(shè)立的準(zhǔn)入規(guī)定較為明確，但對機構(gòu)的退出規(guī)定較為模糊；對代理記賬違法、違規(guī)、違紀(jì)的處罰力度偏輕，對于未按要求報備變更事項材料的機構(gòu)，沒有相應(yīng)管理措施。二是目前很多地區(qū)代理記賬機構(gòu)的審批已經(jīng)下放到市、縣級財政部門，市縣級會計管理機構(gòu)人員少，對代理記賬機構(gòu)的日常管理力量不足。三是有些地區(qū)的代理記賬機構(gòu)設(shè)立審批沒有納入工商部門企業(yè)登記注冊的前置審批目錄，使部分代理記賬機構(gòu)游離于財政監(jiān)管范圍之外。

有關(guān)建議

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)和制度辦法一是研究解決法律法規(guī)不相容的問題。目前《會計法》規(guī)定，不具備設(shè)置條件的應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機構(gòu)代理記賬?！抖愂照魇展芾矸▽嵤┘?xì)則》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模小又確無建賬能力的納稅人，可以聘請經(jīng)批準(zhǔn)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的專業(yè)機構(gòu)或者經(jīng)稅務(wù)機關(guān)認(rèn)可的財會人員代為建賬和辦理賬務(wù)。二者規(guī)定不一致，導(dǎo)致個人代理記賬行為一方面不允許，一方面又合法化。建議通過修改《會計法》或《稅收征收管理法實施細(xì)則》予以明確，從法律上解決個人兼職會計的問題。二是研究完善代理記賬管理相關(guān)制度。研究完善《代理記賬管理辦法》，適度提高準(zhǔn)入門檻，增加從業(yè)人員規(guī)模、專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人年齡限制等方面的要求；嚴(yán)格備案制度，對于不按時進行備案的代理記賬，按照有關(guān)規(guī)定及時公告或取消其代理記賬執(zhí)業(yè)資格，探索實施代理記賬許可證書有效期制度，通過換發(fā)證書等措施，檢查代理記賬機構(gòu)是否符合持續(xù)經(jīng)營的條件；研究制定代理記賬管理辦法實施細(xì)則或聯(lián)合工商、稅務(wù)等監(jiān)管部門制定有關(guān)實施意見，研究解決分支機構(gòu)設(shè)立、前置審批、聯(lián)合檢查等目前《代理記賬管理辦法》中尚未明確的問題。

（二）營造良好的發(fā)展環(huán)境加大對《會計法》、《代理記賬管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，通過宣傳代理記賬的積極意義和重要作用，增強小微企業(yè)、個體工商戶及其他小型經(jīng)濟組織對代理記賬的認(rèn)識，進一步提高代理記賬的社會認(rèn)可度。對于管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)能力強、信譽度好的代理記賬機構(gòu)，可以在政府網(wǎng)站和相關(guān)媒體予以宣傳，在全社會營造促進行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）強化日常監(jiān)督管理一是加強與工商、稅務(wù)等部門的協(xié)作，鼓勵各級稅務(wù)部門引導(dǎo)小微企業(yè)、個體工商戶實行代理記賬，對凡符合查賬征收的納稅人一律實行查賬征收，推進小微企業(yè)的建賬工作。二是建立健全定期檢查和備案制度，對未通過檢查或備案的代理記賬機構(gòu)，采取多種方式進行處理，進一步規(guī)范代理記賬機構(gòu)及其從業(yè)人員的行為。三是探索代理記賬機構(gòu)信用等級管理，建立代理記賬機構(gòu)的信用檔案，記錄機構(gòu)的基本情況、經(jīng)營業(yè)績、良好行為、不良行為等內(nèi)容，定期公布信用等級，鼓勵社會力量參與監(jiān)督。四是建立全國代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)代理記賬機構(gòu)網(wǎng)上申請和審核，與會計人員管理系統(tǒng)對接，有效防止專職會計人員掛名、兼職等行為，建立代理記賬機構(gòu)管理系統(tǒng)與工商、稅務(wù)等監(jiān)管部門系統(tǒng)的對接，實現(xiàn)監(jiān)管資源共享。

（四）加大行業(yè)扶持力度財政部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門，研究制定代理記賬行業(yè)的相關(guān)扶持政策，適時出臺一定的財稅優(yōu)惠政策，如對創(chuàng)業(yè)初期的小微企業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)，實行財政出資為其購買代理記賬服務(wù)；對代理記賬機構(gòu)為委托單位辦理納稅服務(wù)時，給予更為便捷高效的辦理通道等。加強行業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)代理記賬機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，從傳統(tǒng)的代理記賬、納稅申報逐步向財務(wù)管理、稅收籌劃、管理咨詢等領(lǐng)域延伸。

（五）探索實行行業(yè)自律管理行業(yè)協(xié)會是同業(yè)間自我管理、自我約束，維護行業(yè)合法權(quán)益以及對外溝通的機構(gòu)。建議一些發(fā)達地區(qū)可以探索成立區(qū)域性的代理記賬行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會研究制定具體的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流行業(yè)執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、制定服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、搭建行業(yè)溝通平臺，遏制低價競爭，規(guī)范行業(yè)秩序，維護合法權(quán)益，提升行業(yè)整體執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。

（六）加強代理記賬機構(gòu)自身建設(shè)一是注重品牌宣傳，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。代理記賬機構(gòu)應(yīng)該走出去，深入小微企業(yè)、個體工商戶等，宣傳代理記賬的方式和優(yōu)勢；運用專業(yè)的方法和技術(shù)，幫助企業(yè)開展稅收籌劃、財務(wù)分析等工作，逐步擴大服務(wù)范圍，拓展服務(wù)空間，提升服務(wù)層次。二是健全內(nèi)部制度，推進信息化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，制定內(nèi)部控制制度和具體操作規(guī)范，形成代理記賬業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)流程；建立健全復(fù)核檢查制度，明確經(jīng)濟責(zé)任，減少會計差錯，保證服務(wù)質(zhì)量；加強會計信息化建設(shè)，升級代賬手段、創(chuàng)新工作方式。三是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。組織從業(yè)人員進行相關(guān)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，鼓勵從業(yè)人員通過學(xué)歷教育、會計人員繼續(xù)教育等渠道，提升專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力，強化從業(yè)人員職業(yè)道德意識，培養(yǎng)一支遵紀(jì)守法、會記賬、記真賬、水平高的代理記賬隊伍。

（報告執(zhí)筆和審稿人：楊敏、歐陽宗書、胡興國、李靜，本報略有刪節(jié)）