第一篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化

城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的困境與解決途徑

摘要:城鄉(xiāng)一體化是我國當前社會經(jīng)濟發(fā)展的一項重要措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺旨在加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別。但城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃還面臨許多問題和困難。本文將就這些問題提出一些解決的途徑。

關(guān)鍵詞:一體化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;問題;途徑

一、引言

改革開放以來,我國的城鄉(xiāng)得到很快的發(fā)展,尤其是在發(fā)達的地區(qū)和東部沿海一帶,城市和鄉(xiāng)村之間不斷融合,城市郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進程也不斷加快。黨的十六屆三中全會指出,落實科學(xué)發(fā)展觀,必須堅持做到“五個統(tǒng)籌”。而當中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是核心,實現(xiàn)其他幾個統(tǒng)籌的前提和途徑。

城鄉(xiāng)一體化要想更好更快的發(fā)展,就必須科學(xué)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化就是對城鄉(xiāng)發(fā)展目標、性質(zhì)和規(guī)模、總體布局、功能分區(qū)以及重點建筑和主要基礎(chǔ)設(shè)施進行合理規(guī)劃,展示城鄉(xiāng)各個區(qū)域的發(fā)展前景,是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依據(jù)和方向。

二、城市化過程中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化探索

改革開放30多年來,城市在發(fā)展的過程中經(jīng)歷了巨大的變化。昔日的農(nóng)田村莊現(xiàn)在已經(jīng)變成繁華的街區(qū)。但是我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度依然沒有改變,依然適用于兩部法規(guī)——《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。這種建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上,把城市和鄉(xiāng)村相互割裂,就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村的規(guī)劃制定與實施模式,使城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào),特別是對鄉(xiāng)村規(guī)劃的管理非常薄弱,現(xiàn)有的一些規(guī)劃甚至無法體現(xiàn)農(nóng)村特點,農(nóng)村無序建設(shè)和浪費土地嚴重,已經(jīng)不適應(yīng)我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展的新形勢。正是在這樣的背景下,有關(guān)部門著手制定一部規(guī)范城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的法律。

2007年10月28日十屆全國人大常委會第十三次會議表決通過了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。從《城市規(guī)劃法》到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,雖然只是一字之差,但意義深遠。這也意味著我國將徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃體制,進入到一個城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的全新時代。

在這部法律中,城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的出臺旨在加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,逐步消除城鄉(xiāng)矛盾,縮小城鄉(xiāng)差別,改善人居環(huán)境,促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面可持續(xù)的發(fā)展。

三、當前城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化中存在的問題

從宏觀的角度看:(1)城鄉(xiāng)一體化過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。政府更注重城市的產(chǎn)業(yè)調(diào)整、投資環(huán)境的改善和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),而忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同步推進,以至于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失衡。(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學(xué),布局不合理。城鄉(xiāng)規(guī)劃受短期利益的驅(qū)動,缺乏長遠發(fā)展計劃。空間布局過于分散,“中心地”功能偏弱,工業(yè)的空間、產(chǎn)業(yè)和人口等集聚度很低。(3)條塊分割,整體協(xié)調(diào)不足。城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)包含著城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面并且需要有機組合協(xié)調(diào)發(fā)展,但行業(yè)之間,部門之間和地區(qū)之間發(fā)展相當不平衡,發(fā)展水平、速度和拓展面的落差都比較大。(4)生產(chǎn)要素的區(qū)域可流動性仍太低。上至城區(qū)之間,下至村與村之間,都在不同程度上形成自我封閉的區(qū)域單元,并力求自我發(fā)展和自我完善。它不僅使布局過于分散的產(chǎn)業(yè)和人口難以集聚和優(yōu)化組合,而且不利于擴大經(jīng)營規(guī)模,對城鄉(xiāng)的總體發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)構(gòu)成重要制約因素。(5)城鄉(xiāng)管理體制不健全。

此外,還存在土地開發(fā)征用問題、勞動力就業(yè)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化問題和環(huán)境問題等一系列的問題。

四、解決城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化問題的途徑

如何遏制城鄉(xiāng)發(fā)展的失衡現(xiàn)象,加快解決二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾?我們認為,不僅要靠中央政府的政策向“三農(nóng)”傾斜,而且要靠工農(nóng)、城鄉(xiāng)的直接互動,逐步實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這個轉(zhuǎn)變,最大的障礙就是現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的體制。所以要從體制上下工夫,打破城鄉(xiāng)分割的管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的管理體制。

1、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體制。將城鄉(xiāng)分立、多頭分設(shè)的規(guī)劃部門統(tǒng)一于一個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的部門之中,對城鄉(xiāng)建設(shè)中涉及的土地利用、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、城鄉(xiāng)住宅建設(shè)、城鄉(xiāng)道路建設(shè)、水面和綠地分布、生態(tài)環(huán)境等進行統(tǒng)一規(guī)劃和空間布局。

2、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。把市政府有關(guān)部門的經(jīng)濟管理和公共服務(wù)職能由只管城市或城鄉(xiāng)分割管理一律向農(nóng)村延伸,實行統(tǒng)一管理,創(chuàng)造城鄉(xiāng)一體的行政管理模式。

3、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的土地制度。依法保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利。鼓勵和支持農(nóng)民按照“依法、自愿、有償”原則,采取出租、入股、質(zhì)押、置換等各種方式,流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。改革征地制度,完善征地程序,及時給予農(nóng)民合理補償。實行多種補償安置辦法,切實解決好土地被征占農(nóng)民的社會保障和就業(yè)問題。城市要構(gòu)建完善的土地開發(fā)制度。土地開發(fā)要適度。

4、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的勞動力市場體制。深化就業(yè)制度改革,實行統(tǒng)一的勞動力市場和平等就業(yè),加快清理和取消對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性政策、不合理限制和亂收費行為。促進農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務(wù)體系,建立適合進城就業(yè)農(nóng)民的社會保險體系,加強對進城就業(yè)農(nóng)民享有平等合法權(quán)益的保護。

5、構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體體制。①加快城鄉(xiāng)公路建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公路交通體系。②深化水利體制改革,建立城鄉(xiāng)一體的水資源管理體系;健全供水、防洪和水生態(tài)環(huán)境保障體系。重點抓好江河防洪安全工程、微水節(jié)灌工程和人畜飲水工程建設(shè)。③加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的電網(wǎng)輸送體系。

6、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體制。建立以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度,并與城市社會保障制度逐步接軌。

此外,還要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的戶籍體制、城鄉(xiāng)一體的生態(tài)環(huán)境體制、城鄉(xiāng)一體的財政和稅收體制、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體制等的改革。

當前我國城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃發(fā)展中,面臨的困難和問題還很多。但是機遇與挑戰(zhàn)并存,在未來的進程中,要堅持城市反哺農(nóng)村,工業(yè)支持農(nóng)業(yè),以城帶鄉(xiāng),以工促農(nóng),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。走可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的道路。

第二篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化發(fā)展探討論文

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化發(fā)展探討論文

近一、二十年來，我國規(guī)劃隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷得以重視，在自身行業(yè)的發(fā)展中已日益形成了龐大的獨特體系。而且，隨著發(fā)展的需求，規(guī)劃系統(tǒng)不斷地補充與完善，業(yè)已形成相互聯(lián)系、相互作用的有機體系。

據(jù)現(xiàn)階段規(guī)劃體系來看，即有宏觀，又有微觀，兩者之間又存在中觀的系統(tǒng)。既有綜合性，又有專業(yè)性；這些不同類型，不同層次的規(guī)劃在不同地域、不同行業(yè)內(nèi)起著重要的作用。但綜觀規(guī)劃層次體系，（見表1）可以看出，還有一定地域范圍內(nèi)規(guī)劃沒有納入進去?；蛘哒f是沒有明確地納入進去，這便是實踐中可以看到的突出性矛盾問題較多的城鄉(xiāng)結(jié)合部地域（地帶）。廣義上看，我國80％的人口居住在農(nóng)村聚落，20％的人口居住在城市（城鎮(zhèn)）聚落。而城市（城鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)村的交融地帶便客觀上產(chǎn)生了一種特定涵義上的“城鄉(xiāng)結(jié)合部”，這是一個不容忽視的客觀存在。

實現(xiàn)國家的城市化（或城鎮(zhèn)化）的快速增長必須重視城鄉(xiāng)結(jié)合地帶的有序控制和科學(xué)規(guī)劃，變無序的混亂、自發(fā)狀態(tài)為有序的合理組織狀態(tài)。

筆者在近十余年規(guī)劃實踐中，參加了區(qū)域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等規(guī)劃以及各類課題的研究，深感城鄉(xiāng)結(jié)合部是最具有活力、但矛盾又比較突出，亟需作為一項專題性、獨立性的規(guī)劃類型給以確定。本文試就城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃的一些重要的原則性問

題進行探索，希同仁位給以斧正。

二、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)涵與外延

內(nèi)涵與外延是刻畫概念的兩個方面。內(nèi)涵是本質(zhì)，外延是范圍。城鄉(xiāng)一體化是針對城鄉(xiāng)結(jié)合部，即城鄉(xiāng)交融或城鄉(xiāng)連接的地帶。這是一個帶有較為模糊性的地域范圍，它是沖破行政界限而因城與鄉(xiāng)內(nèi)在的聯(lián)系形成的模糊地域（地帶）。因而它的外延也必然是不確定的，確定的是內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較強的分野。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部，既不同于城市總體規(guī)劃的郊區(qū)規(guī)劃范疇，因為郊區(qū)規(guī)劃是被動式的輔助性規(guī)劃；也不同于鄉(xiāng)村規(guī)劃，因為鄉(xiāng)村規(guī)劃面對的對象是鄉(xiāng)村內(nèi)部地域。按照區(qū)域規(guī)劃的某些理論，也很難明確地解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的具體問題。如人口布局，勞動力布局，流動人口管理，產(chǎn)業(yè)布局，交通設(shè)施，倉儲設(shè)施等方面。特別是社會主義市場經(jīng)濟體制下的今天，因各種流動的不斷加強，承擔這些流動的載體建設(shè)客觀上要求科學(xué)預(yù)測與規(guī)劃。

我們將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的概念擬定為：對城鄉(xiāng)結(jié)合部具有一定內(nèi)在關(guān)聯(lián)的城鄉(xiāng)交融地域上各種物質(zhì)與精神要素進行系統(tǒng)安排稱之為城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。這是基于以下的認識所給出的

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種客觀存在。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種可以用空間來刻畫的地域范圍。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部是打破行政界限，并因城市與鄉(xiāng)村的本質(zhì)性內(nèi)在聯(lián)系而形成的。因此，地域范圍是一種模糊性的。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)合部不是城市部分與鄉(xiāng)村部分的簡單疊加，而是有機地統(tǒng)一在一起的空間范圍。

（五）城鄉(xiāng)結(jié)合部既可以是一定地域，又可以是一個地帶，也可以是其它形態(tài)，這要看反映城鄉(xiāng)結(jié)合的關(guān)聯(lián)度依據(jù)是如何界定的。

（六）城鄉(xiāng)結(jié)合部既然是一種空間范圍，相應(yīng)也便有了各種物質(zhì)載體，也有一些諸如文化等領(lǐng)域的精神載體。因此，同樣需要用系統(tǒng)學(xué)的原理與方法作為理論指導(dǎo)。

（七）城鄉(xiāng)一體化歸根結(jié)底是一種較為獨特的規(guī)劃形式。它與其它各類規(guī)劃應(yīng)該具有同等法律效力，應(yīng)納入規(guī)劃法律體系之中。

三、過去處理城鄉(xiāng)結(jié)合部問題的途徑與弊端的總結(jié) 反思過去種種規(guī)劃類型，可以得出一些基本的認識。

（一）認識之一 一般而言，區(qū)域規(guī)劃是對一定地區(qū)范圍內(nèi)進行科技、經(jīng)濟、資源、社會、基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展的總體規(guī)劃。但在實際操作中，并未對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（或地帶）進行專題研究。如果將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃納入進去就會對區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容起到補充完善的作用。

（二）認識之二

對各級城鎮(zhèn)體系規(guī)劃而言，如省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，市（縣）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，是依照行政區(qū)劃的體制而劃定地域范圍，也未針對城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)（地帶）作以明確性的展開研究。

（三）認識之三

既然過去的規(guī)劃序列層次缺乏這一現(xiàn)實及長遠來看都非常重要的規(guī)劃類型。那么給予城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃明確的地位便是應(yīng)該提到議事日程上來的時候了。

（四）認識之四

如果不將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃成為獨立的研究課題，則不利于規(guī)劃的完整與系統(tǒng)性的建立。造成實踐中的規(guī)劃空白點產(chǎn)生及矛盾的解決滯后等問題會更加突出。上述四點認識在筆者理論研究和實踐操作中感受最深。

九十年代初期我們在黑龍江省訥河市、甘南縣、延壽縣、五常市等地參編市縣域城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃過程中，即感受到城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些矛盾無法用城鎮(zhèn)體系規(guī)劃或總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃來解決。

一般而言，傳統(tǒng)及現(xiàn)實規(guī)劃中城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是針對市縣域內(nèi)各種聚落群體的空間組織部署。但實際應(yīng)用上僅側(cè)重在對市縣域集政治、經(jīng)濟、文化等中心為一體的市區(qū)（或縣城）的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向的宏觀論證與規(guī)劃。而對近郊衛(wèi)星鎮(zhèn)并未能起到實質(zhì)性的作用。

再如總體規(guī)劃中的郊區(qū)規(guī)劃，只是以服務(wù)于市區(qū)（或縣域）為主要任務(wù)的，而沒有以“融合”、“一體”的角度刻畫城鄉(xiāng)結(jié)合部的深刻內(nèi)涵與外延。對于絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，都存在著諸如：人口流動與管理，產(chǎn)業(yè)布局確定，發(fā)展方向定位性的預(yù)測，基礎(chǔ)設(shè)施的需求量等諸多的問題，而且與傳統(tǒng)行政意義上的區(qū)域規(guī)劃，其更具有活躍、動態(tài)、變動等因素。在規(guī)劃的宏觀安排上及戰(zhàn)略的選擇上具有極大的變化特點。為此，如不進行總體上的科學(xué)合理部署，一方面可能產(chǎn)生滯后的結(jié)果，另一方面可能產(chǎn)生阻礙城區(qū)的進一步發(fā)展或影響市區(qū)（縣城）的發(fā)展。同時，對農(nóng)村地域的推動也將不利?？梢灶A(yù)見，城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)域類型在國家市場經(jīng)濟體制下的今天，必以其強大的活力而為區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展發(fā)揮重大的作用。我們應(yīng)該及時的并有效地給以足夠的重視，并及早地提到議事日程上來。

四、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃在規(guī)劃序列中地位的認識

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃由于其規(guī)劃的對象與一般的規(guī)劃既有共性，又有特殊性，因此，它作為一門獨立的專項規(guī)劃是明確的。但共性的存在又使其必須在規(guī)劃序列中占有一定的位置。首先，它的規(guī)劃對象是一種區(qū)域（地域）。這就決定了它屬于一種區(qū)域規(guī)劃的類型。但又由于規(guī)劃對象的范圍確定性差，而模糊性強的特點。在界定規(guī)劃對象（即一定范圍內(nèi)的區(qū)域）時，首先要做的工作便

是界定規(guī)劃對象的范圍，這需要引入定性與定量相結(jié)合的分析方法做前導(dǎo)性工作。因此，它就不同于行政意義上的省域、市域、縣域、鎮(zhèn)域、鄉(xiāng)域等區(qū)域規(guī)劃，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域?qū)ｎ}規(guī)劃。因此，也決定了該項規(guī)劃的先決條件是劃定城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍，因此，與傳統(tǒng)規(guī)劃程序有別。其次，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的各種物質(zhì)與精神因素與廣義上的區(qū)域規(guī)劃總體上一致，但由于該區(qū)域的要素流動性較強，是一個各項要素均活躍的區(qū)域，因此，它應(yīng)該在理論指導(dǎo)和方法論指導(dǎo)方面有自身的需求。這可以進一步地探索與研究。

再次，基于上述兩方面的認識，可以設(shè)想，城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃應(yīng)該說是一種區(qū)域規(guī)劃的變種。因此，它便 應(yīng)屬于區(qū)域規(guī)劃的一個組成部分。

五、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的理論基礎(chǔ)

任何一門學(xué)科的確立都必須有堅實的理論基礎(chǔ)做后盾，才能不斷地發(fā)展與應(yīng)用。本文僅就城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃前述的內(nèi)容根據(jù)長期實踐的認識加以理論框架的建構(gòu)，以期對城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的正確發(fā)展能有所遵循與指導(dǎo)。

（一）根基性理論：由于城鄉(xiāng)一體化概念的確立是根據(jù)我國社會主義初級階段發(fā)展理論走向二十一世紀時提出的，相應(yīng)的社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，又再次賦予城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新內(nèi)涵。因此，社會主義市場經(jīng)濟理論便

是城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的根基性理論。

（二）基礎(chǔ)性理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的一個變種，因此，區(qū)域規(guī)劃理論的某些原理與方法便 是它所應(yīng)遵循的。

（三）方法學(xué)理論：由于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的對象是一個有特色的開放的地域系統(tǒng)，因此，系統(tǒng)學(xué)理論必須引入，運用系統(tǒng)工程理論的原理和方法對城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的總體部署，是唯一解決地域上存在各種問題的一把鑰匙。

（四）技術(shù)學(xué)理論：因為城鄉(xiāng)一體化的概念是沖破現(xiàn)行的行政體制界限的。所以，在進行各種要素的配置上須綜觀城市與鄉(xiāng)村兩大地域的特征，一定意義上，肩負雙重的協(xié)調(diào)性的任務(wù)。它應(yīng)該著重發(fā)展意義上的規(guī)劃、在布局規(guī)劃上更應(yīng)注重與城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃步調(diào)一致。

（五）相關(guān)性理論：由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置處在城鄉(xiāng)交叉地帶，是同一種地帶或向城市，或向農(nóng)村過渡的兩個方向性的戰(zhàn)略研究。因此，諸如，邊緣學(xué)理論，交叉學(xué)理論、門檻理論，社會學(xué)理論，經(jīng)濟學(xué)理論，技術(shù)學(xué)理論都應(yīng)該成為指導(dǎo)規(guī)劃實踐的理論。

六、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的內(nèi)容和方法的初步探討

（一）規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃范圍的界定、規(guī)劃的依據(jù)、規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃的期限、規(guī)劃所采用的理論與技術(shù)方法簡介、城鄉(xiāng)結(jié)合部的現(xiàn)狀調(diào)查及研究、城鄉(xiāng)結(jié)合的宏觀區(qū)域環(huán)境分析、城鄉(xiāng)結(jié)合部的總體發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃（經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃、資源開發(fā)利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施綜合規(guī)劃、居民點體系規(guī)劃（等級規(guī)模結(jié)構(gòu)規(guī)劃、職能分工結(jié)構(gòu)規(guī)劃、空間地域結(jié)構(gòu)規(guī)劃）、措施的操作建議、可行性的分析與研究）。公務(wù)員之家 城鄉(xiāng)結(jié)合部的宏觀區(qū)位分析圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃范圍界定圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域現(xiàn)狀評價圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展方向方案圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃總圖、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃專項規(guī)劃圖、（經(jīng)濟（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展與布局圖、人口和勞動力發(fā)展與布局圖、環(huán)境評價及控制圖、資源可持續(xù)利用意向圖、居民點（聚落）體系規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)結(jié)合部基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）。

（二）規(guī)劃方法：在系統(tǒng)分析總原則下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定時分析。參考文獻：

1、《經(jīng)濟地理》1997年第17卷第4期

2、《城市規(guī)劃》1998年第1期

3、《城市規(guī)劃》1997年第4期

4、《城市規(guī)劃管理概況》劉鯤

5、《系統(tǒng)方法在城市和區(qū)域規(guī)劃中的應(yīng)用》中國建筑工業(yè)出版社

6、《農(nóng)村中心規(guī)劃指南》聯(lián)合國1979

第三篇：萊蕪市城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房保障一體化工作匯報

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和住房保障一體化工作情況匯報----萊蕪市人民政府2009年01月14日統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和住房保障一體化工作情況匯報萊蕪市人民政府近年來，市委、市政府堅持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為工作的主線，扎實工作，全面推進，取得了明顯效果，萊蕪市城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房保障一體化工作匯報。08年10月份，省委、省政府將我市確定為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點市。為開展好試點工作，市委、市政府按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，把全市作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障、社會管理服務(wù)等六個一體化建設(shè)。下面，我主要匯報一下在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中建設(shè)系統(tǒng)的工作情況。

一、突出四個重點，促進統(tǒng)籌發(fā)展一是重點推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，我們把全市城鄉(xiāng)2246平方公里的區(qū)域面積作為一個整體來考慮，以解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、人口布局、用地布局、空間布局、生態(tài)環(huán)境、資源配置、設(shè)施建設(shè)、政策配套等八個問題為重點，編制了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》。充分發(fā)揮區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，規(guī)劃了北部生態(tài)旅游、西部姜蒜加工儲運、南部鋼鐵加工物流、東部生態(tài)農(nóng)業(yè)、中部都市經(jīng)濟區(qū)五大產(chǎn)業(yè)板塊，和高新區(qū)、雪野旅游區(qū)、鋼城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、萊城工業(yè)區(qū)等四個功能區(qū)，覆蓋全市市域面積，搭起了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大框架。通過新一輪城區(qū)、鎮(zhèn)、村和居民點布局規(guī)劃，將全市1070個行政村規(guī)劃為480個新的社區(qū)居民點，在全市形成了中心鎮(zhèn)引領(lǐng)、重點鎮(zhèn)支撐、市鎮(zhèn)村聯(lián)結(jié)、新型社區(qū)呼應(yīng)的城鄉(xiāng)空間新格局。二是重點推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。按照城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、聯(lián)網(wǎng)對接的要求，我們以城市道路和村村通油路工程為重點，加快城鄉(xiāng)道路結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，構(gòu)建了高速公路、國道、省道、城鎮(zhèn)連線、村莊連線主次互補的交通網(wǎng)絡(luò)；以提高綠化覆蓋率和園林綠化水平為重點，在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)了占地640畝的綜合性植物園，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)了占地10畝以上的中心公園和綠化廣場，并通過河道溝渠兩岸綠化及城市周邊山體綠化，將城鄉(xiāng)綠化有機相連，構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體化生態(tài)體系，使城市綠化覆蓋率達到44%，城鄉(xiāng)森林覆蓋率達到33.1%；大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，新上一批節(jié)能環(huán)保天然氣公交車，使城市公交線路拓展延伸到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)之間形成了公共汽車、公交客車相互補充的公交網(wǎng)絡(luò);逐步將熱力管網(wǎng)和天然氣管線向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，并完成了對農(nóng)村集中居住區(qū)供暖供氣的規(guī)劃設(shè)計；突出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地主要干線和中心村亮化工程，將城市亮化沿城鎮(zhèn)連線向北延伸至與章丘交界處，向南連通到了鋼城，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、中心村主要街道都安裝了路燈，每一個村都有了亮化一條街；結(jié)合村村通自來水工程，努力將城市自來水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)敷設(shè)延伸，在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建設(shè)小型供水設(shè)施，目前村村通自來水率達到83%。同時在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)第三污水處理廠，計劃在萊城區(qū)、鋼城區(qū)、高新區(qū)、雪野旅游區(qū)和部分重點鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠；在農(nóng)村集中居住區(qū)，建設(shè)天然氣供氣工程；以打造水系精品為重點，在完成65公里牟汶河、3公里孝義河治理的基礎(chǔ)上，高標準治理了青草河，并對市區(qū)內(nèi)其他河道溝渠進行了規(guī)劃設(shè)計。在鄉(xiāng)村，推進了全市58個小流域、295條河流的綜合治理，鞏固了以小流域為單元的水土保持綜合防護體系。三是重點推進城鄉(xiāng)管理一體化。按照城市管理職能向鎮(zhèn)村延伸的總體要求，我們進一步健全了兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的城鎮(zhèn)管理體系，著力實現(xiàn)城市執(zhí)法隊伍向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在職權(quán)下放但不改變執(zhí)法主體、轉(zhuǎn)變職能又不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的情況下，采取業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與雙重管理相結(jié)合的模式，在全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2個大型企業(yè)內(nèi)相繼組建了執(zhí)法隊伍，目前基層執(zhí)政上崗執(zhí)法人員已達107人，使城鎮(zhèn)管理行政執(zhí)法工作逐步納入規(guī)范化、法制化軌道。同時，我們還堅持政府引導(dǎo)、社會參與、配套聯(lián)動、市場化運作的原則，按照村收集、鎮(zhèn)集中、市處理的模式，重點推進了農(nóng)村垃圾治理工作，通過四個機制的建立完善，在全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定29家垃圾清運公司，按照每300人配備一名保潔員的要求，全市配備農(nóng)村保潔人員2696名，每天可清運農(nóng)村垃圾近400噸，形成了農(nóng)村垃圾集中治理網(wǎng)絡(luò)，全市農(nóng)村垃圾實現(xiàn)了日產(chǎn)日清、無害化處理，鎮(zhèn)村環(huán)境明顯改觀。另外，我們還建設(shè)了溝通快捷、反應(yīng)迅速、分工明確、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，基本實現(xiàn)了城市管理的網(wǎng)格化、信息化、精細化和動態(tài)化。四是重點推進城鄉(xiāng)住房保障一體化。在深化城中村改造和商品房建設(shè)的同時，按照農(nóng)村居住布點規(guī)劃，本著遷村并點、集中居住，綜合開發(fā)、配套建設(shè)，完善功能、提升形象的原則，大力實施農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，全市已規(guī)劃審批農(nóng)村居住區(qū)50個，總建筑面積868萬平方米，可安置農(nóng)村居民近5萬戶、20余萬人。08年已完成建筑面積63萬平方米，5000多戶農(nóng)村居民入住居住區(qū)，09年計劃開工120萬平方米，竣工67萬平方米，安置居民6000戶。住房保障方面，我們進一步深化貨幣直補政策，在全省率先將住房保障范圍擴大到農(nóng)民工家庭和城中村居民，真正實現(xiàn)了城市低收入家庭住房保障政策全覆蓋。同時，我們正在研究將保障范圍擴大到農(nóng)村居民的相關(guān)政策，計劃對城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍以外無房或現(xiàn)居住危舊房屋的農(nóng)村低保戶、不宜集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶，以及撫恤定補優(yōu)撫對象，發(fā)放住房修繕補貼或租房補貼；對符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、實施農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的農(nóng)村住房困難家庭適當發(fā)放購房補貼，力爭在全市形成覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障網(wǎng)絡(luò)，工作匯報《萊蕪市城鄉(xiāng)規(guī)劃和住房保障一體化工作匯報》。

二、堅持四個原則，注重把握導(dǎo)向城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和住房保障一體化建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，推進中我們堅持一切從實際出發(fā)，因地制宜，區(qū)別對待，按照有利于又好又快發(fā)展、有利于人民群眾的根本利益、有利于社會和諧穩(wěn)定的要求，不搞強迫命令，不搞形式主義，不搞政績工程，注重把握導(dǎo)向，努力做到四個堅持。即：堅持政府主導(dǎo)、市場化運作。強化政府及職能部門在宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)方面的作用；充分發(fā)揮市場在資金籌集、項目運作方面的能動性，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投融資機制。堅持盡力而為、量力而行。充分考慮本地經(jīng)濟發(fā)展水平和群眾實際承受能力，不加重財政和農(nóng)民負擔。堅持循序漸進、積極穩(wěn)妥。對推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的每一項工作，我們都做到規(guī)劃先行、分清緩急、試點帶動、重點突破、穩(wěn)步推進。堅持因地制宜、分類指導(dǎo)。立足實際，尊重民意，根據(jù)各地情況和實際需要，鼓勵探索不同的發(fā)展路子，確保公眾受益，贏得基層群眾的支持和參與。

三、強化四個體系，確保順利推進為了推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和住房保障一體化順利實施，工作中我們強化了四個體系建設(shè)。一是強化規(guī)劃政策體系。以《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》為基礎(chǔ)，出臺一系列配套文件，初步形成了以《綱要》為龍頭、規(guī)劃為先導(dǎo)、政策相配套的規(guī)劃政策體系。二是強化組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立了由市分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市建設(shè)、執(zhí)法、規(guī)劃、房管、水務(wù)、交通、電信等部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展辦公室，具體負責項目推進工作；各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，形成了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級負責、上下聯(lián)動、執(zhí)行順暢的工作機制。三是強化調(diào)度督查體系。建立健全了調(diào)度督查網(wǎng)絡(luò)，完善了相關(guān)制度，采取定期督查與明察暗訪相結(jié)合等辦法，對重點項目、重點工程實行動態(tài)監(jiān)控，堅持一周一調(diào)度，一月一通報。四是強化考核監(jiān)督體系。將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)任務(wù)納入各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部目標責任制，與崗位工作目標同等考核，確保把各項工作落到實處。經(jīng)過實踐和探索，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和住房保障一體化發(fā)展工作取得了明顯成效，中央電視臺、《人民日報》、《中國建設(shè)報》及山東電視臺、山東廣播電臺等多家新聞媒體，先后進行了深入報道。省委、省政府、省建設(shè)廳的領(lǐng)導(dǎo)對我們在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的做法，也給予了充分肯定。11月16日省建設(shè)廳與我市政府簽署了《關(guān)于共同推進城鄉(xiāng)建設(shè)促進萊蕪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革試點工作的合作協(xié)議》，決定給予我市政策、項目、技術(shù)和資金上的支持，這為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展注入了新的活力。全省建設(shè)工作會議在萊蕪召開，更是對我們的關(guān)心和支持，我們將按照這次會議的要求，進一步強化措施，不斷把城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理和住房保障一體化工作推向深入，力爭在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點中創(chuàng)出典型，為全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作做出新的貢獻。http://004km.cn/web/assembly/action/browsepage.do?channelID=1085043271592&contentID=1231899553282《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體規(guī)劃》內(nèi)容豐富，其重點內(nèi)容是實施“八個一體化”：（1）城鄉(xiāng)空間布局一體化。規(guī)劃形成“一帶六片”的結(jié)構(gòu)體系，通過有側(cè)重的“組團”建設(shè)，形成掛靠在城市主干路、高速公路、軌道交通之上的、結(jié)構(gòu)舒展的建設(shè)實體。小城鎮(zhèn)依托高速公路、軌道交通和主要交通線，以組團式跳躍式“集結(jié)”發(fā)展，按地域功能單元劃分，將現(xiàn)狀14個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)遠期整合成6個小城鎮(zhèn)。將城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)外的828個行政村集約整合，形成577個新型居民點，其中中心村87個，基層村224個，規(guī)劃撤并村266個。（2）城鄉(xiāng)人口一體化。對人口發(fā)展趨勢進行了科學(xué)分析、預(yù)測和判斷，2030年全市總?cè)丝趯⑦_到160萬人，城鎮(zhèn)總?cè)丝?20萬人。按照城區(qū)—小城鎮(zhèn)—中心村—基層村的四級城鄉(xiāng)居民點布局結(jié)構(gòu)，確定萊城、鋼城、口鎮(zhèn)新城、雪野新城四個城區(qū)總?cè)丝?05萬人，小城鎮(zhèn)總?cè)丝?5萬人，農(nóng)村人口40萬人。（3）城鄉(xiāng)用地一體化。對市域土地使用作了整體規(guī)劃，科學(xué)合理地明確各地域單元的土地功能用途，制定了嚴格的建設(shè)用地控制標準，通過控制總量、盤活存量、用好增量，切實提高土地利用率，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模呈現(xiàn)先增后減的趨勢，將2020年城市建設(shè)用地標準和規(guī)模嚴格控制在省國土資源廳分配給我市的建設(shè)用地指標范圍內(nèi)。2030年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?05平方公里以內(nèi)，其中城、鎮(zhèn)、村258.3平方公里，不確定用地43.3平方公里。（4）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)特點及發(fā)展趨勢，規(guī)劃確定了“六大產(chǎn)業(yè)板塊”、“三大特色產(chǎn)業(yè)板塊”等產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)。（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。規(guī)劃確定構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局，一是斑塊鑲嵌，即8個森林斑塊、4個水源地濕地斑塊、3個城鎮(zhèn)（人工）斑塊。二是廊道相連，即2條河流生態(tài)廊道、5條交通生態(tài)廊道。三是基質(zhì)鋪墊，主要是農(nóng)田基質(zhì)作為生態(tài)鋪墊。此外，規(guī)劃對山前生態(tài)、基本農(nóng)田、水土流失等重要的生態(tài)影響因素，提出了規(guī)劃措施。制定了水污染控制和水生態(tài)環(huán)境保護、大氣污染、固體廢棄物污染控制措施及環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃等。（6）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對城鄉(xiāng)綜合交通、供水、排水、電力、電信、供熱、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施進行了統(tǒng)一規(guī)劃，作出了綜合安排，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。（7）城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施一體化。對全市城鄉(xiāng)學(xué)校作出統(tǒng)一規(guī)劃，2030年全市中小學(xué)校191所，小學(xué)111所、初中50所，高中30所。衛(wèi)生設(shè)施一體化。將醫(yī)療設(shè)施分為綜合醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、衛(wèi)生站等四個等級。（8）城鄉(xiāng)社會保障一體化。重點對城鄉(xiāng)居民就業(yè)保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會救助、住房保障等分別提出了具體措施。

第四篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)世紀是城市的世紀，中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，未來20 年中國城鎮(zhèn)化進程將對全球發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。黨中央和國家政府高度重視我國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展，將社會經(jīng)濟、生態(tài)資源、生命安全等與城市和鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，作為國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育，是支撐城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的人才技術(shù)的重要保障。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)*作為一級學(xué)科進行建設(shè)，是我國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和城鄉(xiāng)和諧統(tǒng)一的重要支撐性工作。近二十年來，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的學(xué)科建設(shè)發(fā)展很快，據(jù)2008年高等學(xué)校城市規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會的不完全統(tǒng)計，國內(nèi)設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的大學(xué)院校在180所左右。辦學(xué)領(lǐng)域涉及面較廣，如建筑類、地理區(qū)域類、人文社科類、農(nóng)林類等。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的蓬勃發(fā)展，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃教育為地方社會經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)的必要性和現(xiàn)實性顯得越來越重要，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃教育正顯現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢和承擔重要社會職能的作用。城市規(guī)劃是一門古老而又年輕的學(xué)科。

我國早期城市規(guī)劃營造思想可追溯至春秋戰(zhàn)國時期。經(jīng)過后世2000 多年的發(fā)展，形成以中國為特色的東方城鄉(xiāng)規(guī)劃理論體系和歷史發(fā)展脈絡(luò)，對世界產(chǎn)生很大的影響。世界現(xiàn)代城市規(guī)劃雖開始于19 世紀的工業(yè)革命，但經(jīng)過100 多年的發(fā)展，已在緩解區(qū)域與城鄉(xiāng)尖銳對立的社會矛盾，引導(dǎo)城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展，維護生態(tài)與環(huán)境等方面顯示出無可替代的社會經(jīng)濟價值?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是在借鑒相關(guān)學(xué)科理論基礎(chǔ)上逐漸形成與發(fā)展起來的?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科開拓者霍華德倡導(dǎo)的“花園城市”、格迪斯的“人與自然融合”、芒福德的“區(qū)域整體協(xié)調(diào)”等思想，極大推動、深化和提升了現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論思想，并在解決工業(yè)革命所造成的“城市病”方面發(fā)揮著重要的理論與實踐作用。正是這些相關(guān)交叉學(xué)科的滲透和理論拓展，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)科誕生。自20 世紀中葉，以城市問題為導(dǎo)向的研究成為國際政界和科學(xué)界共同關(guān)注的焦點，社會、經(jīng)濟、政治、生態(tài)環(huán)境等交叉學(xué)科理論與思想大量涌入城市規(guī)劃領(lǐng)域，促成了城市問題和城市發(fā)展研究的繁榮，并出現(xiàn)了諸如城市社會學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)、城市生態(tài)學(xué)、城市地理學(xué)、城市管理學(xué)等交叉學(xué)科。這些新興學(xué)科的誕生促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科研究領(lǐng)域與范疇的不斷延伸和拓展。在20 世紀末(1999 年)國際建筑師協(xié)會(UIA)召開的世界建筑師大會上，中國清華大學(xué)的吳良鏞教授撰寫了大會的主題報告，提出“人居環(huán)境科學(xué)”的思想，吳良鏞教授用東方融貫綜合的哲學(xué)觀念，論述“人與生存環(huán)境”的關(guān)系，提出建筑學(xué)、城市規(guī)劃和風景園林的綜合目標是為人類生活營建理想的聚居環(huán)境。吳良鏞教授

“人居環(huán)境科學(xué)”思想在國際和國內(nèi)得到普遍的認同和響應(yīng)。現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃在學(xué)科理念上已經(jīng)

發(fā)生很大的變革?，F(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科是以城鄉(xiāng)建成環(huán)境為研究對象，以城鄉(xiāng)土地利用和城市物質(zhì)空間規(guī)劃為學(xué)科的核心，結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展政策、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城鄉(xiāng)建設(shè)管理等社會性問題所形成的綜合研究內(nèi)容。研究對象應(yīng)包括：對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)域發(fā)展、社會經(jīng)濟宏觀層面的研究；對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計理論、方法和技術(shù)問題研究；對城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理、法規(guī)、政策體系等層面的研究。

將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)作為獨立的一級學(xué)科進行設(shè)置和建設(shè)，是我國國情所在，是從傳統(tǒng)的建筑工程類模式邁向社會主義市場經(jīng)濟綜合發(fā)展模式的需求，是有中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是中國城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)與國際接軌的必由之路。在國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展綱要》中，將國家“城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展”列為重要的領(lǐng)域。近30 年來社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，使我們的國家競爭力不斷增強。在未來的發(fā)展中，大中小城市和廣大的鄉(xiāng)村，都急需城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的專門人才?？焖俪擎?zhèn)化提出對城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性、跨學(xué)科的專業(yè)人才需要，關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量水平，涉及經(jīng)濟運行的可持續(xù)化、社會安全和生態(tài)安全等重要領(lǐng)域的綜合方面。將城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科調(diào)整為一級學(xué)科進行建設(shè)，這對于解決學(xué)科發(fā)展被制約的困境，推進當代我國城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的理論與實踐，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會和諧穩(wěn)定，具有重要的現(xiàn)實意義。

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護規(guī)劃

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

（1）區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃

學(xué)科研究方向：區(qū)域發(fā)展政策與戰(zhàn)略、區(qū)域規(guī)劃與城鎮(zhèn)化。研究內(nèi)容：區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)經(jīng)濟學(xué)、城鄉(xiāng)土地規(guī)劃、城鎮(zhèn)化理論、政策與發(fā)展戰(zhàn)略等。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計

主要研究方向：城市規(guī)劃理論與方法、城市設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃。研究內(nèi)容：城市規(guī)劃與設(shè)計、城鄉(xiāng)規(guī)劃理論、城市設(shè)計、鄉(xiāng)村規(guī)劃與設(shè)計、城鄉(xiāng)景觀規(guī)劃、新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用等。?

（3）住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃

主要研究方向：住房政策與規(guī)劃(包括房地產(chǎn))、社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。研究內(nèi)容：城市住房 政策、住區(qū)開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、社區(qū)建設(shè)與管理。

（4）城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃與設(shè)計。研究內(nèi)容：城市建設(shè)史、城鄉(xiāng)歷史發(fā)展與理論、城市歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃與設(shè)計、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃。

（5）城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

主要研究方向：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃、城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)。研究內(nèi)容：城鄉(xiāng)生態(tài)規(guī)劃理論、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、社會型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。

（6）城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理

主要研究方向：城鄉(xiāng)建設(shè)管理。研究內(nèi)容：城鄉(xiāng)安全與防災(zāi)、城市建設(shè)管理、城市管理與法規(guī)、鄉(xiāng)村建設(shè)管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科可歸屬的二級學(xué)科包括以下6 個學(xué)科方向：區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護規(guī)劃、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)管理。

這 6 個建議的二級學(xué)科目前的學(xué)科所屬大致情況：城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計目前在建筑學(xué)一級學(xué)科所屬的城市規(guī)劃二級學(xué)科中；區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃目前在地理類和建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科中均有覆蓋；住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科和建筑管理(房地產(chǎn)類)學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)發(fā)展歷史與遺產(chǎn)保護規(guī)劃目前設(shè)在建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科中；城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境與建設(shè)管理中的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境目前在建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科、農(nóng)林類有所覆蓋，而建設(shè)管理在建筑管理類學(xué)科中有所覆蓋；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃目前在建筑學(xué)一級學(xué)科城市規(guī)劃二級學(xué)科和市政類學(xué)科中有所覆蓋。鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科內(nèi)容以前尚未明確學(xué)科領(lǐng)域，屬隨國家農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的需要產(chǎn)生的新學(xué)科。2009 年以前的農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃仍然在建筑類和地理類的學(xué)科覆蓋中。鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)隨國家住房和城鄉(xiāng)和住房建設(shè)部的設(shè)立納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的學(xué)科中。學(xué)科內(nèi)容的建設(shè)，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科內(nèi)涵和外延的豐富和拓展，得到完善和成熟。

城鄉(xiāng)規(guī)劃理論是關(guān)于城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃的普遍性和系統(tǒng)化的理性認識，是理解城市發(fā)展和規(guī)劃過程的知識形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身的復(fù)雜性、綜合性與實踐性，而且涉及不同的價值基礎(chǔ)，因此規(guī)劃理論本身也是多層次、多方面的，是豐富的。其理論基礎(chǔ)兼容了自然科學(xué)、社會科學(xué)、工程技術(shù)和人文藝術(shù)科學(xué)的理論內(nèi)容與技術(shù)方法。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科的理論總體上可以分為兩個部分：一是關(guān)于城鄉(xiāng)空間發(fā)展理論。包括城市發(fā)展的規(guī)律、城市空間組織、城市土地使用、城市環(huán)境關(guān)系等方面的相關(guān)理論，這些理論主要描述和解釋城市發(fā)展的現(xiàn)象、發(fā)展演變及其規(guī)律的內(nèi)容，通過這些理論可以認識城鄉(xiāng)規(guī)劃研究和實踐對象的發(fā)展演變規(guī)律，包括城市經(jīng)濟子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、交通通信子系統(tǒng)和空間子系統(tǒng)等。二是關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)理論。涉及規(guī)劃質(zhì)、思想、規(guī)劃技術(shù)和方法，是關(guān)于如何處理城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)內(nèi)容，如何認識城市及其空間，如何來組織這些內(nèi)容，依據(jù)怎樣的思想來規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)環(huán)境。通常包括三個部分：關(guān)于規(guī)劃的整體框架；關(guān)于現(xiàn)在與未來演進的關(guān)系；對實際操作技術(shù)方法的解釋。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科方法論的核心內(nèi)容包括以下4 個方面基礎(chǔ)性思考：

第一，規(guī)劃作為公共的和政治的決策，是確定未來發(fā)展目標及其實施方案的理性過程；第二，綜合性空間規(guī)劃是經(jīng)濟、社會、環(huán)境和形態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，規(guī)劃既是科學(xué)又是藝術(shù)，但在理論上和方法上更為注重科學(xué)；第四，規(guī)劃受到價值觀念的影響。

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科和建筑學(xué)、風景園林學(xué)曾經(jīng)是“建筑學(xué)”

一級學(xué)科下屬的二級學(xué)科(風景園林曾經(jīng)一度是城市規(guī)劃學(xué)科中的一個方向)，構(gòu)成以人居環(huán)境科學(xué)為學(xué)科門類的三個一級學(xué)科群，學(xué)科群培育發(fā)展，以開放的學(xué)科體系構(gòu)成，隨著國家社會經(jīng)濟和科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，吸納其他學(xué)科的加入和拓展，逐步成型人居環(huán)境學(xué)科門類。清華大學(xué)吳良鏞教授(中國工程院、中國科學(xué)院院士)在《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》中，對建筑、城鄉(xiāng)規(guī)劃、景觀園林的學(xué)科關(guān)系，以及與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系，進行了“融貫學(xué)科體系構(gòu)架”的闡述。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的目標，是要積極應(yīng)對城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型期對高層次規(guī)劃人才的需要，培養(yǎng)適應(yīng)于社會、經(jīng)濟和區(qū)域發(fā)展和建筑學(xué)科基礎(chǔ)審美與工程技術(shù)方法的專門人才。我國社會經(jīng)濟發(fā)展對專業(yè)人才需求量大，當前的高校對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)仍然不能滿足社會需要。盡管近10 來，全國許多高校開設(shè)了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)(全國10 年來增長出近100 所院校開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè))，但辦學(xué)的專業(yè)背景來自于不同的學(xué)科院系，專業(yè)差異性大，需要規(guī)范的辦學(xué)指導(dǎo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才特別是高級專業(yè)人才成為社會急需和緊缺人才，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)成為高校熱門專業(yè)。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)學(xué)科所培養(yǎng)的畢業(yè)生就業(yè)狀況普遍較好。盡管不同高等院校之間教學(xué)條件和水平存在差異，但是該專業(yè)的畢業(yè)生總體上供不應(yīng)求，這也反過來刺激了新設(shè)院校的增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃本身在當前我國各地受到了地方政府和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。規(guī)劃的“龍頭作用”的觀點得到普遍認同。地方的社會經(jīng)濟發(fā)展對城市建設(shè)問題的日益重視、城鎮(zhèn)化水平的提高、城市建設(shè)和開發(fā)的需要，使得社會對城鄉(xiāng)規(guī)劃人才日益關(guān)注，社會對于城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的需要也呈日益增長態(tài)勢，對于高端頂尖專業(yè)人才的需求呈現(xiàn)直線上升趨勢。從城市規(guī)劃專業(yè)就業(yè)情況來看，每年畢業(yè)博士、碩士和本科全日制學(xué)生保持100%的就業(yè)率，就業(yè)去向主要分布在國家或地區(qū)大的規(guī)劃設(shè)計單位、政府部門、高等院校、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、單位、城建系統(tǒng)的企業(yè)、城市建設(shè)咨詢和研究機構(gòu)、國外相關(guān)研究、設(shè)計和咨詢企業(yè)等。根據(jù)5 年數(shù)據(jù)跟蹤，平均每年招聘崗位和畢業(yè)生比達到了5∶1 左右，呈現(xiàn)出長期高需求比。根據(jù)目前國內(nèi)建設(shè)行業(yè)的趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會需求將在很長一段時間內(nèi)保持旺盛勢頭。

第五篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃

城市居住區(qū)布局規(guī)劃與設(shè)計探析 趙子建1103628068 資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

摘要：城市居住區(qū)是城市結(jié)構(gòu)組成的最基本單元之一，也是城市綜合功能發(fā)揮的主要載體，其建設(shè)是實施城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。因此，研究、完善城市生態(tài)型居住區(qū)布局規(guī)劃設(shè)計有著非常重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：生態(tài)型居住區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)濟技術(shù)指標；住宅布局規(guī)劃從技術(shù)經(jīng)濟指標分析居住區(qū)規(guī)劃

目前，就居住區(qū)環(huán)境來說，由于一些現(xiàn)實要素的制約，有些指標應(yīng)特別注意。由于受城市人多地少的制約，為了達到對有限土地資源的優(yōu)化使用，其中居住密度是一個重要的評價指標，此外容積率也是不容忽視的指標。1．1 居住密度。從居住發(fā)展的實際狀況來看，主要有以下三方面的發(fā)展趨勢對居住密度有較大影響。

1）對未來長遠居住需求量發(fā)展的預(yù)測；

2）對居住面積需求發(fā)展的預(yù)測；

3）居住區(qū)中非居住用地在居住區(qū)用地中所占比例發(fā)展的預(yù)測。

隨著時代的發(fā)展，住宅需求將大大增加，包括新產(chǎn)生的住戶，遷移的住戶需求以及由于舊城改造更新所形成的住宅需求。在建設(shè)新居住區(qū)時，對居住密度的再認識顯得十分重要。從單元面積的角度看，單元的面積越大，居住密度越小。近年來由房地產(chǎn)開發(fā)的城市住房發(fā)展表明，大單元在居住區(qū)所占比重很大，然而與之相對的是，城市里的戶規(guī)模卻呈縮小趨勢，這種情況帶來的結(jié)果是居住區(qū)居住密度事實上的下降。隨著我國目前家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化趨勢，再加上我國人多地少的基本國情，因此應(yīng)適當對居住區(qū)中大單元的開發(fā)力度減小，加大對中小戶型住宅單元的開發(fā)。這樣不僅可以控制居住密度事實上的下降，并且符合生態(tài)型居住區(qū)充分利用土地資源的原則。影響居住密度的第三個因素是新居住區(qū)建設(shè)中非居住用地比居住用地呈現(xiàn)更快的發(fā)展速度。非居住用地比重的增加不僅是因為服務(wù)設(shè)施范圍的擴大，而且加上建設(shè)標準的提高。例如，現(xiàn)在居住區(qū)的配套公共服務(wù)設(shè)施包涵了越來越多的內(nèi)容，其規(guī)模也越來越大。而對于配套公共服務(wù)設(shè)施一般為1~2層建筑，為了提高土地的利用率，可以適當?shù)膶⑦@類建筑的層數(shù)增加，從而可以在提高居住區(qū)配套公共服務(wù)設(shè)施的同時適當減少居住區(qū)中非居住用地的占地比率。1．2 建筑容積率。建筑容積率是衡量一個城市居住環(huán)境質(zhì)量的綜合性指標，也是影響開發(fā)商經(jīng)濟利益的重要技術(shù)參數(shù)。一定程度上，容積率高低意味著住宅幢間間距的大小，綠地及室外活動空間的多少和居住環(huán)境質(zhì)量的高低，同時決定了開發(fā)商經(jīng)濟利益上的相關(guān)性，從而使建筑容積率成了當今居住區(qū)開發(fā)建設(shè)中最敏感的指標。

近年來，隨著地價的不斷上漲，如何在一塊給定土地上建造盡可能多的住宅，規(guī)劃師、建筑師與房地產(chǎn)開發(fā)商一起，作了很多有益的探索。如復(fù)式住宅、退層式住宅以及平面布局中的盡端轉(zhuǎn)角單元等，對提高得房率、減少開發(fā)成本都起了積極的作用。但任何事情都有其內(nèi)在規(guī)律，超過了這個規(guī)律，不遵守技術(shù)規(guī)范，就會帶來不可避免的后遺癥。因此，應(yīng)針對容積率制定切合實際、科學(xué)合理的規(guī)劃技術(shù)政策，加強房地產(chǎn)市場的宏觀管理，完善管理制度，從而正確引導(dǎo)住宅的開發(fā)建設(shè)。住宅間距的規(guī)劃控制

影響居住區(qū)規(guī)劃的一個重要指標是住宅間距，即住宅間的距離和住宅高度的比例。決定住宅建筑的因素很多，以滿足日照、采光、通風、消防、管線埋設(shè)和視覺衛(wèi)生與空間環(huán)境等要求為原則。此外，住宅要有適宜的間距，住宅間要有適當綠地，小區(qū)與組團更需要庭院綠地，在住宅庭院空間里進行精心設(shè)計還能夠強化住宅區(qū)的居住氣氛。

2．1 住宅間距、庭院空間的d/h 與1 的關(guān)系對于居住區(qū)戶外空間的設(shè)置效果和感受與建筑的間距、戶外空間的尺度、該空間的布置形式與風格等因素有關(guān)。而空間的尺度卻尤為重要。尺度過小的空間給人以壓抑感，尺度過大的空間給人以疏遠感。日本著名建筑大師蘆原義信在《外部空間設(shè)計》一文中論述了兩建筑之問的距離d 與建筑高度h(指兩建筑高度相同，不同時h 取兩建筑高度平均值)之間的關(guān)系，他指出：“以d/h=1 為界限，它是空間質(zhì)的轉(zhuǎn)折點。換句話說，隨著d/h 比減小，則成近迫之感，隨著d/h 比增大，即成遠離之感”。從人的視覺空間尺度要求而言，住宅建筑的間距與高度之比d/h 大于等于1 才感覺不過于壓抑，因此住宅建筑視覺空間尺度的最小間距要求也是d/h=1。蘆原義信還指出：在建筑總平面規(guī)劃中，當d/h>4 時，相互間的影響已比較薄弱了，因此d/h=4 是室外空間由親近趨向疏遠或由親切感趨向公共性過渡的臨界條件。住宅戶外庭院空間的d/h 應(yīng)在1 與4 之間較為合適，對于在1～4 之間又有不同。當dm 在1～1．5 之間時常常是控制多層(6 層以下)及小高層住宅的最小間距，也是人視覺不受干擾的最低條件；當d/h 在1．5～2．5 之間時親切感與人情味之感受較理想，且又不感到壓抑，它較適合于住宅組團的戶外庭院公共空間的尺度，鄰里交往空間更易體現(xiàn)；當d/h 在2．5～4 之間時較適合于小區(qū)中心庭院的公共空間，因為在這樣的空間里鄰里交往有所減弱，公共交往有所增強。因此，用適宜的尺度在住宅小區(qū)的戶外庭院中創(chuàng)造一種有親切怡人、人情味濃厚的戶外空間是住宅建筑設(shè)計中不可忽視的一個問題。住宅間距、庭院空間距離還應(yīng)該注意其視覺衛(wèi)生問題，主要是指從鄰里住宅之間的視線方面保護其私密性。一般來說，在露天室外可以識別人臉的距離約為20m，而住宅內(nèi)的人所處的室內(nèi)光的亮度比室外暗，再加上窗戶玻璃遮檔等因素的影響，從室外或其它建筑內(nèi)識別住宅內(nèi)部人臉的距離約為16～17m，因此為了減少視覺干擾，住宅的最小間距一般不能小于16m，這對于控制低層住宅與6層以下住苞的間距更有意義。

2．2 日照要求對住宅間距與庭院空間的影響。在住宅組群的布局中可以合理利用太陽方立角的變化來

獲得更多的日照，平面規(guī)劃中可以果取的方式有：

1）錯位布局，利用山墻空隙爭取日照；

2）點條結(jié)合，點式布置在好朝向，條

狀布置在其后，利于利用空隙爭取日照；

3）成角度布置以及適當運用東西向住宅等。

這樣的組合方式，既能提高日照質(zhì)量，同時也能創(chuàng)造出不同形式的外部空問。總體來說，在規(guī)劃設(shè)計時，必須在建筑物之間留出日照間距。它由日照標準、當?shù)氐牡乩砭暥?、建筑朝向、建筑物的高度、長度以及建筑用地的地形等因素決定的。在建筑設(shè)計時，應(yīng)該結(jié)合節(jié)約用地原則，綜合考慮各種因素來確定建筑的日照間距，并充分考慮建筑的合理布局，從而有利于改善日照條件。住宅通風與朝向選擇

3．1 住宅通風的要求。

為了創(chuàng)造良好的通風外部環(huán)境，住宅的布局形式可以從以下幾個方面考慮：

1）行列式布置由于風正面吹過障礙物后會形成較長的渦流區(qū)，造成渦流區(qū)內(nèi)建筑通風不良。因此，在住宅布局時可以讓風斜吹進入住宅樓棟之間，其風的投射角為30～45°為好；

2）斜列式、錯列式布置可使建筑增大迎風面，容易疏導(dǎo)氣流進入建筑內(nèi)部；

3）前短后長、前低后高的布置，有利于夏季開口通風，冬季有效防風；

4）封閉的周邊式布置。合理的周邊式布局(如適當封閉西北向開口位置)可有效的降低冷天風速，同時需通過其它方位角敞開等方式來改善夏季通風效果；

5）利用樹木排列、導(dǎo)風墻等引導(dǎo)氣流進入住宅區(qū)，設(shè)置引風口和出風口。在住宅區(qū)內(nèi)部形成風道。

3．2 住宅朝向的選擇。居住區(qū)在選擇住宅朝向時，需要考慮的因素有以下幾點：

1）冬季能有適量并具有一定質(zhì)量的陽光射人室內(nèi)；

2）炎熱季節(jié)盡量減少太陽直射室內(nèi)和居室外墻面；

3）夏季有良好的通風，冬季避免冷風吹襲；

4）充分利用地形和節(jié)約用地；

5）照顧居住建筑組合的需要。

根據(jù)上部分對住宅通風的分析中，我們可以得出規(guī)劃朝向(大多數(shù)板式建筑的主要朝向)與夏季主導(dǎo)風向的角度最好控制在30～45°之間，這樣各排建筑都能獲得比較滿意的通風條件。從有利于住宅建筑單體日照的角度看，板式住宅墻面所接受日照射量的總和以正南朝向為最大。住宅向東或向西偏移時，接受日光照射量的總和逐漸減少，住宅在偏離35°左右時，一天之中的日照總量差別并不顯著，而當偏離超過35°時，日照射總量就會大大減少，這一研究結(jié)果表明，在布置住宅時偏離角度最好在35°以內(nèi)。還有一點要

注意的是住宅的北側(cè)，正南朝向的住戶北側(cè)房間終日見不到陽光，而且室外北側(cè)終日為陰影部分，因此，正南朝向的住宅也并非盡善盡美?？傮w來說，對于我國大部分地區(qū)，南偏東或偏西的朝向為最佳。各地區(qū)住宅建筑的具體最佳朝向各有不同，可根據(jù)通過對各地區(qū)的日照和風向條件進行實測綜合分析得出。如鄭州地區(qū)最佳朝向為南偏東15°。適宜朝向南偏東25°，不宜朝向西北。

參考文獻

[1] 城市生態(tài)住宅建設(shè)研究

[2] 我國城市住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇