第一篇：霧霾中的法律二三事

霧霾中的法律二三事

伴隨著冬季一輪又一輪大范圍霧霾天氣的來臨，霧霾怎么產(chǎn)生，誰改為霧霾負責，霧霾怎么治理等等再次成為全民熱議的話題。無論是普通百姓還是專業(yè)律師，無論是環(huán)保人士還是學者專家，怎么拿起法律的武器“捍衛(wèi)”藍天、怎樣“監(jiān)督”政府更好地作為都是近期輿論的焦點。目前，中國環(huán)保法律體系的發(fā)展尚處于初級階段，法律對公民環(huán)境權(quán)的維護在一定程度上缺乏體系保障，更多的時候是法的運行缺乏有效性，以至于社會所面臨的嚴峻現(xiàn)實開始不斷向政府、向法律制度體系提出責問和挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，法律能做什么，我們能做什么，先讓我們一起來看看霧霾中的法律二三事。

一、公民狀告環(huán)保局/狀告地方政府——吸引眼球，輿論效果大于實際效果

據(jù)媒體報道，2016年12月，京津冀三地多名律師起訴北京市、河北省、天津市政府，要求確認三地政府不正確履行空氣污染的防治責任違法、并責令其在合理期間把空氣質(zhì)量治理至平均良好狀態(tài)。相關(guān)法律并未報道起訴的細節(jié)和案件結(jié)果，似乎媒體對案件怎么結(jié)的并不在意?？梢韵胂?，即使是受理了，真能讓政府“限期改正”嗎？如果法院一紙限期改正判決就能解決問題，那么相信政府也會鼓勵法院給自己開出這個處方解決燃眉之急。

事實上，公民告政府吸引各大媒體鋪天蓋地報道的案例早在2014年就有。2014年2月，石家莊市民李貴欣狀告石家莊市環(huán)境保護局，主張該局應承擔起治理霧霾的責任。該事件為媒體冠名為“全國首例”公民因空氣污染向政府部門提起損害賠償請求的環(huán)境訴訟案。據(jù)有關(guān)報道，李貴欣先后到河北省高院、石家莊市中院立案大廳，均未被受理。后石家莊市裕華區(qū)人民法院接收了他的訴訟材料，之后將進行初步審查，七個工作日內(nèi)給予是否受理的答復。而案件后續(xù)是否被受理了，并無確鑿證據(jù)，媒體們也不甚關(guān)心。即使是李貴欣本身在乎的似乎也更多是當時的媒體宣傳效應，他表示，自己的行為實際上是一種“喚醒”：“喚醒民眾的法律意識，維護自身權(quán)益；喚醒環(huán)境執(zhí)法部門采取有力手段，讓老百姓能呼吸上新鮮口氣；同時也喚醒政府、立法部門關(guān)注環(huán)境問題，多方聯(lián)動，大力治污?！?/p>

那么在現(xiàn)有法律體系下，公民個人究竟有沒有權(quán)利訴政府呢？有沒有理由要求損害賠償？不妨結(jié)合一個具體案例來說明。這個案例的媒體報道也相對較多，報道的焦點集中在“90后”“告政府”“法院受理”“駁回起訴”這幾個關(guān)鍵詞上，但案件的事實和條理卻比較清晰。2016年，河北90后小伙孫某將鄭州市政府告上法院，請求賠償其在鄭州出差期間因遇上霧霾而購買的口罩費用。據(jù)報道，河南省新鄉(xiāng)市中級人民法院受理了該案并組成了合議庭,向被告鄭州市政府寄出了應訴通知書等材料，但最終法院裁定駁回起訴。

根據(jù)《行政訴訟法》第二十五條：“具體行政行為的相對人以及其他與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)作為原告提起訴訟?！币簿褪钦f，提起行政訴訟的原告必須是受到具體行政行為的影響，享有值得司法裁判所保護的權(quán)益。所謂的具體行政行為，可以是行政機關(guān)作為或者不作為，而不作為的前提是行政機關(guān)有作為的義務(wù)。因此，公民享有的呼吸清潔空氣的權(quán)利是否是行政司法保護的權(quán)益？地方政府是否對空氣質(zhì)量承擔作為義務(wù)？標準如何判斷？這些顯然并無具體而明確的規(guī)定。而90后小伙的賠償“買口罩費用”的訴求也顯得過于簡單和隨意。相關(guān)公開信息并未披露法院裁定駁回起訴的原因，是起訴人無原告訴訟主體資格還是屬于訴訟程序不合法，但通過利用行政法的合法手段由公民個人推動政府環(huán)保維權(quán)的進程在法律技術(shù)層面并不成熟。而吸引眼球的“呼吁”效果究竟能起到幾分作用，筆者表示十分懷疑。

現(xiàn)行的《大氣污染防治法》第二條規(guī)定：“地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，制定規(guī)劃，采取措施，控制或者逐步削減大氣污染物的排放量，使大氣環(huán)境質(zhì)量達到規(guī)定標準并逐步改善。”第一百二十六條還規(guī)定：“地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分。”很顯然，法律規(guī)定了地方政府在大氣污染控制中的責任，但具體評價標準、責任內(nèi)容以及監(jiān)督方式并不明確。公民作為個體如何參與政府環(huán)境治理的過程，相關(guān)監(jiān)督制度、獎勵制度、賠償制度如何落實，行政公益訴訟制度如何推進，還有待相關(guān)法律制度的完善和運作體系的成熟。

二、申請信息公開：保障公民環(huán)境知情權(quán)

相比較于環(huán)保志士奪人眼球卻不經(jīng)過多琢磨的訴訟，學者們的行動方案顯得專業(yè)和理性很多。北大法學院教授沈巋是著名的憲法行政法專家，2017年1月，通過媒體報道，他在看到國家能源局和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴格限制燃石油焦發(fā)電項目規(guī)劃建設(shè)的通知》后，通過兩部委官網(wǎng)在線申請信息公開，希望了解更多關(guān)于霧霾成因的信息。他申請公開的內(nèi)容包括：“燃石油焦火力發(fā)電項目在國內(nèi)的數(shù)量”、“這些項目的燃石油焦的來源”、“這些項目的污染監(jiān)測數(shù)據(jù)”、“這些項目的污染與當前的大氣污染（霧霾）的關(guān)聯(lián)度”和“國家能源局、環(huán)保部出臺本通知的背景”。

申請政府信息公開對于社會公眾可能還不太熟悉，在傳統(tǒng)歷史背景下，民告官，民對官提要求似乎都是不可想像的。而在現(xiàn)代法治背景下，行政機關(guān)的確有義務(wù)公開相關(guān)信息。根據(jù)《政府信息公開條例》第九條：“行政機關(guān)對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當主動公開的。”第十條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)確定主動公開的政府信息的具體內(nèi)容，并重點公開下列政府信息：

（一）行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策；

（三）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計信息；

（四）財政預算、決算報告；

（五）行政事業(yè)性收費的項目、依據(jù)、標準；

（六）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；

（七）行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

（八）重大建設(shè)項目的批準和實施情況；

（九）扶貧、教育、醫(yī)療、社會保障、促進就業(yè)等方面的政策、措施及其實施情況；

（十）突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；

（十一）環(huán)境保護、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況。”可見，環(huán)境保護的監(jiān)督檢查情況屬于法律明確規(guī)定的主動公開的政府信息，而沈教授申請信息公開則屬于《政府信息公開條例》第十三條的規(guī)定：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規(guī)定的行政機關(guān)主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息?！薄吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第五十三條也規(guī)定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利?！?/p>

了解霧霾的成因、了解環(huán)境保護的現(xiàn)狀，公民的環(huán)保知情權(quán)通過申請信息公開的方式進行。沈教授向媒體表示，希望通過這樣的政府信息公開申請了解兩部門聯(lián)合出臺相關(guān)政策的背景和相關(guān)事實情況。

《政府信息公開條例》第二十四條規(guī)定：“行政機關(guān)收到政府信息公開申請，能夠當場答復的，應當當場予以答復。行政機關(guān)不能當場答復的，應當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復；如需延長答復期限的，應當經(jīng)政府信息公開工作機構(gòu)負責人同意，并告知申請人，延長答復的期限最長不得超過15個工作日。申請公開的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機關(guān)征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)?！苯刂磷鍟r止，我們并未得到官方反饋的相關(guān)消息，但政府信息公開、公民環(huán)保知情權(quán)這樣的權(quán)利保障在法律層面似乎有理有據(jù)，在環(huán)境保護治理征程的起步階段加以強調(diào)也顯得格外妥帖。

三、大氣污染公益訴訟一審判賠2100多萬：路漫漫兮其修遠

2015年被稱為全國首例大氣污染公益訴訟案的中華環(huán)保聯(lián)合會訴德州晶華集團振華有限公司案層被屬于里程碑式的案例。被告被判賠償因超標排放污染物造成的損失2198.36萬元，支付至德州市專項基金賬戶用于德州市大氣環(huán)境質(zhì)量修復并在省級以上媒體向社會公開賠禮道歉（見2015德中環(huán)公民初字第1號）?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》設(shè)立了環(huán)保公益訴訟制度，其第五十八條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。”本案原告中華環(huán)保聯(lián)合會正式符合上述要求的組織。《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十八條規(guī)定：“對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會公共利益或者具有損害社會公共利益重大風險的行為，原告可以請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失、陪禮道歉等民事責任”。在這一案件中，法院支持了原告的訴訟請求且賠償額度相對較高，但我們還是要認識到實踐中公益訴訟推行的難度之大，包括舉證責任的承擔、因果關(guān)系的確認、損害賠償金額的確認等。

大氣污染防治乃至整個地球環(huán)境的保護都是全人類任重道遠的義務(wù)，中國社會現(xiàn)階段面臨的霧霾問題需要整個社會，政府、公民、企業(yè)、組織投入持續(xù)不懈的努力。一套有效的法治體系如何應對急迫而艱巨的社會問題之挑戰(zhàn)？推動法制進步的車輪，我們需要的不僅是理想與堅持。

第二篇：教學中的二三事

教學中的二三事

作為信息技術(shù)課的教師，每周16節(jié)不同班的課，每天班級快速的更換，與孩子們的交流僅限于課堂的組織以及教學的知識，一學年結(jié)束，這一級又一級的學生便如過眼云煙般在我腦海里消散，留下的只有那周而復始的課堂教學，總以為與學生永遠產(chǎn)生不了班主任那樣的情感共鳴，可最近的幾件小事，讓我重新開始審視自己的想法。

前幾周，開始給四年級的學生講Word里的文章修飾，作為復習加導課，讓孩子們用十分鐘的時間在Word里寫一篇半命題的小短文：我的。學生們立刻動手，選題五花八門，我的房間、我的夢想、我的姥姥…..我來回巡視，指正一些學生出現(xiàn)的問題。其實他們寫了什么我并沒太在意，我只是要等大家寫好后開始教學的下一環(huán)節(jié)而已。在巡視的過程中，發(fā)現(xiàn)有一個特別專注的小男孩，短短時間，已經(jīng)寫下一大篇，我便走了過去。他寫的是《我的收獲》，他先寫開學以來的信息課所學到的知識，我驚嘆于他竟寫的一點不拉，看來，真是個用心聽課的孩子。最后，他寫道：我喜歡信息課，我喜歡韓老師，我特別盼望上信息課，我盼望在課堂上有更多的收獲?？吹竭@里，我微微有些內(nèi)疚，想想這每周閃過的一千多個孩子里，有多少孩子等待著韓老師能讓他們有所收獲呀，而韓老師呢？用了多少時間去認真的備好每一節(jié)課，用了多少方法去上好每一節(jié)課，又用了多少熱情去喜歡每一個孩子呢？總覺得，憑著這多年的教學經(jīng)驗足以去教這一節(jié)課，總以為，孩子們來微機教室更想借機玩玩游戲,總想著，誰會去在乎這樣一門無關(guān)緊要的課呢？或者，我真該仔細的思考，該怎樣更好的上課，不關(guān)乎追求和夢想，只為對得起那些想有所收獲的孩子們！

另有一件事，對我也產(chǎn)生了一些小小的觸動。四四班有個小男孩，叫雷明遠，第一次點他的名字，他便鄭重其事的告訴我，叫我李麻花。以后只要我點他的名字，他便要強調(diào)，我叫李麻花，一直到我不在喊錯為止。為什么總是喊他呢，他實在太不省心，不聽課也不練習，有時自言自語，有時大喊大叫，把唾沫抹到同桌身上，在操場尿尿，帶他一年多的課，用盡方法，也沒能讓他在課堂上安靜下來，在我腦海里，一直認為他屬于不正常的孩子，很無可奈何。上一周，藝術(shù)樓臨時停電，于是帶學生回教室自習，他照舊是繞鬧前后左右，于是叫他上講臺，隨手從書架上拿了一本關(guān)于力學的兒童讀物，讓他坐在講臺前，對他說：認真看，看完講給我聽。他竟然專注的看起來，每看完一篇，就叫住我，對我簡述內(nèi)容并說出其中的力學原理。我非常驚訝，這是平時我眼里那個不太正常的李麻花嗎？隨后的幾天里，讓麻花通知大家繼續(xù)在教室里上課，他惦記著；看到他認真的寫一篇作文，字還挺整齊；聽英語老師說麻花英語竟然考了100分，他認真的在卷子上寫下‘我很滿意!’。當然，課堂上，將他放回座位，他仍舊擾亂著四鄰?？粗蚁肫鹆舜斑叺男《苟?，心中多了很多的憐愛。每個孩子都是天使，做為老師的我們，能不能靜下心來，用耐心和愛去發(fā)現(xiàn)并呵護他們的翅膀呢？

平平淡淡的二三事，卻讓我思緒萬千，既然每天都要站在這三尺講臺，就多用些心讀書提高自己吧!既然時刻都面對這一個個天真的孩子們，就多拿出些熱情和真誠去愛他們吧！

第三篇：霧霾中的數(shù)學

霧霾中的數(shù)學

金壇市薛埠中心小學四（4）班吳圣昊

星期五的早晨，我一睜眼看見外面白茫茫的一片，什么也看不清?！罢厥掳?？”隨后爸爸的手機響起了短信息的鈴聲：“各位家長：因為今天大霧彌漫，為保證安全，校車暫停運行，各位乘坐校車的學生，可在家長護送下，晚些時間到校，一切以安全為重?！?/p>

我走在上學的路上，像個盲人似的，眼前什么也看不清楚。早讀課結(jié)束，我們像往常一樣在走廊上排隊，準備出操。這時班主任老師走過來說：“同學們，今天霧霾太大，取消出操，就不出去跑步了?！卑。快F霾有這么大的危害？

體育課，我們興高采烈地跑向操場，可體育老師卻把我們“趕”回了教室，老師說：“今天是霧霾天氣，不可以在室外上課，我們的體育課就改在室內(nèi)上吧！”唉，倒霉透頂，又是霧霾！我心里不禁疑惑：霧霾是什么東西?。恐形缁氐郊?，我迫不及待地問我爸：“霧霾是什么東西呀？為啥取消一切室外活動??？”爸爸看看我，對我說：“你自己去查資料吧！”我一查，看到了數(shù)學書上73—74頁的《你知道嗎？》上面寫著：

空氣是指彌漫于地球周圍的氣體，它維護著人類及其他生物的生存。隨著工業(yè)及交通運輸業(yè)等的不斷發(fā)展，就有可能把大量有害物質(zhì)排放到空氣中，造成空氣污染。清新的空氣有利于人們的身體健康。生活在被污染的空氣中，人們的健康會受到影響?？諝馕廴局笖?shù)是評價空氣質(zhì)量的指標，他通過分級來說明空氣污染的程度和空氣質(zhì)量的狀況：空氣污染指數(shù)介于0與50之間，空氣質(zhì)量狀況為“優(yōu)”，空氣污染指數(shù)介于51與100之間，空氣質(zhì)量狀況為“良”?? 空氣污染指數(shù)大于300，空氣質(zhì)量狀況為“重度污染”，這時，人們就要盡可能避免在室外活動?？粗饷嬉黄祝@情景應該屬于“重度污染”了。

人們就是根據(jù)空氣污染指數(shù)來判斷空氣質(zhì)量狀況，看來生活處處有數(shù)學。

第四篇：從法律角度看霧霾治理

2013行政管理 胡琳 ***

從法律角度看霧霾治理

摘要：近來，各地頻現(xiàn)霧霾天氣，大氣污染程度較嚴重，霧霾嚴重影響了民眾生活和勞動生產(chǎn)，大氣污染和霧霾治理已成為亟待解決的問題，而法律必然是解決這一問題的重要武器。筆者通過對大量相關(guān)文獻的閱讀，把眾多學者的觀點進行了總結(jié)和補充，本文主要由霧霾的現(xiàn)狀、成因、法律對策等部分組成，并重點介紹法律對策這一部分。

關(guān)鍵詞： 霧霾；防治；法律對策

一、霧霾背景介紹

（一）霧霾的定義

霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，是近地面層空氣中水汽凝結(jié)的產(chǎn)物。霾是指空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳化合物等粒子使大氣混濁，視野模糊并導致能見度惡化的現(xiàn)象。霧和霾的區(qū)別是：一般相對濕度小于 80%的大氣混濁視野模糊導致的能見度惡化是霾造成的，相對濕度大于90%的大氣混濁視野模糊導致的能見度惡化是霧造成的，相對濕度介于 80%-90%之間的大氣混濁視野模糊導致的能見度惡化是霧

①和霾混合物共同造成的，但主要成分是霾。霧霾的成因既有自然因素又有人為因素，但是人為因素是根本誘因，霧霾的治理也應該從人為因素著手。

（二）霧霾的危害

霧霾天氣具有影響范圍廣、持續(xù)時間長、危害強度大的特點。2012 年以來，我國眾多城市變身為“霧都”，霧霾覆蓋了25個省份、100多個城市、受影響區(qū)域約占國土面積的1/

4、受影響人口高達6億人。特別是中東部地區(qū)連續(xù)發(fā)生多次大氣重度污染事件，多個地區(qū)能見度不足 500 米。

② 穆治霖在應對霧霾污染的法律思考的論文中指出霧霾的危害主要體現(xiàn)在: 一是影響交通安全。霧霾天氣不僅給各地航班正常起降帶來不利影響，還導致高速公路發(fā)生多起嚴重交通事故;二是危害人體健康。霧霾組成成分中的氣溶膠粒子能直接進入并粘附在人體上下呼吸道和肺葉中，引起鼻炎、支氣管炎等病癥，長期處于這種環(huán)境還會誘發(fā)肺癌。除了癌癥，霧霾天還是心臟殺手。陰霾天中的顆粒污染物不僅會引發(fā)心肌梗死，還會造成心肌缺血或損傷。霧霾能吸附大量有毒害物質(zhì)，形成非常大的霧核，極易被人吸收。這些有害物質(zhì)會刺激人體的敏感部位，容易誘發(fā)或加重氣管炎、咽喉炎、結(jié)膜炎等一些過敏性病癥。根據(jù)學術(shù)機構(gòu)的統(tǒng)計研究，2011 年的霧霾天氣和重度污染，僅北京、上海、廣州和西安四城市因此死亡之人數(shù)就超過 8500 人。

（四）我國霧霾治理的現(xiàn)狀

霧霾治理面臨的問題是防治霧霾與保證經(jīng)濟發(fā)展之間的平衡。過度的追求經(jīng)濟發(fā)展以及立法的滯后使得我國霧霾治理的現(xiàn)狀面臨許多問題。第一，環(huán)境治理理念滯后?！跋任廴?、后治理”的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方政府沒有堅持正確的發(fā)展觀和政績觀,仍然唯 GDP 至上；第二，環(huán)境立法空白與滯后；第三，環(huán)境保護部門的執(zhí)行力較弱。環(huán)保部門受級政府和上級環(huán)保部門的雙重領(lǐng)導，會較大程度受地方保護主義的影響，缺乏相關(guān)部門的配合；第四，相關(guān)配套措施與制度不完善 相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性法律文件的頒布沒能同步，不能進一步細化保護環(huán)境的相關(guān)配套措施與制度；第五，環(huán)境保護責任承擔的缺失，沒有明確規(guī)定政府環(huán)境保護責任，企業(yè)作為現(xiàn)代市場交易中的一類重要主體也并沒有被賦予環(huán)境保護責任；第六，霧霾治

③理缺乏國內(nèi)多層次政府合作和缺乏國際合作。

防治霧霾的法律手段從大的方面看就主要是完善立法，嚴格執(zhí)法，加強監(jiān)督三方面。

①② 吳悅：霾與霧的區(qū)別和灰霾天氣預警建議[J].廣東氣象,2004,（04）.穆治霖:應對霧霾污染的法律思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2014,(01).③ 薛春威:霧霾治理的法律對策研究[J].科技世界:70-102

2013行政管理 胡琳 ***

二、霧霾的法律對策

（一）完善立法，確保防治霧霾污染有法可依

1、完善污染物總量控制立法，完善總量控制制度。

明確規(guī)定國家實行污染物排放總量控制制度和大氣污染物排放總量控制制度，并對控制指標量進行細化、標準化。其次，制定 《總量控制計劃程序條例》，規(guī)范政府具體實施總量控制制度的行為。主要是完善政府計劃的確定程序、執(zhí)行程序、變更程序、救濟措施等。其次。在嚴格保證總排放量不變的情況下，適度加大減排的力度，考慮到經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)問題，各類污染物的減排力度應逐步加大。

2、完善環(huán)境監(jiān)督管理制度。霾的治理，必須加大對被環(huán)保部門列為重點排污單位的企業(yè)進行有效監(jiān)管。其中重點污染源在線監(jiān)測制度是有效預防企業(yè)超標排放的重要手段。

①

3、建立健全救濟機制。在救濟機制上，中國可借鑒美國的責任保險制度和損害救濟基金制度。大規(guī)模環(huán)境污染侵權(quán)損害救濟基金制度通過建立損害救濟基金，通過責任保險、公共補償?shù)葥p害填補制度，由社會承擔消化此不利后果，分散環(huán)境侵權(quán)給加害人和受害人帶來的風險，受害人也可以得到及時有效的救助。

②同時，在完善立法的過程中也要注意很多問題，王振在依法治霾的法律理論分析中提到了依法治霾的價值目標、法律位階以及法律協(xié)作這三個概念，他指出我國環(huán)境法的立法目標是強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的二元論思想。在空氣污染日益嚴重的當下，依法治霾應當更加凸顯和保障環(huán)境保護的價值地位，寧愿降低GDP的增速，也不能以公民的健康作為代價；在各區(qū)域為治理霧霾制定規(guī)范性文件的過程中，應當考慮上位法與下位法的立法銜接問題，但根本上《大氣污染防治法》應當根據(jù)日益嚴重的空氣污染做出適當修改，加強治理空氣污染的各項措施，并給地方政府治理霧霾問題留有合理的立法權(quán)限；在全國范圍內(nèi)，應當對與大氣污染防治相關(guān)的法律法規(guī)作進一步細化和修改，將國家治理全國空氣污染問題的策略變得更加長期化、穩(wěn)定化以及合法化。

（二）嚴格執(zhí)法，確保防治霧霾污染有法必依

1、限期治理制度應該進一步完善。應當將限期治理制度的范圍擴大至流域性、行業(yè)性、產(chǎn)業(yè)性的污染源，以排放標準為衡量依據(jù)，凡是超標的整個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)皆在限期治理的范圍內(nèi)，這樣就避免了行業(yè)面源污染源形成。

2、完善排污收費制度。一方面，提高排污收費的標準，進一步建立和健全行業(yè)收費辦法，擴大征收面。另一方面，在環(huán)境保護立法中強化追究環(huán)保部門違法排污收費行政責任的硬性規(guī)定，對擠占挪用者、不按標收費者、腐敗收費者、造成環(huán)保資金流失者依法追究行政責任、刑事責任。同時強化排污收費的程序性立法，制定明了的排污收費程序或圖解并將其公之于眾，使執(zhí)法者依法行政，排污者依法繳費，程序公開，為民便民。

3、加強環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，積極引進法律和高端專業(yè)人才充實環(huán)境監(jiān)管隊伍，從而高效的對重污染企業(yè)進行監(jiān)管治理。企業(yè)為了利益往往會忽視環(huán)境甚至通過一些手段做出達標的假象，這就需要我們的執(zhí)法人員提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力來做出對策。這樣既能提高效率又能節(jié)約成本。

（三）鼓勵公眾參與，構(gòu)建全社會共同參與防治霧霾的良好氛圍

1、普及環(huán)境法律宣傳教育。環(huán)境的保護和治理需要整個社會的社會的共同努力，應該倡導全民參與。比如，電視臺制作一些有關(guān)防治霧霾的廣告，廣播也經(jīng)常播放一些治理霧霾的措施，貼一些保護藍天等等字樣的大字報??用這樣的細節(jié)更能打發(fā)動我們，讓公民印象深刻，更能達到宣傳環(huán)保的效果。

③

2、強化企業(yè)和公眾的環(huán)境責任。我們的民間環(huán)保組織也會成為治理霧霾的一股不可忽視

①② 譚斌:霧霾法律問題研究[J].法治在線:28 王振:依法治霾的法律理論分析[J].公共安全,2014.,(2)胡蔚:從環(huán)境保護法角度對我國“霧霾”形成原因的深層思考及防治對策建議[J].法制視點,2014,(06)

③

2013行政管理 胡琳 *** 的力量。在國外更有“羅馬俱樂部”這樣喚醒人類環(huán)保意識的的學術(shù)研究團體和社會團體。企業(yè)環(huán)境責任和公眾環(huán)境責任二者在責任的落實程度和要求上應有所不同。除了加強對企業(yè)強制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應注意經(jīng)濟手段的調(diào)控作用。比如醞釀開征碳稅。征稅對象范圍主要針對那些導致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。參考文獻

(1)吳悅.霾與霧的區(qū)別和灰霾天氣預警建議.廣東氣象.2004（04）.(2)穆治霖.應對霧霾污染的法律思考.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展.2014(01)(3)薛春威.霧霾治理的法律對策研究.科技世界.70.102(4)譚斌.霧霾法律問題研究.法治在線.28(5)王振.依法治霾的法律理論分析.公共安全.2014.(2)(6)胡蔚.從環(huán)境保護法角度對我國“霧霾”形成原因的深層思考及防治對策建議.法制視點.2014.(06)

第五篇：我國霧霾污染法律治理研究

我國霧霾污染法律治理研究

摘要

霧霆污染是一種新型的大氣污染現(xiàn)象，是由多種物理、化學原因所導致的污染類型。2012-2013年我國大面積區(qū)域遭受霧霆污染，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。霧霆污染對居民身體健康、經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展會造成負面影響，因此加強對霧霆污染的治理，是大氣污染防治的重要環(huán)節(jié)。但是，霧霆污染具有不同于傳統(tǒng)大氣污染的很多特征，如霧霆污染具有復合性、跨區(qū)域性等特點，這些特點決定了霧霆污染的治理必須科學合理地進行。通過法律手段實現(xiàn)大氣污染的防治，是各國大氣污染防治的重要舉措。西方工業(yè)化國家在經(jīng)濟發(fā)展過程中同樣經(jīng)歷過嚴重的大氣污染，但是通過卓有成效的技術(shù)手段和法律治理措施，目前西方工業(yè)化國家基本實現(xiàn)了清潔空氣立法目標。本文首先分析了我國霧霆污染的基本概況及其危害；其次合2012-2013年我國嚴重的霧霆污染現(xiàn)實，綜合霧霆污染的各類數(shù)據(jù)，對當前霧霆污染的總體狀況進行介紹和分析，對我國霧霆污染法律治理的現(xiàn)狀與存在問題進行分析，最后提出霧霆污染治理的各項法律措施。

關(guān)鍵詞：霧霆；大氣污染；清潔空氣法；政府責任；法律治理

1引言

我國如此嚴重的霧霆天氣引起了國際和國內(nèi)的關(guān)注。在國際上，一些鄰國如韓國、日本等指責我國環(huán)境污染，導致部分霧霆隨大氣漂浮至本國，并警告中國政府應加強對大氣污染的治理；在國內(nèi)，持續(xù)的霧霆天氣造成能見度低，影響了群眾的生活、生產(chǎn)和學習，如霧霆天氣造成了呼吸道疾病頻發(fā)，空氣能見度低而造成交通事故，中小學由于霧霆而不得不停課放假，霧霆影響日照而導致農(nóng)作物減產(chǎn)等一系列嚴重的后果。與之相應地，嚴重而持續(xù)的霧霆天氣也引起了我國社會的警醒，從官方到民間都認識到了大氣污染治理的重要性。自改革開放以來，我國經(jīng)歷了“先污染，后治理”的粗放型發(fā)展道路，但是環(huán)境污染在很大程度上己經(jīng)成為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的栓桔，嚴重的環(huán)境污染降低了人民群眾的生活質(zhì)量，影響了人居環(huán)境，甚至對招商引資造成負面影響。我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展要求加強環(huán)境治理，不能片面追求GDP而忽略了環(huán)境保護。經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，才能實現(xiàn)良性發(fā)展，2013年十屆三中全會報告中也提到了構(gòu)建生態(tài)文明制度。

2我國霧霆污染的基本概況及其危害

2.1我國霧霆污染的基本概況

我國自上世紀70年代末進入改革開放以來，經(jīng)濟的高速發(fā)展必然伴隨著能源和其他資源的大量消耗，尤其是我國作為一個煤炭大國，大量消耗煤炭，大氣污染一直顯得較為嚴重。最近幾年來，大氣污染典型地表現(xiàn)為霧霆污染，并呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢。以2013年冬季為例，霧霆污染尤為嚴重，全國各省市的空氣質(zhì)量均堪憂，甚至連一向被認為純凈之地的西藏也出現(xiàn)了較為嚴重的霧霆。?。以山西省為例，2013年山西省霧霆天數(shù)歷史同期最多，“其他省份如河北、河南、山東、江蘇等地同樣出現(xiàn)了嚴重的霧霆天氣，如江蘇南京在2013年12月5日發(fā)布了霧霆紅色警報，中小學全部停課，這樣的現(xiàn)象在以往是不存在的。

總結(jié)2012-2013年的霧霆污染情況，可以歸納為如下幾點：(1)霧霆污染嚴重，且遍布全國各省市、自治區(qū)、直轄市，甚至周邊國家也聲稱遭受中國霧霆污染的襲擊；(2)相比較而言，南方一些省市相對輕微，如福建、海南等空氣污染指數(shù)往往低于北方省份。空氣污染指數(shù)以華北平原上的省份和城市為最高；(3)霧霆污染自入冬以來持續(xù)，往往連續(xù)幾日一直處于霧霆污染狀況下，天氣好轉(zhuǎn)或大氣流動加劇后，霧霆污染會適當減輕，但旋即又恢復污染狀況，并繼續(xù)持續(xù)一段時間。

2.2我國霧霆污染危害

霧霆污染對國民經(jīng)濟、居民生活甚至人們的心理健康都會造成一系列的負面影響。對于國民經(jīng)濟來說，霧霆污染在一定程度上體現(xiàn)了“先污染、后治理”之路的不可持續(xù)性，甚至可以看作“先污染、后治理”以致于對環(huán)境造成了過大的壓力，并導致了自然環(huán)境對人類的報復。霧霆污染對國民經(jīng)濟將會造成巨大的損失，首先霧霆污染將會影響某些領(lǐng)域的生產(chǎn)，如影響交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等；其次，霧霆污染的治理本身又是一筆沉重的經(jīng)濟負擔。

對于居民生活來說，霧霆污染所造成的負面影響既有顯性的方面，又有隱性的方面。例如，霧霆污染影響能見度，造成居民出行困難，學生停課，這些負面影響都是顯而易見的；又如，霧霆污染中的PM2.5等可吸入顆粒甚至能夠進入人體的血液循環(huán)，對人體健康造成負面影響，但是其后果可能不會立即顯現(xiàn)，而是在累積到一定程度后集中爆發(fā)。現(xiàn)有的科學資料己經(jīng)能夠證明，霧霆中的可吸入顆粒能夠進入人體，造成血液中毒，霧霆中的有害物質(zhì)如二氧化硫等則會刺激人體的呼吸道，霧霆中的其他污染物還可能會誘發(fā)癌癥。在心理健康方面，霧霆所形成的灰暗天氣會影響人體松果體素的分泌，使人的情緒趨于抑郁、消沉。

3我國霧霆污染法律治理的現(xiàn)狀與存在問題

3.1我國霧霆污染法律治理現(xiàn)狀

3.1.1立法現(xiàn)狀

霧霆污染屬于一種典型的大氣污染。從我國現(xiàn)有的立法來看，多部法律法規(guī)涉及到霧霆污染。這些法律法規(guī)主要有：(1)《大氣污染防治法》。《大氣污染防治法》的立法目的是防治大氣污染，保護和改善生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境，促進社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。該法注意到了我國的能源結(jié)構(gòu)特點，在該法第二章中專門以“防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染”為章節(jié)名，對燃煤大氣污染的防治作出了專門的規(guī)定。此外，該法還就“防治機動車船排放污染”、“防治廢棄、塵和惡臭”作出了很多規(guī)定。按照《大氣污染防治法》的這些規(guī)定，霧霆污染同樣屬于大氣污染的治理客體，且治理霧霆污染同樣是《大氣污染防治法》的目標之一；(2)2013年《大氣污染防治行動計劃》。該計劃由國務(wù)院發(fā)布，是新形勢下專門針對大氣污染治理而制定出來的總體計劃，該計劃特別提出了需要綜合治理，以減少大氣污染物的排放，并專門對工業(yè)企業(yè)大氣污染治理、深化面源污染治理、強化移動源污染防治等。該計劃還特別就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提高技術(shù)創(chuàng)新能力、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加清潔能源供應、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，等等提出了具體行動計劃。但是從總體上看，該計劃具有明顯的“藍圖”色彩，是國家戰(zhàn)略層面的大氣污染防治規(guī)劃，而不是設(shè)定了權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件。該計劃能夠?qū)Υ髿馕廴局卫碓O(shè)定總體的目標，理順思路，其積極性應得以肯定；(3)地方性規(guī)定。面對霧霆污染的強烈襲擊，一些地方政府也積極開展立法，并制定了一些地方性的規(guī)定。如《四川省灰霆污染防治實施方案》、《北京市大氣污染防治條例》、《蘭州市實施大氣污染防治法辦法》、《山西省落實大氣污染防治行動計劃實施方案》等。這些地方性規(guī)定結(jié)合當?shù)氐奶攸c，就霧霆污染的治理作出了規(guī)定。此外，作為《大氣污染防治法》的下位法，地方政府制定的相關(guān)條例，也可以看作《大氣污染防治法》的重要組成部分或?qū)嵤┘殑t，如《南京市大氣污染防治條例》等規(guī)定體現(xiàn)了地方政府細化上位法的努力。

3.1.2實施成效評價

盡管從中央立法到地方立法，我國己經(jīng)形成了一整套防治大氣污染的法律法規(guī)以及總體規(guī)劃，但是當前大氣污染的防治效果并不理想，上述法律法規(guī)的實施成效堪憂。我們可以從如下幾個方面對該問題進行解析：

第一，立法目的并未實現(xiàn)。以《大氣污染防治法》為例，該法要求防治大氣污染，保護和改善大氣環(huán)境。但是這一目標并未實現(xiàn)，立法目標和客觀現(xiàn)實之間存在很大的出入。以當前的空氣質(zhì)量指數(shù)為例，各地的實時空氣質(zhì)量指數(shù)都比較差，且嚴重的大氣污染并不局限于一時一地，而是全國大面積、長時間處于嚴重的大氣污染之下。由此可見，霧霆污染的現(xiàn)實表明《大氣污染防治法》等一系列有關(guān)大氣污染治理的法律法規(guī)，其立法目的并沒有得到實現(xiàn)。

第二，規(guī)劃多而成就少。以2013年《大氣污染防治行動計劃》為例，此類的“計劃”反映了我國政府的立法和執(zhí)法構(gòu)想，而事實上，如何治理大氣污染，在《大氣污染防治法》中己經(jīng)有明確的規(guī)定。這一現(xiàn)象的形成無非有如下兩個原因：第一，原有的立法未能得到很好地執(zhí)行，以至于立法目的沒有得到實現(xiàn)；第二，大氣污染治理出現(xiàn)了新的情況，如能源結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了變動，導致煤炭消耗在能源結(jié)構(gòu)消費中比例上升，所產(chǎn)生的污染物也有所增加；又如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能遇到了障礙，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃沒有得以實現(xiàn)，社會上普遍存在淘汰、落后、高污染的產(chǎn)能依然處于運作中。諸如2013年《大氣污染防治行動計劃》那樣的新計劃，表明我國政府在大氣污染治理中依然處于不斷摸索中，缺乏成型的大氣污染治理實施機制，這也從另一個側(cè)面反映了大氣污染治理中現(xiàn)行法律的實施效果差強人意。

第三，新型大氣污染頻現(xiàn)。以霧霆污染為典型的新型大氣污染頻現(xiàn)，也在一定程度上表明現(xiàn)行大氣污染防治法律法規(guī)沒有起到應有的治理作用。所謂新型大氣污染，是指原本不存在的或不明顯的大氣污染類型，如城市灰霆污染、臭氧污染等，這些污染存在危害嚴重、監(jiān)測困難、治理成本高等治理難點。新型大氣污染現(xiàn)象的出現(xiàn)表明，我國大氣污染治理不但有很長的路要走，而且還要應對社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新情況特別是新型大氣污染的挑戰(zhàn)。

3.2我國霧霆污染法律治理存在的問題

3.2.1立法體系層面

現(xiàn)行《大氣污染防治法》是霧霆污染治理的基本規(guī)范，在霧霆污染治理中，霧霆污染治理的失效表明以《大氣污染防治法》為核心的立法體系層面還存在如下一些不足之處：第一，現(xiàn)行立法思路上存在的不足。

《大氣污染防治法》的名稱可以看出，該法的目的是對大氣污染進行預防和治理，在立法思路上，也體現(xiàn)出預防和治理并重的基本思路。但是從更為廣闊的角度看，《大氣污染防治法》僅僅立足于大氣污染的預防和治理可能無法產(chǎn)生良好的效果，相反必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)等角度確?？諝獾那鍧崱Ｏ喾?，美國和歐洲國家類似的法律一般命名為《清潔空氣法》，雖然在立法內(nèi)容上存在相似之處，但是在立法理念上卻是大相徑庭的，如《清潔空氣法》的理念旨在確?？諝赓|(zhì)量達到一定的標準，而不再僅僅定位于對大氣污染的治理與防范，因此可以設(shè)置更為嚴格的、細化的空氣質(zhì)量標準，以此作為檢驗政府大氣污染治理是否達到法律規(guī)定的要求的標準。從中也可以看到，我國《大氣污染防治法》在立法理念上有必要進行一定的轉(zhuǎn)變，否則現(xiàn)有的立法思路己經(jīng)不能滿足需求。

第二，政府責任制度的不足。

霧霆污染的治理和普通的污染治理存在很大的差異。例如，土壤污染具有鮮明的地域性，由地方政府對土壤污染治理承擔法律責任，顯得科學合理，能夠起到一定的治理效果。但是大氣具有很強的流動性，某城市大氣污染嚴重，卻不一定是該地區(qū)的污染行為所導致的，這一特點決定了霧霆治理中的責任設(shè)定必須體現(xiàn)出大氣污染的特點。同樣道理，地方政府僅對本轄區(qū)內(nèi)的大氣質(zhì)量承擔責任，同樣可能放大“公地悲劇”，出現(xiàn)以鄰為壑的現(xiàn)象，如處于上風向的企業(yè)加劇排污，而處于下風向的地區(qū)則遭受損害，因此霧霆治理中的政府責任應體現(xiàn)出大區(qū)域甚至全國性的特點。

此外，《大氣污染防治法》在大氣污染防治的政府責任承擔和劃分上也不盡合理?！洞髿馕廴痉乐畏ā返谒臈l規(guī)定了各級公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門及縣級以上人民政府其它有關(guān)主管部門的職責范圍。但是究竟誰是責任者，則立法表述并不清楚，且“其他有關(guān)主管部門”究竟是指哪些部門，也缺乏明確的解釋。在責任承擔方面，有權(quán)制定大氣污染物排放標準的僅為國家和省、直轄市一級，地方政府的治理積極性可能會遭受挫傷。

第三，排放總量制度的不足。

排放總量制度具有一定的合理性，能夠體現(xiàn)出在經(jīng)濟發(fā)展過程中積極保護環(huán)境的立法目的。但是現(xiàn)行《大氣污染防治法》中的排放總量制度存在很多不足之處，主要表現(xiàn)在：(1)排放總量制度的立法規(guī)定還比較原則，缺乏具體的實施細節(jié)規(guī)定；(2)排放總量以省級行政區(qū)為單位，但是這樣的制度安排不盡合理，如能按照地理區(qū)域劃分則顯得更為合理，更符合大氣環(huán)境保護的需求；(3)排放總量制度也會在一定程度上成為地方政府規(guī)避法律規(guī)制的工具，如稀釋重污染城市的排放量，使重污染城市逃避法律規(guī)制。

3.2.2法律實施層面

“徒法不足以自行”，法律規(guī)范對社會生活的調(diào)整作用需要依賴于法律實施。在環(huán)境保護法律制度的實施過程中，執(zhí)法是最為重要的一種法律實施方式。霧霆污染的治理有賴于執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為，從而使紙面上的法律轉(zhuǎn)化為立法者所期待的良好的法律秩序。遺憾的是，盡管我國存在《大氣污染防治法》等一系列大氣污染治理法律法規(guī)，但是大氣污染的狀況卻沒有得到改善，甚至隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸加劇，且在一定程度上影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。執(zhí)法機制的缺失和漏洞對于霧霆污染的出現(xiàn)和加劇應負有一定的責任，或者可以用“難推其咎”來形容。

4我國霧霆污染法律治理的對策

4.1提高大氣污染物排放標準

但是霧霆污染的出現(xiàn)己經(jīng)深刻地表明，現(xiàn)有的大氣污染物排放標準偏低，不能起到保護

大氣環(huán)境的作用，且原有的綜合排放標準實施距今己經(jīng)接近20年，存在明顯的滯后性，應學習西方發(fā)達國家定期提高排放標準的做法，適當?shù)靥岣叽髿馕廴疚锱欧艠藴?，并確立排放標準的動態(tài)提升機制。就排放標準和產(chǎn)業(yè)保護之間的關(guān)系而言，建議積極鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)能進入工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，引導環(huán)保企業(yè)介入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(如利用清潔技術(shù)改造燃煤鍋爐)。國家應通過綠色稅收、綠色采購等激勵機制形成引導作用，對于嚴重不符合現(xiàn)有標準的產(chǎn)能，則應依法堅決淘汰。

4.2加強污染源監(jiān)測

霧霆污染的治理需要加強對污染源的監(jiān)測工作。和廢水排放的監(jiān)測相比，工業(yè)廢氣的排放監(jiān)測工作需要環(huán)保部門投入更多的人力和物力。目前我國工業(yè)廢氣污染源的監(jiān)測機制比較薄弱，以江蘇省江陰全市1233個工業(yè)廢氣污染源為例，僅有6個采用監(jiān)測數(shù)據(jù)計算污染物的產(chǎn)、排量，占0.49%oG"這一數(shù)據(jù)表明我國目前對工業(yè)廢氣的污染源監(jiān)測還存在明顯不足。正確的做法是：第一，提高污染源監(jiān)測的頻次，力爭做到24小時不間斷監(jiān)測；第二，對于重點監(jiān)控的工廠和企業(yè)，用重點對待，并力爭建立覆蓋面更廣的監(jiān)測體系；第三，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析，目前監(jiān)測中進口濃度監(jiān)測很少，與總量核算相關(guān)的流量、風量、硫分、灰分等項目也往往被忽略，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)難以很好地反映總量核算。

4.3提高企業(yè)非法排污的處罰力度

目前民間出現(xiàn)的“大氣污染處罰還不如一頓飯錢”的說法正是大氣污染違法成本過低的真實寫照。為了加強對大氣環(huán)境的保護，有必要提高對企業(yè)非法排污的處罰力度：第一，應提高處罰標準，現(xiàn)行《大氣污染防治法》中“法律責任”條款中的行政處罰過輕，難以制約排污行為以及排污行為背后的經(jīng)濟利益驅(qū)動，因此當務(wù)之急是修改《大氣污染防治法》，或參照美國《清潔空氣法》制定新的法律替代原有的《大氣污染防治法》。在法律修訂過程中，應提高大氣污染的行政處罰力度，且處罰標準應隨著時代的發(fā)展、物價的上漲動態(tài)調(diào)整；第二，應將“按次處罰”改革為“按日處罰”，這一處罰方式的轉(zhuǎn)變能夠有效地提高企業(yè)的違法成本，非法排污行為持續(xù)得時間越長，企業(yè)將承擔越為沉重的行政處罰，從而有利于制企業(yè)及時停排污。“按日處罰”在國外環(huán)境保護法律制度中運用普遍，而我國目前還處于學術(shù)論證和立法調(diào)研階段，將來有必要使“按日處罰”入法，實現(xiàn)環(huán)境污染處罰方式上的轉(zhuǎn)變；第三，加強對企業(yè)非法大氣排污行為的查處。和水污染不同，大氣污染行為具有一定的隱蔽性，如一些企業(yè)往往在居民入睡后的深夜悄然排污，即使有人發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法者也難以有效地調(diào)查取證。

4.4霧霆污染信息公開機制建設(shè)

公眾參與環(huán)境污染治理的前提是公眾有足夠的渠道了解環(huán)境信息。我國目前己經(jīng)在各大城市建立了PM2.5監(jiān)測站，這些監(jiān)測站24小時監(jiān)測、搜集并匯總空氣污染數(shù)據(jù)。目前公眾己經(jīng)能夠方便地在互聯(lián)網(wǎng)上查到當?shù)氐腜M2.5數(shù)據(jù)，以了解當?shù)氐目諝馇鍧嵆潭?。但是大氣污染的環(huán)境信息公開在整體上還存在一些不足，如環(huán)境信息公開中的例外規(guī)定可能成為擋箭牌，企業(yè)和政府會提出，公眾要求公開的某些信息屬于國家機密、商業(yè)秘密而拒絕公開，56特別是《環(huán)境信息公開辦法(試行)》將經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定也作為是否公開環(huán)境信息的考量因素，極易導致本應公開的環(huán)境信息無法得到公開。

4.5激勵低碳經(jīng)濟

霧霆污染的出現(xiàn)與我國產(chǎn)業(yè)落后有關(guān)，一些環(huán)保標準落后的設(shè)備依然在運轉(zhuǎn)中。霧霆背后，有著強烈的低碳需求，但是低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)，有賴于能源技術(shù)的創(chuàng)新、環(huán)保制度的改革以及生產(chǎn)、生活、價值觀念的轉(zhuǎn)變。為了治理霧霆污染，降低碳排放，建議我國政府采取如下措施：第一，加快修改《循環(huán)經(jīng)濟法》，目前該法政策宣示性強，實際操作性低，導致該法出現(xiàn)“中看不中用”的現(xiàn)象；第二，在法律和政策的實施層面，應加快落后產(chǎn)能的淘汰，其中最重要的是需要發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用，而不能片面地依賴于政府的行政治

理手段；第三，低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要惠及企業(yè)，這樣企業(yè)才有動力去加大低碳科研投入。建議除了目前的財政補貼激勵外，更多地研究如何從市場化的路徑發(fā)展低碳經(jīng)濟，而不能以財政補貼維持相關(guān)企業(yè)的生存。

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