第一篇：淺析生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總布局中的重要地位與建構(gòu)途徑

淺析生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總布局中的

重要地位與建構(gòu)途徑

摘要：黨的十八大報告明確提出了“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局，生態(tài)文明建設(shè)作為“五位一體”總體戰(zhàn)略布之一，是中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義的本質(zhì)內(nèi)涵更加準(zhǔn)確的理解和把握。在“五位一體”的中國特色社會主義總體布局視域下，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)各方面和全過程，是我國推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。

關(guān)鍵詞：五位一體

生態(tài)文明

建構(gòu)途徑

對策分析

黨的十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個新部署。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計”①，將生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，明確提出“五位一體”的戰(zhàn)略部署②，這充分表明了生態(tài)文明建設(shè)對于建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要意義。生態(tài)文明就如一條“紅線”貫穿于中國特色社會主義道路中③，將經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)緊密聯(lián)系起來，形成一個有機整體。

一、生態(tài)文明建設(shè)在“五位一體”總休布局中重要地位

“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)互為條件彼此形成內(nèi)在互動關(guān)系，相互促進，共同發(fā)展④。

（一）生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向之一

我國在2009年聯(lián)合國氣候變化峰會上提出爭取到2020年單位GDP的二氧化碳排放比2005年有顯著的下降；森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增 ① 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，載《人民日報》2012年11月18日。

② 趙偉寧：《談生態(tài)文明建設(shè)在五位一體總體布局中的理論地位和實踐意義》，《遼寧師專學(xué)報》（社會科學(xué)版），2014年第2期，第3、4頁。

③ 方世南：《深刻認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)在五位一體總體布局中的重要地位》，《學(xué)習(xí)論壇》，2013年1月，第48頁。④ 吳瑾菩，祝黃河：《“五位一體”視域下的生態(tài)文明建設(shè)》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，2013年第1期，第157頁。

升級，鼓勵無污染的新興行業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展；為資源立法，建立完備的環(huán)境保護體制，明確各方面在環(huán)境保護方面的責(zé)任義務(wù)，有效地管理環(huán)境①。

2.設(shè)立生態(tài)文明管理科研機構(gòu)，確保構(gòu)建和諧社會發(fā)展。目前的環(huán)保部門的職能有限，難以從源頭上控制對環(huán)境的污染和破壞。要確保以生態(tài)文明構(gòu)建和諧社會的發(fā)展，一是要組建專門的管理機構(gòu)，承擔(dān)生態(tài)化建設(shè)的整體規(guī)劃、決策。二是要積極穩(wěn)妥地發(fā)展民間生態(tài)環(huán)保組織，使生態(tài)文明觀念深入人心，使人民群眾的生態(tài)環(huán)境信息知情權(quán)。三是要創(chuàng)辦能夠指導(dǎo)生態(tài)規(guī)劃和發(fā)展的科研院所，專門負責(zé)生態(tài)文明建設(shè)的理論與實踐研究，為政府決策提供理論支持和技術(shù)指導(dǎo)。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。即是要加快推動經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)文明的黑色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)文明的綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，著力推進能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由高碳黑色能源結(jié)構(gòu)向低碳與無碳綠色能源經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，著力推進經(jīng)濟發(fā)展模式由工業(yè)文明的最高代價生態(tài)外生模式，向生態(tài)文明的最低代價生態(tài)內(nèi)生模式的根本轉(zhuǎn)變；大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。

4.確立生態(tài)文明規(guī)章制度，完備環(huán)境保護體制。制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。首先是建立完善的有助于社會主義生態(tài)文明建設(shè)、保護生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，并使之能夠得到貫徹落實；二是完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，建立符合生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。三是建立完善生態(tài)環(huán)保宣傳教育機制，大力宣傳生態(tài)環(huán)保的知識與理念，使生態(tài)文明的理念走進每一個人的內(nèi)心，并轉(zhuǎn)化為人們在日常工作和生活中的自覺行動。

（二）整合社會力量共同參與，樹立生態(tài)文明理念

1.樹立生態(tài)文明理念。十八大報告明確提出要樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然”的生態(tài)文明理念。這是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)，體現(xiàn)了新的價值取向和生態(tài)倫理。處理好人與自然的關(guān)系，發(fā)展才會具有可持續(xù)性，發(fā)展才會擁有源頭活水，發(fā)展成果才會真正惠及人民。生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展理念的深刻變革，要求我們不僅要在資源環(huán)境的保護方面做出積極的努力，更要在經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各領(lǐng)域進行全面轉(zhuǎn)變、深刻變革，把生態(tài)文明的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到中國特色 ① 陳忠寧：《關(guān)于社會主義建設(shè)五位一體布局系統(tǒng)性特征的幾點思考》，《生產(chǎn)力研究》，2013年第8期，第1頁。

少了二氧化碳排放量和對森林的破壞①。三是提高了環(huán)境保護的決策水平。在可預(yù)見的未來，通過網(wǎng)絡(luò)可以實現(xiàn)瀕危物種保護的個性化管理。例如通過全球定位系統(tǒng)將能夠?qū)⒚恳恢隇l危植物精確定位，并遙測其生長情況；通過視頻和遙感對自然保護區(qū)實現(xiàn)精細化管理等等。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)接入大數(shù)據(jù)時代，研究者將有可能開展大規(guī)模的模擬分析，監(jiān)測物種個體的實時分布、分析種群的基因流、植被的演替過程、監(jiān)測生態(tài)系統(tǒng)的能流，模擬分析大氣污染物與水體污染物的擴散，從而提升環(huán)境保護的整體決策水平。

2.借鑒西方發(fā)達國家的有益經(jīng)驗。西方國家自20世紀(jì)90年代以來在建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面取得重大成就，例如德國注重環(huán)境教育，為資源立法提供法律保障，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，超額完成國際環(huán)境條約的義務(wù)；日本把建立循環(huán)型社會作為實施可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，通過嚴(yán)密立法明確責(zé)任主體，采用綜合性的調(diào)整機制促進國民循環(huán)型生活方式的建立；美國發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)治理環(huán)境工作注重多元的區(qū)域規(guī)劃，保護大面積國家森林公園和恢復(fù)森林②；其他國家如法國禁止采挖原煤、北歐國家積極推行自行車作為主要交通工具等舉措，這些國家的生態(tài)文明建設(shè)積極經(jīng)驗值得我們借鑒。

三、結(jié)語

總之，生態(tài)文明建設(shè)有助于小康社會建設(shè)的系統(tǒng)整體性，用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的方法促進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之間的相互影響、相互作用，共同推動中國社會的全面整體進步。與此同時，必須在探索和遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、政治發(fā)展規(guī)律、文化發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和生態(tài)發(fā)展規(guī)律以及這些規(guī)律的交互作用中推動中國特色社會主義事業(yè)的全面進步，通過政府主導(dǎo)、全民參與、轉(zhuǎn)變觀念，探尋生態(tài)文明的建構(gòu)之路。

① 歐陽娟：《論文化建設(shè)在美麗新農(nóng)村建設(shè)中的作用》，《柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2014年2月，第2頁。

② 包雙葉：《論生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局的邏輯原點》，《廣西社會科學(xué)》，2013年第12期，第24頁。

第二篇：如何理解中國特色社會主義？生態(tài)文明建設(shè)在五位一體總局布局中的地位和意義

一、如何理解中國特色社會主義？

答：所謂中國特色社會主義，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下根據(jù)中國的國情實行的社會主義，它既不同于傳統(tǒng)的社會主義，又不同于資本主義，它應(yīng)具有五個基本特征：

1、以民為本；

2、市場經(jīng)濟；

3、共同富裕；

4、中華文化；

5、民主政治。

一、以民為本——是中國特色社會主義的出發(fā)點和落腳點

“以民為本”，就是以人民為本位，既不同于“以官為本“，又不同于“以人為本”。我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！苯瓭擅裢咀罱鼜娬{(diào)指出，貫徹“三個代表“的要求，最根本的是要不斷實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民的根本利益。他還號召各級領(lǐng)導(dǎo)干部要“深懷愛民之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，更好地為廣大人民群眾服務(wù)?！彼?，以人民為本位，一切權(quán)力屬于人民，是中國特色社會主義的出發(fā)點和落腳點。

二、市場經(jīng)濟——是中國特色社會主義的經(jīng)濟運行基礎(chǔ)

傳統(tǒng)的蘇聯(lián)模式的社會主義，把計劃經(jīng)濟作為社會主義的基本特征，即通過計劃、行政手段來配置資源，否定商品生產(chǎn)和市場的作用。中國特色的社會主義，就是要搞社會主義市場經(jīng)濟，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要優(yōu)化資源的配置，發(fā)揮市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。

三、共同富裕——是中國特色社會主義的根本目的

小平同志指出，社會主義“就是要逐步實現(xiàn)共同富裕?！睂崿F(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是廣大人民的普遍愿望。共同富裕，第一有個先富后富的問題，不可能大家同步富裕；第二即使大家共同富了，還應(yīng)是有差別的，不是搞平均主義，不然社會經(jīng)濟的發(fā)展就沒有動力了。貧窮不是社會主義，平均主義也不是社會主義。

我們實現(xiàn)共同富裕，要解決資本主義制度下生產(chǎn)的社會化和私人占有的矛盾。我們要實行生產(chǎn)社會化和勞動者共同占有生產(chǎn)資料相結(jié)合。

四、中華文化——是中國特色社會主義的內(nèi)在要求

一個民族，一個國家都有它自己的文化。我們中華民族有優(yōu)秀的文化，應(yīng)當(dāng)繼承發(fā)揚，同時要創(chuàng)新先進的文化，并吸收國外優(yōu)秀的文化。

五、民主政治——是中國特色社會主義的重要保障

發(fā)展社會主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，也是建設(shè)中國特色社會主義的重要保障。社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。依法治國的主體是什么?是廣大人民。國家的一切權(quán)力屬于人民，來源于人民，因此必須受人民的監(jiān)督。必須轉(zhuǎn)變法治理念，從以法治民、以權(quán)治民轉(zhuǎn)向依法治官、以法治權(quán)。孟子說過：“民為貴，社稷次之，君為輕?！卑鸭訌妼?quán)力的監(jiān)督和制約，作為依法治國的重要任務(wù)。

二、生態(tài)文明建設(shè)在五位一體總局布局中的地位和意義。

答：黨的十八大報告提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建 設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。將生態(tài)文明建設(shè)納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體 布局，是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐中認(rèn)識不斷深化的結(jié)果，進一步豐富了科 學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，標(biāo)志著黨對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)律、自然資源永續(xù)利用規(guī)律和生態(tài)環(huán)保 規(guī)律的認(rèn)識進入了新境界。在“五位一體”總體布局中，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，體現(xiàn)出我們黨對制約 經(jīng)濟社會建設(shè)與發(fā)展的深層次矛盾與關(guān)鍵問題的深刻認(rèn)識。長期以來存在的發(fā)展方式粗放和 唯GDP論英雄等現(xiàn)象，已使資源環(huán)境逐漸成為我國經(jīng)濟社會建設(shè)與發(fā)展的制約瓶頸。固守 片面發(fā)展觀和錯誤政績觀，資源難以為繼，環(huán)境難以承受，發(fā)展難以持續(xù)。黨的十七大提出 建設(shè)生態(tài)文明以來，各地陸續(xù)開展了一系列探索創(chuàng)新，取得了一定成績，打下了一定基礎(chǔ)。但推動全面建成小康社會和建設(shè)美麗中國，在經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)領(lǐng)域仍存在一些 急需克服的深層次問題?；饷?、解決問題，必須大力推進生態(tài)文明建設(shè)。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，有利于打造資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益高的發(fā) 展方式。我國經(jīng)濟長期以來處于粗放發(fā)展階段，經(jīng)濟總量雖位列世界第二，但產(chǎn)業(yè)水平總體上較低，污染排放多，對環(huán)境破壞大。環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展模 式問題。全面建成小康社會，必須通過大力推進生態(tài)文明建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變粗放型的經(jīng)濟發(fā)展 方式，形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，有利于構(gòu)筑統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、環(huán)境保護的制度 體系。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀，做出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重大戰(zhàn)略部署等，一系列制度安排和政策法規(guī)的出臺，使經(jīng)濟社會建設(shè)逐步走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的軌道。然而，當(dāng)前在發(fā)展決策、政績考核、民生改善等方面，仍有一些制約科學(xué)發(fā)展的體制機制問 題需要破解。全面建成小康社會，必須通過大力推進生態(tài)文明建設(shè)，進一步完善地方政府決 策機制，把環(huán)境、資源等生態(tài)因素納入決策考慮范疇。建立科學(xué)的政績評估體系，把生態(tài)建 設(shè)、資源利用效率和環(huán)境保護情況納入干部考核范圍。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，有利于營造人與自然和諧、人與人和諧、人與社會和諧 的文化氛圍。全面建成小康社會，建設(shè)美麗中國，離不開經(jīng)濟的健康高效，離不開制度的科 學(xué)完備，也離不開文化的凝聚與弘揚。全面建成小康社會，必須通過大力推進生態(tài)文明建設(shè)，充分繼承和吸收我國傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)道法自然、天人合一等思想，培養(yǎng)生態(tài)倫理，弘揚生態(tài)文 化，在全社會樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念。

把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，有利于形成解決突出環(huán)境問題，進一步改善民生的社會 保障。近年來，由水、空氣、重金屬、化學(xué)品污染引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事故時有發(fā)生，一些地區(qū) 污染排放大大超過環(huán)境容量，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。全面建成小 康社會，必須通過大力推進生態(tài)文明建設(shè)，重點解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán) 境問題，發(fā)動公眾廣泛參與，妥善解決環(huán)境問題，維護公眾環(huán)境權(quán)益，確保社會穩(wěn)定和諧。

“五位一體”總體布局是一種辯證的思想，五大建設(shè)之間具有普遍聯(lián)系，是相輔相成、相互依存、相互促進的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等各方面。建設(shè)中國特色社會主義，必須搞好五大建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

中國特色社會主義，既是經(jīng)濟發(fā)達、政治民主、文化先進、社會和諧的社會，也是生態(tài) 環(huán)境良好的社會。當(dāng)前，我們應(yīng)全面理解“五位一體”內(nèi)在聯(lián)系，從全局出發(fā)，自覺按照科 學(xué)發(fā)展觀的基本要求，把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程。大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，就要從戰(zhàn)略層 面，按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，搞好頂層設(shè)計；從再生產(chǎn)的全過程，即生產(chǎn)、流通、分配、消費全過程來進行謀劃；從環(huán)境的角度，制定環(huán)境經(jīng)濟政策和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。人民不僅要富裕的生活、富強的中國，還要美麗的家園、美麗的中國?！拔逦灰惑w”總 體布局，將為中國到2020年如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供強有力的保障。我們有理 由相信，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，藍天、碧水、青山的美麗中國將不再遙遠。

五位一體總體布局形成的重大意義

五位一體總體布局的形成，對于全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。我們黨在不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的過程中逐漸認(rèn)識到：中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義，社會的發(fā)展進步不僅包括經(jīng)濟的發(fā)展，也包括民主法制的健全、文化藝術(shù)的繁榮、社會的和諧穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境的優(yōu)美等，五者相輔相成。五位一體總體布局的形成，是時代召喚、實踐推動、理論創(chuàng)新的結(jié)果，它使中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展方略更加完善、發(fā)展目的更加明確、發(fā)展內(nèi)涵更加豐富、發(fā)展道路更加廣闊，標(biāo)志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識達到新的高度。五位一體總體布局的形成，為到建黨100年時建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會打下了堅實基礎(chǔ)，為到新中國成立100年時建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家打下了堅實基礎(chǔ)。放眼未來，中華民族的偉大復(fù)興必將迎來更加光明的前景。

五位一體總體布局的形成，表明我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達到新水平。從三位一體到四位一體再到五位一體，我們黨對中國特色社會主義的認(rèn)識不斷深化。黨的十八大報告強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，但也付出能源資源消耗過大、生態(tài)環(huán)境惡化的代價，加快推進生態(tài)文明建設(shè)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切要求。生態(tài)文明體現(xiàn)了人類文明發(fā)展的新趨勢，是人類價值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式的重大變革。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略的深刻認(rèn)識和全面把握。推進生態(tài)文明建設(shè)，不僅對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重大現(xiàn)實意義，而且對于保障全球生態(tài)安全、推動人類文明進步具有深遠意義。

第三篇：審計監(jiān)督在“五位一體”布局中的地位與作用

審計監(jiān)督在“五位一體”布局中的地位與作用

湖北省團風(fēng)縣審計局 李先秋

黨的十八大報告提出全面建成小康社會，全面落實“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”五位一體總布局，這一戰(zhàn)略決策對審計監(jiān)督工作提出了更新更高的要求。

在“五位一體”總布局的視角下，審計監(jiān)督處于什么樣的地位？發(fā)揮什么樣的作用？審計作用從哪些途徑去實現(xiàn)？這是每個審計工作者必須認(rèn)真思考的問題，筆者結(jié)合審計工作實踐，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和體會。

一、“五位一體”總布局對審計監(jiān)督提出的新要求 黨的十八大報告明確提出：“建設(shè)中國特色社會主義，總依據(jù)是社會主義初級階段，總布局是五位一體，總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興”。

報告在論述“經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的“五位一體”總布局中，進一步提出了“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”的新要求?！敖⒔∪珯?quán)力運行制約和監(jiān)督體系”的新要求，就是對審計監(jiān)督的新要求。具體可以表述為以下五個方面：

1、通過審計監(jiān)督，推進用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運行的重要保證。

2、通過審計監(jiān)督，推進權(quán)力制約與協(xié)調(diào)，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互促進，相得益彰，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。

3、通過審計監(jiān)督，推進科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯制度。

4、通過審計監(jiān)督，推進群眾至上原則，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

5、通過審計監(jiān)督，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，逐步強化黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

二、審計監(jiān)督在“五位一體”總布局中的地位 十八大報告把建立“健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”提升到“政治建設(shè)”的高度來論述，把審計監(jiān)督從“經(jīng)濟監(jiān)督”提升到“權(quán)力運行監(jiān)督”的高度來論述。這兩個提升的論述，本身就明確了審計監(jiān)督在“五位一體”總布局中的重要地位。筆者認(rèn)為，審計監(jiān)督在“五位一體”總布局中的重要地位，是由“五位一體”總布局的重要性和審計監(jiān)督的職能所決定的。審計監(jiān)督的職能主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、通過審計，預(yù)防 “五位一體”總布局在實施過程中出現(xiàn)的偏差。

審計監(jiān)督憑借自身的威懾作用及獨立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟社會各方面的諸多優(yōu)勢，通過督促有關(guān)方面健全制度、完善體制、規(guī)范機制，抑制和抵御經(jīng)濟社會運行中的各種“病害”，及時預(yù)防和預(yù)警“五位一體”運行中可能出現(xiàn)的偏差。審計監(jiān)督對審計對象來說就是一種威懾，對違規(guī)行為能夠起到一定的預(yù)防和預(yù)警作用。同時，審計監(jiān)督通過及時跟進、密切關(guān)注整個經(jīng)濟社會運行安全，能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感知風(fēng)險，通過提前發(fā)出警報，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，防止違法違規(guī)意念轉(zhuǎn)化為違法違規(guī)行為，防止局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}。

2、通過審計，揭示“五位一體”總布局在實施過程中出現(xiàn)的體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞。

審計監(jiān)督通過檢查各項治理政策措施的貫徹執(zhí)行情況，反映真實情況，揭示存在的問題，糾正對規(guī)則、秩序和決策的背離與偏差，促進各項措施落實到位；通過查錯糾弊，審計通過揭露和查處違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、不合理利用資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等行為，依法對這些行為進行懲戒；通過揭示體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，排除經(jīng)濟社會運行中的各種利益干擾，促進政策措施得到貫徹落實。

3、通過審計，抵御和消除“五位一體”總布局實施過程中的消極因素。

“五位一體”總布局運行的相關(guān)信息，是制定宏觀政策和評判宏觀政策效果的依據(jù)。審計機關(guān)以其獨立的地位，全面完整地采集和提供相關(guān)信息，既包括微觀經(jīng)濟單位，也包括行業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)信息，為相應(yīng)的決策和管理部門提供翔實、客觀、全面、可靠的經(jīng)濟社會運行數(shù)據(jù)信息。在獲取信息過程中，不僅是查明情況、揭示問題，還針對產(chǎn)生這些問題的原因從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到實質(zhì)，進行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動積極因素，防止消極因素入侵整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)，促進改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風(fēng)險，提高“五位一體”總布局運行的質(zhì)量和績效。

預(yù)防、揭示和抵御三種表現(xiàn)方式，統(tǒng)一于審計監(jiān)督實踐之中，圍繞“五位一體”總布局健康運行這個中心來進行。其中，揭示是基礎(chǔ)，不揭示就不能進行抵御和預(yù)防；抵御是重點，不抵御就不會形成威懾，問題就不會得到糾正，預(yù)防也就無從談起；預(yù)防是目的，預(yù)防是為了確保“五位一體”總布局做到萬無一失，健康有序運行。

三、審計監(jiān)督在“五位一體”總布局中的作用

審計監(jiān)督在“五位一體”總布局中的作用，就是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)濟秩序，營造一個公開、公正、公平的競爭環(huán)境，保障國家意志的實現(xiàn)，保障人民群眾的根本利益。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．通過大量的審計和審計調(diào)查活動，為“五位一體”總布局的各項決策提供第一手鮮活資料。

審計機關(guān)是國家綜合性監(jiān)督的職能部門，具有得天獨厚的條件，通過經(jīng)常的、大量的、具體的對微觀政治、經(jīng)濟、社會活動的審計監(jiān)督，能夠真實完整地掌握宏觀決策執(zhí)行情況的第一手鮮活資料，大量的審計成果，實際上就是宏觀決策執(zhí)行情況的真實寫照。通過對所掌握的第一手資料進行綜合分析，對帶有普遍性、傾向性的國民經(jīng)濟運行中的弊端，提出意見和建議，作為宏觀決策制定修改的依據(jù)，為制定、執(zhí)行和完善宏觀決策發(fā)揮參謀助手作用。

2．通過查處違紀(jì)違規(guī)問題，監(jiān)督“五位一體”總布局中各項政策、法規(guī)、制度的貫徹執(zhí)行。

在貫徹落實“五位一體”總布局的各項政策、法規(guī)、制度過程中，審計機關(guān)可以發(fā)現(xiàn)和糾正各項政策、法規(guī)、制度執(zhí)行不力和使用不當(dāng)?shù)葐栴}，揭露并制止微觀政治、經(jīng)濟、社會活動中的不規(guī)范行為，促進國家“五位一體”總布局的政策、法規(guī)、制度落實到位，促使微觀政治、經(jīng)濟、社會活動按照“五位一體”總布局目標(biāo)良好有序地運行，從而促進“五位一體”總布局健康運行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

3．通過審計信息的綜合分析運用，追蹤反饋“五位一體”總布局有關(guān)政策、法規(guī)、制度的運行效果。

“五位一體”總布局是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，關(guān)系到方方面面的利益調(diào)整與比例協(xié)調(diào)，政治社會經(jīng)濟生活中也必然呈現(xiàn)出這樣那樣的矛盾和問題，審計機關(guān)通過對宏觀政策落實情況的審計調(diào)查，檢查監(jiān)督“五位一體”總布局政策和措施的貫徹執(zhí)行結(jié)果，以及貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時向國家有關(guān)機關(guān)反饋，促進國家“五位一體”總布局相關(guān)政策措施的改進與完善。

四、審計作用在“五位一體”總布局中的實現(xiàn)途徑 審計作用在“五位一體”總布局中的實現(xiàn)途徑，要以“建成小康社會”為中心，圍繞“五大建設(shè)”，對國家重大方針政策的實施情況，對重大政治、經(jīng)濟、社會制度的改革進展，對關(guān)系國計民生的重大建設(shè)項目，對政府和人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、熱點難點問題，進行審計監(jiān)督。

1、增強宏觀意識，搞好審計調(diào)查，著力反映“五位一體”總布局中的深層次問題。審計機關(guān)必須以高度的政治責(zé)任感來認(rèn)識審計工作在新時期所肩負的歷史使命，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，及時調(diào)整工作思路，準(zhǔn)確定位審計職能，把審計監(jiān)督的著眼點和落腳點，放在“五位一體”總布局上，通過分析和建議，為黨和政府決策當(dāng)好參謀和助手。

開展審計調(diào)查，是為“五大建設(shè)”服務(wù)的有效途徑。一方面通過對事關(guān)宏觀大局、帶有普遍性、傾向性的問題，對黨政領(lǐng)導(dǎo)比較重視的熱點問題，人民群眾反應(yīng)強烈的難點問題進行審計調(diào)查，提出有建設(shè)性的審計調(diào)查報告；另一方面根據(jù)“五位一體”總布局的要求和發(fā)展趨勢，對政治、經(jīng)濟、社會有重大影響和制約的問題進行審計調(diào)查，發(fā)揮審計監(jiān)督超前的預(yù)測和指導(dǎo)作用。

2、改變審計方式，創(chuàng)新審計理念，強化對“五位一體”總布局有重大影響事項的審計監(jiān)督。

創(chuàng)新審計理念，必須跳出傳統(tǒng)審計和微觀審計的方式，積極探索現(xiàn)代審計、宏觀審計和績效審計。預(yù)防要做到前置性，前移審計關(guān)口，對重大項目或政策實施，從一開始就介入跟蹤，適時提出對策建議，避免放馬后炮；揭示要堅持準(zhǔn)確性，既要有敏感性，更要有判斷力，在紛繁復(fù)雜的情況下，找到對全局對未來有根本性影響和重大危害的問題；抵御要突出建設(shè)性，既要促進查出問題的整改，還要深入分析原因、提出標(biāo)本兼治的審計建議，使審計成果轉(zhuǎn)化為依法治理的推動力。

圍繞經(jīng)濟建設(shè)，深化財政預(yù)算執(zhí)行審計，加大完善市場體制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、維護國家安全等方面的審計監(jiān)督，重點關(guān)注財政金融運行、地方政府性債務(wù)、金融機構(gòu)內(nèi)部治理和監(jiān)管、國有資產(chǎn)安全和中小企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險等領(lǐng)域的新情況、新問題，為促進提高經(jīng)濟發(fā)展活力和宏觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提供可靠的宏觀決策信息。

圍繞政治建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任的審計監(jiān)督，重點關(guān)注掌管重要部門、重要崗位、重要資金的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)法定代表人的經(jīng)濟責(zé)任審計，加大反腐力度，促進政府機構(gòu)和官員依法行使權(quán)力，促進權(quán)力運行公平化、公開化、規(guī)范化，促進權(quán)力與責(zé)任相匹配。

圍繞文化建設(shè)，關(guān)注文化改革進程的審計監(jiān)督，從宏觀和全局的角度，分析和反映文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)之間的相互關(guān)系、影響因素和存在問題，從體制、機制和制度上，提出解決問題的建議，促進提高文化整體實力和競爭力，保障文化強國的目標(biāo)實現(xiàn)。

圍繞社會建設(shè)，探索城鄉(xiāng)社會保障體制的審計監(jiān)督，特別是要加大基礎(chǔ)教育、培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、保險等專項資金的審計，以責(zé)任履行和責(zé)任追究為重點，將常規(guī)審計和績效審計緊密結(jié)合，注重揭示和反映政策、制度和管理中的問題、漏洞，從體制、機制、制度層面提出解決問題的辦法和措施，促進國家改善和創(chuàng)新社會管理。

圍繞生態(tài)文明建設(shè)，加大國土礦產(chǎn)資源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、資源和環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)等方面的審計監(jiān)督，揭示和反映政策落實不到位和政策目標(biāo)未實現(xiàn)的問題，糾正嚴(yán)重影響和損害人民利益的問題，查處浪費資源、污染環(huán)境和擠占挪用國家環(huán)保資金等方面的問題，促進資源開發(fā)格局的優(yōu)化，促進提高自然生態(tài)環(huán)境的保護力度，促進生態(tài)文明制度的規(guī)范化建設(shè)。

3、加大執(zhí)法力度，增強審計結(jié)果公開透明度，提高審計監(jiān)督權(quán)威性。

加大審計的執(zhí)法力度，要在審深審?fù)?、查清問題的基礎(chǔ)上，依據(jù)政策，嚴(yán)格執(zhí)法，使那些問題較多的部門、單位和個人受到處罰，杜絕屢查屢犯。要利用各種媒體途徑，公開審計結(jié)果，建立問責(zé)制度。通過利用審計結(jié)果，對社會產(chǎn)生警示作用，增強審計執(zhí)行力，提高審計公信力。當(dāng)前中國欠缺的不是“如何審計”，而是審計結(jié)果“如何公開”；在審計公開化進程的同時，如何建立事前介入和事后問責(zé)的審計制度，已成為審計機關(guān)和社會公眾寄予共同期望的發(fā)展方向。

第四篇：社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)在本質(zhì)上來說是一致的

社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)在本質(zhì)上來說是一致的?！爸袊厣鐣髁x生態(tài)文明是以公有制為主體的文明形態(tài)，這是它的一個本質(zhì)表現(xiàn)?！鄙鐣髁x生態(tài)文明與資本主義生態(tài)文明具有本質(zhì)上的差異。馬克思曾經(jīng)指出，資本主義的私有制造成了人與人之間的矛盾對立，人與人的矛盾沖突必然延伸到人與自然的關(guān)系，從而造成人與自然的矛盾對抗。在資本主義私有制范圍內(nèi)，人與人之間的矛盾也無法解決，也不能建立真正意義上的生態(tài)文明。中國特色社會主義市場經(jīng)濟堅持以公有制為主體，意味著人與人之間根本上來說是利益平等、利益公正的關(guān)系，這就為消除人與自然之間矛盾與對抗奠定了經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)，我國社會主義市場經(jīng)濟是政府主導(dǎo)調(diào)節(jié)作用下的經(jīng)濟制度，這就意味著經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)在國家宏觀調(diào)控下能夠更好地達到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

社會主義的民主政治建設(shè)促進生態(tài)文明建設(shè)。人民民主是中國特色社會主義的本質(zhì)特征，社會主義民主政治體現(xiàn)人民的意志，保障全體人民的民主權(quán)利、合法利益，使得全體人民尤其是弱勢群體能夠公平地享受社會發(fā)展的文明成果。社會主義的民主政治為人與人之間的公平、平等關(guān)系提供了政治保障，也必然為人與自然的和諧關(guān)系奠定有力的政治、法律等制度基礎(chǔ)。

社會主義和諧社會建設(shè)必然推進生態(tài)文明建設(shè)。構(gòu)建和諧社會，就是要建立民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處得社會。生態(tài)文明建設(shè)就是社會主義和諧社會建設(shè)補課或缺的重要內(nèi)容之一。構(gòu)建和諧社會，要求把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的突出位置，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中國出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題；構(gòu)建和諧社會，要求建立公正的社會規(guī)則和機制，在社會公正的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)環(huán)境利益矛盾，使得經(jīng)濟發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在改善民生上，不斷提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

當(dāng)然，目前我國還處于社會主義初級階段，現(xiàn)實中人與人之間還存在利益差別，人與自然之間還存在一些不和諧的關(guān)系，生態(tài)文明總體水平還不高。但中國正在努力貫徹科學(xué)發(fā)展觀，這必將大力推進中國特色社會主義的生態(tài)文明。

第五篇：班組建設(shè)在公司管理中的地位與作用體現(xiàn)為以下幾點

班組建設(shè)在公司管理中的地位與作用體現(xiàn)為以下幾點：

1、班組是完成運營任務(wù)的基本單位。班組作為構(gòu)成運營工作的基本單位，承擔(dān)著基本的運營工作任務(wù)。班組管理水平高低、班組人員素質(zhì)如何，直接影響著服務(wù)質(zhì)量，影響著年、月征收計劃和各項指標(biāo)的完成。若每個班組都能做到以熟練的業(yè)務(wù)和良好精神風(fēng)貌面對客戶，都能夠嚴(yán)格的執(zhí)行政策、執(zhí)行制度和工作程序，就為公司取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益打下了基礎(chǔ)。

2、班組是運營管理的基礎(chǔ)。班組是公司各項規(guī)章制度、工作流程、具體工作落實的最終實施單位。要實現(xiàn)運營管理規(guī)范化，首先要實現(xiàn)班組管理單員的規(guī)范化，并通過班組管理抓落實，提高業(yè)務(wù)技能，將低成本、提高收費服務(wù)質(zhì)量。半個班組的管理達到了制度化、規(guī)范化、也就為運營管理上層面，跨臺階提供了先決條件。

3、班組是進行隊伍建設(shè)、提高員工素質(zhì)的基本場所。班組人員朝夕相處、同苦同樂，相互了解、相互信任，便于開展思想政治、業(yè)務(wù)技能、文化知識的培訓(xùn)工作。通過學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)和文化知識，激發(fā)員工積極向上的熱情，消除歪風(fēng)邪氣等不良傾向。抓實班組教育，也就把握了員工素質(zhì)提高的途徑。班組長的地位與作用在運營管理中表現(xiàn)為以下幾方面：

1、班組長是班組的當(dāng)家人。如果班組實公司的細胞，班組張就是細胞核，是班組的“主心骨”。如果沒有一個當(dāng)家人，就形不成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的戰(zhàn)斗集體，公司、部室下達的各項指令、任務(wù)就不會有利的組織貫徹執(zhí)行，運營工作和生活中的疑難問題就無人組織研究，并加以解決。

2、班組長是工作一線的指揮者。班組長是“兵頭將尾”，是直接帶領(lǐng)員工從事一線工作的實踐者、組織者。排障的班組長，如果指揮不利，管理工作搞得不好，將會給班組、甚至全公司造成損失。會指揮的班組長就能夠促進運營管理，就能夠合理愛排合組織好基礎(chǔ)工作，營造正常的運營秩序和嚴(yán)格執(zhí)行勞動紀(jì)律，就能夠解決運營中出現(xiàn)的問題，較好的完成班組的各項任務(wù)，實現(xiàn)運營目標(biāo)。

3、班組長是班組建設(shè)的組織者。班組是運營成果和造就培養(yǎng)人才的陣地，班組長不僅要起安排班員業(yè)務(wù)的作用，而且要起組織建設(shè)員工隊伍的作用。班組長由是培養(yǎng)造就人才的具體組織者。對班員開展思想政治工作，進行理想、信念、道德、紀(jì)律、法制等教育，帶出一支有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的員工隊伍，都要靠班組長來組織實施。兩年多來，對班組特別是對班組長的地位和作用越來越重視，建立了符合實際的班組制度和行之有效的班組考核機制。主要做法是：追求一個目標(biāo)，夯實兩個基礎(chǔ)，提高三個能力，實施四個步驟。

一個目標(biāo)：

就是實現(xiàn)班組管理規(guī)范化的目標(biāo)。運營管理規(guī)范化的基礎(chǔ)是但員組織規(guī)范化。通過個運營班組織度科學(xué)化，工作程序化，管理規(guī)范化，實現(xiàn)運營管理規(guī)范化。

兩個基礎(chǔ)：

一是加強制度建設(shè)基礎(chǔ)，從制度上保障管理的加強。建立班組制度是班組建設(shè)的重要組成部分，健全完善的班組制度是做好班組工作的基礎(chǔ)，是加強班組工作的條件，是促進班組建設(shè)的有力保證。制度建設(shè)關(guān)注三個問題，一是制定制度必須從工作實際出發(fā)，必須體現(xiàn)制度的實用性、可行性和嚴(yán)謹(jǐn)性。二是必須在工作中進行思考，堅持持續(xù)改進。三是必須全員貫徹嚴(yán)格執(zhí)行。制度的關(guān)鍵是落實，落實的表現(xiàn)是執(zhí)行，執(zhí)行的前提是知曉，抓實這幾個環(huán)節(jié)才可實現(xiàn)以制度要求，以制度約束，以制度激勵，以制度管理的目標(biāo)。

二是加強素質(zhì)建設(shè)基礎(chǔ)，通過素質(zhì)的提高推動管理水平不斷提升。人員培訓(xùn)是班組建設(shè)的關(guān)鍵。班組建設(shè)的成就最終有人員的素質(zhì)來體現(xiàn)，包括班組長的素質(zhì)和班組成員的素質(zhì)。班組制度的建立和執(zhí)行都需要一定的素質(zhì)要求，素質(zhì)建設(shè)是班組建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

——培養(yǎng)政治素質(zhì)高、能吃苦、肯奉獻的隊伍。班組是生產(chǎn)任務(wù)的實施者，面對工作環(huán)境相對較差和工作任務(wù)相對較重的現(xiàn)狀，員工只有對崗位有了正確的認(rèn)識，才能發(fā)揮吃苦耐勞、甘于奉獻的精神，才能形成一支具有團結(jié)實干作風(fēng)的隊伍。

——培養(yǎng)業(yè)務(wù)熟練、技術(shù)精通的隊伍。精通業(yè)務(wù)的人員會及時發(fā)現(xiàn)運營管理中的不足并提出改進措施，促進運營管理水平的提高。熟練業(yè)務(wù)技術(shù)是提高效益的直接體現(xiàn)，作為高速運營管理的窗口行業(yè)，熟練技術(shù)業(yè)務(wù)還可促進行業(yè)形象、公司形象的樹立。

三個能力：

一是業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力。班組長作為現(xiàn)場的組織者，必須具備較強的現(xiàn)場指揮能力和業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，通過自身業(yè)務(wù)水平不斷提高，帶動班組整體業(yè)務(wù)水平的提升。二是協(xié)調(diào)組織能力。針對勞動力密集和員工生活的特點，班組長既要組織好工作，也要組織好員工的生活。要是班組成為團結(jié)的集體，具有較強凝聚力的集體。三是開拓創(chuàng)新能力。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，創(chuàng)新越來越快，對技術(shù)要求越來越高，新技術(shù)、新措施、新方法的出現(xiàn)必將在加強管理、降低成本、增加收益等方面起到積極的作用。通過業(yè)務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、工作方式方法改進推動班組管理水平的提高，促進公司整體經(jīng)營、管理水平的提高。

四個步驟：

一是選配高素質(zhì)的班組長。提高班組建設(shè)水平，關(guān)鍵是選拔和培養(yǎng)具有一定文化程度、年齡適宜、技術(shù)熟練、責(zé)任心強、會管理、能團結(jié)人的員工擔(dān)任。班組長是全班組的直接組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者、管理者和教育者。班組長如何發(fā)揮好自己的作用，班組長自身的素質(zhì)如何，將決定整個班組工作的成效。根據(jù)運營管理工作的具體情況，對班組長要有較高的要求：

1、要有較高的政治素質(zhì)，班組長必須堅持黨的基本路線，擁護國家改革開放等重大方針政策，政治上要當(dāng)明白人。要有開拓精神，堅持實事求是，具有為人民服務(wù)的思想品德，善于走群眾路線，有高度的事業(yè)心和責(zé)任感。

2、要有較高的業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)。班組長應(yīng)當(dāng)是本班組有豐富實踐經(jīng)驗的業(yè)務(wù)技術(shù)尖子，同時善于學(xué)習(xí)新知識、新技能，不斷提高自己的業(yè)務(wù)技術(shù)能力。

3、要有較高的管理能力。班組長應(yīng)當(dāng)既能實干又會管理，要有較強的管理意識，具有管理型人才的思維方式。同時要有組織能力，鼓動能力，能充分調(diào)動和發(fā)揮班組成員的積極性、創(chuàng)造性，能使班族團結(jié)友愛，把班組建設(shè)成“第二個家庭”。

4、必須具備良好的身體素質(zhì)和使館精神。班組遇到難活、重活、累活，班組長都要走上第一線身先士卒帶頭干，體現(xiàn)模范作用。

5、必須具備一定的文化素質(zhì)。班組長的文化水平起碼要能夠班組工作的需要，同時還要考慮技術(shù)進步，公司發(fā)展的需要。

二是建立一整套是和班組建設(shè)和運行的規(guī)章制度。

1、建立班組例會制度。通過例會的形式討論班組工作計劃并制定實施方案和步驟。通過例會確定工作重點和及時總結(jié)工作，使班組不斷進步。

2、建立班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。班組人員綜合素質(zhì)參差不齊，但人員比例很高，決定著工作的質(zhì)量、任務(wù)指標(biāo)的完成和企業(yè)的發(fā)展速度。學(xué)習(xí)和有針對性的培訓(xùn)是提高員工素質(zhì)的有效途徑，是推動企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

3、建立班組交流制度。企業(yè)的發(fā)展是通過全面工作水平提高來體現(xiàn)的。班組交流可以借鑒先進的管理理念、管理知識、工作方法；班組交流可以見微知著防止不良現(xiàn)象發(fā)生；班組交流可以取長補短，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一工作方向，形成團結(jié)的氛圍。

4、建立班組個人檔案。班組內(nèi)通過考核的形式，考察記錄班組成員的業(yè)務(wù)情況、文化水平、工作數(shù)量、工作質(zhì)量和先進事跡、突出貢獻，為平優(yōu)和選拔骨干創(chuàng)造條件。

5、建立班組考核制度。實踐證明考核機制是非常有效的，是切實可行的管理手段。班組考核制度的建立將有效的促進班組人員榮譽感、責(zé)任感的加強，有效的促進班組凝聚力的加強，有效的促進班組競爭意識和競爭本領(lǐng)的提高。

6、建立班組長掛職輪崗培訓(xùn)制度。班組長到兄弟單位培訓(xùn)學(xué)習(xí)，可以擴大視野，樹立全局意識，提高管理和指揮能力。這期間選拔表現(xiàn)突出的班員代行班長職責(zé)，使班長、班員都有了鍛煉的機會。激發(fā)了班組成員的積極性、主動性，形成班組人才培養(yǎng)機制。

三是進行系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，分四個環(huán)節(jié)。第一抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)技術(shù)教育，提高班組機能水平。組織排障人員熟練掌握基本技能，定期進行培訓(xùn)和考核。通過班組熟練的業(yè)務(wù)技能，過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)實現(xiàn)高速公路快速通行，保證排障任務(wù)和各項指標(biāo)順利完成，更好的體現(xiàn)“兩高良新”。第二有針對性的指導(dǎo)，在全面了解班組長能力水平、潛能的基礎(chǔ)上，有針對性制定培訓(xùn)計劃和有方向性的培養(yǎng)。第三推行班組長掛職輪崗培訓(xùn)，培養(yǎng)班組長管理能力和大局意識。第四組織班組長座談會，以多種方式交流班組管理經(jīng)驗，探討班組建設(shè)方向，即宣傳經(jīng)驗心得，又相互啟發(fā)和激勵。四是做好人才開發(fā)。在培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，建立班組梯隊建設(shè)機制。在班組管理的過程中，充分調(diào)動班組長和員工的能動性，積極提供鍛煉的舞臺，既重使用，也重教育，同時注重管理和資源開發(fā)。為班組長開拓更廣的發(fā)展空間，為班組建設(shè)提供良好的氛圍。

班組建設(shè)是運營管理的重要組成部分，改進和加強班組建設(shè)是排障運營長期的工作，夯實班組管理，提高班組管理水平，是排障運營在市場經(jīng)濟中取得良好經(jīng)濟效益，促進行業(yè)發(fā)展壯大的一個有力保證。