第一篇：美日韓關(guān)于歸還沖繩問題的三邊交涉

美日韓關(guān)于歸還沖繩問題的三邊交涉

孫俊華/張念春

【作者簡介】孫俊華，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所2002級博士研究生。（北京 100037）

【關(guān) 鍵 詞】歸還沖繩/美日韓關(guān)系/尼克松主義/事前協(xié)商/韓國條款

在學(xué)界對美日之間歸還沖繩問題的談判和交涉的研究中，涉及到日美就是否“事前協(xié)商”、“撤出核武”等問題的交涉，對韓國的立場和態(tài)度研究較少。其實，美日在歸還沖繩問題上達成的共識，如“韓國條款”，“不應(yīng)妨礙美國有效地履行其保衛(wèi)遠東國家（包括日本在內(nèi)）的國際義務(wù)”等原則，本身就表明韓國對該問題的影響。因此，從某種程度上說，歸還沖繩問題是美日韓三國之間交涉的結(jié)果，歸還沖繩問題也折射出美日韓之間在安全上存在的三邊“協(xié)作”關(guān)系。世界當(dāng)代史研究

一、“歸還”沖繩問題的由來

“歸還”一詞，顧名思義，就是指將原本屬于別人的東西還給人家。日美之間存在的“歸還”沖繩問題是指美國將沖繩的主權(quán)歸還給日本，因此，歸還沖繩問題也是日美兩國處理戰(zhàn)后遺留問題之一。

1945年6月沖繩戰(zhàn)役后，美國參謀長聯(lián)席會議決定，將包括沖繩在內(nèi)的北緯30度以南諸島，從麥克阿瑟對“日本”的占領(lǐng)統(tǒng)治區(qū)域劃出，將其置于美軍實際上的直接統(tǒng)治下。[1]（P273）之所以如此，是因為地處東亞海上交通要道的沖繩是“美國在遠東的戰(zhàn)略支柱”，[2]（P884）戰(zhàn)略價值很高。如果以沖繩本島為圓心劃圓，1600公里半徑的范圍，包括了日本本土的大部分、中國大陸重要地區(qū)和臺灣、香港以及朝鮮、韓國、菲律賓。在2500公里處是越南的河內(nèi)，在3000公里處是老撾的萬象。[1]（P273）也就是說，如果美軍以沖繩為圓心，美國的協(xié)防半徑近可以應(yīng)付朝鮮半島危機，應(yīng)對臺?？赡馨l(fā)生的“緊急情況”，遠可以掌控印度支那的“變局”。

1951年簽訂的《對日和約》規(guī)定，北緯29度線以南的西南諸島（包括琉球群島和大東群島）、孀婦巖島以南的南方諸島（包括小笠原群島、西之島和硫黃列島）及沖之鳥島和南鳥島，被置于聯(lián)合國“托管”之下，并以美國為唯一施政當(dāng)局。美國承認日本對上述區(qū)域擁有“潛在主權(quán)”。由此，包括沖繩在內(nèi)的上述區(qū)域與日本本土實際分離。因此，所謂“歸還”沖繩問題，嚴格地講，是以沖繩為中心、包括整個琉球及小笠原諸島在內(nèi)的領(lǐng)土施政權(quán)歸還問題。

二、美日兩國就沖繩問題的交涉

因國際形勢、日美兩國力量對比和日美兩國的國內(nèi)政治狀況的不同，日美兩國在戰(zhàn)后不同的歷史時期就歸還沖繩問題的交涉也有不同，但日本歷屆政府堅定地要求美國“歸還”包括沖繩在內(nèi)的琉球及小笠原諸島的根本原則一直未變。1951年1月30日，還處于美國占領(lǐng)狀態(tài)下的吉田茂內(nèi)閣就向美國負責(zé)媾和事務(wù)的特使杜勒斯提交了一份備忘錄，提出琉球及小笠原諸島在不必要托管時歸還日本等要求。但由于當(dāng)時的日本在外交上沒有什么發(fā)言權(quán)，只能同意美國繼續(xù)托管琉球及小笠原諸島。

隨著日本經(jīng)濟實力的增長和政治上實現(xiàn)加入聯(lián)合國，日本國民的自信和自主意識開始增強，琉球及小笠原群島的歸還成為日本民眾最敏感的問題之一，日本政府希望歸還沖繩施政權(quán)的意圖也更加明顯。1957年6月，岸信介訪美，在會談中提出了歸還沖繩和小笠原群島問題。對此美國表示，“只要在遠東存在威脅和緊張狀態(tài)，美國就有必要維持現(xiàn)狀”。[1]（P274）但美國確認了日本的“潛在主權(quán)”。

1961年6月，池田首相訪美，再次提及沖繩問題。但池田未提出歸還沖繩，只是要求美國對日本政府改善沖繩住民福利的愿望予以關(guān)注。會談后發(fā)表的《日美聯(lián)合聲明》中，美國對日本政府援助沖繩表示了積極的態(tài)度，并同意節(jié)日時可在公共建筑物上懸掛日本國旗。

日美首腦會談后，肯尼迪派以國家安全事務(wù)特別助理卡爾·凱森博士為首的特別調(diào)查團去沖繩等地實地調(diào)查，以便有一個更加明確的決策依據(jù)。

凱森調(diào)查團在實地考察后，向肯尼迪提出了一份調(diào)查報告建議：（1）精簡美國在沖繩的民政機構(gòu)，將有關(guān)日常的行政權(quán)力大幅度地轉(zhuǎn)交給琉球方面；（2）大幅度地增加對沖繩的援助經(jīng)費，以促進沖繩的經(jīng)濟發(fā)展；（3）在沖繩設(shè)立常設(shè)經(jīng)濟使團。[3]（P29）

在研究了凱森調(diào)查團調(diào)查報告后，1962年3月19日，肯尼迪發(fā)表聲明：“我承認琉球是日本本土的一部分，我期待著在自由世界安全利益允許的情況下，將琉球群島的全部主權(quán)重新歸還日本。在當(dāng)前，我們必須本著寬容和相互諒解的精神相處?！盵4]（P316）該聲明是戰(zhàn)后美國歷屆總統(tǒng)第一個公開承認琉球群島是日本本土的一部分，并承諾將在未來的某個合適時機將琉球群島主權(quán)全部交還給日本。

1964年底組閣的佐藤榮作繼續(xù)推行池田的高度發(fā)展經(jīng)濟政策，日本經(jīng)濟出現(xiàn)了高速增長的新高潮，“升起的太陽”、“令人驚奇的日本”、“第三大國日本”的贊揚接踵而至，日本國民的自主意識進一步增強。美軍在島上的各種軍事活動嚴重干擾著居民的正常生活，加上時有發(fā)生的美軍各種“暴行”事件，致使沖繩的日本人“撤去基地”、“解除核武器”的呼聲日益高漲。從1969年開始，4月28日被定為“沖繩日”。每年這一天，全國各地都舉行要求歸還沖繩的集會游行。在日本全國要求歸還沖繩的強大壓力下，佐藤政府將歸還沖繩擺在了內(nèi)閣施政方針的首位。

1965年1月，佐藤就任后首次訪美，在與美國總統(tǒng)約翰遜會談中，提出了歸還沖繩的要求。會談后雙方發(fā)表的《佐藤——約翰遜聯(lián)合聲明》表示：“總統(tǒng)對日本政府及國民要求歸還施政權(quán)的愿望表示理解。從自由世界在遠東的安全保障利益出發(fā)，期待著早日實現(xiàn)這一愿望?！盵1]（P276）為進一步敦促美方商討沖繩問題，1965年8月，佐藤率政府要員對沖繩進行了戰(zhàn)后日本現(xiàn)任總理大臣的首次訪問。在那霸機場，佐藤發(fā)表講話說：“我深知，只要沖繩復(fù)歸祖國的愿望未實現(xiàn)，對我國來說，‘戰(zhàn)后’就沒有結(jié)束?！盵1]（P276）

此間，日本國民要求歸還沖繩和小笠原群島的呼聲也日益高漲。特別是小笠原群島，因為琉球群島正發(fā)揮著正在進行的越南戰(zhàn)爭的“中間整備區(qū)域”和B—52轟炸機的緊急設(shè)施的作用，要求美國在此時歸還實際上是不可能的，但小笠原群島則不同。對此，日本國會一些議員提出了首先歸還小笠原群島的問題，日本三木外相稱：“事實上，小笠原與沖繩不同，軍事上的重要性很小。”但美國方面反應(yīng)冷淡，美國國務(wù)院答復(fù)說：“從美國的防衛(wèi)體制下小笠原所起的作用來說，只要遠東的威脅和緊張未消除，歸還就是不可能的?！盵5]（P138）1967年11月，佐藤第二次訪美，就歸還沖繩和日美安全保障等問題與約翰遜總統(tǒng)舉行會談。16日，發(fā)表《日美聯(lián)合聲明》，宣布：美國充分理解日本國民要求沖繩及小笠原諸島歸還日本的迫切愿望；日美雙方將在沖繩施政權(quán)歸還日本的共同方針下，繼續(xù)就沖繩的地位問題進行商討，在二三年內(nèi)確定雙方均滿意的歸還時間。為盡量減少沖繩施政權(quán)歸還時可能引起的摩擦，擬采取措施促進沖繩同日本本土的一體化，增進沖繩社會和經(jīng)濟福利，雙方同意在那霸設(shè)立琉球群島高級專員咨詢委員會，并同意在一定范圍內(nèi)擴大日本政府南方聯(lián)絡(luò)辦事處的職能。[1]（P277）雙方?jīng)Q定在1年內(nèi)歸還小笠原群島，歸還具體日期及有關(guān)事項由雙方另行商定。

根據(jù)佐藤和約翰遜會談的成果，1967年12月，三木外相與美國駐日大使約翰遜開始就小笠原群島施政權(quán)的歸還問題舉行會談。1968年4月5日，雙方簽署《日本國與美利堅合眾國關(guān)于南方諸島和其他島嶼的協(xié)定》。6月26日，協(xié)定正式生效，小笠原群島并入東京都版圖。

三、韓國的參與 1968年底，佐藤榮作第三次組閣，新任外相愛知在外務(wù)省接見國內(nèi)外記者時說：“首相將（把沖繩問題）作為總結(jié)佐藤政治的一大問題而加以努力對待。”第三屆佐藤內(nèi)閣的最大課題是“堅持安全條約體制”和“處理沖繩問題”。1969年上臺的尼克松面臨著嚴峻的國際國內(nèi)形勢。曠日持久的越南戰(zhàn)爭削弱了美國經(jīng)濟，巨額的軍費開支使美國的財政赤字劇增，國內(nèi)孤立主義盛行，反戰(zhàn)運動高漲；國際上，出現(xiàn)了蘇聯(lián)、中國、日本、西歐等新的力量中心，美國的影響力大大減弱，尼克松政府開始實施“收縮”戰(zhàn)略，提出所謂“尼克松主義”。尼克松在他1970年2月致國會的外交政策報告中把“尼克松主義”的中心思想概括為：“美國仍將參與盟國與友邦的防衛(wèi)和發(fā)展。但是??美國不能——也不會——為世界上所有自由國家設(shè)想和擬定全部計劃，執(zhí)行全部政策，承擔(dān)全部防務(wù)責(zé)任。如果我們的援助能在某地顯著生效，并且這樣做對我們有利的話，我們將提供援助?！辫b于自己實力有限，美國期望盟友分擔(dān)一部分責(zé)任。而為了讓日本在亞洲進一步分擔(dān)責(zé)任，在經(jīng)濟和防衛(wèi)上加強與美國合作，尼克松決定盡快解決沖繩問題?！皼_繩在戰(zhàn)略上雖然重要，但是我們直到六十年代后期還占領(lǐng)著它，這就把我們同日本的長遠關(guān)系抵押出去了。特別是，這使美日安全條約罩上了一層陰影，而我們的整個亞洲戰(zhàn)略就是圍繞著這項條約建立的?！盵6]（P433）由于日美面臨1970年安全條約到期，為避免再次發(fā)生岸信介時期的“安保騷亂”，佐藤政府制定了將歸還沖繩與1970年安保問題一并解決的“一攬子”計劃，得到美國支持。

這樣，1969年以后，美日就歸還沖繩問題進入實質(zhì)性問題的交涉階段。日美雙方爭論的主要問題有，歸還沖繩后是否撤除核武，以及歸還沖繩后美國軍事基地的未來地位問題等。也就是日本是否同意以及會在多大程度上允許美軍從沖繩出發(fā)參加戰(zhàn)斗作戰(zhàn)行動的問題。簡而言之，問題的關(guān)鍵是日本能否在美國使用沖繩基地防衛(wèi)亞洲其他“自由國家”，尤其是韓國的時候說“不”。

這樣一來，如果沖繩歸還日本后，日本對美國使用沖繩的軍事基地說“不”，那么未來美國對韓國的防衛(wèi)將建立在日本允許的前提下。而且，如果美國將沖繩這一戰(zhàn)略要地歸還給日本，但是卻沒有在其他地區(qū)，邏輯上應(yīng)該是在韓國增加防衛(wèi)基地和力量，加劇了韓國的憂慮。

1969年4月15日，韓國外務(wù)部長官崔圭夏呈信要求美、日駐漢城大使定期通報日、美的談判情況，并要求日本在沖繩歸還后放棄事前協(xié)商的權(quán)利。[7]（P74）

韓國在1969年5月召開的越戰(zhàn)同盟會議上進一步表明自己的立場和觀點：“韓國政府的觀點是，琉球群島的問題應(yīng)該以這樣的方式來處理，即美國基地的軍事價值是無論如何都不能受到損害的，基地的迅捷、有效地使用同樣也不能遭到破壞。在此意義上，沖繩基地的問題也不能被看作是只關(guān)乎美國和日本利益的事情。它直接關(guān)系著該地區(qū)亞洲自由國家的安全，因此是我們共同關(guān)注的重大事情。為此，韓國政府認為，美國和日本兩國政府不時地了解韓國在此問題上的觀點是十分必要的?！盵7]（P74）

日本政府對韓國的這些要求表示能夠理解。佐藤在第三次組閣后就曾表示：“關(guān)于外交，要竭盡全力使沖繩歸還祖國，同時在保衛(wèi)自由與和平的基本方針下，為亞洲和世界的和平與繁榮做出貢獻，盡我國作為國際社會重要一員的義務(wù)?！睂w還沖繩問題與“亞洲和世界的和平與繁榮做出貢獻”聯(lián)系在一起。

除在原則上達成共識外，日本與韓國還就歸還沖繩問題展開非正式的協(xié)商。1969年2月召開的日韓合作委員會及日韓議員會議，歸還沖繩問題是會議的主要議題之一。[7]（P74）1969年3月末，樸正熙總統(tǒng)和日本前首相岸信介在華盛頓與美國總統(tǒng)尼克松和國務(wù)卿羅杰斯討論了這一問題，隨后，日本對韓國外長崔圭夏4月15日的信做出正面回應(yīng)，表示對韓國的擔(dān)憂已給予“充分重視”。[7]（P75）

此間發(fā)生的EC—121事件進一步促使日韓兩國加強在安全領(lǐng)域中的合作。1969年4月15日，美國的大型偵察機“EC—121”侵入朝鮮領(lǐng)空，被朝鮮人民軍戰(zhàn)斗機擊落，機毀人亡。美朝之間因此再次爆發(fā)危機。美軍和南朝鮮軍隊宣布“非常戒嚴令”，尼克松總統(tǒng)下令派出兩艘航空母艦開往日本海顯示威力。但當(dāng)時由于美國已深陷越南戰(zhàn)爭，擔(dān)心卷入兩個戰(zhàn)場的戰(zhàn)爭，（注：美國國防部長萊爾德4月16日在國家安全委員會上指出：“如果我們卷入同北朝鮮的針鋒相對的斗爭，我們在越南的戰(zhàn)事肯定會受到損害。”《白宮歲月——基辛格回憶錄》。）因此未敢采取進一步的報復(fù)行動，EC—121飛機事件只得不了了之。

美國沒有采取懲罰性的行動或者要求賠償，如亨利·基辛格所言：“總的來說，我認為，我們對EC-121危機的處理是很軟弱的，舉棋不定，而且渙散，雖然當(dāng)時得到了很多的稱贊。我相信，我們?yōu)榇烁冻隽嗽S多看不見摸不著的代價，使朋友喪氣，使敵人放肆?！盵6]（P427）

日韓兩國政府對美國的“脫身”和“怯懦”之舉日益擔(dān)憂，對美國防衛(wèi)日韓兩國的決心和信心表示懷疑，因此，日韓加強在安全領(lǐng)域中的合作。佐藤政府對韓美在沖繩問題上的立場更加明確。1969年5月，日本外相愛知第一次明確表示沖繩對韓國、臺灣以及印度支那的戰(zhàn)略價值，并且表示這將會是日美就歸還沖繩談判問題的重要標準之一。[7]（P75）“這是日本方面微妙的，但卻重要的讓步，因為先前日本宣稱的立場是，就嚴格意義而言，沖繩問題是美日之間的雙邊問題?！盵7]（P75）

1969年7月中旬起，以日本外務(wù)省美國局長東鄉(xiāng)和美國沖繩問題公使斯奈德為中心，在東京舉行日美事務(wù)性談判。對于當(dāng)時在談判中出現(xiàn)的圍繞美軍從沖繩基地向朝鮮、臺灣、越南三處出動問題，日本首先同意就朝鮮半島事態(tài)運用“事前協(xié)商”。

8月初，樸正熙在與美國國務(wù)卿羅杰斯會晤時表示，美國不要就美國在沖繩的軍事基地作出任何草率的決定，韓國方面說，沖繩基地不僅對南朝鮮的安全、而且對整個亞洲的安全都是十分重要的。

崔圭夏在1969年8月底召開的日韓第三次部長級定期會議上說，美國在沖繩的軍事基地有助于他的國家及亞洲的安全。崔圭夏說，他的國家認為，美國在沖繩的軍事基地的價值不應(yīng)受到損害，（注：美國國防部長萊爾德4月16日在國家安全委員會上指出：“如果我們卷入同北朝鮮的針鋒相對的斗爭，我們在越南的戰(zhàn)事肯定會受到損害?！薄栋讓m歲月——基辛格回憶錄》。）并在會議結(jié)束以后的一次記者招待會上發(fā)表了講話，說：“沖繩不僅對朝鮮而且對亞洲的安全都有好處。我們對亞洲的安全依然有著濃厚的興趣，甚至可以在濟州島上建立擁有核武器的軍事基地?！?/p>

1969年11月召開的尼克松——佐藤峰會上，歸還沖繩的基本條件被敲定。1969年11月21日，會后發(fā)表的《日美聯(lián)合聲明》中強調(diào)美國理解日本國民對核武器的特殊心理和日本政府的有關(guān)政策，同意在歸還沖繩時撤除核武器，于1972年內(nèi)將沖繩行政權(quán)歸還日本；另一方面強調(diào)《日美安全條約》的有關(guān)規(guī)定也全部適用于沖繩，美國將保持在沖繩的軍事基地；在沖繩歸還后，日本將逐步擔(dān)負起該地區(qū)的防御責(zé)任，加強自主防衛(wèi)；聲明再次確認了“事前協(xié)商”制度。而且，“總統(tǒng)和首相特別注意到了朝鮮半島持續(xù)的緊張局勢。首相深刻地認識到了聯(lián)合國為維持地區(qū)和平所作的貢獻和努力，并且宣稱大韓民國的安全對日本自身的安全是至關(guān)重要的?！盵7]（P75）這就是日本將韓國的安全與自己的安全聯(lián)系在一起的“韓國條款”。

既然日本認為韓國的安全對日本自身的安全至關(guān)重要，那么邏輯上就應(yīng)該允許美國在發(fā)生“緊急事態(tài)”的“事前協(xié)商”中“不受限制”地使用在沖繩的美軍基地保衛(wèi)對自己國家安全利益“至關(guān)重要”的韓國。因此，在聯(lián)合聲明中，日美兩國宣稱沖繩的歸還“不應(yīng)妨礙美國有效地履行其保衛(wèi)遠東國家（包括日本在內(nèi)）的國際義務(wù)。”[7]（P76）

而且，佐藤在日美聯(lián)合聲明發(fā)表的當(dāng)天，在華盛頓的全國新聞記者俱樂部發(fā)表演講說，進一步強調(diào)了“事前協(xié)商”問題。為了韓國和臺灣的防衛(wèi)，“對于日美安全條約中的事前協(xié)商，將采取向前看和迅速決定態(tài)度的方針”，表示對美國的要求并無異議。這正是由首相自己承認“安全條約中事前協(xié)商制流于形式”。[2]（P886）

佐藤的講話意義重大?！半m然佐藤的講話是在聲明的背景下產(chǎn)生的，但顯而易見地，講話已經(jīng)構(gòu)成了事實上的協(xié)議?！盵7]（P76）當(dāng)尼克松將沖繩歸還協(xié)定拿到國會批準時，他將佐藤的講話稿附上，作為獲得支持的佐證。

佐藤的態(tài)度受到美國的歡迎。曾任駐日大使的美國副國務(wù)卿約翰遜于1970年在參議院外交委員會作證時，就認為在安全保障問題上“日本的想法顯出了一個全新的階段”。[2]（P886）

韓國對日本的態(tài)度也非常滿意。當(dāng)時韓國的一位外交官說，佐藤在華盛頓的全國新聞記者俱樂部上的講話“徹底掃清了漢城在沖繩事前協(xié)商問題上的擔(dān)憂。”[7]（P76）

1971年6月17日，日美就沖繩問題達成協(xié)議后，佐藤隨即出訪韓國。韓國總統(tǒng)代理發(fā)言人金圣鎮(zhèn)表示，樸正熙和佐藤的會晤會談主要討論了“沖繩問題和與韓國安全有關(guān)的亞洲總形勢”。佐藤在會晤中對樸正熙說，即使在沖繩歸還日本后，沖繩今后作為軍事基地的作用也不會受到損害。因此，一旦朝鮮半島出現(xiàn)嚴重危機，韓國用不著對它感到擔(dān)心。美國是在認為沖繩歸還將對韓國的安全不會影響的情況下，才同意將沖繩歸還日本的。

四、結(jié)論

“事前協(xié)商”以及“韓國條款”是美日在歸還沖繩問題交涉的邏輯上的必然結(jié)果。

隨著國際形勢的發(fā)展，美國為了讓日本在亞洲進一步分擔(dān)責(zé)任，在經(jīng)濟和防衛(wèi)上加強與美國合作，美國決定將沖繩歸還給日本。既然“沖繩歸還日本，在政治上勢在必行”，[6]（P434）那么在軍事上和戰(zhàn)略上是否也有一個萬全之策，在沖繩歸還日本后，使美軍有權(quán)繼續(xù)使用沖繩的美軍基地防衛(wèi)包括韓國在內(nèi)的亞洲其他“自由國家”，而且，日本對這種使用權(quán)的干涉應(yīng)減少到最小，甚至根本不受干涉？美日之間達成了所謂的“事前協(xié)商”原則?！笆虑皡f(xié)商”，顧名思義，美國在遇到“緊急事態(tài)”時，在使用沖繩的軍事基地時與日本事前磋商。表面上看似乎給了日本說“不”的權(quán)利和余地，但是尼克松和佐藤的聯(lián)合聲明以及佐藤在華盛頓的全國新聞記者俱樂部發(fā)表演講使“事前協(xié)商”實質(zhì)上成為一紙空文，“事前協(xié)商”意味著“事前同意”。也就是說，日本根本無法對美國使用包括沖繩在內(nèi)的美軍基地防衛(wèi)韓國說“不”。日本的這一承諾對美國來說是非常必要的，如果沒有日本的這一保證，美國對韓國提供支援的能力就會大打折扣。如日本防衛(wèi)局局長久保卓也所言：“如果美國不能利用日本（的領(lǐng)土保衛(wèi)韓國），就會像爬樓梯時，爬到第二層時將梯子抽走。只有在日美之間有共同安全條約，而且美國能夠借助日本，美國才能為韓國提供安全防衛(wèi)上的支持。在這種情況下，朝鮮半島也才不會發(fā)生戰(zhàn)爭。因此，朝鮮半島的安全對日本至關(guān)重要?！盵8]（P71）

而含義為“大韓民國的安全對日本的自身安全至關(guān)重要”的“韓國條款”只是美日在沖繩戰(zhàn)略地位對美日韓三國的安全極為重要的進一步共識。“‘韓國條款’是日美就歸還沖繩的長期談判的頂點?！盵8]（P71）

這樣，通過“韓國條款”以及實質(zhì)上是一紙空文的美日之間的所謂的“事前協(xié)商”，日美就“美國、日本和韓國之間存在緊密的、相互增援的三邊安全關(guān)系達成共識。”[9]（P42）這也是美國所樂見的。為了遏制蘇聯(lián)和中國，美國一直以來就追求在東亞建立一個“小北約”，極力加強日美韓三邊關(guān)系中的比較脆弱的第三條腿——日韓關(guān)系。但由于歷史的宿怨，作為美國在東亞的兩個重要盟友，日本和韓國的關(guān)系一直是分歧和摩擦不斷。

日本政府之所以不能在美國使用包括沖繩在內(nèi)的美國軍事基地的“事前協(xié)商”說“不”，是因為日本沒有說“不”的能力。誠如基辛格所言：“他（佐藤）所代表的國家在整個安全問題上和對外政策上是依賴美國的。日本指靠著美國的實力、決心和領(lǐng)導(dǎo)。”[6]（P443）戰(zhàn)后日本對朝鮮半島的政策受到東西方冷戰(zhàn)大背景的制約，這一政策既包含日本對自身安全的考慮，也是為了適應(yīng)美國亞太戰(zhàn)略的需要。因此，從某種程度上說，歸還沖繩問題是美日韓三國之間交涉的結(jié)果，歸還沖繩問題也折射出美日韓之間在防衛(wèi)安全上存在的三邊的聯(lián)系。因此，從某種程度上說，美日歸還沖繩問題的談判和交涉是美日韓三國之間的妥協(xié)和合作的過程。

【參考文獻】

[1]宋成友，李寒梅，等.戰(zhàn)后日本外交史（1945-1994）[M].北京：世界知識出版社，1995.[2]【日】信夫清三郎.日本外交史（下冊）[M].北京：商務(wù)印書館，1992.[3]【日】吉澤清次郎.戰(zhàn)后日美關(guān)系[M].上海：上海人民出版社，1977.[4]于群.美國對日政策研究（1945-1972）[M].長春：東北師范大學(xué)出版社，1996.[5]【日】剛本文夫.佐藤政權(quán)[M].上海：上海人民出版社，1975.[6]亨利·基辛格.陳瑤華，等（譯）.白宮歲月——基辛格回憶錄（第一冊）[M].世界知識出版社，1980.[7]Victor D Cha.Alignment Despite Antagonism:The United States-Korea-Japan Security Triangle[M].California:Stanford University Press,1999.[8]Chung-sik Lee.Japan and Korea:The Political Dimension[M].Stanford:Hoover Institution Press,1985.[9]Chae-Jin Lee,Hideso Sato.U.S.Policy Toward Japan and Korea[M].New York,1982.

第二篇：世經(jīng)政 美日韓三邊關(guān)系淺談

美日韓三邊關(guān)系淺談

摘要：近年來，隨著美國戰(zhàn)略中心東移以及朝鮮問題的遲遲未決，東北亞成了美國亞太戰(zhàn)略的重要支點，隨之而來的美日韓為了各自的利益開始緊緊地抱在了一起。無疑，在美日韓的關(guān)系中，美國處于主導(dǎo)地位，美國對亞洲的這兩個小弟都保持著較好的關(guān)系，并影響著兩個國家的戰(zhàn)略走向。而對于日韓之間由于歷史等原因，一直不溫不火，甚至有些相互對立。在關(guān)系錯綜復(fù)雜的東北亞，美國一直保持高調(diào)的存在，其戰(zhàn)略無疑劍指中國，中國保持較快經(jīng)濟增長的同時如何應(yīng)對美日韓的戰(zhàn)略擠壓，成了中國必須要考慮的事。尤其在美國大選、韓國閨蜜干政事件之后，新的美日韓的關(guān)系變得更加讓人難以預(yù)料，中國必須做好應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：美日韓關(guān)系美國主導(dǎo)新特點 中國應(yīng)對

一、美日韓三邊關(guān)系的基本特點：

長期以來，美日關(guān)系與美韓關(guān)系是美日韓三邊關(guān)系的兩個等邊，且具有穩(wěn)定性，但日韓關(guān)系是三邊中的一個短邊，具有不確定性。在三邊關(guān)系中，美國居于絕對的主導(dǎo)地位，美國的動向直接關(guān)系著其他雙邊關(guān)系的走向。三方既有相互合作，也有相互競爭。在不同的問題領(lǐng)域，保持二對一的局面是常態(tài)，但這種局面處于不時變化之中。下面具體分析這幾個基本特點：

第一，在美日韓三邊關(guān)系中，美國處于主導(dǎo)地位。近年來，美國通過“亞太再平衡”戰(zhàn)略不斷加強與韓國和日本的關(guān)系，適當(dāng)讓韓國與日本分擔(dān)美國在亞太防務(wù)上的負擔(dān)，把韓國與日本牢牢縛在美國的戰(zhàn)車上，加緊構(gòu)建美日韓軍事一體化體系。一般而言，三邊關(guān)系通常不是等邊的，在三個國家中，往往有一個國家處于主導(dǎo)和較為有利的地位。美國對歐亞地區(qū)的一項有效政策是必須具有一只遠東之“錨”，如果美國被他國排除或者自我排除在亞洲之外，那么也就無法實現(xiàn)擁有這只“錨”。所以，為了維持在亞太地區(qū)的優(yōu)勢地位，美國必然加強與日韓兩國的關(guān)系。2013年5月7日，美韓在華盛頓舉行首腦會談，雙方共同發(fā)表《紀念美韓同盟60周年聯(lián)合宣言》；2015年10月，時任韓國總統(tǒng)樸槿惠訪美，奧巴馬表示美韓同盟之于朝鮮半島乃至整個亞太地區(qū)而言都至關(guān)重要。2015年4月底，安倍晉三訪問美國，時隔18年正式修訂了《日美防衛(wèi)合作指針》，解除了對日本自衛(wèi)隊行動的地理限制。

第二，日美關(guān)系、韓美關(guān)系處于相對穩(wěn)定狀態(tài)。日美基軸關(guān)系是日本外交的重心，無論是冷戰(zhàn)期間還是冷戰(zhàn)后，因為日本深知，只有繼續(xù)深化和美國的同盟關(guān)系，才能以“配合美國全球戰(zhàn)略”的名義，把實施集體自衛(wèi)權(quán)落到實處，實現(xiàn)自身的“大國戰(zhàn)略”。另外，在日本目前還不能擁有遠程戰(zhàn)略轟炸機與核武器等條件下，日本且還須應(yīng)對與鄰國的領(lǐng)土海洋爭端，所以日本必須依賴美國的軍事保護，以增強其應(yīng)對各種危機的努力。而對韓國來說，與美國的軍事同盟關(guān)系緣起于朝鮮戰(zhàn)爭，所以在韓美關(guān)系中，韓國倚重美國軍事保護傘的色彩更為強烈。現(xiàn)實中，鑒于朝鮮半島北南雙方繼續(xù)處于嚴重的軍事對峙狀態(tài)，且面臨朝鮮繼續(xù)加大研發(fā)核武器的嚴峻壓力，韓國對朝鮮有相當(dāng)大的顧慮與防范。從今日韓國不顧中國的強烈反對，部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)可以看出韓國試圖通過美國尋求軍事庇護的心態(tài)越來越嚴重了。韓國認為，美國的軍事存在有助于實現(xiàn)東北亞地區(qū)戰(zhàn)略力量均衡，維護自身安全。另外，韓國還需要借助美國的全球影響力以提升其國際地位和地區(qū)地位，謀求更大的國際話語權(quán)。

第三，日韓關(guān)系是美日韓三邊關(guān)系中最脆弱、最具有不確定性的一組關(guān)系。美國極力想推動日韓接近乃至完全和解，真正形成穩(wěn)固的美日韓三邊同盟關(guān)系，韓國與日本之間有著根深蒂固的歷史矛盾和領(lǐng)土爭端等現(xiàn)實難題。盡管2015年年底，韓國與日本通過外長會談的形式，達成了所謂的“解決慰安婦問題協(xié)議”，但是要想徹底解決雙方的歷史遺留問題，需要日本領(lǐng)導(dǎo)人的決斷與決心。近期將要下臺的韓國總統(tǒng)樸槿惠又與日本簽署了《軍事情報保護協(xié)定》，有專家評論說這是樸槿惠最后的掙扎，但從中也可以看出日韓關(guān)系緩和的傾向，但不確定性依然存在。

第四，朝核問題是美日韓三邊合作關(guān)系的最大外部推力。2013年2月，朝鮮進行了第三次核試驗。受此影響，2014年12月29日，韓美日三方防務(wù)部門代表于當(dāng)天簽署了《韓美日關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報交流協(xié)議》，簽署后立刻生效。2016年1月6日，朝鮮進行氫彈試驗。1月16日，日美韓三國在東京舉行副外長級磋商，三國確認將加強合作，阻止朝鮮繼續(xù)進行進一步挑釁行為。2016年2月7日，朝鮮實施發(fā)射衛(wèi)星，日本外相岸田文雄當(dāng)天相繼與美、韓等相關(guān)國家舉行電話會談，一致認為通過更加強有力的對朝制裁決議至關(guān)重要。同時韓國為了自己所謂的安全同意美軍在韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)。

二、美日韓三邊關(guān)系現(xiàn)狀的成因：

盡管美國出于自身全球戰(zhàn)略特別是亞太地緣戰(zhàn)略的需求，強烈希望在日韓取得徹底和解的前提下，成功組建美日韓三邊同盟體系，但是鑒于日韓兩國對三邊同盟關(guān)系的戰(zhàn)略取向不同，再加上已有的相對穩(wěn)固的韓美、日美同盟關(guān)系的存在，未來美日韓三邊同盟體系的組建仍面臨相當(dāng)大的掣肘。第一，成熟的三邊關(guān)系需要有運轉(zhuǎn)良好的體制機制、共同防范潛在的威脅、推動三邊關(guān)系向前發(fā)展的動力與凝聚力等必備條件，但目前，美日韓三邊關(guān)系尚難言存在這些有利條件。無論什么樣的安全結(jié)構(gòu)都必須要滿足成員相互之間最基本的“共同利益”，但是他們并不在具體問題上針對具體國家，而是防范可能發(fā)生的威脅。在缺少“共同利益界定”的情況下，美日韓三邊關(guān)系只能發(fā)揮最基本的協(xié)調(diào)立場的作用，介入的水平和范圍都相對有限，遠未達到一個協(xié)同一致的三邊同盟的程度。雖然所謂“朝鮮問題”或者一些非傳統(tǒng)安全問題可以是美日韓三邊關(guān)系共同針對的目標，然而如何應(yīng)對這些潛在的威脅，美日韓三國的出發(fā)點卻各不相同。每當(dāng)“朝鮮威脅”程度加重時，美日韓三國都會在這一外界刺激下象征性地協(xié)調(diào)立場，與此同時，三方在共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全問題缺乏必要的緊迫感。因為韓國與日本都十分依賴美國強大的全球海上軍事保護網(wǎng)，在韓美與日美軍事同盟這兩個雙邊框架下就能解決的問題，因此沒有必要再去重構(gòu)美日韓三邊應(yīng)對體系。

第二，日美之間內(nèi)在的矛盾影響著美日韓三邊關(guān)系的發(fā)展。日美同盟關(guān)系并非毫無嫌隙可言。2014年1月，美國催促日本歸還約 300公斤钚，這批核材料大部分是武器級，而這批钚是冷戰(zhàn)時期由美國贈予日本用作科研目的，目前在日本茨城縣那珂郡東海村用做快中子反應(yīng)堆核燃料。迫于美國壓力，2016年1月，日本表示擬歸還美國等提供33公斤研究用核材料钚?？梢姡绹叽偃毡颈M快歸還核材料的真實想法是從日本手里奪走打核武裝這一外交牌的可能性。美國對于日本‘右傾化’的目光變得嚴厲起來了，慰安婦問題、修正歷史認識、參拜靖國神社、修憲等，安倍政府的行動已經(jīng)與此前的政府劃清了界限，美國覺得棘手。與此同時，將擔(dān)任下一屆美國總統(tǒng)的特朗普主張反自由貿(mào)易與反全球化，這將對日本“安倍經(jīng)濟學(xué)”所推動的改革進程帶來影響，支撐日本短期經(jīng)濟增長的海外市場將面臨威脅。美國對TPP的消極態(tài)度，會給日本借由TPP倒逼國內(nèi)改革、獲得地區(qū)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)帶來戰(zhàn)略上的重大挫敗。而特朗普孤立主義的主張，則可能使安倍繼續(xù)擴大日本在防務(wù)政策與軍事安全領(lǐng)域的能量與影響力，果真如此，中日之間在敏感區(qū)域正面遭遇或擦槍走火的危險性會上升。

第三，韓美之間存在的矛盾心態(tài)，對美國構(gòu)建美日韓三邊關(guān)系的努力形成牽制。韓國對美國的矛盾心態(tài)反映了韓國國內(nèi)進步勢力與保守勢力之間的對立。韓國進步勢力具有較重的“反美情緒”，主要原因在于：二戰(zhàn)結(jié)束后朝鮮半島分裂為南北兩個國家，不少韓國反美主義者將美國視為半島分裂的元兇和半島統(tǒng)一的最大障礙；與此同時韓國主張同朝鮮對話與合作，同中國建立更加密切的關(guān)系，實現(xiàn)對美、華“均衡外交”；另外韓國在國際社會的地位有了明顯提升，民族自豪感增強，要求改變在韓美同盟關(guān)系中的從屬地位，而美國依然是世界頭號強國，繼續(xù)維持在美韓同盟關(guān)系中的領(lǐng)導(dǎo)地位，不愿意調(diào)整美韓關(guān)系定位，或者即使有所調(diào)整，但低于韓國人的預(yù)期。而韓國保守勢力則一向主張對朝采取強硬政策，進一步鞏固韓美同盟，防范中國的潛在威脅。正是在美日韓三邊關(guān)系缺乏內(nèi)在動力與運轉(zhuǎn)良好的體制機制、日美關(guān)系與韓美關(guān)系皆存在一些矛盾等不利因素的制約下，美日韓三邊關(guān)系目前與未來走上良性循環(huán)軌道并非易事。另外，在美日韓三邊關(guān)系這個架構(gòu)中，盡管美韓關(guān)系與美日關(guān)系是相對穩(wěn)定的兩個“邊”，但是日韓關(guān)系這個不穩(wěn)定的“邊”，必然會給另外兩個“邊”帶來麻煩。日韓關(guān)系如果得以順利提升層次，那么美日韓三邊關(guān)系將有可能從目前松散的協(xié)調(diào)框架轉(zhuǎn)為較為固定的三邊同盟機制。如果日韓雙方仍舊在舊有的歷史問題與領(lǐng)土問題以及未來難以避免的日韓東北亞國際地位之爭中相互碰撞與交織的話，日韓關(guān)系這根美日韓三邊關(guān)系中的“短邊”，最終將會降低美國一心編織的美日韓三邊同盟關(guān)系網(wǎng)的期望值。

三、中國的應(yīng)對舉措：

中國目前正處于高速發(fā)展的時期，中國高速的發(fā)展在美國人眼里無疑是可怕的，遏制中國的發(fā)展無疑成了美國政客們的共同目標，這也是美國戰(zhàn)略重心東移的主要原因。美國雖然拉著日韓兩個小弟搞所謂的對中國的包圍，但仔細看看三者的聯(lián)盟關(guān)系也有許多漏洞，中國完全可以從這些漏洞突破，反制美國的戰(zhàn)略包圍。

第一、從韓國突破，韓國與中國是全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，經(jīng)濟上有很多的合作，中國也是韓國的第一貿(mào)易出口國，中國對韓國采取行動無疑會很有效。近期由于韓國不聽中國的勸阻，執(zhí)意要部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)無疑已經(jīng)惹怒了中國，中國作為經(jīng)濟總量第二的國家，有能力對韓國進行經(jīng)濟制裁，即便美國怎么幫忙，韓國的經(jīng)濟受挫已在所難免。

第二、中國應(yīng)繼續(xù)與美國構(gòu)建新型大國關(guān)系，把美日韓三邊關(guān)系對中國的消極影響消解到最低程度。美國之所以極力拉攏日韓構(gòu)建美日韓三邊同盟體系，一個重要的潛在戰(zhàn)略目的是平衡中國崛起對美國亞太霸權(quán)的影響。而中國決定構(gòu)建以合作共贏為特征的中美新型大國關(guān)系為切入點，走出一條不同于歷史上“大國崛起必然伴隨著沖突”的和平發(fā)展新道路。以經(jīng)貿(mào)為例，中美雙邊貿(mào)易額已達5551億美元，中國企業(yè)在美直接投資已遍布美國45個州。到2022年中國將成為全球最大進口國，中美兩國有望成為彼此最大貿(mào)易伙伴。一個當(dāng)前大國與一個崛起中大國，被如此多的共同利益聯(lián)結(jié)在一起，這在人類歷史上尚屬首次。中國的發(fā)展離不開美國，而美國走出經(jīng)濟危機也需要依靠中國巨大的市場。在特朗普當(dāng)選總統(tǒng)之后，對中國來說也是一個機遇，TPP在特朗普上臺之后肯定不保，戰(zhàn)略重心東移的計劃也有可能有所放緩，中國將有更大的發(fā)展空間。

第三、中國應(yīng)繼續(xù)深化與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，以分化美日韓三邊關(guān)系對中國的遏制力度。中俄兩國都是二戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國與聯(lián)合國安理會常任理事國，兩國有義務(wù)共同維護與捍衛(wèi)二戰(zhàn)后形成的國際秩序，中俄繼續(xù)深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系、倡導(dǎo)合作共贏的新型國際關(guān)系，有利于抵制日本右翼勢力不斷妄圖否認與美化二戰(zhàn)侵略歷史的逆歷史潮流行為，同時可以對美日韓三邊關(guān)系中日本這一環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的“綁架美國、吸收韓國”以實現(xiàn)日本的大國戰(zhàn)略以及對中國的牽制與圍堵起到有效的遏制作用。

參考文獻：

[1] 周遠：美日韓三角關(guān)系對東北亞安全機制構(gòu)建的影響及我國的對策研 究． 2012-04．

[2]宋瑩瑩 ：《美韓同盟關(guān)系的演變和前景》.載《當(dāng)代世界》.2010年第7期第51 頁.[3] 楊成緒 ：《透視現(xiàn)代國際關(guān)系的三邊博弈》.載《解放日報》.2010年10月 19 日第 14 版.

第三篇：2017一建實戰(zhàn)經(jīng)驗：三邊工程的問題及五招管理辦法

學(xué)爾森整理“2017一建實戰(zhàn)經(jīng)驗：三邊工程的問題及五招管理辦法”，更多關(guān)于一級建造師實戰(zhàn)經(jīng)驗，請訪問學(xué)爾森一級建造師考試網(wǎng)。2017年一級建造師考試

在我們身邊，違反工程建設(shè)基本程序，一味縮短建設(shè)工期，中國特色的“三邊工程”屢見不鮮。首先我們來看“三邊工程”的定義：實行“邊勘查(圖審)，邊設(shè)計，邊施工”的建設(shè)工程。此類工程違背了工程建設(shè)基本程序，不可預(yù)見性、隨意性較大，管理工作舉步維艱。今天我們以三邊工程的管理為視角，解析其存在問題及內(nèi)在原因，并提出相應(yīng)的管理措施和規(guī)避方案。解析“三邊工程”

三邊工程實行邊勘查(圖審)，邊設(shè)計，邊施工，在實際運作中，主要存在以下問題：

1、施工無連續(xù)性，工期拖延

三邊工程施工時所采用的施工圖紙一般是未經(jīng)施工圖審查的圖紙，部分工程只有設(shè)計院臨時出具的草圖，設(shè)計深度不夠，“錯、漏、碰、缺”情況嚴重?，F(xiàn)場施工缺少應(yīng)有的圖紙指導(dǎo)，隨意施工，邊施工，邊整改，甚至返工，很難保持施工的連續(xù)性，更無計劃控制可言。最后，項目不僅達不到當(dāng)初搶工期的初衷，反而致使工期延長。

2、變更隨意、頻繁，經(jīng)濟損失嚴重

三邊工程勘查工作滯后，甚至因某些原因重勘、補勘，不能及時為設(shè)計提供依據(jù)，極易引發(fā)設(shè)計變更;施工圖紙未經(jīng)過圖審就展開施工，圖審時提出的問題不得不改，客觀上造成大量的工程變更或拆除返工，如不能整改的，還必須接受罰款。點擊【一級建造師學(xué)習(xí)資料】或打開http://004km.cn/category/jzs1?wenkuwd，注冊開森學(xué)（學(xué)爾森在線學(xué)習(xí)的平臺）賬號，免費領(lǐng)取學(xué)習(xí)大禮包，包含：①精選考點完整版 ②教材變化剖析 ③真題答案及解析 ④全套試聽視頻 ⑤復(fù)習(xí)記憶法 ⑥入門基礎(chǔ)課程 ⑦考情分析課 ⑧應(yīng)考指南直播課 ⑨通過率分析課 ⑩備考計劃視頻 另外，由于設(shè)計未經(jīng)圖審，業(yè)主方人員隨意要求變更。由于是三邊工程，邊設(shè)計，邊施工，以上問題的出現(xiàn)，直接導(dǎo)致施工中的變更，已施工的工程還須拆除，造成重大經(jīng)濟損失，引起工程結(jié)算糾紛。

3、質(zhì)量隱患嚴重

設(shè)計的不完整性，變更的隨意性，以及設(shè)計圖紙審核把關(guān)的不足，讓施工單位無據(jù)可依，違背建設(shè)常規(guī)施工，施工順序混亂，施工監(jiān)理缺乏依據(jù)，嚴重影響了工程項目的質(zhì)量控制，容易造成不可彌補的質(zhì)量缺陷和隱患。

綜上分析認為，三邊工程之所以產(chǎn)生上述弊病，其根據(jù)原因在于違背了工程建設(shè)的基本程序，使工程建設(shè)完全處于無序狀態(tài)。作為項目管理單位管理三邊工程，要實現(xiàn)既定的管理目標，就應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的前提條件下，有效整合相關(guān)資源建立合理的工程建設(shè)運行秩序，確保工程建設(shè)盡可能有序地推進。如何管理“三邊工程”

基于以上分析，我們認為，管理好三邊工程主要有以下方法和措施以最大限度的解決和規(guī)避項目實施中存在的問題：

1、前期策劃階段

(1)建議業(yè)主采用工程總承包模式

三邊工程的根本矛盾在于為趕工期，邊設(shè)計邊施工，設(shè)計與施工脫離，施工無設(shè)計指導(dǎo)。鑒于此，在工程發(fā)包中，我方可建議業(yè)主采用工程總承包模式，即在業(yè)主確定設(shè)計方案后，將項目的施工圖設(shè)計、采購、施工等任務(wù)，采用固定總價的方式，全部承包給一家有設(shè)計資質(zhì)的總承包商，由總承包商負責(zé)對工程項目的進度、費用、質(zhì)量、安全等進行管理和控制，完成合同規(guī)定的項目目標。該模式下，點擊【一級建造師學(xué)習(xí)資料】或打開http://004km.cn/category/jzs1?wenkuwd，注冊開森學(xué)（學(xué)爾森在線學(xué)習(xí)的平臺）賬號，免費領(lǐng)取學(xué)習(xí)大禮包，包含：①精選考點完整版 ②教材變化剖析 ③真題答案及解析 ④全套試聽視頻 ⑤復(fù)習(xí)記憶法 ⑥入門基礎(chǔ)課程 ⑦考情分析課 ⑧應(yīng)考指南直播課 ⑨通過率分析課 ⑩備考計劃視頻 施工圖設(shè)計與施工由一家單位一并組織實施，能較為有效地設(shè)計與施工脫離的問題。該模式中，我方充當(dāng)專業(yè)咨詢單位的角色，受業(yè)主委托，按照工程總承包合同對工程建設(shè)實施監(jiān)督，切實維護好業(yè)主的利益。工程總承包模式是國際上比較流行的一種工程管理模式，雖然目前在我國仍處于起步階段，但對于三邊工程，尤其是政府投資性的三邊工程而言，是一種非常科學(xué)、適用的管理模式。(2)施工總承包模式下，圖紙深化單獨委托

如項目采用慣常的施工總承包模式，則建議業(yè)主招標選擇綜合實力強有設(shè)計資質(zhì)的施工單位，并在合同(招標文件)中明確，設(shè)計深化由施工單位自行完成，深化設(shè)計圖紙由設(shè)計單位審核。這樣不僅使設(shè)計時間與施工時間重合，能縮短總體時間。還可以避免施工單位的工期、費用索賠。如施工單位設(shè)計能力不足，可發(fā)揮我公司專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，由我公司進行深化設(shè)計，并協(xié)調(diào)處理好與原設(shè)計單位的關(guān)系，確保深化設(shè)計圖紙獲得原設(shè)計單位的確認。(3)優(yōu)化組織體系，提高設(shè)計管理的效率

項目采用施工總承包管理模式，則往往由于設(shè)計施工不符、業(yè)主隨意變更、設(shè)計踟躕難定等問題，使建設(shè)工期拖延，設(shè)計管理的工作效率十分關(guān)鍵。為此，在項目建設(shè)管理組織體系中，組織建立由項目管理單位牽頭，業(yè)主、設(shè)計、項目管理、施工等單位技術(shù)專家組成的設(shè)計管理小組，作為項目的設(shè)計管理機構(gòu)，對設(shè)計圖紙進行集中審查論證，迅速解決大的設(shè)計與技術(shù)分歧，形成意見供業(yè)主決策。

2、項目實施階段

(1)施行例會制度，加強調(diào)度，緊密銜接三邊工程的協(xié)調(diào)任務(wù)非常多，應(yīng)施行管理例會制度，組織業(yè)主、施工、監(jiān)理、設(shè)計等各單位每周召開例會，必要時一周點擊【一級建造師學(xué)習(xí)資料】或打開http://004km.cn/category/jzs1?wenkuwd，注冊開森學(xué)（學(xué)爾森在線學(xué)習(xí)的平臺）賬號，免費領(lǐng)取學(xué)習(xí)大禮包，包含：①精選考點完整版 ②教材變化剖析 ③真題答案及解析 ④全套試聽視頻 ⑤復(fù)習(xí)記憶法 ⑥入門基礎(chǔ)課程 ⑦考情分析課 ⑧應(yīng)考指南直播課 ⑨通過率分析課 ⑩備考計劃視頻 兩次例會，及時協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，詳細安排部署下步工作，確保施工有計劃、有秩序地推進。

(2)合理控制工程變更工程變更在三邊工程中是無法避免的，為確保工期，以“能不變則不變”的原則，對工程變更進行合理控制，減少不必要的變更。對重大或?qū)て诋a(chǎn)生較大影響的變更，應(yīng)組織進行經(jīng)濟、技術(shù)、工期方面的分析論證，分析變更的必要性，確保變更的合理性。另外，要確保變更的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，“連續(xù)性”是指變更前后必須一一對應(yīng)，有頭有尾。“協(xié)調(diào)性”是指一個專業(yè)的變更往往會導(dǎo)致其它專業(yè)的更改，必須進行專業(yè)協(xié)調(diào)。

點擊【一級建造師學(xué)習(xí)資料】或打開http://004km.cn/category/jzs1?wenkuwd，注冊開森學(xué)（學(xué)爾森在線學(xué)習(xí)的平臺）賬號，免費領(lǐng)取學(xué)習(xí)大禮包，包含：①精選考點完整版 ②教材變化剖析 ③真題答案及解析 ④全套試聽視頻 ⑤復(fù)習(xí)記憶法 ⑥入門基礎(chǔ)課程 ⑦考情分析課 ⑧應(yīng)考指南直播課 ⑨通過率分析課 ⑩備考計劃視頻

第四篇：南京委托提取住房公積金(住房補貼)歸還公積金貸款有關(guān)問題的解答

委托提取住房公積金（住房補貼）歸還公積金貸款有

關(guān)問題的解答

作者：撰寫時間：2009-11-25

一、什么叫委托提取還貸？

答：委托提取還貸是指公積金貸款職工通過與管理中心簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》，委托管理中心通過銀行間的轉(zhuǎn)賬方式由貸款銀行將自己住房公積金（住房補貼）賬戶余額提取出來用于歸還公積金貸款的業(yè)務(wù)。

二、委托提取還貸的方式？

委托提取還貸的方式分為委托逐年提取還貸和委托逐月提取還貸兩種。

1、委托逐年提取還貸：貸款職工及配偶在簽訂《委托協(xié)議書》后，每年一次由管理中心委托銀行自動提取住房公積金（住房補貼）歸還公積金貸款本金，做部分提前還款處理。選擇委托逐年提取還貸方式的職工，在簽訂《委托協(xié)議書》時還應(yīng)選擇提取還貸后是縮短貸款期限還是減少月還款額。

2、委托逐月提取還貸：貸款職工及配偶在簽訂《委托協(xié)議書》后，每月由管理中心委托銀行自動提取住房公積金（住房補貼）歸還公積金貸款本息。

三、兩種委托提取還貸方式的相同點？

兩種委托提取還貸方式都是采用貸款職工及配偶與管理中心簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》，由貸款銀行每月或每年以轉(zhuǎn)賬方式提取貸款職工及配偶住房公積金（住房補貼）賬戶的固定余額歸還公積金貸款。

四、兩種委托提取還貸方式的不同點？

1、還款對象不同：逐年提取還貸是提取住房公積金（住房補貼）

歸還公積金貸款本金，做部分提前還款處理；逐月提取還貸是提取住

房公積金（住房補貼）歸還公積金貸款本息。

2、具體的要求不同：逐年提取還貸要求職工住房公積金（住房

補貼）繳存賬戶凡10元以下的尾數(shù)仍須留在該職工的賬戶上（無10

元以下尾數(shù)至少保留1元錢），且無論單位或個人的住房公積金（住

房補貼）賬戶是否處于封存狀態(tài)，均可辦理委托提取還貸；逐月提取

還貸要求職工住房公積金（住房補貼）繳存賬戶須保留不少于簽訂協(xié)

議時月繳存額12倍的余額，余額以下的金額仍須留在該職工的公積

金繳存賬戶上。

五、哪些職工可以辦理委托提取還貸？

答：凡在本市（縣）各公積金委托貸款銀行辦理公積金貸款的職

工及其配偶和已辦理公積金貸款且貸款本息尚未還清的職工及其配

偶，均可辦理委托支取還貸。

六、委托提取還貸什么時候開始實施？

答：從2007年1月起，開始受理委托提取還貸協(xié)議簽訂，職工

簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》后，選擇逐月提

取還貸的，如住房公積金（住房補貼）賬戶中余額滿足條件，則2007

年3月15日由貸款銀行操作；以后簽訂的，于協(xié)議生效后操作。選

擇逐年提取還貸的，則每年10月8日由貸款銀行操作。

七、辦理委托支取還貸須攜帶和提供的材料

答：須攜帶以下材料：

1、貸款職工及配偶的身份證原件、結(jié)婚證原件；

2、貸款職工及配偶的單位公積金賬號、個人公積金賬號和個人

住房補貼帳號，或者貸款職工及配偶的住房公積金卡；

3、貸款職工的儲蓄還款存折（簽訂《借款合同》時即簽訂《委

托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》的，不需要提供）。；

4、貸款職工留存的《借款合同》原件（簽訂《借款合同》時即

簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》的，不需要提供）。

八、如何領(lǐng)取《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》？

答：貸款職工及配偶可到辦理住房公積金貸款的銀行咨詢、領(lǐng)取

《委托提取住房公積金歸還公積金貸款須知》、《委托提取住房公積

金歸還公積金貸款協(xié)議書》；也可在網(wǎng)站上下載該須

知、協(xié)議書。

九、到何處簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》？

答、貸款職工及配偶可到辦理住房公積金貸款的銀行簽訂，貸款

銀行受管理中心委托負責(zé)受理借款人簽訂申請、協(xié)議簽訂、協(xié)議歸檔、協(xié)議變更、協(xié)議終止等日常工作

十、如何辦理提取住房公積金歸還公積金貸款業(yè)務(wù)？

答：

1、未辦理公積金貸款的，原則上在辦理公積金貸款申請時

同時辦理委托提取還貸申請，管理中心審批后，在簽訂《借款合同》

時簽訂《委托協(xié)議書》；

2、已經(jīng)辦理公積金貸款的，可在還款期間任何時間辦理簽訂手

續(xù)；

3、已經(jīng)辦理公積金貸款并且簽訂過《委托提取住房公積金歸還

公積金貸款協(xié)議書》，如果需要變更委托提取還貸方式，可在還款期

間任何時間（節(jié)假日除外）前往貸款銀行辦理終止原委托協(xié)議、簽訂

新的《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》。

十一、委托提取住房公積金的金額如何確定？

答：

1、選擇逐月提取還貸的，操作時職工住房公積金（住房補

貼）繳存賬戶須保留不少于簽訂協(xié)議時月繳存額一定倍數(shù)的余額。貸

款銀行每月從借款人繳存住房公積金（住房補貼）賬戶中劃轉(zhuǎn)大于規(guī)

定余額的月繳存額用于歸還公積金貸款。月繳存額小于公積金貸款月

還款額的，不足部分由職工按月補齊至還款賬戶；月繳存額大于公積

金貸款月還款額的，每月提取的公積金額等于公積金貸款月還款額。

2、選擇逐年提取還貸的，按《委托提取住房公積金歸還公積金

貸款實施細則》規(guī)定，凡10元以下的尾數(shù)仍須留在該職工的賬戶上，其余余額均可用于還貸。

十二、在什么情況下應(yīng)該辦理《委托提取住房公積金歸還公積金

貸款協(xié)議書》的變更手續(xù)？

答：若借款人配偶信息發(fā)生變化或者借款人住房公積金（住房補

貼）帳號發(fā)生變化，借款人及配偶須及時辦理委托協(xié)議的變更手續(xù)。

十三、什么情況下無法實現(xiàn)委托支取住房資金歸還貸款？

答：

1、選擇逐月提取還貸的，按《委托提取住房公積金歸還公

積金貸款實施細則》規(guī)定，職工住房公積金（住房補貼）繳存賬戶須

保留不少于簽訂協(xié)議時月繳存額一定倍數(shù)的余額。委托人簽訂委托協(xié)

議后，如住房公積金（住房補貼）賬戶中余額不滿足條件，則不予操

作逐月還貸，直至住房公積金（住房補貼）繳存賬戶中余額滿足條件，再次操作；

2、選擇逐年提取還貸的，貸款職工及配偶住房公積金及住房補

貼賬戶中的余額不足于償還當(dāng)月貸款本息的，不予以操作委托提取還

貸業(yè)務(wù)。

十四、委托提取住房公積金的借款人及配偶應(yīng)該注意什么問題？

答：

1、借款人及配偶須如實填寫《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》中的相關(guān)信息，保證信息的準確性，若相關(guān)信息發(fā)生變化，須及時前往貸款銀行辦理變更手續(xù)。

2、選擇逐年提取還貸的職工，為保證提取后正常還貸，每年提取還貸操作結(jié)束后，貸款職工應(yīng)及時到貸款銀行領(lǐng)取新的《還款計劃書》或者及時通過網(wǎng)站查詢。

3、選擇逐月提取還貸的職工，如住房公積金（住房補貼）繳存賬戶中余額滿足提前還清貸款本息時，職工應(yīng)提出申請，則可以提前還清貸款本息；

十五、辦理委托提取還貸有哪些注意事項？

1、貸款職工須仔細閱讀《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》中的條款，對于協(xié)議內(nèi)容不清楚的部分可向貸款銀行提出咨詢。

2、簽訂協(xié)議以后，若已簽訂協(xié)議中的有關(guān)信息發(fā)生變更，須在每次委托提取還貸操作時間前一個月，向貸款銀行提出變更申請，并簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款變更協(xié)議書》。

3、已簽訂協(xié)議書的貸款職工及配偶需要終止委托的，應(yīng)在規(guī)定的提取還貸操作時間的一個月前到貸款銀行簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款終止協(xié)議書》。

4、對于委托提取還貸操作后，貸款本息全部結(jié)清的貸款職工，可于委托還貸操作成功后前往貸款銀行辦理抵押注銷登記手續(xù)。

5、辦理委托提取還貸的范圍只限于歸還公積金貸款，對未辦理委托提取還貸手續(xù)的貸款職工，在使用住房公積金（住房補貼）還貸時，仍然采取每年的1至6月的1至15日到銀行柜臺轉(zhuǎn)帳提取

第五篇：南京委托提取住房公積金(住房補貼)歸還公積金貸款有關(guān)問題的解答

委托提取住房公積金（住房補貼）歸還公積金貸款有

關(guān)問題的解答

作者： 撰寫時間：2009-11-25

一、什么叫委托提取還貸？

答：委托提取還貸是指公積金貸款職工通過與管理中心簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》，委托管理中心通過銀行間的轉(zhuǎn)賬方式由貸款銀行將自己住房公積金（住房補貼）賬戶余額提取出來用于歸還公積金貸款的業(yè)務(wù)。

二、委托提取還貸的方式？

委托提取還貸的方式分為委托逐年提取還貸和委托逐月提取還貸兩種。

1、委托逐年提取還貸：貸款職工及配偶在簽訂《委托協(xié)議書》后，每年一次由管理中心委托銀行自動提取住房公積金（住房補貼）歸還公積金貸款本金，做部分提前還款處理。選擇委托逐年提取還貸方式的職工，在簽訂《委托協(xié)議書》時還應(yīng)選擇提取還貸后是縮短貸款期限還是減少月還款額。

2、委托逐月提取還貸：貸款職工及配偶在簽訂《委托協(xié)議書》后，每月由管理中心委托銀行自動提取住房公積金（住房補貼）歸還公積金貸款本息。

三、兩種委托提取還貸方式的相同點？

兩種委托提取還貸方式都是采用貸款職工及配偶與管理中心簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》，由貸款銀行每月或每年以轉(zhuǎn)賬方式提取貸款職工及配偶住房公積金（住房補貼）賬戶的固定余額歸還公積金貸款。

四、兩種委托提取還貸方式的不同點？

1、還款對象不同：逐年提取還貸是提取住房公積金（住房補貼）歸還公積金貸款本金，做部分提前還款處理；逐月提取還貸是提取住房公積金（住房補貼）歸還公積金貸款本息。

2、具體的要求不同：逐年提取還貸要求職工住房公積金（住房補貼）繳存賬戶凡10元以下的尾數(shù)仍須留在該職工的賬戶上（無10元以下尾數(shù)至少保留1元錢），且無論單位或個人的住房公積金（住房補貼）賬戶是否處于封存狀態(tài)，均可辦理委托提取還貸；逐月提取還貸要求職工住房公積金（住房補貼）繳存賬戶須保留不少于簽訂協(xié)議時月繳存額12倍的余額，余額以下的金額仍須留在該職工的公積金繳存賬戶上。

五、哪些職工可以辦理委托提取還貸？

答：凡在本市（縣）各公積金委托貸款銀行辦理公積金貸款的職工及其配偶和已辦理公積金貸款且貸款本息尚未還清的職工及其配偶，均可辦理委托支取還貸。

六、委托提取還貸什么時候開始實施？

答：從2007年1月起，開始受理委托提取還貸協(xié)議簽訂，職工簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》后，選擇逐月提取還貸的，如住房公積金（住房補貼）賬戶中余額滿足條件，則2007年3月15日由貸款銀行操作；以后簽訂的，于協(xié)議生效后操作。選擇逐年提取還貸的，則每年10月8日由貸款銀行操作。

七、辦理委托支取還貸須攜帶和提供的材料 答：須攜帶以下材料：

1、貸款職工及配偶的身份證原件、結(jié)婚證原件；

2、貸款職工及配偶的單位公積金賬號、個人公積金賬號和個人住房補貼帳號，或者貸款職工及配偶的住房公積金卡；

3、貸款職工的儲蓄還款存折（簽訂《借款合同》時即簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》的，不需要提供）。；

4、貸款職工留存的《借款合同》原件（簽訂《借款合同》時即簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》的，不需要提供）。

八、如何領(lǐng)取《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》？ 答：貸款職工及配偶可到辦理住房公積金貸款的銀行咨詢、領(lǐng)取《委托提取住房公積金歸還公積金貸款須知》、《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》；也可在004km.cn網(wǎng)站上下載該須知、協(xié)議書。

九、到何處簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》？ 答、貸款職工及配偶可到辦理住房公積金貸款的銀行簽訂，貸款銀行受管理中心委托負責(zé)受理借款人簽訂申請、協(xié)議簽訂、協(xié)議歸檔、協(xié)議變更、協(xié)議終止等日常工作

十、如何辦理提取住房公積金歸還公積金貸款業(yè)務(wù)？

答：

1、未辦理公積金貸款的，原則上在辦理公積金貸款申請時同時辦理委托提取還貸申請，管理中心審批后，在簽訂《借款合同》時簽訂《委托協(xié)議書》；

2、已經(jīng)辦理公積金貸款的，可在還款期間任何時間辦理簽訂手續(xù)；

3、已經(jīng)辦理公積金貸款并且簽訂過《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》，如果需要變更委托提取還貸方式，可在還款期間任何時間（節(jié)假日除外）前往貸款銀行辦理終止原委托協(xié)議、簽訂新的《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》。

十一、委托提取住房公積金的金額如何確定？

答：

1、選擇逐月提取還貸的，操作時職工住房公積金（住房補貼）繳存賬戶須保留不少于簽訂協(xié)議時月繳存額一定倍數(shù)的余額。貸款銀行每月從借款人繳存住房公積金（住房補貼）賬戶中劃轉(zhuǎn)大于規(guī)定余額的月繳存額用于歸還公積金貸款。月繳存額小于公積金貸款月還款額的，不足部分由職工按月補齊至還款賬戶；月繳存額大于公積金貸款月還款額的，每月提取的公積金額等于公積金貸款月還款額。

2、選擇逐年提取還貸的，按《委托提取住房公積金歸還公積金貸款實施細則》規(guī)定，凡10元以下的尾數(shù)仍須留在該職工的賬戶上，其余余額均可用于還貸。

十二、在什么情況下應(yīng)該辦理《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》的變更手續(xù)？

答：若借款人配偶信息發(fā)生變化或者借款人住房公積金（住房補貼）帳號發(fā)生變化，借款人及配偶須及時辦理委托協(xié)議的變更手續(xù)。

十三、什么情況下無法實現(xiàn)委托支取住房資金歸還貸款？ 答：

1、選擇逐月提取還貸的，按《委托提取住房公積金歸還公積金貸款實施細則》規(guī)定，職工住房公積金（住房補貼）繳存賬戶須保留不少于簽訂協(xié)議時月繳存額一定倍數(shù)的余額。委托人簽訂委托協(xié)議后，如住房公積金（住房補貼）賬戶中余額不滿足條件，則不予操作逐月還貸，直至住房公積金（住房補貼）繳存賬戶中余額滿足條件，再次操作；

2、選擇逐年提取還貸的，貸款職工及配偶住房公積金及住房補貼賬戶中的余額不足于償還當(dāng)月貸款本息的，不予以操作委托提取還貸業(yè)務(wù)。

十四、委托提取住房公積金的借款人及配偶應(yīng)該注意什么問題？

答：

1、借款人及配偶須如實填寫《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》中的相關(guān)信息，保證信息的準確性，若相關(guān)信息發(fā)生變化，須及時前往貸款銀行辦理變更手續(xù)。

2、選擇逐年提取還貸的職工，為保證提取后正常還貸，每年提取還貸操作結(jié)束后，貸款職工應(yīng)及時到貸款銀行領(lǐng)取新的《還款計劃書》或者及時通過004km.cn網(wǎng)站查詢。

3、選擇逐月提取還貸的職工，如住房公積金（住房補貼）繳存賬戶中余額滿足提前還清貸款本息時，職工應(yīng)提出申請，則可以提前還清貸款本息；

十五、辦理委托提取還貸有哪些注意事項？

1、貸款職工須仔細閱讀《委托提取住房公積金歸還公積金貸款協(xié)議書》中的條款，對于協(xié)議內(nèi)容不清楚的部分可向貸款銀行提出咨詢。

2、簽訂協(xié)議以后，若已簽訂協(xié)議中的有關(guān)信息發(fā)生變更，須在每次委托提取還貸操作時間前一個月，向貸款銀行提出變更申請，并簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款變更協(xié)議書》。

3、已簽訂協(xié)議書的貸款職工及配偶需要終止委托的，應(yīng)在規(guī)定的提取還貸操作時間的一個月前到貸款銀行簽訂《委托提取住房公積金歸還公積金貸款終止協(xié)議書》。

4、對于委托提取還貸操作后，貸款本息全部結(jié)清的貸款職工，可于委托還貸操作成功后前往貸款銀行辦理抵押注銷登記手續(xù)。

5、辦理委托提取還貸的范圍只限于歸還公積金貸款，對未辦理委托提取還貸手續(xù)的貸款職工，在使用住房公積金（住房補貼）還貸時，仍然采取每年的1至6月的1至15日到銀行柜臺轉(zhuǎn)帳提取