第一篇：黃河“奪泗入淮”對(duì)蘇北的影響

黃河“奪泗入淮”對(duì)蘇北的影響

[提要]黃河“奪泗入淮”，徹底改變了淮（河）泗（水）流域水系，嚴(yán)重破壞了原有的水網(wǎng)河流，河道淤塞，湖泊興替，導(dǎo)致了蘇北乃至整個(gè)淮河中下游流域的重大環(huán)境變遷，土壤沙化堿化，原始植被除極少數(shù)地區(qū)外，被徹底破壞，許多城鎮(zhèn)沉入湖（河）底，農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，水、旱、蝗、風(fēng)災(zāi)頻繁，“飯稻羹魚”的富饒之地，變成了“有雨則澇，無雨則旱”的貧窮之地。[關(guān)鍵詞] 黃河 奪泗入淮 蘇北 影響

古泗水，發(fā)源于山東省南部泗水縣境內(nèi)。宋以前，古泗水在江蘇境內(nèi)由徐州向東南到清口（今淮安市淮陰區(qū)）向東入海。淮河進(jìn)入江蘇后由蘇北盱眙流向東北，經(jīng)過今日洪澤湖中河道到清口與古泗水匯齊再一道向東入海，淮河、古泗水構(gòu)成了丁字型布局，蘇北地區(qū)徐州、淮安、宿遷、鹽城、連云港五市就以這丁字型為脈絡(luò)展開分布。南宋紹熙五年（金明昌五年，公元1194年）是蘇北歷史重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一年黃河在河南省陽(yáng)武決口，流向東南在江蘇省沛縣境內(nèi)沖入古泗水河道下泄入海，開始了為期659年的黃河“奪泗入淮”。黃河大水的沖擊和泥沙的淤積，徹底改變了淮（河）泗（水）流域水系，嚴(yán)重破壞了原有的水網(wǎng)河流，河道淤塞，湖泊興替，加上元明清三朝的治水保漕等，導(dǎo)致了蘇北乃至整個(gè)淮河中下游流域的重大環(huán)境變遷，土壤沙化堿化，原始植被被徹底破壞，許多城鎮(zhèn)沉入湖（河）底，水、旱、蝗、風(fēng)災(zāi)頻繁，“飯稻羹魚”的富饒之地，變成了“有雨則澇，無雨則旱”、“十年到有九年荒”的貧瘠之地。

一、淮泗水系的變遷

黃河“奪泗入淮”的歷史過程。最早見于記載的是前132年（漢武帝元光三年），“孝武元光中，河決于瓠子，東南注巨野，通于淮泗”（《漢書．溝洫志》）。從兩漢到北宋初年，黃河決口的次數(shù)很少，且都被迅速堵上，對(duì)下游特別是蘇北淮泗流域影響很小。944年（后晉出帝開遠(yuǎn)元年）、1000年（宋真宗咸平三年）、1019年（宋真宗天禧三年）、1077年（宋神宗熙寧十年）到1194年（金章宗明昌五年）的二百五十年間黃河的四次大決口，確立了黃河“奪泗入淮”。1194年到明正統(tǒng)二年（1437年），由于蘇北以上地區(qū)有較大的溶納能力，泥沙淤積主要在河南東南部、山東西南部和安徽北部地區(qū)。明正統(tǒng)二年（1437年），“時(shí)泗州城東北陴垣崩，水內(nèi)注，高于檐齊，泗人奔盱山。漂流清河縣房屋孳畜甚重。山陽(yáng)城內(nèi)行舟，禾苗蕩然?；蛞詾榍蹇谝韵拢椿际家姟盵1]。1494年，黃河全流入淮，徐州、宿遷首[2]當(dāng)其沖。劉大夏筑阻擋黃河北流的屏障，大河“復(fù)歸蘭陽(yáng)、考城，分流徑徐州、歸德、宿遷，南入運(yùn)河，會(huì)淮水，東注于淮”。1855年（清咸豐五年），黃河北徙，蘇北頓失水源，河道又全被破壞，“有雨則澇、無雨則旱”成為蘇北生態(tài)環(huán)境的最主要特征。

由于黃河水不斷帶來大量泥沙，河底不斷淤積，河岸不斷加高，蘇北的岸高水低的自然河流變?yōu)榈厣虾?。到明代中期，蘇北的河流絕大部分已成懸河。1592年（萬(wàn)歷二十年），潘季馴就指出，“自開（封）歸（德）以至安東（今江蘇漣水縣），地皆卑于河，不獨(dú)徐泗?！盵3]徐（州）泗（州）以下就更為嚴(yán)重，當(dāng)時(shí)就有人提到，由于河身日高，“徐（州）、邳（州）以下，居民盡在水底?！盵1]“天啟三年，（河）決徐州青田大龍口，徐、邳、靈、睢河并淤，呂梁城南隅陷，沙高平地丈許，雙溝決口亦滿，睢（寧）之河并淤，上下一百五十里悉成平[1][2]《淮系年表》

《明史．河渠志》 [3] 《行水金鑒》 三十四引《明神宗實(shí)錄》。[1] 《明史·八十四》《河渠志》。陸?！盵2]

1河道變遷

自宋代黃河奪泗入淮，幾百年下來，今天洪澤湖西部和西北部已基本沒有湖泊了?，F(xiàn)有的河道也是解放后整治和修挖的。蔡河、穎河、渦河、汴河、還有隋朝的通濟(jì)渠都被淤?gòu)U。原有河道水系均被嚴(yán)重破壞。

河道淤積。1375年（明太祖洪武八年），黃河在開封大黃寺決口，始奪蔡河，挾穎河入淮。1391年（洪武二十四年），黃河又在原武黑洋山?jīng)Q口，下游還是由蔡河和穎河南行。又過了六年，到1397年（洪武三十年），蔡河下游已告淤淺，穎州（今安徽阜陽(yáng)縣）的黃河水也為之?dāng)嗔?。?494年（明孝宗弘治七年）由孫家渡口，經(jīng)朱仙鎮(zhèn)，下至項(xiàng)城縣南頓的河段就有二百余里已經(jīng)淤淺，僅剩下涓涓細(xì)流。后來屢開屢淤，競(jìng)至不能再通。蔡河之東的渦河也是從明初（1413年，成祖永樂十四年）為黃河奪流的。到1493年（弘治六年）就已經(jīng)淤塞。后來雖經(jīng)疏浚，還是難免全淤。再東的淮河（指今天的淮安市區(qū)向東的廢黃河一段----引者注）也是如此。其在睢寧一段，（這段河流實(shí)際上是古泗水河道之一段----引者注）1622年（明熹宗天啟二年）為黃河沖入，水泛沙積，成為平陸。[3]古泗水江蘇段被黃河所奪后，不斷淤高。1855年黃河北徙后，因失水源而迅速被廢棄，此即今日地圖所見之廢黃河徐州至淮安段。清咸豐元年（1851年），洪水沖破洪澤湖上的三河口，洪水由三河經(jīng)寶應(yīng)湖、[4]高郵湖和入江水道流入長(zhǎng)江。從淮安向東經(jīng)漣水、濱海直到黃海的原淮河入海水道迅速淤?gòu)U。

次生影響。沂河古稱沂水，源于山東省沂蒙山區(qū)，原南流至江蘇邳縣入泗水下泄。黃河“奪泗入淮”后，沂河改入黃河，入黃后出路受阻滯積成駱馬湖。沭河古稱沭水，也源于山東省沂蒙山區(qū)，東漢時(shí)南流至邳縣入泗水。北魏正光年間（520－524年）齊王蕭寶寅鎮(zhèn)東徐州（今宿遷市宿豫縣），在山東省郯城筑禹王臺(tái)阻沭水西流，開新河引沭水至沭陽(yáng)，與游水（漣河）合流，經(jīng)海州入海。明正德年間（1506－1521年）禹王臺(tái)被毀，沭河西流改入沂河。至清初，駱馬湖淤高不足容蓄沂河洪水，康熙二十二年（1683年），為保槽運(yùn)開六塘河分泄沂河洪水。此后，六塘河成為沂河歸海出路，但泄洪能力甚低，且通過沙礓河與沭河溝通，因沒有完善的排洪出路，每逢汛期暴雨，常沂漲犯沭，沭漲犯沂，沂沭下游洪災(zāi)頻仍。

2新湖形成

洪澤湖、駱馬湖、南四（微山）湖等皆是受黃河“奪泗入淮”影響后擴(kuò)大形成的。

洪澤湖的形成。洪澤湖區(qū)原來是古淮河下游所流經(jīng)的地方，在遠(yuǎn)古時(shí)代，洪澤湖原始湖盆是一個(gè)瀉湖。（中國(guó)科學(xué)院自然區(qū)劃委員會(huì)，《中國(guó)地貌區(qū)劃》）。以后由于黃河、淮河、長(zhǎng)江泥沙在各自?？诓粩嘤俜e，陸地向海洋推進(jìn)，古代的瀉湖逐漸退居內(nèi)陸，與大海失去了聯(lián)系，同時(shí)分裂縮小成為許多大小不等的湖泊，隨著時(shí)間推移，有的變成沖積平原，也有的變成沼澤。這些小湖見諸于歷史記載的有白水塘、破釜塘、富陵湖、萬(wàn)家湖、泥墩湖等，各

[5]湖之間都有水道相通，分布在古黃河的右岸。隋代稱洪澤浦，已形成湖泊，這是“洪澤”二字的由來。唐代始稱洪澤湖。黃河全流奪淮后，黃強(qiáng)淮弱，淮水受黃水頂托，在洪澤湖區(qū)潴積，水位急劇增高，諸湖陂遂匯合為一。萬(wàn)歷間潘季馴治水，提出“蓄清刷黃”的治水方 [2][3] 《明史·河渠志》

史念海著 河 山 集(二 集)[M]北京： 生活·讀書·新知三聯(lián)書店 1981年5月第1版P50 [4] 水利部淮河水利委員會(huì)《淮河水利簡(jiǎn)史》編寫組 淮河水利簡(jiǎn)史[M]北京：水利電力出版社 1990年6月第一版P253。[5] 水利部淮河水利委員會(huì)《淮河水利簡(jiǎn)史》編寫組 淮河水利簡(jiǎn)史[M]北京：水利電力出版社 1990年6月第一版P213。略，大筑高家堰。后歷任河臣蕭規(guī)曹隨，不斷加筑或檢修高家堰土堤石工，北至淮陰縣石工頭，南至蔣家壩以南禮河口，長(zhǎng)67公里。至此，洪澤湖不僅是淮河下游的防洪屏障，而且已成為能蓄能泄的水庫(kù)。由于黃河濁流經(jīng)常倒流入湖，淤淀湖底。據(jù)二十世紀(jì)九十年代測(cè)定，[1]湖底平均高程在10．5米左右，比湖東平原和里下河平原高4～8米，成為著名的“懸湖”。

駱馬湖的形成。駱馬湖，《宋史·高宗紀(jì)》稱為馬樂湖。當(dāng)時(shí)，駱馬湖地區(qū)地勢(shì)雖然低洼，由于沂水于邳州（今睢寧古邳）匯入泗水不進(jìn)駱馬湖，故良田萬(wàn)頃，堪稱富饒。黃河奪淮早期，加河未開，“微湖之溜，東不至邳”。沂水及邳州北來諸水，仍可由泗水泄入淮水。金代仍能屯兵墾植，所以又名落馬湖。該湖湖區(qū)原是沂水入泗的古沂口以東，泗水以北，宿遷馬陵山西側(cè)的一片平原洼地。其原始湖盆基底是個(gè)地塹式的陷落盆地。著名的郯廬斷裂帶沿湖東岸穿過，湖西岸還有一組南北向斷裂構(gòu)造與郯廬大斷裂并列，屬于典型的構(gòu)造湖（中國(guó)科學(xué)院南京地理研究所湖泊室編《江蘇湖泊志》）。黃河南支“奪泗入淮”以后，泗水出路受阻。明中葉，黃河河床日益淤高，沂水南下入泗受阻，洪水在此積蓄，加上黃河屢次決口、漫溢，東面又受馬陵山阻隔，水流不暢，遂潴壅成湖。明萬(wàn)歷年間，為保障水運(yùn)暢通，避黃開加，開通后的加河，“廣納群流，北遏魯河，西引湖水”，“沂、武、燕、艾、不老、房亭，交輸工準(zhǔn)，并趨腹心，逐為眾壑所歸”。由于運(yùn)河南去僅系于一線細(xì)流，出路甚微，而運(yùn)河與駱馬湖又“在在相通”，駱馬湖自亦成為眾壑所歸，將鄰近的周湖、柳湖、隅頭諸湖兼并。天啟年間，駱馬湖夏秋遇潦，湖面橫亙二十余里，已匯成汪洋大湖。明崇禎及清康熙年間，鑿開馬陵山斷麓，引湖水經(jīng)六塘河?xùn)|下入海，但出路甚小?？滴醵辏?684），駱馬湖已淤墊，水漲時(shí)湖面“有六七十里寬，八十里長(zhǎng)”，[2]其北岸達(dá)今新沂炮車至邳州徐塘一線，以后湖底繼續(xù)淤高。道光元年（1821）駱馬湖開始放墾，次年清丈涸出土地1892頃。咸豐、同治年間，續(xù)涸土地近900頃，“每年汛期，遇蒙、沂山水漲發(fā)，匯歸湖內(nèi)，灘地悉被淹沒；及秋冬水勢(shì)漸消，灘地涸出，播種二麥”，[3]仍起汛期滯洪作用。駱馬湖到清代變成為淮北地區(qū)的一個(gè)“周二萬(wàn)五千八百三十丈，南北長(zhǎng)七十里，東西寬三、四十里”[4]的大湖。

微山湖（南四湖）的形成。南四湖是南陽(yáng)、獨(dú)山、昭陽(yáng)、微山四個(gè)相連湖泊的總稱。它位于魯西南黃河沖積平原和魯中南山丘西麓兩斜面相交的低洼處。湖泊成帶狀，是淮河流域的三大淡水湖之一。在元代以前，南四湖區(qū)基本上是古泗水流經(jīng)的一片平原洼地。元代京杭運(yùn)河全線開通后，濟(jì)寧至徐州之間的運(yùn)河基本上利用了泗水的這段河道。泗水入運(yùn)前，河道短淺，又系山洪季節(jié)性河流，在枯水季節(jié)，水量甚小，這段運(yùn)河水源不足。為了保持航道水深，元代開始在泗水航道上建有南陽(yáng)、孟陽(yáng)泊、金溝、沽頭等閘，控制泗水南流。一到汛期，山洪暴發(fā)，泗水及運(yùn)東各山泉河道的洪水，又排泄不及，多在運(yùn)道東巖低洼處停蓄成湖。積水成湖后，運(yùn)西黃河和運(yùn)東山泉河輸入水量不斷增加，尾閭又受到黃河奪泗水河床淤高阻攔，宣泄不暢，遂使湖區(qū)向四周擴(kuò)展，淹沒大片良田，變陸為湖，先后形成了南陽(yáng)、獨(dú)山、昭陽(yáng)和微山四湖。據(jù)解放前汪胡楨勘測(cè)計(jì)算，平均湖水面積1051平方公里，洪水期可達(dá)成[5]176平方公里。

3湖泊淤?gòu)U

蘇北湖泊的淤?gòu)U受黃河泛濫的影響很大。清圣祖康熙十六年（1677年），靳輔曾在洪澤湖下游的高家堰以西至清口之間，掘深六尺（折合一點(diǎn)九一米）有余，尚不能達(dá)到當(dāng)時(shí)的湖

[1]底。據(jù)說這是三年內(nèi)新淤的。三年之中就已經(jīng)這樣，長(zhǎng)時(shí)期的變遷就更不必說了。黃河“奪 [1][2] 荀德麟

洪澤湖研究[M] 南京：江蘇古籍出版社 1993年7月P2。

《行水金鑒》引《兩河總說》。[3] 《民國(guó)宿遷縣志．卷三．山川志》。[4] 《續(xù)行水金鑒》卷七十，轉(zhuǎn)引《江南運(yùn)河廳冊(cè)》。[5] 汪胡楨 《整理運(yùn)河工程計(jì)劃》，轉(zhuǎn)引自水利部淮河水利委員會(huì)《淮河水利簡(jiǎn)史》編寫組 淮河水利簡(jiǎn)史[M]北京：水利電力出版社 1990年6月第一版P222。

[1]《行水金鑒》四十八引《敬陳經(jīng)理河工事宜第二疏》。泗入淮”阻塞了淮水、泗水的出路，其攜帶的大量泥沙逐漸將蘇北的碩項(xiàng)湖、桑墟湖、埠子湖、倉(cāng)基湖、古射陽(yáng)湖等淤墊為平陸。

碩項(xiàng)湖。又名碩清湖、大湖。隆慶《海州志·卷二》載：“大湖在州治南一百四十五里，西距安東（今漣水——引者注，下同）、沭陽(yáng)二邑，東西四十里，南北八十里，（州）與安東、沭陽(yáng)各得三分之一”。其范圍東至新安鎮(zhèn)，北至張店、南崗嶺，南至沈集，東南至高溝、灰墩，西至馬廠蕩，面積為4550余頃。碩項(xiàng)湖上承海、沭、宿遷境內(nèi)河道來水，常年有水，東南有關(guān)頭河、白頭河、鹽場(chǎng)河、平旺河等分泄湖水入海。由于黃河不斷泛濫，泥沙淤積，碩項(xiàng)湖逐漸淺涸，特別是清康熙十七年（1678年）淤墊尤其嚴(yán)重，大部成為平陸?？滴醵哪?，靳輔開挖南北六塘河，并筑屯堤，對(duì)碩項(xiàng)湖進(jìn)行圍墾。至民國(guó)初年，碩項(xiàng)湖只剩沭陽(yáng)興隆鎮(zhèn)西北、韓山鎮(zhèn)東南有一片東西三、四十里，南北二三十里的洼地，伏秋水漲一片汪洋，冬天則涸成農(nóng)田。

桑墟湖。歷史記載也見于明隆慶《海州志·卷二》：“桑墟湖去州治南九十里。昔因銀山壩廢，通海，夏則潴水，冬為陸地”，又言該湖“上源引沂、沭及桑墟之水，經(jīng)石湫及黑土灣入海”。該湖中心位置在今沭陽(yáng)縣桑墟鄉(xiāng)境內(nèi)。清康熙以前，該湖在湯溝（今灌南縣湯溝鎮(zhèn)）附近與碩項(xiàng)湖相通，上承接沭水，下宣泄入海。清代中前期，該湖已淤淀為季節(jié)性湖泊，夏季積水為湖，秋冬則涸為陸地。

埠子湖。《民國(guó)宿遷縣志·卷三·山川志》：“埠子湖在縣西南40里，明末淤?gòu)U。后有泉突出，匯而成潭。冬夏盈溢，禱雨輒應(yīng)。又有小龍?zhí)?，周?shù)畝，陰晦遙望多異觀，咸豐初，六塘河溢，中起一灘靈怪，不復(fù)見。

倉(cāng)基湖。以今泗陽(yáng)縣倉(cāng)集鎮(zhèn)為中心，明代淤?gòu)U?！短藉居钣洝份d：湖周長(zhǎng)45里，舊為石崇積貯的地方。有閘名石崇閘，湖水下泄以利灌溉航運(yùn)之河叫崇河。

古射陽(yáng)湖。古射陽(yáng)湖的淹廢也與黃河“奪泗入淮”有關(guān)。清光緒《鹽城縣志·卷三》：“射陽(yáng)湖在城西北一百四十里，西接寶應(yīng)，西北接山陽(yáng)縣，中流為界，瀠徊約三百里，南北淺狹，自故晉地方至喻口北流入海，東屬鹽城，西北屬山陽(yáng)縣，故晉而上至射陽(yáng)鎮(zhèn)屬寶應(yīng)。嘉隆以來湖乃大淤，萬(wàn)歷七年民李雯等建議開浚。”清光緒《阜寧縣志·卷之四》“萬(wàn)歷九年春知縣揚(yáng)瑞云申祥具題請(qǐng)發(fā)帑金重浚（射陽(yáng)湖），水由廟灣新豐市入海。水患稍息，民賴以安。至崇禎四年，淮北蘇家嘴、柳浦灣、新溝、建義口并決，筑塞久無成功。黃流灌注三年，水退沙停，支河小港大半壅淤，而射陽(yáng)湖幾化為平陸矣。”

還有許多小湖泊淤塞，見地方志。

4海岸線東移

淮安、鹽城兩市的情況。清口（淮安市淮陰區(qū)境內(nèi)）以下經(jīng)安東（今漣水縣）至海口一段，除河床增高外，還有河道向海中伸延的特殊情況。自1194年黃河“奪泗入淮”，到清代康熙初年四百多年間，安東縣東北云梯關(guān)外淤出的灘地已遠(yuǎn)至一百二十里，又七十余年，至乾隆初年，淤出的灘地更遠(yuǎn)至二百八十余里，[2]又七十余年至道光初年，灘地又增加了二百余里。[3]嘉慶時(shí)，馬港口附近的一次決口，不僅?？跒橹賶|，就是馬港口北上下百余里內(nèi)的支河汊港亦皆成為平陸。[4]泥沙壅積，海岸線東移，直接導(dǎo)致了阜寧、響水兩縣的形成。清光緒《阜寧縣志．卷之一》：“（清）朝雍正九年以廟灣鎮(zhèn)為阜寧縣治，劃山陽(yáng)縣之馬邏、羊寨等鄉(xiāng)地八十里，鹽城縣之仁義、長(zhǎng)樂諸里地四十五里，合之場(chǎng)灶暨海灘升漲之地歸縣轄”。響水位于阜寧東北，解放后才建縣。

連云港市的情況。1194年黃河泛濫奪淮，黃河泥沙形成的河口三角洲在蘇北海岸迅 [2][3]《續(xù)行水金鑒》十三引《皇清奏議》?！对倮m(xù)行水金鑒》一五一。[4] 《續(xù)行水金鑒》四十七。速發(fā)育，河道塞。到康熙五十年（1771年）后，原在海中的云臺(tái)山漸與陸地相連?！都螒c海州直隸州志．卷第二十．海防考》：“[云臺(tái)山志]順治十八年，兵部尚書蘇納海等會(huì)閱江南沿海地方，將各島所住村莊遷移內(nèi)境，云臺(tái)山以向在海中一并禁為界外?？滴跏赇钸\(yùn)總督帥顏保奏復(fù)云臺(tái)山為內(nèi)地時(shí)，山在海中距板浦中正兩場(chǎng)僅隔一渡。渡名對(duì)口溜，風(fēng)濤險(xiǎn)惡，以西通恬風(fēng)渡，東通大島口。每潮長(zhǎng)時(shí)兩潮相對(duì)激而為溜也。康熙四十年后海漲沙淤，渡口漸塞，至五十年忽成陸地，直抵山下矣?！睆拇恕榜{舟上云臺(tái)”就變成了“策馬上云臺(tái)”。

二、蘇北自然災(zāi)害的增多

1水、旱、蝗災(zāi)

黃河為害從現(xiàn)象上看主要是在宋朝以后，其根本原因則是在這之前的人類對(duì)黃河中上游的植被破壞所造成的水土流失長(zhǎng)期積累的結(jié)果。

水災(zāi)。蘇北地處淮、沂、沭、泗諸水下游，又值南北氣候過渡區(qū)，洪澇、旱、大風(fēng)、暴雨災(zāi)害頻繁。據(jù)史料記載，淮河流域從漢高后三年（前185年）至宋紹熙五年（1194年）的1379年中，發(fā)生較大洪澇災(zāi)害的年數(shù)有175年，平均8年一次；1194～1855年黃河奪淮時(shí)期中，南宋年間（1195～1278年）83年，共發(fā)生較大洪澇災(zāi)害12年，平均7年1次；在元朝（1279～1367年）的88年中，共發(fā)生較大洪澇災(zāi)害57年，平均1.3年1次。在明朝的最初32年中，共發(fā)生較大洪澇災(zāi)害14年，平均2.2年一次，水災(zāi)頻率大大加快。

據(jù)《淮河水利簡(jiǎn)史》統(tǒng)計(jì)，從1400年到1900年的500年中，全流域共發(fā)生了350次較大水災(zāi)。元元統(tǒng)二年，“六月，戊午，淮河漲，淮安路山陽(yáng)縣滿浦、清崗等處民畜房舍多漂溺”。[1]明正統(tǒng)二年（1437年），“鳳陽(yáng)、淮安、揚(yáng)州諸府，徐、和、滁諸州，河南開封，四五月河、淮泛漲，漂居民禾稼”。[2]“時(shí)泗州城東北陴垣崩，水內(nèi)注，高于檐齊，泗人奔盱山。漂流清河縣房屋孳畜甚重。山陽(yáng)城內(nèi)行舟，禾苗蕩然?；蛞詾榍蹇谝韵?，淮患始見?！盵3]萬(wàn)歷十九年（1591年），“夏、秋淫雨，河淮泛漲，山、清、宿、桃、安、沭、海、贛，平地水丈余，漂溺無數(shù)?！盵4]

清末和民國(guó)期間，淮河流域的災(zāi)情更為嚴(yán)重。特別是1921年和1931年的大水，每次都使幾十個(gè)縣淪為汪洋澤國(guó)。受災(zāi)人口達(dá)數(shù)千萬(wàn)，死者人口以百萬(wàn)計(jì)，真是“廬舍為墟”、“遍地尸漂”。1931年7月，流域內(nèi)普降暴雨，河水陡漲，堤防到處潰決，大片地區(qū)洪水漫流，莊稼被淹沒，房屋被沖毀，人畜尸體順?biāo)?。江蘇高郵擋軍樓一處，就淹死約2000人。興化縣全縣一夜間全部淹沒。官莊100多戶人家，除樹梢幸存5人外，其余全部被洪水卷走。由彎頭到仙女廟的運(yùn)河中和邵伯鎮(zhèn)的街頭上，漂浮的尸體滿目皆是。大水退后，僥幸活下來的農(nóng)民，也已傾家蕩產(chǎn)，無以為生，只好外出逃荒，飄零異鄉(xiāng)。[5]

旱災(zāi)。同樣據(jù)《淮河水利簡(jiǎn)史》統(tǒng)計(jì)，從1400年到1900年的500年中，全流域共發(fā)生了280多次較為嚴(yán)重的旱災(zāi)。1929年和1942年的大旱災(zāi)，又是一幅“赤地千里，餓殍載道”的慘景。1942年，淮河及沿淮上下河水幾近斷流，湖泊干涸，不少地方連吃水也發(fā)生困難。餓死、病死的僅河南省就有100萬(wàn)人以上。在淮河流域內(nèi)旱災(zāi)的嚴(yán)重性并不亞于水災(zāi)。

蝗災(zāi)。旱災(zāi)過后往往緊接著蝗災(zāi)。元至元十九年（1282年），“七月，淮安清河縣飛蝗 [1][2]《元史·順帝本記》?！睹魇贰の逍兄尽贰3]《淮系年表》。[4]《淮系年表》。

[5] 水利部淮河水利委員會(huì)《淮河水利簡(jiǎn)史》編寫組 淮河水利簡(jiǎn)史[M]北京：水利電力出版社

1990年6月第一版P16。蔽天自西北來，幾經(jīng)七日，禾稼俱盡?！盵1]以徐州為例也可以看出其慘烈程度。徐州歷史上發(fā)生嚴(yán)重蝗害有70多次，其中以明末和清中葉最多。明熹宗天啟五年至思宗崇禎十四年（1625年至1641年）連續(xù)十多年鬧蝗，蝗群過處，地如掃然，徐州附近人相食，十室九空。崇禎七年（1634年），“徐屬蝗飛蔽天，越城渡河，禾稼木葉皆盡，或入人室嚙毀衣物?！盵2]崇禎十四年（1641年），“徐州又大旱蝗，人相食，道無行人。夏，大疫，死無棺殮者不可計(jì)數(shù)。”[3]

2城池陷落

徐州城的淹沒。徐州本來瀕于泗水，黃河南行“奪泗入淮”，河患增多，堆積益厚。徐州城下已經(jīng)發(fā)現(xiàn)前代故城殘跡，且為上下兩重。深者竟在十七米以下，淺者猶有十米。萬(wàn)歷十八年（1590年），“大溢，徐州水積城中者逾年。眾議遷城改河?！盵4]萬(wàn)歷二十年（1592年），“河決徐州狼旋、磨臍二口，又馬陵山水發(fā)，沂、沭并漲，海潮亦大上，邳、宿、安、海一帶，悉沉釜底?！盵5]天啟四年（1624年），“六月，（河）決徐州魁山堤，東北灌州城，城中水深一丈三尺，??徐民苦淹溺，議集貲遷城”。[6]此次黃河決口，大水將徐州城淹沒，歷時(shí)3年。水退之后，徐州成了一座死城。

泗州城的淹沒。據(jù)徐士傳考證，泗州城城址高程僅4.8米，城址又緊臨淮河，四周平坦且卑下，十分不利于防洪。然而，由于扼漕運(yùn)之要沖，該城不僅歷劫不磨，而且在唐宋時(shí)期，曾呈現(xiàn)過繁華競(jìng)逐的盛況。

明萬(wàn)歷六年，總河潘季馴為了確保清口水道暢通，以利漕運(yùn)，想出了“束水攻沙”的治水方針，并開始修筑高家堰石工，加筑高家堰土堤，提高攔蓄能力，洪澤湖水位遂逐漸抬高。低洼易災(zāi)的泗州城水災(zāi)隨之自然加重。萬(wàn)歷十九年（1591年），“九月，泗州大水，州治淹三尺，居民沉溺十九，浸及祖陵。而山陽(yáng)復(fù)河決，江都、邵伯又因湖水，田廬浸傷?！盵7]明末清初，高家堰不修，蔣壩一帶的天然減水壩越減越低，加上高家堰頻繁決口，堵閉不及時(shí)，泗州城在行將滅頂之際，又得以茍延殘喘．

清康熙十六年，靳輔出任河道總督，雷厲風(fēng)行地繼續(xù)實(shí)施潘季馴的“蓄清刷黃濟(jì)運(yùn)”的方針?？滴跏吣辏?678年），“泗州淮漲浸城”。[8]緊接著第二年夏黃、淮并漲，黃河又沖決歸仁堤，直注洪澤湖，湖水猛漲一二尺，原已險(xiǎn)象環(huán)生的泗州城外防洪堤，終于洪水撕開，分別從城的西北、東北沖進(jìn)城內(nèi)，頓時(shí)“水深數(shù)丈”。所幸此前官民大都轉(zhuǎn)入盱眙城，少數(shù)在洪水入城時(shí)，轉(zhuǎn)移到防洪堤上，只有個(gè)別老弱戀家者被洪水吞噬，泗州城終于沉淪。明祖陵、古洪澤鎮(zhèn)等也先后淪入水中。[9]

三、蘇北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境及種植結(jié)構(gòu)變遷

良好的灌溉水利設(shè)施全被破壞。古代蘇北平原上湖泊星羅，碩項(xiàng)湖、桑墟湖、青伊湖、丁湖、傳湖、飛湖等；運(yùn)河以西還有富陵湖、泥墩湖、白水塘、羨塘、雞鳴塘、沛塘、雷塘、陳公塘等；運(yùn)河沿線由南而北則有武廣湖、陸陽(yáng)湖、新開湖、樊良湖、津湖、白馬湖等；里下河地區(qū)有著名的射陽(yáng)湖，還有大縱湖、德勝湖、吳公湖、廣洋湖等等?！蹲x史方輿紀(jì)要》稱淮安府清河縣“湖澤相連，大小以數(shù)千計(jì)”，一縣如此，整個(gè)蘇北平原上湖澤蕩地之多，分布之密，可想而知。淮河和古泗水在蘇北交匯，岸高水低的自然水系是良好的生存地域。[1][2] 《元史．五行志》。

同治《徐州府志．卷第五下》。[3] 同治《徐州府志．卷第五下》。[4] 《明史·河渠志》。[5] 《淮系年表》。[6] 《明史·河渠志》。[7] 《明史·河渠志》。[8] 《淮系年表》。

[9] 荀德麟

洪澤湖研究[M] 南京：江蘇古籍出版社 1993年7月P328—329。[1]自古以來蘇北建設(shè)有較多的水利工程，《尚書》記載：“禹導(dǎo)淮自桐柏，東會(huì)沂、泗入海?！贝呵飼r(shí)吳王夫差開邗溝通淮、泗，接河、濟(jì)，聯(lián)穎、濉、達(dá)淮、江。三國(guó)時(shí)鄧艾屯田，修筑白水塘、破釜塘等陂塘水利設(shè)施。隋代開鑿大運(yùn)河、唐代開干渠。這些湖渠網(wǎng)絡(luò)在分洪蓄洪、濕潤(rùn)氣候、農(nóng)田灌溉及水上運(yùn)輸方面，都有很好的作用。宋代以前的蘇北幾乎可以稱之為風(fēng)調(diào)雨順，古人有詩(shī)稱之為“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”。

黃河“奪泗入淮”以后，河水帶來大量的泥沙，使蘇北的河道淤塞，湖泊興替，黃河、淮河下游河道變成了地上“懸河”，洪澤湖也成為“懸湖”，蘇北原先良好的灌溉水利設(shè)施全部被破壞。這對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞甚巨，土壤環(huán)境發(fā)生重大變化。戰(zhàn)國(guó)時(shí)人在《禹貢》中把全國(guó)劃為九個(gè)區(qū)，稱“九州”?！队碡暋酚浭隽司胖莸牡乩砦恢?、自然條件、土地開發(fā)利用、人口、產(chǎn)出，對(duì)中央王朝承擔(dān)的納賦標(biāo)準(zhǔn)。九州實(shí)際上是不同水平的農(nóng)業(yè)區(qū)，基本處于黃河、淮河兩大流域。

淮河流域：青州土質(zhì)“上下”，屬于三等，納賦“中上”為四等；徐州土質(zhì)“上中”，屬于二等，納賦“中中”為五等；揚(yáng)州土質(zhì)“下下”，屬于九等，納賦“下上”為七等。青州、徐州的位置，據(jù)《禹貢》記載：“海岱惟青州”?！昂ａ芳盎次┬熘荨?、“淮海惟揚(yáng)州”，基本上都在淮夷這個(gè)大范圍之內(nèi)。青州納賦僅次于冀州、豫州；徐州高于雍州、梁州、克州；揚(yáng)州臨江濱海地勢(shì)低洼，又有長(zhǎng)江以南一部分未被開發(fā)的土地，故“土薄賦輕”，還高于兗州。這是關(guān)于蘇北地區(qū)最早的土壤情況記載，它表明古時(shí)蘇北土壤、水文等自然環(huán)境都是較好的。

黃河“奪泗入淮”后，蘇北地勢(shì)較低地區(qū)的地表全部被黃河帶來的黃沙土所覆蓋。沙地不保水份，所以蘇北“有雨則澇、無雨則旱”，自然災(zāi)害極為頻繁。特別是由于排水不暢，土壤次生鹽堿化非常嚴(yán)重。清代漣水有一位縣令，就曾詠嘆原先為魚米之鄉(xiāng)的漣水，成為“有田皆斥鹵，無處不蓬蒿”的極貧縣份。據(jù)解放初統(tǒng)計(jì)，僅淮安市就有沙堿地500余萬(wàn)畝，約[2]占耕地總面積的40％。

種植結(jié)構(gòu)顯著變遷，稻作變?yōu)楹底鳌?0世紀(jì)50年代至80年代，淮安“青蓮崗文化”遺址經(jīng)過多次發(fā)掘，出土石斧、石錛、石磨盤、石棒等生產(chǎn)生活工具，以及石制和陶制紡輪、骨制魚鏢、陶制魚網(wǎng)墜等漁業(yè)工具，還有稻作的碳化秈稻粒?！扒嗌弽徫幕本嘟?500年，大致與黃河流域仰韶文化、長(zhǎng)江流域馬家浜文化年代相當(dāng)。石磨盤石棒和碳化秈稻粒的出現(xiàn)，[3]標(biāo)志這里原始農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已占重要地位，糧食特別是水稻已成為種植業(yè)中的主體。該遺址正是在本文研究的蘇北淮泗流域的中心地帶?！吨芏Y．職方》記云：“正東曰青州，其谷宜稻麥”，“東南曰揚(yáng)州，其谷宜稻。”當(dāng)時(shí)的青州包括淮河以北和山東的南部地區(qū)，今天的徐州就屬青州?！队碡暋芬灿涊d徐州是最早的稻作區(qū)和桑蠶區(qū)，產(chǎn)稻僅次于長(zhǎng)江流域的荊、揚(yáng)二州，列九州第三位。東漢末年，徐州牧陶謙曾表東陽(yáng)縣令陳登為典農(nóng)校尉，在徐州“巡土地之宜，[4]盡灌溉之利，粳稻豐積?！边@些都表明，早期徐州地區(qū)是以稻作為主的。自1194年黃河“奪泗入淮”，到1855年再次改道北徙的600多年間，黃水泛濫，造成徐州一帶水系紊亂，澇不能排，旱不能灌，旱作物逐漸取代水稻，富饒的徐州，逐步變?yōu)樨汃ぶl(xiāng)。小麥、玉米、水稻、紅薯和大豆、花生成為這里傳統(tǒng)的糧油作物，到元、明時(shí)全部為旱作物，直到近代仍以一年一熟的旱作為主。[1]清嘉慶《海州直隸州志·卷第十·輿地考》：“[明張峰海州志]五谷曰稻曰黍稷?。海州水田少而旱地多，民間以麥為重，谷次之，黍豆又次之?！睆闹锌梢钥闯觯鞔Ｖ莘N稻還排在第一位，清嘉慶年間已經(jīng)是以麥（旱作）為主了。原淮陰市（即今日之宿遷、淮安兩市）的情況也是如此。唐代詩(shī)人高適在《漣水題樊氏水亭》中道：“煮鹽 [1] 彭安玉 試論黃河奪淮及其對(duì)蘇北的負(fù)面影響[J]江蘇社會(huì)科學(xué)1997年第1期。

[2][3][4] 荀德麟 主編 淮陰市地方志編纂委員會(huì)編《淮陰市志》

上海社會(huì)科學(xué)院出版社 1994年P(guān)14。

見《文物集刊》1980年第1期。

《三國(guó)志》卷七，《魏書．布臧洪傳》注引先賢行狀。[1] 董獻(xiàn)吉 總纂

徐州市志[M] 中 華 書 局 出 版（中華人民共和國(guó)地方志叢書）P4 滄海曲，種稻長(zhǎng)淮邊。四時(shí)長(zhǎng)晏如，百口無饑年?！盵2]可見唐代漣水及周邊的水稻是靠淮水灌溉的。[3]明代李時(shí)珍在《本草綱目》中還說：“粳，淮、泗間最多”。清末漣水“田濱河海，[4]歲罹水患。無陂塘溝池之蓄，旱澇由乎天?！睙o水只能種旱作物。清代同治年間宿遷就已

[5]經(jīng)“下隰之稻，百不及一”。鹽城市阜寧縣“昔淮瀆安流，港清交絡(luò)，與射陽(yáng)湖互為灌輸，魚鹽（禾亢）稻之利豐阜安饒。自黃淮合流，支渠湮汩。決水所至，暨濁沙所凝結(jié)。陵谷互[6]易，滄桑改觀。” 總之，由于黃河“奪泗入淮”，明清以后蘇北逐步由“稻作為主”改為“旱作為主”了。

[2][3] 高適：《漣水題樊氏水亭》，《全唐詩(shī)》第212卷。

荀德麟 主編 淮陰市地方志編纂委員會(huì)編

淮陰市志[M]上海社會(huì)科學(xué)院出版社1994年。[4] 《同治安東縣志》卷之二，建置志，風(fēng)俗。[5] 《同治徐州府志》，卷十，輿地考。[6] 《光緒阜寧縣志》卷之一，疆域，恒產(chǎn)。

第二篇：蘇北招商引資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響

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蘇北招商引資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響

蘇北招商引資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響

【摘 要】招商引資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放中發(fā)揮了重要作用，也是蘇北欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。而招商引資政策到底對(duì)當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕姷纳顜砹嗽鯓拥挠绊?，是否推進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的進(jìn)程和科學(xué)發(fā)展觀一直也是學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)。本文以地處蘇北地區(qū)的盱眙縣的招商實(shí)踐為例，運(yùn)用社會(huì)評(píng)價(jià)方法，從社會(huì)環(huán)境、自然與生態(tài)環(huán)境、自然資源以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)這四個(gè)方面的效益并且在對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)分別選取衡量指標(biāo)的基礎(chǔ)上來清楚的認(rèn)識(shí)蘇北招商引資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村社區(qū)的影響。

【關(guān)鍵詞】蘇北；招商引資；農(nóng)村社區(qū)發(fā)展；社會(huì)評(píng)價(jià)方法；影響

1.前言

招商引資作為一種促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策和發(fā)展工具，從20世紀(jì)90年代中后期開始在我國(guó)沿海地區(qū)開始興起，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了相當(dāng)?shù)呢暙I(xiàn)。蘇北地區(qū)地處泛長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，擁有明顯的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，要實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，僅靠國(guó)家的支持和自身的積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，于是招商引資就成為蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作特別是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分。改革開放以來，特別是近幾年，蘇北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷提高對(duì)外開放水平，堅(jiān)持大范圍配置資源，招商引資工作取得十分顯著的成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但是不容忽視的是，在招商引資工作中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，如某些投資項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕?、自然景觀遭破壞等。

社會(huì)評(píng)價(jià)是分析擬建項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的影響和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)條件對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性。其旨在于系統(tǒng)調(diào)查和預(yù)測(cè)擬建項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的社會(huì)影響與社會(huì)效益，分析項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)環(huán)境對(duì)項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度，通過分析項(xiàng)目涉及的各種社會(huì)因素，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的社會(huì)可行性，提出項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣?/p>

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會(huì)協(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)避社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，保持社會(huì)穩(wěn)定的方案。

本文社會(huì)評(píng)價(jià)研究體系取源于世界銀行社會(huì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)方法，主要從社會(huì)影響（正面、負(fù)面）、互適性以及風(fēng)險(xiǎn)因素考慮，堅(jiān)持以人為本、社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展、公眾參與、評(píng)價(jià)指標(biāo)可比及可操作、實(shí)事求是、客觀公正八項(xiàng)重要原則。我們著重研究的不是單純的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，更多的是對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)組織結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)及其發(fā)展的影響。大規(guī)模項(xiàng)目的引入，具有很大的附帶效應(yīng)，而這些附帶效應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響更為深遠(yuǎn)。因此，我們必須通過考慮在項(xiàng)目規(guī)劃過程中的群眾參與以及項(xiàng)目本身對(duì)群眾的直接影響來評(píng)判蘇北招商引資項(xiàng)目的社會(huì)效益。

2.研究背景

蘇北即江蘇省北部地區(qū)的簡(jiǎn)稱。按照現(xiàn)在江蘇省通行的行政區(qū)域劃分，蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五個(gè)省轄市，共40個(gè)縣（市、區(qū)）。由于處于長(zhǎng)江以北的丘陵地帶，相對(duì)于東南沿海有一定距離，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度被越拉越遠(yuǎn)。了解，2012年，江蘇蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)（GDP）生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)10.8%、12%和13%，蘇北增長(zhǎng)最快，增長(zhǎng)速度比全省平均高2.9個(gè)百分點(diǎn)。在江蘇提出未來發(fā)展仍然是調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，縮小蘇南蘇北差距的方向下，江蘇的經(jīng)濟(jì)格局將面臨重新洗牌的局面。當(dāng)前，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍然處于工業(yè)化和城市化的初、中時(shí)期，能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跨上新的臺(tái)階，初步構(gòu)筑了大開放、大開發(fā)所必需的支撐條件；人民生活水平有了新的提高，精神文明建設(shè)，社會(huì)文明程度和人的精神風(fēng)貌發(fā)生了前所未有的變化。

招商引資政策即是在這樣的背景下產(chǎn)生的，早起主要集中在制造業(yè)，利用當(dāng)?shù)叵鄬?duì)廉價(jià)勞動(dòng)力吸引外來資金。招商引資是指地方政府（開發(fā)區(qū)）以說服投資者受讓土地或租賃廠房為主要表現(xiàn)形式的，針對(duì)一個(gè)地區(qū)的投資環(huán)境的銷售行為。蘇北的招商引資正從吸收外資為主到同時(shí)吸收內(nèi)外資，從吸收第二產(chǎn)業(yè)投資為主到同時(shí)吸收第三和第一產(chǎn)業(yè)。

3.評(píng)價(jià)原則

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在進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)過程中，我們必須遵循著必要的理論原則。社會(huì)評(píng)價(jià)主要研究的仍然是投資項(xiàng)目的社會(huì)效益，我們必須將社會(huì)評(píng)價(jià)方法結(jié)合現(xiàn)實(shí)蘇北實(shí)際情況，加以調(diào)研?；旧希覀兪紫葢?yīng)當(dāng)遵循的原則有：

（1）以人為本的原則

投資項(xiàng)目必須依靠人民，應(yīng)廣泛地爭(zhēng)取項(xiàng)目區(qū)人民的參與和支持。投資項(xiàng)目的根本目的是改善人民的生活與生存條件。因此，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行的全過程中，必須始終貫徹把放在首位的思想。現(xiàn)代投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)中應(yīng)充分考慮到人民得到全面發(fā)展這一目標(biāo)，并以此為一切工作的出發(fā)點(diǎn)。

（2）追求社會(huì)公平的原則

社會(huì)公平是現(xiàn)代社會(huì)所追求的一個(gè)基本目標(biāo)，社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)站在正公平的立場(chǎng)上，客觀地進(jìn)行分析研究，提出促進(jìn)項(xiàng)目公平的政策與措施。在改善項(xiàng)目受益地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與人民生活質(zhì)量的同時(shí)，也改善項(xiàng)目受損區(qū)人民的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與生活質(zhì)量。

（3）促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的原則

穩(wěn)定是發(fā)展的前提。項(xiàng)目中的移民、性別、貧困、民族等問題必須慎重對(duì)待。達(dá)不到要求的項(xiàng)目，不能輕率立項(xiàng)與開工。

（4）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的原則

社會(huì)評(píng)價(jià)將項(xiàng)目的實(shí)施過程看做一個(gè)社會(huì)發(fā)展過程。在項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)過程中，通過對(duì)少數(shù)民族、老人、貧困群體、弱勢(shì)群體、病人、殘疾人、婦女、兒童等脆弱群體給予特別的關(guān)注，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)的發(fā)展。

（5）公眾廣泛參與的原則

公眾參與既是社會(huì)評(píng)價(jià)的目標(biāo)之一，又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)評(píng)價(jià)其他目標(biāo)的重要手段。所謂目標(biāo)，是指公眾參與體現(xiàn)了一種民主、民治、公正、公平的精神，是現(xiàn)代社會(huì)追求的目標(biāo)之一。

（6）評(píng)價(jià)指標(biāo)可比性與可操作性原則

在項(xiàng)目評(píng)價(jià)和方案選優(yōu)時(shí)，應(yīng)注意評(píng)價(jià)指標(biāo)的可比性，不同方案的評(píng)價(jià)指標(biāo)必須保持同一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度并具可操作性。

4.利益相關(guān)分析法

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本文主要采取利益相關(guān)者分析法來進(jìn)行研究蘇北招商引資項(xiàng)目對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的影響。利益相關(guān)者是指與投資項(xiàng)目有直接或間接利害關(guān)系，并對(duì)項(xiàng)目的成功與否有直接或間接影響的有關(guān)各方，一般包括項(xiàng)目的受益人、受害人及受影響人、為項(xiàng)目提供資金的機(jī)構(gòu)、有關(guān)的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)（包括計(jì)劃、設(shè)計(jì)、咨詢、管理機(jī)構(gòu)等）。

對(duì)于江蘇惠達(dá)礦業(yè)有限公司，我們認(rèn)為惠達(dá)礦業(yè)有限公司的周邊居民和本公司的當(dāng)?shù)貑T工是受項(xiàng)目直接影響的群體；另一方面，當(dāng)?shù)卣仓苯踊蜷g接參與項(xiàng)目的引進(jìn)和實(shí)施，他們對(duì)項(xiàng)目的支持也是決定該項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。

（1）惠達(dá)礦業(yè)有限公司所涉及到的周邊居民

本文認(rèn)為，周邊居民既是該項(xiàng)目的受益者，也是該項(xiàng)目的受害者，被征地居民若收到補(bǔ)償?shù)卯?dāng)，則主要為受益者。

調(diào)查結(jié)果表明，87.5%的居民在惠達(dá)礦業(yè)有限公司進(jìn)駐前，沒有被征求過意見，亦即對(duì)該招商引資項(xiàng)目在建立前并沒有了解亦無知情，在了解惠達(dá)礦業(yè)有限公司進(jìn)駐的居民中，大部分居民對(duì)惠達(dá)公司的進(jìn)駐持支持態(tài)度。所以，該項(xiàng)目的社會(huì)參與度并不高，至少說，在未知結(jié)果情況下，周邊居民的該項(xiàng)目是盲目的。

我們了解到，支持惠達(dá)公司進(jìn)駐的居民主要是他們期望生活條件、經(jīng)濟(jì)水平得到提高，就業(yè)問題得到改善。而在我們的調(diào)查中，只有少部分，約占30%的居民在惠達(dá)公司進(jìn)駐過程中原有農(nóng)用地收到了侵占損失，并且在一定程度上通過惠達(dá)礦業(yè)有限公司和當(dāng)?shù)卣块T得到了補(bǔ)償。

在惠達(dá)公司進(jìn)駐后，約占71%的周邊居民知道并了解惠達(dá)礦業(yè)有限公司，其中，大部分居民對(duì)惠達(dá)礦業(yè)有限公司持有較好的印象。在周邊居民中，90%的人認(rèn)為惠達(dá)公司進(jìn)駐后，當(dāng)?shù)氐慕煌ǔ鲂袪顩r比進(jìn)駐前要好，并且由于惠達(dá)公司的進(jìn)駐，導(dǎo)致其周邊形成了一系列的小型商業(yè)市場(chǎng)，對(duì)周邊居民的生活帶來了極大地便利。在惠達(dá)公司建立以后，大多數(shù)居民的家庭基本生活資料例如水電等均沒有收到影響，但是也有少量居民的生活也因此收到影響，帶來了不便。但是也存在這樣的不足，58.3%的周邊社區(qū)居民感受到惠達(dá)導(dǎo)致了社區(qū)中某些公共設(shè)施、單位機(jī)關(guān)的搬遷，但是居民自治組織并沒有針對(duì)惠達(dá)公

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司帶來的此種問題而設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者是立項(xiàng)討論，說明周邊居民的社會(huì)參與意識(shí)本身還有待加強(qiáng)。公眾廣泛參與的原則并沒有得到體現(xiàn)。

在惠達(dá)礦業(yè)有限公司建立后，經(jīng)調(diào)查，該地區(qū)并沒有爆發(fā)過大規(guī)模疾病，并且周圍動(dòng)植物數(shù)量也沒有明顯變化，這初步證明該項(xiàng)目符合可持續(xù)發(fā)展的原則，至少并沒有對(duì)當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境產(chǎn)生過分明顯的惡性影響。

約占80%的周邊居民認(rèn)為，由于惠達(dá)公司的進(jìn)駐，一定外地人口進(jìn)入了該社區(qū)，并且對(duì)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和生活習(xí)性有了一系列的沖擊。

（2）惠達(dá)礦業(yè)有限公司所涉及當(dāng)?shù)貑T工

惠達(dá)礦業(yè)科技有限公司的員工具有當(dāng)?shù)鼐用窈凸締T工的雙重身份，對(duì)他們的研究更加具有參考價(jià)值。

我們調(diào)查的員工對(duì)象樣本77.42%是基層生產(chǎn)崗位，9.67%是采購(gòu)運(yùn)輸崗位，也包括了財(cái)務(wù)等其他崗位，基本上是以基層生產(chǎn)為主，但采購(gòu)、運(yùn)輸、基層管理、財(cái)務(wù)等方面均勻涉及。調(diào)查對(duì)象大都是1-3年的員工，該公司08年入駐，則反映調(diào)查對(duì)象大都應(yīng)該是公司伊始加入，并且沒有發(fā)生大規(guī)模的員工變動(dòng)?；葸_(dá)確實(shí)為周邊居民提供了相對(duì)較好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

惠達(dá)作為凹土招商引資計(jì)劃的重要組成部分，在三險(xiǎn)一金方面則在管理層得到較好的貫徹，而有56.23%的員工沒有得到完整的三險(xiǎn)一金的保障，而這些員工大都是保潔、管道梳通等基層工人。但是較好的是對(duì)于危險(xiǎn)工作崗位惠達(dá)都有額外補(bǔ)貼或是其他形式的津貼。

樣本員工中68.75%都接受過技能培訓(xùn)深造，83.71%的員工接受了惠達(dá)提供的員工宿舍以及一些公共基礎(chǔ)設(shè)施、娛樂設(shè)施。這說明惠達(dá)的入駐對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕逃约肮不A(chǔ)設(shè)施都是有著正面的影響。

在貧困問題、婦女問題等弱勢(shì)群體保護(hù)方面，惠達(dá)做出了招商引資項(xiàng)目公司的表率。調(diào)查人員中，89.66%員工接受過或者目睹別人接受過各類形式的貧困補(bǔ)助。僅有25%的員工確定所在職位中不存在婦女特殊津貼或是針對(duì)女性的補(bǔ)助福利。這基本反映了惠達(dá)對(duì)于招商引

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資的扶貧內(nèi)涵的理解，對(duì)于保障貧困員工基本生活做出貢獻(xiàn)。并且在三八節(jié)等節(jié)日，對(duì)女性同胞有著一定形式的津貼?；葸_(dá)在招聘、晉升的過程中更加沒有歧視女性的任何傾向，大部分工資分配與性別也沒有直接聯(lián)系，但管理層主要是男性也并不能反應(yīng)是性別因素在起主導(dǎo)作用。

（3）惠達(dá)礦業(yè)有限公司所涉及政府

惠達(dá)公司作為凹土開發(fā)、生產(chǎn)、加工的企業(yè)，原料取材基本來自于對(duì)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源開發(fā)，同時(shí)也在努力開發(fā)、推廣可再生能源作為生產(chǎn)動(dòng)力來源。

惠達(dá)所排放物主要是粉塵以及其他一些非有毒氣體，還包括較少量的固體礦物殘?jiān)?。氣體、粉塵是簡(jiǎn)易凈化后排入大氣，固體排出物主要是排入設(shè)立的污染池。經(jīng)調(diào)查，惠達(dá)每季度還會(huì)集中處理一次排放物。

招商引資政策中，惠達(dá)得到政府相對(duì)廉價(jià)的廠房租賃，并且還有一定的減免稅優(yōu)惠。

政府相關(guān)部門反映，惠達(dá)入駐之后周邊的經(jīng)濟(jì)確實(shí)得到了一定的拉動(dòng)，解決了部分的就業(yè)問題。惠達(dá)在招聘過程中，亦不曾有過歧視農(nóng)村戶口、性別、非崗位需要的殘疾等情況，切實(shí)有效的解決了部分就業(yè)難的問題。92.86%的受調(diào)查群眾感受到惠達(dá)入駐之后收入得到了一定的提高，形成的小型商業(yè)集聚地也給周邊居民生活帶來了極大的便利。

5.小結(jié)

項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)，是建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)的重要組成部分。它是站在全社會(huì)的角度上對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證。招商引資工作是當(dāng)前彌補(bǔ)本地區(qū)資本存量不足，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有力工具，如何對(duì)招商引資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，怎樣才能使招商引資給本地區(qū)帶來最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，如何使得其對(duì)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展起積極作用等都是當(dāng)前一個(gè)國(guó)家或地區(qū)招商引資工作所迫切需要解決的重要問題。開展項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)總的是適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。招商引資對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、縮小貧富差距，具有不可忽視的作用。

本文通過研究得到如下結(jié)論：

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作為區(qū)縣一級(jí)政府而言，盱眙搞好招商引資工作，取得招商引資成效。項(xiàng)目的引入使得農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定的增加，比如小學(xué)搬至此處。同時(shí)吸引了較多的人流量，使得此處形成了一個(gè)長(zhǎng)期性的商業(yè)集聚地，間接性的提高了周邊居民的收入。企業(yè)入駐之后帶來的人口流動(dòng)也促進(jìn)了當(dāng)?shù)嘏c周邊的文化、經(jīng)濟(jì)交流，帶來了不同的習(xí)俗。

在對(duì)于盱眙凹土招商引資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)研究過程中，我們深刻發(fā)現(xiàn)招商引資項(xiàng)目帶來的眾多好處，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了招商引資項(xiàng)目所還存在的不足：首先，招商引資項(xiàng)目缺乏社會(huì)參與性，絕大多數(shù)群眾對(duì)于招商引資企業(yè)缺乏知情權(quán)以及決策權(quán)；再者，缺乏有效的針對(duì)性的組織管理，招商引資企業(yè)由于存在部分特殊政策優(yōu)惠，有必要特殊管理；其次，缺乏對(duì)招商引資項(xiàng)目對(duì)資源環(huán)境影響的重視；最后，缺乏對(duì)因引入外資企業(yè)而受損居民的補(bǔ)償措施?？傮w而言，招商引資項(xiàng)目是利大于弊，政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)并予以支持。

蘇北招商引資具有不可忽視的必要性。蘇北已認(rèn)識(shí)到招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，招商引資也真的換來了發(fā)展。現(xiàn)在我們更需要進(jìn)入科學(xué)招商的時(shí)代，必須招商引商那些真正符合社會(huì)發(fā)展、能夠提高人民生活水平的項(xiàng)目，才能真正達(dá)到招商引資的目的。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：泥沙淤積對(duì)黃河防洪影響的幾點(diǎn)思考

泥沙淤積對(duì)黃河防洪影響的幾點(diǎn)思考

黃河防洪安全備受世人關(guān)注，為保證黃河防洪安全，以確保黃河花園口22300m3/s洪水不決口，建國(guó)以來，國(guó)家投入大量資金對(duì)黃河下游進(jìn)行系統(tǒng)治理，取得了近六十年的黃河安瀾。但近十幾年黃河下游頻繁出現(xiàn)的“小流量，高水位”、“小洪水、大淹沒”等新情況，使人們對(duì)泥沙災(zāi)害有了新認(rèn)識(shí)。本文結(jié)合黃委高級(jí)專業(yè)技術(shù)干部研討 “河流水沙災(zāi)害及其防治” 課目學(xué)習(xí)的體會(huì)和心得，簡(jiǎn)要闡述泥沙淤積對(duì)黃河防洪影響的幾點(diǎn)思考。

一、黃河下游防洪目標(biāo)及主要措施

黃河防洪任務(wù)艱巨，水沙條件復(fù)雜，汛情瞬息萬(wàn)變，各級(jí)防指要有應(yīng)對(duì)各種突發(fā)性、特殊性情況的思想準(zhǔn)備和應(yīng)急處置措施。

黃河防汛目標(biāo)任務(wù)是：確保黃河花園口站22000m3/s及以下洪水大堤不決口，遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水，做到有準(zhǔn)備，有對(duì)策，盡最大努力，采取一切措施縮小災(zāi)害；確保設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)黃河控導(dǎo)工程安全；及時(shí)做好黃河灘區(qū)、滯洪區(qū)群眾遷安避洪工作，確保群眾生命安全，盡最大努力減少洪災(zāi)損失。

為保證黃河防洪安全，黃河下游已建成了以干流水庫(kù)、堤防、河道整治工程為主體的“上攔下排，兩岸分滯”的防洪工程體系。上攔工程主要包括干流上的小浪底、三門峽等水庫(kù)：五十多年來在黃河上、中游興建大型水庫(kù)22座，總庫(kù)容617億m3，已超出黃河的年平均徑流量，對(duì)洪水的調(diào)控能力大大增強(qiáng)，加之人口增加和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的引黃用水與日俱增，進(jìn)入下游洪水的出現(xiàn)機(jī)遇大大減少。4000m3/s以上的洪水50年代年平均達(dá)6.3次，60—80年代年平均3.6次，90年代年平均0.9次進(jìn)入21世紀(jì)還沒有一次超過4000m3/s的洪水；下排工程主要包括黃河兩岸大堤、險(xiǎn)工及河道整治工程；兩岸分滯是指黃河下游兩岸開辟的東平湖、北金堤滯洪區(qū)。同時(shí)，還建立了以地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的“三位一體”軍民聯(lián)防體系和省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)防汛組織。

二、水沙災(zāi)害定義

河流整體上作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的反饋系統(tǒng)，以泥沙為中介，水流和河床相互作用，局部的水沙條件變化將會(huì)引起泥沙輸移的變化，從而引起更大范圍的調(diào)整。在這些影響中對(duì)人類威脅最大、最直接的莫過于促成和加劇洪水災(zāi)害。由于流域水土流失嚴(yán)重；而且泥沙災(zāi)害具有累積效應(yīng)，這種因泥沙輸移變化引起江河水沙災(zāi)害加劇的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。因此，我們將泥沙災(zāi)害定義為：凡是致災(zāi)因子是泥沙，或由泥沙

誘發(fā)其他載體給人類的生存環(huán)境和物質(zhì)文明建設(shè)帶來危害，給經(jīng)濟(jì)帶來?yè)p失，這樣的泥沙事件就構(gòu)成泥沙災(zāi)害。由泥沙為致災(zāi)因子形。成的災(zāi)害為泥沙的直接災(zāi)害，如滑坡、泥石流及崩塌等；由泥沙誘發(fā)其他載體引發(fā)的災(zāi)害，如因土壤侵蝕形成的泥沙在河道或水庫(kù)年復(fù)一年的淤積使河床抬高，泄洪能力降低，由不太大的洪水引發(fā)的漫堤、潰堤的災(zāi)害等，定義為泥沙的間接災(zāi)害。

值得指出的是，水沙災(zāi)害并不是一種新出現(xiàn)的災(zāi)害現(xiàn)象，它是水災(zāi)和沙災(zāi)之間的一個(gè)子系統(tǒng)。此前的災(zāi)害研究中，有些水沙災(zāi)害被歸于水災(zāi)，有些水沙災(zāi)害被歸于沙災(zāi)，人為地將其歸于兩個(gè)災(zāi)害系統(tǒng)之間的一個(gè)，割裂了它們之間的聯(lián)系，對(duì)近年來頻繁出現(xiàn)的“小流量、高水位”現(xiàn)象無法解釋。

三、近期黃河下游防洪出現(xiàn)的新情況

近年來，黃河下游防洪出現(xiàn)的總體新情況是洪水不大，防洪壓力不小，以往大洪水引發(fā)大災(zāi)，而今大小洪水都致大災(zāi)。最顯著的特征主要有以下兩點(diǎn)：

1.普遍出現(xiàn)流量小，水位高，危害重，損失大的現(xiàn)象，并成逐年加重趨勢(shì)。1996年黃河花園口洪峰流量?jī)H相當(dāng)于1958年的1/3，而水位卻超過了1958年約l.0m，堤壩處處出險(xiǎn)，沿岸防洪非常緊張，豫、魯40多個(gè)縣市，100多萬(wàn)人遭受災(zāi)害。2002年7月黃河小浪底水庫(kù)首次調(diào)水調(diào)沙試驗(yàn)期間，高村水文站2930m3/s流量的水位比“96.8”洪水同流量水位高出0.55m左右；高村上下河段濮陽(yáng)灘區(qū)在流量不到2000m3/s時(shí)即發(fā)生漫灘，漫灘水流順串溝直沖大堤，并在堤河低洼地帶形成順堤行洪，濮陽(yáng)部分堤段堤根水深達(dá)4～5m，堤防受到嚴(yán)重威脅。

2.大面積、大范圍是近幾年洪水災(zāi)害的另一特征。近年來上游來水來沙偏枯，黃河下游主河槽萎縮，平灘流量減小，灘槽高差降低，河道內(nèi)“槽高、灘低、堤根洼”的“二級(jí)懸河”狀況加劇，使得在與過去同樣的平灘流量情況下，現(xiàn)今早已漫過主槽，發(fā)生大面積、大范圍漫灘了。例如，“96.8”洪水，雖然洪峰流量只有6260m3/s，但洪水水位表現(xiàn)很高，造成黃河下游嚴(yán)重的洪水災(zāi)害，共淹沒灘區(qū)耕地114萬(wàn)畝，偎水和進(jìn)水村莊67個(gè)；1855年形成的河南原陽(yáng)高灘，1958年、1982年洪水基本未漫灘，今年竟全部偎水，淹地24萬(wàn)畝，有38個(gè)村莊進(jìn)水和被水圍困；水利設(shè)施、交通道路、通信線路等損壞嚴(yán)重，直接經(jīng)濟(jì)損失約2.15億元。1999年以來長(zhǎng)期小水，夾河灘至貫臺(tái)之間的張莊河段，形成畸形死彎，造成3戶房屋塌入河中，河勢(shì)直今還沒有得到明顯改善。2002年7月4日開始，7月7日高村水文站流量為2280m3/s，上午11時(shí)30分濮陽(yáng)縣習(xí)城灘萬(wàn)寨渠堤決口，習(xí)城灘全部被淹，灘區(qū)進(jìn)水量31306萬(wàn)m3，流量357m3/s，平均水深為1.5m，最大為2.5m，淹沒面積1.5萬(wàn)hm2，水圍村莊133個(gè)，人數(shù)83830人，受影響村莊37個(gè)，人數(shù)30190人。2003年9月18日，黃河河南蘭考縣谷營(yíng)鄉(xiāng)蔡集村生產(chǎn)堤決口，造成蘭考北灘、東明灘區(qū)全部被淹，灘區(qū)平均水深2.9m，最大達(dá)5m。受淹面積達(dá)27.75萬(wàn)畝，淹沒耕地25.14萬(wàn)畝，谷營(yíng)、焦元、長(zhǎng)興三鄉(xiāng)152個(gè)村11.42萬(wàn)人被水圍困，共轉(zhuǎn)移人口3.21萬(wàn)人，9738戶的36191間房屋損壞，1733戶的4252間房屋倒塌，沖毀橋涵閘262座，損壞機(jī)井491眼，損壞供電線路179km、通信線路225km，多出路面受沖被損。

3.小水大險(xiǎn)是近幾年河道整治工程出險(xiǎn)的明顯特征。近幾年雖然河道整治工程逐步配套，河勢(shì)變化也逐步得到控制，但由于河槽萎縮，工程控制范圍內(nèi)小洪水畸形河勢(shì)特別發(fā)育，小范圍的橫河、斜河不時(shí)出現(xiàn)，洪水長(zhǎng)歷時(shí)頂沖工程壩垛而出險(xiǎn)，甚至出現(xiàn)重大險(xiǎn)情的事例屢屢發(fā)生。例如，1993年9月，在黃河流量只有1000m3/s情況下，在黑崗口對(duì)面形成橫河，直沖黑崗口63壩與高朱莊之間長(zhǎng)840的空檔，灘地塌退600m，主流距大堤僅64m，直接危及黃河堤防的安全，經(jīng)2000多名軍民晝夜搶修8個(gè)垛才保障了堤防安全。2003年9月 10日 5時(shí)，大河流量1500 m3/s，棗樹溝14壩～17壩大溜頂沖、回溜淘刷，壩基沉排產(chǎn)生不均勻下蟄，出現(xiàn)坦石坍塌、下蟄和土胎蟄裂等重大險(xiǎn)情，出險(xiǎn)體積達(dá)992 m3。

四、泥沙淤積對(duì)黃河防洪影響分析

河流整體上作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的反饋系統(tǒng)，以泥沙為中介，水流和河床相互作用，局部的水沙子件變化將會(huì)引起泥沙輸移的變化，從而引起更大范圍的調(diào)整，年復(fù)一年，小水大災(zāi)、災(zāi)害頻率加劇，對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響。事實(shí)說明，除人類活動(dòng)影響及防洪意識(shí)、防洪管理和防洪工程建設(shè)方面尚存在欠缺外，自然因素中惡化防洪形勢(shì)的直接原因是泥沙災(zāi)害，最明顯的表現(xiàn)為泥沙淤積。

1.河槽萎縮，排洪能力降低

黃河下游來沙去向主要是輸送入海和入海口造陸、淤積在河道內(nèi)，還有一小部分人工引放至黃河灌區(qū)及固堤，由于多年來黃河沒有發(fā)生較大洪水，泥沙集中淤積在主河槽內(nèi)，河道主槽淤積比例由80年代初的30％增加到70％，河槽嚴(yán)重萎縮，河道排洪能力降低。目前，東壩頭以下河段橫比降達(dá)1‰～2‰，而河道縱比降為0.14‰，一旦發(fā)生較大洪水，由于河道橫比降遠(yuǎn)大于縱比降，灘區(qū)過流比增大，極易發(fā)生橫河、斜河，甚至發(fā)生“滾河”，產(chǎn)生順堤行洪，危及堤防安全。由于河槽過洪能力明顯降低，局部河段2000m3/s左右流量就可漫灘，小水就能造成大災(zāi)。

2.防洪標(biāo)準(zhǔn)降低

設(shè)計(jì)防洪水位是河道建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)的主要標(biāo)志，河道建筑物頂部高程超設(shè)計(jì)防洪水位的多少，直接衡量河道建筑物防洪安全可靠性。泥沙淤積在天然河道中，引起河床的抬高，減少河槽容量和泄洪能力，使同流量下的水位抬高，使堤防的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)降低。例如，“92.8洪水”因高含沙造成的河道嚴(yán)重淤積，使得花園口站6260 m3/s的水位達(dá)94.33m，相當(dāng)于一般洪水12000 m3/s的水位，多處堤防出現(xiàn)大洪水條件下才可能有的散浸、流土等滲透險(xiǎn)情。因此，我們可以推斷，黃河大堤以花園口22300 m3/s洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防，其洪水位較正常洪水位嚴(yán)重偏高的結(jié)果，必然是使黃河堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)大幅降低。再如“96.8洪水”，花園口站出現(xiàn)了7860m3/s洪水，花園口站最高水位94.73m，為該站有水文記錄以來的最高水位，比1982年8月15300m3/s洪水的最高水位（93.99m）高0.74m，相當(dāng)于一般洪水10000 m3/s的水位。

還需要引起注意的是，洪水的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)增加的同時(shí)，泥沙淤積還使得洪水推進(jìn)速度明顯減慢，持續(xù)時(shí)間增加。例如，20世紀(jì)50－60年代黃河洪水從花園口到人海口僅需7天，“96.8洪水”卻長(zhǎng)達(dá)18天，“92.8洪水” 長(zhǎng)達(dá)13天。

3.洪水出現(xiàn)幾率相對(duì)“加大”

黃河下游堤防建設(shè)以花園口22300 m3/s洪水流量為指標(biāo)進(jìn)行設(shè)防，其防洪安全以各級(jí)洪水位為標(biāo)志進(jìn)行防洪準(zhǔn)備和防洪措施實(shí)施。這種模式是建立在正常洪水位與流量關(guān)系基礎(chǔ)上才是正確的，但由于泥沙在河道的淤積，離間了洪水位與流量之間的緊密聯(lián)系，破壞了洪水位與流量之間的正常關(guān)系，造成洪水位異常偏高，使得小流量洪水出現(xiàn)大流量洪水位，并使河道工程出現(xiàn)滲透破壞、灘區(qū)淹沒等險(xiǎn)情幾率加大。因此，泥沙淤積加大了洪水高水位的出現(xiàn)幾率，造成工程小流量洪水出現(xiàn)大流量洪水才有的險(xiǎn)情，亦即“加大”了洪水出現(xiàn)幾率。例如，“92.8洪水”和“96.8洪水”，按洪水流量6260 m3/s和7860m3/s計(jì)算其出現(xiàn)幾率僅約5年一遇，但卻出現(xiàn)了百年一遇12000m3/s洪水流量的高水位，亦即說百年一遇12000m3/s洪水的出現(xiàn)幾率受泥沙淤積影響而變?yōu)榧s5年一遇。

五、對(duì)策及建議

為消減或減小泥沙淤積對(duì)黃河防洪帶來的不利影響，我們認(rèn)為黃河下游河道近期治理應(yīng)積極采取“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙，寬河固堤、政策補(bǔ)償”的治理方略。黃河泥沙問題將長(zhǎng)期存在，下游河道淤積不可避免，黃河防洪保安全仍然是我們今后和將來河道治理的重要工作。因此，建議進(jìn)一步總結(jié)和分析中水河槽整治、近4次黃河調(diào)水調(diào)沙的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，以穩(wěn)定中水流路、減小河道淤積為目標(biāo)，切實(shí)

加快游蕩性河段河道整治工程建設(shè)步伐，開展小水河槽整治，補(bǔ)充和完善黃河下游河道整治工程體系；建立和完善黃河水沙調(diào)控體系，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行調(diào)水調(diào)沙工作，盡快提高下游河道平灘流量，塑造并維持過流5000m3/s的中水窄深河槽，最終穩(wěn)定、塑造有利于防洪排沙的河道主槽；繼續(xù)按照寬河固堤方略，加快推進(jìn)黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)，消除小洪水、高水位給黃河防洪帶來的不利影響，確保黃河防洪安全。

同時(shí)，隨著黃河治理開發(fā)技術(shù)和水平的不斷提高，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向利用洪水、塑造洪水的轉(zhuǎn)變，建議黃河下游灘區(qū)實(shí)行分區(qū)管理，盡可能發(fā)揮灘區(qū)滯洪、沉沙、排洪和養(yǎng)育人口功能，灘區(qū)設(shè)置群眾安全居住和農(nóng)副產(chǎn)品加工的集中建鎮(zhèn)區(qū)、中常洪水方可漫灘的農(nóng)作物種植區(qū)，以及小流量洪水即可上水淹沒的牧業(yè)低灘區(qū)基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取灘區(qū)滯洪、沉沙運(yùn)用補(bǔ)償政策，遇適當(dāng)時(shí)機(jī)、適宜洪水主動(dòng)進(jìn)行引洪或分洪淤灘，治理“二級(jí)懸河”，實(shí)現(xiàn)人與洪水和諧相處。

另外，鑒于泥沙淤積造成的洪水位嚴(yán)重升高，洪水流量不能準(zhǔn)確表達(dá)河道建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際情況，建議建立以防洪水位、漫灘水位等主要標(biāo)志的防洪水位體系，以給人直觀、明了、準(zhǔn)確的防洪態(tài)勢(shì)。

六、結(jié)語(yǔ)

洪水災(zāi)害已普遍被人接受和認(rèn)可，但因泥沙淤積造成黃河下游出現(xiàn)流量小、水位高、影響防洪安全，在一定程度上加大了大洪水出現(xiàn)幾率的現(xiàn)象，應(yīng)引起我們的嚴(yán)重關(guān)注。我們必須建立以防洪水位、漫灘水位等主要標(biāo)志的防洪水位體系，堅(jiān)持“穩(wěn)定主槽、調(diào)水調(diào)沙，寬河固堤、政策補(bǔ)償”的黃河下游治理方略，引洪放淤，治理“二級(jí)懸河”，確保黃河防洪安全。

作者：耿明全，1965年生，山東莘縣人，高級(jí)工程師，河南黃河河務(wù)局總工助理