第一篇：●關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約集約用地提高土地使用效益的意見(廬府發(fā)[2008]8號(hào)

九江市廬山區(qū)人民政府文件

廬府發(fā)?2008?8號(hào)

廬山區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約集約用地提高土地使用效益的意見

近年來，隨著我區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的深入推進(jìn)，一大批重大項(xiàng)目相繼落戶建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是在土地利用方面，我區(qū)少數(shù)項(xiàng)目還不同程度存在著“占而不用”、“占多用少”、“低效利用”等問題。為鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘潛力，盤活存量土地，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平和用地效益，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以節(jié)約利用土地資源和提高土地利用效益為核心，建立節(jié)約用地的體制機(jī)制和政策體系，形成有利于節(jié)約用地的市場(chǎng)環(huán)境和長(zhǎng)效機(jī)制；控制總量、盤活存量、用好增量，提高土地利用率和單位面積產(chǎn)出水平；發(fā)揮土地資源調(diào)控和引導(dǎo)作用，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約的發(fā)展新格局。

二、基本原則

（一）存量?jī)?yōu)化集約原則。加大投資強(qiáng)度，提高用地容積率，著力進(jìn)行技術(shù)改造，盤活現(xiàn)有企業(yè)存量用地，提高存量土地產(chǎn)出 效益。

（二）增量控制節(jié)約原則。對(duì)新增用地項(xiàng)目，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，提高增量用地節(jié)約利用率。

（三）政府調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合的原則。在加強(qiáng)土地調(diào)控的同時(shí)，積極推行企業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的基礎(chǔ)性配置作用，提高土地利用效率。

三、鼓勵(lì)措施

（一）優(yōu)化項(xiàng)目用地供應(yīng)

1、在土地資源有限的條件下，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的科技型、生態(tài)環(huán)保型以及高附加值、高利稅、高成長(zhǎng)性的重大項(xiàng)目建設(shè)用地，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，優(yōu)先辦理供地手續(xù)。

2、現(xiàn)有工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變?cè)猛镜那疤嵯?，提高土地利用率和增加容積率，不再增收土地價(jià)款；對(duì)新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價(jià)款。

3、對(duì)流通大市場(chǎng)建設(shè)按規(guī)劃要求設(shè)定的倉(cāng)儲(chǔ)用地和產(chǎn)品加工場(chǎng)地可比照工業(yè)用地供地。

（二）強(qiáng)化稅收政策扶持

4、對(duì)企業(yè)在規(guī)定或約定的投產(chǎn)日之前所繳納的土地使用稅先征后返。項(xiàng)目在規(guī)定或約定的投產(chǎn)日之前竣工投產(chǎn)且完成約定投資總額的，對(duì)項(xiàng)目投產(chǎn)之前所繳納的土地使用稅以獎(jiǎng)勵(lì)形式一次性全額返還用地單位。

5、對(duì)投產(chǎn)企業(yè)所繳納的土地使用稅先征后返。自企業(yè)投產(chǎn)之日起，先按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額征繳，然后從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅收（增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅）地方留成部分中以獎(jiǎng)勵(lì)形式返還。按土地使用稅征繳額，第一年返還80%，第二年返還60%，第三年返還40%。但如果企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅收地方留成部分小于按土地使用稅征繳額及相應(yīng)返還比例計(jì)算的返還數(shù)額，則按企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅收地方留成部分返還。獎(jiǎng)勵(lì)資金當(dāng)年核算，當(dāng)年結(jié)清。

（三）健全監(jiān)管保障機(jī)制

6、加強(qiáng)建設(shè)用地合同管理。本意見下發(fā)后簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》必須嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件、價(jià)款、違約責(zé)任等內(nèi)容。

7、加強(qiáng)建設(shè)用地供后監(jiān)管。對(duì)于土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)土地閑置時(shí)間在兩年以內(nèi)而用地單位自愿退出的，收回國(guó)有土地使用權(quán)，對(duì)原用地單位按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。對(duì)于土地閑置兩年以上的，依法無償收回土地使用權(quán)。工業(yè)項(xiàng)目用地單位原則上不得自行轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，其他企業(yè)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)須依法繳納相關(guān)稅收。

四、工作要求

建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)和管理要在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，國(guó)土、發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)職能部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合。國(guó)土部門要做好土地供應(yīng)和項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)工作，做好土地使用權(quán)出讓合同違約金的追繳工作，做好閑置土地的認(rèn)定和土地閑置費(fèi)的征繳工作；發(fā)改部門要做好項(xiàng)目的審核、核準(zhǔn)和備案工作；規(guī)劃、建設(shè)部門要做好建設(shè)項(xiàng)目供地前的規(guī)劃審批和工程報(bào)建工作，做好用地后的工程驗(yàn)收工作；監(jiān)察部門要做好對(duì)土地供應(yīng)過程的監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理；地稅部門要做好土地使用稅和土地增值稅等稅收的征繳工作；財(cái)政部門要做好企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金的核算和支付工 作；審計(jì)部門要做好項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額的審計(jì)認(rèn)定工作；各建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)單位要全程協(xié)助用地單位排解報(bào)建、建設(shè)、生產(chǎn)各階段出現(xiàn)的困難和問題，促使各建設(shè)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早達(dá)標(biāo)，真正實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約利用，切實(shí)發(fā)揮土地使用效益。

本意見與國(guó)家和省市新頒布政策法規(guī)有沖突的，以國(guó)家和省市政策法規(guī)為準(zhǔn)。

二〇〇八年八月十九日

主題詞：國(guó)土資源 集約用地 意見

發(fā)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直及駐區(qū)有關(guān)單位。

報(bào)：市人民政府。

送：區(qū)委、人大、政協(xié)、紀(jì)委、人武部，區(qū)委有關(guān)部門，區(qū)

法院、檢察院。

廬山區(qū)人民政府辦公室 2008年8月19日印發(fā)

（共印150份）

第二篇：武漢最新關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見

武漢最新關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)管理、促進(jìn)節(jié)約集約用地的意見

武漢市為進(jìn)一步加強(qiáng)土地供應(yīng)管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《湖北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格節(jié)約集約用地制度的通知》（鄂政發(fā)〔2014〕24號(hào)）、《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》（武發(fā)〔2013〕15號(hào)）等精神，經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下意見：

一、堅(jiān)持土地資源市場(chǎng)配置，深化土地有償使用

（一）明確國(guó)有土地劃撥供應(yīng)范圍。凡符合《劃撥用地目錄》（國(guó)土資源部令第9號(hào)）的建設(shè)用地項(xiàng)目，可以采取劃撥方式供地?！秳潛苡玫啬夸洝芬?guī)定不明確的，按照以下原則辦理：

1.《劃撥用地目錄》所述的非營(yíng)利性項(xiàng)目和公益性科研機(jī)構(gòu)，由市級(jí)以上（含市級(jí)，下同）相關(guān)行業(yè)行政主管部門認(rèn)定。

2.公共租賃住房（含廉租住房）等保障性住房、“城中村”改造還建房、持有有效批文且納入地方計(jì)劃管理的部隊(duì)保障性住房用地，可以劃撥方式供地。

3.經(jīng)市級(jí)以上外事部門認(rèn)定的使領(lǐng)館用地，可以劃撥方式供地。

4.經(jīng)市級(jí)以上民族宗教管理部門認(rèn)定的專門用于宗教活動(dòng)的場(chǎng)所用地，可以劃撥方式供地。

5.“三舊”改造、市級(jí)以上重點(diǎn)工程項(xiàng)目留置給村集體經(jīng)濟(jì)組織用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，可以劃撥方式供地。

（二）明確國(guó)有土地公開出讓范圍。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，下列情形必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地：

1.政府儲(chǔ)備土地和新增建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)的。

2.集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，用于工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)

營(yíng)性建設(shè)的。

3.存量土地，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商品住宅建設(shè)的。

4.可以協(xié)議出讓但有2個(gè)以上意向用地者的。

5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地的情形。

（三）明確國(guó)有土地協(xié)議出讓范圍。國(guó)家沒有明確規(guī)定必須以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，且同一地塊只有1個(gè)意向用地者的，可以采取協(xié)議方式供地。具體包括：

1.原劃撥用地項(xiàng)目符合規(guī)劃，并不改變土地用途、使用強(qiáng)度等現(xiàn)狀條件補(bǔ)辦出讓的，可以協(xié)議方式供地。

2.企事業(yè)單位利用自有存量土地投資建設(shè)“三舊”改造和棚戶區(qū)改造還建房、市級(jí)以上重點(diǎn)工程還建房、土地儲(chǔ)備項(xiàng)目還建房，以及“三舊”改造范圍內(nèi)企事業(yè)單位利用自有存量土地進(jìn)行非商品住宅建設(shè)的，經(jīng)批準(zhǔn)可以協(xié)議方式供地，但法律、法規(guī)、規(guī)章、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)重新公開出讓的除外。

3.項(xiàng)目符合劃撥用地條件，建設(shè)單位申請(qǐng)有償使用的，可以協(xié)議方式供地。

4.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目擴(kuò)大用地，擴(kuò)大地塊面積偏小，形狀不規(guī)則，難以獨(dú)立成宗的，可以協(xié)議方式供地。

5.其他項(xiàng)目，國(guó)家相關(guān)政策明確規(guī)定可以協(xié)議方式供地的。

（四）豐富國(guó)有土地供應(yīng)方式。國(guó)有土地租賃是國(guó)有土地有償使用的一種形式，是出讓方式的補(bǔ)充，除經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)以外的項(xiàng)目，確需采取租賃方式用地的，可以租賃方式供地。省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)或者國(guó)家控股公司試點(diǎn)的企業(yè)，可以采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)、作價(jià)出資（入股）方式配置土地，其土地資產(chǎn)處置總體方案應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)批。

（五）積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地交易。在符合規(guī)劃和用途管制的條件下，非中心城區(qū)范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地可以依法出讓、租賃、作價(jià)出資(入股),用于非商品住宅建設(shè)，享有國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)同等權(quán)利。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)成交后,土地使用者應(yīng)當(dāng)與集體土地所有權(quán)主體、國(guó)土規(guī)劃部門分別簽訂土地使用合同、土地利用合同。

（六）明確土地使用年限。劃撥用地不設(shè)定使用年限。出讓用地設(shè)定最高使用年限：居住用地70年，工業(yè)、商務(wù)辦公、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂用地40年。工業(yè)用地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期彈性確定出讓年限。

(七)完善土地有形市場(chǎng)建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)一供應(yīng)計(jì)劃、統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一價(jià)格體系、統(tǒng)一信息發(fā)布，加快構(gòu)建全市統(tǒng)一的土地有形市場(chǎng)，將全市采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式出讓的土地集中納入市級(jí)土地有形市場(chǎng)交易。規(guī)范公開交易行為，大力推進(jìn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)采取網(wǎng)上交易方式公開出讓。需要以招標(biāo)、帶方案掛牌等方式出讓國(guó)有土地的，由市人民政府相關(guān)部門或者項(xiàng)目所在區(qū)人民政府?dāng)M訂具體實(shí)施方案，與供地方案一并報(bào)市人民政府審批。土地公開出讓堅(jiān)持“市場(chǎng)主導(dǎo)”原則。因城市規(guī)劃實(shí)施和城市功能實(shí)現(xiàn)，地塊開發(fā)有特殊要求的，應(yīng)當(dāng)按照“依法依規(guī)、公開公平、實(shí)事求是”的原則從嚴(yán)把握，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后列入公開出讓文件。

二、完善土地價(jià)格確認(rèn)機(jī)制，強(qiáng)化土地收益管理

（一）土地出讓價(jià)格管理。土地出讓底價(jià)、起拍（始）價(jià)依據(jù)土地評(píng)估價(jià)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地市場(chǎng)行情等因素，采取集體決策方式確定，且不得低于國(guó)家、省規(guī)定的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市國(guó)土規(guī)劃部門要建立土地評(píng)估機(jī)構(gòu)入圍招標(biāo)、土地評(píng)估價(jià)格異議救濟(jì)、土地評(píng)估機(jī)構(gòu)激勵(lì)懲罰等制度，規(guī)范土地評(píng)估市場(chǎng)，促進(jìn)土地估價(jià)行業(yè)健康發(fā)展；要成立土地價(jià)格管理小組，定期召開地價(jià)審查會(huì)，確定土地價(jià)格。

（二）土地儲(chǔ)備成本管理。儲(chǔ)備主體依據(jù)土地評(píng)估價(jià)，綜合考慮土地市場(chǎng)行情、地塊歷史投入、企業(yè)改制職工安置等因素，采取集體決策方式，嚴(yán)格控制土地儲(chǔ)備成本。儲(chǔ)備主體綜合考慮房屋土地征收成本、財(cái)務(wù)成本等因素測(cè)算土地儲(chǔ)備成本，作為儲(chǔ)備土地供應(yīng)的必備要件；項(xiàng)目完成供地后，由財(cái)政部門審核認(rèn)定土地儲(chǔ)備成本，并返還儲(chǔ)備主體。

（三）土地收益確定及控制標(biāo)準(zhǔn)

1.政府儲(chǔ)備地塊，按照土地成交價(jià)與儲(chǔ)備成本之差計(jì)收政府土地收益。工業(yè)用地，政府土地收益原則上不得低于土地評(píng)估價(jià)的20%。限價(jià)商品房以外的其他用地，采取房屋征收方式實(shí)施土地儲(chǔ)備的，政府土地收益原則上不得低于土地評(píng)估價(jià)的20%；采取宗地收購(gòu)（收回）方式實(shí)施土地儲(chǔ)備的，政府土地收益原則上不得低于土地評(píng)估價(jià)的50%。

2.委托交易地塊，屬于工業(yè)用地的，按照土地成交價(jià)的20%核定政府土地收益。屬于其他用地，容積率在3.5以內(nèi)（含）的，按照土地成交價(jià)的50%核定政府土地收益；容積率超出3.5的，以建筑面積均攤，按照3.5以內(nèi)部分土地成交價(jià)的50%與3.5以上部分土地成交價(jià)之和核定政府土地收益。

3.協(xié)議出讓地塊，不改變土地用途的，按照本意見委托交易地塊相關(guān)規(guī)定核定政府土地收益；改變土地用途的，按照新、舊用途土地評(píng)估價(jià)格之差核定政府土地收益。

4.項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)大用地，且擴(kuò)大用地由項(xiàng)目業(yè)主自行整理的，擴(kuò)大用地部分按照土地成交價(jià)與土地整理成本之差核定政府土地收益。工業(yè)用地，政府土地收益原則上不得低于土地評(píng)估價(jià)的20%。其他用地，以房屋交易方式實(shí)施土地整理的，政府土地收益原則上不得低于土地評(píng)估價(jià)的20%；以宗地交易方式實(shí)施土地整理的，按照本意見協(xié)議出讓土地相關(guān)規(guī)定核定政府土地收益。

5.由于地塊取得成本過高、其他地塊成本轉(zhuǎn)移等原因，導(dǎo)致政府土地收益達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)，或者因項(xiàng)目平衡需要與其他優(yōu)質(zhì)地塊搭配供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在供地前報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

（四）劃撥用地土地價(jià)格管理。劃撥用地不計(jì)收政府土地收益。項(xiàng)目使用儲(chǔ)備土地的，用地單位應(yīng)當(dāng)支付土地儲(chǔ)備成本及相關(guān)稅費(fèi)；項(xiàng)目用地未納入土地儲(chǔ)備的，用地單位自行承擔(dān)土地取得成本及相關(guān)稅費(fèi)。劃撥用地按照規(guī)劃批準(zhǔn)配套的經(jīng)營(yíng)性部分，按照本意見相關(guān)規(guī)定計(jì)收政府土地收益。

（五）租賃用地供地價(jià)格和政府土地收益管理。由市國(guó)土規(guī)劃部門依據(jù)土地市場(chǎng)行情、產(chǎn)業(yè)政策等適時(shí)公布租賃用地供地價(jià)格和政府土地收益標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)施項(xiàng)目用地分類管理，規(guī)范用地供應(yīng)行為

（一）工業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)集聚發(fā)展，從嚴(yán)控制零星工業(yè)用地。支持小微企業(yè)通過利用存量土地、租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房等途徑解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)“退二進(jìn)三”、轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)，優(yōu)先在工業(yè)園區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地或者提供標(biāo)準(zhǔn)廠房。

1.明確準(zhǔn)入門檻。各類開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格控制房地產(chǎn)開發(fā)，生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施用地比例不得低于70%。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、其他工業(yè)集中區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目畝均投資分別不低于300萬元、200萬元、100萬元；投產(chǎn)后畝年均稅收分別不低于25萬元、15萬元、10萬元。新建工業(yè)項(xiàng)目容積率原則上不低于1.0，建筑系數(shù)原則上不低于40%，行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地不超過項(xiàng)目用地的7%。

2.結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期彈性確定土地出讓年限。探索實(shí)行“租讓結(jié)合、先租后讓、區(qū)別產(chǎn)業(yè)類型確定出讓年限”的工業(yè)用地供應(yīng)制度，減輕工業(yè)企業(yè)首期投資壓力；首期出讓、租賃年限屆滿后，再視項(xiàng)目情況繼續(xù)有償使用或者收回土地使用權(quán)。由市國(guó)土規(guī)劃部門會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化部門研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。

3.節(jié)約集約利用存量工業(yè)用地。存量工業(yè)用地在符合規(guī)劃和不改變用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)增加建筑規(guī)模、利用地下空間的，不再增收土地價(jià)款。鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，在標(biāo)準(zhǔn)廠房集中區(qū)域，可根據(jù)需要建設(shè)各類公共服務(wù)平臺(tái)。

4.加強(qiáng)工業(yè)用地管理。市國(guó)土規(guī)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排全市工業(yè)用地計(jì)劃。市經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)跟蹤督促工業(yè)項(xiàng)目開工、建設(shè)、投產(chǎn)。各區(qū)人民政府負(fù)責(zé)出具轄區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)類型、投入產(chǎn)出強(qiáng)度等情況的意見；未取得意見的項(xiàng)目一律不予供地。嚴(yán)禁擅自改變工業(yè)用地用途，對(duì)未開發(fā)建設(shè)的工業(yè)用地、2002年7月1日以后的新增工業(yè)用地、儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)供應(yīng)的工業(yè)用地，申請(qǐng)改變用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)由儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施儲(chǔ)備，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

（二）土地交換項(xiàng)目。土地交換是指2個(gè)或者多個(gè)土地使用者之間，因土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目用地調(diào)整等原因，對(duì)原有地塊進(jìn)行部分或者整體調(diào)換的行為。土地交換應(yīng)當(dāng)遵循價(jià)值對(duì)等、差價(jià)互補(bǔ)的原則。當(dāng)事各方交換后所獲得土地的用途、使用權(quán)類型，應(yīng)當(dāng)與其交換前所持有土地的用途、使用權(quán)類型一致。土地交換方案及交換價(jià)格，由交換當(dāng)事各方依據(jù)土地評(píng)估價(jià)等協(xié)商擬訂，報(bào)國(guó)土規(guī)劃部門按照規(guī)定審批。

（三）出讓土地改變使用條件項(xiàng)目。區(qū)分?jǐn)U大用地、提高土地使用強(qiáng)度、改變土地用途等情形分類管理。

1.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目擴(kuò)大用地，可以獨(dú)立成宗的，在明確地塊相關(guān)情況的前提下，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓擴(kuò)大用地；符合本意見第一條第（三）款有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可以協(xié)議方式出讓擴(kuò)大用地。土地出讓底價(jià)確定及政府土地收益計(jì)收，適用本意見第二條相關(guān)規(guī)定。

2.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目提高土地使用強(qiáng)度，新增建筑面積補(bǔ)繳政府土地收益，按照國(guó)土規(guī)劃部門批準(zhǔn)調(diào)整時(shí)的評(píng)估樓面地價(jià)核定，評(píng)估期日設(shè)定為容積率調(diào)整批準(zhǔn)文件簽發(fā)日。因加裝電梯等公共配套設(shè)施建設(shè)增加面積的，不予補(bǔ)繳政府土地收益。

3.經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目局部改變土地用途，按照新、舊用途土地評(píng)估價(jià)格之差核定政府土地收益。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響等原因調(diào)整項(xiàng)目局部用途的，按照新、舊用途土地評(píng)估價(jià)格之差的50%核定政府土地收益。

4.出讓土地改變使用條件項(xiàng)目，事前已進(jìn)行資金平衡測(cè)算并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)的，按照批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳政府土地收益。

（四）竣工驗(yàn)收規(guī)劃條件核實(shí)增加建筑面積項(xiàng)目。按照國(guó)土規(guī)劃部門規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)的評(píng)估樓面地價(jià)核收政府土地收益。

1.分期核實(shí)項(xiàng)目，建設(shè)單位可選擇分期或者一次性繳納超建部分政府土地收益。分期繳納的，按照各期規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)的評(píng)估樓面地價(jià)核定政府土地收益；一次性繳納的，應(yīng)當(dāng)在核實(shí)總面積超出出讓合同批準(zhǔn)面積時(shí)繳納，并按照超出時(shí)對(duì)應(yīng)的規(guī)劃條件核實(shí)時(shí)的評(píng)估樓面地價(jià)核定政府土地收益。

2.公共租賃住房（含廉租住房）、限價(jià)商品房等保障性住房及“城中村”還建住房等項(xiàng)目，屬于合理誤差或者經(jīng)住房保障房管等部門認(rèn)定仍按照原批準(zhǔn)方案銷售的超建部分，按照原收益繳納方案補(bǔ)繳政府土地收益；其他超建部分，按照評(píng)估樓面地價(jià)核定政府土地收益。

3.加油站核實(shí)超建部分屬于罩棚等構(gòu)筑物的，按照商業(yè)用地基準(zhǔn)容積率下基準(zhǔn)地價(jià)對(duì)應(yīng)樓面地價(jià)核定政府土地收益。補(bǔ)繳政府土地收益=基準(zhǔn)地價(jià)÷基準(zhǔn)容積率×超建建筑面積。

4.2011年12月31日前已核發(fā)最后一期房屋銷售許可證，但未及時(shí)辦理核實(shí)手續(xù)的歷史遺留項(xiàng)目，可以按照最后一期銷售許可證核發(fā)時(shí)點(diǎn)的評(píng)估樓面地價(jià)核定政府土地收益。

5.建設(shè)項(xiàng)目違反出讓合同約定違法增加建設(shè)規(guī)模的，在核收超建部分政府土地收益的同時(shí)，按照出讓合同約定收取超建部分違約金。

（五）地下空間項(xiàng)目。按照不低于相應(yīng)主導(dǎo)功能用途、土地級(jí)別、使用年限的地上建設(shè)用地評(píng)估價(jià)的30%核定土地出讓底價(jià)。

1.獨(dú)立式地下空間項(xiàng)目，其土地出讓底價(jià)按照不低于基準(zhǔn)容積率下地上建設(shè)用地評(píng)估樓面地價(jià)與批準(zhǔn)建筑面積之積的30%核定。

2.連建式地下空間項(xiàng)目，土地出讓底價(jià)與地上部分合并計(jì)算。地下空間土地出讓底價(jià)按照不低于地上地下總?cè)莘e率下地上建設(shè)用地評(píng)估樓面地價(jià)與地下建筑面積之積的30%核定。

（六）公共停車場(chǎng)項(xiàng)目

1.單一功能公共停車場(chǎng)，按照街巷用地（公共停車場(chǎng)）劃撥或者協(xié)議出讓方式供地。復(fù)合功能公共停車場(chǎng)，按照街巷用地（公共停車場(chǎng)、配套商業(yè)），或者街巷用地（公共停車場(chǎng)）、商服用地（商務(wù)辦公）公開出讓；區(qū)別街巷用地、配套商業(yè)、商服用地（商務(wù)辦公）等情形，政府土地收益原則上不得低于工業(yè)評(píng)估地價(jià)的20%、商業(yè)評(píng)估地價(jià)的20%、相應(yīng)用途評(píng)估地價(jià)的50%。

2.建設(shè)單位利用自有用地建設(shè)停車場(chǎng)，不申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)登記的，可以不再重新辦理土地供應(yīng)手續(xù)。需要產(chǎn)權(quán)登記的，原用地以劃撥方式取得的，繼續(xù)以街巷用地（公共停車場(chǎng)）劃撥方式供地；原用地以出讓方式取得的，以街巷用地（公共停車場(chǎng)）協(xié)議出讓方式供地，新增建筑面積按照工業(yè)評(píng)估地價(jià)的20%核定政府土地收益。

3.建設(shè)單位利用地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)項(xiàng)目，地面權(quán)屬不變，地下土地權(quán)屬依法確定給停車場(chǎng)建設(shè)單位。地下建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格按照地下空間管理政策確定。

（七）“城中村”改造產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。按照項(xiàng)目實(shí)施時(shí)的規(guī)劃確定建設(shè)規(guī)模；村集體申請(qǐng)按照原核定規(guī)模建設(shè)、且不違反城市規(guī)劃的，從其申請(qǐng)。需要以公開方式供地的，按照委托交易程序辦理。

1.村集體持有的原核定規(guī)模以內(nèi)部分分?jǐn)傆玫兀詣潛芑蛘邊f(xié)議出讓方式供地；村集體持有的原核定規(guī)模以上部分分?jǐn)傆玫?，以協(xié)議出讓方式供地。村集體不持有的原核定規(guī)模以上部分，與原核定規(guī)模以內(nèi)部分捆綁公開供地，并在供地文件中明確物業(yè)分配方案。屬于工業(yè)類出讓的，政府土地收益按照成交價(jià)的20%核定；屬于其他類型出讓的，政府土地收益按照市場(chǎng)價(jià)的50%核定。

2.產(chǎn)業(yè)用地整體轉(zhuǎn)讓。依法規(guī)范改制后村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活產(chǎn)業(yè)用地，經(jīng)股東大會(huì)同意，產(chǎn)業(yè)用地可以公開方式出讓。區(qū)分工業(yè)、其他等類型，分別按照成交價(jià)格的20%、50%核定政府土地收益。產(chǎn)業(yè)用地出讓前，所在區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)審查村集體經(jīng)濟(jì)組織制訂的原村民安置補(bǔ)償方案和生活保障方案，并對(duì)方案落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，保障原村民的合法權(quán)益。

3.村集體經(jīng)濟(jì)組織持有物業(yè)管理。產(chǎn)業(yè)用地劃撥或者協(xié)議出讓的，應(yīng)當(dāng)供應(yīng)給經(jīng)區(qū)人民政府確認(rèn)的村改制經(jīng)濟(jì)實(shí)體及其全資子公司，土地登記時(shí)備注“產(chǎn)業(yè)用地”。產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)批準(zhǔn)改變用途用于非商品住宅建設(shè)、仍由村集體經(jīng)濟(jì)組織持有，屬劃撥用地的，不補(bǔ)繳地價(jià)；屬出讓用地的，按照規(guī)定補(bǔ)繳政府土地收益差價(jià)部分。村集體經(jīng)濟(jì)組織持有的產(chǎn)業(yè)用地及地上建筑物確需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)；所在區(qū)人民政府負(fù)責(zé)審查村集體經(jīng)濟(jì)組織制訂的原村民安置補(bǔ)償方案和生活保障方案，并對(duì)方案落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，保障原村民的合法權(quán)益。

（八）其他項(xiàng)目

1.關(guān)于加氣站、加油站項(xiàng)目。加氣站項(xiàng)目，逐步納入公開出讓范圍；加油站項(xiàng)目，以公開方式供地。加氣站用地價(jià)格按照加油站用地價(jià)格的50%確定。

2.關(guān)于清查補(bǔ)辦項(xiàng)目。清查補(bǔ)辦項(xiàng)目是指根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，已經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)納入清查補(bǔ)辦范圍、且在2002年7月1日前已實(shí)際使用的經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地項(xiàng)目。此類項(xiàng)目用地在明確地塊相關(guān)情況的前提下，以公開方式出讓；2004年8月31日前市人民政府已批準(zhǔn)供地，但尚未簽訂土地出讓合同的項(xiàng)目，參照清查補(bǔ)辦項(xiàng)目政策辦理。

3.關(guān)于“城中村”改造獎(jiǎng)勵(lì)用地項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)用地用于轄區(qū)內(nèi)其他“城中村”或者重點(diǎn)工程還建房建設(shè)的，按照“城中村”還建用地供應(yīng)政策辦理；用于其他建設(shè)的，按照“城中村”產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策辦理。

4.關(guān)于地鐵項(xiàng)目用地復(fù)合利用。按照建筑方案分層、分區(qū)，分類辦理劃撥或者出讓用地手續(xù)。

四、開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，強(qiáng)化土地批后監(jiān)管

（一）加快新增建設(shè)用地供應(yīng)。加快已獲批新增建設(shè)用地的征收、供應(yīng)步伐，確定前五年累計(jì)供地率考核標(biāo)準(zhǔn)為60%。對(duì)供地率低于考核標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)（平臺(tái)公司），暫停新增建設(shè)用地審批。

（二）加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)巡查。市國(guó)土規(guī)劃部門要以供地政策落實(shí)、《出讓合同》或者《劃撥決定書》履行情況為重點(diǎn)，通過信息公示、預(yù)警提醒、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處、建立誠(chéng)信檔案等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地批后開發(fā)利用的全程監(jiān)管，促進(jìn)已供土地及時(shí)高效利用。

（三）加大閑置土地處置力度。嚴(yán)格落實(shí)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)），綜合采取掛牌督辦、約談問責(zé)等形式督促閑置土地再利用。因企業(yè)原因造成的土地閑置，超過約定時(shí)間未動(dòng)工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的20%核收土地閑置費(fèi)；未動(dòng)工開發(fā)滿2年的，按照法律、法規(guī)規(guī)定或者合同約定應(yīng)當(dāng)收回土地的，要依法收回土地使用權(quán)。對(duì)閑置用地的企業(yè)，列入用地信用黑名單，在閑置土地處置完畢前，不得再競(jìng)買新的土地，不得辦理被認(rèn)定為閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

（四）建立項(xiàng)目用地竣工核驗(yàn)制度。將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地《出讓合同》、《劃撥決定書》的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件核實(shí)的一項(xiàng)內(nèi)容。沒有國(guó)土規(guī)劃部門的檢查核驗(yàn)意見或者檢查核驗(yàn)意見不合格的，不得通過規(guī)劃條件核實(shí)。

（五）積極開展土地集約利用評(píng)價(jià)。建立城市建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)成果發(fā)布與共享制度，不斷拓展評(píng)價(jià)成果應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)范圍，同時(shí)建立新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地成效掛鉤制度。

五、明確土地管理工作職責(zé)，提高用地服務(wù)效能

（一）市國(guó)土規(guī)劃部門要進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)用地供應(yīng)管理，督促建設(shè)單位完善規(guī)劃用地手續(xù)，切實(shí)簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效能；要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的監(jiān)管，對(duì)不按照規(guī)定進(jìn)入有形市場(chǎng)交易或者不按照規(guī)定供應(yīng)土地的行為，要嚴(yán)格依法查處。市財(cái)政部門要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)政府土地收益征收管理。政府其他有關(guān)部門以及土地供應(yīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)工作人員，在辦理土地供應(yīng)事項(xiàng)中接受賄賂、營(yíng)私舞弊、泄露秘密、玩忽職守的，由相關(guān)部門按照規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（二）江岸、江漢、硚口、漢陽、武昌、青山、洪山區(qū)以及東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)，嚴(yán)格按照本意見規(guī)定執(zhí)行。東西湖、蔡甸、江夏、黃陂、新洲區(qū)以及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）、武漢化工區(qū)可參照本意見精神，依法完善本區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)管理，規(guī)范國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)工作。

（三）本意見有效期為5年，自2016年3月1日起施行，原《市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土房產(chǎn)局關(guān)于完善供地管理政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見的通知》（武政規(guī)〔2009〕9號(hào)）同時(shí)廢止。我市以前制定的有關(guān)供地管理規(guī)定凡與本意見精神不一致的，按照本意見的規(guī)定執(zhí)行。

武漢市人民政府

2016年1月12日

第三篇：國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2012〕132號(hào))

國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約

用地的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

土地使用標(biāo)準(zhǔn)是建設(shè)用地審批、土地供應(yīng)、土地利用評(píng)價(jià)考核和供后監(jiān)管的重要政策依據(jù)和制度規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度的重要內(nèi)容，是實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度的必然要求，是促進(jìn)轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效措施。近年來，各地認(rèn)真執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。但是，土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的成效還是初步的、階段性的，一些地方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不重視，標(biāo)準(zhǔn)使用沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)建設(shè)用地審批、供應(yīng)和開發(fā)利用的約束力不夠等問題還沒有從根本上解決。為深入落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)，切實(shí)提高節(jié)約集約用地水平，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家發(fā)布的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》，公路、鐵路、民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)、電力、煤炭、石油和天然氣工程項(xiàng)目建設(shè)用地等控制指標(biāo)，房地產(chǎn)用地宗地規(guī)模、容積率控制等各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，各地要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。對(duì)依法實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地等，市、縣國(guó)土資源主管部門要將土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴(yán)格執(zhí)行。凡納入禁止用地項(xiàng)目目錄，不符合限制用地項(xiàng)目目錄規(guī)定條件，投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重、綠地率不符合工業(yè)項(xiàng)目控制指標(biāo)要求，工程建設(shè)項(xiàng)目用地總面積或各功能分區(qū)用地面積突破用地指標(biāo)控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設(shè)用地，不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)。本通知發(fā)布實(shí)施后，其他各類標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、考核要求中，涉及的用地指標(biāo)不符合國(guó)家和地方發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不得作為辦理土地審批、供應(yīng)和用地的依據(jù)。

對(duì)國(guó)家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，各地應(yīng)依據(jù)本地區(qū)資源條件、項(xiàng)目類型及建設(shè)要求，制訂適用于地方的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而辦理建設(shè)用地審批、供地和用地手續(xù)。對(duì)國(guó)家和地方尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的特殊建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)先進(jìn)行項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)并組織專家評(píng)審，依據(jù)節(jié)地評(píng)價(jià)結(jié)果和專家評(píng)審意見，辦理用地、供地手續(xù)。

對(duì)因安全生產(chǎn)、地形地貌、工藝技術(shù)等有特殊要求的建設(shè)項(xiàng)目確需突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)的，用地單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源主管部門同意。國(guó)土資源主管部門應(yīng)組織有關(guān)專家論證評(píng)估，集體決策，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模，出具審查意見，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)用地審批、供應(yīng)手續(xù)。

（二）不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各地要按照節(jié)約集約用地的原則，在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)、滿足功能和安全要求的前提下，結(jié)合本地土地資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，抓緊研究制定或修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)國(guó)家尚未頒布土地使用標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)（事業(yè)）項(xiàng)目和重點(diǎn)發(fā)展培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要加大標(biāo)準(zhǔn)研究力度。部將依據(jù)國(guó)家供地政策和產(chǎn)業(yè)政策，適時(shí)制訂、修訂土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不斷健全完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查內(nèi)容和使用環(huán)節(jié)

（一）對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式和實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查。自本通知下發(fā)之日起，凡報(bào)上級(jí)審查的建設(shè)項(xiàng)目用地，各地要按照部規(guī)定的示范格式要求，規(guī)范填寫建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)件，明確建設(shè)項(xiàng)目用地適用的供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)。未按規(guī)范格式填寫、或項(xiàng)目用地不符合供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，不予受理。地方國(guó)土資源主管部門要加快建立和完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)審查的制度規(guī)范，加大供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的審查力度，切實(shí)做到報(bào)件格式規(guī)范，適用供地政策正確，不超過土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制上限。

（二）切實(shí)加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)使用環(huán)節(jié)的審查?？h級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位的政策指導(dǎo)，督促其依據(jù)土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求，合理測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，規(guī)范編報(bào)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件。依法必須招標(biāo)拍賣掛牌出讓的工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地，市、縣國(guó)土資源主管部門在擬訂出讓方案和編制出讓文件時(shí)，要明確土地使用標(biāo)準(zhǔn)的控制要求，落實(shí)國(guó)家規(guī)定并向社會(huì)公示；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地以外的其他建設(shè)項(xiàng)目用地，市、縣國(guó)土資源主管部門要重點(diǎn)加強(qiáng)報(bào)件中土地使用標(biāo)準(zhǔn)適用情況的審核，并對(duì)適用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

對(duì)上報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)履行好實(shí)質(zhì)性審查職責(zé)，對(duì)報(bào)件中適用土地使用標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。對(duì)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，部將重點(diǎn)對(duì)省級(jí)國(guó)土資源主管部門出具的審查內(nèi)容和意見進(jìn)行復(fù)核性審查，審查中發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)、或超過標(biāo)準(zhǔn)未進(jìn)行論證評(píng)估的，將建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料退回地方，地方國(guó)土資源主管部門應(yīng)及時(shí)糾正整改并重新上報(bào)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評(píng)價(jià)

（一）切實(shí)加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管。今后，地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門要把土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況作為土地供后監(jiān)管的重要內(nèi)容，研究制定政策措施，加大工作推進(jìn)力度。市、縣國(guó)土資源主管部門要在國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書和出讓合同中，及時(shí)增補(bǔ)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。在核發(fā)劃撥決定書、簽訂出讓合同時(shí)，要明確規(guī)定或約定建設(shè)項(xiàng)目用地總面積、各功能分區(qū)面積及土地用途、容積率控制要求、違規(guī)違約責(zé)任等，劃撥決定書和出讓合同要及時(shí)上傳土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。對(duì)突破土地使用標(biāo)準(zhǔn)但已進(jìn)行論證評(píng)估并經(jīng)人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，供地方案、劃撥決定書、出讓合同、專家評(píng)估意見和政府批準(zhǔn)文件等相關(guān)材料，通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)省級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要密切關(guān)注市、縣出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土地使用標(biāo)準(zhǔn)的確定和執(zhí)行情況，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制要求的供地、用地行為，要責(zé)令糾正。對(duì)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)項(xiàng)目用地，部將對(duì)土地使用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

自本通知下發(fā)之日起，省級(jí)國(guó)土資源主管部門要對(duì)本地區(qū)發(fā)布實(shí)施的土地使用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，不符合節(jié)約集約用地原則，或不符合國(guó)家頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)要求的，應(yīng)及時(shí)廢止。各省級(jí)國(guó)土資源主管部門要在2013年5月底前，將土地使用標(biāo)準(zhǔn)清理情況形成書面報(bào)告報(bào)國(guó)土資源部。

（二）定期開展執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要積極探索和加快建立土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)體系，抓緊開展省以下國(guó)土資源主管部門土地使用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)，定期公布評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果可作為制定節(jié)約集約用地政策，落實(shí)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，修訂完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

四、認(rèn)真開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳

（一）全面開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。省級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)于2013年上半年前，組織完成本地區(qū)系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保國(guó)土資源主管部門工作人員熟練掌握和應(yīng)用土地使用標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，對(duì)用地單位和勘察設(shè)計(jì)單位開展土地使用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的系統(tǒng)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化其標(biāo)準(zhǔn)控制理念，提高節(jié)約集約用地水平。部將適時(shí)開展國(guó)土資源系統(tǒng)的土地使用標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）切實(shí)加大土地使用標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度。各地要制定切實(shí)可行的宣傳方案，大力宣傳土地使用標(biāo)準(zhǔn)在工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、土地供應(yīng)和審批、土地開發(fā)利用、供后監(jiān)管中的重要作用，為在全社會(huì)樹立節(jié)約集約用地意識(shí)，形成用標(biāo)準(zhǔn)管地、用地、節(jié)地的工作環(huán)境營(yíng)造良好的輿論氛圍。

本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。

2012年9月6日