第一篇：【深度】逐字逐句解讀2017中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

【深度】逐字逐句解讀2017中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是十八大以來最晚的一次，但卻是最重要的一次。之所以最重要，是因?yàn)樽钐厥猓?第一，特殊的政治。每年的會(huì)議都會(huì)對下一年做一個(gè)定位，去年對2017年的定位是“實(shí)施十三五規(guī)劃的重要一年”，今年的定位顯然高出了不止一個(gè)檔次：“貫徹黨的十九大精神的開局之年，改革開放40周年，決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施十三五規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年”。四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)疊加在過去幾年從來沒出現(xiàn)過，而且個(gè)個(gè)都是大事。

第二，特殊的經(jīng)濟(jì)。中央從來都是問題導(dǎo)向，以往幾年的問題很清楚，政策布局也自然很清楚。比如2013年經(jīng)濟(jì)過熱，政策就緊縮。2014年經(jīng)濟(jì)衰退，政策就刺激。2015年經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，政策就中性，2016年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇甚至過熱，政策就收緊。但今年特殊了，說好不好，說壞不壞，有的地方好的出奇，有的地方又差的驚人，歸根到底，是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)束了齊步走的一致性階段，政策也很難一刀切，難度越來越大。第三，特殊的市場。2014年債券牛，2015年股票牛，2016年商品和地產(chǎn)牛，2017年貨幣牛，十八大以來大類資產(chǎn)跟著經(jīng)濟(jì)周期輪動(dòng)的邏輯非常清晰，但現(xiàn)在問題來了，一個(gè)完整的大類資產(chǎn)周期已經(jīng)結(jié)束，再加上金融強(qiáng)監(jiān)管的沖擊，明年的投資方向似乎是近年來最不確定的一次。過去我們習(xí)慣于給每年的會(huì)議一個(gè)定調(diào)。2013年是緊，2014年是松，2015年是松，2016年是緊，但2017年真的不一樣。從三個(gè)特殊的實(shí)際情況出發(fā)，明年的政策基調(diào)既不是緊縮，也不是寬松，而是沒有基調(diào)。如果非要給今年的會(huì)議提煉一個(gè)基調(diào)，那就是“防風(fēng)險(xiǎn)”。今年會(huì)議和往年最大的區(qū)別是，不只部署了未來1年的八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，還錨定了未來3年的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中排在第一位的就是：防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。12月初政治局會(huì)議已經(jīng)提前劇透，但很多人可能還沒有意識(shí)到攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性。這不是短期內(nèi)抑制資產(chǎn)泡沫那么簡單，而是要在長期內(nèi)“將防風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行到底”。

防的是什么風(fēng)險(xiǎn)？會(huì)議給出了明確的答案：金融風(fēng)險(xiǎn)。不管是地產(chǎn)、實(shí)體還是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，根子都在金融，核心是管住不合理的杠桿。對企業(yè)來說，不要脫離了自己的能力范圍，利用過度的杠桿支撐過于龐大的資產(chǎn)，萬達(dá)不是挨板子的第一個(gè)，也不會(huì)是最后一個(gè)。對個(gè)人來說，不要用現(xiàn)金貸去買房，也不要濫用自己的信用，征信將更加嚴(yán)格。對金融機(jī)構(gòu)來說，通道業(yè)務(wù)將成為歷史，牌照將越來越規(guī)范，游離在監(jiān)管之外的違法違規(guī)金融活動(dòng)將被清理。對政府來說，不要變相融資，不要明股實(shí)債，不要承諾回購，政府舉債的歪門邪道將被徹底堵死。

一切的宏觀政策也要為防風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)，但防風(fēng)險(xiǎn)在不同的場景之下有著不同的含義。第一種場景：如果經(jīng)濟(jì)開啟新周期，增長和通脹明顯上行，那么防風(fēng)險(xiǎn)意味著政策收緊，抑制經(jīng)濟(jì)過熱。第二種場景：如果經(jīng)濟(jì)回到老路，增長和通脹大幅下行，那么防風(fēng)險(xiǎn)意味著政策放松，維護(hù)經(jīng)濟(jì)底線。第三種場景：如果經(jīng)濟(jì)波動(dòng)不大，小幅下行或者小幅上行，那么防風(fēng)險(xiǎn)意味著保持貨幣財(cái)政政策的定力，把重心放在監(jiān)管和整頓上。不管從經(jīng)濟(jì)的客觀情況還是這次會(huì)議的主觀信號(hào)來看，第三種場景出現(xiàn)的可能性更大。

這種場景對各類資產(chǎn)市場意味著什么？過去幾年基本每年催生一個(gè)大類資產(chǎn)泡沫，2014的債，2015的股，2016的商品和地產(chǎn)，2017的貨幣，但現(xiàn)在投資會(huì)比較糾結(jié)，很難說哪一大類資產(chǎn)好，整體上是一種結(jié)構(gòu)性的資產(chǎn)周期。從股票市場來看，既沒有無風(fēng)險(xiǎn)利率大幅下行帶來的水牛，也不是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來的全局性盈利牛，行情依然是圍繞兩條主線展開的結(jié)構(gòu)性牛市，一是傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能整合和集中度提升，定價(jià)權(quán)強(qiáng)的龍頭企業(yè)（也就是這次會(huì)議所說的排頭兵企業(yè)）受益。二是新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破。除了這兩類優(yōu)質(zhì)公司，其他的公司將更多的成為僵尸股，有點(diǎn)類似香港。從債券市場來看，沒有大的機(jī)構(gòu)配置盤，沒有大幅惡化的經(jīng)濟(jì)基本面，也沒有寬松的金融監(jiān)管，很難有趨勢性機(jī)會(huì)，交易層面只能做波段，配置層面只能精選個(gè)券。從外匯市場來看，經(jīng)歷過一輪連續(xù)的貶值和升值之后，市場已經(jīng)比較均衡，央行的態(tài)度也不再激進(jìn)，真正的雙向波動(dòng)已經(jīng)開始。全球來看，歐元英鎊偏強(qiáng)，人民幣強(qiáng)勢穩(wěn)定，美元日元偏弱。從房地產(chǎn)市場來看，總體處于緊縮周期，沒有機(jī)會(huì)，但長期來看，核心城市（尤其是新一線城市）、核心地段的房產(chǎn)依然是最好的保值資產(chǎn)之一，各個(gè)城市、地區(qū)的分化將進(jìn)一步加大。附：會(huì)議公告全文解讀 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行習(xí)近平李克強(qiáng)作重要講話

張高麗栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧趙樂際韓正出席會(huì)議

新華社北京12月20日電

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至20日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)，國務(wù)院副總理張高麗，中共中央政治局常委栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正出席會(huì)議?！酒邆€(gè)新常委加一個(gè)從卸任常委職務(wù)還沒卸任政府職務(wù)的副總理，每五年出現(xiàn)一次】習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2018年經(jīng)濟(jì)工作。李克強(qiáng)在講話中對明年經(jīng)濟(jì)工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

會(huì)議認(rèn)為，黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為其他領(lǐng)域改革發(fā)展提供了重要物質(zhì)條件。經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)年均增長7.1%【遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出當(dāng)時(shí)定的6.53%目標(biāo)，以后保增長的壓力越來越小】，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)供求平衡。經(jīng)濟(jì)體制改革持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)更具活力和韌性。對外開放深入發(fā)展，倡導(dǎo)和推動(dòng)共建“一帶一路”，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著正確方向發(fā)展。人民獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，基本公共服務(wù)均等化程度不斷提高，形成了世界上人口最多的中等收入群體【人口最多+中等收入=全球最有潛力的市場】。生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)成效明顯?！驹鲩L、改革、開放、民生、生態(tài)五個(gè)大類總結(jié)十八大以來的進(jìn)步】

會(huì)議指出，5年來，我們堅(jiān)持觀大勢、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想【繼十九大提出中國特色社會(huì)主義新時(shí)代之后，第一次提出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。新思想主要新在：第一，倡導(dǎo)新發(fā)展。從重視增長速度到重視增長質(zhì)量。第二，形成新核心，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的定力?！?。我們堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證我國經(jīng)濟(jì)沿著正確方向發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫穿到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中；堅(jiān)持適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，立足大局，把握規(guī)律；堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)決掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙；堅(jiān)持適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾變化完善宏觀調(diào)控，相機(jī)抉擇，開準(zhǔn)藥方，把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)工作的主線；堅(jiān)持問題導(dǎo)向部署經(jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響；堅(jiān)持正確工作策略和方法，穩(wěn)中求進(jìn)，保持戰(zhàn)略定力、堅(jiān)持底線思維，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是5年來推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的理論結(jié)晶，是中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新成果，是黨和國家十分寶貴的精神財(cái)富，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。會(huì)議認(rèn)為，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求【以后分析宏觀政策的方式不一樣了，不能只盯著GDP增速和CPI】，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展?！久髂甑恼叨ㄕ{(diào)】會(huì)議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。【每年的會(huì)議都會(huì)對下一年做一個(gè)定位，2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年。今年四個(gè)大事疊加在一起，顯然提升了不止一個(gè)檔次】做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)【從去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議開始，已經(jīng)不再專門提鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，以后全部收口到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想】，加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作【15年沒有促改革，16年和今年一樣?！?，大力推進(jìn)改革開放，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展，引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期，加強(qiáng)和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。【去年刪掉了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間，今年又進(jìn)一步刪掉了平穩(wěn)發(fā)展，直接用持續(xù)健康發(fā)展，這是對前面提到的高質(zhì)量新發(fā)展理念的直接落實(shí)。往年看到這基本就知道經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)大概怎么定，現(xiàn)在就比較復(fù)雜了，大概率還是延續(xù)去年6.5%左右的目標(biāo)，刪掉爭取更好成績，也可能干脆不提量化的GDP目標(biāo)了，就像十九大沒有提量化目標(biāo)一樣?！?/p>

【明年的具體政策方向】會(huì)議強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅(jiān)持【八年沒變了：穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)+積極財(cái)政+穩(wěn)健貨幣】?！胺€(wěn)”和“進(jìn)”是辯證統(tǒng)一的，要作為一個(gè)整體來把握，把握好工作節(jié)奏和力度。要統(tǒng)籌各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策協(xié)同【新加的內(nèi)容，除了路人皆知的金融監(jiān)管協(xié)同之外，最近大家發(fā)現(xiàn)好多領(lǐng)域的政策協(xié)同做的太差，比如煤改氣，環(huán)保部門和其他部門就缺乏溝通和協(xié)同】。積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。【財(cái)政政策的定調(diào)明顯比前幾年保守，前年是強(qiáng)調(diào)“加大力度”，去年是強(qiáng)調(diào)“更加積極有效”，今年只說優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)債券管理，和今年財(cái)政部連環(huán)炮式的規(guī)范文件一脈相承，往后幾年財(cái)政的管理估計(jì)會(huì)越來越嚴(yán)，高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念之下，不可能再走老路。2015-2016財(cái)政的舒服日子結(jié)束了。而且依然沒提階段性提高赤字，2018赤字目標(biāo)仍然是3%，不會(huì)動(dòng)】穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定【貨幣政策和流動(dòng)性今年總體比較滿意，表述比去年更加中性一些，新增了“保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長”，刪掉了“適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化”，把“調(diào)節(jié)”貨幣總閘門改成了“管住”，不要期待明年的貨幣政策會(huì)明顯寬松，降準(zhǔn)降息的可能性不大，有也是象征性的。所謂中性，就是不要再讓市場有關(guān)于貨幣政策的大消息?！俊緟R率只有一句老話，刪掉了增強(qiáng)彈性，因?yàn)榻衲陱椥砸呀?jīng)有了，沒出什么風(fēng)險(xiǎn)】，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線【防風(fēng)險(xiǎn)是不變的主題，但是不像去年那么兇神惡煞，不再提“下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力”，看來中央認(rèn)為已經(jīng)處置的差不多了，從銀行委外到貨幣基金，從比特幣到現(xiàn)金貸，2017年的確說到做到了，2018年堅(jiān)持住即可】。結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長【結(jié)構(gòu)性政策、有效投資這些新提法都在呼應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的理念】。社會(huì)政策要注重解決突出民生問題，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破。擴(kuò)大對外開放，大幅放寬市場準(zhǔn)入，加快形成全面開放新格局。

會(huì)議確定，按照黨的十九大的要求，今后3年要重點(diǎn)抓好決勝全面建成小康社會(huì)的防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)?！緞澲攸c(diǎn)。12月初政治局會(huì)議已經(jīng)提前劇透，但很多人可能還沒有意識(shí)到這三大任務(wù)的重要性。第一，這是未來三年的重點(diǎn)，不是短期的。第二，這些任務(wù)的高度已經(jīng)超越了傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控。回頭看看現(xiàn)實(shí)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的力度可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的想象。防范風(fēng)險(xiǎn)，我們看到了超預(yù)期的金融強(qiáng)監(jiān)管；精準(zhǔn)脫貧，我們看到了地方瘋狂的扶貧競賽，不信你問問身邊的公務(wù)員是不是都分了硬指標(biāo)；污染防治，我們看到了不顧一切的煤改氣，也看到了北京難得的藍(lán)天。】打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)【很詳細(xì)的解釋了重大風(fēng)險(xiǎn)是什么，就一個(gè)：金融風(fēng)險(xiǎn)。不管是地產(chǎn)、實(shí)體還是金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)，根子都在金融，核心是管住不合理的杠桿。對企業(yè)來說，不要脫離了自己的主業(yè)和能力范圍，利用杠桿支撐過于龐大的資產(chǎn)，萬達(dá)不是挨板子的第一個(gè)，也不會(huì)是最后一個(gè)。對個(gè)人來說，不要用現(xiàn)金貸去買房。對金融機(jī)構(gòu)來說，通道業(yè)務(wù)將成為歷史?！俊４蚝镁珳?zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督?！井?dāng)十九大把主要矛盾定義為“不平衡”的時(shí)候，注定扶貧將成為一場運(yùn)動(dòng)?，F(xiàn)在扶貧更多的是授人以魚，但更好的方式是授人以漁，說到底，脫貧還是得靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)還得靠企業(yè)，對于像萬達(dá)、海航這些似乎背負(fù)原罪的巨頭來說，扶貧不失為一個(gè)自我救贖的好機(jī)會(huì)?！看蚝梦廴痉乐喂?jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)?！据浾摰姆磸棔?huì)改變煤改氣的節(jié)奏，但不會(huì)改變調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的方向。更加清潔的新能源在中國潛力無限】

會(huì)議指出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作?！久磕陼?huì)議中最值得關(guān)注的具體安排】

【2018年八個(gè)重點(diǎn)，最多的一次：一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。激發(fā)各類市場主體活力。三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。五是推動(dòng)形成全面開放新格局。六是提高保障和改善民生水平。七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（依然沒有提穩(wěn)增長，特別提到了鄉(xiāng)村振興，對房地產(chǎn)業(yè)做了更清晰的安排）

2017四個(gè)重點(diǎn)：深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（沒有提穩(wěn)增長，核心是抑制資產(chǎn)泡沫，回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)）

2016四個(gè)重點(diǎn)：深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展（農(nóng)業(yè)和房地產(chǎn)被提到空前高度，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)其實(shí)是對這幾年金融投機(jī)、虛擬膨脹不滿。連續(xù)沒有提穩(wěn)增長，意圖明確）

2015五個(gè)重點(diǎn)：積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩、幫助企業(yè)降低成本、化解房地產(chǎn)庫存、擴(kuò)大有效供給、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)（當(dāng)時(shí)剛提出供給側(cè)改革，主題就是三去一降一補(bǔ)）

2014五個(gè)重點(diǎn)：努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局、加強(qiáng)保障和改善民生工作（14年增長逼近7，是穩(wěn)增長壓力最大的時(shí)候，所以把穩(wěn)增長放在第一位）

2013六個(gè)重點(diǎn)：切實(shí)保障國家糧食安全、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、著力做好保障和改善民生工作、不斷提高對外開放水平（新班子剛上來，一是開始控債務(wù)，后來有了43號(hào)文，二是專門提了對外開放，后來有了一帶一路）】

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變【三個(gè)轉(zhuǎn)變總結(jié)的不錯(cuò)，中國質(zhì)量是新提法】。深化要素市場化配置改革，重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫。大力破除無效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能；大力培育新動(dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)【新提法，其實(shí)就是我們說的龍頭企業(yè)，分化和集中將成為各個(gè)產(chǎn)業(yè)的主基調(diào)】，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展；大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本?！竟┙o側(cè)改革不再提三去一降一補(bǔ)了，是個(gè)重大轉(zhuǎn)變。因?yàn)楹芏嗳蝿?wù)其實(shí)不能單純的定義為去或者降，比如庫存，有的地方其實(shí)庫存不夠，又比如杠桿，有的部門其實(shí)杠桿偏低，再比如成本，有的領(lǐng)域不降反升?！?/p>

二是激發(fā)各類市場主體活力。要推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國企國資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。要支持民營企業(yè)發(fā)展，落實(shí)保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。【在一貫重要的基本經(jīng)濟(jì)制度問題上，用了激發(fā)市場主體活力的說法，擱置爭議，更加務(wù)實(shí)。關(guān)鍵還是國企改革。十九大把做強(qiáng)做優(yōu)做大的對象從“國企”調(diào)整為“國有資本”，管資本的思路已經(jīng)越來越清晰，這意味著國資委（就是會(huì)議提到的國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)）必須轉(zhuǎn)變職能，甚至撤銷。】

三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，讓收儲(chǔ)價(jià)格更好反映市場供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)?！締为?dú)把鄉(xiāng)村振興列為一大任務(wù)是本次會(huì)議的一大亮點(diǎn)。這一方面是落實(shí)扶貧，消除不平衡不充分，另一方面也是解決城市病的出路?！耙叵锣l(xiāng)”的新提法值得關(guān)注，過去是家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)，授人以魚，現(xiàn)在是把人才、資本、信息、技術(shù)等要素引到鄉(xiāng)村，授人以漁?；叵脒^去家電下鄉(xiāng)帶來的資本市場機(jī)會(huì)，這一輪要素下鄉(xiāng)同樣不可小視。有時(shí)候這可能會(huì)改變市場的格局，比如三四線城市的換機(jī)潮某種程度上讓OPPO和VIVO銷量超越了小米?！?/p>

四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。京津冀協(xié)同發(fā)展要以疏解北京非首都功能為重點(diǎn)，保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)【保持合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)意味著仍然有一些相對低附加值的職業(yè)（人口）可能被疏解】，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制好雄安新區(qū)規(guī)劃【雄安提出有一段時(shí)間了，根據(jù)我們的了解，各部門都在抓緊做規(guī)劃，明年應(yīng)該會(huì)逐步進(jìn)入施工年】。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展要以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)。要圍繞“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)新對外投資方式，以投資帶動(dòng)貿(mào)易發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件。推進(jìn)西部大開發(fā)，加快東北等老工業(yè)基地振興，推動(dòng)中部地區(qū)崛起，支持東部地區(qū)率先推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)?！拘略龌浉郯拇鬄硡^(qū)，港澳都已經(jīng)受益，尤其是澳門】提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。五是推動(dòng)形成全面開放新格局。要在開放的范圍和層次上進(jìn)一步拓展，更要在開放的思想觀念、結(jié)構(gòu)布局、體制機(jī)制上進(jìn)一步拓展。有序放寬市場準(zhǔn)入，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精簡負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。促進(jìn)貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)。有效引導(dǎo)支持對外投資。

六是提高保障和改善民生水平。要針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題【中央層面也很重視那個(gè)事件，具體措施還不得而知】。注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題。改革完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。繼續(xù)解決好“看病難、看病貴”問題，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域。著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個(gè)人信息等突出問題。做好民生工作，要突出問題導(dǎo)向，盡力而為、量力而行，找準(zhǔn)突出問題及其癥結(jié)所在，周密謀劃、用心操作。

七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，保護(hù)租賃利益相關(guān)方合法權(quán)益，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實(shí)行差別化調(diào)控?！痉康禺a(chǎn)連續(xù)三年作為重點(diǎn)任務(wù)入圍，但今年說的比較簡練。沒有像去年那樣兇神惡煞的抑制炒房，主要是今年市場相對已經(jīng)比較平穩(wěn)，所以開始更注重長效機(jī)制方面的東西。所謂長效機(jī)制，無非是金融、土地、財(cái)稅、投資、市場五個(gè)方面，金融、投資已經(jīng)調(diào)整，土地財(cái)稅短期不好動(dòng)，剩下的就是調(diào)整市場結(jié)構(gòu)了。一是多主體供應(yīng)，國企也可以利用自有土地，二是多渠道保障，自住型商品房、保障房繼續(xù)擴(kuò)張，三是租購并舉，大力發(fā)展租賃市場，租房在大城市可能成為趨勢】

八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。要實(shí)施好“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，引導(dǎo)國企、民企、外企、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)的專業(yè)化企業(yè)。深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分調(diào)動(dòng)各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性，有力有序做好經(jīng)濟(jì)工作。要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，實(shí)施好積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，健全經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新動(dòng)能持續(xù)快速成長，加快制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)重大科技創(chuàng)新取得新進(jìn)展，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平。加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度，營造支持民營企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，深化國企國資、財(cái)政金融等改革。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激發(fā)區(qū)域發(fā)展新活力。確保重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展，加大精準(zhǔn)脫貧力度，務(wù)求污染防治取得更大成效。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。推動(dòng)形成全面開放新格局。在發(fā)展中提高保障和改善民生水平。

會(huì)議要求，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，統(tǒng)一到黨中央對明年經(jīng)濟(jì)工作的部署上來。要完善對黨中央決策部署的執(zhí)行、監(jiān)督、考評(píng)、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，確保令行禁止。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，培養(yǎng)專業(yè)能力，弘揚(yáng)專業(yè)精神。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，解決實(shí)際問題。要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，為干部大膽創(chuàng)新探索撐腰鼓勁。要確保換屆工作穩(wěn)妥有序、風(fēng)清氣正，引導(dǎo)廣大干部樹立正確政績觀。

會(huì)議號(hào)召，全黨全國要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，確保經(jīng)濟(jì)工作明年開好局、起好步。

中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及中央軍委委員等出席會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)人，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，中央管理的部分企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，軍隊(duì)及武警部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

另附華創(chuàng)證券、光大證券點(diǎn)評(píng)：

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至20日在北京舉行，此次會(huì)議的通稿中有以下問題值得關(guān)注：

1、對發(fā)展質(zhì)量的關(guān)注進(jìn)一步提高，GDP增速的參考意義進(jìn)一步下降。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展”，反映出政府對經(jīng)濟(jì)增長速度的關(guān)注度進(jìn)一步下降，把經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量提高到一個(gè)前所未有的高度，并對現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系提出了全新的要求。我們認(rèn)為這預(yù)示著明年政府可能下調(diào)甚至取消GDP增速目標(biāo)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速緩慢下滑而穩(wěn)增長的必要性顯著下降。

2、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策，貨幣政策寬松無望。會(huì)議指出，“積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進(jìn)多層次資本市場健康發(fā)展，更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線”。這反映出一方面財(cái)政政策要加強(qiáng)針對性，壓縮一般支出，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目支持，約束地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；另一方面貨幣政策要保持中性，維持貨幣政策緊平衡，更加注重信貸和社融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。明年的財(cái)政政策和貨幣政策仍將延續(xù)今年的政策思路，貨幣政策寬松無望，財(cái)政政策則將加強(qiáng)針對性。

3、金融監(jiān)管警鐘長鳴，不可抱僥幸心理。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)”，預(yù)示著金融防風(fēng)險(xiǎn)和加強(qiáng)金融監(jiān)管將是未來三年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，政府金融監(jiān)管的決心和力度可見一斑。金融機(jī)構(gòu)要做好金融監(jiān)管長期趨嚴(yán)的準(zhǔn)備，不可抱任何僥幸心理。

4、并未提及降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，利率上行倒逼貨幣政策寬松可能性低。在降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本方面，會(huì)議指出，“大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本”，主要著眼于降低制度成本、交易成本和能源物流成本，并未提及降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，表明政府對實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本一定程度的上行是能夠容忍的，這也是經(jīng)濟(jì)改善的必然結(jié)果，利率上行倒逼貨幣政策寬松的可能性很低。

5、房地產(chǎn)調(diào)控強(qiáng)調(diào)租購并舉與差別調(diào)控。房地產(chǎn)政策方面，會(huì)議強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展住房租賃市場，保持房地產(chǎn)調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，差別化調(diào)控。這預(yù)示著明年房地產(chǎn)調(diào)控政策仍將保持今年的力度和方向，難有顯著放松的空間。其中一、二線熱點(diǎn)城市保持房地產(chǎn)調(diào)控高壓態(tài)勢的同時(shí)，大力發(fā)展租賃市場，建立房產(chǎn)稅等長效機(jī)制，中小城市則繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化、棚改貨幣化安置去庫存等

6、強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保限產(chǎn)并舉。歷次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議通稿中首次將污染防治作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一來抓，體現(xiàn)出本屆政府對生態(tài)文明的重視程度前所未有。這預(yù)示著淘汰落后產(chǎn)能和環(huán)保限產(chǎn)并舉將成為未來三年的中心工作之一。這將持續(xù)對大宗商品供給產(chǎn)生影響，大宗商品供應(yīng)相對不足的格局仍將延續(xù)，PPI難有明顯下降。與2016年相同，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對貨幣政策的定調(diào)仍為“穩(wěn)健中性”，我們不妨從“縱向”和“橫向”兩個(gè)方向?qū)ζ溥M(jìn)行理解。

縱向來看，2018年貨幣政策以及貨幣市場的緊張程度將與今年類似，很難有實(shí)質(zhì)性的放松。今年的貨幣政策可以形容為“巨難受但無大風(fēng)險(xiǎn)”，也可以說是“穩(wěn)中求緊”，2018年的貨幣政策大概率會(huì)繼續(xù)執(zhí)行這個(gè)尺度。

需要注意的是，從12月14日人民銀行公開市場業(yè)務(wù)操作室負(fù)責(zé)人就公開市場操作利率小幅上行接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪的表態(tài)上看，經(jīng)濟(jì)增長以及物價(jià)水平并非是調(diào)整OMO+MLF利率時(shí)唯一考慮的因素，“避免金融機(jī)構(gòu)過度加杠桿和擴(kuò)張廣義信貸”和“控制宏觀杠桿率”也有很大的權(quán)重。因此，即使2018年經(jīng)濟(jì)增速小幅回落、物價(jià)水平相對穩(wěn)定，但是多次上調(diào)OMO+MLF利率的概率仍然較大。橫向來看，不同部門對于“穩(wěn)健中性”的感受程度會(huì)有不同：實(shí)體經(jīng)濟(jì)感到“中性偏舒適”，金融市場感到“中性偏緊”，兩者的差異主要來自于利率雙軌制。從某種意義上講，我們可以將OMO+MLF利率視為金融市場的資金成本，將貸款利率視為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資金成本。

在以往的貨幣政策中，OMO操作利率依附于存貸款基準(zhǔn)利率，通常是調(diào)整存貸款基準(zhǔn)利率之后，跟隨性地調(diào)整OMO利率。因此，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融市場對于貨幣政策的感受是相同的。

在2017年內(nèi)，人民銀行沒有調(diào)整存貸款基準(zhǔn)利率，但對OMO+MLF利率進(jìn)行了多次調(diào)整。貸款基準(zhǔn)利率沒有變化，以至于貸款加權(quán)平均利率上行的幅度不大，對實(shí)際經(jīng)濟(jì)的影響較小。OMO+MLF利率不斷上調(diào)，這使得銀行間市場的資金成本提高，降低了金融機(jī)構(gòu)的套利行為；同時(shí)，人民幣資產(chǎn)的生息能力提高，降低了國際市場對于人民幣貶值預(yù)期。在這種機(jī)制下，利率的上調(diào)既可以避免金融機(jī)構(gòu)過度加杠桿和擴(kuò)張廣義信貸，又不會(huì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成實(shí)質(zhì)性的影響，還可以維護(hù)人民幣匯率的穩(wěn)定。我們認(rèn)為，2018年大概率延續(xù)2017年的做法，即只加OMO+MLF利率，不上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率。

2問 ：還要三年“強(qiáng)監(jiān)管”？

會(huì)議指出“今后3年，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。”

顯然，金融嚴(yán)監(jiān)管之路比部分投資者所預(yù)計(jì)的漫長得多。事實(shí)上，在今年5月的中期投資策略報(bào)告中，我們已經(jīng)將金融強(qiáng)監(jiān)管和平臺(tái)債務(wù)（以及之后地方政府性債務(wù)）治理進(jìn)行過類比，認(rèn)為之間具有很多共性，例如時(shí)間跨度。

金融治理的復(fù)雜度以及難度不亞于對平臺(tái)債務(wù)的治理，必然也需要很長的時(shí)間。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“今后3年，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)”，說明從現(xiàn)在算金融強(qiáng)監(jiān)管至少還要3年，并不會(huì)在短期內(nèi)結(jié)束，這在一定程度上印證了我們一直以來的觀點(diǎn)。對于本輪資管新政對于市場造成的沖擊，我們在11月17日的周報(bào)《短期影響弱，長期偏負(fù)面》中曾經(jīng)表述過。我們認(rèn)為，沖擊相對較大的時(shí)間窗口主要有三個(gè)：首先，《資管辦法（征求意見稿）》出臺(tái)后的一段時(shí)間，市場會(huì)進(jìn)行進(jìn)行調(diào)整。（這也是目前我們所看到的。）其次，在《細(xì)則》出臺(tái)之后并不意味著“利空出盡”，市場的波動(dòng)幅度會(huì)高于前一階段。這個(gè)階段是真正的兵臨城下、短兵相接，顯然會(huì)比當(dāng)前鳴槍示警、互擲石塊的階段更為兇險(xiǎn)。最后，在過渡期結(jié)束前的一段時(shí)間，金融監(jiān)管部門會(huì)進(jìn)行最后的核查（這類似于2011年中期銀監(jiān)會(huì)對于平臺(tái)融資的檢查，當(dāng)時(shí)的大背景是11年末將有大量平臺(tái)貸款到期），屆時(shí)也會(huì)對市場造成一定的影響。

3問 ：沒提“去杠桿”

部分投資者認(rèn)為，本次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中沒有提及“去杠桿”，這將利好債市。事實(shí)上，會(huì)議要求繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，其中的“三去”中已經(jīng)包括了“去杠桿”。此外，在12月8日的政治局會(huì)議中，依然要求“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)要使宏觀杠桿率得到有效控制”，其中“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”是綱要（或說是本質(zhì)），“使宏觀杠桿率得到有效控制”是對綱要的落地（或說是表象）。在最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，只提綱要性內(nèi)容是非常正常的。去杠桿“千招萬招，管不住貨幣都是無用招”，因此在本次中央工作會(huì)議中，對于貨幣供給總閘門的提法由去年的“調(diào)節(jié)好”改為了今年的“管住”，措辭更為嚴(yán)厲。同時(shí)，去年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及“維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定”，而今年并沒有提出類似的內(nèi)容。這些改變顯然都不是有利于債券市場的?？偨Y(jié)

我們認(rèn)為，在“穩(wěn)健的貨幣政策”、“重點(diǎn)防控金融風(fēng)險(xiǎn)”、“繼續(xù)抓好去杠桿”的大背景下，2018年的債市很難有趨勢性機(jī)會(huì)。

我們堅(jiān)持之前的觀點(diǎn)，認(rèn)為2018年參與長久期品種的性價(jià)比并不高，不如配置CD以及短債以獲取更為穩(wěn)定的收益。在品種的選擇上，我們更傾向于中高等級(jí)，或是低等級(jí)的國企，盡量規(guī)避瑕疵民企。

第二篇：2018中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告全文深度解讀

2018中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告全文深度解讀

2017年12月18日至20日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平同志在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)黨的十八大以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，部署2018年經(jīng)濟(jì)工作。那么，2018年經(jīng)濟(jì)工作具體要怎么干?“十九大”以后一段時(shí)間的發(fā)展主題和主線是什么?高質(zhì)量發(fā)展的基本要求有哪些?促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策、任務(wù)和工作重點(diǎn)又包含什么?本報(bào)告將就以上問題進(jìn)行深度解讀，敬請觀看。

結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，給大家講一講2018年經(jīng)濟(jì)工作的思路和重點(diǎn)。

一、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的主要內(nèi)容和重要意義

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，5年來，我們堅(jiān)持觀大勢、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。也就是說，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的核心內(nèi)容是新發(fā)展理念。

(一)主要內(nèi)涵

1.新發(fā)展理念

新發(fā)展理念對發(fā)展的要義進(jìn)行了全面、全新、前瞻性注釋。發(fā)展有一些基本的規(guī)律和要求。那么，未來需要什么樣的發(fā)展?發(fā)展的方向是什么?新發(fā)展理念對這些問題作了全面、全新、前瞻性詮釋。中國是最大的發(fā)展中國家，中國的發(fā)展創(chuàng)造了奇跡。中國的發(fā)展豐富了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵，中國發(fā)展理論是一個(gè)重大創(chuàng)新，具有世界意義。

在新發(fā)展理念中，協(xié)調(diào)發(fā)展強(qiáng)調(diào)整體發(fā)展觀，提高了發(fā)展的整體性，這與十九大提出的我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化是一致的。我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分的發(fā)展是最大的短板，要補(bǔ)齊短板，就要提高發(fā)展的整體性。新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，為發(fā)展指明了方向。

2.堅(jiān)持加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

5年來，我們堅(jiān)持觀大勢、謀全局、干實(shí)事，成功駕馭了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在實(shí)踐中形成了以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想。這也體現(xiàn)了黨對經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

3.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的判斷到新時(shí)代、新矛盾的判斷

新常態(tài)主要講的是經(jīng)濟(jì)，而新時(shí)代則是就整個(gè)社會(huì)來講的。新時(shí)代與新常態(tài)是有一定關(guān)聯(lián)的，沒有新常態(tài)的判斷，就不會(huì)有新時(shí)代的判斷;沒有新時(shí)代的判斷，也不會(huì)有新矛盾的提出。

4.以人民為中心的發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要方面

以人民為中心的發(fā)展思想強(qiáng)調(diào)全體人民共同富裕。發(fā)展為了誰?就是為了人民。所以說，以人民為中心是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。

5.實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大決策

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并提出在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。2016年、2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出了要繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”。

6.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)，是工作方法和工作原則，也是發(fā)展的重大原則，必須長期堅(jiān)持。發(fā)展要處理好“穩(wěn)”和“進(jìn)”之間的關(guān)系，而“進(jìn)”在很大程度上反映了改革的不斷前進(jìn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的不斷升級(jí)。因此，“進(jìn)”在很大程度上是更加重要的。

(二)重大意義

1.經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南

企業(yè)需要有長期不變的發(fā)展理念，同樣，國家也需要有一個(gè)發(fā)展理念。新發(fā)展理念能夠指引我們的工作朝正確的方向前進(jìn)。所以，以新發(fā)展理念為主要內(nèi)容的習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，不僅是經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，還是行動(dòng)指南。

2.體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重大調(diào)整

十八屆五中全會(huì)提出了新發(fā)展理念，十九大報(bào)告提出了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)重大判斷。也就是說，現(xiàn)在的目標(biāo)就是追求發(fā)展的質(zhì)量和效益。

十八大報(bào)告指出，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來;十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先。由此可見，發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生了重大調(diào)整。追求高質(zhì)量發(fā)展也是2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重中之重。

3.習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想具有世界意義和世界影響力

我認(rèn)為，無論是新發(fā)展理念，還是以人民為中心的發(fā)展思想，都是世界各國特別是發(fā)展中國家可以借鑒的。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享都體現(xiàn)了發(fā)展的熱點(diǎn)，也都是各國追求的共同目標(biāo)。二、十九大后一段時(shí)間的發(fā)展主題和主線

(一)發(fā)展主題

現(xiàn)在的發(fā)展主題什么是?2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主題又是什么?過去，在五年規(guī)劃期間，總會(huì)提出發(fā)展的主題和主線。盡管2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒有提出明確主題，但是我認(rèn)為，此次會(huì)議確實(shí)有一個(gè)非常重大的時(shí)代主題，就是“追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”。所謂“追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”并不僅僅是針對2018年，而應(yīng)該是在“十三五”規(guī)劃的后三年加上未來很長一段時(shí)間都應(yīng)該做的事情。我們進(jìn)入了新時(shí)代，進(jìn)入了新階段，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，目標(biāo)發(fā)生了重大變化。追求發(fā)展的高質(zhì)量，是一個(gè)長期的任務(wù)。“十三五”規(guī)劃的后三年要堅(jiān)持，未來更長時(shí)間也要堅(jiān)持。

那么，為什么要把“追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”作為今后一段時(shí)間的發(fā)展主題呢?從十九大報(bào)告中可以找到答案，從2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中也可以找到答案。

1.十九大作出重大判斷

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，其基本特征就是我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。也就是說，不注重高質(zhì)量，而一味地追求高速度，是不符合這個(gè)發(fā)展階段的基本要求的，這就是階段性變化帶來的目標(biāo)變化。這個(gè)判斷非常重要。

2.三個(gè)必然要求

追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，有三個(gè)必然要求。

(1)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求

不追求質(zhì)量和效益，經(jīng)濟(jì)增長就可能繼續(xù)下滑，甚至有陷入“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。很多國家在出現(xiàn)階段性變化之后，沒有很好地把握機(jī)會(huì)，沒有把高質(zhì)量增長、高效益增長作為發(fā)展的新目標(biāo)，沒有實(shí)行相應(yīng)的政策措施，更沒有進(jìn)行改革發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整、目標(biāo)的調(diào)整，因此就會(huì)掉入“中等收入陷阱”。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，唯一的選擇就是必須要追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

(2)是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求

我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)化，我們不再一味地追求數(shù)量，而是追求質(zhì)量和效率。過去的主要矛盾是因?yàn)槲覀儧]有吃穿用的東西，現(xiàn)在我們不僅有，而且要有更好的質(zhì)量和更好的服務(wù)?，F(xiàn)在，中國發(fā)展存在的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性的矛盾，是不平衡不充分的矛盾。解決不平衡不充分的矛盾，就是要提高質(zhì)量、提高協(xié)調(diào)性，這是適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求，同時(shí)也是全面建成小康社會(huì)、建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必然要求。這是從長期發(fā)展趨勢來講的。

(3)是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求

發(fā)展是不斷從低到高升級(jí)的過程。早期的時(shí)候不追求質(zhì)量效益，也能發(fā)展，也能保持增長速度，但是到了更高要求的時(shí)候，無論是各國的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展的自然規(guī)律、結(jié)構(gòu)演化的規(guī)律，還是需求的角度——從低層次到中高層次，都要求我們必須追求高質(zhì)量增長。高質(zhì)量增長是未來發(fā)展的常態(tài)。之所以很多國家能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，就是因?yàn)樗搅酥械仁杖胨揭院?，形成了新的發(fā)展模式——高質(zhì)量發(fā)展的模式，經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)，最后達(dá)到現(xiàn)代化的水平。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。

3.一個(gè)根本要求

未來，要想使發(fā)展有成效，使政策適合于當(dāng)前或今后一段時(shí)間內(nèi)的發(fā)展需要，就必須以這個(gè)為根據(jù)——追求和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)確定發(fā)展思路、制定發(fā)展政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。確定這些政策和戰(zhàn)略的根據(jù)和內(nèi)在要求來自于我們的目標(biāo)，就是追求高質(zhì)量發(fā)展。

(二)改革與發(fā)展的主線

這個(gè)主線不是一條單一的主線，而是兩條線——改革有一條線，發(fā)展有一條線。中國處在改革和發(fā)展并行的、不斷前進(jìn)的過程中。發(fā)展和改革的共同推進(jìn)，最后形成現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢。要保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，就必須培育新動(dòng)能，就必須克服發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，要提高供給效益，提高全要素生產(chǎn)率。這樣的發(fā)展要求，必然要通過進(jìn)一步全面深化改革來實(shí)現(xiàn)。

2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，后來又明確提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。我國改革的主線自改革開放初就一直不斷發(fā)展，現(xiàn)在進(jìn)入全面深化改革的時(shí)期，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)、為主線、為主要抓手，就是要培育新動(dòng)能，要解決體制機(jī)制的矛盾。要想提高供給效益，要想提高全要素生產(chǎn)率，必須要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

另一條主線是結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)然這里的以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線有新的含義。根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，“以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線”有了新的內(nèi)涵。現(xiàn)在，我們到了更高的階段，到了高質(zhì)量發(fā)展的階段，就必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展主線：以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新動(dòng)能為主線;以補(bǔ)短板、提高發(fā)展的整體性為主線。這是發(fā)展主線的兩個(gè)部分。過去，我們追求的是高速增長的動(dòng)能，全要素生產(chǎn)率并不強(qiáng)，主要靠要素投入、靠投資。到了新時(shí)代、新階段，我們要有新的動(dòng)能。十九大報(bào)告提出三大變革，其中動(dòng)力變革就是培育新動(dòng)能。新動(dòng)能是新時(shí)代發(fā)展的主線。同時(shí)，限制發(fā)展效率和發(fā)展質(zhì)量的一個(gè)重要問題，就是有很多短板沒有補(bǔ)上。我們的區(qū)域發(fā)展有短板、城鄉(xiāng)發(fā)展有短板、生態(tài)發(fā)展有短板、民生發(fā)展也有短板。只有補(bǔ)短板，才能提高發(fā)展整體性，提高發(fā)展的效益和質(zhì)量。這是發(fā)展的主線，包括兩個(gè)部分：一是培育新動(dòng)能，二是補(bǔ)短板，提高發(fā)展的整體性。

三、高質(zhì)量發(fā)展的基本要求

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。那么，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該怎么衡量?

第一，確立指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。

為了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，首先要做的就是確立指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，“進(jìn)”是結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制創(chuàng)新，而結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)涵也很豐富。第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷提高，高科技、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展占比不斷上升，微觀企業(yè)、宏觀經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的效益明顯提高，這些都是質(zhì)量、效益提高的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)要怎么設(shè)計(jì)、怎么評(píng)價(jià)?這是現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展面臨的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題。用什么來衡量高質(zhì)量發(fā)展?就是從結(jié)構(gòu)指標(biāo)、全要素生產(chǎn)率的綜合效益指標(biāo)來設(shè)計(jì)。“提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，這是十九大報(bào)告提出的。提高全要素生產(chǎn)率非常關(guān)鍵，而全要素生產(chǎn)率的核心是創(chuàng)新，所以創(chuàng)新能力就是衡量高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。評(píng)估各地方、企業(yè)、行業(yè)是否是高質(zhì)量發(fā)展，首先要有指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二，建立統(tǒng)計(jì)體系。

在衡量是不是高質(zhì)量發(fā)展的過程中，有些是不能用指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系來衡量的，比如就業(yè)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)速度和水平等，所以就要建立統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)制度。過去衡量經(jīng)濟(jì)增長是以速度、GDP為主要指標(biāo)，現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)體系要發(fā)生改變。在統(tǒng)計(jì)體系中，有些可以通過直接指標(biāo)看到質(zhì)量是否提高了，有些則需要通過估算、測算。對于不能通過直接指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的，可以從能夠反映質(zhì)量效益的指標(biāo)來衡量經(jīng)濟(jì)的增長。要加強(qiáng)對質(zhì)量和效益指標(biāo)的重視，比如企業(yè)的盈利能力、穩(wěn)定增長的情況、單位GDP的產(chǎn)出、單位GDP的耗能、教育投入、教育情況等。相關(guān)統(tǒng)計(jì)體系也會(huì)向高質(zhì)量發(fā)展傾斜。此外，在統(tǒng)計(jì)體系中還應(yīng)該重視就業(yè)，就業(yè)就是質(zhì)量指標(biāo)。完善統(tǒng)計(jì)體系、確立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以此來衡量高質(zhì)量發(fā)展，這也是未來要做的事情。

第三，形成政策體系。

要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就要看能創(chuàng)造多少就業(yè)、能帶動(dòng)多少技術(shù)進(jìn)步、能節(jié)約多少國家公共資源。政策要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展的要求做評(píng)估。評(píng)估一個(gè)政策是不是好、是不是合理、是不是科學(xué)，就是根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)和目標(biāo)要求來看的。

第四，形成績效評(píng)價(jià)、政績考核。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展還需要有績效評(píng)價(jià)和政績考核，就是看事情做完之后是不是產(chǎn)生了效益，各級(jí)政府做的這些事情是不是達(dá)到了高質(zhì)量發(fā)展的要求。在新的發(fā)展階段，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須要綜合評(píng)估，把質(zhì)量和效益作為項(xiàng)目、政策是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)。

可以說，高質(zhì)量發(fā)展對指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、政策體系、政績考核都提出了新的要求。

四、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策、任務(wù)和工作重點(diǎn)

(一)宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向

1.積極的財(cái)政政策取向不變

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確保對重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度，壓縮一般性支出，切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。財(cái)政政策是調(diào)結(jié)構(gòu)的，代表國家執(zhí)行國家戰(zhàn)略。也就是說，通過財(cái)政政策推進(jìn)一些重大工程的發(fā)展。積極的財(cái)政政策，很重要的一方面就是財(cái)政赤字率。過去幾年，我國的財(cái)政赤字率在2%左右，2016年達(dá)到3%，2017年將會(huì)達(dá)到3%以上。從GDP規(guī)模變化看，2018年財(cái)政支出相比2017年較為寬松，所以2018年的財(cái)政赤字率不僅仍將保持3%左右，而且還會(huì)有所提高。

2.穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性

穩(wěn)健的貨幣政策在過去、在某段時(shí)期不完全是中性政策，還存在過度偏松甚至長期偏松的情況?，F(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，就應(yīng)該采取中性政策，尤其是2017年特別強(qiáng)調(diào)要保持中性。這是從我國的經(jīng)濟(jì)增長能力、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的角度考慮的。真正的中性政策，必須考慮經(jīng)濟(jì)本身的增長能力，在沒有更多更大的刺激政策下，經(jīng)濟(jì)也要實(shí)現(xiàn)6%-7%的增長，特別是6.5%左右的增長。寬松的刺激政策可能會(huì)帶來房地產(chǎn)泡沫，增加企業(yè)杠桿率，進(jìn)而加大金融風(fēng)險(xiǎn)。要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的，管住貨幣供給總閘門，保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長。過去兩三年，我國貨幣政策有所收緊，這主要是結(jié)構(gòu)性的，針對的是大量資金從實(shí)體流入虛擬部門并在金融體系內(nèi)部循環(huán)而形成的很多風(fēng)險(xiǎn)。所以，從防控金融風(fēng)險(xiǎn)的角度，對貨幣政策做了微調(diào)，就是要保持中性。

3.結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用

什么是結(jié)構(gòu)性政策?過去，黨中央、國務(wù)院創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，提出區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控，而定向調(diào)控就是結(jié)構(gòu)性政策。會(huì)議再次提出“結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用”，其實(shí)指的就是結(jié)構(gòu)性矛盾、體制性矛盾還非常突出。我國社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，也反映的是結(jié)構(gòu)問題。要解決發(fā)展的不平衡不充分，必須靠結(jié)構(gòu)性政策。這就是為什么在提出促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。會(huì)議指出，強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力，優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長。

4.社會(huì)政策要注重解決突出民生問題

十八大以來，我們突出強(qiáng)調(diào)三大政策——宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底。這里社會(huì)政策不僅要托底，而且要補(bǔ)短板。我們的社會(huì)保障體系不斷完善，社會(huì)保障水平不斷提高，但是社會(huì)發(fā)展中還有許多短板，還有很多老百姓需要迫切解決的民生問題。因此，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，社會(huì)政策要注重解決突出民生問題，積極主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切。那么，怎樣回應(yīng)群眾關(guān)切?就是要加強(qiáng)基本公共服務(wù)，加強(qiáng)基本民生保障，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。這講的是社會(huì)政策。社會(huì)政策不只是托底的政策，也是補(bǔ)短板的政策。

5.改革開放要加大力度

前面講到了宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底，還有兩項(xiàng)政策是產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)和改革政策要實(shí)。這是十八大以來的要求。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“改革開放要加大力度”，我認(rèn)為這也是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)出的重要信號(hào)。什么意思?對于改革開放，我們一直在不斷地探索、完善和深化，但是這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對改革開放提出了新的要求，就是在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些。首先，這反映了高質(zhì)量發(fā)展的要求，因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展沒有改革創(chuàng)新是很難實(shí)現(xiàn)的，即使一時(shí)實(shí)現(xiàn)了，也很難保持下去。因此，要加快改革的步伐，才能積極有效地促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，這是內(nèi)在要求。再有，盡管我國經(jīng)濟(jì)增長速度不像過去那么高，但是我們能夠?qū)崿F(xiàn)充分就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性在進(jìn)一步提高。在這種情況下，就是改革開放加大一些力度，我們也能夠承受。因此，我認(rèn)為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“改革開放要加大力度”有兩點(diǎn)考慮，一是高質(zhì)量發(fā)展的需要，二是我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以承受。通過深化改革，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)，可能會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長速度有所減緩，但是我們的就業(yè)還很好，所以說改革不會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)形成很強(qiáng)的阻力。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議發(fā)出了改革開放加快的信號(hào)，這是中國未來高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。改革先行、改革有力，一定會(huì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)新動(dòng)能培育，使發(fā)展質(zhì)量更高。這是明顯地強(qiáng)調(diào)改革政策。

(二)2018-2020年的主要任務(wù)

2020年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的最后一年。“十三五”規(guī)劃的后三年，有許多緊迫的任務(wù)，最緊迫的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?！笆濉币?guī)劃提出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這是人類發(fā)展非常了不起的目標(biāo)。現(xiàn)在看來，這兩年下來執(zhí)行情況還是非常好的。脫貧攻堅(jiān)總的時(shí)間是五年，現(xiàn)在還剩三年，剩下的是最難啃的骨頭，所以要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這三年，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題，我們必須舉全社會(huì)的力量來攻堅(jiān)。

1.打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

主要是講防范金融風(fēng)險(xiǎn)。很多國際機(jī)構(gòu)總是講中國的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，總是想把中國跟歐債危機(jī)相關(guān)聯(lián)上。我想中國債務(wù)問題跟西方發(fā)達(dá)國家和其他國家是不一樣的，但是現(xiàn)在有一個(gè)問題，中國金融是跟國際連在一起的，中國金融市場、貨幣市場、商品市場都是與國際關(guān)聯(lián)的，所以金融的風(fēng)險(xiǎn)具有世界性，我們要重點(diǎn)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)主要怎么防范?提出要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。這講出了我們金融的三大毛病——金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)不夠，金融支持房地產(chǎn)過度，金融體系內(nèi)部存在很多問題。所以，要形成一個(gè)良性的關(guān)系，良性循環(huán)之后就是穩(wěn)定的，就是低風(fēng)險(xiǎn)的。做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)。特別要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。

2.打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

主要是攻堅(jiān)向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。2016年、2017年這方面工作都做得有條不紊，成效顯著。我覺得現(xiàn)在主要是集中發(fā)力，特別是精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

3.打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

有一個(gè)總體目標(biāo)，就是要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。

(三)八大重點(diǎn)工作

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講的任務(wù)是四條：第一條，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”;第二條，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;第三條，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì);第四條，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。那么，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講了8項(xiàng)重點(diǎn)工作，是不是中國的問題多了?不是。我認(rèn)為這是高質(zhì)量發(fā)展階段的需要，改革、發(fā)展、開放、保障民生、住房問題、生態(tài)文明建設(shè)，都是發(fā)展的重要方面。

一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2015、2016、2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都提了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是具有新內(nèi)涵、新要求、新目標(biāo)的。

二是激發(fā)各類市場主體活力。調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)積極性，通過國企改革激發(fā)市場活力，全面實(shí)施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除歧視性限制和各種隱性障礙，加快構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。

三是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

四是實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展不平衡不充分問題，也是短板。區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展是兩個(gè)發(fā)展難題，今年這部分內(nèi)容有了新的要求。

五是推動(dòng)形成全面開放新格局。全面開放新格局也是十九大報(bào)告的一個(gè)重要方面。在“一帶一路”、人類命運(yùn)共同體提出以后，我們在這方面也要有大作為。只有把全球化這個(gè)大旗高高舉起，我們才會(huì)有更大的國際發(fā)展空間，并通過開放帶動(dòng)國內(nèi)發(fā)展，帶動(dòng)國內(nèi)改革。

六是提高保障和改善民生水平。這在2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也有很多亮點(diǎn)。

七是加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制”，要建立制度，不光“破”，還要“立”。

八是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)很重要，而且力度越來越大。

下面，我具體講一下八個(gè)方面任務(wù)。

1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵、任務(wù)、要求、出發(fā)點(diǎn)等問題講清楚，主要提出提高供給效率、提高全要素生產(chǎn)力的要求。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議針對發(fā)展的問題，按照十九大提出的強(qiáng)國要求，提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。十九大報(bào)告是強(qiáng)國宣言，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，核心部分就是強(qiáng)國思想，是使中國更強(qiáng)大的思想。對于具體做法，2017年提出了新的要求。什么要求?就是繼續(xù)深化“三去一降一補(bǔ)”，但是重點(diǎn)放在深化要素市場化配置改革，提出重點(diǎn)在“破”、“立”、“降”上下功夫?！捌啤薄罅ζ瞥裏o效供給，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，推動(dòng)化解過剩產(chǎn)能。把低效的東西淘汰了，剩下就是高質(zhì)量的發(fā)展，這是“破”?！傲ⅰ薄罅ε嘤聞?dòng)能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)，積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。軍民融合深度發(fā)展在十九大報(bào)告里也被特別強(qiáng)調(diào)。軍民融合深度發(fā)展是可以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的。軍隊(duì)的技術(shù)相對比較高，軍民融合能夠形成效益，同時(shí)加快技術(shù)向社會(huì)轉(zhuǎn)移，形成“水漲船高”的效應(yīng)。關(guān)于“降”，這次會(huì)議也提出了新要求、新舉措：一是大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。我們一直在做這方面的工作，包括結(jié)構(gòu)性減稅、清理收費(fèi)。二是降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對亂收費(fèi)的查處和整治力度。消除市場一體化的體制機(jī)制性障礙，制度性交易成本在下降。三是深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本?！笆糯蟆眻?bào)告提出打破行政性壟斷，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，目的就是降低用能和物流成本。

2.激發(fā)各類市場主體活力

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新的東西。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要做的事情太多了。2018年就要開局，要好好去謀劃，所以，首先要求科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。在規(guī)劃上，我認(rèn)為應(yīng)該舍得花工夫，舍得花錢，規(guī)劃得越好，結(jié)果就會(huì)越好，實(shí)施就會(huì)越有效。關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九大報(bào)告提的是比較原則性的東西。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提的則比較具體，緊扣高質(zhì)量發(fā)展，提出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深化糧食收儲(chǔ)制度改革，讓收儲(chǔ)價(jià)格更好反映市場供求，擴(kuò)大輪作休耕制度試點(diǎn)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃中，規(guī)劃、機(jī)制、質(zhì)量、收儲(chǔ)、休耕是關(guān)鍵詞，也幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。收儲(chǔ)制度改革、休耕制度改革，都是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入的長效舉措。

4.實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略這一部分也有新亮點(diǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的要求里最突出的特點(diǎn)就是關(guān)于基本公共服務(wù)均等化。要想解決區(qū)域發(fā)展的不平衡不充分問題，首要任務(wù)就是基本公共服務(wù)均等化。這個(gè)要求很高，區(qū)域協(xié)調(diào)并不是你發(fā)展、我發(fā)展就可以，而是要實(shí)現(xiàn)基本區(qū)域之間的平衡和公平。京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)，都在不斷完善，不斷深入。同時(shí)，還提到革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，西部、東北、東部等地區(qū)。最有新意的是，科學(xué)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。在城鎮(zhèn)化方面，提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。最后有兩點(diǎn)比較重要，一是加快戶籍制度改革落地步伐，二是引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。特色小鎮(zhèn)發(fā)展是未來鄉(xiāng)村區(qū)域振興、區(qū)域發(fā)展的亮點(diǎn)。

5.推動(dòng)形成全面開放新格局

我們在不斷深入推動(dòng)開放。十九大報(bào)告提出要探索建設(shè)自由貿(mào)易港，但中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并沒有特別講到自由貿(mào)易港，這個(gè)政策制定要更長一點(diǎn)，不是那么緊迫。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)還在擴(kuò)大完善，在成熟基礎(chǔ)上再推進(jìn)自由貿(mào)易港。這一部分大家比較關(guān)注的是下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。這是推進(jìn)形成全面開放新格局新提出的內(nèi)容。推進(jìn)全面開放新格局的工作，確實(shí)在加緊推進(jìn)，而且成效顯著，尤其是“一帶一路”建設(shè)。

6.提高保障和改善民生水平

在這一部分，很多老百姓關(guān)注的問題被提上了議事日程。要求針對人民群眾關(guān)心的問題精準(zhǔn)施策，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題，解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題。這是教育方面的。還有一些短板問題，比如：解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，解決好性別歧視、身份歧視問題，解決好“看病難、看病貴”問題。特別提出，著力解決網(wǎng)上虛假信息詐騙、倒賣個(gè)人信息等突出問題。這是非常務(wù)實(shí)、接地氣的問題。

7.加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度

不只是2016年提出的促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的要求，還要求建立住房制度，明確提出來供應(yīng)主體是多元的，保障是多渠道的，租購并舉，對供應(yīng)、保障和租購市場行為都有一個(gè)界定。特別是要發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機(jī)制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。大家應(yīng)該關(guān)注這兩句話：一是長效機(jī)制，長效機(jī)制有很多，我認(rèn)為主要是稅收制度，肯定會(huì)有辦法、肯定有步驟使征稅政策不對房地產(chǎn)產(chǎn)生過強(qiáng)沖擊;二是2018年的房地產(chǎn)調(diào)控政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，不會(huì)輕易變的。房地產(chǎn)政策基本上是清晰的，一定會(huì)堅(jiān)持的，房地產(chǎn)調(diào)整也是必然的，這是我個(gè)人的看法。

8.加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

在這個(gè)方面，我們這些年做了很多事，力度很大，特別是前一段時(shí)間的監(jiān)管非常有震懾力?！笆濉币?guī)劃的后三年，2018年以后或者更長時(shí)間怎么加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?我覺得有一個(gè)新的口號(hào)、新的方案、新的行動(dòng)，那就是啟動(dòng)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。國土綠化，不要理解為栽樹種草，我認(rèn)為是國土整治，應(yīng)該是國土規(guī)劃整治長遠(yuǎn)行動(dòng)方案。這是一個(gè)大事。同時(shí)要解決農(nóng)村兩大問題或者整個(gè)生態(tài)環(huán)境兩大問題，一是水的問題，二是土壤問題，提出深入實(shí)施“水十條”，全面實(shí)施“土十條”。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。

以上是對2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的解讀，主要講了2018年經(jīng)濟(jì)工作的思路和重點(diǎn)，

第三篇：經(jīng)濟(jì)學(xué)家解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

經(jīng)濟(jì)學(xué)家解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

中國中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是個(gè)神秘的會(huì)議。為期三天的會(huì)議不對媒體開放，會(huì)上政府領(lǐng)導(dǎo)人說的話也從不對外公布。因此，會(huì)后國有媒體上發(fā)表的會(huì)議公報(bào)常常會(huì)被外界仔細(xì)研讀，以便找出未來政策走向的蛛絲馬跡。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議據(jù)信是中國領(lǐng)導(dǎo)層最重要的經(jīng)濟(jì)決策會(huì)議。

今年會(huì)議釋放出的主要信息是，向公眾保證通過銀行貸款和政府支出刺激經(jīng)濟(jì)的政策會(huì)繼續(xù)下去。不過，會(huì)議也發(fā)出這樣的信號(hào)──政府將采取比今年更嚴(yán)厲的措施限制刺激計(jì)劃帶來的任何過度現(xiàn)象。對文件進(jìn)行了研讀之后，會(huì)發(fā)現(xiàn)政府的政策在幾個(gè)具體領(lǐng)域發(fā)生了變化。以下列出了分析人士們認(rèn)為會(huì)議揭示的政府要優(yōu)先考慮的新問題：

遏制通脹

會(huì)議提到商品房供給和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)大，暗示政府可能會(huì)主要依靠供給相關(guān)政策來限制資產(chǎn)價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲。盡管這些措施長期來看應(yīng)會(huì)發(fā)揮成效，卻不太可能阻止短期內(nèi)價(jià)格的上漲。

──中國國際金融有限公司，哈繼銘

調(diào)整支出重點(diǎn)

他們希望把中國V型復(fù)蘇變成更均衡、更堅(jiān)實(shí)的增長。此外，把刺激支出的重點(diǎn)從新增建設(shè)轉(zhuǎn)向教育和醫(yī)療，這被視為是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要方法。如果中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增速超過10%、通貨膨脹超過3%，政府將會(huì)加大政策調(diào)整的力度。──匯豐銀行(HSBC)，屈宏斌

刺激消費(fèi)

現(xiàn)行的家電和汽車下鄉(xiāng)增值稅補(bǔ)貼會(huì)繼續(xù)下去，同樣，對二手車“以舊換新”的補(bǔ)貼也會(huì)繼續(xù)，這和市場預(yù)期一致。政府還將繼續(xù)增加對低收入人群的退休金和收入補(bǔ)貼。我們認(rèn)為還會(huì)推出更多的措施，形式可能包括普遍漲工資、退休金覆蓋面擴(kuò)大、鼓勵(lì)服務(wù)性消費(fèi)。這符合我們的預(yù)期，我們認(rèn)為2010年家庭消費(fèi)的增長將好轉(zhuǎn)。──瑞士銀行(UBS)，汪濤

住房保障措施

在出口行業(yè)增長恢復(fù)到一定水平之前，政府尚未準(zhǔn)備采取嚴(yán)厲措施給房地產(chǎn)市場降溫。──德意志銀行(Deutsche Bank)，馬駿

鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化

戶籍制度將部分放寬（但不會(huì)取消），以便加快城鎮(zhèn)化的步伐。我們認(rèn)為，在通常是定大方向的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上宣布這樣一項(xiàng)具體的積極政策調(diào)整值得歡迎。我們認(rèn)為，這不會(huì)造成農(nóng)村居民立刻大量流入城鎮(zhèn)。相反，我們認(rèn)為，短期內(nèi)，這更多的是賦予已經(jīng)住在城鎮(zhèn)的農(nóng)村流動(dòng)人口永久居住權(quán)，讓他們可以享受城鎮(zhèn)居民的福利，比如醫(yī)療和教育。長遠(yuǎn)來看，政策的調(diào)整很可能會(huì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程；城鎮(zhèn)化是30年來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的最重要的大趨勢之一。

──高盛(Goldman Sachs)，宋宇和喬虹

避免政策走向急轉(zhuǎn)

公報(bào)提到有必要調(diào)整增長結(jié)構(gòu)的平衡，這是積極的信號(hào)。公告中沒有提到愿意容忍GDP增速放緩，也沒有提到推出更切實(shí)的經(jīng)濟(jì)改革。

──蘇格蘭皇家銀行(Royal Bank of Scotland)，貝哲民(Ben Simpfendorfer)

China's annual Central Economic Work Conference, supposedly the leadership's most important gathering for decision making on the economy, is a mysterious event.The three days of proceedings are closed to the press, and what government leaders say there is never disclosed.So the communiqué that is published afterward in the state media is always closely read for hints of what policies may be on the way.(The full text of the Chinese-language communiqué can be read here.)

The main message this year was to reassure the public that policies to stimulate the economy through bank lending and government spending would continue.That reassurance, however, was mixed with signs that the government would take a tougher line than this year on any excesses from the stimulus.And a close reading of the document shows some shift in government policies in several specific areas.Here's a summary of what analysts think the conference revealed about these new priorities:

Controlling inflation.'The conference mentioned the expansion of commercial housing supply and agricultural production capacity, implying it may rely primarily on supply policies to rein in the growth of asset prices and agricultural product prices.While these measures should be effective in the long run, they are unlikely to prevent prices from rising in the short term.'Qu Hongbin, HSBC.Stimulating consumption.'The current VAT subsidies on home appliances and small automobiles to rural areas will continue, as will the 'cash for clunkers' deal, in line with market expectations.The government will also continue to increase pension and income subsidies to the poor.We think additional measures could come in the form of a broad-based wage increase, an expansion of pension coverage, and the promotion of services consumption.These are in line with our forecast that the growth of household consumption will pick up in 2010.'Jun Ma, Deutsche Bank

Encouraging urbanization.'The family registration system will be partially relaxed(though not abolished)to speed up the pace of urbanization.We believe the announcement of such a concrete positive policy change like this at an otherwise often tone-setting conference should be welcomed.We do not think this will lead to an immediate and large movement of rural residents to cities.Instead, over the short term, we see it more as about granting rural migrants who are already living in cities the right to live there permanently and enjoy the benefits of urban residents, such as healthcare and education.Over the longer term, this change will likely facilitate the urbanization process which has been one of the most important mega trends driving growth over the past three decades.'Ben Simpfendorfer, Royal Bank of Scotland.-Andrew Batson

* Andrew Batson, * Central Economic Work Conference, * GDP

第四篇：2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀

綠色農(nóng)業(yè)+混改是2017亮點(diǎn)

——2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議解讀

作為整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的定盤指引，12月16日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對2017年經(jīng)濟(jì)工作做出了全面部署,從中我們可以解讀出國家2017年的經(jīng)濟(jì)政策走向，預(yù)測下一年資本市場的投資風(fēng)向。

聚焦歷史，2013年的會(huì)議關(guān)鍵詞是“控制與開放”，中央把控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和提高開放水平作為重點(diǎn)，推出了“一帶一路”等政策。2014年的基調(diào)是“保增長”，于是有了后來連續(xù)的降準(zhǔn)降息以及PPP、專項(xiàng)建設(shè)基金。2015年的關(guān)鍵詞是“新常態(tài)”，希望通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟(jì)形式取代舊經(jīng)濟(jì)，并引發(fā)了市場對創(chuàng)業(yè)板的爆炒。2016年的關(guān)鍵詞則是“供給側(cè)改革”，最終有了今年實(shí)質(zhì)性的去產(chǎn)能和去庫存，導(dǎo)致年初以來商品和房產(chǎn)價(jià)格的暴漲。由此可見，每一年經(jīng)濟(jì)會(huì)議的主旨精神都主導(dǎo)了下一年的投資熱點(diǎn)，那么今年的會(huì)議核心精神又是什么？

抑泡沫、IPO加速，股市服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

從年中政治局會(huì)議首提“抑制資產(chǎn)泡沫”開始，防范金融風(fēng)險(xiǎn)就成了中央最重視的事。東興證券策略研究員范子銘在接受記者采訪時(shí)表示，“年底會(huì)議中三次反復(fù)提到求穩(wěn)，而對于GDP增長卻未給出硬性要求。同時(shí)在應(yīng)對金融風(fēng)險(xiǎn)的描述中，會(huì)議將去年的‘防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)’升級(jí)為今年的‘要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置’，表述中‘防范’升級(jí)為‘防控’。我們認(rèn)為，今年以來大宗商品和地產(chǎn)價(jià)格的大幅上漲已引起中央的充分重視。一方面短期大幅波動(dòng)不利于金融市場的穩(wěn)定，另一方面上游企業(yè)盈利的回暖卻并未順利傳導(dǎo)到中下游，一旦上游產(chǎn)品價(jià)格繼續(xù)大幅波動(dòng)，對于產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)造成沖擊?！?/p>

矩陣資本首席策略師郭偉文同樣認(rèn)為防風(fēng)險(xiǎn)是本次經(jīng)濟(jì)會(huì)議的一個(gè)重點(diǎn)，“自從2014年初剛兌打破、貨幣政策轉(zhuǎn)向?qū)捤梢詠?，資金潮逐一進(jìn)入各類資產(chǎn)，2014年初進(jìn)入債市，2014年底進(jìn)入股市，2015年底進(jìn)入房市，2016年初進(jìn)入商品期貨，目前來看，股市仍屬熊市，債市正在從頂部跌落，房市在高位艱難維持，期貨市場面臨大幅回調(diào)，匯率即將破7，債、房、期、匯，背后的杠桿率都很高，而這是中央最擔(dān)心的，因此政策走向必然是脫虛入實(shí)。明年貨幣政策方面大概率是不會(huì)大量放水，甚至有趨緊的可能。對于股票市場而言，投資機(jī)會(huì)可能更多在于結(jié)構(gòu)性的，比如在貨幣政策轉(zhuǎn)為中性之后，穩(wěn)增長更多地靠積極的財(cái)政政策，那么基建、PPP等財(cái)政政策相關(guān)的方面，仍然可以關(guān)注?！?/p>

據(jù)媒體報(bào)道，證監(jiān)會(huì)主席劉士余12月18日在大商所第六次會(huì)員大會(huì)上表示，“國務(wù)院最近對金融市場有序推出系列改革發(fā)展措施，充分體現(xiàn)股市波動(dòng)后社會(huì)各界對證券期貨交易市場的肯定，今后我們會(huì)好消息不斷，好戲連臺(tái)?！庇纱丝梢钥闯觯趶?qiáng)力抑制杠桿泡沫，把“妖精”、“害人精”等逐出舞臺(tái)之后，對于股市的定位會(huì)轉(zhuǎn)移到為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來?！皬?0月份的最后一周起，證監(jiān)會(huì)已經(jīng)連續(xù)七周在每周五晚上頒布新的IPO批文。按此速度，市場預(yù)期2017年IPO家數(shù)將超過500家，注冊制‘名亡實(shí)存’。IPO提速符合資金‘脫虛入實(shí)’、‘服務(wù)實(shí)體’的政策走向。目前來看，債市和商品期貨回調(diào)在所難免，樓市已經(jīng)成交量大減，股市今年完成了調(diào)整的一部分陣痛，因此明年的股市相對其他資產(chǎn)可能有相對好的投資機(jī)會(huì)，在此背景之下，A股開啟持續(xù)性下跌的機(jī)率并不大，很可能是修復(fù)調(diào)整的一年，恢 復(fù)股市直接融資功能?！狈蹲鱼懴蛴浾弑磉_(dá)他對明年市場的展望。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，綠色農(nóng)業(yè)概念受益

“這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次明確提到‘深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革’，這是對2015年底中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的強(qiáng)調(diào)，表明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革除了上游采掘行業(yè)的去產(chǎn)能外，還包括農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的地位更加重要。這是‘十八大’以來第二次把農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)，而且首提農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以前提法是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。它具體包括‘三去一降一補(bǔ)’五大方面內(nèi)容，比如要解決國內(nèi)價(jià)格偏高、市場份額被國際擠占的問題。此外，農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)期貨市場也需要規(guī)范，否則在大商品、小期貨、資金潮、資產(chǎn)荒的背景下，很容易產(chǎn)生投機(jī)，導(dǎo)致市場無法自我修復(fù)。還有要抓好玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫存消化等工作?！狈蹲鱼憣κ状纬霈F(xiàn)的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概念”進(jìn)行了解讀，“參考今年鋼鐵、有色、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)的供給側(cè)改革帶來的投資機(jī)會(huì)，相信農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革在2017年也不會(huì)讓投資者失望?！?/p>

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對于農(nóng)產(chǎn)品帶來的利好，券商等研究機(jī)構(gòu)并不認(rèn)為會(huì)出現(xiàn)簡單直接的一輪暴漲。據(jù)中金公司《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議點(diǎn)評(píng)》分析，“提到農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，市場認(rèn)為明年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能也會(huì)出現(xiàn)像今年煤炭鋼鐵那樣的爆發(fā)式行情。我們認(rèn)為這可能曲解了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的本意。農(nóng)業(yè)供給側(cè)并不是簡單粗暴地去農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，而是要理順價(jià)格和供需關(guān)系，包括收儲(chǔ)制度的改革。今年已經(jīng)推行了玉米等收儲(chǔ)制度改革，補(bǔ)貼農(nóng)民而不是補(bǔ)貼玉米價(jià)格，今年玉米價(jià)格盡管有所上漲，但主要是減產(chǎn)導(dǎo)致的，而不是改革導(dǎo)致的。本質(zhì)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍是看供需關(guān)系。明年政府可能繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)民減少玉米種植，增加土豆和大豆種植，農(nóng)作物結(jié)構(gòu)有所調(diào)整。但育種能力的提高，使得目前新種子會(huì)提高每畝單產(chǎn)，比如美豆今年單產(chǎn)就明顯提高。此外，農(nóng)村土地的集約化，從小農(nóng)戶種植轉(zhuǎn)向大農(nóng)戶機(jī)械化種植也會(huì)提高種植效率。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革并不等同于農(nóng)產(chǎn)品通脹。目前在農(nóng)產(chǎn)品中，除了油脂和白糖基本面相對支持價(jià)格上漲外，其余產(chǎn)品還看不到價(jià)格明顯上漲的基礎(chǔ)。”

郭偉文認(rèn)為，“2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，而這實(shí)際是補(bǔ)短板的核心內(nèi)容之一，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，未來將成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要著力點(diǎn)。綠色農(nóng)業(yè)一般是指“三品”，即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，因而大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)非常契合增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的思路；此外，增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，除了要逐漸消除價(jià)格方面的劣勢外，還需要提高我國農(nóng)產(chǎn)品的品味、質(zhì)量，確保品種優(yōu)良、無毒無害無污染，這就要求我國必須走綠色農(nóng)業(yè)的道路，在接下來的中央農(nóng)村工作會(huì)議和2017年‘中央一號(hào)文件’中都可能有更詳盡的部署。而向消費(fèi)者提供無公害農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)品等還需要其他一系列企業(yè)參與，包括食品安全檢測、食品追溯，使用無污染農(nóng)藥、測土配方施肥，對于已經(jīng)污染的土地，需要大力推進(jìn)土壤修復(fù)，涉及這部分業(yè)務(wù)的企業(yè)將會(huì)直接受益。”

2017是改革之年，有望成明年最大亮點(diǎn)

如果說2016年最重要的改革是供給側(cè)改革，那么2017年最重要的改革就是國資國企改革。12月初的政治局會(huì)議已經(jīng)釋放明確信號(hào)，之前的說法是“財(cái)稅、金融、國企等重大改革”，現(xiàn)在的提法是“國企、財(cái)稅、金融”，可見下一階段改革的重中之重是國企的改革。“因此明年幾大央企的混改會(huì)是極具力度的，就像去年大家低估了供給側(cè)改革的力度，我們也可 能會(huì)不小心低估今年國企改革的力度，它可能成為2017年市場的最大亮點(diǎn)。電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工，這幾個(gè)是會(huì)議明確提到的混改行業(yè)?！狈蹲鱼憣ξ募旄膬?nèi)容進(jìn)行了解讀。

“今年上半年，國企改革落地進(jìn)度較為緩慢，國改主題表現(xiàn)比較平淡；下半年國改力度明顯加強(qiáng)，市場表現(xiàn)也很顯著。”郭偉文在采訪中向記者表示，“一直以來，由于受困于嚴(yán)格的改革紅線，投資者并未看到‘混改’的實(shí)質(zhì)性突破，2016年前半段混改主題幾乎無表現(xiàn)；但10月份以后，政府態(tài)度轉(zhuǎn)變逐步為明朗化，央企混改“6+1”試點(diǎn)推出、聯(lián)通混改預(yù)期、遼寧國資劃轉(zhuǎn)社保、國家電網(wǎng)增量配電放開等動(dòng)作頻出，混改呈加速落地的趨勢?，F(xiàn)在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)混合所有制改革是國企改革的重要突破口，點(diǎn)名電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七個(gè)領(lǐng)域?qū)⑦~出實(shí)質(zhì)性步伐，政策層面支持的邏輯再次強(qiáng)化，所以可以預(yù)計(jì)2017年將是混改顯著突破的一年?！?/p>

同時(shí)他認(rèn)為，“國企市場化混改的手段也會(huì)更加豐富。在產(chǎn)業(yè)資本不斷擴(kuò)充的背景下，國企股權(quán)價(jià)值提升，對于小市值國企而言，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓股權(quán)、引入戰(zhàn)略股東等市場化的模式，為股權(quán)多元化改革提供新的契機(jī)；另外，債轉(zhuǎn)股的推廣也利于混改實(shí)施，社會(huì)資本一方面可以通過參與地方AMC公司設(shè)立，未來承接國企債權(quán)并轉(zhuǎn)成股權(quán)后，實(shí)現(xiàn)間接控股；另一方面也可以參與銀行資金池設(shè)立，實(shí)現(xiàn)資金來源多元化，也變相實(shí)現(xiàn)混改?！?/p>

券商同樣認(rèn)為2017年是深化國企改革的一年，其中混改將成為重點(diǎn)突破的方向。根據(jù)廣發(fā)證券(000776,股吧)《深化國改，混改突破》研報(bào)中表示，“在投資主線上，我們重點(diǎn)建議關(guān)注混改受益的三條邏輯主線（附圖）：央企混改‘6+1’、基本面改善空間較大的小市值國企、已經(jīng)上報(bào)國資委的‘混改’試點(diǎn)集團(tuán)下屬上市公司?！? 楊偉民解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：2017年重點(diǎn)是供給側(cè)改革

2016-12-17 10:56 來源：光明網(wǎng)-經(jīng)濟(jì)頻道

光明網(wǎng)北京12月17日電（記者張琳）中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行。對比2015年會(huì)議公報(bào)內(nèi)容，“穩(wěn)中求進(jìn)”將是2017年的工作總基調(diào)。無論是“穩(wěn)”還是“進(jìn)”，確保不發(fā)生大的風(fēng)險(xiǎn)都是必要前提。在12月17日舉行的2016-2017中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，明年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是一種重大的理論創(chuàng)新，也是實(shí)踐創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，在這樣一個(gè)背景下做好經(jīng)濟(jì)工作，首要是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。楊偉民指出，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本內(nèi)涵是三個(gè)方面：供給側(cè)改革的最終目的是滿足需要，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中更好的滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。其次，供給側(cè)改革的主攻方向是提高供給質(zhì)量。這就是要減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。供給側(cè)改革的根本途徑是深化改革。一方面完善市場在資源配置中起決定性的體制機(jī)制，打破壟斷，健全要素市場，使價(jià)格機(jī)制真正引領(lǐng)引導(dǎo)資源配置。另一方面，加強(qiáng)激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高盈利能力，勞動(dòng)力能力，潛在增長率。

楊偉民解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：2017年重點(diǎn)是供給側(cè)改革

以下為演講全文：

尊敬的曾培炎理事長，各位老領(lǐng)導(dǎo)，各位朋友，大家上午好。非常高興再次參加中國經(jīng)濟(jì)論壇。根據(jù)會(huì)議安排，讓我解讀，我覺得解讀這個(gè)題目太嚇人，所以我就學(xué)習(xí)剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神談點(diǎn)認(rèn)識(shí)，供大家參考。主要談四方面：

一、關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)工作

今年經(jīng)濟(jì)形勢總的特點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議用八個(gè)字來概括：緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好。之所以說是緩中趨穩(wěn)，就是經(jīng)濟(jì)增長速度在中高速這個(gè)臺(tái)階上比去年雖然有小幅放緩，但是增長的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，季度之間非常平衡。前三季度，大家已經(jīng)知道增長了6.7%，預(yù)計(jì)全年也不會(huì)有太大的變化，因?yàn)?1月份數(shù)據(jù)已經(jīng)出來了。這是符合預(yù)期的。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、潛在增長率下降的背景下，在世界經(jīng)濟(jì)仍然處在深度調(diào)整當(dāng)中，復(fù)蘇仍然乏力這樣一個(gè)國際環(huán)境下，我覺得這樣一個(gè)速度已經(jīng)很不錯(cuò)了，同過去兩位數(shù)相比算是中高速，但是同世界上各大經(jīng)濟(jì)體相比已經(jīng)算是高增速。之所以說是穩(wěn)中向好就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了很多積極變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，創(chuàng)新的支撐作用、消費(fèi)的拉動(dòng)作用等都在進(jìn)一步增強(qiáng)，就業(yè)崗位持續(xù)大幅度增加，居民收入基本上同經(jīng)濟(jì)增長保持同步，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境也有所好轉(zhuǎn)，這些方面的積極變化正是黨中央所期待的一些變化。

這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門對黨的十八大以來的經(jīng)濟(jì)工作作了回顧。黨的十八大以來的四年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的政策框架，主要是 包括三個(gè)方面：

第一，做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷，把認(rèn)識(shí)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。開始的時(shí)候，大家可能還不太適應(yīng)，我覺得現(xiàn)在企業(yè)、市場、政府越來越習(xí)慣于在新常態(tài)下發(fā)展了。

第二，形成了以新發(fā)展理念為導(dǎo)向，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新形勢，要求經(jīng)濟(jì)工作在指導(dǎo)思想上必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這樣一個(gè)新的發(fā)展理念，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，同時(shí)這四年多來，黨中央對以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、以人為核心的城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、能源革命、擴(kuò)大中等收入群體等等作出了一系列重大決策部署。

第三，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，這是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。黨中央強(qiáng)調(diào)，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維，同時(shí)要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。

剛才說的這三個(gè)方面或者三件大事，第一個(gè)問題實(shí)際上是對經(jīng)濟(jì)形勢的重大判斷，回答了怎么看的問題。第二個(gè)問題是對經(jīng)濟(jì)工作作出了一系列重大部署和決策，解決了在新常態(tài)下干什么的問題。第三個(gè)問題是一種思想方法和工作方法，解決了在新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)工作究竟怎么干的問題。

四年來的實(shí)踐證明，這一判斷、一系列的決策和思想方法是符合實(shí)際的，取得了明顯成效。目前中國經(jīng)濟(jì)正在朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)這樣一個(gè)方向繼續(xù)發(fā)展。

二、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求

明年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，在這樣一個(gè)背景下做好經(jīng)濟(jì)工作，首要是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進(jìn)已經(jīng)提了很多年，我記得大概有四年，明年貫徹好這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局。但是穩(wěn)不是不作為，在穩(wěn)的前提下，要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，要在把握好度的前提下來奮發(fā)有為。

按照這樣一個(gè)總基調(diào)做好明年經(jīng)濟(jì)工作還要把握好這樣以下幾點(diǎn)：

第一，堅(jiān)持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是整個(gè)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的主線。去年重點(diǎn)任務(wù)是“三去一降一補(bǔ)”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板），今年拓展為四個(gè)方面：一是繼續(xù)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

第二，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)，要適度擴(kuò)大總需求。這主要是為了穩(wěn)定大局，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和防控金融風(fēng)險(xiǎn)、營造良好的宏觀環(huán)境。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算的安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，保障民生兜底這樣一種需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，雖然還是穩(wěn)健的貨幣政策，但是貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，同時(shí)明年要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第三，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，穩(wěn)定大局必須重視引導(dǎo)好預(yù)期。要通過兩個(gè)方面來穩(wěn)預(yù)期：一是通過堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持?jǐn)U大開放來穩(wěn)定民營企業(yè)家的信心。同時(shí)，另一方面要通過在政策上加強(qiáng)與市場的溝通來穩(wěn)定市場預(yù)期。第四，社會(huì)政策要托底。按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善政策引導(dǎo)輿論的思路，深入細(xì)致的做好社會(huì)托底工作，擴(kuò)大人民群眾的獲得感，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)

明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)如果用一句話來概括就是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。今年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，各地區(qū)、各部門以“三去一降一補(bǔ)”為抓手，努力推進(jìn)，應(yīng)該說取得了初步成效，但是也要看到還存在一些問題。分析這些存在的問題，一方面是因?yàn)楣┙o側(cè)改革本身就是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，不可能一蹴而就。另一方面，工作層面出現(xiàn)的問題表明，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還存在一些模糊的、膚淺的、片面的認(rèn)識(shí)。

深化對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)，需要把握好兩個(gè)邏輯：第一，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的問題，雖然有周期性、總量性的因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。這也是這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門指出的。第二，這些重大結(jié)構(gòu)性失衡雖然有政策上、工作上的一些因素，但根本原因是體制機(jī)制的障礙，是市場在資源配置中沒有起到?jīng)Q定性作用，是政府沒有更好的發(fā)揮應(yīng)有的作用。

所以中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基本內(nèi)涵是三個(gè)方面：第一，最終目的是滿足需要，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中更好的滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。第二，主攻方向是提高供給質(zhì)量。就是要減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系的質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。第三，根本途徑是深化改革。一方面要完善市場在資源配置中起決定性的體制機(jī)制，打破壟斷，健全要素市場，使價(jià)格機(jī)制真正引領(lǐng)引導(dǎo)資源配置。另一方面，加強(qiáng)激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高盈利能力，勞動(dòng)力能力，潛在增長率。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是一種重大的理論創(chuàng)新，也是實(shí)踐創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。

今年以“三去一降一補(bǔ)”的五大任務(wù)作為抓手取得了突破成效，比如PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，54個(gè)月的連續(xù)下降由負(fù)轉(zhuǎn)正。企業(yè)利潤增長在提速，部分行業(yè)的供求關(guān)系，政府和企業(yè)的理念和行為等等發(fā)生了一些積極變化。明年要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

第一，深入推進(jìn)三去一降一補(bǔ)。總的要求是總結(jié)今年工作，落實(shí)已部署的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)新情況、新問題完善政策措施，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。去產(chǎn)能要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，通過處置僵尸企業(yè)來達(dá)到去產(chǎn)能的目的。要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保能耗安全等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。這兩方面是去產(chǎn)能當(dāng)中的突出矛盾。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的去產(chǎn)能工作。也就是說去產(chǎn)能不僅僅是鋼鐵和煤炭，要擴(kuò)圍，但是辦法必須是市場化法治化的辦法。

去庫存要因城因地施策方針，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多的問題，做到四個(gè)結(jié)合，同促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)人口市民化、棚戶區(qū)改造、保障性住房建設(shè)、建立住房租賃市場等更好的結(jié)合起來。

去杠桿要在控制總杠桿的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。去杠桿和降杠桿有相同的地方，也有不同的地方，就總杠桿率而言，去和降可能有所不同，因?yàn)槎唐谥畠?nèi)總杠桿率可能是降不下來的，但是去杠桿更是一種政策的方向，必須堅(jiān)定不移，否則像現(xiàn)在這樣一年要付利息就要吃掉當(dāng)年新增貸款和當(dāng)年新增社會(huì)融資的很大一部分，用于新增支持GDP的比例會(huì)越來越小，這是終究不可持續(xù)的，借新還舊，借新還息，最后資產(chǎn)負(fù)債表惡化的循環(huán)。所以要控制總杠桿率。

就企業(yè)杠桿率而言，要堅(jiān)定去杠桿的方向，也要試試再在的降低企業(yè)杠桿率，否則像現(xiàn)在這樣，企業(yè)負(fù)債100多萬億，按照4%的利率計(jì)算，一年支付的利息就是4萬億，相當(dāng)于2015年全年GDP增長總量。長期下去會(huì)掏空實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提早進(jìn)入產(chǎn)業(yè)空心化的時(shí)代。企業(yè)降杠桿的政策措施主要是三個(gè)方面，第一，支持企業(yè)市場化、法治化的債轉(zhuǎn)股，這個(gè)文件正在做。第二，加大股權(quán)融資力度。第三，加強(qiáng)對企業(yè)自身債務(wù)杠桿的約束等等。

降成本要在減稅降費(fèi)降要素成本方面加大工作力度，降低各類交易成本，特別是制度性的交易成本，降低各類中介評(píng)估費(fèi)用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，要提高勞動(dòng)力的市場靈活性，同時(shí)要推動(dòng)企業(yè)眼睛向內(nèi)來降本增效。

補(bǔ)短板要從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題入手，既要補(bǔ)硬的短板，也要補(bǔ)軟的短板，既要補(bǔ)發(fā)展短板，也要補(bǔ)制度短板，不能單純從保增長、擴(kuò)投資來入手補(bǔ)短板，否則補(bǔ)短板就變成一個(gè)筐。

第二，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也是十分迫切的，現(xiàn)在總量過剩，但是食品安全是老百姓最關(guān)心的，所以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在方向上要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，品牌建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管，同時(shí)在源頭上加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度，這樣從根源上改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。在政策上要積極穩(wěn)妥的改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度，加大玉米收儲(chǔ)制度改革，做好政策性糧食庫存的消化工作。在市場主體方面，要通過細(xì)化和落實(shí)承包土地三權(quán)分置辦法等等，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，使之成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要一支生力軍。在產(chǎn)權(quán)制度方面明確農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

第三，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)國之本、富民之基。中國從低收入國家變成中等收入國家，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，靠的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，今后要跨越高收入國家也只能和必須依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。這一戰(zhàn)略思想必須堅(jiān)定不移，不能有絲毫的動(dòng)搖，近兩三年來，金融業(yè)占GDP的比例快速提高，但制造業(yè)比重卻在快速下滑，這種變化是不正常的。

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要處理好四個(gè)方面的關(guān)系：

一是質(zhì)和量的關(guān)系。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)能過剩和優(yōu)質(zhì)供給不足的條件下，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)一方面要去產(chǎn)能，另一方面要全面提升提高產(chǎn)品的質(zhì)量，因?yàn)橹挥械唾|(zhì)產(chǎn)能才會(huì)過剩產(chǎn)能，成本上升劣勢只能用產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)現(xiàn)對沖，所以要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和核心競爭力為核心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的供給，引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚(yáng)工匠精神，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多百年老店。

二是新和老的關(guān)系。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也 要注意用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。既要支持雙創(chuàng)，支持新產(chǎn)業(yè)、新企業(yè)的成長，也要支持老產(chǎn)業(yè)、老企業(yè)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)其實(shí)永遠(yuǎn)都是增長的主體。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老企業(yè)只要瞄準(zhǔn)國際同行標(biāo)桿，推進(jìn)技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，其產(chǎn)能就會(huì)變成滿足需要的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，否則就會(huì)變成過剩產(chǎn)能。

三是內(nèi)和外的關(guān)系。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持?jǐn)U大開放，繼續(xù)依靠兩種市場、兩種資源，現(xiàn)在制造業(yè)外資“進(jìn)”在減少，“走”在增多，對此必須高度重視。所以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強(qiáng)引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

四是大和小的關(guān)系。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，既要提高大企業(yè)素質(zhì)，也要高度重視中小微企業(yè)發(fā)展在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面提供條件，支持他們參與市場公平競爭。

第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。針對今年以來房地產(chǎn)泡沫擴(kuò)大的問題，這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議專門把促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要任務(wù)。和“三去一降一補(bǔ)”當(dāng)中的房地產(chǎn)去庫存相互補(bǔ)充，房子本來是給人住的，在一個(gè)穩(wěn)定的制度和市場環(huán)境下，也可以作為投資品購買來出租，通過收取租金來取得回報(bào)。但如果政策不當(dāng)，特別是制度不完善，住房的投資屬性很容易演變成投機(jī)行為。所以經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位。

在此基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制。既要抑制房地產(chǎn)泡沫，又要防止出現(xiàn)大起大落。金融政策宏觀上要管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自主購買，嚴(yán)格限制信貸資金流向投機(jī)性住房。土地政策要落實(shí)人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動(dòng)情況分配建設(shè)用地指標(biāo)，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，房價(jià)上漲壓力大的城市，要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市限制和低效用地。

在住房租賃政策上要堅(jiān)持購租并舉，加快住房租賃市場立法，培育和規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；淖赓U企業(yè)發(fā)展。在市場監(jiān)管政策上要加強(qiáng)住房市場的監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)銷售中介等行為，從根本上解決房地產(chǎn)高泡沫和高庫存并存的局面，必須調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和空間結(jié)構(gòu)，功能集聚過大、人口壓力過大的城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)中小周邊城市的發(fā)展。

四、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

完成明年的目標(biāo)任務(wù)必須著力推進(jìn)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的重大改革。

第一，深化國企國資改革，混合所有制改革是國企改革的突破口，要按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工這幾大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。加快推進(jìn)國有資本投資改革試點(diǎn)。

第二，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編撰民法典，加大對各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，堅(jiān)持有錯(cuò)必究，糾正甄別一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案、冤案，保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第三，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅和金融體制改革，落實(shí)推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和直屬責(zé)任劃分方案，加快制定中央和地方政府收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系的方案。深入研究并積極穩(wěn)妥的推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行 治理結(jié)構(gòu)，有序推進(jìn)民營銀行發(fā)展。此外，還要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)方案，擴(kuò)大對外開放。在改革的推進(jìn)機(jī)制上要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)對財(cái)稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會(huì)保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定方案，又推動(dòng)落實(shí)。同時(shí)既要抓好重大改革的頂層設(shè)計(jì)，也要充分調(diào)動(dòng)地方和基層推動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性。

以上就是我對剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議自己學(xué)習(xí)的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)，僅供大家參考。

第五篇：解讀2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

解讀2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議

中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議分為總結(jié)當(dāng)年、研判當(dāng)前、制定來年三個(gè)部分，前兩個(gè)部分是前菜，我們快速過一下即可，主要講講涉及來年的部分。

對于2019年，會(huì)議認(rèn)為2019年是國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的一年，在這一年中三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展（三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是指防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，大家記住這三個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在涉及來年時(shí)重點(diǎn)要講），認(rèn)為精準(zhǔn)脫貧成效顯著，金融風(fēng)險(xiǎn)有效防控，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。而對于當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的研判是：“當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)放緩，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，全黨全國堅(jiān)定信心、同心同德，一定能戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?！?/p>

總結(jié)起來就是：過去一年挑戰(zhàn)很大，不過我們也是取得了關(guān)鍵進(jìn)展的；新的一年壓力會(huì)加大，需要同心同德苦一點(diǎn)，要相信陽光總在風(fēng)雨后。

那么在看到陽光之前，可能有風(fēng)雨的2020年，中央是怎樣定調(diào)的呢？中央說：“要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會(huì)政策要托底的政策框架”。穩(wěn)是必須的，中國發(fā)展這么多年最重要的經(jīng)驗(yàn)之一就是“不折騰”，只要穩(wěn)下來沒有大的動(dòng)蕩，時(shí)間就在我們這邊。和要穩(wěn)相對應(yīng)的是要活和要兜底，這個(gè)要活意味著在2020年我們將活用各種已有的(降息降準(zhǔn)等)、創(chuàng)新的(lpr解綁利率等)、常規(guī)的、非常規(guī)的政策手段來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，每一次活用都是一次機(jī)會(huì)。要兜底不多說了，在經(jīng)濟(jì)會(huì)議上說社會(huì)政策要兜底，大家自己體會(huì)。

說完了定調(diào)子，我們來看下具體舉措，有一個(gè)舉措非常非常值得注意。

在談到打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)，聯(lián)播是這樣說的：“要確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，鞏固脫貧成果。要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。要保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，壓實(shí)各方責(zé)任”。

而去年的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議是這樣說的：“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，要堅(jiān)持……。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要重點(diǎn)解決……。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要……”。

和去年相比有兩個(gè)明顯的變化，第一個(gè)變化是次序變了——去年防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是第一位，脫貧攻堅(jiān)是第二位，污染防治是第三位；而今年順序調(diào)整為脫貧攻堅(jiān)第一位，污染防治第二位，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)第三位，原來的第一直接跌到了最后一位。第二個(gè)變化是去年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的用詞是一致的，都是“打好”，而今年脫貧攻堅(jiān)用的是集中兵力打好，污染防治依舊是打好，而防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)沒了！沒有說打這個(gè)戰(zhàn)！

這兩個(gè)變化說明了同一個(gè)事情——2020年的金融政策要轉(zhuǎn)向了！因?yàn)榉婪讹L(fēng)險(xiǎn)里面最重要的就是金融風(fēng)險(xiǎn)，之前防范金融風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候?qū)鹑诟鞣N舉動(dòng)限制的死死的，我想各位從事金融的朋友們今晚看到這樣的報(bào)道都會(huì)興奮地睡不著覺吧。三弄不能說股市的牛市要來了，但至少是牛市可期，畢竟xx無熊市。

最后說下房子，談房子的話放到了“確保民生特別是困難群眾基本生活得到有效保障和改善”這一條中，說到了“要加大城市困難群眾住房保障工作”，那是怎樣保障的呢？聯(lián)播是這樣說的：“加強(qiáng)城市更新和存量住房改造提升，大力發(fā)展租賃住房”，意思是對于老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)不是棚戶區(qū)改造這樣拆舊建新的方式，而是對老舊小區(qū)進(jìn)行修修補(bǔ)補(bǔ)的小動(dòng)作，而且對解決城市住房也不賣了，改租了。

房住不炒這句話還在中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議的文字稿了，會(huì)議說：“要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。（不是跌，是凍住，不光凍死房價(jià)，還要凍死地價(jià)）。