第一篇：有關(guān)流動人口文化生活的資料（定稿）

有關(guān)流動人口文化生活的資料

改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟體制的建立，形成了人、財、物的大量流動，特別是大量的流動人口由欠發(fā)達地區(qū)向較發(fā)達的東南沿海地區(qū)涌入，其速度和規(guī)模都是前所未有的。外來人口的涌入，一方面為城市建設(shè)提供了廉價的勞動力，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻；另一方面外來人口的犯罪率呈上升趨勢，已嚴重影響了社會治安?？梢哉f,流動人口犯罪已構(gòu)成了對城市尤其是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會治安的主要威脅。應(yīng)當指出的是,人口流動是一種歷史的必然?？v觀世界各國生產(chǎn)力發(fā)展及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化過程,任何一個國家在其經(jīng)濟發(fā)展的一定階段上都不可避免的要經(jīng)歷這一過程,并且是為期不太短的過程。因此,由流動人口引發(fā)的犯罪問題,應(yīng)引起人們的廣泛注意。

一、流動人口犯罪的特點

（一）從罪犯的職業(yè)分析,絕大部分是來自農(nóng)村的農(nóng)民。從各地公安機關(guān)掌握的情況看,農(nóng)民約占流動人口犯罪人數(shù)的80%。這種情況與目前流動人口中農(nóng)民所占的比例相一致。由于流動人口中農(nóng)民居多,而他們的文化素質(zhì)、道德水平往往偏低。因其自身素質(zhì)的局限,一方面他們向往城市;另一方面,他們到城市當合同工、臨時工,擔負起城市職工不愿干的累活、重活、臟活、險活。與常住人口相比,流動人口的衣、食、住、行都處于較低水平,自身權(quán)益也往往容易受到侵犯。故當他們看到當?shù)鼐用窆ぷ鬏p松、掙錢又多,家境富裕,家人團聚,不禁會產(chǎn)生一種自卑感、失落感以及壓抑感,產(chǎn)生嚴重的心理失衡,從而導致有的人不惜以身試法,觸犯刑律,構(gòu)成犯罪。

(二)從罪犯的年齡構(gòu)成來看,大部分為35歲以下的青壯年。流動人口中35歲以下的青壯年犯罪居多,這與目前流動人口以中青年為主的情況一致,他們當中又有許多未成年人。社會化過程的中斷使他們?nèi)鄙賾?yīng)有的文化知識和謀生手段,故而易于感染犯罪。由于流動人口青年人多,而青年人大多自我控制能力差,易感情用事,特別是受到社會丑惡現(xiàn)象的影響毒害,部分人往往膽大妄為,喪失理智,不計后果,從事某些犯罪。這也是目前我國青少年犯罪嚴重的重要原因。

(三)從犯罪類型看,以侵犯財產(chǎn)型犯罪為主,并伴有團伙作案。從犯罪種類看,表現(xiàn)出以直接的侵財犯罪為主、種類齊全的特點。作案的內(nèi)容多以殺人、盜竊、搶劫、賣淫、嫖娼、制黃販黃、販毒等犯罪為主。從重慶市的調(diào)查來看,1992年到1995年10月該市共查獲進城農(nóng)民作案2689起,其中盜竊2067起,占76．87%,搶劫349起,占12．98%,搶奪61起,占2．3%，三項合計占總數(shù)的92．12%。1990年廣東東莞發(fā)生殺人案件22起,外來流動人員作案的占12起,占總數(shù)的54．5%，其中因圖財而殺人的有6起,占一半的比例,其中農(nóng)民案犯占88．4%。1994年,貴州遵義破獲外來人員作案878起,盜竊、搶劫、詐騙三類案件821起,占外來人員違法犯罪的93．5%。其它如兇殺、爆炸、強奸等案件,大多是在非法獲取錢財?shù)耐瑫r或是在已經(jīng)獲取的情況下出現(xiàn)的繼續(xù)暴力行為。（1）

同時，由于流動人口主要來自農(nóng)村,一些外來農(nóng)民打工的主要目的是為了多掙錢。在這種目的得不到滿足時,有的便鋌而走險,實施侵犯公私財產(chǎn)的犯罪。同時,還因農(nóng)民出來打工,大多是親戚、朋友結(jié)伴而來,同吃同住，加上與外界不熟，使他們成為一種較為封閉的小團體。在實施犯罪時，多為一方提出，他人響應(yīng)，合伙作案。大量的流動人口往往利用同村、同鄉(xiāng)、同縣較為有利的地緣、親緣為紐帶,拉幫結(jié)伙的組成松散的或是緊密的團伙進行犯罪,形成諸如偷竊團伙,流氓團伙,拐賣婦女、兒童團伙,制黃販黃團伙以及協(xié)助銷贓團伙來危害社會。團伙成員依仗人多勢眾,相互壯膽,因而大案不斷。

（四）犯罪的流竄性。流動人口的屬性決定著其犯罪的特點,一部分居無定所的人往往抱著碰運氣的心理,游蕩于街頭巷尾,車站碼頭,城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村,尋找犯罪目標,捕捉犯罪時機。他們大多目標不確定,具有實施多種犯罪的突發(fā)性,而且由于現(xiàn)代化作案工具的使用,流竄作案的襲擾面日益變廣且節(jié)奏加快,給偵破帶來一定的難度。

（五）從犯罪的目的來看，具有盲目性和貪婪性。流動人口由于本身的局限性:普遍文化水平低,甚至不少人仍處于文盲加法盲的階段。盲目的求富欲望與狹隘的小農(nóng)意識,決定了這部分人犯罪的盲目性和貪婪性。他們偷割通訊電纜,只是為了變賣其中的銅絲,卻不知這種行為給社會的整體運行所造成的巨大損害是不能以銅絲的本身價值來計算的。(2)

（六）犯罪的兇殘性與破壞性。流動人口犯罪大多表現(xiàn)在不計后果,只圖一時之快上。他們的手段一般較為低劣而且往往伴隨很大的破壞性。(3)令人震驚的“昆明百貨大樓”爆炸案就是由幾個外省打工農(nóng)民所為。他們見錢眼紅,絲毫不考慮百貨大樓人員密集、不易疏散的危害,而是用自己手邊的土炸藥強行炸樓,目的僅僅是為了一個收銀柜中區(qū)區(qū)數(shù)十元錢。有些犯罪分子手段慘絕人性,具有黑社會成員心黑手毒的特點。

（七）犯罪的隱蔽性。當前流入城市的民工大多囿于其擇業(yè)手段的缺乏,往往從事一些繁瑣的體力勞動,他們的居住處大多是市區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部這個治安管理的空隙和夾縫地帶。居住的隱密和管理的松散為其從事犯罪和銷贓留有一個緩沖地帶。

二、流動人口犯罪的成因

流動人口的犯罪原因一直是研究的核心,也是研究的難點。犯罪是一種復雜的社會現(xiàn)象,影響犯罪的因素是極其廣泛的。流動人口違法犯罪的不斷增長,是多方面因素相互作用的結(jié)果,故探討問題的角度也必然是多層次多方位的。我們擬從違法犯罪的主體因素和客觀因素進行分析。

（一）流動人口違法犯罪的主體因素。首先開始于農(nóng)村的經(jīng)濟體制改革,使大批的勞動力從土地上解放出來,由于農(nóng)村就地消化這部分勞動力的能力有限,就使得大批人員外出謀求職業(yè),成為我國流動人口的主力軍。因此,違法犯罪的流動人口中,來自于農(nóng)村的剩余勞動力者,占了絕大多數(shù)。從整體上說,這部分人素質(zhì)不高。就流動人口犯罪主體而言,犯罪行為的實施,歸根結(jié)蒂,是由于犯罪主體的文化素質(zhì)低、道德修養(yǎng)差和法制觀念淡薄等原因造成的。流動人口群體具有兩重性的特點,即其主導文化仍是農(nóng)業(yè)文明,可是受城市文明的影響和沖擊,外來人口的生活方式、價值觀念已帶有一部分城市文明的特征。加之受城鄉(xiāng)隔離體制因素的影響,使得外來人口社會地位不穩(wěn)定,移民心態(tài)較為突出,與城市社會的聯(lián)系與互動較弱,具有邊緣群體特征。此外,從人口學特征分祈,我們還可看出,大部分流動人口正處在一個既朝氣蓬勃、奮發(fā)進取,內(nèi)聚力十分強烈,又沖動莽撞,甚至偏激,缺乏主見,自制能力較差的成長階段,旺盛的創(chuàng)造欲望可為社會生產(chǎn)巨大的財富,但較低的文化素養(yǎng)和消極的處世態(tài)度又容易造成行為失范,影響社會安定。(4)具體表現(xiàn)為:第一，文化素質(zhì)低是流動人口犯罪的主要原因。文化素質(zhì)是個體素質(zhì)的基礎(chǔ)。大量調(diào)查材料表明,進入城市的農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍不高,初中以下文化程度者占了絕大多數(shù)。文化水平低、勞動技能差,在日益飽和的城市勞動力市場上缺乏競爭力,找不到工作,沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入,淪為無業(yè)游民,在社會不良因素影響下極易走上犯罪的道路。即使找到了工作,因本身無多大能力和技術(shù),收入也較低,面對紛繁復雜的城市生活和現(xiàn)實生活條件等方面的反差刺激,一些農(nóng)民往往很難用道德準則來規(guī)范約束自己的行為,從而極易走上犯罪的道路。文化素質(zhì)低還導致他們法制觀念、道德觀念差，辨別是非能力、自我控制能力弱,容易走上犯罪道路。第二，流動人口中許多人法制觀念淡薄。流動人口中很少有人受過正規(guī)的法制教育,由于各方面條件限制,各種法制宣傳也很難深入到他們中間去,大多數(shù)人不知法為何物,致使他們不知道自己行為的社會危害性和嚴重性后果,不清楚自己應(yīng)負的法律責任,以致跌進犯罪的泥潭。在查處的違法犯罪的流動人口中,許多人頭腦中沒有法的概念。他們在行為之初并沒有意識到犯罪行為引發(fā)的嚴重后果以及自己所要承擔的法律責任,遇到問題往往頭腦發(fā)熱,處理簡單,不計后果。如他們偷通訊電纜只是為了變賣其中的銅絲,卻不知這種行為給社會的整體運行所造成的巨大損害是不能以銅絲的本身價值來計算的:他們偷盜下水道口的鐵孽子、水井蓋等,只是為了當廢鐵賣……諸如此類,其法制意識的缺乏,可見一斑。曲直、美丑,往往以在家鄉(xiāng)形成的道德觀念和生活習慣作為標準。如有的外來打工者在發(fā)生勞務(wù)或債務(wù)糾紛后,往往采取綁架、盜竊、搶劫等非法手段索取自認為是應(yīng)得的勞動報酬或債務(wù)。第三，不健康心理也是導致流動人口犯罪的重要原因。

1、防衛(wèi)心理過強。流動人口從農(nóng)村流入城市后,面對人生地不熟的環(huán)境,自然容易產(chǎn)生不信任心理和防衛(wèi)心理,加上自己或其他人在城市的一些遭遇,更加劇了他們的這種心理。一些人由于產(chǎn)生了過強的防衛(wèi)心理,精神高度緊張,一旦與人發(fā)生糾紛或摩擦,往往使用暴力進行抗拒或報復;

2、過度忍讓求安招致不幸。一些流動人口不是不懂得通過正常途徑和法律手段保護自己的合法權(quán)益,但他們的處世準則是“忍”字當頭,有些人即使遭到搶劫、強奸都不報案;有些人打工后拿不到工錢,陷入生活無著、走投無路的境地,環(huán)境逼使他們鋌而走險,走上犯罪道路;

3、受“江湖義氣”的影響。一些流動人口或以同鄉(xiāng)、宗族,或以朋友為主拉幫結(jié)伙，為了團伙的利益,不惜違法犯罪。一些團伙還逐漸演變成為帶有黑社會性質(zhì)的犯罪組織,成為危害社會的害群之馬。

4、從農(nóng)村流入城市的流動人口多年來是安守本分,節(jié)儉樸實的,但是目睹城市的繁華,城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟待遇、生活條件的反差,又很容易產(chǎn)生自卑感和不平衡心理,再加上精神文化生活的極度空虛,受外界不良風氣的影響,極易誘發(fā)犯罪。他們大多遠離家鄉(xiāng)和親友,顧及社會輿論的心理負擔較小,行為往往不計后果。

5、心理失衡,自我調(diào)節(jié)能力差。期望與現(xiàn)實的差距,是導致部分進入城市的農(nóng)民心態(tài)失衡的原因之一。進城務(wù)工、經(jīng)商、搞服務(wù)的農(nóng)民,大多是抱著到城市淘金的目的而來,認為城市遍地黃金,掙錢容易,致富快。當現(xiàn)實生活使他們感覺到取得的物質(zhì)成就和社會地位十分有限時,就產(chǎn)生了心理上的不平衡。其中一部分人就必然用非法手段去尋求他們向往的物質(zhì)財富,從順手牽羊,逐步發(fā)展為偷、搶、奪、騙等嚴重犯罪行為。流動人員違法犯罪中侵財型案件所占比例居高不下也說明了這一點。不平等的社會待遇,是導致農(nóng)民心理失衡的又一原因。長期以來,我國一直處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的狀態(tài)下,這種二元社會結(jié)構(gòu),在社會待遇等方面明顯傾向于城市居民。流入城市的農(nóng)民,因沒有城市戶口而無法享受城市居民享有的社會保障、社會福利和社會權(quán)利,擇業(yè)范圍受到限制、基本生活條件較差,工資待遇低,多勞少得,缺少福利,缺乏安全感,這些都在他們的心理上投下了陰影,一些人往往把無奈和怨氣化為心理抵制,進行盲目的發(fā)泄,由此引發(fā)行為越軌與犯罪的高發(fā)。（5）第四，嚴重的相對剝奪感是流動人口中謀財型犯罪產(chǎn)生的直接心理因素。改革開放以來,我國居民的收入差距已經(jīng)有了比較大的擴展,貧富差距的拉大,刺激了一部分人的“不公平感”和“相對被剝奪感”,成為犯罪增長的重要原因。按照美國社會學家默頓的“相對剝奪論”解釋,一個社會只是貧窮或者只是富裕均不會產(chǎn)生犯罪,但一個社會貧富差別懸殊就會產(chǎn)生大量犯罪。（6）孔子也說過:“不患貧而患不均,不患寡而患不安?！钡谖?，價值觀發(fā)生扭曲錯位,信仰出現(xiàn)危機,這一因素也不可忽視。在社會轉(zhuǎn)型期,傳統(tǒng)的價值體系受到商品化、市場化大潮的猛烈沖擊而分崩離析。在此過程中,加上世紀末情緒、西方文化的腐朽思想的影響,導致理想的失落、信仰出現(xiàn)危機。同時,在社會轉(zhuǎn)型過程中,由于受社會亞文化的影響,社會價值導向存在偏頗和混亂,使一些人過于注重自我和實現(xiàn)自我價值,缺乏起碼的社會責任感。當自己超常的物質(zhì)欲望和精神欲望通過正常途徑得不到滿足時,便采取越軌手段以求解決和解脫?！叭藶樨斔?、鳥為食亡”已成為某些犯罪分子的“圣經(jīng)”,在他們心目中,沒有公共道德規(guī)范,沒有公民行為準則,更沒有法制觀念,法律意識?！盁o疑，某種政治、社會或經(jīng)濟危機可能是犯罪的偶然原因，因為它使各方面的生存斗爭都變得更加艱難。然而完全有理由相信，道德品質(zhì)的缺少（它是一種犯罪必不可少的條件）總是在一定時間、在各種生活偶然事件中找到某種沖動，而這些沖動引起了犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。”（7）

(二)流動人口違法犯罪的客觀因素——社會控制程度減弱,犯罪的外遏制系統(tǒng)不能有效發(fā)揮作用,是流動人口違法犯罪突出的重要原因。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:1.缺乏權(quán)威的管理機制,方法上流于表面,沒有形成真正有效的控制機制。目前建立的流動人口管理機構(gòu)多為政府牽頭,各有關(guān)職能部門領(lǐng)導參與,屬協(xié)調(diào)或協(xié)商性機構(gòu),機構(gòu)成員不對機構(gòu)承擔實際責任,是非常設(shè)性機構(gòu),缺乏權(quán)威性。流入地與流出地之間缺乏區(qū)域合作,信息不暢,導致流入地與流出地之間工作脫節(jié),不能及時掌握流動人口的基本活動情況。在管理方法上,滯后于形勢的發(fā)展,大多只是作一些表面上的收費管理,制定一些管理規(guī)定,很難深入流動人口中了解具體情況、有針對性地進行思想教育,對他們中間的矛盾、糾紛、沖突不能有效調(diào)解,對一些具有劣跡行為者缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、教育管理措施。這些都導致了對流動人口的社會約束力量減弱、防控能力弱化,使流動人口違法犯罪持續(xù)增長。2.流動人口管理工作基礎(chǔ)薄弱,缺乏強有力的日常管理。流動人口日常管理工作主要依靠基層派出所。公安派出所的警力配置未考慮流動人口的因素,是依常住人口配置的,且本身已存在警力不足的問題,現(xiàn)在卻又需將這部分警力去面對龐大的流動人口,這樣一來,警力就明顯不足,也就無法與繁重的人口管理任務(wù)相適應(yīng),工作中必然出現(xiàn)許多疏漏。因此,派出所只能在經(jīng)費允許的情況下,在社會上聘用2-5名協(xié)管員,工作也只能限于辦理暫住證件,根本沒能力深入轄區(qū)協(xié)助民警對出租房屋和暫住人口開展日常管理。管理上主要依賴于臨時性、突擊式的管理方式,一年集中搞兩到三次暫住人口清理整頓工作,執(zhí)法人員疲于奔命,清理整頓的效果卻難以持久。3.對出租房屋的管理不善。由于流動人口在流入地無固定住所,出租房屋便成為其主要落腳點。房屋出租者與租賃者之間租賃手續(xù)簡單,且疏于管理,致使出租房屋成為流動人口中違法犯罪分子進行違法犯罪活動和藏身的主要場所,也成為藏污納垢的場所。管好流動人口,控制流動人口中違法犯罪活動,就必須管好出租房屋。而在實踐中,基層公安機關(guān)往往忽視了這一點,或者不愿管理,或者不敢管,丟失了出租房屋管理這塊陣地,無法及時掌握流動人口情況的第一手資料,導致失控漏管現(xiàn)象。4.群防群治能力不強,社會防控基礎(chǔ)薄弱。依靠居民基層組織,開展群防群治是搞好社會治安的群眾基礎(chǔ),是防范流動人口違法犯罪的有效措施。但是,從目前情況看,這項工作出現(xiàn)弱化趨勢,在防控流動人口犯罪方面失去了應(yīng)有的效能。許多基層群眾性自治組織如居民委員會、治保會形同虛設(shè),有些新開發(fā)的居民小區(qū)尚未建立。

三、防控流動人口違法犯罪的對策

(一)加強文化教育,不斷提高流動人口自身素質(zhì)。犯罪控制是一項系統(tǒng)工程,集中力量對突出犯罪問題開展“嚴打”是十分必要的。但從長遠性和根本性上講,在整個控制犯罪的過程中,還需要進行長期不懈的文化教育,特別是思想教育,將社會對人的外部要求內(nèi)化為自律意識,從主觀上消除或減少犯罪意念的產(chǎn)生。從主體因素看,不斷加強文化教育,提高流動人口特別是農(nóng)民的自身素質(zhì),使其成為競爭力強、遵紀守法的勞動者,不失為控制和預防流動人口違法犯罪的一項重要對策。提高流動人口的自身素質(zhì),從長遠看,要重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育,培養(yǎng)新一代的有文化、有理想、遵紀守法的農(nóng)民。從現(xiàn)實看,流入地和流出地政府,都要充分重視這項工作,對流動人口進行思想、法制教育,進行流出前和流入后的職業(yè)培訓,使其盡快溶入城市生活,以平和的心態(tài)對待生活中遇到的問題和挫折,消除不良心理。在這方面,大連市公安局的做法是值得我們借鑒的。他們在有關(guān)高校的支持配合下,成立了大連市流動人口培訓中心,對流動人口、出租屋主等,進行市民意識、法律知識、自身權(quán)益、社會公德、職業(yè)道德等教育,取得了很好的效果。（8）(二)加強政府的宏觀調(diào)控職能,促進人口合理有序的流動。政府應(yīng)成立專門的流動人口管理機構(gòu),對跨地域流動人口的流量、流向、流速等勞動力市場信息進行收集、分析、傳遞和控制,協(xié)調(diào)處理區(qū)域間勞動力供求關(guān)系、數(shù)量和矛盾,制定并落實勞動力跨地域流動的政策法規(guī),逐步形成包括信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓教育在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系。建立由各級政府牽頭,以公安、勞動部門為主,各方參與、綜合治理的管理網(wǎng)絡(luò),即建立以戶口管理為基礎(chǔ)、治安管理為重點、勞動管理和其他管理相配套的管理機制,對這些機構(gòu)要從人員編制上給予固定,使其能真正代表政府行使宏觀調(diào)控的職能,使人口的流動有序化,減少滋生違法犯罪的環(huán)境。(三)流出地與流入地之間要相互配合,解決管理上的脫節(jié)現(xiàn)象。流動人口最大的特點就在一個“動”字上,要使“動”的全過程始終處于控制之下,單靠流入地管理是不全面的。因此,從人口管理的系統(tǒng)性和整體性來說,流入地與流出地管理缺一不可,同等重要,在管理上要相互配合。流出地政府部門,要加強勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),及時提供可靠的信息,為降低勞務(wù)輸出的風險做好前期工作,避免盲目的人口流動;要加強對外流人員流出前的培訓教育,提高外流人員素質(zhì),特別是守法的意識,引導外出務(wù)工人員遵紀守法,盡快入鄉(xiāng)隨俗,適應(yīng)流入地需要。作為流入地的政府,要保護流動人口的合法權(quán)益,在把流入人口看作一個勞動力的同時,還要重視對他們的社會教育、法紀教育、社會角色教育,以提高他們適應(yīng)新的城市生活的能力,并為他們提供必要的生活條件和工作條件,當其合法權(quán)益受侵害時,要及時給予保護,盡可能消除城市對進城農(nóng)民的偏見與歧視,消除進城農(nóng)民的不平等感和被剝奪感,使其以良好的心態(tài)溶于城市生活。(四)強化公安機關(guān)職能,加強對流動人口的治安管理,健全預防與打擊體系。

1、要依靠群眾,加強流動人口和出租房屋的日常管理。流動人口和出租房屋的管理是一項經(jīng)常性的、艱巨的工作,僅靠突擊整頓清理是難以長期奏效的,因此公安派出所必須將此作為一項經(jīng)常性工作,做好日常管理。鑒于前述警力嚴重不足而一時又難以解決,公安機關(guān)對流動人口的日常管理就必須依靠群眾。（9）流動人口無論怎么“動”,在流入地總是生活在城市居民之中的,群眾對流動人口的一舉一動,最為了解。因此,公安機關(guān)在流動人口管理中要走群眾路線,加強基層居民委員會和治保會的建設(shè),充分發(fā)揮群防群治的優(yōu)勢。可以像城市居民那樣,把流動人口納入居民委員會的工作范圍,也可以在流動人口居住集中的地區(qū)建立流動人口自我管理的組織。使流動人口以其自己的角色身份參與流入地的社會組織活動,享有一定的社會角色權(quán)利和義務(wù)。做好出租房屋的管理,關(guān)鍵是管理好出租人。出租人作為出租房屋的主體,對承租者的活動最為了解,如果他們能與公安機關(guān)配合,就能及時提供違法犯罪信息。對出租人的管理一是要對其進行法制宣傳,提高其法制意識;二是要與其簽訂租賃房屋的治安責任書,明確其責任,以合同的方式對其進行約束;三是要督促出租人嚴格遵守與執(zhí)行住宿人員登記報告制度;四是對違反出租房屋規(guī)定的人要給予重罰和嚴厲打擊,以起到懲戒作用。2.加大對流動人口的違法犯罪的打擊力度。及時打擊流動人口中的違法犯罪活動是預防犯罪的重拳。因此,公安機關(guān)要不斷對流動人口犯罪進行研究,提高偵破案件的能力。對惡性犯罪和系列性案件,要集中警力,快偵快控,運用各種手段,快速將流動人口的犯罪分子緝捕歸案,不僅可以迫使犯罪分子棄舊圖新,改邪歸正,而且可有效地阻止有犯罪意圖的人不敢再以身試法,起到對犯罪的特殊預防作用。加大科技投入,盡快建立全國人口信息網(wǎng)和犯罪信息網(wǎng)。流動人口總是處在一種不斷變動的過程中,對流動人口信息的了解也就十分困難。雖然我們強調(diào)流入地與流出地的配合,強調(diào)公安機關(guān)內(nèi)部的協(xié)作,由于種種原因,我們往往不能及時掌握流動人口特別是違法犯罪人員的信息。因此,盡快建立全國人口信息網(wǎng)和犯罪信息網(wǎng),才能及時了解流動人口的情況,提高管理水平,才能及時對流動人口的違法犯罪人員特別是混雜于其中的流竄作案人員和在逃人員,進行控制和打擊。

總之，完成流動人口的犯罪控制是一項系統(tǒng)工程，要將理論上的優(yōu)勢變?yōu)閷嵺`中的優(yōu)勢是需要全社會的努力的。

第二篇：健康心理幸福生活資料

健康心理幸福生活資料：

健康是一種身體上、精神上和社會適應(yīng)上的完好狀態(tài)，而不是沒有疾病及虛弱現(xiàn)象?！睆氖澜缧l(wèi)生組織對健康的定義中可以看 出，與我們傳統(tǒng)的理解有明顯區(qū)別的是：它包涵了三個基本要素：

⑴軀體健康;⑵心理健康;⑶具有社會適應(yīng)能力。具有社會適應(yīng)能力是國際上公認的心理健康首要 標準，全面健康包括軀體健康和心理健康兩大部分，兩者密切相關(guān)，缺一不可，無法分割。這是健康概念的精髓。2 健康心理的手抄報資料：做一個心理健康的人，要自信。玫瑰就是玫瑰，蓮花就是蓮花，只要去看，不要比較。一味的比較最容易動搖我們的心態(tài)，改變我們的初衷，而比較的結(jié)果，使人不是自卑，就是自傲，總之是流于平庸。一個人一旦沒有了自信，就會脫離正常的生活軌道。做一個心理健康的人，會欣賞。人生不必苛求完美，只要你擁有一個輕松自我的微笑，只要你擁有一份向上進取的心境，只要你滿意于自己的踏實努力，便能夠好好地欣賞到別人，別人也能欣賞你。做一個心理健康的人，要安心。圍棋多占一格就勝，缺一格就敗。勝敗是根據(jù)一定的條件決定的。如果沉湎于勝敗之詞，則必然形成各種精神上的苦惱?！皣宓膶κ?，恨之入骨，卻又愛不釋手”。我們很想一格不漏地獲勝，這就是人生的努力。努力乃是我們?nèi)松谋緛砻婺?。如果放棄了勝敗和努力，這時的人生則一無所有。安心并我們的目的，安心而努力才是目的。不肯枉自沉湎于勝敗之詞，就是安心。健康的心理手抄報資料：輕微心理失調(diào)。如有的學生情緒波動，時而熱情豪放，時而郁郁寡歡;有的學生脾氣暴躁，冒險逆反;有的學生孤獨寂寞，意志消沉，有的學生依賴從眾，情感脆弱;有的學生自卑煩惱，多思多慮;有的學生嫉賢妒能，難以自控;有的由過分緊張、焦慮而引起學習困難，有的由體象變化、異性交往、情感誤區(qū)引起青春煩惱等等。關(guān)注中小學生心理健康資料：對中學生心理障礙預防對策的建議：

1、加強心理咨詢：這是幫助受詢者克服在人生道路上可能遇到的心理障礙，使他們能適應(yīng)社會生活，處理好人際關(guān)系，順利完成社會角色轉(zhuǎn)移。心理咨詢要取得良好效果的關(guān)鍵在于咨詢員對來訪者要給予信任，給予理解，給予換位(即設(shè)身處地，將心比心)。咨詢過程中，咨詢員還要動之以情，要遵循聆聽(讓受詢者宣泄)、保密(有些深層內(nèi)容要絕對保密)、疏導(對其提出的特殊問題作面對面的指導)原則。相互信任是咨詢?nèi)〉贸晒Φ幕A(chǔ)。咨詢過程是雙方情感和心理交流的過程，只有這樣方能取得消除精神壓力，達到心理轉(zhuǎn)化的效果。

2、加強心理治療：心理醫(yī)生有意識地和困于心理問題的患者建立關(guān)心、尊重、了解和指導的關(guān)系，并依他那問題的需要，使用適當?shù)男睦沓C治方法，減輕或消除個案的不適應(yīng)的心理現(xiàn)象及行為，培養(yǎng)適應(yīng)習慣，促進健全成熟的人格發(fā)展。

3、加強心理教育：這是提高學生心理素質(zhì)的基本形式，其最終目的是保護和促進人的身心健康。因此，講課內(nèi)容不僅是普及心理衛(wèi)生知識，還要矯正學生心理困惑的認識結(jié)構(gòu)。為講課有針對性，必須通過座談，了解學生對心理保健知識的掌握、要求和問題;通過調(diào)查測試，分析受試者的心理障礙、偏異情況，然后講知識、講保健、還可以與學生共同對心理問題進行剖析交流、專題討論，以聯(lián)系實際對他們進行心理健康與修養(yǎng)的教育。健康心理手抄報資料：心理健康教育是提高中小學心理素質(zhì)的教育，是實施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容?！耙匀藶楸尽钡乃刭|(zhì)教育，就要提高全體學生的心理素質(zhì)，充分開發(fā)他們的潛能，培養(yǎng)學生樂觀、向上的心理素質(zhì)，促進學生人格的健全發(fā)展。使他具有盡快擺脫障礙，調(diào)節(jié)自我，提高心理健康水平，增加自我教育的能力。健康心理放飛心靈手抄報資料：一個體能夠適應(yīng)發(fā)展著的環(huán)境,具有完善的個性特征;且其認知,情緒反應(yīng)，意志行為處于積極狀態(tài)，并能保持正常的調(diào)控能力。生活實踐中，能夠正確認識自我，自覺控制自己，正確對待外界影響，使心理保持平衡協(xié)調(diào)，就已具備了心理健康的基本特征。小學心理健康手抄報資料：據(jù)中國心理學會的研究表示，我國有3000萬青少年處于心理亞健康狀態(tài)，我國每年至少有25萬人因心理問題而喪失生命，自殺成為青少年人群的頭號死因。專家表示，部分青少年面對挫折的承受能力較差是造成心理問題的主要原因。心理壓力手抄報資料：緩解壓力的方法每個人都不可避免地感覺到壓力。一種是自己給的，一種是別人的要求。自己制造的壓力主要來自期望。每個人都會為自己設(shè)定目標，并安排計劃。壓力是身心對外界刺激和既定目標的自發(fā)心理準備。適當?shù)木o張和壓力是為完成任務(wù)、達到目標必備的注意集中。如果目標合適，規(guī)劃性較強，工作節(jié)奏也跟得上計劃要求的話，壓力就會減輕。有時候我甚至認為壓力來自創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，日常的按部就班的做事盡管可能由于接口規(guī)范、分工合作而更容易實現(xiàn)目標，人的壓力也很小。缺乏規(guī)劃的目標不定、或過大壓力會造成身心的不良影響，別人的要求其實就是任務(wù)。任務(wù)需要在一定時間內(nèi)完成，需要與一定的效果相結(jié)合，這同樣會給人施加壓力。完全沒有壓力是不可能，也是不可取的。適當?shù)膲毫τ欣诮】担灿欣谌说纳?、發(fā)展。但是任何事都強調(diào)適當。適當?shù)膲毫梢允谷说纳窠?jīng)保持一定的緊張度，刺激人不斷地努力調(diào)整/充實自我，改造世界。太多壓力不但使人精神過度緊張，也影響人的健康。每個人在世界上總要承受各種各樣的壓力。完全超脫于壓力之外是不可能的，也不利于人的成長。但是過重的壓力會妨礙人的心理健康，蓄積不良的情緒，甚至造成人的自殺沖動。壓力釋放是一個必要的行為。學會有效的壓力釋放是學會身心健康技巧的標志。壓力釋放有很多方法，比如深呼吸法、傾訴法、睡眠法、音樂放松法、旅游法、親寶寶法、擁抱法、改善飲食法、大喊大叫法、有限破壞法、適當哭泣、寫日記法、找心理專家、注意轉(zhuǎn)移法、溫泉(水)浴法等。壓力不能被壓制。試圖遺忘是不對的。試圖以勞累麻木身心也不值得提倡，這就需要尋找合適的途徑和方式。小學生心理健康手抄報資料：1.正確地了解自己;2.生活的目標切合實際;3.有個性但不張揚;4.非常顧家，但也廣交朋友;5.安心做好自己的工作;6.有信心有主見;7.能夠正視自己的缺點;8.有較強的抗挫折能力;9.接受環(huán)境的變化，彈性地去面對;10.適度地發(fā)泄情緒和控制情緒。10 健康心理手抄報資料： 健康心理名言警句

1.玫瑰就是玫瑰，蓮花就是蓮花，只要去看，不要比較。一味的比較最容易動搖我們的心態(tài)，改變我們的初衷，而比較的結(jié)果，使人不是自卑，就是自傲，總之是流于平庸。

2.嫉妒是自己制造出來并把自己關(guān)在成功門外的一把銹鎖，打開它，你就可以重新與別人站在一條起跑線上，你就能獲得趕超別人的信心和力量。

3.虛榮促使我們裝扮成不是我們本來的面目，以贏得別人的贊許，虛偽卻鼓勵我們把我們的丑惡用美德的外表掩蓋起來，企圖避免別人的責備。

4.人生不必苛求完美，只要你擁有一個輕松自我的微笑，只要你擁有一份向上進取的心境，只要你滿意于自己的踏實努力，便能夠好好地欣賞到別人，別人也能欣賞你。

5.“人是思維的蘆葦。”這是我們?nèi)祟愋睦锘顒拥囊环N事實。人是一種必須思維的動物，這是人自身的一種本性。然而，反過來說，如果因為認為不思考不行，便不斷努力對自己和自己的心思進行鞭策，這樣的做法，就像企圖拿手來推動電機，幫助電機加快速度那樣，這種努力是徒勞無益的。人們?nèi)绻寄苓m應(yīng)各自現(xiàn)實的境遇，聽其自然地與之相碰撞、相接觸順應(yīng)其時態(tài)隨機應(yīng)變，就會發(fā)揮出火花迸發(fā)似地思維功能的作用。如果企圖硬性地勉強去思考，就像把爐膛里塞滿劈材那樣，只是一味冒煙卻燒不出火焰。

6.以情緒為準則，是指注意情緒的生活態(tài)度。情緒本來不受自己的意志所支配。這種看重情緒的生活態(tài)度是神經(jīng)質(zhì)患者所共有的。森田療法要求對于不受意志支配的情緒不必予以理睬，讓我們重視符合自己心愿的行動。當患者認為自己有病，并對癥狀感到精神負擔時，醫(yī)生就告訴患者“這不是癥狀，只是一種情緒”，能體現(xiàn)你的價值的是行動以及行動達到的效果。

第三篇：生活資料及生產(chǎn)資料市場流通調(diào)研報告

一、市場現(xiàn)狀和問題

**縣位于**省的中東部，**的后花園。湘江自南而北穿縣而過，淥江由東向西流入湘江。京廣鐵路、京珠高速、s211三線平行縱貫?zāi)媳保?20國道連通東西，全縣共有45萬人口，總面積1381平方公里?？h轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、332個行政村。

改革開放20年來，特別是近5年來，隨著縣城提質(zhì)擴容和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，那一世小說網(wǎng) http://004km.cn全縣生活資料和生產(chǎn)資料市場得到長足發(fā)展，加之“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的實施，廣大農(nóng)民的購物環(huán)境得到改善，消費質(zhì)量得到提高。全縣主營生活資料的有縣城農(nóng)貿(mào)市場、超市、19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小市場71處和“萬村千鄉(xiāng)”聯(lián)鎖店，主營生產(chǎn)資料的有縣城部分經(jīng)營網(wǎng)點、縣碩結(jié)種子公司及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)鎖店、“萬村千鄉(xiāng)”生資聯(lián)鎖店20家及全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等。

縱觀我縣市場流通情況，盡管近5年來發(fā)展速度較快。但由于基礎(chǔ)差等因素的制約，總的來說是有數(shù)量，沒質(zhì)量。具體體現(xiàn)：一是流通市場商品檔次不高、質(zhì)量得不到保障，存在假冒偽劣商品。全縣共有自然形成的馬路市場33個，占總數(shù)的46%。其中s211線6個，張淥公路7個、河西縣道11個、河東縣道9個。每逢集日、攤擔占道經(jīng)營，堵塞交通，潛在著安全隱患，車輛及行人怨聲載道。二是當前農(nóng)資市場價格較高，影響農(nóng)民的積極性。三是我縣距離市區(qū)較近，縣里市場品種滿足不了縣城居民的需求。四是資金短缺制約發(fā)展?？h委、政府在市場建設(shè)問題上，積極鼓勵多方籌資，并執(zhí)行誰出資、誰受益的原則?？陀^現(xiàn)實是，民間資金基本聚集在縣城，農(nóng)村較少;向金融機構(gòu)借貸，門檻較高;政府支持與龐大的需求量相比，也是杯水車薪。

二、發(fā)展與建設(shè)的重點

一是加強對市場商品和流通企業(yè)的監(jiān)測工作。為了及時、準確了解和掌握市場大宗商品的質(zhì)量、價格、供求趨勢及流通企業(yè)的經(jīng)營形勢，我們圍繞生活必須品，農(nóng)業(yè)種子、生資和有代表性的流通企業(yè)，建立了3個市場信息監(jiān)測點，并與全國聯(lián)網(wǎng)，及時捕捉市場信息。二是加大市場管理和市場建設(shè)力度?？h城甘塘坡、再就業(yè)、世紀廣場等市場的管理日趨科學，服務(wù)更加規(guī)范。引導超市規(guī)范經(jīng)營。對農(nóng)村市場的管理，重點在整頓馬路市場。我們協(xié)助鄉(xiāng)、村，積極創(chuàng)造條件，加大工作流通量度，取締馬路市場。市場建設(shè)，特別是農(nóng)村市場建設(shè)步伐加大。在“萬村千鄉(xiāng)”工程框架內(nèi)，全縣全年預計建設(shè)“農(nóng)家店”50家，其中鄉(xiāng)級店20家，村級店30家。

三、建議

1、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、物價等部門要進一步加大對市場流通體系建設(shè)的領(lǐng)導和管理。包括全縣農(nóng)村市場的規(guī)劃布局、商品質(zhì)量和價格的監(jiān)管以及對市場的規(guī)范管理和服務(wù)。

2、建議恢復商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)費，用于市場網(wǎng)點建設(shè)。

3、請求加大資金投入。按照我縣規(guī)劃，馬路市場的搬遷、現(xiàn)有市場的提升和專業(yè)市場的新建，加之“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的深入和普及，這些工程的實施，除充分調(diào)動各方面積極性、吸收社會資金外，特請求各級政府給予大量的資金支持。

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第四篇：流動人口管理制度范文

奠安鄉(xiāng)流動人口管理制度

一、搞好流動人口的登記。對轄區(qū)的外來流動人口，無論從事何種職業(yè)，居住時間在一周以上者，要督促其帶好身份證和其他證件到公安派出所和所在村委會進行登記，辦理臨時居住手續(xù)。

二、落實治安責任制。出租房要與各村簽訂治安責任狀，外來流動人口應(yīng)與房東簽訂治安保證書，每一個出租戶都是責任人，要主動協(xié)助各村管理好外來流動人口。

三、認真搞好協(xié)查。村委會干部應(yīng)主動與街辦（鎮(zhèn)）、派出所配合，與流動人口戶口所在地和現(xiàn)在工作的單位（工地）主動聯(lián)系，全面了解掌握情況。

四、積極協(xié)助管理重點人口。對流動人口中的重點人口。要積極協(xié)助片警建檔，各村要指定人員專門與房東經(jīng)常保持聯(lián)系，及時掌握了解情況，搞好管理工作。

五、加強法制教育。各村要經(jīng)常與街道、鎮(zhèn)司法所、派出所聯(lián)合開辦“法制夜?！?，輪流培訓外來流動人口，增強法制觀念，提高自我保護能力；對出租戶房東也要經(jīng)常組織教育，指導他們主動協(xié)助搞好流動人口管理。

六、按照計生工作的有關(guān)規(guī)定認真抓好流動人口的計劃生育工作。

第五篇：流動人口管理辦法

流動人口管理辦法

流動人口計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主。具體工作責任是：戶籍所在地在流動人口的計劃生育宣傳，為應(yīng)當落實避孕節(jié)育措施的流動人口落實必要的措施，對違反計劃生育的人員按照當?shù)胤ㄒ?guī)進行處理，為成年流動人口(指18－49周歲)辦理《流動人口婚育證明》等工作；在流動人口流出后，應(yīng)當做好與其現(xiàn)居住地建立信息互通的聯(lián)系制度，為符合計劃生育規(guī)定，要求生育的流動人口辦理計劃生育計劃，為領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》的流動人口發(fā)放獨生子女父母獎勵，按照規(guī)定為在其現(xiàn)居住地采取避孕節(jié)育措施的流動人口報銷其手術(shù)費用等工作。

現(xiàn)居住地在流動人口到達后，應(yīng)當做好查驗其《流動人口婚育證明》，對已婚育齡流動人口予以登記并告知其戶籍所在地，要求《流動人口婚育證明》不完備的流動人口返回其戶籍所在地進行補辦，將流動人口中的已婚育齡婦女納入常住人口的計劃生育管理，對進行避孕節(jié)育情況檢查的流動人口的計劃生育管理，對進行避孕節(jié)育情況檢查的流動人口出具證明，與其戶籍地建立信息聯(lián)系制度等工作。