第一篇：關(guān)于xx市社區(qū)矯治試點工作的調(diào)查報告

關(guān)于xx市社區(qū)矯治試點工作的調(diào)查

報告

關(guān)于xx市社區(qū)矯治試點工作的調(diào)查報告2007-12-16 13:51:14第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)關(guān)于xx市社區(qū)矯治試點工作的調(diào)查報告關(guān)于xx市社區(qū)矯治試點工作的調(diào)查報告(2)2003年1月28日，xx市在三個區(qū)啟動了社區(qū)矯治試點的第二階段。當(dāng)社區(qū)矯治作為一個概念對于大多數(shù)公眾來說還很陌生的時候，謹(jǐn)慎而又精明、敏感而又睿智的xx人卻以一種敢為天下先的勇氣，把社區(qū)矯治從學(xué)者們的寂寞書齋里請到了自己的生活中。近日，記者對xx市開展社區(qū)矯治試點工作情況進行了調(diào)查，并在此前就社區(qū)矯治的有關(guān)問題就教于有關(guān)專家，以期對社區(qū)矯治有最基本的認(rèn)識。讓我們一起

走進xx，走進社區(qū)矯治。

（一）早春的xx。午后的空氣濕潤而安詳，讓人感到平和而愉快。十五平方米左右的臥室內(nèi)，一張干凈利落的單人床上，半躺半坐著一個老人，他正在與一位中年女性進行著交談，面帶病容的臉上不時浮現(xiàn)出一絲笑意；二人夾雜著一些普通話和xx話對白，也讓人感到平和而愉快。這是xx市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)社區(qū)矯治工作小組的周老師在走訪矯治對象、保外就醫(yī)人員夏某。夏某，男，1936年生人，大學(xué)畢業(yè)，xx市某行政單位計劃處原副處長，某工程指揮部原負(fù)責(zé)人，1995年因貪污受賄被判處有期徒刑七年半，剝奪政治權(quán)利一年，因病于1998年12月被予以監(jiān)外執(zhí)行。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至去年底，在最先開展社區(qū)矯治試點工作的徐匯區(qū)斜土街道、普陀區(qū)曹楊街道、閘北區(qū)寶山街道共有104名像夏某這樣的矯治對象，他們分布在三個街道的64個居委會中。司法部社區(qū)矯正制度研究課題組牽頭人、司法部預(yù)防犯罪

研究所所長郭建安介紹說，社區(qū)矯治，也可稱社區(qū)矯正，是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將經(jīng)法院宣告緩刑和經(jīng)法院裁定假釋以及由監(jiān)獄等部門予以監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)，由專門的國家機構(gòu)，在機關(guān)團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪意識和惡習(xí)的刑罰執(zhí)行活動。郭建安說，在當(dāng)今國際社會的行刑活動中，社區(qū)矯治已成為發(fā)展較快的一個領(lǐng)域，它反映出整個刑罰制度由肉刑到監(jiān)禁刑、再到非監(jiān)禁刑的發(fā)展，而其最終將帶動刑罰制度走向恢復(fù)性司法的理想階段。僅就緩刑和假釋兩種行刑方式來講，據(jù)2000年的統(tǒng)計，社區(qū)矯治人數(shù)與監(jiān)禁人數(shù)之比在加拿大為4．15％、在美國為236．10％、在日本為111．60％、在俄羅斯為81．01％；而在我國，由于觀念和習(xí)慣等因素的影響，從立法、司法到執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴監(jiān)禁刑，社區(qū)矯治還沒有得到應(yīng)有的重視。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，目前屬于社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有

管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利。郭建安認(rèn)為，xx市的試點工作是一種會產(chǎn)生深遠影響的、有積極意義的探索。今年大年初一，斜土街道的敬老院里傳來陣陣歡聲笑語：斜土街道的30名矯治對象到敬老院為老人們服務(wù)來了。他們有的擦窗掃地、曬被子，有的陪老人聊天、給老人換衣服，有的在給老人理發(fā)，還有的在與老人對唱京劇……氣氛融洽。在場的斜土街道黨工委副書記、政法委書記陳曉當(dāng)即與敬老院簽約：今后每月都組織矯治對象來敬老院服務(wù)兩次。為老人們服務(wù)，是試點街道對矯治對象實行勞動制度的一項重要內(nèi)容。在遵守國家法律的前提下，在社區(qū)，矯治對象要遵守社區(qū)矯治辦公室（或工作小組）制訂的相關(guān)守則，要遵守外出請假制度；要定期參加社區(qū)矯治辦公室組織的愛國主義、思想道德品質(zhì)教育活動；要參加社區(qū)舉辦的各種職業(yè)技能培訓(xùn)班；而參加社區(qū)組織的各種公益勞動，則成為矯治對象接受社區(qū)矯

治的主要手段。斜土街道制定了《斜土街道社區(qū)矯治義工（公益勞動）制度》，規(guī)定凡是符合勞動條件的矯治對象（保外就醫(yī)者除外）每周必須參加不少于四個小時的義工勞動；凡是超過就業(yè)規(guī)定年齡的對象，可以自選義工點做力所能及的勞動，但須征得社區(qū)矯治工作小組的認(rèn)可，并有工作小組指派義工點人士負(fù)責(zé)記錄《社區(qū)矯治義工勞動記錄卡》；有固定職業(yè)或工作崗位的矯治對象，可根據(jù)自己時間岔開安排；凡矯治對象因有病或有急事無法按時參加義工勞動的，須提前一天請假，準(zhǔn)假后另行安排時間補上；可連續(xù)計時，但須經(jīng)社區(qū)矯治工作小組許可，采取月計、季清辦法（每月不少于18小時，季不少于54小時），社區(qū)矯治小組工作人員將月中隨訪，季末匯總，列入獎罰考核內(nèi)容。實行義工勞動制度，促進了矯治對象與人溝通的能力，增強了他們的社會意識和責(zé)任意識，為其早日融入社會創(chuàng)造了條件。在試點街道，參加公益勞動已成為

許多矯治對象的自覺行動?！拔乙脛趧拥暮顾此⒆约旱淖镥e。”曹楊街道的矯治對象白某這樣說。先期試點的三個街道的104名矯治對象至今無一人有重新犯罪記錄，其中斜土街道的一名保外就醫(yī)人員通過社區(qū)矯治還獲得了假釋。

（二）依照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，緩刑、管制、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑均由公安機關(guān)執(zhí)行，實際是由公安派出所來執(zhí)行。但是，公安機關(guān)的主要任務(wù)是打擊現(xiàn)行犯罪，同時還負(fù)責(zé)維護日常社會治安和擔(dān)任安全保衛(wèi)工作，任務(wù)已十分繁重。因此，在公安機關(guān)內(nèi)部還沒有建立起專門的執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行隊伍以及執(zhí)行人員，實踐中對這類罪犯的考察往往很難進行。郭建安有如此看法。

關(guān)于xx市社區(qū)矯治試點工作的調(diào)查報告

第二篇：關(guān)于xx市社區(qū)矯治試點工作的調(diào)查報告

關(guān)于xx市社區(qū)矯治試點工作的調(diào)查報

告

XX年1月28日，xx市在三個區(qū)啟動了社區(qū)矯治試點的第二階段。當(dāng)社區(qū)矯治作為一個概念對于大多數(shù)公眾來說還很陌生的時候，謹(jǐn)慎而又精明、敏感而又睿智的xx人卻以一種敢為天下先的勇氣，把社區(qū)矯治從學(xué)者們的寂寞書齋里請到了自己的生活中。近日，記者對xx市開展社區(qū)矯治試點工作情況進行了調(diào)查，并在此前就社區(qū)矯治的有關(guān)問題就教于有關(guān)專家，以期對社區(qū)矯治有最基本的認(rèn)識。

讓我們一起走進xx，走進社區(qū)矯治。

（一）早春的xx。午后的空氣濕潤而安詳，讓人感到平和而愉快。十五平方米左右的臥室內(nèi)，一張干凈利落的單人床上，半躺半坐著一個老人，他正在與一位中年女性進行著交談，面帶病容的臉上不時浮現(xiàn)出一絲笑意；二人夾雜著一些普通話和xx話對白，也讓人感到平和而愉快。

這是xx市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)社區(qū)矯治工作小組的周老師在走訪矯治對象、保外就醫(yī)人員夏某。

夏某，男，1936年生人，大學(xué)畢業(yè)，xx市某行政單位計劃處原副處長，某工程指揮部原負(fù)責(zé)人，1995年因貪污受賄被判處有期徒刑七年半，剝奪政治權(quán)利一年，因病于1998年12月被予以監(jiān)外執(zhí)行。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至去年底，在最先開展社區(qū)矯治試點工作的徐匯區(qū)斜土街道、普陀區(qū)曹楊街道、閘北區(qū)寶山街道共有104名像夏某這樣的矯治對象，他們分布在三個街道的64個居委會中。

司法部社區(qū)矯正制度研究課題組牽頭人、司法部預(yù)防犯罪研究所所長郭建安介紹說，社區(qū)矯治，也可稱社區(qū)矯正，是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將經(jīng)法院宣告緩刑和經(jīng)法院裁定假釋以及由監(jiān)獄等部門予以監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)，由專門的國家機構(gòu)，在機關(guān)團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪意識和惡習(xí)的刑罰執(zhí)行活動。郭建安說，在當(dāng)今國際社會的行刑活動中，社區(qū)矯治已成為發(fā)展較快的一個領(lǐng)域，它反映出整個刑罰制度由肉刑到監(jiān)禁刑、再到非監(jiān)禁刑的發(fā)展，而其最終將帶動刑罰制度走向恢復(fù)性司法的理想階段。僅就緩刑和假釋兩種行刑方式來講，據(jù)XX年的統(tǒng)計，社區(qū)矯治人數(shù)與監(jiān)禁人數(shù)之比在加拿大為394．15％、在美國為236．10％、在日本為111．60％、在俄羅斯為81．01％；而在我國，由于觀念和習(xí)慣等因素的影響，從立法、司法到執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴監(jiān)禁刑，社區(qū)矯治還沒有得到應(yīng)有的重視。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，目前屬于社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利。郭建安認(rèn)為，xx市的試點工作是一種會產(chǎn)生深遠影響的、有積極意義的探索。

今年大年初一，斜土街道的敬老院里傳來陣陣歡聲笑語：斜土街道的30名矯治對象到敬老院為老人們服務(wù)來了。他們有的擦窗掃地、曬被子，有的陪老人聊天、給老人換衣服，有的在給老人理發(fā)，還有的在與老人對唱京劇……氣氛融洽。在場的斜土街道黨工委副書記、zd委書記陳曉當(dāng)即與敬老院簽約：今后每月都組織矯治對象來敬老院服務(wù)兩次。

為老人們服務(wù)，是試點街道對矯治對象實行勞動制度的一項重要內(nèi)容。在遵守國家法律的前提下，在社區(qū)，矯治對象要遵守社區(qū)矯治辦公室（或工作小組）制訂的相關(guān)守則，要遵守外出請假制度；要定期參加社區(qū)矯治辦公室組織的愛國主義、思想道德品質(zhì)教育活動；要參加社區(qū)舉辦的各種職業(yè)技能培訓(xùn)班；而參加社區(qū)組織的各種公益勞動，則成為矯治對象接受社區(qū)矯治的主要手段。

斜土街道制定了《斜土街道社區(qū)矯治義工（公益勞動）制度》，規(guī)定凡是符合勞動條件的矯治對象（保外就醫(yī)者除外）每周必須參加不少于四個小時的義工勞動；凡是超過就業(yè)規(guī)定年齡的對象，可以自選義工點做力所能及的勞動，但須征得社區(qū)矯治工作小組的認(rèn)可，并有工作小組指派義工點人士負(fù)責(zé)記錄《社區(qū)矯治義工勞動記錄卡》；有固定職業(yè)或工作崗位的矯治對象，可根據(jù)自己時間岔開安排；凡矯治對象因有病或有急事無法按時參加義工勞動的，須提前一天請假，準(zhǔn)假后另行安排時間補上；可連續(xù)計時，但須經(jīng)社區(qū)矯治工作小組許可，采取月計、季清辦法（每月不少于18小時，季不少于54小時），社區(qū)矯治小組工作人員將月中隨訪，季末匯總，列入獎罰考核內(nèi)容。

實行義工勞動制度，促進了矯治對象與人溝通的能力，增強了他們的社會意識和責(zé)任意識，為其早日融入社會創(chuàng)造了條件。在試點街道，參加公益勞動已成為許多矯治對象的自覺行動?！拔乙脛趧拥暮顾此⒆约旱淖镥e?！辈軛罱值赖某C治對象白某這樣說。

先期試點的三個街道的104名矯治對象至今無一人有重新犯罪記錄，其中斜土街道的一名保外就醫(yī)人員通過社區(qū)矯治還獲得了假釋。

（二）依照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，緩刑、管制、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑均由公安機關(guān)執(zhí)行，實際是由公安派出所來執(zhí)行。但是，公安機關(guān)的主要任務(wù)是打擊現(xiàn)行犯罪，同時還負(fù)責(zé)維護日常社會治安和擔(dān)任安全保衛(wèi)工作，任務(wù)已十分繁重。因此，在公安機關(guān)內(nèi)部還沒有建立起專門的執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行隊伍以及執(zhí)行人員，實踐中對這類罪犯的考察往往很難進行。郭建安有如此看法。

從我國目前刑罰執(zhí)行的實際出發(fā)，借鑒國際上較為完善的社區(qū)矯治執(zhí)行機構(gòu)設(shè)立模式，xx市在XX年8月做出部署，試點街道要建立社區(qū)矯治工作小組，按適當(dāng)比例配備社區(qū)矯治工作者，人員主要于市監(jiān)獄局派出的干警和社區(qū)適合擔(dān)當(dāng)這項工作的同志。社區(qū)矯治工作小組是實施社區(qū)矯治工作的主體。有官員將xx市的這種社區(qū)矯治機構(gòu)管理形式戲稱為執(zhí)行主體與工作主體的分離。

根據(jù)有關(guān)部署，社區(qū)矯治工作小組的任務(wù)是：對社區(qū)內(nèi)各類被判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利以及假釋、監(jiān)外執(zhí)行的各類對象進行管理和教育；負(fù)責(zé)掌握矯治對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，定期進行訪談，組織各種公益活動，建立社區(qū)志愿者隊伍，制作考核材料及相關(guān)的法律文書，協(xié)助有關(guān)單位解決社區(qū)矯治對象的實際困難等。而在每日的具體事務(wù)中，社區(qū)矯治工作小組的工作則要繁瑣得多了。

在許多試點街道社區(qū)矯治工作小組的辦公室里，記者都見到了對應(yīng)每名矯治對象建立的《社區(qū)矯治工作記錄簿》，詳細(xì)記載著矯治對象的個人情況、家庭情況、接受刑罰情況以及個人專業(yè)特長等。社區(qū)矯治工作小組每月還要填寫《社區(qū)矯治工作情況月報表》，按季填報《社區(qū)矯治人員基本情況統(tǒng)計表》；新接受一名矯治對象時，要向其發(fā)送一份《致社區(qū)矯治人員的公開信》；斜土街道還要送上一份市區(qū)主要場所的情況介紹以及乘車路線等等。而為了體現(xiàn)對矯治對象“思想上幫一把、生活上扶一把、工作上攙一把”的“三個一”工作原則，幫助矯治對象走出思想誤區(qū)、調(diào)和家庭矛盾、解決生活困難、安排勞動就業(yè)則是矯治工作小組的“重頭戲”。正如一位志愿者所認(rèn)為的那樣，社區(qū)矯治工作小組真正做到了“把好事辦好，把實事辦實”。

《勞動手冊》在xx市是就業(yè)的“準(zhǔn)入證”。XX年8月獲得假釋從xq回來的徐某，因找不到工作在家待了近一年，因為多了一張嘴而負(fù)擔(dān)過重的妻子此時提出離婚。出于自尊和無奈，徐某幾乎天天到居委會去找：我在監(jiān)獄里還有工作可做，為什么回到社會上反而找不到工作了？就在這時，社區(qū)矯治工作小組開始工作了。小組人員在做好徐某妻子工作的同時，三番五次往返于區(qū)勞動就業(yè)保障部門做說服工作，并找到重慶市有關(guān)刑滿假釋解教人員享受社會保障的規(guī)定提供給他們做參考，終于為徐某拿到了《勞動手冊》。目前徐某已在一家公司開始了工作。通過社區(qū)矯治工作小組的大量工作，矯治對象李某不僅拿到了《勞動手冊》，還得到了相應(yīng)的生活保障金，現(xiàn)在正在辦理退休手續(xù)。

監(jiān)獄干警是社區(qū)矯治工作的重要力量。三個試點街道在工作初始就各配備了兩名監(jiān)獄干警。他們在街道提供的辦公場所上班，從事社區(qū)矯治工作，但工資關(guān)系和人事關(guān)系均在原所屬監(jiān)獄。曹楊街道社區(qū)矯治辦公室的曹光儀從1966年開始至今一直從事監(jiān)獄管理工作，可以說經(jīng)驗豐富。他認(rèn)為對罪犯來講，“大墻內(nèi)”的管理具有“剛性”，而在大墻外的社區(qū)矯治更強調(diào)的是“用人性化的理念進行理性化操作”。斜土街道的老王長得白白胖胖，慈眉善目。他也是一位監(jiān)獄干警?！拔覀円獮槌C治對象解決實際問題，這樣我們的工作才會有親和力。”不緊不慢、實實在在的幾句話似乎印證了記者對他務(wù)實、誠懇的“第一印象”。

輔紹玉當(dāng)過民兵營副營長，做過廠辦主任，干過保安，XX年在普陀區(qū)真如鎮(zhèn)一居委會任治保、調(diào)解主任。XX年12月16日至XX年1月29日，參加首期社區(qū)矯治工作者培訓(xùn)班，考試合格，獲得結(jié)業(yè)證書，現(xiàn)在真如鎮(zhèn)社區(qū)矯治辦公室工作。雖然剛剛從事社區(qū)矯治工作，但他對該項工作有很深刻的認(rèn)識?！拔視M力的?！彼氖鄽q的他說話時略顯得有些羞澀。他屬于社區(qū)矯治的社會工作者，屬于“街道的人”。

77歲的陳惠珍女士離休前從事婦聯(lián)工作，做過多年的行政工作，具有做好思想政治工作的經(jīng)驗和熱情，思想開放，善于接受新事物。面對矯治對象這一特殊的思想工作對象，她充滿著激情。她與矯治對象陳某結(jié)成“一幫一”對子，經(jīng)常與她聊天，不斷開導(dǎo)她。在陳某因為丈夫提出離婚要求而對生活絕望、準(zhǔn)備自殺的時候，是陳惠珍女士及時救了她，并使她戰(zhàn)勝了自我的脆弱，開始了充滿希望的新生活。陳惠珍女士是社區(qū)矯治工作的志愿者，她的工作沒有任何報酬。

真如鎮(zhèn)南大街居委會的女治保主任崔福美有一個硬殼筆記本，四邊已被磨損，里面密密麻麻地記載著居委會轄區(qū)內(nèi)矯治對象的日常情況?！澳軒投嗌倬蛶投嗌??！边@是一個厚道而熱心的人。

有了無數(shù)人的熱情和熱心，社區(qū)矯治工作才能不斷前行。

（三）從xx市司法局的劉衛(wèi)萍博士和張祖馥先生提供的大量材料和他們介紹的情況中，記者大致理出了xx市社區(qū)矯治工作從初始到現(xiàn)在的時間表：

XX年初，xx市司法局提出：XX年要充分利用社會資源，積極探索社區(qū)矯治制度；

XX年8月，xx市正式在本市普陀區(qū)曹楊街道、徐匯區(qū)斜土街道、閘北區(qū)寶山街道啟動社區(qū)矯治試點工作；

XX年12月，xx市司法局局長繆曉寶在相關(guān)會議上作題為《xx探索開展社區(qū)矯治工作的有益實踐》的簡要匯報；

XX年1月28日，徐匯區(qū)召開社區(qū)矯治志愿者協(xié)會暨全面推進社區(qū)矯治工作動員大會，中共xx市委常委、zd委書記吳志明出席會議并對徐匯、普陀、閘北三區(qū)全面推進社區(qū)矯治作了講話；

XX年1月29日，xx市第一批社區(qū)矯治工作者培訓(xùn)班結(jié)束，并舉行結(jié)業(yè)典禮，市委zd委副書記陳旭、市委zd委副秘書長胡燕平、市司法局副局長史秋波、市監(jiān)獄局副局長邰荀出席典禮并向?qū)W員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書；有30名監(jiān)獄管教干警、13名中小學(xué)教師和8名街道工作人員參加培訓(xùn)。

社區(qū)矯治工作在xx初具形態(tài)，從建章立制、健全機構(gòu)到理順關(guān)系、開展工作，僅僅用了不到半年的時間，似乎有點兒“蓄謀已久”的味道。那么xx市當(dāng)初在決定開展社區(qū)矯治試點工作時，是出于怎樣的考慮呢？記者為此采訪了中共xx市委zd委副秘書長胡燕平。

“xx的公安民警任務(wù)太重了?！焙嗥介_門見山。他認(rèn)為，當(dāng)初決定開展社區(qū)矯治試點工作主要出于這幾方面的考慮：一是xx市社會變化比較大，加強社會治安的動態(tài)管理刻不容緩，需要有一支專門的力量從事社區(qū)矯治工作；二是因為監(jiān)獄是封閉型管理，集中、強制，罪犯處于一種被動狀態(tài)，而社區(qū)矯治則強調(diào)對象的主觀行為，是開放型管理；而最重要的是，社區(qū)矯治是維護社會穩(wěn)定、減少和預(yù)防重新犯罪、建設(shè)政治文明的不可或缺的措施。

談到今后的打算，胡燕平也很有想法。比如爭取年底在全市全面推開社區(qū)矯治工作、盡快建立專門的社區(qū)矯治工作管理機構(gòu)和有關(guān)協(xié)會組織、推動地方立法等等。說起前景，胡燕平很自信。

記者在調(diào)查采訪過程中，也聽到和了解到社區(qū)矯治工作存在著這樣或那樣的問題，如：如何在現(xiàn)有法律框架下擴大社區(qū)矯治的適用問題、如何改革我國現(xiàn)有刑罰制度問題、如何建立專門的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行隊伍問題以及如何對現(xiàn)有五種社區(qū)矯治對象區(qū)別教育區(qū)別管理問題、如何把對矯治對象的行政獎勵轉(zhuǎn)化為司法獎勵問題、外省籍罪犯如何處理問題等等。

問題的解決不在一朝一夕。“中國的社區(qū)矯治工作還有很長的路要走?！?993年就在《青少年犯罪問題》雜志上撰寫《我國亟需建立專門的緩刑機構(gòu)》一文來呼吁建立社區(qū)矯治制度的郭建安這樣感慨道。

但正如提出“四聯(lián)單”構(gòu)想的中共xx市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)委員會副書記、zd委書記蕭公茂認(rèn)為的那樣：社區(qū)矯治工作是地方黨委政府與各有關(guān)部門以及人民群眾的一項共同事業(yè)，需要我們大家來努力。

軍人出身的xx市司法局副局長史秋波一再向記者強調(diào)報道要低調(diào)?！拔覀冎皇窃谧龆眩彼f。“但歷史就是做事的人寫就的。”記者反駁道。

在結(jié)束此次調(diào)查的時候，記者只有這樣的愿望：愿社區(qū)矯治早日從xx走向全國！

第三篇：關(guān)于xx市社區(qū)矯治試點工作的調(diào)查報告

2003年1月28日，xx市在三個區(qū)啟動了社區(qū)矯治試點的第二階段。當(dāng)社區(qū)矯治作為一個概念對于大多數(shù)公眾來說還很陌生的時候，謹(jǐn)慎而又精明、敏感而又睿智的xx人卻以一種敢為天下先的勇氣，把社區(qū)矯治從學(xué)者們的寂寞書齋里請到了自己的生活中。近日，記者對xx市開展社區(qū)矯治試點工作情況進行了調(diào)查，并在此前就社區(qū)矯治的有關(guān)問題就教于有關(guān)專家，以期對社區(qū)矯治有最基本的認(rèn)識。

讓我們一起走進xx，走進社區(qū)矯治。

（一）早春的xx。午后的空氣濕潤而安詳，讓人感到平和而愉快。十五平方米左右的臥室內(nèi)，一張干凈利落的單人床上，半躺半坐著一個老人，他正在與一位中年女性進行著交談，面帶病容的臉上不時浮現(xiàn)出一絲笑意；二人夾雜著一些普通話和xx話對白，也讓人感到平和而愉快。

這是xx市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)社區(qū)矯治工作小組的周老師在走訪矯治對象、保外就醫(yī)人員夏某。

夏某，男，1936年生人，大學(xué)畢業(yè)，xx市某行政單位計劃處原副處長，某工程指揮部原負(fù)責(zé)人，1995年因貪污受賄被判處有期徒刑七年半，剝奪*權(quán)利一年，因病于1998年12月被予以監(jiān)外執(zhí)行。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至去年底，在最先開展社區(qū)矯治試點工作的徐匯區(qū)斜土街道、普陀區(qū)曹楊街道、閘北區(qū)寶山街道共有104名像夏某這樣的矯治對象，他們分布在三個街道的64個居委會中。

司法部社區(qū)矯正制度研究課題組牽頭人、司法部預(yù)防犯罪研究所所長郭建安介紹說，社區(qū)矯治，也可稱社區(qū)矯正，是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將經(jīng)法院宣告緩刑和經(jīng)法院裁定假釋以及由監(jiān)獄等部門予以監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)，由專門的國家機構(gòu)，在機關(guān)團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪意識和惡習(xí)的刑罰執(zhí)行活動。郭建安說，在當(dāng)今國際社會的行刑活動中，社區(qū)矯治已成為發(fā)展較快的一個領(lǐng)域，它反映出整個刑罰制度由肉刑到*刑、再到非*刑的發(fā)展，而其最終將帶動刑罰制度走向恢復(fù)性司法的理想階段。僅就緩刑和假釋兩種行刑方式來講，據(jù)2000年的統(tǒng)計，社區(qū)矯治人數(shù)與*人數(shù)之比在加拿大為394．15％、在美國為236．10％、在日本為111．60％、在俄羅斯為81．01％；而在我國，由于觀念和習(xí)慣等因素的影響，從立法、司法到執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴*刑，社區(qū)矯治還沒有得到應(yīng)有的重視。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，目前屬于社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪*權(quán)利。郭建安認(rèn)為，xx市的試點工作是一種會產(chǎn)生深遠影響的、有積極意義的探索。

今年大年初一，斜土街道的敬老院里傳來陣陣歡聲笑語：斜土街道的30名矯治對象到敬老院為老人們服務(wù)來了。他們有的擦窗掃地、曬被子，有的陪老人聊天、給老人換衣服，有的在給老人理發(fā)，還有的在與老人對唱京劇……氣氛融洽。在場的斜土街道黨工委副書記、政法委書記陳曉當(dāng)即與敬老院簽約：今后每月都組織矯治對象來敬老院服務(wù)兩次。

為老人們服務(wù)，是試點街道對矯治對象實行勞動制度的一項重要內(nèi)容。在遵守國家法律的前提下，在社區(qū)，矯治對象要遵守社區(qū)矯治辦公室（或工作小組）制訂的相關(guān)守則，要遵守外出請假制度；要定期參加社區(qū)矯治辦公室組織的愛國主義、思想道德品質(zhì)教育活動；要參加社區(qū)舉辦的各種職業(yè)技能培訓(xùn)班；而參加社區(qū)組織的各種公益勞動，則成為矯治對象接受社區(qū)矯治的主要手段。

斜土街道制定了《斜土街道社區(qū)矯治義工（公益勞動）制度》，規(guī)定凡是符合勞動條件的矯治對象（保外就醫(yī)者除外）每周必須參加不少于四個小時的義工勞動；凡是超過就業(yè)規(guī)定年齡的對象，可以自選義工點做力所能及的勞開始了工作。通過社區(qū)矯治工作小組的大量工作，矯治對象李某不僅拿到了《勞動手冊》，還得到了相應(yīng)的生活保障金，現(xiàn)在正在辦理退休手續(xù)。

監(jiān)獄干警是社區(qū)矯治工作的重要力量。三個試點街道在工作初始就各配備了兩名監(jiān)獄干警。他們在街道提供的辦公場所上班，從事社區(qū)矯治工作，但工資關(guān)系和人事關(guān)系均在原所屬監(jiān)獄。曹楊街道社區(qū)矯治辦公室的曹光儀從1966年開始至今一直從事監(jiān)獄管理工作，可以說經(jīng)驗豐富。他認(rèn)為對罪犯來講，“大墻內(nèi)”的管理具有“剛性”，而在大墻外的社區(qū)矯治更強調(diào)的是“用人性化的理念進行理性化操作”。斜土街道的老王長得白白胖胖，慈眉善目。他也是一位監(jiān)獄干警。“我們要為矯治對象解決實際問題，這樣我們的工作才會有親和力?！辈痪o不慢、實實在在的幾句話似乎印證了記者對他務(wù)實、誠懇的“第一印象”。

輔紹玉當(dāng)過民兵營副營長，做過廠辦主任，干過保安，2001年在普陀區(qū)真如鎮(zhèn)一居委會任治保、調(diào)解主任。2002年12月16日至2003年1月29日，參加首期社區(qū)矯治工作者培訓(xùn)班，考試合格，獲得結(jié)業(yè)證書，現(xiàn)在真如鎮(zhèn)社區(qū)矯治辦公室工作。雖然剛剛從事社區(qū)矯治工作，但他對該項工作有很深刻的認(rèn)識。“我會盡力的。”四十多歲的他說話時略顯得有些羞澀。他屬于社區(qū)矯治的社會工作者，屬于“街道的人”。

77歲的陳惠珍女士離休前從事婦聯(lián)工作，做過多年的行政工作，具有做好思想*工作的經(jīng)驗和熱情，思想開放，善于接受新事物。面對矯治對象這一特殊的思想工作對象，她充滿著*。她與矯治對象陳某結(jié)成“一幫一”對子，經(jīng)常與她聊天，不斷開導(dǎo)她。在陳某因為丈夫提出離婚要求而對生活絕望、準(zhǔn)備*的時候，是陳惠珍女士及時救了她，并使她戰(zhàn)勝了自我的脆弱，開始了充滿希望的新生活。陳惠珍女士是社區(qū)矯治工作的志愿者，她的工作沒有任何報酬。

真如鎮(zhèn)南大街居委會的女治保主任崔福美有一個硬殼筆記本，四邊已被磨損，里面密密麻麻地記載著居委會轄區(qū)內(nèi)矯治對象的日常情況?！澳軒投嗌倬蛶投嗌??！边@是一個厚道而熱心的人。

有了無數(shù)人的熱情和熱心，社區(qū)矯治工作才能不斷前行。

（三）從xx市司法局的劉衛(wèi)萍博士和張祖馥先生提供的大量材料和他們介紹的情況中，記者大致理出了xx市社區(qū)矯治工作從初始到現(xiàn)在的時間表：

2002年初，xx市司法局提出：2002年要充分利用社會資源，積極探索社區(qū)矯治制度；

2002年8月，xx市正式在本市普陀區(qū)曹楊街道、徐匯區(qū)斜土街道、閘北區(qū)寶山街道啟動社區(qū)矯治試點工作；

2002年12月，xx市司法局局長繆曉寶在相關(guān)會議上作題為《xx探索開展社區(qū)矯治工作的有益實踐》的簡要匯報；

2003年1月28日，徐匯區(qū)召開社區(qū)矯治志愿者協(xié)會暨全面推進社區(qū)矯治工作動員大會，中共xx市委常委、政法委書記吳志明出席會議并對徐匯、普陀、閘北三區(qū)全面推進社區(qū)矯治作了講話；

2003年1月29日，xx市第一批社區(qū)矯治工作者培訓(xùn)班結(jié)束，并舉行結(jié)業(yè)典禮，市委政法委副書記陳旭、市委政法委副秘書長胡燕平、市司法局副局長史秋波、市監(jiān)獄局副局長邰荀出席典禮并向?qū)W員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書；有30名監(jiān)獄管教干警、13名中小學(xué)教師和8名街道工作人員參加培訓(xùn)。

社區(qū)矯治工作在xx初具形態(tài)，從建章立制、健全機構(gòu)到理順關(guān)系、開展工作，僅僅用了不到半年的時間，似乎有點兒“蓄謀已久”的味道。那么xx市當(dāng)初在決定開展社區(qū)矯治試點工作時，是出于怎樣的考慮呢？記者為此采訪了中共xx市委政法委副秘書長胡燕平。

“xx的公安民警任務(wù)太重了?！焙嗥介_門見山。他認(rèn)為，當(dāng)初決定開展社區(qū)矯治試點工

作主要出于這幾方面的考慮：一是xx市社會變化比較大，加強社會治安的動態(tài)管理刻不容緩，需要有一支專門的力量從事社區(qū)矯治工作；二是因為監(jiān)獄是封閉型管理，集中、強制，罪犯處于一種被動狀態(tài)，而社區(qū)矯治則強調(diào)對象的主觀行為，是開放型管理；而最重要的是，社區(qū)矯治是維護社會穩(wěn)定、減少和預(yù)防重新犯罪、建設(shè)*文明的不可或缺的措施。

談到今后的打算，胡燕平也很有想法。比如爭取年底在全市全面推開社區(qū)矯治工作、盡快建立專門的社區(qū)矯治工作管理機構(gòu)和有關(guān)協(xié)會組織、推動地方立法等等。說起前景，胡燕平很自信。

記者在調(diào)查采訪過程中，也聽到和了解到社區(qū)矯治工作存在著這樣或那樣的問題，如：如何在現(xiàn)有法律框架下擴大社區(qū)矯治的適用問題、如何改革我國現(xiàn)有刑罰制度問題、如何建立專門的非*刑罰執(zhí)行隊伍問題以及如何對現(xiàn)有五種社區(qū)矯治對象區(qū)別教育區(qū)別管理問題、如何把對矯治對象的行政獎勵轉(zhuǎn)化為司法獎勵問題、外省籍罪犯如何處理問題等等。

問題的解決不在一朝一夕?！爸袊纳鐓^(qū)矯治工作還有很長的路要走。”1993年就在《青少年犯罪問題》雜志上撰寫《我國亟需建立專門的緩刑機構(gòu)》一文來呼吁建立社區(qū)矯治制度的郭建安這樣感慨道。

但正如提出“四聯(lián)單”構(gòu)想的中共xx市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)委員會副書記、政法委書記蕭公茂認(rèn)為的那樣：社區(qū)矯治工作是地方黨委政府與各有關(guān)部門以及人民群眾的一項共同事業(yè)，需要我們大家來努力。

軍人出身的xx市司法局副局長史秋波一再向記者強調(diào)報道要低調(diào)?！拔覀冎皇窃谧龆眩彼f?！暗珰v史就是做事的人寫就的?！庇浾叻瘩g道。

在結(jié)束此次調(diào)查的時候，記者只有這樣的愿望：愿社區(qū)矯治早日從xx走向全國！

第四篇：關(guān)于xx市社區(qū)矯治試點工作的調(diào)查報告

2003年1月28日，xx市在三個區(qū)啟動了社區(qū)矯治試點的第二階段。當(dāng)社區(qū)矯治作為一個概念對于大多數(shù)公眾來說還很陌生的時候，謹(jǐn)慎而又精明、敏感而又睿智的xx人卻以一種敢為天下先的勇氣，把社區(qū)矯治從學(xué)者們的寂寞書齋里請到了自己的生活中。近日，記者對xx市開展社區(qū)矯治試點工作情況進行了調(diào)查，并在此前就社區(qū)矯治的有關(guān)問題就教于有關(guān)專家，以期對社區(qū)矯治有最基本的認(rèn)識。讓我們一起走進xx，走進社區(qū)矯治。

（一）早春的xx。午后的空氣濕潤而安詳，讓人感到平和而愉快。十五平方米左右的臥室內(nèi)，一張干凈利落的單人床上，半躺半坐著一個老人，他正在與一位中年女性進行著交談，面帶病容的臉上不時浮現(xiàn)出一絲笑意；二人夾雜著一些普通話和xx話對白，也讓人感到平和而愉快。這是xx市普陀區(qū)真如鎮(zhèn)社區(qū)矯治工作小組的周老師在走訪矯治對象、保外就醫(yī)人員夏某。夏某，男，1936年生人，大學(xué)畢業(yè)，xx市某行政單位計劃處原副處長，某工程指揮部原負(fù)責(zé)人，1995年因貪污受賄被判處有期徒刑七年半，剝奪政治權(quán)利一年，因病于1998年12月被予以監(jiān)外執(zhí)行。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，截至去年底，在最先開展社區(qū)矯治試點工作的徐匯區(qū)斜土街道、普陀區(qū)曹楊街道、閘北區(qū)寶山街道共有104名像夏某這樣的矯治對象，他們分布在三個街道的64個居委會中。司法部社區(qū)矯正制度研究課題組牽頭人、司法部預(yù)防犯罪研究所所長郭建安介紹說，社區(qū)矯治，也可稱社區(qū)矯正，是與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，是指將經(jīng)法院宣告緩刑和經(jīng)法院裁定假釋以及由監(jiān)獄等部門予以監(jiān)外執(zhí)行的罪犯放在社區(qū)，由專門的國家機構(gòu)，在機關(guān)團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，矯正其犯罪意識和惡習(xí)的刑罰執(zhí)行活動。郭建安說，在當(dāng)今國際社會的行刑活動中，社區(qū)矯治已成為發(fā)展較快的一個領(lǐng)域，它反映出整個刑罰制度由肉刑到監(jiān)禁刑、再到非監(jiān)禁刑的發(fā)展，而其最終將帶動刑罰制度走向恢復(fù)性司法的理想階段。僅就緩刑和假釋兩種行刑方式來講，據(jù)2000年的統(tǒng)計，社區(qū)矯治人數(shù)與監(jiān)禁人數(shù)之比在加拿大為394．15％、在美國為236．10％、在日本為111．60％、在俄羅斯為81．01％；而在我國，由于觀念和習(xí)慣等因素的影響，從立法、司法到執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)重依賴監(jiān)禁刑，社區(qū)矯治還沒有得到應(yīng)有的重視。根據(jù)我國刑法的規(guī)定，目前屬于社區(qū)矯治范疇的刑種和行刑方式有管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利。郭建安認(rèn)為，xx市的試點工作是一種會產(chǎn)生深遠影響的、有積極意義的探索。今年大年初一，斜土街道的敬老院里傳來陣陣歡聲笑語：斜土街道的30名矯治對象到敬老院為老人們服務(wù)來了。他們有的擦窗掃地、曬被子，有的陪老人聊天、給老人換衣服，有的在給老人理發(fā)，還有的在與老人對唱京劇……氣氛融洽。在場的斜土街道黨工委副書記、政法委書記陳曉當(dāng)即與敬老院簽約：今后每月都組織矯治對象來敬老院服務(wù)兩次。為老人們服務(wù)，是試點街道對矯治對象實行勞動制度的一項重要內(nèi)容。在遵守國家法律的前提下，在社區(qū)，矯治對象要遵守社區(qū)矯治辦公室（或工作小組）制訂的相關(guān)守則，要遵守外出請假制度；要定期參加社區(qū)矯治辦公室組織的愛國主義、思想道德品質(zhì)教育活動；要參加社區(qū)舉辦的各種職業(yè)技能培訓(xùn)班；而參加社區(qū)組織的各種公益勞動，則成為矯治對象接受社區(qū)矯治的主要手段。斜土街道制定了《斜土街道社區(qū)矯治義工（公益勞動）制度》，規(guī)定凡是符合勞動條件的矯治對象（保外就醫(yī)者除外）每周必須參加不少于四個小時的義工勞動；凡是超過就業(yè)規(guī)定年齡的對象，可以自選義工點做力所能及的勞動，但須征得社區(qū)矯治工作小組的認(rèn)可，并有工作小組指派義工點人士負(fù)責(zé)記錄《社區(qū)矯治義工勞動記錄卡》；有固定職業(yè)或工作崗位的矯治對象，可根據(jù)自己時間岔開安排；凡矯治對象因有病或有急事無法按時參加義工勞動的，須提前一天請假，準(zhǔn)假后另行安排時間補上；可連續(xù)計時，但須經(jīng)社區(qū)矯治工作小組許可，采取月計、季清辦法（每月不少于18小時，季不少于54小時），社區(qū)矯治小組工作人員將月中隨訪，季末匯總，列入獎罰考核內(nèi)容。實行義工勞動制度，促進了矯治對象與人溝通的能力，增強了他們的社會意識和責(zé)任意識，為其早日融入社會創(chuàng)造了條件。在試點街道，參加公益勞動已成為許多矯治對象的自覺行動?！拔乙脛趧拥暮顾此⒆约旱淖镥e?！辈軛罱值赖某C治對象白某這樣說。先期試點的三個街道的104名矯治對象至今無一人有重新犯罪記錄，其中斜土街道的一名保外就醫(yī)人員通過社區(qū)矯治還獲得了假釋。

（二）依照我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，緩刑、管制、假釋、監(jiān)外執(zhí)行以及剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁刑均由公安機關(guān)執(zhí)行，實際是由公安派出所來執(zhí)行。但是，公安機關(guān)的主要任務(wù)是打擊現(xiàn)行犯罪，同時還負(fù)責(zé)維護日常社會治安和擔(dān)任安全保衛(wèi)工作，任務(wù)已十分繁重。因此，在公安機關(guān)內(nèi)部還沒有建立起專門的執(zhí)行機構(gòu)和執(zhí)行隊伍以及執(zhí)行人員，實踐中對這類罪犯的考察往往很難進行。郭建安有如此看法。從我國目前刑罰執(zhí)行的實際出發(fā)，借鑒國際上較為完善的社區(qū)矯治執(zhí)行機構(gòu)設(shè)立模式，xx市在2002年8月做出部署，試點街道要建立社區(qū)矯治工作小組，按適當(dāng)比例配備社區(qū)矯治工作者，人員主要來源于市監(jiān)獄局派出的干警和社區(qū)適合擔(dān)當(dāng)這項工作的同志。社區(qū)矯治工作小組是實施社區(qū)矯治工作的主體。有官員將xx市的這種社區(qū)矯治機構(gòu)管理形式戲稱為執(zhí)行主體與工作主體的分離。根據(jù)有關(guān)部署，社區(qū)矯治工作小組的任務(wù)是：對社區(qū)內(nèi)各類被判處緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利以及假釋、監(jiān)外執(zhí)行的各類對象進行管理和教育；負(fù)責(zé)掌握矯治對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，定期進行訪談，組織各種公益活動，建立社區(qū)志愿者隊伍，制作考核材料及相關(guān)的法律文書，協(xié)助有關(guān)單位解決社區(qū)矯治對象的實際困難等。而在每日的具體事務(wù)中，社區(qū)矯治工作小組的工作則要繁瑣得多了。在許多試點街道社區(qū)矯治工作小組的辦公室里，記者都見到了對應(yīng)每名矯治對象建立的《社區(qū)矯治工作記錄簿》，詳細(xì)記載著矯治對象的個人情況、家庭情況、接受刑罰情況以及個人專業(yè)特長等。社區(qū)矯治工作小組每月還要填寫《社區(qū)矯治工作情況月報表》，按季填報《社區(qū)矯治人員基本情況統(tǒng)計表》；新接受一名矯治對象時，要向其發(fā)送一份《致社區(qū)矯治人員的公開信》；斜土街道還要送上一份市區(qū)主要場所的情況介紹以及乘車路線等等。而為了體現(xiàn)對矯治對象“思想上幫一把、生活上扶一把、工作上攙一把”的“三個一”工作原則，幫助矯治對象走出思想誤區(qū)、調(diào)和家庭矛盾、解決生活困難、安排勞動就業(yè)則是矯治工作小組的“重頭戲”。正如一位志愿者所認(rèn)為的那樣，社區(qū)矯治工作小組真正做到了“把好事辦好，把實事辦實”。《勞動手冊》在xx市是就業(yè)的“準(zhǔn)入證”。2001年8月獲得假釋從新疆回來的徐某，因找不到工作在家待了近一年，因為多了一張嘴而負(fù)擔(dān)過重的妻子此時提出離婚。出于自尊和無奈，徐某幾乎天天到居委會去找：我在監(jiān)獄里還有工作可做，為什么回到社會上反而找不到工作了？就在這時，社區(qū)矯治工作小組開始工作了。小組人員在做好徐某妻子工作的同時，三番五次往返于區(qū)勞動就業(yè)保障部門做說服工作，并找到重慶市有關(guān)刑滿假釋解教人員享受社會保障的規(guī)定提供給他們做參考，終于為徐某拿到了《勞動手冊》。目前徐某已在一家公司開始了工作。通過社區(qū)矯治工作小組的大量工作，矯治對象李某不僅拿到了《勞動手冊》，還得到了相應(yīng)的生活保障金，現(xiàn)在正在辦理退休手續(xù)。監(jiān)獄干警是社區(qū)矯治工作的重要力量。三個試點街道在工作初始就各配備了兩名監(jiān)獄干警。他們在街道提供的辦公場所上班，從事社區(qū)矯治工作，但工資關(guān)系和人事關(guān)系均在原所屬監(jiān)獄。曹楊街道社區(qū)矯治辦公室的曹光儀從1966年開始至今一直從事監(jiān)獄管理工作，可以說經(jīng)驗豐富。他認(rèn)為對罪犯來講，“大墻內(nèi)”的管理具有“剛性”，而在大墻外的社區(qū)矯治更強調(diào)的是“用人性化的理念進行理性化操作”。斜土街道的老王長得白白胖胖，慈眉善目。他也是一位監(jiān)獄干警?！拔覀円獮槌C治對象解決實際問題，這樣我們的工作才會有親和力。”不緊不慢、實實在在的幾句話似乎印證了記者對他務(wù)實、誠懇的“第一印象”。輔紹玉當(dāng)過民兵營副營長，做過廠辦主任，干過保安，2001年在普陀區(qū)真如鎮(zhèn)一居委會任治保、調(diào)解主任。2002年12月16日至2003年1月29日，參加首期社區(qū)矯治工作者培訓(xùn)班，考試合格，獲得結(jié)業(yè)證書，現(xiàn)在真如鎮(zhèn)社區(qū)矯治辦公室工作。雖然剛剛從事社區(qū)矯治工作，但他對該項工作有很深刻的認(rèn)識?！拔視M力的?！彼氖鄽q的他說話時略顯得有些羞澀。他屬于社區(qū)矯治的社會工作者，屬于“街道的人”。77歲的陳惠珍女士離休前從事婦聯(lián)工作，做過多年的行政工作，具有做好思想政治工作的經(jīng)驗和熱情，思想開放，善于接受新事物。面對矯治對象這一特殊的思想工作對象，她充滿著激情。她與矯治對象陳某結(jié)成“一幫一”對子，經(jīng)常與她聊天，不斷開導(dǎo)她。在陳某因為丈夫提出離婚要求而對生活絕望、準(zhǔn)備自殺的時候，是陳惠珍女士及時救了她，并使她戰(zhàn)勝了自我的脆弱，開始了充滿希望的新生活。陳惠珍女士是社區(qū)矯治工作的志愿者，她的工作沒有任何報酬。真如鎮(zhèn)南大街居委會的女治保主任崔福美有一個硬殼筆記本，四邊已被磨損，里面密密麻麻地記載著居委會轄區(qū)內(nèi)矯治對象的日常情況?！澳軒投嗌倬蛶投嗌佟！边@是一個厚道而熱心的人。有了無數(shù)人的熱情和熱心，社區(qū)矯治工作才能不斷前行。

（三）從xx市司法局的劉衛(wèi)萍博士和張祖馥先生提供的大量材料和他們介紹的情況中，記者大致理出了xx市社區(qū)矯治工作從初始到現(xiàn)在的時間表：2002年初，xx市司法局提出：2002年要充分利用社會資源，積極探索社區(qū)矯治制度；2002年8月，xx市正式在本市普陀區(qū)曹楊街道、徐匯區(qū)斜土街道、閘北區(qū)寶山街道啟動社區(qū)矯治試點工作；2002年12月，xx市司法局局長繆曉寶在相關(guān)會議上作題為《xx探索開展社區(qū)矯治工作的有益實踐》的簡要匯報；2003年1月28日，徐匯區(qū)召開社區(qū)矯治志愿者協(xié)會暨全面推進社區(qū)矯治工作動員大會，中國共產(chǎn)黨xx市委常委、政法委書記吳志明出席會議并對徐匯、普陀、閘北三區(qū)全面推進社區(qū)矯治作了講話；2003年1月29日，xx市第一批社區(qū)矯治工作者培訓(xùn)班結(jié)束，并舉行結(jié)業(yè)典禮，市委政法委副書記陳旭、市委政法委副秘書長胡燕平、市司法局副局長史秋波、市監(jiān)獄局副局長邰荀出席典禮并向?qū)W員頒發(fā)結(jié)業(yè)證書；有30名監(jiān)獄管教干警、13名中小學(xué)教師和8名街道工作人員參加培訓(xùn)。社區(qū)矯治工作在xx初具形態(tài)，從建章立制、健全機構(gòu)到理順關(guān)系、開展工作，僅僅用了不到半年的時間，似乎有點兒“蓄謀已久”的味道。那么xx市當(dāng)初在決定開展社區(qū)矯治試點工作時，是出于怎樣的考慮呢？記者為此采訪了中國共產(chǎn)黨xx市委政法委副秘書長胡燕平?！皒x的公安民警任務(wù)太重了?！焙嗥介_門見山。他認(rèn)為，當(dāng)初決定開展社區(qū)矯治試點工作主要出于這幾方面的考慮：一是xx市社會變化比較大，加強社會治安的動態(tài)管理刻不容緩，需要有一支專門的力量從事社區(qū)矯治工作；二是因為監(jiān)獄是封閉型管理，集中、強制，罪犯處于一種被動狀態(tài)，而社區(qū)矯治則強調(diào)對象的主觀行為，是開放型管理；而最重要的是，社區(qū)矯治是維護社會穩(wěn)定、減少和預(yù)防重新犯罪、建設(shè)政治文明的不可或缺的措施。談到今后的打算，胡燕平也很有想法。比如爭取年底在全市全面推開社區(qū)矯治工作、盡快建立專門的社區(qū)矯治工作管理機構(gòu)和有關(guān)協(xié)會組織、推動地方立法等等。說起前景，胡燕平很自信。記者在調(diào)查采訪過程中，也聽到和了解到社區(qū)矯治工作存在著這樣或那樣的問題，如：如何在現(xiàn)有法律框架下擴大社區(qū)矯治的適用問題、如何改革我國現(xiàn)有刑罰制度問題、如何建立專門的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行隊伍問題以及如何對現(xiàn)有五種社區(qū)矯治對象區(qū)別教育區(qū)別管理問題、如何把對

第五篇：社區(qū)矯治

國外的社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。其重點是青少年。

一、美國

針對青少年的轉(zhuǎn)向處遇，有庇護之家、兒童輔導(dǎo)中心、自愿警察督導(dǎo)、青少年咨詢中心、團體治療方案、家庭治療方案等。

（1）離家出走項目。美國在離家出走和無家可歸的未成年人立法中，要求州、地方和非營利的私人機構(gòu)對離家出走的青少年提供幫助，包括提供臨時的住房，這樣導(dǎo)致在全國普遍建立離家出走中心。離家出走中心為那些能夠接受這些臨時住房的青少年提供了極大的方便。中心為他們提供食品和住宿。工作人員為他們提供幫助和危急的咨詢和其他許多有幫助的項目。

（2）養(yǎng)育家庭。是指未成年人法院或家庭法院將兒童從他們自己的家中安置到一個替代的養(yǎng)育家庭。為孩子提供類似他們自己家庭的環(huán)境，能對他們提供特別的關(guān)心、愛護并營造真正的家庭環(huán)境的氛圍和情感，這樣可避免像收容所那樣對兒童產(chǎn)生負(fù)面影響。

（3）日矯正項目。是指年輕人在白天參加矯正項目，而晚上返回自己家中，這一形式曾被廣泛地適用于未成年人的社區(qū)矯正。一是預(yù)備的海事學(xué)校。通過組織犯罪青少年參與海事活動來激勵他們的積極行為。海上預(yù)備學(xué)校為年青人提供了有興趣的活動，幫助他們學(xué)會有價值的技能，受訓(xùn)比較適合于輕微犯罪者而不是嚴(yán)重的犯罪者。二是使青少年重新樹立勇氣和自尊心的項目。在這個重新樹立勇氣的實驗中為青少年主要提供四個方面的服務(wù):學(xué)校教育、咨詢、工作和文化教育。這一項目在對當(dāng)事人進行工作時確立了四個主要的目標(biāo):一是減少重新犯罪率，二是有利于他們今后的工作，三是使他們能對學(xué)校重新

適應(yīng)，四是彌補他們文化知識方面的不足。

（4）小組之家。一般是指為 4 —12歲未成年人提供的以小組為單位進行管理和照料的住所。這個機構(gòu)既不像正式的未成年人矯正機構(gòu)，也不是養(yǎng)育之家，工作人員被視為住所的父母或咨詢者。對小組之家的管理、監(jiān)督和服務(wù)等責(zé)任由父母的代理機構(gòu)或團體來承擔(dān)。小組之家有不同的形式和標(biāo)準(zhǔn)，因為在建立時是為了滿足不同的群體和社區(qū)的需要。小組之家的不同標(biāo)準(zhǔn)往往反映出建立者或領(lǐng)導(dǎo)者的理念。這種理念與選擇進入小組之家對象的標(biāo)準(zhǔn)、在小組之家的時間、矯正的目標(biāo)、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量、工作人員的素質(zhì)、提供的服務(wù)項目、體育的設(shè)施以及小組之家的紀(jì)律和規(guī)則等相關(guān)。許多小組之家是以治療為導(dǎo)向，比如把小組的治療作為主要的矯正模式。一些小組之家經(jīng)常開展專題討論，能加深小組成員對問題的認(rèn)識。對小組成員相互交往的指導(dǎo)是普遍的矯正方法，通過指導(dǎo)，使小組的成員能誠實地與他人相處，樂于助人并勇敢地面對自己的問題。指導(dǎo)小組成員作為治療者的角色有利于幫助未成年人形成積極向上的為社會認(rèn)可的小組文化。

（5）爭取生存的項目。爭取生存的項目參加者的主要活動包括負(fù)重在高山上行走、在高山上野營、鍛煉獨立生活的能力，包括用繩索下山和攀登懸崖等。這樣，為孩子們提供了獲得自信的機會，從而證實個人的價值，顯示個人的力量。在這些項目中工作人員的作用非常重要。不夸張地說，這些未成年人的生命掌握在他們的手中。當(dāng)他們成功地經(jīng)歷風(fēng)險后，他們會受到贊揚，從而強化他們戰(zhàn)勝困難的勇氣。

二、英國

英國主要有社區(qū)服務(wù)、宵禁、護理中心、行動計劃等。其社區(qū)服務(wù)制度是

介于在監(jiān)獄勞動改造和在社會放任之間的一種有效載體。社區(qū)服務(wù)是英國緩刑制度的一種，主要適用于16歲以上，被判處社區(qū)服務(wù)的罪犯每周至少要有5－20個小時的社區(qū)服務(wù)時間。主要包括公益勞動、到孤兒院、養(yǎng)老院等地做義工等。這些服務(wù)性的活動一方面充分利用現(xiàn)有的資源來幫助和照顧社會上的弱勢群體，解決公益事業(yè)勞力不足的困境；另一方面又促進了青少年矯治對象與人溝通的能力，增強了他們的社會意識和責(zé)任意識，為其早日融入社會創(chuàng)造了條件；尤其是對于有些被家庭放縱溺愛的青少年而言，親歷親為的勞動能讓他們切實體會到生活的意義所在。（上海市徐匯區(qū)試點）

三、澳門

澳門設(shè)警官警戒模式和青少年警隊。青少年警隊制度是指培訓(xùn)專門負(fù)責(zé)處理青少年事務(wù)的警務(wù)人員，到校區(qū)及青少年聚集的街頭、公園及球場等地，展開反罪惡的宣傳，包括講座、展覽、游戲及其他活動，令他們親近警方、遠離罪惡。

澳門成立了“警務(wù)協(xié)會”，推出“飛鷹計劃”，利用業(yè)余時間對失學(xué)青少年進行集中訓(xùn)練?！帮w鷹計劃”訓(xùn)練班每期安排20名12-17歲失學(xué)青少年，時間十三天，集中住宿。訓(xùn)練內(nèi)容：1.體能訓(xùn)練（體育及競技）；2.生活體驗（規(guī)律化生活、清整衛(wèi)生）；3.學(xué)習(xí)技術(shù)（修理電單車、烹飪）；4.參觀訪問（玩具廠、保安學(xué)校、司警學(xué)校、消防隊）；5.社會服務(wù)（弱智兒童院、老人中心）；6.勞動（環(huán)路種植）；7.講座（反吸毒、反黑社會、警隊介紹、性教育）；8.示范表演（武術(shù)、搜索行動）；9.偶像鼓勵（名人訪問）；10.成長小組活動（反省、認(rèn)識自我）。每天早7-9點進行體能訓(xùn)練，晚8-10點開展小組活動。訓(xùn)練目的主要有三點：一，灌輸正確的人生觀、價值觀。通過參與各類活動反省自己，樹

立符合社會規(guī)范的生活方式及理想。其二，磨煉意志，克服好逸惡勞陋習(xí)，勇于接受生活的挑戰(zhàn)。他們認(rèn)為，很多邊緣青少年不是不知道自己的行為錯誤，而是意志薄弱不能駕馭自己。其三，增強與警務(wù)人員的溝通，正確認(rèn)識治安的社會功能。

四、香港

有“善導(dǎo)會”、“互愛中心”、“樂濤莊”等著名的專門從事青少年引導(dǎo)和矯正的機構(gòu)?！皹窛f”則是建立在大嶼到上的一個對青少年進行訓(xùn)練的基地。它們主要通過訓(xùn)練和跟進服務(wù)幫助青少年對人生目標(biāo)、金錢、時間運用和人際關(guān)系樹立正確的看法。每個人住“樂濤莊”的青少年要接受18個月的訓(xùn)練。訓(xùn)練內(nèi)容有：1.個人輔導(dǎo)。在輔導(dǎo)員的引導(dǎo)下，通過個人談話、小組討論進行自我檢討。2.文化學(xué)習(xí)。聘請專業(yè)老師教授，學(xué)習(xí)中文、英文、數(shù)學(xué)、電腦和公民教育課。3.家庭輔導(dǎo)。通過家庭聚會和家庭講座等形式，與學(xué)員家人保持聯(lián)系，對如何與子女溝通、如何管教子女等問題進行交流、咨詢、輔導(dǎo)。通過以上活動，使學(xué)員逐漸擺脫原來的社交圈，結(jié)識新朋友；擺脫黑社會文化，進入教會文化；擺脫追求名牌和物質(zhì)享受，建立新的價值觀。

訓(xùn)練結(jié)束后，他們還十分注意“善后跟進工作”。這主要包括：1.家庭關(guān)懷和家人互助小組。學(xué)員步入社會，極需別人的關(guān)懷和支持，這首先由家庭開始?！盎邸甭殕T通過家訪和每月一次的家庭小組會，了解情況，給予幫助。家人還自愿組成小組，輪流舉行聚會，交流情況和經(jīng)驗。2.康復(fù)者互助小組。工作人員每星期與康復(fù)者會面，組織小組討論，或組成關(guān)顧小組以親身經(jīng)歷去教導(dǎo)幫助其他青少年。3.支援網(wǎng)絡(luò)。介紹他們到較好環(huán)境的機構(gòu)工作或?qū)W校學(xué)習(xí)。實施“大哥哥、大姐姐計劃”，即在訓(xùn)練期間，安排“義工”探訪，建立

朋友關(guān)系，訓(xùn)練結(jié)束后，仍然保持聯(lián)系，及時得到幫助。

五、加拿大

加拿大的矯正場所有聯(lián)邦矯正局設(shè)立的“中途站”和“社區(qū)矯正中心”，培訓(xùn)專門的社區(qū)矯正官。

六、中國

我國《社區(qū)矯正實施辦法》（2012年3月1日施行）規(guī)定：縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作。社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正。

第十五條社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加公共道德、法律常識、時事政策等教育學(xué)習(xí)活動，增強法制觀念、道德素質(zhì)和悔罪自新意識。社區(qū)矯正人員每月參加教育學(xué)習(xí)時間不少于八小時。

第十六條有勞動能力的社區(qū)矯正人員應(yīng)當(dāng)參加社區(qū)服務(wù)，修復(fù)社會關(guān)系，培養(yǎng)社會責(zé)任感、集體觀念和紀(jì)律意識。社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務(wù)時間不少于八小時。

“3+2”矯正模式。

“3”，即三種力量，一是專職社區(qū)矯正工作者；二是關(guān)工委、共青團、婦聯(lián)及其他熱心社區(qū)矯正事業(yè)的部門和單位；三是未成年矯正對象的家長、親友等。“2”，即：建立未成年人教育培訓(xùn)和公益勞動兩個基地。其中，教育培訓(xùn)基地可設(shè)在市民學(xué)校、附近大學(xué)或愛國主義教育基地，定期為未成年矯正對象舉辦法制道德、專業(yè)知識培訓(xùn)或講座。公益勞動基地可設(shè)在敬老院、醫(yī)院，讓

未成年矯正對象為老人清掃房間、讀書讀報等，用勞動洗涮罪惡，用知識凈化心靈。

社區(qū)矯正管理

（1）個案矯正。全面調(diào)查未成年矯正對象的成長經(jīng)歷、家庭背景、朋友關(guān)系等，并分析其不良行為的原因，有針對性地制定個案矯正計劃、明確矯治目標(biāo)。（2）思想教育。為避免產(chǎn)生逆反心理，管理教育應(yīng)側(cè)重于教育感化，采取組織學(xué)習(xí)先進人物、閱讀法律書籍、參觀烈士陵園、觀看富有教育意義的影片、邀請回頭浪子現(xiàn)身說法等生動活潑的形式，以引發(fā)未成年矯正對象興趣，使其自覺接受改造。（3）集體活動。集體活動是教育、感化、挽救未成年犯，使其轉(zhuǎn)化成長的必由之路。通過情景感染，使其受到美的熏陶、思想的影響和情緒的調(diào)動；競賽激勵，使其建立自信心、增強自尊感；榜樣示范，使其產(chǎn)生贊賞、仿效情感和行為動機等。（4）公益勞動。未成年矯正對象主要來自閑散未成年人，其違法犯罪的誘因多為好逸惡勞的思想。因此，按規(guī)定每月參加12小時的力所能及的公益勞動，以培養(yǎng)其正確的勞動態(tài)度，用以實際行動來回報社會。