第一篇：黨代會(huì)資料
資料：周強(qiáng)在湖南第十次黨代會(huì)上的報(bào)告(摘登)http://004km.cn 2011-12-8 14:22 來(lái)源： 湖南日?qǐng)?bào) 【字號(hào)：大 中 小】
在科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省偉大征程上闊步前進(jìn)的五年
湖南省第九次黨代會(huì)以來(lái)的五年，是全省上下在克難攻堅(jiān)中奮力前行、勇創(chuàng)輝煌的五年，是綜合實(shí)力增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一。
GDP逾1.6萬(wàn)億元，四年翻了一番
經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上一個(gè)大臺(tái)階。2010年，全省生產(chǎn)總值由2006年的7689億元增加到16038億元，四年翻了一番多，人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也實(shí)現(xiàn)翻番。形成了機(jī)械、食品、石化等7大千億產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)，總產(chǎn)量突破600億斤，洞庭湖區(qū)關(guān)停排污不達(dá)標(biāo)的234家造紙企業(yè)，湘江流域綜合治理順利啟動(dòng)，長(zhǎng)株潭城市群成功實(shí)現(xiàn)通信并網(wǎng)同號(hào)升位，并成為全國(guó)“三網(wǎng)”融合試點(diǎn)的唯一城市群。
已建、在建高速公路里程達(dá)6450公里
基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)大跨越。能源、水利、信息、環(huán)保等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成，交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已建和在建高速公路里程達(dá)6450公里，改造農(nóng)村公路14.8萬(wàn)公里，武廣高鐵開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)沙黃花國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建后躋身全球大機(jī)場(chǎng)行列，覆蓋全省的綜合交通運(yùn)輸體系基本形成。
五年內(nèi)獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)105項(xiàng)
思想文化和社會(huì)建設(shè)成效顯著。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，輿論引導(dǎo)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。大力發(fā)展文化事業(yè)，公共文化服務(wù)體系不斷完善。深化文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5.2%?？萍歼M(jìn)步和自主創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，全省五年內(nèi)獲國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)105項(xiàng)、位居全國(guó)前5位，發(fā)明專利批準(zhǔn)量增長(zhǎng)2.3倍，特別是“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)、炭/炭高性能復(fù)合材料、百畝片畝產(chǎn)926公斤超級(jí)雜交稻等一批重大科技成果，搶占了世界科技的制高點(diǎn)。健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，全民體育健身蓬勃發(fā)展。
城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加
人民生活顯著改善。2010年，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到16566元、5622元，分別比2006年增加6061元、2232元。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)335.1萬(wàn)人、新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力400萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，加大保障性安居工程、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造建設(shè)力度，有效解決了部分困難群體的突出民生問(wèn)題。
五年與68家央企對(duì)接合作項(xiàng)目223個(gè)
改革開(kāi)放不斷深化。長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。省以下財(cái)政管理體制進(jìn)一步完善，“省直管縣”改革成效明顯。省屬國(guó)有企業(yè)改革階段性任務(wù)全面完成。五年新增上市公司31家，五年內(nèi)與23家央企簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，與68家央企對(duì)接合作項(xiàng)目223個(gè)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)和重大戰(zhàn)略投資者進(jìn)駐湖南，一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)成功“走出去”。
制定和實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》
民主法治建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，人大地方立法、依法監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等工作不斷加強(qiáng)，人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能有效發(fā)揮，民族區(qū)域自治制度進(jìn)一步落實(shí)，宗教、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)工作得到加強(qiáng)，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大?；鶎用裰鞑粩喟l(fā)展，全面推進(jìn)依法行政，制定實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》等重要規(guī)章，特別是制定和實(shí)施《法治湖南建設(shè)綱要》。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、國(guó)防教育和“雙擁”共建取得新進(jìn)展。
黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)
黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，大力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。深入推進(jìn)干部人事制度改革，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固，干部作風(fēng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，反腐倡廉建設(shè)取得新成效。
五年來(lái)，我們不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上取得了輝煌成就，更為可喜的是，全省人民的精神面貌發(fā)生了深刻變化。在科學(xué)發(fā)展偉大實(shí)踐的推動(dòng)下，廣大干部群眾的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)、開(kāi)放合作意識(shí)、民主法治意識(shí)、現(xiàn)代文明素質(zhì)空前提高，昂揚(yáng)向上、奮勇?tīng)?zhēng)先的精氣神充分展示。全省上下風(fēng)清氣正、政通人和，專注干事、齊心創(chuàng)業(yè)、砥礪奮進(jìn)的氛圍日益濃厚，同心同德、圍繞中心、服務(wù)大局、共謀發(fā)展的合力不斷增強(qiáng)。
五年的豐富實(shí)踐，使我們深刻地體會(huì)到，做好湖南的工作，必須把中央精神與湖南實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，努力走出一條符合湖南實(shí)際的科學(xué)發(fā)展路子。必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)加快發(fā)展步伐。必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)改革開(kāi)放，著力破除阻礙科學(xué)發(fā)展的一切思想觀念和體制機(jī)制障礙。必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，始終發(fā)揮人民群眾的主體作用。必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。必須高度重視精神文化的作用，為改革發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。這些在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，是我們繼續(xù)前進(jìn)的寶貴精神財(cái)富，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。
全面推進(jìn)四化兩型建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)
今天的湖南已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。未來(lái)五年，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須因勢(shì)利導(dǎo)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，堅(jiān)定不移加快發(fā)展步伐，堅(jiān)定不移加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力在新一輪發(fā)展的時(shí)代潮流中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)。
未來(lái)五年的總?cè)蝿?wù)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展富民強(qiáng)省為主題，堅(jiān)持以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，加快建設(shè)全面小康，加快建設(shè)兩型社會(huì)，努力在中部崛起中實(shí)現(xiàn)新跨越。
加快建設(shè)全面小康，就是要努力在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)“六個(gè)更加”：經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加科學(xué)，民主法制更加健全，社會(huì)更加和諧，文化更加繁榮，環(huán)境更加優(yōu)美，人民更加幸福；
加快建設(shè)兩型社會(huì)，就是要在全國(guó)率先走出一條兩型社會(huì)建設(shè)的路子。
全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的基本思路是：以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為方向和目標(biāo)，以推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化為基本途徑，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加快自主創(chuàng)新、推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、深化改革開(kāi)放、保障改善民生，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、人本發(fā)展，加快建設(shè)綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南，爭(zhēng)做科學(xué)發(fā)展排頭兵。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展
大力推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，實(shí)行發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩手并重”，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、信息化“四化聯(lián)動(dòng)”，加快構(gòu)建具有湖南特色、富有核心競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),推動(dòng)旅游與文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。以保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施糧食高產(chǎn)增效工程，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)民。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。以武陵山區(qū)、羅霄山區(qū)為重點(diǎn)，以湘西自治州為主戰(zhàn)場(chǎng)，打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化道路。充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭城市群的核心輻射作用和省會(huì)長(zhǎng)沙的龍頭帶動(dòng)作用，加快市州中心城市和省際邊界地區(qū)中心城鎮(zhèn)發(fā)展，支持有條件的縣城和中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市。預(yù)防和治理“城市病”。深化戶籍制度改革，把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。要高度重視和熱情關(guān)心農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)，保障他們享有更好的公共服務(wù)。
大力推進(jìn)信息化，建設(shè)數(shù)字湖南。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)長(zhǎng)株潭和省級(jí)“兩化”融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用。推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，加快發(fā)展云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市建設(shè)。積極推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、商務(wù)、生產(chǎn)、生活、社會(huì)管理的信息化，提高農(nóng)村信息化水平。
大力推進(jìn)科教興省，建設(shè)創(chuàng)新型湖南。全面落實(shí)中長(zhǎng)期科技、教育、人才規(guī)劃綱要。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大財(cái)政對(duì)科技投入的力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持創(chuàng)新型企業(yè)上市融資，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的高端品牌和產(chǎn)品。依托重點(diǎn)園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。全面提升高等教育質(zhì)量和創(chuàng)新水平，加大各類人才特別是創(chuàng)新型人才和高技能人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，以良好的環(huán)境吸引、留住和用好人才。
實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快環(huán)長(zhǎng)株潭城市群城市提質(zhì)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施配套和市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)環(huán)長(zhǎng)株潭城市群率先發(fā)展、融合發(fā)展，建成中部乃至全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和具有國(guó)際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市群。加快建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)湘南加速崛起，以武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)為契機(jī)，加大大湘西開(kāi)發(fā)開(kāi)放力度。支持各地充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批特色鮮明的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。全面提升支撐保障能力。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建高效、便捷、安全的綜合運(yùn)輸體系。加快電網(wǎng)、電源點(diǎn)、輸送通道、儲(chǔ)備基地建設(shè)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建防洪、排澇、防災(zāi)、灌溉、供水配套完善的現(xiàn)代水利體系。把重大項(xiàng)目建設(shè)作為重要抓手，增強(qiáng)投資對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)消費(fèi)的帶動(dòng)能力。
深入推進(jìn)改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各方面特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。積極實(shí)施開(kāi)放崛起戰(zhàn)略，繼續(xù)大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢(shì)行業(yè)和企業(yè)積極有序開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)、境外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)立境外工業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)社會(huì)、文化等領(lǐng)域的對(duì)外交流合作。
加快建設(shè)兩型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平
建設(shè)兩型社會(huì)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，是創(chuàng)造美好幸福生活的重要內(nèi)容。必須把兩型社會(huì)建設(shè)擺到更加突出的位置，建設(shè)綠色湖南。
以長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)全省兩型社會(huì)建設(shè)。加速實(shí)施以兩型產(chǎn)業(yè)振興為主導(dǎo)、以兩型項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)的八大工程，加快形成改革突破、科技創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)、兩型產(chǎn)業(yè)和民生保障等五大支撐體系，努力實(shí)現(xiàn)率先形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好的新機(jī)制，率先積累傳統(tǒng)工業(yè)化成功轉(zhuǎn)型的新經(jīng)驗(yàn)，率先形成城市群發(fā)展的新模式的目標(biāo)，帶動(dòng)和促進(jìn)全省發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和兩型社會(huì)建設(shè)。
大力發(fā)展兩型產(chǎn)業(yè)。抓緊建立健全兩型產(chǎn)業(yè)的體制和技術(shù)支持體系，嚴(yán)格資源承載力和環(huán)境容量?jī)纱筮吔缦拗?，?jiān)持環(huán)保優(yōu)先，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，切實(shí)做到新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不放松環(huán)保要求，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不降低環(huán)保門(mén)檻，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模不增加排放總量。大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、沼氣、風(fēng)能和生物質(zhì)能等新能源產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化能源資源節(jié)約，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材，提高能源資源利用效率。加快淘汰落后產(chǎn)能，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，促進(jìn)資源循環(huán)利用、再生利用產(chǎn)業(yè)化。
加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)。以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大綜合治理力度，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)湘江流域綜合治理。確保洞庭湖及湘資沅澧四大流域的水環(huán)境、水生態(tài)安全。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)對(duì)林地、濕地、風(fēng)景名勝區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護(hù)和修復(fù)，大力植樹(shù)造林，提高森林碳匯功能。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物。
健全完善有利于節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的制度和機(jī)制。抓緊制定和完善保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源資源、促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的地方性法規(guī)規(guī)章。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步在飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭猩鷳B(tài)補(bǔ)償。完善資源環(huán)境有償使用制度，建立健全兩型社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)綜合評(píng)價(jià)體系。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)法治湖南
發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。
推進(jìn)人民民主的制度化規(guī)范化程序化。從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民當(dāng)家作主。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法履行職能，提高人大代表素質(zhì)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士的作用，加強(qiáng)宗教、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)等工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真落實(shí)民族區(qū)域自治制度，擴(kuò)大基層民主，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。
提高依法執(zhí)政、依法行政和公正司法的能力和水平。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，提高地方立法質(zhì)量。高度重視互聯(lián)網(wǎng)民意表達(dá)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。全面推進(jìn)依法行政，推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，深化行政審批制度改革，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，深化政務(wù)公開(kāi)，規(guī)范政府服務(wù)行為，創(chuàng)新政府管理方式，加快建設(shè)法治政府。建立健全司法保障機(jī)制，維護(hù)司法權(quán)威。
提高全社會(huì)的法治意識(shí)，形成人人守法的良好風(fēng)尚。加強(qiáng)社會(huì)主義法治理念教育和公民意識(shí)教育，引導(dǎo)人民群眾依法表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益、履行法定義務(wù)。企業(yè)要依法經(jīng)營(yíng)，社會(huì)組織要誠(chéng)信自律，在全社會(huì)形成人人自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍。
加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約與監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、誡勉談話、函詢、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度,支持人大及其常委會(huì)依照憲法法律開(kāi)展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)按照章程開(kāi)展民主監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)察專門(mén)監(jiān)督，強(qiáng)化司法監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及各群眾團(tuán)體的監(jiān)督作用。暢通群眾監(jiān)督渠道。健全問(wèn)責(zé)制度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，加快建設(shè)文化強(qiáng)省
筑牢全省人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。把建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國(guó)民教育、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)全過(guò)程，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神鼓舞斗志，用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚。擴(kuò)大核心價(jià)值體系的知曉率和認(rèn)同感。密切關(guān)注社會(huì)思潮動(dòng)態(tài)，多元中立主導(dǎo)，多樣中謀共識(shí)，多變中把方向，在全社會(huì)形成扶正祛邪、懲惡揚(yáng)善、見(jiàn)義勇為、誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣。
大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。進(jìn)一步完善覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，保障人民群眾基本文化權(quán)益。加大公共文化投入，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施廣播電視村村通戶戶通、文化信息資源共享、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)惠民工程，推動(dòng)文化資源更多地向農(nóng)村、基層傾斜，向革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，多給低收入群眾和生活困難群眾提供文化服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)新聞?shì)浾摴ぷ?，牢牢把握正確導(dǎo)向，強(qiáng)化媒體社會(huì)責(zé)任，提高輿論引導(dǎo)能力。加強(qiáng)重點(diǎn)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。
在創(chuàng)新體制機(jī)制中做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。著力深化國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位改革、公益性文化單位改革和文化管理體制改革，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字媒體等新興文化業(yè)態(tài)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加快建設(shè)長(zhǎng)株潭城市群文化改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、湘西民俗文化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和大湘南文化創(chuàng)意生產(chǎn)基地，培育壯大一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力、有影響力的文化企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)農(nóng)村文化消費(fèi)，培育和開(kāi)拓農(nóng)村文化市場(chǎng)。實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略。
努力創(chuàng)作更多的文化精品，培育更多的文化人才。支持引導(dǎo)文藝工作者深入基層、深入群眾、深入生活，不斷推出更多反映時(shí)代要求、具有湖湘特色、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀文化作品。努力培育一批年輕人才、高層次人才、復(fù)合型人才，培育一批鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人,特別重視文化名家的培育。
加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)和管理，構(gòu)建和諧社會(huì)
保障和改善民生，是加快實(shí)現(xiàn)全面小康的根本要求。堅(jiān)定實(shí)施富民優(yōu)先戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“八大民生工程”，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生、突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與解決深層次問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)民生工作持續(xù)健康發(fā)展。
努力擴(kuò)大就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，構(gòu)建更多的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，著力為每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。重點(diǎn)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題。健全就業(yè)援助制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，保障勞動(dòng)者權(quán)益。
加快發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持德育為先、能力為重，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育和高中階段教育，大力發(fā)展面向市場(chǎng)的職業(yè)教育，完善現(xiàn)代國(guó)民教育和終身教育體系。增加教育投入，推進(jìn)公共教育資源合理配置，鼓勵(lì)規(guī)范民辦教育發(fā)展。
促進(jìn)居民收入普遍較快增加。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，建立健全包括企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工在內(nèi)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬居民增收渠道，重點(diǎn)突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭的增收，尤其要確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。在不斷創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過(guò)程中更加公正地分配社會(huì)財(cái)富，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅、職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅高于GDP增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅。完善價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，著力擴(kuò)大中等收入者比重。
健全完善社會(huì)保障體系。健全城鎮(zhèn)職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，完善工傷保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大失業(yè)、生育保險(xiǎn)覆蓋面，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋，發(fā)展社會(huì)福利和養(yǎng)老事業(yè)。加大以公租房、廉租房等為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)和管理力度，加大農(nóng)村危房改造力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基本藥物制度，讓人民群眾看病更方便、治病更便宜。全面做好人口與計(jì)劃生育工作，大力發(fā)展公共體育事業(yè)，提高全民體質(zhì)和健康水平。健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，建立完善困難群體解困救助機(jī)制。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。加強(qiáng)基層社會(huì)管理服務(wù)體系建設(shè)，突出抓好流動(dòng)人口、特殊人群、信息網(wǎng)絡(luò)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的服務(wù)管理。增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)和社會(huì)管理。切實(shí)解決群眾合理訴求。加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解，努力把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
實(shí)現(xiàn)本次大會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，加快建設(shè)全面小康，關(guān)鍵在黨。認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記“七一”重要講話精神，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，加強(qiáng)馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的學(xué)習(xí)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，不斷提高理論素養(yǎng)。面對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息社會(huì)帶來(lái)的一系列前所未有的新情況，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新，努力取得領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。
著力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。圍繞推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持重品行、重實(shí)績(jī)、重基層、重公認(rèn)的用人導(dǎo)向，注意在關(guān)鍵時(shí)刻、完成重大任務(wù)、應(yīng)對(duì)重大事件、推進(jìn)重大工作中考察和識(shí)別干部。深化干部人事制度改革，真正把那些德才兼?zhèn)?、一心為公、敢抓敢管，埋頭苦干、老實(shí)正派的優(yōu)秀干部選拔任用起來(lái)，讓肯干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有激勵(lì)。從戰(zhàn)略高度重視培養(yǎng)選拔年輕干部、婦女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流機(jī)制。全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、駕馭復(fù)雜局面、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平，重視提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做意識(shí)形態(tài)工作的能力，尤其是同媒體打交道、運(yùn)用和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的能力。
切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)，加大在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織等新領(lǐng)域組建黨組織的力度。加強(qiáng)基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，提高基層黨組織帶頭人和黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。把人力物力財(cái)力更多地投到基層，進(jìn)一步加大從基層選拔干部的力度。
大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，用更多的時(shí)間深入基層、深入群眾，進(jìn)一步增進(jìn)對(duì)群眾的感情，贏得群眾的信任，提高做群眾工作的能力。要堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，建立凝民心、集民智、聚民力的長(zhǎng)效機(jī)制。自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，始終保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的良好作風(fēng)。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，集中精力謀劃發(fā)展思路、抓工作落實(shí)、抓具體矛盾的化解、抓重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的突破。
切實(shí)加強(qiáng)民主集中制建設(shè)。建立健全黨內(nèi)情況通報(bào)和黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢、黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員制度，實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，落實(shí)黨代會(huì)代表提案、提議、詢問(wèn)制度。完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制，健全黨委重大決策程序，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。推行和完善黨委討論重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，切實(shí)加強(qiáng)和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終把法律法規(guī)黨紀(jì)黨規(guī)作為不可逾越的紅線。堅(jiān)持把監(jiān)督和制約權(quán)力作為反腐敗工作的重點(diǎn)，確保權(quán)力公開(kāi)透明規(guī)范運(yùn)行。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，對(duì)腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個(gè)，堅(jiān)決查處一個(gè)。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的各種不正之風(fēng)，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案，形成預(yù)防和懲治腐敗的合力。
青年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望。各級(jí)黨委要高度重視青年工作，關(guān)注青年、關(guān)心青年、關(guān)愛(ài)青年，傾聽(tīng)青年心聲，鼓勵(lì)青年成長(zhǎng)，支持青年創(chuàng)業(yè)。
駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)是促進(jìn)地方建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量。要積極關(guān)心和大力支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)，不斷提高履行使命任務(wù)的能力。堅(jiān)持黨管武裝原則，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和全民國(guó)防教育，推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)，堅(jiān)持走軍民融合式發(fā)展路子，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)的新局面。
第二篇：黨代會(huì)資料
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局
為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全省前列開(kāi)好局起好步 ——在市第十一次黨代會(huì)第四次會(huì)議上的報(bào)告
陳 偉 義（2006年1月8日）
同志們：
這次市第十一次黨代會(huì)第四次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)精神，認(rèn)真回顧總結(jié)去年工作，審議通過(guò)《中共溫嶺市委關(guān)于制定溫嶺市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與黨的建設(shè)的主要任務(wù)，動(dòng)員全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾進(jìn)一步振奮精神，解放思想，搶抓機(jī)遇，大干快上，為?十一五?時(shí)期的發(fā)展開(kāi)好局、起好步。
下面，我受中共溫嶺市第十一屆委員會(huì)委托，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予以審議，并請(qǐng)列席同志提出意見(jiàn)和建議。
一、2005年工作回顧
2005年，是我市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要一年。一年來(lái)，全市上下緊緊圍繞市第十一次黨代會(huì)第三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，努力形成齊心合力抓發(fā)展的氛圍，切實(shí)加大重點(diǎn)工作抓落實(shí)的力度，取得了?三個(gè)文明?建設(shè)的新成績(jī)。全年預(yù)計(jì)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)12.7%；財(cái)政總收入29.4億元，增長(zhǎng)13.1%，其中地方財(cái)政收入13.5億元，增長(zhǎng)14.3%。社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)和縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力分別居全國(guó)第32和第15位。
過(guò)去的一年，市委堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，深入實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了良好勢(shì)頭。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值397.2億元，增長(zhǎng)25%。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的主抓手，提出?聚合力、解難題、保穩(wěn)定、促發(fā)展?的要求，堅(jiān)持市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系?七重?項(xiàng)目制度，扎實(shí)開(kāi)展?工業(yè)服務(wù)年和項(xiàng)目推進(jìn)年?活動(dòng)，一批影響項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題得到解決，重點(diǎn)工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。甬臺(tái)溫鐵路、石松一級(jí)公路開(kāi)工建設(shè)，東海塘圍涂、上馬鹽田和工業(yè)城等重大工程建設(shè)進(jìn)程加快，龍門(mén)港、長(zhǎng)潭引水溫嶺配水工程等項(xiàng)目進(jìn)展順利。去年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額預(yù)計(jì)達(dá)103.5億元，增長(zhǎng)21.2%。出臺(tái)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的意見(jiàn)和?抓兩頭、促中間?的政策，扶持規(guī)模經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。重視?品牌溫嶺?建設(shè)。加大科技創(chuàng)新力度，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，新增省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)6家，國(guó)家級(jí)3家。建筑業(yè)發(fā)展迅速，施工產(chǎn)值突破百億大關(guān)。召開(kāi)全市推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，制訂現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城區(qū)?退二進(jìn)三?的有關(guān)政策，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷加快。認(rèn)真實(shí)施?回歸工程?，成功舉辦?溫嶺知名人士故鄉(xiāng)行?和上海招商項(xiàng)目推介會(huì)等活動(dòng)，招商引資力度進(jìn)一步加大，全年實(shí)際利用外資6308萬(wàn)美元。對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)步推進(jìn)，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)自營(yíng)出口總額9.8億美元。
過(guò)去的一年，市委堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，城鄉(xiāng)一體進(jìn)程不斷加快。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的若干意見(jiàn)》，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入開(kāi)展?農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)年?活動(dòng)，全面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和組織化程度?？萍寂d農(nóng)扎實(shí)推進(jìn)，被列為全省農(nóng)業(yè)科技入戶工程試點(diǎn)縣市。高度重視糧食安全，積極構(gòu)筑禽流感等重大動(dòng)物疫病防控體系，扶持特色禽類養(yǎng)殖業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。開(kāi)始啟動(dòng)沉降地整治，扎實(shí)推進(jìn)?十村示范、百村整治?工程，農(nóng)村環(huán)境進(jìn)一步改善。加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。進(jìn)一步完善了市域總體規(guī)劃，制定了大三角城市發(fā)展規(guī)劃暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，著手編制鐵路站場(chǎng)區(qū)、城市中心區(qū)、九龍匯生態(tài)區(qū)規(guī)劃，切實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。行政中心、商業(yè)街等標(biāo)志性工程建設(shè)加快，供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，中心城區(qū)的形象品位和承載功能不斷提升，以城帶鄉(xiāng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。生態(tài)市建設(shè)全面推進(jìn)，國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建通過(guò)驗(yàn)收。
過(guò)去的一年，市委堅(jiān)持實(shí)施“軟實(shí)力”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“平安溫嶺”建設(shè)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)和諧發(fā)展。?文化大市?建設(shè)不斷推進(jìn)，順利完成文化廣電機(jī)構(gòu)改革，?學(xué)習(xí)型城市?創(chuàng)建活動(dòng)深入開(kāi)展。成功舉辦第十五屆全民運(yùn)動(dòng)會(huì)，通過(guò)省首批體育強(qiáng)市驗(yàn)收。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高考、高職升學(xué)率均居全省前列。計(jì)劃生育工作特色明顯，被評(píng)為全國(guó)預(yù)防艾滋病知識(shí)宣傳項(xiàng)目點(diǎn)先進(jìn)市。堅(jiān)持?總攬全局、協(xié)調(diào)各方?的領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，搞好人大、政協(xié)自身建設(shè)。重視做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，支持各民主黨派、工商聯(lián)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體建設(shè)，幫助解決實(shí)際困難。黨管武裝、雙擁、老干部、老齡和關(guān)心下一代工作得到進(jìn)一步提高。高度重視社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，深入開(kāi)展?打地霸、促發(fā)展?活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制。全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，建立鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心，治安防控體系進(jìn)一步完善。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，強(qiáng)化信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制，依法規(guī)范信訪秩序，全市群體性上訪同比大幅下降。加強(qiáng)社會(huì)公共安全體系建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生工作，有效控制傷寒、副傷寒等疫情。面對(duì)麥莎等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊，市委帶領(lǐng)全市黨政軍民，科學(xué)決策，沉著應(yīng)對(duì)，把災(zāi)害損失降到了最低程度，?人員轉(zhuǎn)移網(wǎng)格化管理?預(yù)案制度受到省、臺(tái)州市的高度肯定和推廣。社會(huì)保障和救助體系不斷完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋通過(guò)省政府驗(yàn)收?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)不斷推進(jìn)，?民主懇談?活動(dòng)進(jìn)一步走向制度化和規(guī)范化。
過(guò)去的一年，市委堅(jiān)持抓黨建促發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，黨建工作全面推進(jìn)。按照上級(jí)黨組織的統(tǒng)一部署，順利完成第一批、第二批先進(jìn)性教育活動(dòng)，全面啟動(dòng)第三批教育活動(dòng)。以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，深入實(shí)施?領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)工程?，繼續(xù)辦好領(lǐng)導(dǎo)干部論壇，加強(qiáng)各類干部培訓(xùn)。舉辦?解放思想，加快發(fā)展?讀書(shū)會(huì)，進(jìn)一步振奮各級(jí)干部的精神，初步形成了真抓實(shí)干、爭(zhēng)先進(jìn)位的氛圍。認(rèn)真貫徹干部任用條例，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔力度，不斷優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。探索市、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)黨代表常任制試點(diǎn)工作的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間的作用。堅(jiān)持黨管人才，積極開(kāi)展?黨員人才工程?建設(shè)，?兩新?組織黨建工作取得新的突破。全面推進(jìn)黨組織信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，努力構(gòu)建黨組織和黨員的教育、管理、服務(wù)三位一體平臺(tái)。高度重視基層組織建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施?先鋒工程?和農(nóng)村指導(dǎo)員制度，順利完成村級(jí)換屆選舉，村民監(jiān)督委員會(huì)、?公推競(jìng)選?村黨支部書(shū)記和無(wú)候選人直選村委會(huì)主任等做法得到全面推廣。深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，積極構(gòu)建有效的懲治和預(yù)防腐敗體系。機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到加強(qiáng)，廉政文化富有特色。一批大要案得到堅(jiān)決查處，去年全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處黨員干部違紀(jì)違法案件223件。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到存在的薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題：投入乏力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁不足，與發(fā)達(dá)縣市的差距不斷拉大；要素制約仍較突出，增長(zhǎng)方式需要加快轉(zhuǎn)型；外資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍是我市的?短腿?，經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠缺新的增長(zhǎng)點(diǎn)；思想解放不夠，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作和管理機(jī)制尚未有效落實(shí)，投資軟環(huán)境不盡人意；社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡；利益格局調(diào)整帶來(lái)的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨；面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)的要求，各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的能力水平還有許多不相適應(yīng)的地方，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍需不斷加強(qiáng)，等等。這些必須引起我們的高度重視，在今后工作中切實(shí)加以解決。
二、“十一五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)
?十一五?時(shí)期，是我們必須牢牢抓住并且大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。縱觀國(guó)際形勢(shì)，和平、發(fā)展、合作仍然是當(dāng)今時(shí)代的潮流，世界經(jīng)濟(jì)正處于新一輪恢復(fù)和增長(zhǎng)期，總體上有利于我們吸納國(guó)際先進(jìn)要素、參與國(guó)際分工與合作。同時(shí)也要求我們不斷適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的新變化，不斷增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等新挑戰(zhàn)的能力。放眼當(dāng)今中國(guó)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，政治穩(wěn)定、社會(huì)安定，正孕育著巨大的發(fā)展?jié)摿?。黨的十六大和十六屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署，為我們指明了方向。同時(shí)也對(duì)我們貫徹落實(shí)宏觀調(diào)控政策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式提出了更高的要求。立足當(dāng)前溫嶺，經(jīng)過(guò)多年來(lái)特別是?十五?以來(lái)的發(fā)展，我們已具備?在實(shí)力上向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越，在內(nèi)涵上向文化大市跨越，在規(guī)模上向現(xiàn)代化中等城市跨越? 2 的基礎(chǔ)和條件，隨著甬臺(tái)溫鐵路、沿海高速公路、東海塘圍涂工程及上馬鹽田工業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)，我市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將大大提升，資源優(yōu)勢(shì)將逐步釋放，全市人民的創(chuàng)業(yè)激情也將更加煥發(fā)，這些都為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了條件，提供了機(jī)遇。但也要看到，隨著工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整加速，當(dāng)前和今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問(wèn)題可能更復(fù)雜、更突出。尤其要看到，當(dāng)前區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，各兄弟縣市都積極尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，我們?nèi)绻杂行傅?，機(jī)遇就可能喪失，發(fā)展就可能停頓，形勢(shì)就可能逆轉(zhuǎn)。千帆競(jìng)發(fā)，必須只爭(zhēng)朝夕；逆水行舟，惟有奮力爭(zhēng)先。溫嶺不能落后，溫嶺的發(fā)展必須走在全省前列。
因此，今后五年，是溫嶺?搶抓機(jī)遇，負(fù)重拼搏,大干快上，加快發(fā)展?的五年。市委認(rèn)為，溫嶺作為全省14個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）之一，完全有條件也有責(zé)任發(fā)展得更快一些、更好一些，為全國(guó)、全省發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。市委提出，?十一五?時(shí)期，我們要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展為主線，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、中等城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)三大主體任務(wù)，堅(jiān)持以西部的城市化帶動(dòng)工業(yè)化、東部的工業(yè)化支撐城市化，東西并進(jìn)，整體躍升，力爭(zhēng)溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全省前列。到2010年，GDP達(dá)到600億元以上，年均增長(zhǎng)13%，人均GDP超6000美元，完成全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)，為提前基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走在全省前列。有實(shí)力才有地位。走在前列，最根本的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走在前列。我們不僅要保持在臺(tái)州率先發(fā)展的?排頭兵?地位，經(jīng)濟(jì)總量更要名列全省前茅，這是體現(xiàn)?走在前列?最重要的一條標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有投入，就沒(méi)有發(fā)展。?十一五?期間，首先要加大有效投入力度，確保全市固定資產(chǎn)投資增幅每年達(dá)25％以上，確保工業(yè)性投入增幅每年達(dá)27%以上，確保技改投入占工業(yè)性投入的比重達(dá)70％以上。這?三個(gè)確保?是我們抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)性指標(biāo)。我們既要追求總量，更要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，講求好中求快，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在堅(jiān)持?工業(yè)立市?的基礎(chǔ)上，更加重視發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，?十一五?期末三次產(chǎn)業(yè)比例要達(dá)到5:53:42。要積極打造產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展新平臺(tái)，憑借臺(tái)州東部沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建以濱海、箬橫、松門(mén)、石塘部分區(qū)域組成的東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，規(guī)劃面積為100多平方公里，使之成為先進(jìn)特色制造業(yè)基地、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、特色濱海旅游基地和先進(jìn)臨港型工業(yè)基地。先期重點(diǎn)開(kāi)發(fā)由東海塘圍涂、上馬鹽田和東南工業(yè)集聚區(qū)組成的近30平方公里的全新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力求把這一區(qū)塊建成以汽摩機(jī)電、船舶制造等為主的先進(jìn)特色制造業(yè)基地。要大力構(gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體依靠科技進(jìn)步，節(jié)能降耗，提高要素配臵效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要切實(shí)加快規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，狠抓?品牌溫嶺?建設(shè)，培育更多的區(qū)域品牌和產(chǎn)品品牌。要堅(jiān)持國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
——中等城市建設(shè)要走在全省前列。城市的建設(shè)，體現(xiàn)區(qū)域形象、折射區(qū)域?qū)嵙?，?走在前列?的重要標(biāo)志。全力推進(jìn)西部的城市化，以城區(qū)、澤國(guó)、大溪、新河為城市組團(tuán)，建設(shè)一個(gè)較大規(guī)模的現(xiàn)代化中等城市，力求到?十一五?末城市化水平達(dá)60％，建成區(qū)面積達(dá)40平方公里，人口40萬(wàn)，城市形象、品位、功能全面提升。要正確處理好城市外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提升的關(guān)系，大力推進(jìn)城市?東移、北擴(kuò)、西進(jìn)?，以鐵路場(chǎng)站和城市中心區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)城市主干道路，形成中心城區(qū)-澤國(guó)-大溪?大三角?的中等城市構(gòu)架，并逐步向?金十字?形態(tài)發(fā)展。要把九龍湖作為?十一五?期間溫嶺城市建設(shè)的精品來(lái)打造，結(jié)合九龍匯生態(tài)區(qū)建設(shè)，把九龍水網(wǎng)區(qū)和北部的地質(zhì)沉降災(zāi)害區(qū)改造為生態(tài)觀光休閑區(qū)。大力發(fā)掘和傳承曙光、石、漁村文化，促使城市建設(shè)從單純的空間擴(kuò)張，轉(zhuǎn)到城市品位的提高上來(lái)。要正確處理好城市建設(shè)豐滿形象和完善功能的關(guān)系，緊緊圍繞吸引人氣、集聚商氣和增強(qiáng)輻射力，加快城市功能區(qū)塊布局的規(guī)劃和建設(shè)，努力使西部成為政治經(jīng)濟(jì)文化中心、金融商務(wù)中心、教育科研中心、商業(yè)物流中心和休閑居住中心。要正確處理城市建設(shè)市場(chǎng)化和政府調(diào)控的關(guān)系，牢牢把握城市的規(guī)劃?rùn)?quán)，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，善于運(yùn)用市場(chǎng)的手段，搞好城市經(jīng)營(yíng)和管理，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的城市建設(shè)速度和水平。
——新農(nóng)村建設(shè)要走在全省前列。?三農(nóng)?問(wèn)題,始終是一個(gè)具有全局意義的重大問(wèn)題。我們要 3
以?村村新?工程為抓手，以新的生產(chǎn)方式確保農(nóng)民增收，以新的生活方式推進(jìn)人的全面發(fā)展，以新的村容村貌改善農(nóng)村居住環(huán)境，以新的管理方式推進(jìn)村級(jí)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，爭(zhēng)取通過(guò)10－15年的努力，使溫嶺成為全省新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。要圍繞生產(chǎn)方式新，堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民，提高農(nóng)民的就業(yè)技能，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，大力加強(qiáng)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社作用，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持多予少取放活，探索建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。要圍繞生活方式新，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的交通、通訊、能源、水利、污水及垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成村村道路硬化，努力實(shí)現(xiàn)?村村通公交?，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全面推進(jìn)基層文化俱樂(lè)部建設(shè)，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代城市文明。要圍繞村容村貌新，深入開(kāi)展村莊整治建設(shè)，以?一體規(guī)劃?的理念加快村莊布局規(guī)劃與城鎮(zhèn)體系、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃的銜接和配套。按照生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)四區(qū)分離的要求，以現(xiàn)有村莊整治中形成的拆遷新建型、合并組建型、移民遷建型、保護(hù)復(fù)建型、整理改建型、整治改進(jìn)型等六種模式，加快推進(jìn)新村建設(shè)。要圍繞管理模式新，全面推動(dòng)農(nóng)村綜合改革，積極探索新形勢(shì)下農(nóng)村組織設(shè)臵和運(yùn)行機(jī)制，為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。
——基層黨組織建設(shè)要走在全省前列。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，最終要落實(shí)在基層組織建設(shè)上。只有提高基層組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，才能更好體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力，才能保證我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全省前列。要以固本強(qiáng)基為目標(biāo)，全面提升鎮(zhèn)（街道）黨組織和農(nóng)村黨組織建設(shè)水平。鎮(zhèn)（街道）黨委要著力提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力、做群眾思想政治工作的能力、處理應(yīng)急突發(fā)事件的能力。村級(jí)黨組織要充分發(fā)揮在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，進(jìn)一步密切與村民群眾的聯(lián)系。要理順?兩委?關(guān)系，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制建設(shè)。要鞏固和擴(kuò)大共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，努力形成為民辦實(shí)事的長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)非公企業(yè)、社區(qū)、社團(tuán)黨組織建設(shè)，探索其發(fā)揮政治核心作用的有效途徑和實(shí)現(xiàn)方式，全面提高基層組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。
三、2006年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
2006年是全面實(shí)施?十一五?規(guī)劃的開(kāi)局之年。做好今年工作，事關(guān)溫嶺長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，具有十分重要的意義。2006年，全市工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“走在前列”目標(biāo)，全力推進(jìn)東部產(chǎn)業(yè)集聚、西部城市建設(shè)和“村村新”工程，切實(shí)加強(qiáng)軟實(shí)力建設(shè)和黨的建設(shè)，狠抓落實(shí)，力促發(fā)展，為“十一五”規(guī)劃的全面順利實(shí)施開(kāi)好局、起好步。主要建議指標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入均增長(zhǎng)13%。重點(diǎn)抓好以下六方面工作：
（一）強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體地位，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。要深化?工業(yè)服務(wù)年和項(xiàng)目推進(jìn)年?活動(dòng)，切實(shí)加大抓工業(yè)發(fā)展的力度。一要狠抓項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持和完善項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化投資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，全面提高項(xiàng)目建設(shè)的速度和質(zhì)量，以項(xiàng)目拉動(dòng)投資增長(zhǎng)，確保今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超125億元。甬臺(tái)溫鐵路溫嶺段、石松一級(jí)公路等重點(diǎn)項(xiàng)目要加快建設(shè)進(jìn)度。擔(dān)嶼圍涂、客運(yùn)中心、海水淡化等項(xiàng)目要抓緊做好前期工作，創(chuàng)造條件盡快上馬。二要狠抓技術(shù)創(chuàng)新。積極抓好以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心，提高自主研發(fā)和引進(jìn)吸收再創(chuàng)新能力。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升鞋業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮技改貼息、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)補(bǔ)助等政策的作用，引導(dǎo)企業(yè)加大設(shè)備和技術(shù)投入。三要狠抓企業(yè)升級(jí)。要進(jìn)一步實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，有針對(duì)性落實(shí)扶助措施，對(duì)支撐和帶動(dòng)作用明顯的龍頭企業(yè)要采取措施提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)鼓勵(lì)做強(qiáng)；對(duì)主業(yè)突出的規(guī)模企業(yè)要采取措施推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)，繼續(xù)鼓勵(lì)做精。中小企業(yè)的成長(zhǎng)、壯大，是溫嶺工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和希望，要加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度，對(duì)成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)要采取措施幫助解決實(shí)際困難，鼓勵(lì)做大。
（二）加快東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚新平臺(tái)。東部要圍繞?產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、資本集中、增長(zhǎng)集約?的目標(biāo)，加快建設(shè)進(jìn)度，加大開(kāi)發(fā)力度，為 ?十一五?發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要按照整體發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，把東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)臵于臺(tái)州整個(gè)沿海產(chǎn)業(yè)帶的大局中考慮，編制完善東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃及土地利用、交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供水供電、污水處理等專 4
項(xiàng)規(guī)劃。要按照分區(qū)啟動(dòng)的建設(shè)原則，加快松門(mén)東南園區(qū)、上馬鹽田工業(yè)集聚區(qū)、東海塘圍涂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸供水、供電、排污等配套工程，努力形成三個(gè)區(qū)塊一體發(fā)展的路網(wǎng)體系。要按照集中開(kāi)發(fā)的發(fā)展要求，精心包裝項(xiàng)目，大力招商引資，發(fā)展區(qū)域內(nèi)的?飛地經(jīng)濟(jì)?，吸引西部產(chǎn)業(yè)加快向東部集聚，提升溫嶺的產(chǎn)業(yè)層次。要按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作方法，建立東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，及時(shí)解決開(kāi)發(fā)建設(shè)中遇到的重大問(wèn)題，確保東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。
（三）進(jìn)一步構(gòu)建中等城市框架，全力提升城市建設(shè)品位。堅(jiān)持規(guī)劃先行，以土地利用總體規(guī)劃調(diào)整為契機(jī)，進(jìn)一步抓好城市各類規(guī)劃的修編，加強(qiáng)城市中心區(qū)規(guī)劃，突出建筑風(fēng)格和色彩的規(guī)劃控制，使規(guī)劃更具前瞻性、操作性。要加快城市道路建設(shè)，尤其要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好西環(huán)路，力爭(zhēng)今年貫通。要以點(diǎn)帶面，豐滿城市形象。抓好城市主要入城口建設(shè)，推進(jìn)行政中心周邊的?城市客廳?建設(shè)，加快萬(wàn)昌路北延，做好九龍匯生態(tài)區(qū)各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，盡快啟動(dòng)九龍湖建設(shè)。積極推進(jìn)老城區(qū)改造，著力緩解城區(qū)交通。加大城區(qū)截污管網(wǎng)和泵站建設(shè)力度，啟動(dòng)垃圾焚燒項(xiàng)目，進(jìn)一步提高城市承載能力。要建立和完善城市長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)城市管理。繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)力度，全面推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。要依托城市功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。實(shí)施?退二進(jìn)三?戰(zhàn)略，改造東湖工業(yè)區(qū)塊，抓好商業(yè)街、裝飾城等項(xiàng)目建設(shè)，形成特色鮮明的商業(yè)商務(wù)區(qū)塊。大力實(shí)施旅游?精品化?戰(zhàn)略，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)方山、長(zhǎng)嶼硐天、石塘漁村和沙鑊島等特色景點(diǎn)，把品牌做大，把特色做精。
（四）全面啟動(dòng)“村村新”工程，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。今年是我市?村村新?工程建設(shè)的第一年，要突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，抓好落實(shí)。要把工作的重點(diǎn)放在抓整治上。積極開(kāi)展城西、大溪區(qū)塊和大石、澤太一級(jí)公路沿線?兩片兩線?的村莊整治。深入開(kāi)展低洼易澇區(qū)綜合整治，完善低洼地改造規(guī)劃，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面啟動(dòng)。積極穩(wěn)妥實(shí)施村莊整合和自然村縮并，推進(jìn)建設(shè)用地復(fù)墾和土地整理，推行農(nóng)村住房?立改套?，按照節(jié)約型社會(huì)的要求建設(shè)新農(nóng)村。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。繼續(xù)抓好優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力引導(dǎo)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶?走出去?建立生產(chǎn)、加工基地。開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，健全農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金制度，增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加大基本農(nóng)田建設(shè)投入，確保糧食安全。深入實(shí)施?農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)工程?，切實(shí)提高農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的基礎(chǔ)能力。積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋捕撈和海產(chǎn)品精深加工，穩(wěn)步提升漁區(qū)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)加大農(nóng)村改革力度，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員作用，進(jìn)一步推動(dòng)全市?三農(nóng)?工作的開(kāi)展。
（五）進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。要堅(jiān)持把招商引資作為?一號(hào)工程?來(lái)抓，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，突出企業(yè)主體地位，發(fā)揮溫嶺產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)招商、產(chǎn)業(yè)招商，重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、牽引力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目。深入實(shí)施?回歸工程?，跟蹤抓好?溫嶺知名人士故鄉(xiāng)行?活動(dòng)簽約項(xiàng)目的落實(shí)。發(fā)展?總部經(jīng)濟(jì)?，規(guī)劃建設(shè)民營(yíng)企業(yè)總部，著力吸引在外優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家回鄉(xiāng)投資。繼續(xù)優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易。健全外貿(mào)預(yù)警機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)各類貿(mào)易壁壘。加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施股份制改造，加快上市步伐。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，全力打造服務(wù)型政府。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。
（六）深入實(shí)施軟實(shí)力戰(zhàn)略，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。一要把文化大市建設(shè)推上新臺(tái)階。堅(jiān)持文化工作項(xiàng)目化，大力發(fā)展文化事業(yè)，加快博物館、體育中心等一批重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，提升城市?文化力?。廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力在全社會(huì)形成良好的思想道德風(fēng)尚和文明的生活方式，不斷提高市民素質(zhì)。鞏固體育強(qiáng)市創(chuàng)建成果，積極備戰(zhàn)省第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。進(jìn)一步加大農(nóng)村教育投入，積極發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，努力啟動(dòng)高教園區(qū)建設(shè)。二要把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。完善?嚴(yán)打?經(jīng)常性工作機(jī)制，深入開(kāi)展掃黑除惡、禁毒等各項(xiàng)專項(xiàng)整治，依法精確打擊各類犯罪活動(dòng)。推進(jìn)基層綜治工作社會(huì)化和規(guī)范化建設(shè)，完善治安防控體系，不斷提高社會(huì)控制力。繼續(xù)落實(shí)信訪工作責(zé)任制，切實(shí)運(yùn)用多種手段化解矛盾糾紛，努力促進(jìn)社會(huì)和諧。建立健全公 5
共安全應(yīng)對(duì)機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)公共衛(wèi)生中心和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生等監(jiān)管，切實(shí)提高應(yīng)急處臵能力。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生。三要把群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題抓實(shí)抓好。加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，不斷完善以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、低保等為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，繼續(xù)抓好扶貧幫困、助殘、慈善等各項(xiàng)工作，集中力量為民辦一批實(shí)事。四要把依法治市各項(xiàng)工作引向深入。以建設(shè)?法治溫嶺?為抓手，進(jìn)一步完善依法治市的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使各項(xiàng)權(quán)力，支持政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的職能，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)以及各人民團(tuán)體在溫嶺現(xiàn)代化建設(shè)中的積極作用。深化?民主懇談?活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大基層民主。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)，積極開(kāi)展雙擁工作。重視人口和計(jì)劃生育、民族宗教、老齡、關(guān)心下一代工作和殘疾人事業(yè)。
四、全面加強(qiáng)黨的建設(shè)
堅(jiān)持以?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點(diǎn)，以保持黨的先進(jìn)性為主線，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，為如期完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。
（一）著眼于形勢(shì)發(fā)展和事業(yè)需要，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)。辦好溫嶺的事情，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。要把加強(qiáng)理論武裝擺上重要位臵，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)制度，充分運(yùn)用理論學(xué)習(xí)中心組等有效載體，推動(dòng)各級(jí)黨員干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論、?三個(gè)代表?重要思想和黨的十六屆五中全會(huì)精神，切實(shí)提高政治理論水平。認(rèn)真抓好鎮(zhèn)（街道）班子換屆工作，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高整體效能和駕馭全局的能力。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)中層干部的教育管理，探索實(shí)行機(jī)關(guān)中層干部跨部門(mén)交流和競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，建立市級(jí)機(jī)關(guān)與鎮(zhèn)（街道）、村雙向掛職制度。認(rèn)真做好婦女干部、黨外干部和高學(xué)歷干部的培養(yǎng)選拔工作，進(jìn)一步加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮老干部的作用。建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持以發(fā)展論功過(guò)、以實(shí)績(jī)論取舍、以公論定上下，大膽起用想干事、敢干事、能干事的干部。
（二）深入開(kāi)展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，不斷鞏固擴(kuò)大教育成果。鞏固和擴(kuò)大前兩批教育活動(dòng)成果，并緊緊圍繞實(shí)施?村村新?工程、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一主題，扎實(shí)開(kāi)展第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)，把先進(jìn)性教育活動(dòng)激發(fā)出來(lái)的政治熱情轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的動(dòng)力。要深入整改，切實(shí)解決影響提高黨的執(zhí)政能力、保證黨的先進(jìn)性的主要問(wèn)題，切實(shí)解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題，不斷鞏固教育成果。要探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，把活動(dòng)中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)用制度形式堅(jiān)持下去。
（三）全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，切實(shí)提高基層組織的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。圍繞?五好?目標(biāo)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）黨委建設(shè)，發(fā)揮其在基層組織中的龍頭作用。積極探索建立新形勢(shì)下鎮(zhèn)（街道）政權(quán)運(yùn)行模式，加大對(duì)鎮(zhèn)（街道）的支持力度，增強(qiáng)工作威望，在法律允許的前提下，賦予鎮(zhèn)（街道）更大的工作權(quán)力。深入實(shí)施?先鋒工程?，構(gòu)建和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)黨組織工作規(guī)范化、村民自治法制化、民主監(jiān)督程序化。堅(jiān)持和完善農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。加大?兩新?組織黨建工作力度，繼續(xù)抓好社會(huì)和學(xué)校黨建工作，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。認(rèn)真抓好?落實(shí)三真、關(guān)愛(ài)基層?的經(jīng)?；瘷C(jī)制，切實(shí)關(guān)心生活困難黨員和老弱貧病黨員，建立健全村干部報(bào)酬保障制度，保護(hù)和調(diào)動(dòng)基層黨員干部的工作積極性。加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育和管理工作，全面推行黨員信息化管理，重視發(fā)揮無(wú)職黨員作用。全面推行黨代會(huì)常任制，完善相關(guān)的制度體系和工作機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主。著力提高機(jī)關(guān)黨建工作水平，深入開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨支部和?人民滿意機(jī)關(guān)?評(píng)議活動(dòng)。
（四）全面推進(jìn)黨管人才工作，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。按照黨管人才的原則，進(jìn)一步完善人才規(guī)劃和政策措施，抓住人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才為主體的四支人才隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展專業(yè)技術(shù)拔 6
尖人才和優(yōu)秀青年科技人才評(píng)選，規(guī)劃建設(shè)人才公寓，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配臵中的重要作用，積極培育人才中介組織和人才市場(chǎng)，著力營(yíng)造各類人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、脫穎而出的良好環(huán)境。
（五）切實(shí)強(qiáng)化黨的作風(fēng)建設(shè)，全力營(yíng)造“走在前列、干在實(shí)處”的氛圍。面對(duì)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，全市各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，大力弘揚(yáng)解放思想、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神，在搶抓機(jī)遇上多想辦法，在加快發(fā)展上多出點(diǎn)子，在優(yōu)化服務(wù)上多下功夫，真正做到有思路、善操作，以好作風(fēng)營(yíng)造好氛圍，為走在前列增加動(dòng)力、減少阻力、形成合力。要十分重視黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)和從政道德教育，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的有效懲治和預(yù)防腐敗體系，繼續(xù)加大查辦違法違紀(jì)案件力度，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，以干凈干事的良好形象推進(jìn)發(fā)展，以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成果取信于民。
同志們，崇高的使命激勵(lì)著我們，宏偉的目標(biāo)鼓舞著我們，艱巨的任務(wù)鞭策著我們。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部一定要倍加珍惜難得的發(fā)展機(jī)遇，倍加珍惜大好的發(fā)展局面，倍加珍惜寶貴的發(fā)展時(shí)間，進(jìn)一步振奮精神，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，全力抓好?十一五?開(kāi)局之年的各項(xiàng)工作，為溫嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展走在全省前列而努力奮斗！
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局 凝心聚力
克難奮進(jìn)
努力實(shí)現(xiàn)黃巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展
——在中共臺(tái)州市黃巖區(qū)第十次代表大會(huì)第四次會(huì)議上的報(bào)告
黃 志平
（2006年1月10日）
同志們：
這次大會(huì)的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)和中央、省委、市委一系列重要會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，總結(jié)去年工作，部署今年任務(wù)，謀劃未來(lái)發(fā)展，審議《中共臺(tái)州市黃巖區(qū)委關(guān)于制定黃巖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，進(jìn)一步動(dòng)員全區(qū)各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部群眾，凝心聚力，克難奮進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)黃巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
現(xiàn)在，我代表中共臺(tái)州市黃巖區(qū)第十屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)和建議。
一、緊扣“凝心聚力、克難奮進(jìn)”主題，全區(qū)小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
過(guò)去一年，區(qū)委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)各級(jí)黨政組織和廣大黨員干部群眾，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞區(qū)第十次黨代會(huì)第三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，凝心聚力，克難奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)始走出低谷，朝著全盤(pán)激活、全線啟動(dòng)的方位邁進(jìn)，全區(qū)人民對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心進(jìn)一步增強(qiáng)，為黃巖在更高平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
——面對(duì)新一輪發(fā)展機(jī)遇，我們認(rèn)真貫徹省委、市委?走在前列?的決策部署，勝利召開(kāi)區(qū)黨代會(huì)、?兩會(huì)?和區(qū)委十屆六次全會(huì)等重要會(huì)議。區(qū)黨代會(huì)的召開(kāi)，統(tǒng)一了全區(qū)黨政組織和黨員干部的思想認(rèn)識(shí)，明確了工作目標(biāo)和工作任務(wù)；區(qū)?兩會(huì)?的圓滿成功，進(jìn)一步凝聚了人心和力量，為扎實(shí)推進(jìn)全年工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；區(qū)委十屆六次全會(huì)把?凝心聚力、克難奮進(jìn)?確定為全區(qū)工作的主題，進(jìn)一步明確?力爭(zhēng)在‘兩個(gè)社會(huì)’建設(shè)中走在全市前列?的決策部署，積極引導(dǎo)干部群眾把主要精力集中到加快發(fā)展上，進(jìn)一步形成了合心合拍合力、敬業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的良好局面。
——面對(duì)激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，我們牢牢把握發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，以?止跌回升?為階段性目標(biāo)，以?兩年? 7
活動(dòng)為主要抓手，定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系解決突出問(wèn)題工作機(jī)制，推進(jìn)?雙百工程?，開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清理，積極破解資金運(yùn)轉(zhuǎn)、用地保障、農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)一體化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等六大難題，加快西部扶貧開(kāi)發(fā)，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15.1%；財(cái)政預(yù)算內(nèi)總收入17.22億元，其中地方財(cái)政收入 8.33億元，分別增長(zhǎng)14.4%和13.3%；農(nóng)民人均純收入6560元，增長(zhǎng)7.0%。大力實(shí)施軟實(shí)力戰(zhàn)略，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。成功舉辦第九屆黃巖柑橘節(jié)，干部群眾的向心力和黃巖的美譽(yù)度得到提升。
——面對(duì)城市化發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，我們始終高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)真修編黃巖分區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持保重點(diǎn)，打基礎(chǔ)，在克服困難中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、西北片、商業(yè)街區(qū)、委羽山新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊和新水廠、黃中新校區(qū)、供水二期、永寧江治理二期、城市截污、?兩線?工程、廢棄物生態(tài)處理場(chǎng)一期和康莊工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如期完成長(zhǎng)潭水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。啟動(dòng)臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院建設(shè)和中部扶貧工業(yè)功能區(qū)前期工作。王西外東浦等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境污染整治取得新的成效。尤其是甬臺(tái)溫鐵路全線開(kāi)工建設(shè)動(dòng)員大會(huì)在我區(qū)成功舉行和黃巖段、臺(tái)州市中心客運(yùn)站征遷工作如期完成，為加快重點(diǎn)工程建設(shè)提供了示范，也為黃巖樹(shù)立了良好形象。
——面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期的各種復(fù)雜矛盾，我們著力打造?平安黃巖?，進(jìn)一步加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，開(kāi)展發(fā)展環(huán)境綜合整治、平安大巡邏、?打地霸、促發(fā)展?等活動(dòng)，推進(jìn)?綜治工作中心?和?綜治工作站?建設(shè)，構(gòu)建立體化的社會(huì)治安打防控體系。從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題著手，認(rèn)真落實(shí)信訪工作責(zé)任制，積極預(yù)防和妥善處臵群體性事件。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，堅(jiān)持區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)規(guī)模企業(yè)月接待日制度，創(chuàng)辦電視專題欄目《溝通》，為黨委、政府與干部群眾搭建互動(dòng)平臺(tái)，較好地解決了一批企業(yè)、群眾反響強(qiáng)烈的問(wèn)題，和諧社會(huì)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
——面對(duì)?海棠?、?麥莎?、?卡努?等5次強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的連續(xù)襲擊，我們?nèi)媛鋵?shí)?不漏一處、不存死角?和?不可松懈?的要求，以?不死人、少損失?為首要目標(biāo)，以人為本，科學(xué)決策，沉著應(yīng)對(duì)，靠前指揮，突出抓好危險(xiǎn)地段人員轉(zhuǎn)移、山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防御和重要水利工程保安，有效保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。每次臺(tái)風(fēng)過(guò)后，都迅速組織生產(chǎn)自救和災(zāi)后重建，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索完善抗災(zāi)減災(zāi)長(zhǎng)效機(jī)制，受災(zāi)群眾全部妥善安臵，?安遷工程?實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾眾志成城、頑強(qiáng)奮戰(zhàn)，奪取了抗臺(tái)救災(zāi)斗爭(zhēng)的重大勝利。
——面對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)自身建設(shè)的繁重任務(wù)，我們從提升黨委政府公信力、塑造干部隊(duì)伍良好形象入手，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆四中、五中全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)。按照?務(wù)求實(shí)效?、?群眾滿意?和?走在前列?的要求，扎實(shí)開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，第一批、第二批基本結(jié)束并取得階段性成效，第三批已全面開(kāi)展。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，制定出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》配套制度，嚴(yán)格干部使用程序，注重把握初始提名關(guān)，調(diào)整充實(shí)了一批區(qū)管干部，積極向上推薦一批年輕干部走上重要領(lǐng)導(dǎo)崗位，進(jìn)一步優(yōu)化了領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深入實(shí)施?先鋒工程?，村級(jí)組織換屆工作基本完成，第二批農(nóng)村指導(dǎo)員駐村開(kāi)展工作。積極構(gòu)建懲防體系，妥善處理?億嘉案件?相關(guān)問(wèn)題，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新的成效。
按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，區(qū)委大力支持區(qū)人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，大力支持區(qū)政府積極履行法定職能，大力支持區(qū)政協(xié)工作制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)武裝工作的領(lǐng)導(dǎo)，高度重視工青婦等群團(tuán)組織建設(shè)和老干部、老齡、關(guān)心下一代工作，鞏固和發(fā)展了生動(dòng)活潑的政治局面。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問(wèn)題?？傮w上看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾比較突出，具體表現(xiàn)在：一是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本改變，產(chǎn)業(yè)層次不高；二是企業(yè)規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，缺少品牌支撐；三是要素制約明顯，投資乏力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的矛盾加?。凰氖浅青l(xiāng)和東西部發(fā)展差距明顯，政府資金 8
鏈的銜接困難重重，尚有近五千套拆遷安臵房沒(méi)有落實(shí)，相當(dāng)一部分村民、居民的生活質(zhì)量還沒(méi)有改善；五是機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在不少薄弱環(huán)節(jié)，干部隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。這些都必須在今后的工作中加以重視和解決。
同志們，回首過(guò)去一年，成績(jī)來(lái)之不易。這是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各級(jí)黨政組織和廣大共產(chǎn)黨員、各民主黨派和工商聯(lián)、駐黃部隊(duì)和全區(qū)人民凝心聚力、克難奮進(jìn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)委，向所有為黃巖?兩個(gè)社會(huì)?建設(shè)作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心支持黃巖發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
二、堅(jiān)持“走在前列”不動(dòng)搖，進(jìn)一步明確“十一五”時(shí)期黃巖發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求 面向未來(lái)，我們正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。?十一五?時(shí)期是黃巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是黃巖力爭(zhēng)在小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)中走在全市前列的關(guān)鍵期。我們?nèi)詫⒚媾R一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，一個(gè)總體上有利加快發(fā)展、但不利因素也可能增多的環(huán)境。面對(duì)這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們耽誤不得；面對(duì)這一發(fā)展關(guān)鍵期，我們失誤不起。全區(qū)各級(jí)黨政組織必須始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照?走在前列?的總要求，充分把握促進(jìn)發(fā)展的?四大基礎(chǔ)?、?七大動(dòng)力?，著力解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問(wèn)題，以大轉(zhuǎn)型、大投入、大調(diào)整、大發(fā)展為主基調(diào)，走科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
?十一五?時(shí)期，黃巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“凝心聚力、克難奮進(jìn)”為主題，務(wù)求在優(yōu)化生產(chǎn)力布局、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、提升軟實(shí)力、深化改革開(kāi)放、構(gòu)建和諧社會(huì)等方面實(shí)現(xiàn)突破，努力把黃巖建設(shè)成為富有成長(zhǎng)力的先進(jìn)制造業(yè)基地、富有活力的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)、富有實(shí)力的先進(jìn)文化創(chuàng)新區(qū)和富有魅力的現(xiàn)代化生態(tài)型主城區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，力爭(zhēng)在全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)中走在全市前列。
主要工作目標(biāo)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增13%以上，到2010年人均生產(chǎn)總值達(dá)到5000美元以上，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)；資源利用率有較大幅度提高，單位GDP能源消耗比?十五?期末降低15%，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)；公共服務(wù)型政府建設(shè)取得突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制比較完善，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；社會(huì)就業(yè)比較充分，社會(huì)保障體系比較健全，居民收入、生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距縮??；民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況良好，人民安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)更加和諧。
根據(jù)以上指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，我們?cè)诮窈蠊ぷ髦斜仨毷冀K把握以下六條原則： ——堅(jiān)持更大范圍內(nèi)優(yōu)化組合生產(chǎn)要素原則。緊緊抓住企業(yè)裝備更新?lián)Q代等機(jī)遇，正確處理內(nèi)源發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放關(guān)系，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，千方百計(jì)降低商務(wù)成本，吸引和集聚更多的區(qū)外資金、技術(shù)、人才等要素為我所用，形成互動(dòng)互補(bǔ)、集聚集約、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效的要素配臵機(jī)制。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展原則。以規(guī)劃為龍頭，實(shí)施東部提升、中部崛起和西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。以加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制創(chuàng)新，建立?以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)?的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
——堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)城市總體平衡原則。注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持具體區(qū)塊績(jī)效評(píng)估先行，推行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)資金全局平衡，集中有限的財(cái)力多辦事、辦大事。
——堅(jiān)持行政效能優(yōu)先原則。主動(dòng)交流、積極溝通，努力爭(zhēng)取上級(jí)組織的支持。堅(jiān)持以立法精神理解和適用法律，在依法行政中用足、用好、用活政策，保護(hù)和引導(dǎo)好各類主體追求合法利益和創(chuàng)造財(cái)富的激情。
——堅(jiān)持社會(huì)和諧發(fā)展原則。按照構(gòu)建民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持把公平放在更加突出的位臵，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在社會(huì)穩(wěn)定中推進(jìn)改革與發(fā)展，在改革與發(fā)展中促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
——堅(jiān)持基層基礎(chǔ)工作先行原則。高度重視基層組織建設(shè)，切實(shí)提高鄉(xiāng)村黨政組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。更加注重在民主決策基礎(chǔ)上推進(jìn)工作，對(duì)涉及群眾利益的政策盡可能保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，尤其是出臺(tái)政策性強(qiáng)的規(guī)范性意見(jiàn)，必須科學(xué)論證，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。
三、把握事關(guān)全局的重大問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展 ?十一五?時(shí)期的發(fā)展任務(wù)十分繁重而艱巨，我們必須更加注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，更加注重內(nèi)源發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，更加注重改革發(fā)展與和諧穩(wěn)定相促進(jìn)，正確處理好事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，確保?十一五?規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
（一）全力整合生產(chǎn)力空間布局，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。整合生產(chǎn)力空間布局，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府科學(xué)配臵資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。我們必須把握城市化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)，以科學(xué)的規(guī)劃引導(dǎo)資源合理配臵和生產(chǎn)力優(yōu)化組合，特別要注意建設(shè)時(shí)序和空間布局，平衡各方面的建設(shè)需求，促進(jìn)工業(yè)化、城市化良性互動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
大力推進(jìn)“東部提升、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，明晰功能定位，切實(shí)解決梯度發(fā)展與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的矛盾，進(jìn)一步凸現(xiàn)三大板塊發(fā)展特色。東部地區(qū)要進(jìn)一步發(fā)揮先行優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射和帶動(dòng)能力，成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。中部地區(qū)要最大限度地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)培植功能，承東啟西，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。西部地區(qū)要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，以提高自我發(fā)展能力為主，打造以寧溪生態(tài)示范鎮(zhèn)為龍頭的生態(tài)自然區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)居住區(qū)。
把整合二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間作為優(yōu)化生產(chǎn)力布局的重中之重，發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”、“塊狀經(jīng)濟(jì)”和“樓宇經(jīng)濟(jì)”。要全力提升?通道經(jīng)濟(jì)?，加快82省道、104國(guó)道沿線的產(chǎn)業(yè)整合和提升，發(fā)揮高速公路、鐵路等資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的誘導(dǎo)、集聚和輻射功能，大力發(fā)展物流、倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟沙（埠）茅（畬）線、北（城）院（橋）線等新通道，拓展發(fā)展空間。要傾力打造?塊狀經(jīng)濟(jì)?，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，以中部扶貧工業(yè)功能區(qū)和院橋中心鎮(zhèn)為兩翼，加快產(chǎn)業(yè)和新建項(xiàng)目相對(duì)有序集聚，形成主體帶動(dòng)強(qiáng)勁、兩翼支撐有力的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。要著力建設(shè)?樓宇經(jīng)濟(jì)?，以商業(yè)街區(qū)、委羽山新區(qū)、江北中心商務(wù)區(qū)和鐵路場(chǎng)站等區(qū)塊建設(shè)為重點(diǎn)，精心建設(shè)一批高檔樓宇，營(yíng)造良好的商務(wù)環(huán)境，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名品牌和零售業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展餐飲住宿、信息研發(fā)、中介咨詢、大型百貨、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，培育都市經(jīng)濟(jì)。
（二）全力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)集群是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，也是提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要方式。要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照?強(qiáng)二產(chǎn)、優(yōu)一產(chǎn)、興三產(chǎn)?的總體思路，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、規(guī)模驅(qū)動(dòng)、品牌拉動(dòng)為路徑，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，大力推進(jìn)?443?計(jì)劃，以集聚促規(guī)模，以集群促提升。
拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)縱橫鏈帶。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)施土地等要素供給傾斜政策，全力推進(jìn)機(jī)械模具、醫(yī)藥化工、塑料制品、摩托車及汽摩配件等優(yōu)勢(shì)行業(yè)實(shí)現(xiàn)垂直深化和水平分化發(fā)展，形成若干個(gè)高增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)集群。積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進(jìn)集群內(nèi)部新企業(yè)的快速衍生與成長(zhǎng)，努力實(shí)現(xiàn)上下游產(chǎn)品鏈接，推動(dòng)中間產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品向終端化、高端化發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)橫向拓展，創(chuàng)造跨產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研及相關(guān)機(jī)構(gòu)集聚形成良性互動(dòng)的整體，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加扎實(shí)穩(wěn)固。
提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次。堅(jiān)持?工業(yè)立區(qū)?，以經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，積極構(gòu)建科技、金融、人才三大服務(wù)體系，努力在規(guī)模企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、名牌企業(yè)和上市企業(yè)?四位一體?方面取得突破，著力打造先進(jìn)制造業(yè)基地，打響?黃巖制造?。堅(jiān)持以增量帶動(dòng)存量，以投資結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)施一批帶動(dòng)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，確保工業(yè)性投入占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資60%以上。大力實(shí)施?156?大企業(yè)培育工程，引導(dǎo)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，力 10
爭(zhēng)?十一五?期末實(shí)現(xiàn)銷售收入超50億元企業(yè)1家，超10億元企業(yè)5家，超億元企業(yè)60家。大力扶持科技含量高、污染排放少、成長(zhǎng)性好的中小企業(yè)，促其上規(guī)模、上檔次。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)突破技術(shù)創(chuàng)新能力不足和管理水平不高兩大?軟肋?，積極推行各種國(guó)際性產(chǎn)品認(rèn)證，推進(jìn)產(chǎn)品品牌化、品牌名牌化，力爭(zhēng)?十一五?期末中國(guó)名牌產(chǎn)品、中國(guó)馳名商標(biāo)和國(guó)家免檢產(chǎn)品10個(gè)以上，市級(jí)以上名牌、著名商標(biāo)50個(gè)以上。
促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持以服務(wù)制造業(yè)和滿足消費(fèi)升級(jí)需求為重點(diǎn)，實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展?7+5?戰(zhàn)略，突出發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)，切實(shí)抓好新世紀(jì)國(guó)際物流基地、院橋物流園區(qū)、中國(guó)柑橘觀光園和西部生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)，加快商業(yè)業(yè)態(tài)和設(shè)施的改造升級(jí)，著力打造臺(tái)州乃至浙東南生產(chǎn)性服務(wù)中心和新興商貿(mào)中心，力爭(zhēng)?十一五?期末第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到42%左右。堅(jiān)持以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為主攻方向，積極引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，扶持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，完善農(nóng)副產(chǎn)品配送體系，提高加工營(yíng)銷能力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和科技進(jìn)步，做大做強(qiáng)黃巖蜜橘、東魁楊梅、雙季茭白等名特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高度重視動(dòng)植物重大疫病防控。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，維護(hù)糧食安全。
（三）全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問(wèn)題，是黃巖?兩個(gè)社會(huì)?建設(shè)的重大任務(wù)。統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心，就是發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展、欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。
構(gòu)筑區(qū)域互動(dòng)新格局。完善分區(qū)規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，實(shí)施?95?工程，形成以中心城區(qū)為龍頭，中心鎮(zhèn)、中心村功能完善、優(yōu)化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步拉大城市框架，完善功能，提升形象，增強(qiáng)集聚力、輻射力和支撐力，?十一五?期末建成區(qū)面積和人口要實(shí)現(xiàn)翻一番。南城、北城、江口、新前、澄江、高橋等街道要抓住建成區(qū)擴(kuò)張的機(jī)遇，積極接軌、主動(dòng)融合，加快城區(qū)一體化。院橋、沙埠要抓住院橋中心鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，積極發(fā)展南部產(chǎn)業(yè)帶。茅畬、頭陀、北洋要依托中部扶貧工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，再造一個(gè)工業(yè)新城。庫(kù)區(qū)內(nèi)一鎮(zhèn)五鄉(xiāng)要抓住寧溪生態(tài)示范鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，以?欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程?為載體，突出山區(qū)群眾致富和水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)兩大重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)，適度轉(zhuǎn)移人口，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極發(fā)展休閑觀光旅游和高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，打造市區(qū)生態(tài)型?后花園?。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向高效生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民向有文化懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)結(jié)合部要以新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為抓手，規(guī)劃建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的住宅小區(qū)。中西部要以城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸、配套為著力點(diǎn)，大力推進(jìn)?十百?工程、?安遷工程?、高山移民，不斷改善生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)調(diào)整城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)和人口布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)?十萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程?，實(shí)施長(zhǎng)潭水庫(kù)移民，促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，力爭(zhēng)?十一五?期末務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力比重降到25%以下。
構(gòu)建區(qū)域發(fā)展大平臺(tái)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的交通、電力、水利等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)甬臺(tái)溫鐵路和臺(tái)州市中心客站建設(shè)，確保2009年投入使用；全力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外接的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系，全面完成?三縱四橫四連一港一樞紐?區(qū)域交通骨架工程，增強(qiáng)黃巖作為臺(tái)州陸上交通總樞紐的功能。加強(qiáng)城市道路建設(shè)，著力解決城區(qū)內(nèi)行車難和停車難等問(wèn)題。加快電力設(shè)施建設(shè)，全面建成220kv拱東變、高橋變等一批電力設(shè)施。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)給排水、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完成永寧江治理、城區(qū)排污管網(wǎng)、新水廠、寧溪污水處理廠等工程，加快供水二期建設(shè)。加強(qiáng)城市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域信息化水平。
（四）全力深化改革開(kāi)放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。改革開(kāi)放是?兩個(gè)社會(huì)?建設(shè)的根本動(dòng)力。要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，在更深層次和更廣領(lǐng)域推進(jìn)改革開(kāi)放，增創(chuàng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，為發(fā)展注入新的活力。
切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)公司化改造，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，加快 11
體制、機(jī)制和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)支持中小企業(yè)以品牌、資本等為紐帶，通過(guò)收購(gòu)、聯(lián)合、兼并、重組等方式做大做強(qiáng)，積極推進(jìn)企業(yè)股票上市。放寬民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)市場(chǎng)化。深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，基本完成國(guó)有、集體企業(yè)改制。
全面推進(jìn)行政管理體制改革。深化政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)深化行政管理體制改革，減少和規(guī)范行政審批，加快建立高效規(guī)范公正透明的網(wǎng)上審批體系，提高行政效率，降低行政成本。加快投資體制改革，建立健全政府投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制。推進(jìn)要素配臵市場(chǎng)化改革，形成有利于節(jié)約要素資源的差別化價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制和財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村體制改革，加快建立市場(chǎng)化的農(nóng)村土地承包制度，搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革和撤村建居。
不斷深化對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作。堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放不動(dòng)搖，做優(yōu)外貿(mào)、做強(qiáng)外資、做大外經(jīng)。積極創(chuàng)新招商引資方式，擴(kuò)大引資平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)?以民引外?、?以外引外?，重點(diǎn)引進(jìn)一批大項(xiàng)目、大企業(yè)。今后，凡新工業(yè)區(qū)塊都必須劃出專門(mén)地塊用于招商，確保外資引進(jìn)有較大幅度增長(zhǎng)。切實(shí)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，不斷鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)，大力支持企業(yè)走出去，與境外企業(yè)建立戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，擴(kuò)大國(guó)際研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)立出口品牌。積極推進(jìn)接軌上海工作，加強(qiáng)與周邊縣市區(qū)合作，在區(qū)域融合中實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏。實(shí)施?回歸工程?，加強(qiáng)與在外黃巖籍人士的聯(lián)系，吸引他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
（五）全力實(shí)施軟實(shí)力戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，是黃巖未來(lái)發(fā)展的重要取向。要積極實(shí)施軟實(shí)力戰(zhàn)略，大力推進(jìn)?一大四強(qiáng)?建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域軟實(shí)力。
建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。堅(jiān)持以企業(yè)為主體，大力引進(jìn)大院大所，共建一批研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的開(kāi)放型區(qū)域創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科普工作，推進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新和新技術(shù)應(yīng)用，力爭(zhēng)省級(jí)以上技術(shù)研發(fā)中心達(dá)到5家，省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)25家，專利申請(qǐng)和實(shí)施繼續(xù)走在全省前列。把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位臵，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，優(yōu)化校網(wǎng)布局，推進(jìn)素質(zhì)教育，高標(biāo)準(zhǔn)普及十五年教育。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成臺(tái)州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黃中新校區(qū)等工程建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育，構(gòu)建全民教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)。
建設(shè)文化大區(qū)。堅(jiān)持先進(jìn)文化發(fā)展方向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，深入挖掘黃巖文化底蘊(yùn)，弘揚(yáng)黃巖人文精神，深化精神文明創(chuàng)建。堅(jiān)持文化建設(shè)項(xiàng)目化，全力實(shí)施軟實(shí)力八大載體、文化產(chǎn)業(yè)八大工程和文化設(shè)施八大項(xiàng)目建設(shè)。加快文化體制改革，培育一批文化產(chǎn)業(yè)主體，提升文化原創(chuàng)力和生產(chǎn)力。加強(qiáng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作，發(fā)展群眾體育和競(jìng)技體育事業(yè)，切實(shí)提高人民群眾的健康水平。
建設(shè)人才強(qiáng)區(qū)。堅(jiān)持黨管人才，定期研究解決人才工作重大問(wèn)題。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實(shí)用人才和黨政干部四支人才隊(duì)伍，特別要重視打造?開(kāi)放開(kāi)明、敢闖敢冒、守法守信、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?的新生代企業(yè)家隊(duì)伍。健全人才激勵(lì)機(jī)制，完善和落實(shí)各項(xiàng)人才政策，努力營(yíng)造愛(ài)才、聚才、用才、留才的良好環(huán)境，使黃巖成為人才的高地、創(chuàng)業(yè)的樂(lè)土。
（六）全力構(gòu)建和諧社會(huì)，鞏固和發(fā)展“凝心聚力、克難奮進(jìn)”的良好局面。建設(shè)和諧社會(huì)，是?十一五?經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)，也是推進(jìn)新階段新發(fā)展的重要保障。要加強(qiáng)和完善社會(huì)管理體系，全力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
切實(shí)關(guān)注民生。堅(jiān)持把群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，大力促進(jìn)社會(huì)公平。健全就業(yè)服務(wù)體系，擴(kuò)大就業(yè)渠道。加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，鞏固完善農(nóng)醫(yī)保、農(nóng)村?五保?和城鎮(zhèn)?三無(wú)?對(duì)象集中供養(yǎng)制度。發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)新型社會(huì)救助體系建設(shè)。實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育全免費(fèi)，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系，加快安臵房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，切實(shí)解決好讀書(shū)難、看病難和買(mǎi)房難等問(wèn)題。完善失土農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障政策，依法保障農(nóng)民工權(quán)益，幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)。按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，大力開(kāi)展?法治黃巖?建設(shè)。12
穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，促進(jìn)司法公正。扎實(shí)開(kāi)展“五五”普法教育，不斷提高全民法律素質(zhì)。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照?減量化、再利用、資源化?的原則，從企業(yè)、園區(qū)和社會(huì)三個(gè)層面入手，積極推廣節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源綜合利用新技術(shù)，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。全面推進(jìn)生態(tài)區(qū)建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境整治，完成王西外東浦醫(yī)化企業(yè)關(guān)停搬遷、江口輕化投資區(qū)整治提高。大力發(fā)展生態(tài)公益林，積極保護(hù)濕地、城市綠地等生態(tài)資源。
加強(qiáng)“平安黃巖”建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展?楓橋經(jīng)驗(yàn)?，完善社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化治安管理，推進(jìn)?綜治工作中心?和?綜治工作站?建設(shè)。深入開(kāi)展?嚴(yán)打?專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。堅(jiān)持以深厚的感情、強(qiáng)烈的責(zé)任做好信訪工作，盡可能把各種社會(huì)矛盾和群體性事件化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。健全公共安全應(yīng)對(duì)機(jī)制和防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警機(jī)制，特別要高度重視公共衛(wèi)生事件預(yù)防和應(yīng)急處臵機(jī)制建設(shè)，建立堅(jiān)強(qiáng)有力的應(yīng)急指揮體系、責(zé)任明確的組織保障體系、渠道暢通的物資供應(yīng)體系，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
四、扎實(shí)做好今年工作，為“十一五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步
今年是實(shí)施?十一五?規(guī)劃的起始之年。做好今年工作，意義十分重大。建議全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要工作目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上；外貿(mào)自營(yíng)出口增長(zhǎng)25%以上；財(cái)政總收入和地方財(cái)政收入分別增長(zhǎng)12%和11%以上；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)9%和6%以上。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)要做好以下五方面工作：
（一）深化“兩年”活動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊整合提升和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要全面整合提升重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊。黃巖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)要繼續(xù)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)2號(hào)區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房和西拓工程建設(shè)，加快企業(yè)入園；加快1號(hào)區(qū)塊征地拆遷和村莊搬遷，關(guān)停王西、外東浦醫(yī)化企業(yè)。中部扶貧工業(yè)功能區(qū)要抓緊規(guī)劃論證，盡快啟動(dòng)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。院橋中心鎮(zhèn)要明確發(fā)展定位，精心規(guī)劃建設(shè)，提升綜合實(shí)力。鐵路場(chǎng)站區(qū)塊要編制好規(guī)劃，加快場(chǎng)站和主干道路建設(shè)。商業(yè)街區(qū)、委羽山新區(qū)建設(shè)要加快推進(jìn)，西北片復(fù)建要全面完成，江北片開(kāi)發(fā)和城市東延工程要做好前期工作。二要大力推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索投融資體制改革，多渠道籌措資金，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，培育完善城市綜合服務(wù)功能。完成新水廠、廢棄物生態(tài)處理場(chǎng)一期、?兩線?工程、104國(guó)道青嶺至黃土嶺黃巖段改建、康莊工程等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)甬臺(tái)溫鐵路、82省道延伸線山頭姜至王家店段、北院線、永寧江治理二期、臺(tái)州港黃巖港區(qū)擴(kuò)建等工程建設(shè)。抓緊做好220kv拱東變、沙茅線等工程前期工作。三要切實(shí)強(qiáng)化要素供給。主動(dòng)對(duì)接省市專項(xiàng)資金項(xiàng)目，切實(shí)保障土地、資金、電力、供水等要素供給，尤其要加大土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，盤(pán)活存量土地，完善供給機(jī)制。同時(shí)，要集中力量突破征地拆遷、項(xiàng)目報(bào)批等難點(diǎn)，提高項(xiàng)目報(bào)批率、供地率、開(kāi)工率。(二)突出企業(yè)規(guī)模和品牌培育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。一要集中抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，制定模具制造、塑料制品、醫(yī)藥化工、機(jī)械電器、摩托車及汽摩配件、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和?樓宇經(jīng)濟(jì)?等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。扶持一批高成長(zhǎng)性企業(yè)，爭(zhēng)取在提高重工業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)比重、培育壯大企業(yè)單體規(guī)模、發(fā)展名牌產(chǎn)品等方面取得新突破。抓好三產(chǎn)發(fā)展，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)新世紀(jì)國(guó)際物流基地、院橋物流園區(qū)、中國(guó)柑橘觀光園、農(nóng)村商貿(mào)設(shè)施、大型賣(mài)場(chǎng)、高檔酒店和旅游景區(qū)建設(shè)。二要強(qiáng)化企業(yè)機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)行企業(yè)屬地管理，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)公司化改造，支持?聯(lián)化科技?股票上市，爭(zhēng)取完成黃罐、永寧、國(guó)際大酒店、黃巖外貿(mào)公司等企業(yè)改制，妥善解決黃巖軸承廠等已改制企業(yè)遺留問(wèn)題。三要加快民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和西部山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)。全面完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持加工型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，完善農(nóng)副產(chǎn)品配送體系，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率。深入實(shí)施?十百?工程、?康居工程?、?安遷工程?和?農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)?工程，提高農(nóng)民素質(zhì)和生產(chǎn)生活質(zhì)量。加大西部扶貧開(kāi)發(fā)力度，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)對(duì)幫扶等工作，建成 13
黃巖大瀑布、浙東十八潭等景點(diǎn)，實(shí)施長(zhǎng)潭水庫(kù)第七期移民和高山移民。
（四）推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提升區(qū)域軟實(shí)力。一要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。加大科技投入，爭(zhēng)取新建一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)品創(chuàng)新中心、設(shè)計(jì)中心、檢測(cè)中心，引進(jìn)大院大所2家以上。著力實(shí)施一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，加強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家以上。二要全面發(fā)展社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)。做好義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)及相關(guān)工作，加快臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院、黃中新校區(qū)和寧溪中學(xué)遷建工程建設(shè)，完成實(shí)驗(yàn)中學(xué)改制。建成黃巖射擊館，辦好省運(yùn)會(huì)射擊、舉重項(xiàng)目比賽。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，建立?駐村醫(yī)生?和?流動(dòng)醫(yī)院?制度，強(qiáng)化禽流感等重大疫情防控。三要切實(shí)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，建立碩士、博士聯(lián)誼會(huì)，推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。
（五）打造“平安黃巖”、“法治黃巖”，構(gòu)建和諧社會(huì)。一要大力加強(qiáng)民主法制建設(shè)，全面啟動(dòng)?法治黃巖?建設(shè)和?五五?普法教育，提高依法行政水平。二要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持嚴(yán)打方針，繼續(xù)重點(diǎn)打擊多發(fā)性侵財(cái)型犯罪、黑惡勢(shì)力和嚴(yán)重暴力犯罪。推行網(wǎng)格化巡邏，強(qiáng)化流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群管理，全面提高社會(huì)防控水平。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)督管理，嚴(yán)防重大惡性事故發(fā)生。三要認(rèn)真做好信訪工作。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)包案制度，及時(shí)排查調(diào)處各種矛盾糾紛，堅(jiān)決控制?四訪?。同時(shí)，堅(jiān)持為民辦實(shí)事制度，推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)和扶貧幫困工作，切實(shí)解決好各類民生問(wèn)題。
五、加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程 實(shí)現(xiàn)?十一五?規(guī)劃，推進(jìn)黃巖?兩個(gè)社會(huì)?建設(shè)走在全市前列，關(guān)鍵要切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。
（一）不斷提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的能力。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須按照真學(xué)、真懂、真信、真用的要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，其實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)又快又好地發(fā)展。要深化?領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)培訓(xùn)工程?，加強(qiáng)理論武裝，全面理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的體制、機(jī)制和方式，堅(jiān)持區(qū)委常委會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大事項(xiàng)集體研究、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與社會(huì)形勢(shì)分析例會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系等制度，加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題、重點(diǎn)工作的調(diào)查研究、協(xié)調(diào)督查，建立健全工作責(zé)任制，重視改進(jìn)工作方法，善于按客觀規(guī)律和法律、法規(guī)、政策辦事。特別對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大方針政策、工作總體部署以及關(guān)系民生的重要問(wèn)題，要堅(jiān)持民主集中制，在充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，由集體討論決定；對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估；對(duì)同群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)以及普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，要實(shí)行公示、聽(tīng)證和社情民意調(diào)查等制度，善于傾聽(tīng)民聲、集中民智、體現(xiàn)民意，擴(kuò)大人民群眾的參與度，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化，真正把科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。
（二）進(jìn)一步形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須按照統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，凝聚各方力量，集中各方智慧，發(fā)揮各方作用，努力形成聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。要把握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的感召力、凝聚力和控制力，努力用宏偉的目標(biāo)、發(fā)展的成就鼓舞人心、凝聚力量。舉辦建黨85周年和《黃巖縣委、縣政府關(guān)于合股企業(yè)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)20周年紀(jì)念活動(dòng)。加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固完善?一個(gè)黨委?、?三個(gè)黨組?、?幾個(gè)口子?領(lǐng)導(dǎo)體制。支持人大充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)對(duì)?一府兩院?的監(jiān)督，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治化建設(shè)。支持政府依法充分履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政效能。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中發(fā)[2005]5號(hào)文件精神，加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事，落實(shí)黨的民族、宗教政策，重視對(duì)臺(tái)工作，鼓勵(lì)港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和出國(guó)人員來(lái)黃創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)工、青、婦等群團(tuán)組織建設(shè)，支持他們獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。重視老干部工作，全面落實(shí)各項(xiàng)政治生活待遇，更好地發(fā)揮他們的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨管武裝，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)防教育，積極開(kāi)展?雙擁?模范城創(chuàng)建，充分發(fā)揮民 14
兵和預(yù)備役部隊(duì)作用。認(rèn)真研究發(fā)展中出現(xiàn)的各種利益關(guān)系變化和利益格局調(diào)整，切實(shí)解決好方方面面的利益訴求，把基層干部和人民群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，鞏固和發(fā)展心齊、氣順、勁足、實(shí)干的良好局面。
（三）切實(shí)加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍、在基層組織、在黨的作風(fēng)。突出優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。做好區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)換屆工作，調(diào)整優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治建設(shè)，尤其要加大黨政?一把手?培養(yǎng)選拔和監(jiān)督管理力度。樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持以發(fā)展論功過(guò)、以政績(jī)論英雄、以公論定上下。積極推進(jìn)干部人事制度改革，建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部初始提名、差額考察等制度。加大干部上掛、下派、外派力度，加強(qiáng)后備干部規(guī)范化管理，注重在艱苦環(huán)境和多崗位培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部，重視黨外干部和婦女干部培養(yǎng)選拔，探索機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、任期制和跨部門(mén)交流輪崗制度。開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)基層組織建設(shè)。深化?三級(jí)聯(lián)創(chuàng)?活動(dòng)和?先鋒工程?建設(shè)，認(rèn)真組織開(kāi)展第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)和第一批、第二批?回頭看?，構(gòu)建完善保持先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨委?龍頭?建設(shè)，探索建立新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政權(quán)運(yùn)行模式。全面深化村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)，依法依規(guī)調(diào)整軟弱渙散的村級(jí)班子，強(qiáng)化村干部教育管理，推行村級(jí)后備干部公選、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，切實(shí)解決村?兩委?關(guān)系不協(xié)調(diào)、村干部后繼乏人、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等深層次問(wèn)題。加強(qiáng)?兩新?組織黨建工作，推進(jìn)社區(qū)、學(xué)校和機(jī)關(guān)黨建，擴(kuò)大有效覆蓋，發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)黨員發(fā)展、教育和管理，全面實(shí)行黨員先進(jìn)性量化考評(píng)制度，重視發(fā)揮無(wú)職黨員作用，嚴(yán)肅處臵不合格黨員。落實(shí)?三真?要求，建立黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，切實(shí)關(guān)心基層干部和生活困難、老弱貧病黨員。開(kāi)展機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)整頓和效能建設(shè)“回頭看”，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。進(jìn)一步優(yōu)化辦事系統(tǒng)，深化?四項(xiàng)評(píng)議?，完善相關(guān)制度，切實(shí)解決機(jī)關(guān)作風(fēng)方面存在的突出問(wèn)題。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部下基層現(xiàn)場(chǎng)辦公，一項(xiàng)一項(xiàng)地分解任務(wù)，一步一步地開(kāi)展工作，一件一件地抓好落實(shí)，善作善成，善始善終，真正使好思路、好政策、好措施落實(shí)到位、見(jiàn)諸成效。加強(qiáng)懲防體系建設(shè)，切實(shí)加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度。牢固樹(shù)立?廉政也是生產(chǎn)力?的理念，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。深化廉政文化建設(shè)和警示教育，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。加強(qiáng)廉政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督和效能監(jiān)督，推進(jìn)行政監(jiān)察工作。加大專項(xiàng)整治和違紀(jì)案件查處力度，嚴(yán)治不正之風(fēng)，嚴(yán)懲腐敗分子。
同志們，藍(lán)圖已經(jīng)繪就，使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想偉大旗臶，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，凝心聚力，克難奮進(jìn)，為推進(jìn)?十一五?時(shí)期黃巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，為在全面建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)中走在全市前列而努力奮斗！
推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 構(gòu)建和諧社會(huì) 全力打造江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代田園城區(qū)
——在區(qū)委七屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話
魏 建 明
2010年12月10日
同志們：
這次全會(huì)是我區(qū)在決勝?十一五?、展望?十二五?的重要?dú)v史時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)精神，回顧總結(jié)2010 15
年和?十一五?工作，全面謀劃?十二五?發(fā)展，研究部署2011年任務(wù)，審議通過(guò)《中共嘉興市南湖區(qū)委關(guān)于制定南湖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，動(dòng)員全區(qū)上下站在新起點(diǎn)、把握新機(jī)遇，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、全力打造江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代田園城區(qū)而努力奮斗。
下面，我代表區(qū)委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告工作。
一、總結(jié)成績(jī)、奮發(fā)有為，切實(shí)增強(qiáng)打造現(xiàn)代田園城區(qū)的信心和決心
2010年，全區(qū)上下緊緊圍繞區(qū)委七屆十一次全會(huì)的總體部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照?調(diào)結(jié)構(gòu)促發(fā)展、抓統(tǒng)籌惠民生、強(qiáng)黨建重民主?的總體要求，深入開(kāi)展?選商聚智攻堅(jiān)年、轉(zhuǎn)型升級(jí)深化年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)拓展年?活動(dòng)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，民生事業(yè)持續(xù)改善，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。預(yù)計(jì)，全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破200億元，增長(zhǎng)15.5%（財(cái)政口徑，下同）；財(cái)政一般預(yù)算收入32.07億元，增長(zhǎng)25.3%，其中區(qū)級(jí)地方收入13.05億元，增長(zhǎng)31.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資194億元，增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額160億元，增長(zhǎng)16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24660元，增長(zhǎng)8.5%；農(nóng)村居民人均純收入14120元，增長(zhǎng)10%。
1．區(qū)域發(fā)展在選商聚智中集聚新優(yōu)勢(shì)。區(qū)委堅(jiān)持把選商聚智作為重中之重，著力搭建大平臺(tái)，堅(jiān)持大招商，培育大產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)大項(xiàng)目，發(fā)展優(yōu)勢(shì)不斷彰顯。一是平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。開(kāi)展平臺(tái)專項(xiàng)行動(dòng)，嘉興工業(yè)園區(qū)南區(qū)、特鋼新城、亞特電器產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)全面推進(jìn)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快，東南新城、中心商貿(mào)區(qū)、特色市鎮(zhèn)三大空間集聚效應(yīng)明顯。糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)扎實(shí)起步。嘉興科技城創(chuàng)新主平臺(tái)作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，中科院嘉興中心二期、南湖創(chuàng)業(yè)園二期等孵化器建設(shè)加快推進(jìn)。融資服務(wù)平臺(tái)不斷做大，區(qū)國(guó)有公司總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到133億元，有效發(fā)揮調(diào)控、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。二是選商聚智攻堅(jiān)推進(jìn)。成功舉辦第八屆?南湖之春?文化經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。創(chuàng)新招商方式，主動(dòng)對(duì)接央企，承接滬杭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成功引進(jìn)印度Inforsys培訓(xùn)中心、敏惠電動(dòng)汽車、亨得利鐘表、微創(chuàng)醫(yī)療等項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全年合同利用外資2.4億美元，實(shí)際利用外資1.3億美元，分別增長(zhǎng)35%和2%；引進(jìn)區(qū)外內(nèi)資70億元，其中市外內(nèi)資30億元，分別增長(zhǎng)11.3%和12.8%。開(kāi)展?創(chuàng)業(yè)南湖〃精英引領(lǐng)?活動(dòng)，全年共引進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才項(xiàng)目34個(gè)，各類人才2600多名。三是重大項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。強(qiáng)化服務(wù)保障，?八個(gè)一批?96個(gè)重大項(xiàng)目有效推進(jìn)。中華化工、衛(wèi)星化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型提升，旭輝廣場(chǎng)、國(guó)際中港城等綜合體項(xiàng)目加快建設(shè)，央企共用信息服務(wù)中心、世合新農(nóng)村等戰(zhàn)略性項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。預(yù)計(jì)全年完成工業(yè)生產(chǎn)性投入70億元。四是區(qū)域合作深化推進(jìn)。把握?高鐵?和?世博?機(jī)遇，加快同城滬杭關(guān)聯(lián)發(fā)展。與農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，加強(qiáng)與市級(jí)國(guó)資集團(tuán)及有關(guān)單位的合作，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
2．產(chǎn)業(yè)集群在轉(zhuǎn)型升級(jí)中取得新成效。區(qū)委將科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一推動(dòng)力，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是自主創(chuàng)新切實(shí)加強(qiáng)。成功創(chuàng)建省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。加強(qiáng)院校合作，物聯(lián)網(wǎng)、輕質(zhì)合金等技術(shù)走在全國(guó)前列。引進(jìn)昆吾九鼎等股權(quán)基金和紅土創(chuàng)投等多家創(chuàng)投公司，亞特電器成功上市。深化政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值94億元，增長(zhǎng)64%。新增國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目12項(xiàng)，國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室1家，國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5家。二是產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局初步形成。完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入5.78億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值30.9億元，可比增長(zhǎng)2.9%。以?4+3?產(chǎn)業(yè)集群為抓手，以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，工業(yè)集群加快發(fā)展。全區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值390億元（財(cái)政口徑，下同），增長(zhǎng)55%。四大集群產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值150億元，同比翻番，占全部規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的39%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。全面啟動(dòng)消費(fèi)購(gòu)物、商務(wù)運(yùn)營(yíng)、游客集散三個(gè)中心建設(shè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。新增利用樓宇面積45萬(wàn)平方米，培育稅收超千萬(wàn)樓宇8幢，都市經(jīng)濟(jì)園加快轉(zhuǎn)型；完成三產(chǎn)稅收19億元，增長(zhǎng)60%。三是節(jié)能減排有效落實(shí)。加強(qiáng)有序用電管理，積極推廣合同能源管理模式，切實(shí)控制高能耗行業(yè)用能的過(guò)快增長(zhǎng)。完善排污權(quán)交易辦法，化工區(qū)整治通過(guò)省級(jí)專項(xiàng)驗(yàn)收，生活污水入網(wǎng)等重點(diǎn)減排工程深入推進(jìn)。規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗、COD和SO2減排等約束性指標(biāo)完成目標(biāo)任務(wù)。
3．城鄉(xiāng)建設(shè)在統(tǒng)籌推進(jìn)中邁出新步伐。區(qū)委創(chuàng)新體制機(jī)制，以又好又快推進(jìn)?兩分兩換?和?兩新?工程為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)不斷拓展。一是?兩新?建設(shè)加快步伐。七星、余新試點(diǎn)形象初具，大 16
橋鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，新豐、鳳橋整村整組推進(jìn)模式進(jìn)展順利。全區(qū)集聚農(nóng)戶6000戶，新增土地流轉(zhuǎn)面積2.26萬(wàn)畝，新增規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)面積1.43萬(wàn)畝，完成建設(shè)用地復(fù)墾2477畝。示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社區(qū)管理服務(wù)進(jìn)一步加強(qiáng)，集體資產(chǎn)股份化改革試點(diǎn)完成。新豐鎮(zhèn)列入國(guó)家發(fā)展改革小城鎮(zhèn)試點(diǎn)，鳳橋鎮(zhèn)成功申報(bào)為省級(jí)中心鎮(zhèn)。?拆舊治違?攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。配合完成滬杭高鐵南湖段建設(shè)任務(wù)。優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，完成疏港公路320國(guó)道以北段、焦山門(mén)大橋拓寬等工程，七沈公路、南北湖大道加快建設(shè)。啟動(dòng)77個(gè)老住宅區(qū)改造點(diǎn)綜合整治，其中34個(gè)全面完成。完成舊城改造面積16萬(wàn)平方米。深入開(kāi)展新一輪?五城聯(lián)創(chuàng)?。市民公園基本建成，可持續(xù)發(fā)展公園開(kāi)工建設(shè)。三是生態(tài)環(huán)境有效改善。積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，啟動(dòng)田園城區(qū)綠網(wǎng)、河網(wǎng)、路網(wǎng)?三網(wǎng)?規(guī)劃。開(kāi)展綠色生態(tài)系列創(chuàng)建，新增綠化造林2900畝，生態(tài)綠道7.5公里，畜禽養(yǎng)殖污染治理順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。加快東南水系優(yōu)化調(diào)整，完成疏浚河道200公里，河道長(zhǎng)效保潔實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
4．社會(huì)和諧在改善民生中得到新鞏固。區(qū)委堅(jiān)持以民主促民生，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是社會(huì)保障逐步健全。完善就業(yè)保障，不斷加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力特別是?兩分兩換?農(nóng)戶的培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.55%以內(nèi)，新增就業(yè)人員12455人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療保險(xiǎn)全面推進(jìn)，參保人數(shù)分別達(dá)到6.7萬(wàn)人和21.88萬(wàn)人。居家養(yǎng)老服務(wù)不斷完善，社會(huì)救助加大力度，慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)。二是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。城鄉(xiāng)學(xué)校共同體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，東北師范大學(xué)南湖附校順利簽約并開(kāi)始籌辦。校安工程、校園安全保衛(wèi)工作扎實(shí)推進(jìn)。積極參與第十四屆省運(yùn)會(huì)各項(xiàng)工作，成功舉辦區(qū)第六屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。圓滿完成第六次人口普查工作。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行藥品零差率銷售。實(shí)施殘疾人共享小康工程。鞏固?全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋?成果，?96345求助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系?成為全省首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。解放街道凌塘社區(qū)被評(píng)為全國(guó)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭示范社區(qū)。三是文化建設(shè)繁榮發(fā)展。實(shí)施文明素質(zhì)提升工程，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。建設(shè)街道成為全省首批全市唯一的?浙江省文明街道?。公共文化服務(wù)體系不斷健全，文化信息資源共享實(shí)現(xiàn)全覆蓋。承辦?永遠(yuǎn)的輝煌?第十二屆中國(guó)老年人合唱節(jié)，被授予?中國(guó)合唱基地?稱號(hào)。成功舉辦第六屆讀書(shū)月、第六屆?睦鄰節(jié)?等活動(dòng)。文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承不斷加強(qiáng)，?嘉興摜牛?被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌進(jìn)一步打響，引進(jìn)62家創(chuàng)意文化企業(yè)。四是平安南湖扎實(shí)推進(jìn)。健全全員維穩(wěn)責(zé)任制，圓滿完成世博安保任務(wù)。完善大接訪機(jī)制，深化?六六群眾工作制?，創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)管理服務(wù)。打響?老娘舅?品牌，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。創(chuàng)新新居民議事制度，完善新居民服務(wù)管理。加強(qiáng)社會(huì)治安管控，嚴(yán)厲打擊兩搶、盜竊、傳銷等違法犯罪行為，各類刑事案件發(fā)案率下降1.7%。道路交通、消防安全、安全生產(chǎn)、疫病防控和食品藥品安全等工作不斷加強(qiáng)。五是民主法治不斷完善。進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人大、政協(xié)工作，全面推進(jìn)政府依法行政。愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展，各民主黨派、群團(tuán)組織和社會(huì)團(tuán)體積極開(kāi)展工作，充分發(fā)揮自身作用。黨管武裝、雙擁、民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)等各項(xiàng)工作都取得了新的成績(jī)?；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)有效加強(qiáng)。打造?陽(yáng)光司法?品牌，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升。
5．黨的建設(shè)在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中提升新水平。區(qū)委堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神，不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，全面提升黨建工作科學(xué)化水平。一是強(qiáng)化思想政治建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型城區(qū)建設(shè)，發(fā)揮區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組的帶動(dòng)作用，推進(jìn)理論武裝。創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)的平臺(tái)，成立南湖區(qū)紅船精神研究會(huì)、南湖干部學(xué)院，不斷提高廣大黨員干部思想政治水平。二是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范干部選任初始提名，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體結(jié)構(gòu)。完善干部競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作，競(jìng)爭(zhēng)選拔10名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)備人選。多渠道加強(qiáng)干部培養(yǎng)鍛煉，選派十大類年輕干部參加掛職鍛煉。三是創(chuàng)新基層組織建設(shè)。全面推進(jìn)?南湖先鋒?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。創(chuàng)新基層黨組織協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，建立區(qū)域黨組織聯(lián)合委員會(huì)。創(chuàng)新黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，開(kāi)展?一員兩崗雙管三承諾?活動(dòng)。四是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，開(kāi)展?七個(gè)一?教育活動(dòng)，增強(qiáng)黨員干部拒腐防變能力。創(chuàng)建黨風(fēng)廉政建設(shè)公眾評(píng)議平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域加大監(jiān)督力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。深化服務(wù)品牌建設(shè)，17
推進(jìn)?群眾滿意基層站所?創(chuàng)建，提升機(jī)關(guān)效能和執(zhí)行力。
同志們，即將過(guò)去的?十一五?，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)加快、綜合實(shí)力顯著提升的五年；是改革開(kāi)放不斷深化、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)的五年；是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化、人民群眾深得實(shí)惠的五年。五年來(lái)，我們面對(duì)各種復(fù)雜局面和嚴(yán)峻形勢(shì)挑戰(zhàn)，全區(qū)上下振奮精神，攻堅(jiān)克難，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新一輪發(fā)展中抓住了機(jī)遇，增創(chuàng)了優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了爭(zhēng)先進(jìn)位的目標(biāo)，南湖的發(fā)展己經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上！
——這五年，我們始終圍繞?一二三四
五、和諧興南湖?的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化空間布局，加快?三區(qū)?建設(shè)，科學(xué)發(fā)展邁上新臺(tái)階。我們始終遵循和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞?政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明?五位一體、科學(xué)發(fā)展的理念，深入實(shí)施四大戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)?三區(qū)?建設(shè)。五大空間布局逐步形成，上風(fēng)上水尚善尚品的東南新城正在崛起，辦公、商貿(mào)、休閑及住宅等功能不斷完善；嘉興科技城?雙核六園?格局加快構(gòu)建，科技創(chuàng)新副中心作用有效發(fā)揮，后發(fā)優(yōu)勢(shì)正在顯現(xiàn)；嘉興工業(yè)園區(qū)、中心商貿(mào)區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)發(fā)展迅速，項(xiàng)目承載力，資源集聚力，發(fā)展影響力日益凸顯。?五大南湖?十一五目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，2010年，預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值由?十五?期末的103.78億元增加到200億元，人均生產(chǎn)總值由?十五?期末的34261元增加到6萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到13.9%和12.2%；財(cái)政一般預(yù)算收入由?十五?期末的11.28億元增加到32億元，區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入由?十五?期末的4.03億元增加到13億元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到23.2%和26.37%，南湖己基本建成總體小康，正在進(jìn)入建設(shè)高水平小康社會(huì)重要?dú)v史階段。
——這五年，我們始終堅(jiān)持以?三年?活動(dòng)為抓手，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)駛?cè)肓夹园l(fā)展軌道。我們牢牢抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，狠抓選商聚智、轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)?三年?活動(dòng)，在任何復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)面前，信心不動(dòng)搖，干勁不松懈，求真務(wù)實(shí)，克難求進(jìn)。我們不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)改造提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大，生態(tài)高效都市型農(nóng)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化發(fā)展，四大特色產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約79%，四大集群占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值約39%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)由?十五?期末的8.3:48.3:43.4調(diào)整為5.5:48:46.5。我們緊緊抓住嘉興市被列為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的契機(jī)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)，?一中心兩大門(mén)三城鎮(zhèn)?的發(fā)展格局初步確立，?三縱六橫三射六連?的干線公路網(wǎng)基本形成，?5+18?鎮(zhèn)村布局規(guī)劃全面實(shí)施，城市化水平達(dá)到72%，?兩分兩換?工作走在全省前列。
——這五年，我們始終踐行?三創(chuàng)?精神，深入推進(jìn)?三大工程?，努力破除各種障礙與束縛，改革創(chuàng)新步伐日益加快。我們一貫秉承南湖兒女?敢為人先?的豪邁氣概，以?紅船精神?為引領(lǐng)，著力深化改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，全區(qū)發(fā)展氛圍更濃、發(fā)展?jié)摿Ω蟆l(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)。我們深入推進(jìn)行政管理體制改革，全面深化?十改聯(lián)動(dòng)?，行政審批制度、排污權(quán)交易機(jī)制、公務(wù)用車管理等改革深入開(kāi)展，通過(guò)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，新市鎮(zhèn)管理職能更加健全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加速推進(jìn)。我們積極支持企業(yè)深化現(xiàn)代企業(yè)制度和投融資制度改革，進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)?非常6+1?國(guó)資合作，努力服務(wù)企業(yè)保增促調(diào)，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；我們不斷深化開(kāi)放理念，順應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展趨勢(shì)，逐步提升?外接、內(nèi)聯(lián)?水平，對(duì)外合作與交流取得積極進(jìn)展，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)不斷加快，自主創(chuàng)新能力得到提升。?十一五?期間，預(yù)計(jì)全區(qū)累計(jì)合同利用外資14.5億美元，實(shí)際利用外資6.2億美元，規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重己從?十五?期末的8.2%提升到了22.5%。
——這五年，我們始終注重保障和改善民生，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，和諧穩(wěn)定的社會(huì)局面日益鞏固。我們時(shí)刻牢記執(zhí)政為民的工作宗旨，真心誠(chéng)意聽(tīng)民聲、察民情、解民憂，形成了全區(qū)上下干群同心、目標(biāo)同向的生動(dòng)局面。我們堅(jiān)持問(wèn)需于民，連續(xù)多年把新增財(cái)力70%以上用于教育、醫(yī)保、養(yǎng)老等保障性工作和民生實(shí)事項(xiàng)目，得到廣大群眾的真心擁護(hù)。我們累計(jì)投入資金5億元，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理，探索推行了農(nóng)牧結(jié)合畜禽養(yǎng)殖治理的?南湖模式?。我們著力深化聯(lián)系群眾，實(shí)行?六六群眾工作制?和?兩代表一委員?民情接待工作，共有1052件群眾建議直接納入綠色通道辦理，民意訴求得到有序表達(dá)。我們堅(jiān)持優(yōu)化為民服務(wù)，?96345? 18
日均受理電話求助達(dá)到640件次，切實(shí)為居民帶來(lái)了便利和實(shí)惠。2010年，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入分別由?十五?期末的15555元、8002元增加到24660元、14120元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到9.7%、12%，城鄉(xiāng)居民收入差距約由?十五?期末的1.94∶1降低到1.75∶1。
——這五年，我們始終自覺(jué)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，凝心聚力謀發(fā)展，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)開(kāi)新局，科學(xué)發(fā)展合力不斷增強(qiáng)。我們始終堅(jiān)持把黨的建設(shè)作為全部工作的基礎(chǔ)來(lái)抓，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，著力推進(jìn)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、?南湖先鋒?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等主題實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展，各級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。我們不斷鞏固基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，創(chuàng)新黨組織設(shè)臵模式，把支部建在農(nóng)村新社區(qū)、建在非公有制企業(yè)、建在產(chǎn)業(yè)鏈上，較好地發(fā)揮了黨員?雙帶?作用。我們有效落實(shí)民主政治，以基層黨建網(wǎng)為引領(lǐng)，帶動(dòng)民主民生網(wǎng)、平安綜治網(wǎng)建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)步。我們大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制得到加強(qiáng)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范，政府形象、機(jī)關(guān)效能、干群關(guān)系得到提升。
?十一五?時(shí)期的重大成就，來(lái)之不易，令人鼓舞。這些成績(jī)的取得，是全面貫徹中央和省、市委的各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高瞻遠(yuǎn)矚，超前思維，真抓實(shí)干的結(jié)果；是全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾務(wù)實(shí)奮進(jìn)、團(tuán)結(jié)拼搏、同心同德的結(jié)果；也是廣大老同志、社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、共同參與、全力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)委，向?yàn)槿珔^(qū)改革發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的歷任四套班子老領(lǐng)導(dǎo)、離退休老同志，表示崇高的敬意！向全區(qū)廣大黨員干部和人民群眾，向所有關(guān)心和支持南湖發(fā)展的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！
二、圍繞主題、緊扣主線，準(zhǔn)確把握打造現(xiàn)代田園城區(qū)的總體部署和戰(zhàn)略目標(biāo)
?十二五?是南湖發(fā)展的一個(gè)極為關(guān)鍵的時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)將面臨一次重大轉(zhuǎn)型。區(qū)委審時(shí)度勢(shì)，決定把?構(gòu)建五彩南湖、打造江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代田園城區(qū)?作為今后五年發(fā)展的總體定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建融現(xiàn)代城市高效便捷、江南水鄉(xiāng)富饒秀美、城鄉(xiāng)一體幸福安康的新型形態(tài)，將南湖建設(shè)成為長(zhǎng)三角地區(qū)的田園都市新樣板、區(qū)域發(fā)展新空間和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新高地。這是我們基于對(duì)南湖發(fā)展階段的準(zhǔn)確判斷，基于對(duì)南湖戰(zhàn)略機(jī)遇的整體把握，基于對(duì)南湖美好未來(lái)的科學(xué)規(guī)劃。
全面把握后金融危機(jī)時(shí)代的雙重性，加快轉(zhuǎn)型才能贏得主動(dòng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。從世情看，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新突破，但國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)等競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，氣候變化及能源安全、糧食安全等全球性問(wèn)題更加突出，低碳化將成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流。從國(guó)情看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入發(fā)展，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力再上新臺(tái)階，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出。綜觀我區(qū)發(fā)展階段，進(jìn)入了資源要素瓶頸制約期、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新重大調(diào)整期、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)深化拓展期、生態(tài)文明戰(zhàn)略推進(jìn)期。面對(duì)復(fù)雜多變的外部環(huán)境和轉(zhuǎn)型過(guò)程中的困難不足，只有積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能贏得率先發(fā)展的新機(jī)遇，才能適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新趨勢(shì)，才能找到科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力。打造現(xiàn)代田園城區(qū)，是我區(qū)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。
準(zhǔn)確研判長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的競(jìng)爭(zhēng)性，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)才能搶抓先機(jī)。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域深入一體化和高鐵時(shí)代的來(lái)臨，長(zhǎng)三角城市群加速形成，產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作更加明晰，金融、人才、資本、信息等要素實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙化流動(dòng)，城市群之間對(duì)于資源要素的集聚和反集聚作用日益顯現(xiàn)，不發(fā)揮好自己的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)成為?孤島經(jīng)濟(jì)?。就我區(qū)而言，?十一五?發(fā)展過(guò)程中集聚了不少優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)還不明顯，主要表現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意領(lǐng)先，但對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用仍有待進(jìn)一步發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)化能力仍不高；二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)搶先，但產(chǎn)業(yè)集群和平臺(tái)建設(shè)規(guī)模效應(yīng)尚未形成，打造百億產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)還有差距；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、社會(huì)轉(zhuǎn)型率先，但醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題仍然突出，體制改革、機(jī)制創(chuàng)新、社會(huì)管理等壓力仍然較大。我區(qū)提出打造現(xiàn)代田園城區(qū)的發(fā)展定位和?一心、一核、三組團(tuán)、六片區(qū)?的空間布局，就是要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造活而有序的生產(chǎn)環(huán)境、宜居宜業(yè)的生活環(huán)境、綠色低碳的生態(tài)環(huán)境、務(wù)實(shí)高效的政務(wù)環(huán)境、獨(dú)具特色的人文環(huán) 19
境，以環(huán)境營(yíng)造優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)勢(shì)整合資源，吸引人流、物流、資金流、信息流，形成與周邊地區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放共贏。打造現(xiàn)代田園城區(qū)，是順應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新起點(diǎn)的必然選擇。
深刻認(rèn)識(shí)自身突破發(fā)展的緊迫性，高點(diǎn)定位才能開(kāi)辟新路。從市域環(huán)境看，?十二五?期間將是嘉興經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期。作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)城市和科技創(chuàng)新副中心，嘉興正按照網(wǎng)絡(luò)化城市布局，將推進(jìn)新型城市化與新型工業(yè)化緊密結(jié)合，積極推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。?十一五?以來(lái)，我區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)等方面已經(jīng)搶到了戰(zhàn)略先機(jī)，掌握了一定的主動(dòng)權(quán)，但也存在著不容忽視的問(wèn)題：一是要素制約日趨凸現(xiàn)，新一輪土地利用規(guī)劃農(nóng)保率調(diào)高，可用空間大幅減少，有限空間無(wú)限發(fā)展的要求更加迫切；二是轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠(yuǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)模，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升力度不夠，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；三是勞動(dòng)力供求的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平有待加強(qiáng)；四是部分黨員干部的理念和能力缺乏先進(jìn)性、超前性，仍舊停留在傳統(tǒng)的行政思維模式上，難以適應(yīng)新一輪的發(fā)展需要。這些矛盾和問(wèn)題，都需要在今后的發(fā)展中加以重點(diǎn)解決。打造現(xiàn)代田園城區(qū)，就是要功能布局更優(yōu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)更快、生態(tài)文明更美、文化軟實(shí)力更強(qiáng)、城鄉(xiāng)一體化水平更高、人民幸福指數(shù)更佳，這是由我區(qū)自身發(fā)展階段所決定的，與我區(qū)追求高端產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)劃思路相互吻合，與我區(qū)自然環(huán)境條件和歷史文化傳承高度契合，與我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的取向和路徑完全一致。打造現(xiàn)代田園城區(qū)，是環(huán)境所迫、形勢(shì)所逼，也是群眾期待、全區(qū)共識(shí)。
根據(jù)對(duì)世情、國(guó)情、區(qū)情的綜合研判和我區(qū)建設(shè)現(xiàn)代田園城區(qū)稟賦優(yōu)勢(shì)的把握，今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省市委?兩創(chuàng)?總戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以富民強(qiáng)區(qū)、社會(huì)和諧為根本目的，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化改革創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)生態(tài)文明，提升文化實(shí)力，改善民本民生，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力構(gòu)建?五彩南湖?，打造江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代田園城區(qū)，全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會(huì)，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
按照這樣的思路，未來(lái)五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是全力構(gòu)建?五彩南湖?。要著力打造量質(zhì)并舉的金色實(shí)力南湖，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三大需求協(xié)同拉動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展量增質(zhì)升。到?十二五?期末，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，人均生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)元，三產(chǎn)增加值占GDP比重高于48%；財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上，區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)高于12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)11%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%。要深入演繹活力迸發(fā)的藍(lán)色智慧南湖，加快以嘉興科技城為核心的國(guó)家創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化，注重培育和引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)管理服務(wù)智能化，啟動(dòng)建設(shè)智能城區(qū)。到?十二五?期末，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值超過(guò)3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過(guò)30%，領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)實(shí)現(xiàn)?雙百?目標(biāo)。要逐步彰顯清新秀美的綠色生態(tài)南湖，積極爭(zhēng)創(chuàng)生態(tài)城區(qū)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)、人與自然和諧相處、藍(lán)天白云和水都綠城渾然一體。到?十二五?期末，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本形成，生態(tài)環(huán)境有效改善，資源利用率明顯提高，超額完成上級(jí)下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。要用心鑄就輝古耀今的紅色人文南湖，圍繞人的全面發(fā)展，大力弘揚(yáng)南湖特色的紅色文化，做到文化事業(yè)繁榮和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文明交相輝映。到?十二五?期末，建成重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地15個(gè)以上。要深情詮釋富裕安康的橙色幸福南湖，著力擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)保障體系，創(chuàng)新社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)黨群和諧、政企和諧、城鄉(xiāng)和諧，努力提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、滿意度和幸福感。到?十二五?期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)分別低于34%和32%，城市化水平達(dá)到75%以上。
目標(biāo)己定，方向己明。未來(lái)五年，我們一定要全力以赴，確保這些目標(biāo)如期完成，在具體工作中做到?四個(gè)堅(jiān)持?：
——堅(jiān)持在解放思想、更新發(fā)展觀念中推進(jìn)現(xiàn)代田園城區(qū)建設(shè)。觀念決定思路，思路決定出路，思想的解放和理念的更新是現(xiàn)代田園城區(qū)建設(shè)的先決條件。要深刻認(rèn)識(shí)打造現(xiàn)代田園城區(qū)是引領(lǐng)和推動(dòng)南湖朝著富裕、和諧、文明、宜居的現(xiàn)代化城市發(fā)展方向前進(jìn)的美好愿景，通過(guò)解放思想，突破思維定式?峽谷?，用改革的精神和發(fā)展的觀點(diǎn)研究新情況、開(kāi)闊新視野、解決新問(wèn)題。要始終保持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，形成競(jìng)相發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流的生動(dòng)格局。
——堅(jiān)持在調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中推進(jìn)現(xiàn)代田園城區(qū)建設(shè)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑，也是打造現(xiàn)代田園城區(qū)的主攻方向。要緊緊抓住現(xiàn)代田園城區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，把經(jīng)濟(jì)工作重心轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來(lái)，處理好總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整、外延拓展與內(nèi)涵提升的關(guān)系，著力推進(jìn)大平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)大企業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
——堅(jiān)持在改革創(chuàng)新、破解要素制約中推進(jìn)現(xiàn)代田園城區(qū)建設(shè)。科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持久繁榮的不竭動(dòng)力，也是打造現(xiàn)代田園城區(qū)的動(dòng)力源泉。要善于把改革創(chuàng)新作為我們破解發(fā)展難題的強(qiáng)大武器，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作，提升自主創(chuàng)新能力，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，著力破解資源開(kāi)發(fā)不充分、環(huán)境承載力有限等難題，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次體制機(jī)制矛盾，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、構(gòu)建和諧社會(huì)中推進(jìn)現(xiàn)代田園城區(qū)建設(shè)。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的基本要求，也是打造現(xiàn)代田園城區(qū)的根本所在。既要加快形成城鄉(xiāng)一體、多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的空間布局，又要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)管理，更加注重以人為本，切實(shí)保障和改善民生，讓城鄉(xiāng)居民都能同等地享受改革發(fā)展的成果，確保經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
圍繞新一輪發(fā)展的總體部署和目標(biāo)定位，今后五年，我們要深入實(shí)施生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域競(jìng)合和產(chǎn)業(yè)融合、科技引領(lǐng)和文化引導(dǎo)?三個(gè)兩?戰(zhàn)略，著力抓好六方面重要任務(wù)。
一是要著力打造區(qū)域融合新平臺(tái)。把平臺(tái)建設(shè)作為提升區(qū)域戰(zhàn)略地位、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要基礎(chǔ)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善基礎(chǔ)配套，立足產(chǎn)業(yè)特色，加快構(gòu)筑?一心、一核、三組團(tuán)、六片區(qū)?的空間架構(gòu)，努力形成區(qū)塊優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能定位清晰、空間利用高效的開(kāi)放格局，整合集聚各類資源要素，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高選商聚智水平，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
二是要著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。把區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本途徑，按照?興三強(qiáng)二優(yōu)一?的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，著力完善生產(chǎn)力布局，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化、集群化發(fā)展。
三是要著力譜寫(xiě)城鄉(xiāng)一體新篇章。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為破解二元體制結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的根本辦法，發(fā)揮新市鎮(zhèn)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)作用，深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，完善?兩分兩換?工作，提升?兩新?建設(shè)水平，加速農(nóng)村人口、資源、產(chǎn)業(yè)集聚；加快中心城區(qū)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，推動(dòng)教育、就業(yè)、保障等公共資源均衡配臵，推進(jìn)新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和功能性提升。
四是要著力探索永續(xù)發(fā)展新范式。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)低碳化改造和農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈管理；不斷改善生態(tài)環(huán)境，完善執(zhí)法監(jiān)督、項(xiàng)目準(zhǔn)入、環(huán)境監(jiān)測(cè)等體系，加大污染物減排力度，加強(qiáng)突出問(wèn)題綜合治理；大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，推進(jìn)綠色生活，走生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的文明發(fā)展之路。
五是要著力彰顯城市人文新活力。把南湖文化資源優(yōu)勢(shì)作為提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要支撐，弘揚(yáng)人文精神，以紅船精神引航，不斷豐富南湖文化時(shí)代內(nèi)涵；繁榮文化事業(yè)，加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)，重視文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，促進(jìn)文化創(chuàng)作推陳出新；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建基地、擴(kuò)規(guī)模、21
創(chuàng)品牌，使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治相互交融滲透；要不斷優(yōu)化人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
六是要著力開(kāi)創(chuàng)社會(huì)和諧新局面。把提高人民群眾生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、救助等基本保障體系，加大教育、體育、衛(wèi)生等事業(yè)的財(cái)政保障力度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的社會(huì)保障公共服務(wù)體系，完善突發(fā)公共危機(jī)和安全事件應(yīng)急預(yù)警體系，健全科學(xué)有效的訴求表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，著力推進(jìn)民主法治建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)公平正義。
三、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，努力推動(dòng)現(xiàn)代田園城區(qū)建設(shè)開(kāi)好局、起好步
2011年是我區(qū)?十二五?規(guī)劃的開(kāi)局之年，是本屆黨委、政府履職的最后一年，也是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要一年。明年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求：緊緊圍繞?構(gòu)建五彩南湖、打造江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代田園城區(qū)?的發(fā)展定位，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線，深入開(kāi)展選商聚智提質(zhì)年、轉(zhuǎn)型升級(jí)提速年、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)提升年?三年?活動(dòng)，著力改善民生，深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，全面完成區(qū)第七次黨代會(huì)提出的目標(biāo)任務(wù)，率先開(kāi)啟現(xiàn)代田園城區(qū)建設(shè)的新征程，努力讓廣大人民群眾過(guò)上幸福美好的生活。
根據(jù)?十二五?規(guī)劃確定的五年奮斗目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)形勢(shì)，2011年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%；合同利用外資2.5億美元，實(shí)際利用外資1.5億美元；引進(jìn)區(qū)外內(nèi)資40億元（注冊(cè)到位數(shù)）；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11%；財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；城鄉(xiāng)居民人均收入均增長(zhǎng)10%；萬(wàn)元GDP綜合能耗、化學(xué)需氧量和萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量等約束性指標(biāo)均完成上級(jí)任務(wù)；安全生產(chǎn)事故、道路交通事故、火災(zāi)事故零增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有新發(fā)展。
1．突出高端高質(zhì)引領(lǐng)，為打造現(xiàn)代田園城區(qū)增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。以融入高鐵經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，著力招大引強(qiáng)聚智，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展后勁。用大思路建設(shè)大平臺(tái)。充分發(fā)揮嘉興中心城區(qū)和嘉興科技城的?一心一核?引領(lǐng)作用，凸顯現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動(dòng)效應(yīng)。打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃概念，實(shí)施組團(tuán)發(fā)展、片區(qū)聯(lián)動(dòng)；突破體制機(jī)制障礙，爭(zhēng)取國(guó)家和省市支持，實(shí)行共建共享、整合推進(jìn)；沖破資源要素瓶頸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。按照產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，謀劃區(qū)域功能布局，加大征遷搬遷力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化，拉開(kāi)區(qū)域發(fā)展框架，著力打造六大發(fā)展區(qū)塊。用大集聚培育大產(chǎn)業(yè)。支持成長(zhǎng)優(yōu)質(zhì)型、環(huán)境友好型的企業(yè)通過(guò)收購(gòu)兼并、整合重組等方式優(yōu)化要素配臵，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做精做優(yōu)中小企業(yè)。加快同城滬杭關(guān)聯(lián)發(fā)展步伐，重點(diǎn)推進(jìn)專業(yè)化選商，大力吸引滬杭知名大企業(yè)、大集團(tuán)及上下游配套企業(yè)入駐。圍繞產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)龍頭型、基地型項(xiàng)目，力爭(zhēng)引進(jìn)5000萬(wàn)美元項(xiàng)目5個(gè)以上，超億元項(xiàng)目15個(gè)以上。繼續(xù)高質(zhì)量辦好第九屆?南湖之春?文化經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，積極主動(dòng)推進(jìn)區(qū)域合作，在更大范圍內(nèi)整合資源、形成合力。用大氣魄引進(jìn)大智慧。進(jìn)一步完善領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的配套服務(wù)體系，抓好?精英引領(lǐng)計(jì)劃?實(shí)施，重點(diǎn)扶持成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程快的企業(yè)和項(xiàng)目，提高成功率。以企業(yè)為主體、以項(xiàng)目為載體，大力引進(jìn)一批科研型、管理型、服務(wù)型的高素質(zhì)人才，力爭(zhēng)全年引進(jìn)各類人才2000名以上。用大手筆主攻大項(xiàng)目。創(chuàng)新金融服務(wù)，強(qiáng)化兩級(jí)國(guó)資平臺(tái)，逐漸從投資開(kāi)發(fā)型向投資經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變。深化銀企合作，加強(qiáng)資金融通，切實(shí)緩解項(xiàng)目融資難問(wèn)題。集約利用土地要素，堅(jiān)持調(diào)存量?jī)?yōu)增量，整合盤(pán)活建設(shè)用地，促進(jìn)?騰籠換鳥(niǎo)?。創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，健全重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)掛制度，優(yōu)化項(xiàng)目全程服務(wù)。
2．突出創(chuàng)新創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)，為打造現(xiàn)代田園城區(qū)構(gòu)筑轉(zhuǎn)型支撐。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向?微笑曲線?兩端延伸。以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育增長(zhǎng)點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極支持服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)向連鎖型、品牌型發(fā)展，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、功能完善、品位提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)求高求強(qiáng)，充分發(fā)揮集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展壯大先進(jìn)制造業(yè)，大力培育發(fā)展以通訊電子、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)6個(gè)糧食功能區(qū)、9個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為核心，不斷創(chuàng)新優(yōu)良品種、農(nóng)作制度、養(yǎng)殖方式，加快建設(shè)經(jīng)營(yíng)集約、功能多元、發(fā)展持續(xù)、具有平原水鄉(xiāng)田園風(fēng)光特色的都市農(nóng)業(yè)。以融合互動(dòng)打造新亮點(diǎn)。全力推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌 22
策劃、動(dòng)漫廣告等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。運(yùn)用現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造，大力發(fā)展信息服務(wù)、金融保險(xiǎn)、節(jié)能環(huán)保等高端服務(wù)業(yè)。推行新型工業(yè)化道路評(píng)價(jià)體系，以綠色、低碳、循環(huán)的理念和方法推進(jìn)綠色化工園區(qū)建設(shè)。著力強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展理念，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范項(xiàng)目。以自主創(chuàng)新占領(lǐng)制高點(diǎn)。加快區(qū)域創(chuàng)新、共性技術(shù)服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，強(qiáng)化各類創(chuàng)新成果與本地企業(yè)的對(duì)接。全力打造金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，著力構(gòu)建以風(fēng)投、保險(xiǎn)、信貸等為核心的金融服務(wù)體系，大力支持企業(yè)上市。加快規(guī)劃建設(shè)?大科技城?，致力于打造長(zhǎng)三角第一科技城，建設(shè)成為技術(shù)密集兼具一定商務(wù)和宜居功能的?CTD?。
3．突出集約集聚發(fā)展，為打造現(xiàn)代田園城區(qū)優(yōu)化城鄉(xiāng)布局。堅(jiān)定不移地明確發(fā)展方向，堅(jiān)持不懈地保持推進(jìn)力度，以新型城市化統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，又好又快提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化加速融合。有機(jī)更新中心城區(qū)功能。積極推動(dòng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)老城區(qū)綜合片區(qū)改造，以業(yè)態(tài)布局優(yōu)化帶動(dòng)城市規(guī)劃提升，增強(qiáng)中心城區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、集聚吸引力、輻射帶動(dòng)力。抓住工業(yè)化城市化互動(dòng)發(fā)展、二三產(chǎn)業(yè)加速融合的機(jī)遇，加快推進(jìn)市區(qū)工業(yè)存量?退二進(jìn)三?。堅(jiān)持量態(tài)拓展與質(zhì)態(tài)提升并重，大力推進(jìn)城市綜合體建設(shè)。著力完善以南湖新區(qū)、嘉興科技城、嘉興工業(yè)園區(qū)為核心的東南新城產(chǎn)業(yè)功能、配套功能、城市功能。推進(jìn)更優(yōu)?兩新?標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加快10個(gè)示范性城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)，合理劃分生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能區(qū)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體新社區(qū)的吸引力、凝聚力和承載力，確保全年改造集聚農(nóng)房7000戶以上。加快實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)貫通、配臵均衡以及功能完善，積極對(duì)接滬杭客運(yùn)專線嘉興綜合樞紐布局，優(yōu)化完善田園城區(qū)路網(wǎng)體系。探索新市鎮(zhèn)與跨行政區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)?區(qū)鎮(zhèn)合一?等形式，實(shí)施國(guó)土片區(qū)聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，整體提升市鎮(zhèn)建設(shè)水平和綜合效益。以區(qū)域聯(lián)動(dòng)和資源整合為載體，加快中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的培育發(fā)展，努力打造功能現(xiàn)代、田園風(fēng)光、人文特色、管理科學(xué)的小城市。提升更好配套保障水平。對(duì)照基本農(nóng)田?五不準(zhǔn)?、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?四個(gè)化?的要求，全力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，全面啟動(dòng)6個(gè)整治項(xiàng)目，確保全年復(fù)墾宅基地不少于4000畝。全面實(shí)施?520?示范工程，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、農(nóng)民職業(yè)化、資源資本化。深入抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，年內(nèi)完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)在100萬(wàn)元以上村的改革。
4．突出文化文明提升，為打造現(xiàn)代田園城區(qū)營(yíng)造良好環(huán)境。要把生態(tài)建設(shè)和文化建設(shè)作為打造田園城區(qū)的重要內(nèi)涵，持之以恒抓緊抓好。發(fā)揮?三網(wǎng)?引領(lǐng)功能。以?整合改造路網(wǎng)、整治創(chuàng)造河網(wǎng)、整理建造綠網(wǎng)?三網(wǎng)互動(dòng)互聯(lián)互用，串起?農(nóng)?字園（農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)業(yè)園），?文?字園（文化、文物、文體），?康?字園（健康、度假、養(yǎng)老），打造融生態(tài)、人文、旅游、休閑、娛樂(lè)為一體的生態(tài)長(zhǎng)廊。整合水、田、綠、人、園等元素，營(yíng)造?城在園中，園在綠中、綠在田中，田在城中?的樂(lè)居樂(lè)業(yè)環(huán)境。加緊完善?三網(wǎng)?規(guī)劃，完成120公里示范段建設(shè)，爭(zhēng)取年內(nèi)出形象。發(fā)揮生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)功能。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，建立健全以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的污染治理與環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，積極申報(bào)畜禽養(yǎng)殖污染物治理試點(diǎn)，探索開(kāi)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)污染物排放權(quán)交易機(jī)制。抓好生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)濕地保護(hù)性建設(shè)，下狠心改善水環(huán)境。著眼于?田園城區(qū)?的整體規(guī)劃，完善生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，努力建設(shè)生態(tài)城鄉(xiāng)。發(fā)揮文化引導(dǎo)功能。以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)文化事業(yè)繁榮，做優(yōu)做特環(huán)南湖產(chǎn)業(yè)帶、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，打造中國(guó)紅色創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。營(yíng)造旅游品牌，促進(jìn)文化旅游特色化，整體提升文化旅游業(yè)的綜合效益。保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和鄉(xiāng)土景觀，保留城鄉(xiāng)記憶。推進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，加大公益性文化事業(yè)投入力度。加強(qiáng)基層文化陣地建設(shè)，辦好城鄉(xiāng)文體十大聯(lián)賽、南湖合唱節(jié)等系列活動(dòng)。以培育文明和諧社會(huì)新風(fēng)尚為目標(biāo)，不斷推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。
5．突出民本民生改善，為打造現(xiàn)代田園城區(qū)夯實(shí)和諧基礎(chǔ)。要把改革發(fā)展的成果惠及全區(qū)百姓，積極推進(jìn)現(xiàn)代田園城區(qū)惠民發(fā)展。提升生活保障水平。增加社保投入，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋，全力構(gòu)筑全民社保體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，成立不同主體的勞務(wù)合作社，完善農(nóng)村金融服務(wù)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，助推城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)樂(lè)業(yè)。努力提高中低收入群眾收入，擴(kuò)大商品消費(fèi)，拓展服務(wù)消費(fèi)。加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善?以區(qū)為主?的義務(wù)教育管理體制，推進(jìn)城 23
鄉(xiāng)教育集團(tuán)化、品牌化、均衡化、現(xiàn)代化建設(shè)，全力抓好東北師大等重點(diǎn)工程建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)推進(jìn)省衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)社區(qū)、社團(tuán)和社工建設(shè)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治和新居民服務(wù)管理機(jī)制，不斷提升和創(chuàng)新社會(huì)事務(wù)和公共管理水平。加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持以黨內(nèi)民主促進(jìn)社會(huì)民主，深化?六六群眾工作制?，建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的民主科學(xué)決策機(jī)制。充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)的職能作用，抓好黨管武裝、雙擁、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事和僑務(wù)等工作，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、工青婦以及社會(huì)各界人士當(dāng)好橋梁紐帶。加強(qiáng)法制宣傳，規(guī)范行政執(zhí)法行為，著力營(yíng)造公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)的民主法治環(huán)境。維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。加強(qiáng)矛盾糾紛的排查調(diào)處、應(yīng)急處臵、責(zé)任追究等機(jī)制建設(shè)，預(yù)防和妥善處臵各類群體性事件，化解各類矛盾糾紛。完善各類預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，提高處臵重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品、交通安全、消防等工作，全力夯實(shí)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。深入開(kāi)展基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化群防群治隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，全面落實(shí)綜合治理各項(xiàng)措施，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四、固本強(qiáng)基、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，為率先開(kāi)啟現(xiàn)代田園城區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和根本保證
構(gòu)建?五彩南湖?、打造現(xiàn)代田園城區(qū)，推動(dòng) ?十二五?經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。我們要以深入開(kāi)展?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?活動(dòng)為抓手，著力在服務(wù)大局中狠抓落實(shí)，在促進(jìn)發(fā)展中夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高黨建工作科學(xué)化水平，打造南湖黨建新高地。
1．加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)水平。實(shí)現(xiàn)?十二五?發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，打造現(xiàn)代田園城區(qū)，理論武裝不能放松，執(zhí)政能力必須加強(qiáng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和全區(qū)黨員干部要用戰(zhàn)略的眼光，確立現(xiàn)代田園城區(qū)建設(shè)的高點(diǎn)定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。要深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)中心組理論學(xué)習(xí)，依托紅船精神研究會(huì)、南湖論壇、村（社區(qū)）干部論壇等學(xué)習(xí)品牌，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，全面提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。實(shí)現(xiàn)?十二五?發(fā)展、打造現(xiàn)代田園城區(qū)，需要我們繼續(xù)堅(jiān)持敢為人先的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，以破除萬(wàn)難的決心和加快發(fā)展的雄心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我們要敢于應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，敢于挑戰(zhàn)實(shí)際困難，敢于承擔(dān)重大責(zé)任，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，在抓落實(shí)上起好示范表率作用。
2．加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)真抓實(shí)干的中堅(jiān)力量。實(shí)現(xiàn)?十二五?發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，打造現(xiàn)代田園城區(qū)，需要一支善于攻堅(jiān)、能打硬仗、狠抓落實(shí)的黨員干部隊(duì)伍。要教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，充分發(fā)揮先鋒模范作用。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核辦法，形成體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的考核、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，形成真抓實(shí)干的良好局面。要進(jìn)一步提高選人用人公信度，以良好用人導(dǎo)向推動(dòng)工作落實(shí)，堅(jiān)持?憑實(shí)績(jī)用干部?，注重從履行崗位職責(zé)、完成重大任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)等方面考察干部，鼓勵(lì)和選派優(yōu)秀年輕干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線、重點(diǎn)工程主戰(zhàn)場(chǎng)接受實(shí)踐的鍛煉和考驗(yàn)。要進(jìn)一步完善黨管人才的領(lǐng)導(dǎo)體制，提高黨管人才的能力水平，全面落實(shí)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造成全省的人才高地，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支持和智力保障。
3．加強(qiáng)基層組織建設(shè)，全力打造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。實(shí)現(xiàn)?十二五?發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，打造現(xiàn)代田園城區(qū)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。我們要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，優(yōu)化基層黨組織設(shè)臵，切實(shí)加大在非公經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中的黨組織覆蓋和工作覆蓋，以基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類組織建設(shè)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，鞏固擴(kuò)大?網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)?成果。突出服務(wù)型黨組織建設(shè)，提升黨員志愿服務(wù)水平，激發(fā)各類基層組織和成員的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠。推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨代表作用，加大黨務(wù)公開(kāi)工作力度，全面推行基層黨組織?公推直選?。以明年基層黨組織換屆選舉為契機(jī)，把思想政治素質(zhì)高、服務(wù)奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、人民群眾認(rèn)可度高的同志選配到班子中，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。依托紅色文化發(fā)展紅色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)量舉辦慶祝建黨90周年系列慶典活動(dòng)，把黨的生日打造成黨員節(jié)日。
4．加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，著力提升克難攻堅(jiān)的執(zhí)行能力。實(shí)現(xiàn)?十二五?發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，打造現(xiàn)代田園城區(qū)，必須深化作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作。優(yōu)良的作風(fēng)是成事之基、落實(shí)之本。我們要深刻認(rèn)識(shí)打造現(xiàn)代田園城區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，必須一步一個(gè)腳印，不能急功近利；要致力于以好的作風(fēng)抓工作、促發(fā)展，以好的形象帶隊(duì)伍、聚人心；要不斷強(qiáng)化拼搶意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)，緊盯明年目標(biāo)，放眼?十二五?，全力破解工作中的各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。全體黨員干部要牢固樹(shù)立群眾就是英雄、領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、權(quán)力就是責(zé)任、干部就是公仆的觀念；堅(jiān)持把干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)作為密切黨群干群關(guān)系、凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓；切實(shí)解決群眾最關(guān)心的就業(yè)難、住房難、上學(xué)難、看病難、辦事難等突出問(wèn)題。
5．加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，全面營(yíng)造風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。實(shí)現(xiàn)?十二五?發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，打造現(xiàn)代田園城區(qū)，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律，深入推進(jìn)懲防體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)清正廉潔之風(fēng)。風(fēng)氣正，人心順，執(zhí)政黨的黨風(fēng)，關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到人心向背，關(guān)系到我們事業(yè)的成敗。要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)公眾評(píng)議機(jī)制，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制；要進(jìn)一步加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，以學(xué)習(xí)貫徹廉政準(zhǔn)則為重點(diǎn)，深入開(kāi)展崗位廉政教育，積極推進(jìn)廉政文化建設(shè)，筑牢拒腐防變的思想防線，最大限度地降低腐敗發(fā)生率；要進(jìn)一步加強(qiáng)案件查辦力度，高度重視農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)?兩新?工程、政府投資項(xiàng)目、民生工程等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。
同志們，?十二五?的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，建設(shè)江南水鄉(xiāng)現(xiàn)代田園城區(qū)的愿景催人奮進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)令人鼓舞。我們要在中央、省市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，肩負(fù)起轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷史使命，擔(dān)當(dāng)起小康社會(huì)的建設(shè)重任，凝心聚力、克難攻堅(jiān)，圓滿完成本屆黨委政府的既定目標(biāo)，為順利實(shí)施?十二五?規(guī)劃開(kāi)好局起好步，向建黨90周年獻(xiàn)禮!
中共臺(tái)州市黃巖區(qū)委
關(guān)于制定黃巖區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
（初 稿）
中國(guó)共產(chǎn)黨臺(tái)州市黃巖區(qū)第十一次代表大會(huì)第五次會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)、市委三屆十五次全會(huì)精神，全面分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究今后五年我區(qū)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就編制我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（2011－2015年）提出如下建議。
一、推進(jìn)黃巖大建設(shè)、大發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面（1）“十二五”時(shí)期黃巖發(fā)展具有良好基礎(chǔ)。?十一五?時(shí)期，是黃巖爬坡過(guò)坎、聚能蓄勢(shì)的五年，也是全區(qū)上下凝心聚力、克難奮進(jìn)的五年。五年來(lái)，在省委省政府、市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施省委?兩創(chuàng)?總戰(zhàn)略和市委?三個(gè)臺(tái)州?戰(zhàn)略、?四大戰(zhàn)略?，按照?東部提升、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)?的總體思路，全力推進(jìn)?八網(wǎng)八區(qū)?建設(shè)，成功應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，勝利完成?十一五?規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城市功能日趨完善，城鄉(xiāng)區(qū)域更加協(xié)調(diào)，人民生活明顯改善，生態(tài)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。全區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的122.07億元增加到 億元，地方財(cái)政收入從8.33億元增加到 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從174.02億元增加到 億元。特別是全區(qū)上下堅(jiān)持不懈地破難點(diǎn)、解結(jié)點(diǎn)，解決影響黃巖長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和群眾生活的各類難題1300多個(gè)，拖欠群眾1萬(wàn)多套安臵房、156家企業(yè)已繳款未供地、江口輕化投資區(qū)農(nóng)居點(diǎn)搬遷等一批重大積累性問(wèn)題得到基本解決；商業(yè)街區(qū)、25
委羽山新區(qū)和甬臺(tái)溫鐵路場(chǎng)站等一批重點(diǎn)區(qū)塊和重大項(xiàng)目加快推進(jìn)或建成投用；新前城市新區(qū)、江北區(qū)塊、澄江二期工業(yè)區(qū)塊、王林洋島等一批拖延多年的重點(diǎn)區(qū)塊征遷取得突破性進(jìn)展，為黃巖?十二五?發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（2）“十二五”時(shí)期黃巖發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。?十二五?時(shí)期，我們面臨總體向好但復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)。一是國(guó)際環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。?后危機(jī)時(shí)代?經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式面臨深度調(diào)整，新興市場(chǎng)、新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，國(guó)際資本轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移全面加快，圍繞市場(chǎng)、資源、人才、技術(shù)等競(jìng)爭(zhēng)將更趨激烈。這對(duì)我們加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。二是國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將成為主導(dǎo)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將更多地由投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需拉動(dòng)。這既是我區(qū)發(fā)展內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)的難得機(jī)遇，也對(duì)我區(qū)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提出了更加緊迫的要求。三是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)與合作不斷強(qiáng)化。長(zhǎng)三角一體化加速推進(jìn)和海洋經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為我區(qū)更好參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工合作提供了歷史性機(jī)遇；但區(qū)域一體化形成的?虹吸效應(yīng)?，也容易使資源、要素流向滬杭等中心城市，黃巖面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。總體上看，?十二五?時(shí)期，黃巖發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
（3）“十二五”時(shí)期黃巖發(fā)展所處的歷史階段。?十二五?時(shí)期，是黃巖發(fā)展大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是快速發(fā)展的黃金期。通過(guò)?十一五?期間的爬坡過(guò)坎，制約黃巖發(fā)展的困難和問(wèn)題得到最大限度的消除和減少，再加上黃巖目前有存量建設(shè)用地15000多畝，黃巖必將迎來(lái)大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。二是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)期。面對(duì)更加嚴(yán)峻的資源環(huán)境和發(fā)展空間制約，黃巖必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更全面、更協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的發(fā)展。三是城市魅力的凸顯期。在加快推進(jìn)新型城市化和更加注重生態(tài)建設(shè)的時(shí)代背景下，黃巖獨(dú)特的自然資源、區(qū)位條件和人文優(yōu)勢(shì)將更加彰顯，?宜居城區(qū)?形象和魅力逐步顯現(xiàn)，黃巖完全能夠成為市區(qū)群眾心目中最佳的居住休閑之地。四是區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵期。隨著基本公共服務(wù)均等化步伐的加快，特別是中心鎮(zhèn)加速崛起和西部生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，東、中、西部差距將不斷縮小，黃巖生產(chǎn)力空間布局將會(huì)得到進(jìn)一步優(yōu)化。面向未來(lái)，我們已經(jīng)站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。全區(qū)上下必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的憂患意識(shí)、自主意識(shí)和爭(zhēng)先意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，積極回應(yīng)群眾新期待，奮力開(kāi)創(chuàng)黃巖科學(xué)發(fā)展新局面。
（4）制定我區(qū)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”、“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略和市委“四大戰(zhàn)略”，緊緊圍繞建設(shè)“宜居城區(qū)”目標(biāo)，以加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展為主基調(diào)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力建設(shè)生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開(kāi)放，努力把黃巖打造成為更具實(shí)力、更顯活力、更有魅力的最佳“宜居城區(qū)”。
推進(jìn)?十二五?發(fā)展的基本要求是：
——堅(jiān)持把宜居城區(qū)建設(shè)作為新一輪發(fā)展的最大推動(dòng)力。按照?宜住、宜游、宜行、宜學(xué)、宜業(yè)?要求，以區(qū)塊建設(shè)推動(dòng)形態(tài)優(yōu)化，以道路骨架打通城市經(jīng)脈，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進(jìn)環(huán)境升級(jí)，以民生需求倒逼生態(tài)提升，建成臺(tái)州市區(qū)最具魅力的生態(tài)宜居城區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升。
——堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為新一輪發(fā)展的最強(qiáng)支撐點(diǎn)。在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，力爭(zhēng)在加快發(fā)展中推動(dòng)轉(zhuǎn)型，在推動(dòng)轉(zhuǎn)型中優(yōu)化增長(zhǎng)，以?轉(zhuǎn)得快、轉(zhuǎn)得實(shí)、轉(zhuǎn)得好?搶占新一輪發(fā)展制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更快速、更高明、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為新一輪發(fā)展的最基本要求。深入實(shí)施?東部提升、中部崛起、西部開(kāi)發(fā)?戰(zhàn)略，加快新農(nóng)村建設(shè)和西部扶貧開(kāi)發(fā)，扎實(shí)推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，不斷完善以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的體制機(jī)制，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
——堅(jiān)持把深化改革開(kāi)放作為新一輪發(fā)展的最強(qiáng)勁動(dòng)力。以更大決心和勇氣推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、行政領(lǐng)域改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；以主動(dòng)融入全球、主動(dòng)對(duì)接世界的姿態(tài)，更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次擴(kuò)大開(kāi)放，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持把富民惠民安民作為新一輪發(fā)展的最根本目標(biāo)。從最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、搞建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果體現(xiàn)到惠民生上來(lái)，做到發(fā)展水平與生活水平同步提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改 26
善民生保持一致，不斷提高人民群眾幸福感、滿意度。
（5）“十二五”時(shí)期黃巖經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)?？傮w目標(biāo)是：宜居城區(qū)建設(shè)取得重大突破，基本建成惠及全區(qū)人民的小康社會(huì)。
——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入年均分別增長(zhǎng)10%以上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，使?十二五?成為我區(qū)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展最快時(shí)期。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。生態(tài)高效農(nóng)業(yè)全面發(fā)展，先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)取得明顯進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，基本形成二三產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)格局，使?十二五?成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變時(shí)期。
——城市建設(shè)取得新進(jìn)展。一批新興城市綜合體建成投用，建成區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，城市功能和形象逐步完善，城市管理體制日益健全，?宜居城區(qū)?形象基本顯現(xiàn)，使?十二五?成為我區(qū)城市建設(shè)推進(jìn)最快時(shí)期。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌見(jiàn)到新成效。主城區(qū)地位更加突出，中心鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，西部扶貧開(kāi)發(fā)加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)供水、交通、環(huán)衛(wèi)、排污基本實(shí)現(xiàn)一體化，區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，使?十二五?成為我區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化加快推進(jìn)時(shí)期。
——改革開(kāi)放邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)、行政和社會(huì)管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化，資源要素配臵改革加快推進(jìn)，進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、對(duì)外合作交流大幅提升，使?十二五?成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善時(shí)期。
——生態(tài)建設(shè)達(dá)到新水平。生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，資源利用效率明顯提高，節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境污染得到有效治理，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力切實(shí)增強(qiáng)，使?十二五?成為生態(tài)文明建設(shè)成效顯著時(shí)期。
——人民生活得到新提高。城鄉(xiāng)居民收入大幅增加，收入差距逐步縮小，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民住房、教育、醫(yī)療、交通、文化和環(huán)境等條件有較大改善，使?十二五?成為人民群眾生活水平明顯提高時(shí)期。
二、實(shí)施“沿江開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，打造最佳居住休閑之地
（6）優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局。以永寧江為主軸，推進(jìn)?東聯(lián)西擴(kuò)、南拓北優(yōu)、中心內(nèi)聚?，進(jìn)一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能布局。東部區(qū)塊，加快江口區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)化園區(qū)提升改造，努力把這一區(qū)塊建設(shè)成為集物流樞紐、居住商貿(mào)、休閑娛樂(lè)于一體的新城區(qū)，推動(dòng)城區(qū)向東融合。主城區(qū)區(qū)塊，加快建設(shè)江北區(qū)塊、商業(yè)街區(qū)、委羽山新區(qū)、新前城市新區(qū)、鐵路場(chǎng)站區(qū)塊幾大新興城市綜合體，凸顯宜居城區(qū)獨(dú)特魅力。中部區(qū)塊，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游業(yè)，扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，使之成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。西部區(qū)塊，大力發(fā)展低碳、休閑經(jīng)濟(jì)，努力把西部打造成為獨(dú)具魅力的生態(tài)休閑發(fā)展區(qū)，拓展宜居城區(qū)發(fā)展新空間。南部區(qū)塊，謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移整合，推動(dòng)工業(yè)向南集聚，為黃巖未來(lái)幾年制造業(yè)發(fā)展留足空間。
（7）拉大城市框架。以道路為骨架，加快城區(qū)拓展，向東建成內(nèi)環(huán)線、82省道復(fù)線，向南建成永寧江大道、北院線、勞動(dòng)南路延伸段，向西建成82省道延伸線、黃長(zhǎng)復(fù)線，爭(zhēng)取104國(guó)道西移，推動(dòng)城市框架核心從?二環(huán)?拉大到?三環(huán)?，到?十二五?末，建成區(qū)面積拓展到45平方公里。
（8）豐滿城市形象。堅(jiān)持新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造相結(jié)合，建設(shè)幾個(gè)具有現(xiàn)代氣息、山水城交融的新興城市綜合體。永寧江東端，重點(diǎn)建設(shè)鐵路場(chǎng)站區(qū)塊，加快王林洋島和場(chǎng)站周邊商業(yè)開(kāi)發(fā)，打造集居住旅游、鐵路客運(yùn)物流、商業(yè)服務(wù)為一體的城市副中心。永寧江南片，重點(diǎn)建設(shè)商業(yè)街區(qū)和委羽山新區(qū)，商業(yè)街區(qū)重點(diǎn)培育高品質(zhì)區(qū)域商業(yè)業(yè)態(tài)，建成水體公園，委羽山新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)康居小區(qū)和道文化主題公園，打造集高尚住宅、現(xiàn)代商貿(mào)、文化休閑為一體的城市副中心。永寧江北片，重點(diǎn)建設(shè)江北區(qū)塊，加快安臵房、沿江公園和中心商務(wù)區(qū)塊建設(shè)，打造集商貿(mào)、商務(wù)、休閑、居住于一體的中央商務(wù)區(qū)。永寧江西端，重點(diǎn)建設(shè)新前城市新區(qū)，加快房地產(chǎn)和配套設(shè)施建設(shè)，打造?省 27
內(nèi)一流、全市第一?的集居住、購(gòu)物、商務(wù)、娛樂(lè)于一體的大型城市綜合體。老城區(qū)，適時(shí)啟動(dòng)舊城改造工作，改善老城區(qū)城市形象功能。
（9）完善城市功能。增強(qiáng)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力，提升城市集聚、輻射、人居、服務(wù)、創(chuàng)新功能。建成永寧江兩岸生態(tài)休閑景觀帶，打造集?柑橘種植保護(hù)、文化展示、旅游度假、城市公共交往、市民休閑娛樂(lè)?為一體的城市開(kāi)放空間、景觀生態(tài)廊道和歷史人文走廊，使之成為黃巖城市建設(shè)的最大亮點(diǎn)。加快主城區(qū)?退二進(jìn)三?，改造提升傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)黃巖義烏城貿(mào)易大廈、旗隆國(guó)際大酒店、大潤(rùn)發(fā)超市、名人會(huì)館等商貿(mào)項(xiàng)目，加快建設(shè)黃巖書(shū)城、公安大樓、科研大樓、糧食儲(chǔ)備中心等公共設(shè)施，擴(kuò)大汽車4S專賣(mài)一條街規(guī)模，形成若干個(gè)具有現(xiàn)代氣息的核心商業(yè)區(qū)塊。提升城市管理水平，深入開(kāi)展?多城同創(chuàng)?活動(dòng)，預(yù)防和治理交通擁堵、環(huán)境污染、住房緊張等?城市病?。加強(qiáng)社區(qū)管理和建設(shè)，建立和完善社區(qū)綜合服務(wù)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、人性化。
三、實(shí)施“產(chǎn)業(yè)提升”戰(zhàn)略，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
（10）打造先進(jìn)制造業(yè)基地。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全力構(gòu)建?442?制造業(yè)體系。優(yōu)化模具、醫(yī)化、汽摩配和塑料制品四大支柱產(chǎn)業(yè)，培育新型裝備制造、光伏、嬰童和新材料四大新興產(chǎn)業(yè)，提升工藝品和食品加工兩大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)?十二五?末全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超700億元。強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)黃巖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)提升、整合、擴(kuò)容，東工業(yè)區(qū)塊，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥和高科技產(chǎn)業(yè)，打造綠色醫(yī)藥園區(qū)；西工業(yè)區(qū)塊，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)模具新城和電動(dòng)自行車園區(qū)，打造國(guó)內(nèi)一流的模具產(chǎn)業(yè)中心和電動(dòng)自行車產(chǎn)業(yè)基地；南工業(yè)區(qū)塊，重點(diǎn)發(fā)展上規(guī)模、上檔次的塑料日用品，打造塑料汽摩配產(chǎn)業(yè)新區(qū)。加快骨干龍頭企業(yè)培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，爭(zhēng)取每年有1家以上企業(yè)上市，?十二五?末產(chǎn)值百億企業(yè)1家，超50億元1家，超億元100家，規(guī)模以上超1000家；重視規(guī)模以下企業(yè)管理，建立完善?電控稅?機(jī)制，推動(dòng)形成行業(yè)巨艦領(lǐng)頭、骨干企業(yè)支撐、一大批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)依托的區(qū)域企業(yè)?戰(zhàn)斗群?。強(qiáng)化以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)突破制約我區(qū)模具、醫(yī)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心工藝，提高研發(fā)能力，深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，培育一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。
（11）做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、休閑旅游六大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)和黃巖港區(qū)蘆村港、綜合港口物流園區(qū)、公路綜合客運(yùn)樞紐站，打造輻射臺(tái)州地區(qū)的綜合性物流基地。積極發(fā)展?總部經(jīng)濟(jì)?，激勵(lì)企業(yè)建立決策型、科研型、銷售型總部，重點(diǎn)建設(shè)模具、醫(yī)化特色總部基地。有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，繼續(xù)引進(jìn)中外資銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金等金融機(jī)構(gòu)，積極構(gòu)建多層次的金融市場(chǎng)體系。提升發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)外包，設(shè)立模具行業(yè)服務(wù)外包基地（園區(qū)）和服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展教育培訓(xùn)業(yè)，加強(qiáng)與企業(yè)、科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)間的訂單式培養(yǎng)，推進(jìn)模塊式教學(xué)，強(qiáng)化實(shí)施操作性訓(xùn)練，培養(yǎng)技能型、實(shí)用型人才。大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)，加快建設(shè)長(zhǎng)潭湖、中國(guó)柑橘博覽園、鑒洋湖城市濕地公園、劃巖山景區(qū)、百丈休閑山莊等旅游景點(diǎn)，打造永寧江沿線、長(zhǎng)潭湖生態(tài)、鑒洋湖濕地、西部紅色文化、西部特色產(chǎn)業(yè)五大休閑景觀帶，使我區(qū)成為臺(tái)州市區(qū)最佳生態(tài)休閑、旅游觀光目的地。
（12）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。做精做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，深入實(shí)施?名果振興計(jì)劃?，大力發(fā)展黃巖蜜橘、東魁楊梅和茭白、芋艿、紫蒔藥等特色產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和質(zhì)量可追溯制度，打造區(qū)域公共品牌。深化農(nóng)村土地制度和林權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
四、實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
（13）推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)城市文明向農(nóng)村延伸。以推進(jìn)?美麗鄉(xiāng)村?建設(shè)為抓手，加快促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、28
傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施?十百工程?、?清潔家園、和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）?活動(dòng)、?森林黃巖?和?康居工程?，整體推進(jìn)村莊整治，培育中心村、特色村，改善農(nóng)村環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)的集聚。實(shí)施?農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程?，大力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)民務(wù)工技能培訓(xùn)和科學(xué)文化普及活動(dòng)，培育新型農(nóng)民。
（14）加快西部扶貧開(kāi)發(fā)。堅(jiān)持低碳、休閑、生態(tài)發(fā)展方向，推進(jìn)西部山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，完成15萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)，打造面向全市、輻射全省的綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。推進(jìn)旅游開(kāi)發(fā)，把西部山區(qū)作為一個(gè)景區(qū)整體包裝開(kāi)發(fā)，打造?以節(jié)假日休閑為主體、吸引周邊縣市區(qū)群眾的永續(xù)發(fā)展的旅游休閑勝地?。加快生態(tài)移民和?安遷工程?，采取區(qū)外移民和區(qū)內(nèi)中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)及中心村集聚等形式安臵移民。實(shí)施?低收入農(nóng)戶奔小康工程?，力爭(zhēng)西部地區(qū)農(nóng)民人均純收入翻一番，45%以上低收入農(nóng)民達(dá)到小康水平。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)施長(zhǎng)潭水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，適度發(fā)展與庫(kù)區(qū)保護(hù)相適應(yīng)的休閑觀光項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)保護(hù)與群眾增收?雙贏?。
（15）培育壯大中心鎮(zhèn)。以院橋、寧溪、頭陀（北洋）中心鎮(zhèn)建設(shè)為核心，完善中心鎮(zhèn)發(fā)展扶持政策，提升中心鎮(zhèn)發(fā)展水平和綜合服務(wù)功能，把中心鎮(zhèn)培育成為我區(qū)人口集中的新載體、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、功能集成的新平臺(tái)。院橋鎮(zhèn)按照小城市定位，調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃布局，發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)和旅游經(jīng)濟(jì)，打造富有成長(zhǎng)力的生態(tài)工貿(mào)城和富有魅力的城市副中心。寧溪鎮(zhèn)大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)和民俗風(fēng)情挖掘，拉大城鎮(zhèn)框架，加快人口集聚，建設(shè)?特色古鎮(zhèn)、生態(tài)名鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)?。頭陀（北洋）中心鎮(zhèn)加快融合，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，建成宜居、宜游的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。
（16）加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以適應(yīng)發(fā)展需求、適度超前配臵、設(shè)施水平先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，完善區(qū)域交通干線、城鄉(xiāng)快速通道、城市主干路網(wǎng)建設(shè)，深入實(shí)施城鄉(xiāng)供水、排污、環(huán)衛(wèi)一體化工程，全面提升電力能源保障能力，加快推進(jìn)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)?三網(wǎng)融合?。
五、實(shí)施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，提高生態(tài)文明建設(shè)水平
（17）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建成一批適應(yīng)市場(chǎng)需求的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和基地。發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。
（18）加強(qiáng)節(jié)能減排。堅(jiān)持節(jié)約集約優(yōu)先，推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，促進(jìn)資源高效綜合利用。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進(jìn)推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝，全面推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)的節(jié)能工作，突出抓好食品飲料、醫(yī)藥化工、塑料制造等高耗能行業(yè)節(jié)能。抓好化學(xué)需氧量、氨氮污染物的減排工作，做好重點(diǎn)污染源及城鎮(zhèn)污水處理廠的達(dá)標(biāo)排放工作，確保完成?十二五?污染物排放任務(wù)。
（19）推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與治理。抓好醫(yī)化、罐頭等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，推進(jìn)王西外東浦化工區(qū)生態(tài)修復(fù)和江口輕化投資區(qū)醫(yī)化產(chǎn)業(yè)提升改造。強(qiáng)化飲用水源和生態(tài)敏感區(qū)域保護(hù)，開(kāi)展?jié)竦亍⒑恿骱吹葏^(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)潭水庫(kù)和鑒洋湖濕地保護(hù)。加快建設(shè)?森林黃巖?，提高森林碳匯能力。
（20）完善生態(tài)文明建設(shè)的支撐體系。加強(qiáng)生態(tài)文化教育，推行低碳生活方式，強(qiáng)化生態(tài)文明理念。完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量環(huán)評(píng)考核體系，建立有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、稅收、信貸、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)等政策體系，提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。加大生態(tài)文明建設(shè)投入，逐年增加生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)支出。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)法制宣傳，形成人人自覺(jué)保護(hù)環(huán)境的良好局面。
六、實(shí)施“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
（21）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。按照健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，完善維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化城鄉(xiāng) 29
社區(qū)建設(shè)，重視引導(dǎo)社會(huì)組織健康發(fā)展，發(fā)揮群眾組織作用。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，健全大調(diào)解工作體系，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，及時(shí)把矛盾化解在基層。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深化?平安黃巖?建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)安全。規(guī)范信訪秩序，妥善處臵群體性事件。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判和危機(jī)處理。完善流動(dòng)人口服務(wù)和管理，做好特殊人群幫教管理工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)食品、藥品安全管理。加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，增強(qiáng)有效應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的能力。
（22）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。把促進(jìn)就業(yè)放在優(yōu)先位臵，多渠道擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，最大限度地創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。把解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)，完善小額擔(dān)保貸款、農(nóng)民住房抵押貸款等創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化職業(yè)教育培訓(xùn)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。充分發(fā)揮政府、工會(huì)、企業(yè)作用，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
（23）增加城鄉(xiāng)居民收入。增加城鄉(xiāng)居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。加強(qiáng)政府調(diào)節(jié)收入作用，注重社會(huì)公平，注重向弱勢(shì)群體和低收入群體傾斜。完善公共財(cái)政和社會(huì)救助制度，使城鄉(xiāng)居民公平享受社會(huì)服務(wù)。
（24）完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)?五費(fèi)合征?，擴(kuò)大企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。增加財(cái)政對(duì)社會(huì)保障投入，多渠道籌措社會(huì)保障基金，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶。逐步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)劑的能力。解決進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保障問(wèn)題，重視保障婦女兒童權(quán)益，積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，支持社會(huì)慈善、社會(huì)捐贈(zèng)、群眾互助等社會(huì)扶助活動(dòng)。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道改善解決城鄉(xiāng)住房困難的低收入家庭的居住條件。
（25）推進(jìn)教育現(xiàn)代化。以?調(diào)結(jié)構(gòu)、促均衡、創(chuàng)特色、提質(zhì)量?為目標(biāo)，深化教育改革，強(qiáng)化素質(zhì)教育，提升教育事業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)學(xué)前教育上等級(jí)、義務(wù)教育高水平均衡、普通高中多樣化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育。加快發(fā)展成人教育、社區(qū)教育和網(wǎng)絡(luò)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。深入實(shí)施?領(lǐng)雁工程?和骨干教師培養(yǎng)工程，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。
（26）提高人民群眾健康素質(zhì)和人口工作水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，整合衛(wèi)生資源，重點(diǎn)推進(jìn)臺(tái)一醫(yī)遷建，逐步解決群眾?看病難?、?看病貴?問(wèn)題。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善重大疾病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、防控應(yīng)急體系建設(shè)。健全食品安全保障體系，從源頭上保障食品安全。發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，廣泛開(kāi)展全面健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育水平。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定人口低生育水平，推行優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。
七、實(shí)施“軟實(shí)力提升”戰(zhàn)略，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
（27）加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)。實(shí)施文明素質(zhì)提升工程，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新精神為核心的創(chuàng)新精神。開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)信用建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠(chéng)信、守信意識(shí)。
（28）完善公共文化服務(wù)體系。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化發(fā)展，辦好群眾性文化活動(dòng)。開(kāi)展?文化三下鄉(xiāng)?活動(dòng)，落實(shí)?百分之一公共文化計(jì)劃?，推進(jìn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸。強(qiáng)化文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)黃巖博物館、文博中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、基層文化俱樂(lè)部等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和公共文化平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)西部山區(qū)文化扶持力度。深入開(kāi)展?黃巖文化研究工程?，加強(qiáng)歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用。
（29）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資文化領(lǐng)域，扶持文化創(chuàng)意、新聞傳媒、文化娛樂(lè)、文教培訓(xùn)等行業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。挖掘黃巖傳統(tǒng)文化資源，促進(jìn)文化與傳媒、影視、休閑旅游、工藝品設(shè)計(jì)與制造、動(dòng)漫制作等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施文化精品工程，精心組織主 30
題創(chuàng)作活動(dòng)，創(chuàng)作一批體現(xiàn)黃巖文化和改革開(kāi)放成果的精品力作。
（30）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施?人才強(qiáng)區(qū)?戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高技能人才、社會(huì)工作人才和農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)。提升民營(yíng)企業(yè)家管理能力，打造一支高素質(zhì)本土企業(yè)家隊(duì)伍。健全人才引進(jìn)和使用機(jī)制，采取項(xiàng)目引才、合作引才、?借腦?引才等方式吸引人才來(lái)黃巖創(chuàng)業(yè)。加大人才智力開(kāi)發(fā)投入，為人才落戶、就業(yè)和子女就學(xué)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍。
八、實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，不斷深化改革開(kāi)放
（31）深化資源要素市場(chǎng)化配置改革。完善土地市場(chǎng)化配臵機(jī)制，健全土地征用和工業(yè)用地招拍掛制度。推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)體制改革，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。完善水權(quán)、排污權(quán)有償交易制度，推進(jìn)水、土地、森林、環(huán)境容量等資源要素市場(chǎng)化配臵和利用。推動(dòng)金融創(chuàng)新，支持和鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，探索開(kāi)展中小企業(yè)集合信托債券試點(diǎn)，發(fā)展小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，開(kāi)展農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)。
（32）推進(jìn)企業(yè)制度改革。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)推進(jìn)公司化運(yùn)作、股份化管理，支持民營(yíng)企業(yè)實(shí)行相互參股、收購(gòu)兼并、外資嫁接等方式加快發(fā)展。實(shí)施?股權(quán)重構(gòu)行動(dòng)計(jì)劃?，加快形成以上市公司為龍頭、股份制公司為核心、有限責(zé)任公司為基礎(chǔ)的產(chǎn)權(quán)制度新格局。加快國(guó)有和集體企業(yè)改制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革。
（33）推進(jìn)行政管理體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，增強(qiáng)政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生能力。深化審批制度改革，提高行政審批效率。深化公共財(cái)政體制改革，加大對(duì)公共服務(wù)、社會(huì)發(fā)展、民生保障、西部山區(qū)等領(lǐng)域的財(cái)政資金投入。堅(jiān)持依法行政，建立重大決策責(zé)任追究制，推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化。加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度，打造?陽(yáng)光政府?。
（34）推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化外貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式從數(shù)量創(chuàng)匯型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)企業(yè)?走出去?，在國(guó)內(nèi)外設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地和經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，建立穩(wěn)定、多元的資源供給基地。推進(jìn)?回歸工程?，加強(qiáng)金融服務(wù)、大型商貿(mào)、現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域引資工作。加強(qiáng)對(duì)外區(qū)域合作交流，加快融入長(zhǎng)三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。
九、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
（35）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。完善學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，改進(jìn)干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)各級(jí)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度，形成有利于科學(xué)發(fā)展的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，深入開(kāi)展?創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)?活動(dòng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政責(zé)任制，不斷完善懲防體系。
（36）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)?法治黃巖?建設(shè)。健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方工作機(jī)制，提高各級(jí)黨委依法執(zhí)政能力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派代表人士作用，認(rèn)真貫徹民族、宗教、僑務(wù)等方面政策，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法依章開(kāi)展工作。發(fā)展基層民主政治，深化?民主懇談?，擴(kuò)大群眾自我教育和自我管理。推進(jìn)依法行政，促進(jìn)司法公正，提高群眾法治意識(shí)和社會(huì)各領(lǐng)域法制化水平。
（37）加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。開(kāi)展國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，重視國(guó)防后備力量和民兵預(yù)備役建設(shè)，做好國(guó)防動(dòng)員工作。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬工作，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫政策，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和部隊(duì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三篇：黨代會(huì)資料清單
黨代會(huì)資料清單
1、黨委工作報(bào)告
（一）2、紀(jì)委工作報(bào)告
（二）3、主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)名單
（三）4、主席團(tuán)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)行主席名單
（四）5、代表資格審查小組成員名單
（五）6、秘書(shū)長(zhǎng)名單
（六）7、日程安排
（七）8、主席團(tuán)名單
（八）9、代表分團(tuán)名單
（九）10、列席人員名單及分團(tuán)安排
（十）11、會(huì)議議程
（十一）12、書(shū)記講話
（十二）13、主持程序
14、黨委工作報(bào)告決議
15、紀(jì)委工作報(bào)告決議
16、代表提案審議報(bào)告
第四篇：黨代會(huì)相關(guān)資料
直播黨代會(huì)：全面提高學(xué)校黨建科學(xué)化水平
劉倫同志的報(bào)告最后一部分題為“提高學(xué)校黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，報(bào)告指出，學(xué)校黨的建設(shè)同黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)、相輔相成。實(shí)現(xiàn)建設(shè)行業(yè)特色鮮明的高水平教學(xué)研究型大學(xué)的宏偉目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)新修訂實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，毫不松懈地加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校黨的建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定提供最根本的政治保證和組織保證。
報(bào)告提出從八個(gè)方面提高黨建科學(xué)化水平：深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；認(rèn)真做好“抓基層、打基礎(chǔ)”工作；切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；切實(shí)加強(qiáng)宣傳和思想政治工作；切實(shí)加強(qiáng)民主政治建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)“抓黨建、促三風(fēng)、建三高”工作；深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。
報(bào)告指出，2011年，我們偉大的黨將走過(guò)90年波瀾壯闊的光輝歷程，我們的交大將迎來(lái)建校60周年華誕，我們的事業(yè)將開(kāi)啟全面推進(jìn)教學(xué)研究型大學(xué)建設(shè)的新征程。這是一個(gè)充滿生機(jī)、富有活力的時(shí)代；這是一個(gè)承載師生期望、擔(dān)當(dāng)歷史使命的新起點(diǎn)。
報(bào)告號(hào)召大家緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在中共重慶市委、市委教育工委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)放辦學(xué)，奮力抒寫(xiě)重慶交通大學(xué)“十二五”事業(yè)發(fā)展的新輝煌，為建設(shè)行業(yè)特色鮮明的高水平教學(xué)研究型大學(xué)而努力奮斗！
“重慶交通大學(xué)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，注重理論研究和實(shí)踐探索，積極探索創(chuàng)新在新形式下以黨建為核心的學(xué)生思想政治工作新思路、新途徑和新方法，堅(jiān)持八項(xiàng)舉措，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才：一是理論研究與實(shí)踐互動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生思想政治教育；二是豐富活動(dòng)項(xiàng)目和載體，拓展學(xué)生黨員接待室功能；三是堅(jiān)持‘六進(jìn)社區(qū)’，深化學(xué)生社區(qū)化管理工作；??”教育部主管的《高教領(lǐng)導(dǎo)參考》2009年第12期刊登了一篇題為《重慶交通大學(xué)八條舉措加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育》的文章，對(duì)學(xué)校學(xué)生思想政治工作的特色做法進(jìn)行了介紹與推廣。五年來(lái)學(xué)校堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)全過(guò)程，思想政治工作與師生心貼心。
學(xué)校以新中國(guó)成立60周年、改革開(kāi)放30周年、黨的十七大召開(kāi)、北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、四川汶川地震、青海玉樹(shù)地震等重大事件、重大活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，唱響共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開(kāi)放好、偉大祖國(guó)好、各族人民好的時(shí)代主旋律。堅(jiān)持“育人為本、德育為先”，牢牢把握大學(xué)生思想政治教育的正確方向，引導(dǎo)大學(xué)生堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰；扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”；進(jìn)一步拓展學(xué)生黨員接待室功能，深化學(xué)生社區(qū)黨建和教育管理的改革與創(chuàng)新。
一個(gè)黨員，一面旗幟?！笆晃濉逼陂g，學(xué)校廣大共產(chǎn)黨員奮勇?tīng)?zhēng)先，奮力拼搏，用實(shí)際行動(dòng)詮釋了共產(chǎn)黨員的真正內(nèi)涵?！俺孙L(fēng)破浪追萬(wàn)里，直掛云帆濟(jì)滄海?！痹诮ㄔO(shè)教學(xué)研究型交通大學(xué)的進(jìn)程中，在獵獵黨旗的映照下，一批具有強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力的基層黨組織以及眾多模范共產(chǎn)黨員，將繼續(xù)在交大演奏持續(xù)跨越發(fā)展的奮進(jìn)之歌。
劉倫同志代表上一屆黨委作了題為《堅(jiān)持解放思想 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展 為建設(shè)行業(yè)特色鮮明的高水平教學(xué)研究型大學(xué)而奮斗》的黨委工作報(bào)告。
報(bào)告全面回顧了過(guò)去五年，學(xué)校建設(shè)發(fā)展的成就。報(bào)告指出，2005年6月中國(guó)共產(chǎn)黨重慶交通學(xué)院第五次代表大會(huì)以來(lái)的五年，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展極不平凡、十分關(guān)鍵、成就顯著的五年。
報(bào)告指出，五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，按照第五次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了新的歷史性突破，邁上了又一個(gè)新的發(fā)展平臺(tái)。
跨越發(fā)展，提升學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力和社會(huì)影響力。2006年，成功更名大學(xué)、增列為博士學(xué)位授予單位，實(shí)現(xiàn)了重慶市自1993年以來(lái)連續(xù)13年增列博士學(xué)位授予單位零的突破。2007年，在教育部本科教學(xué)工作水平評(píng)估中獲得“優(yōu)秀”。2008年，取得推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位研究生資格。2009年，獲批設(shè)立土木工程一級(jí)學(xué)科博士后科研流動(dòng)站，開(kāi)辦貝寧阿波美—卡拉維孔子學(xué)院。2010年，“重慶市山區(qū)橋梁與隧道工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”獲批省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室培育基地，“國(guó)家內(nèi)河航道整治工程技術(shù)研究中心”通過(guò)科技部答辯，被教育部評(píng)選為全國(guó)50所畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)高校之一。
與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新辦學(xué)思路和發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的重慶交通大學(xué)”和“怎樣建設(shè)好重慶交通大學(xué)”這兩個(gè)根本問(wèn)題，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，“頂層設(shè)計(jì)”更加清晰完善。
育人為本，培養(yǎng)高質(zhì)量大學(xué)生。緊緊圍繞人才培養(yǎng)的根本任務(wù)，統(tǒng)籌兼顧規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的關(guān)系，適度擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，調(diào)整各類各層次學(xué)生結(jié)構(gòu)。
堅(jiān)持黨管人才，建設(shè)高素質(zhì)人才隊(duì)伍。按照“宏觀領(lǐng)導(dǎo)、重點(diǎn)推動(dòng)”的黨管人才工作思路，不斷提高學(xué)校黨管人才工作水平。
加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)和專業(yè)布局。傳統(tǒng)的“路、橋、水”等社會(huì)認(rèn)可度高、與行業(yè)結(jié)合緊密的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色專業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展；培育和催生了交通信息、交通經(jīng)濟(jì)和交通人文等學(xué)科方向；馬克思主義基本原理和思想政治教育等人文、哲學(xué)學(xué)科發(fā)展迅速、態(tài)勢(shì)良好。
增強(qiáng)創(chuàng)新能力，創(chuàng)造高水平科研成果。五年來(lái)，承擔(dān)各類各層次科研項(xiàng)目1800余項(xiàng)，科研經(jīng)費(fèi)達(dá)5.14億元；獲得國(guó)家級(jí)項(xiàng)目80余項(xiàng)，一批國(guó)家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目、“863”、“973”計(jì)劃項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目及與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、香港貿(mào)發(fā)局開(kāi)展的國(guó)際合作項(xiàng)目等相繼落戶我校；獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)3項(xiàng)、省部級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)70項(xiàng)，獲批準(zhǔn)專利209項(xiàng)；在核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文5824篇，其中，入選SCI、EI、ISTP及SSCI、CSSCI、《人大復(fù)印資料》檢索論文1163篇；學(xué)校主辦、錢(qián)偉長(zhǎng)院士擔(dān)任23年主編的《應(yīng)用數(shù)學(xué)和力學(xué)》，已成為國(guó)際應(yīng)用數(shù)學(xué)和力學(xué)領(lǐng)域的權(quán)威期刊；《重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》入編《中文核心期刊要目總覽》；新增10個(gè)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程中心）。
強(qiáng)化管理效能，著力構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。按照符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革。
優(yōu)化資源配置，改善辦學(xué)基本條件和育人環(huán)境。著力解決“辦學(xué)基本條件不能滿足學(xué)校實(shí)現(xiàn)新跨越的需要”這一主要矛盾，順利完成南坪校區(qū)、大坪校區(qū)土地置換南遷和南岸校區(qū)擴(kuò)展工程；在重慶雙福新區(qū)征地2400畝建設(shè)重慶交通大學(xué)雙福校區(qū)，一期工程建設(shè)全面展開(kāi)；雙福校區(qū)教職工生活園區(qū)（人才房）通過(guò)“地票”方式獲得土地指標(biāo)。
促進(jìn)開(kāi)放辦學(xué)，推動(dòng)對(duì)外交流和產(chǎn)學(xué)研用合作。不斷更新辦學(xué)觀念，國(guó)際交流空前活躍，層次不斷提高。
傳承交大精神，繁榮和發(fā)展校園文化。以“建校源于交通、成長(zhǎng)扎根西部、發(fā)展情系祖國(guó)”的校史為主線，總結(jié)和凝煉了“實(shí)干奉獻(xiàn)、開(kāi)拓進(jìn)取”的“鋪路石”精神。扎實(shí)開(kāi)展“唱讀講傳”系列活動(dòng)。以新校徽為標(biāo)志的形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不斷完善；毛澤東主席遒勁題詞與溫家寶總理殷殷寄語(yǔ)，橋梁大師茅以升和首任校長(zhǎng)穰明德銅像等人文景觀，不斷豐富和提升了學(xué)校的大學(xué)精神和文化內(nèi)涵。
報(bào)告指出，五年來(lái)，我們切實(shí)增強(qiáng)黨建“主業(yè)”意識(shí)，按照“五位一體”總體布局，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)學(xué)校黨的建設(shè)，為學(xué)校事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治、組織保證。
思想建設(shè)取得新成效。以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬，以黨委中心組和黨內(nèi)組織生活會(huì)、黨校培訓(xùn)等為主渠道，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)，突出抓好馬克思主義理論教育特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系教育和黨性教育，引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自覺(jué)增強(qiáng)黨的意識(shí)、宗旨意識(shí)、執(zhí)政意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)劃清“四個(gè)重大界限”，自覺(jué)堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的信心、對(duì)黨和政府的信任。
組織建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以思想政治建設(shè)為重點(diǎn)，以提高辦學(xué)治校、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力為核心，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。堅(jiān)持“黨管干部”原則，按照“三干”和市委“三公三意三匹配”的要求選拔任用干部，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“四項(xiàng)監(jiān)督制度”。認(rèn)真做好“抓基層、打基礎(chǔ)”工作，加強(qiáng)黨校工作，在學(xué)生社區(qū)設(shè)立分黨校。扎實(shí)推進(jìn)“抓黨建、促三風(fēng)、建三高”工作。實(shí)施黨內(nèi)關(guān)懷，認(rèn)真開(kāi)展“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)。加強(qiáng)黨校工作，在學(xué)生社區(qū)設(shè)立分黨校。扎實(shí)推進(jìn)“抓黨建、促三風(fēng)、建三高”工作。實(shí)施黨內(nèi)關(guān)懷，認(rèn)真開(kāi)展“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，做深做實(shí)做細(xì)“一講二評(píng)三公示”，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的骨干帶頭作用和廣大共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度和黨員民主評(píng)議制度，深刻對(duì)照檢查，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。建立校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層單位制度等。妥善處理好師生來(lái)信來(lái)訪，堅(jiān)持依法治校、依法治教，全心全意依靠教職工民主辦學(xué)，全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)，深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作。加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，認(rèn)真做好離退休工作，注重改善民生，努力為師生辦實(shí)事、做好事、解難事。
制度建設(shè)邁出新步伐。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)依法保障校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)。堅(jiān)持民主集中制原則，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的要求，嚴(yán)格規(guī)范和執(zhí)行黨委會(huì)、校務(wù)會(huì)議事規(guī)則和決策程序；堅(jiān)持通過(guò)學(xué)校黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)，決策關(guān)乎學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排及大額度資金使用，沒(méi)有發(fā)生重大失誤。建立黨委務(wù)虛會(huì)制度，圍繞學(xué)校事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，集中智慧，凝聚共識(shí)。修改和完善16項(xiàng)組織干部工作規(guī)章制度。尊重黨員主體地位，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，積極推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
反腐倡廉建設(shè)取得新進(jìn)展。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，責(zé)任體系進(jìn)一步健全和完善。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范。加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)。強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。進(jìn)一步健全“檢校共建”工作機(jī)制，加大職務(wù)犯罪懲防力度。加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。
思想政治工作邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè)全過(guò)程。以新中國(guó)成立60周年、改革開(kāi)放30周年等重大事件、重大活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，唱響時(shí)代主旋律堅(jiān)持“育人為本、德育為先”，牢牢把握大學(xué)生思想政治教育的正確方向，引導(dǎo)大學(xué)生堅(jiān)定對(duì)馬克思主義的信仰；扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”；進(jìn)一步拓展學(xué)生黨員接待室功能，深化學(xué)生社區(qū)黨建和教育管理的改革與創(chuàng)新。
劉倫同志的報(bào)告贏得了與會(huì)代表數(shù)次熱烈的掌聲。
第五篇：黨代會(huì)資料：預(yù)備會(huì)議主持詞
中國(guó)共產(chǎn)黨****第**次代表大會(huì)
預(yù)備會(huì)議主持詞
****
**年**月**日
各位代表，各位同志：
現(xiàn)在舉行中國(guó)共產(chǎn)黨**第**次代表大會(huì)預(yù)備會(huì)議。
這次大會(huì)應(yīng)出席代表**名，今天實(shí)到會(huì)代表名，因事、因病請(qǐng)假名，實(shí)到會(huì)代表超過(guò)了應(yīng)到會(huì)代表的五分之四，可以開(kāi)會(huì)。
今天大會(huì)的議程是：
1、開(kāi)展換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)；
2、通報(bào)大會(huì)籌備工作情況。
3．通過(guò)大會(huì)主席團(tuán)名單；
4．通過(guò)大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)名單；
5．通過(guò)代表資格審查報(bào)告；
6．通過(guò)大會(huì)議程。
大會(huì)主席團(tuán)建議名單、秘書(shū)長(zhǎng)建議名單是經(jīng)黨委會(huì)征求各有關(guān)方面的意見(jiàn)后提出來(lái)的，代表資格審查報(bào)告（草案）是經(jīng)代表資格審查委員會(huì)對(duì)代表進(jìn)行了資格審查后提出的。大會(huì)議程（草案）是黨委會(huì)提出，并報(bào)**區(qū)委批準(zhǔn)的。各代表團(tuán)已對(duì)兩個(gè)建議名單、代表資格審查報(bào)告（草案）和大會(huì)議程（草案）進(jìn)行了認(rèn)真醞釀，現(xiàn)在提請(qǐng)預(yù)備會(huì)議通過(guò)。
第一項(xiàng)，開(kāi)展換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)。
請(qǐng)各位代表如實(shí)填寫(xiě)換屆風(fēng)氣測(cè)評(píng)表（在文件袋中）。（稍等）請(qǐng)工作人員回收測(cè)評(píng)表。
第二項(xiàng)，通報(bào)大會(huì)籌備工作情況。現(xiàn)在請(qǐng)****同志通報(bào)大會(huì)籌備工作情況。
（宣讀籌備工作情況報(bào)告）
第三項(xiàng)，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨****第**次代表大會(huì)主席團(tuán)名單。請(qǐng)工作人員**同志宣讀大會(huì)主席團(tuán)建議名單。
各位代表對(duì)這個(gè)建議名單有什么意見(jiàn)，請(qǐng)發(fā)表。
沒(méi)有意見(jiàn)（或意見(jiàn)發(fā)表后）?，F(xiàn)在進(jìn)行表決：
同意的請(qǐng)舉手，請(qǐng)放下；
不同意的請(qǐng)舉手，沒(méi)有（或請(qǐng)放下）；
棄權(quán)的請(qǐng)舉手，沒(méi)有（或請(qǐng)放下）；
全體通過(guò)（或通過(guò)）。
第四項(xiàng)，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨****第**次代表大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)名單。請(qǐng)工作人員**同志宣讀大會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)建議名單。
各位代表對(duì)這個(gè)建議名單有什么意見(jiàn)，請(qǐng)發(fā)表。沒(méi)有意見(jiàn)（或意見(jiàn)發(fā)表后）?，F(xiàn)在進(jìn)行表決：
同意的請(qǐng)舉手，請(qǐng)放下；
不同意的請(qǐng)舉手，沒(méi)有（或請(qǐng)放下）；
棄權(quán)的請(qǐng)舉手，沒(méi)有（或請(qǐng)放下）；
全體通過(guò)（或通過(guò)）。
第五項(xiàng)，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨****第**次代表大會(huì)代表資格審查委員會(huì)關(guān)于代表資格的審查報(bào)告。
請(qǐng)工作人員**同志宣讀代表資格的審查報(bào)告（草案）。各位代表對(duì)這個(gè)建議名單有什么意見(jiàn)，請(qǐng)發(fā)表。沒(méi)有意見(jiàn)（或意見(jiàn)發(fā)表后）?，F(xiàn)在進(jìn)行表決：
同意的請(qǐng)舉手，請(qǐng)放下；
不同意的請(qǐng)舉手，沒(méi)有（或請(qǐng)放下）；
棄權(quán)的請(qǐng)舉手，沒(méi)有（或請(qǐng)放下）；
全體通過(guò)（或通過(guò)）。
第六項(xiàng)，通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨****第**次代表大會(huì)議程。請(qǐng)工作人員**同志宣讀大會(huì)議程（草案）。
各位代表對(duì)這個(gè)議程（草案）有什么意見(jiàn)，請(qǐng)發(fā)表。沒(méi)有意見(jiàn)（或意見(jiàn)發(fā)表后）。現(xiàn)在進(jìn)行表決：
同意的請(qǐng)舉手，請(qǐng)放下；
不同意的請(qǐng)舉手，沒(méi)有（或請(qǐng)放下）；
棄權(quán)的請(qǐng)舉手，沒(méi)有（或請(qǐng)放下）；
全體通過(guò)（或通過(guò)）。
請(qǐng)大會(huì)主席團(tuán)成員到**會(huì)議室召開(kāi)主席團(tuán)第一次會(huì)議。預(yù)備會(huì)議的議程全部進(jìn)行完畢，現(xiàn)在休會(huì)。
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