第一篇：樓市政策之冷PK市場(chǎng)之熱 政府何時(shí)再發(fā)力

樓市政策之冷PK市場(chǎng)之熱 政府何時(shí)再發(fā)力

董偉

? 2013-01-14 10:12:56

來(lái)源：《中國(guó)青年報(bào)》2013年01月14日

2012年年末，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)突然啟動(dòng)，量?jī)r(jià)齊升，交投活躍。這令很多人措手不及。于是，所謂“恐慌情緒”開(kāi)始蔓延。接著，北上廣皆傳出風(fēng)聲：搶購(gòu)出現(xiàn)了。

面對(duì)此種情況，政府卻頗為淡定。年末幾次重大會(huì)議上，除了重申房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不動(dòng)搖外，沒(méi)有什么新鮮措施出來(lái)，甚至筆墨也顯得吝惜。接著，國(guó)土資源部表示要大力控“地王”，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示限購(gòu)要繼續(xù)。

一半是火焰，一半是海水。人們心中不禁惴惴：房?jī)r(jià)會(huì)否如任志強(qiáng)所言，今年3月會(huì)大漲嗎？

冬天里的春天

在經(jīng)歷了史上最嚴(yán)厲調(diào)控之后，中國(guó)房地產(chǎn)的信心似乎沒(méi)有受到太多影響。進(jìn)入2012年下半年，按捺不住的買(mǎi)家就悄然入場(chǎng)了。這首先體現(xiàn)在交易量上升上。然后，價(jià)格也隨之攀升。一些離奇的景象迅即傳播開(kāi)來(lái)。

來(lái)自北京的消息是，一套與鐵路零距離的房子昨天還230萬(wàn)元今天就300萬(wàn)元了。此事大大刺激了買(mǎi)房人的心理。雖然后來(lái)此消息被指為“個(gè)案”，但是它的效果已經(jīng)達(dá)到。買(mǎi)房人正在加快腳步。

來(lái)自上海的消息是，久違的“日光盤(pán)”再次出現(xiàn)了。萬(wàn)科海上傳奇項(xiàng)目宣稱(chēng)，樓盤(pán)剛一上市即遭瘋搶?zhuān)?08套房源認(rèn)購(gòu)客戶(hù)超過(guò)600組，“真的一套都沒(méi)有了”。腳步慢了真還買(mǎi)不到。

來(lái)自廣州的消息是，買(mǎi)房人在售樓處“通宵排隊(duì)”排號(hào)了。珠江新城某樓盤(pán)定于2012年12月16日正式開(kāi)盤(pán)，但提前一天晚上就有大批的買(mǎi)房人聚集，甚至排起了長(zhǎng)龍。雖然此消息被指為“炒作”，排隊(duì)的人多是雇來(lái)的，但是房市暴漲的預(yù)期卻實(shí)在的起來(lái)了。

來(lái)自南京的消息是，全國(guó)總價(jià)地王易主。該市下關(guān)濱江地塊以56.2億元的高價(jià)成功出讓?zhuān)瑒?chuàng)造了新的紀(jì)錄。如此兇猛的地產(chǎn)商是來(lái)自央企的中冶置業(yè)。地產(chǎn)商拿地的熱情也在高漲。面粉和饅頭一起火熱了。

與此相襯托的是，漲價(jià)預(yù)言大合唱。

2012年9月，地產(chǎn)商任志強(qiáng)即宣稱(chēng)，今年3月房?jī)r(jià)必暴漲。他的理由是，屆時(shí)地產(chǎn)商的庫(kù)存已經(jīng)消化得差不多了，新的供應(yīng)卻未出現(xiàn)，短缺無(wú)可避免。在這個(gè)冬天，房地產(chǎn)的春天已經(jīng)來(lái)臨。另外，他把責(zé)任方也指明了：政府有關(guān)部門(mén)及其執(zhí)行的土地政策。

2012年12月9日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原局長(zhǎng)邱曉華表示，只有等中國(guó)工業(yè)化和城市化基本完成，中國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)才會(huì)進(jìn)入收縮期，房?jī)r(jià)才會(huì)出現(xiàn)真正逆轉(zhuǎn)，這個(gè)階段可能10年之后才會(huì)到來(lái)。對(duì)于2013年，他認(rèn)為，房?jī)r(jià)將平穩(wěn)上升，暴漲的可能性很小。

一周后，北京師范大學(xué)管理學(xué)院教授董藩說(shuō)，25年后全國(guó)房產(chǎn)均價(jià)是一平方米9萬(wàn)，北京要80多萬(wàn)元。他還拿歷史說(shuō)事兒：1987年全國(guó)平均房?jī)r(jià)408元，那時(shí)候北京就500元，如果那個(gè)時(shí)候我們告訴你全國(guó)房?jī)r(jià)將達(dá)到6000元，北京、上海達(dá)到20000元，打死你也不相信，那時(shí)候任總(任志強(qiáng))也不相信。

幾乎同時(shí)，全國(guó)工商聯(lián)房地產(chǎn)商會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)聶梅生在一個(gè)研討會(huì)上也表示，未來(lái)10年我國(guó)至少還有121億平方米的住房需求，相當(dāng)于2011年全國(guó)住房銷(xiāo)售面積的12倍以上?！斑^(guò)去10年房?jī)r(jià)翻5倍，未來(lái)10年保持7%就不錯(cuò)了”。

顯然，至少在房?jī)r(jià)趨勢(shì)上，官、商、學(xué)三界有了接近的看法。

此情此景令看空者尷尬無(wú)比。2010年11月，財(cái)經(jīng)觀察員侯寧和全國(guó)房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)陳寶存打賭，聲稱(chēng)2012年年底北京房?jī)r(jià)必跌50%，否則將承辦不少于250人參加、花費(fèi)不少于2.5萬(wàn)元的酒席。兩年后，北京五環(huán)內(nèi)房?jī)r(jià)兩年大漲逾20%。侯寧一邊“不向高房?jī)r(jià)投降”，一邊取消了賭局。

那些聽(tīng)信侯寧的買(mǎi)房人恐怕難以那么瀟灑了。畢竟他們的夢(mèng)想不像侯寧的酒宴那么容易取消?，F(xiàn)在，他們中的一些人悄悄地將希望寄托在政府部門(mén)的反腐敗力度上。據(jù)說(shuō)，一些握有多套房產(chǎn)的官員正在努力銷(xiāo)售那些來(lái)路不明的房子，這可能會(huì)給房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)不小的“供給沖擊”，買(mǎi)房人指望著撿漏兒呢！

此刻，人們已經(jīng)不再懷疑樓市回暖的事實(shí)。唯一的分歧是房?jī)r(jià)將漲向何處。

不動(dòng)搖“不動(dòng)搖”

很多買(mǎi)房人曾經(jīng)期待著黨的十八大能帶來(lái)更嚴(yán)厲的調(diào)控政策，從而給房地產(chǎn)商更強(qiáng)力的打擊?？墒?，他們失望了。十八大報(bào)告中與住房有直接關(guān)系的僅兩句話(huà)，一句是“建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿(mǎn)足困難家庭基本需求”，另一句是“要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活”。

此后的2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議甚至更為簡(jiǎn)單：“要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖”。倒是城鎮(zhèn)化被推到了無(wú)以復(fù)加的位置，被認(rèn)為是“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”，需要積極引導(dǎo)健康發(fā)展。

南京下關(guān)地王出現(xiàn)后，人們的怨聲漸起。國(guó)土資源部終于不得不有所表示。2012年12月18日，該部土地利用管理司司長(zhǎng)廖永林表示，將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，保持從嚴(yán)從緊調(diào)控基調(diào)。針對(duì)年末“地王”頻現(xiàn)，該部將于近期建立房地產(chǎn)大企業(yè)和大地塊跟蹤督查制度，以切實(shí)抑制異常地價(jià)。

國(guó)土部的判斷是，雖然很多地方從下半年開(kāi)始土地供應(yīng)放量，但多屬于恢復(fù)性供給，補(bǔ)足今年上半年市場(chǎng)供地不足的缺口，情況也符合歷年“前低后高”的供地規(guī)律。僅有個(gè)別情況需要關(guān)注，比如地王。

該部給出了治理地王的辦法：總價(jià)較高的地塊，實(shí)行分割處理，劃為多宗地供應(yīng)。對(duì)地段較好、單價(jià)較高的優(yōu)質(zhì)地塊，綜合采用多種競(jìng)價(jià)方式或招標(biāo)出讓?zhuān)换蛱岣吒犊铍y度；或與條件較差的土地放在一起供應(yīng)。此舉被網(wǎng)友廣為調(diào)侃，以為是糊弄人的典型。

此后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表態(tài)，2013年要繼續(xù)堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，首先要繼續(xù)貫徹落實(shí)好既有調(diào)控政策?！拔以俅螐?qiáng)調(diào)，商品住房限購(gòu)政策要繼續(xù)實(shí)施。凡是放松調(diào)控致使房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的城市，我們將繼續(xù)采取措施并會(huì)同監(jiān)察部對(duì)其進(jìn)行約談直至問(wèn)責(zé)。”該部部長(zhǎng)姜偉新說(shuō)。

除了繼續(xù)發(fā)揮限購(gòu)政策效應(yīng)以外，今年還要繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸、稅收政策。姜偉新表示，一方面要堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性住房需求，另一方面要支持合理自住和改善性需求。

面對(duì)限購(gòu)、限貸的政策疲勞，姜偉新只是含糊地表示，2013年要配合有關(guān)部門(mén)加快研究以財(cái)稅金融等經(jīng)濟(jì)法律手段為主的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情、系統(tǒng)配套、科學(xué)有效、穩(wěn)定可預(yù)期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策體系。

政府何時(shí)再發(fā)力

近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布“中國(guó)城市基本公共服務(wù)力評(píng)價(jià)報(bào)告”。其中房?jī)r(jià)調(diào)控問(wèn)題上，報(bào)告稱(chēng)，44%的市民對(duì)政府此項(xiàng)工作持肯定態(tài)度。這一數(shù)據(jù)來(lái)自對(duì)38個(gè)大中城市的調(diào)查。執(zhí)筆者還提出政府須再接再厲，堅(jiān)定不移控房?jī)r(jià)，建立健全保障住房體系，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管。

之后，國(guó)家信息中心發(fā)布研究結(jié)果稱(chēng)，控房?jī)r(jià)和穩(wěn)增長(zhǎng)的政策存在沖突，使調(diào)控變得困難?！澳壳跋拶?gòu)還沒(méi)有使房?jī)r(jià)出現(xiàn)較大下降，更沒(méi)有回到合理價(jià)位，剛性需求等待者的信心已經(jīng)開(kāi)始動(dòng)搖。而其他政策如貸款利率下調(diào)又促進(jìn)了剛需的釋放，削弱了限購(gòu)政策的效果。國(guó)家為了“保增長(zhǎng)”需要加大信貸力度，地方政府財(cái)政緊張，為了生存也紛紛開(kāi)展自救，于是通過(guò)購(gòu)房補(bǔ)貼、退稅、調(diào)整公積金貸款的數(shù)額和期限等手段來(lái)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍。市場(chǎng)的回暖和貨幣政策寬松的預(yù)期，使得開(kāi)發(fā)商降價(jià)的動(dòng)機(jī)大大減弱，使房?jī)r(jià)調(diào)控政策陷入兩難境地?！痹撝行闹硌芯繂T鄒士年表示。

這仿佛是政府不出新政策的根源：老百姓的滿(mǎn)意度尚可，穩(wěn)增長(zhǎng)壓力卻較大。那么，什么情況下，政府才能再出手？中國(guó)指數(shù)研究院的專(zhuān)家的看法是，若房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲且漲幅超出政府容忍范圍，仍有出臺(tái)更嚴(yán)厲措施的可能性，如進(jìn)一步收緊信貸政策等。

問(wèn)題是，政府容忍度是多少？當(dāng)記者把此疑問(wèn)提給中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所的研究人員時(shí)，他們的回答是，當(dāng)前的狀況是政府樂(lè)見(jiàn)的，市場(chǎng)活躍拉動(dòng)剛性需求，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入活力，而價(jià)格并未出現(xiàn)大幅上揚(yáng)?！爸挥挟?dāng)投機(jī)性、投資性需求重新回來(lái)，價(jià)格上漲讓人難以忍受，政府或許才會(huì)再次發(fā)力?！痹撍呒?jí)研究員周景彤說(shuō)。

不過(guò)，該所出具的2013年展望報(bào)告對(duì)房地產(chǎn)還是謹(jǐn)慎的。報(bào)告認(rèn)為，滋生房地產(chǎn)泡沫的制度性因素依然存在。例如，“土地財(cái)政”問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，房產(chǎn)稅依舊處于試點(diǎn)階段，難以有效防范投機(jī)性需求。而限購(gòu)政策的推出，使得各種合理需求和投資投機(jī)性需求被壓抑，在“土地財(cái)政”未得到根本解決的情況下，限購(gòu)政策的退出將導(dǎo)致前期大量累積的需求集中爆發(fā)，推動(dòng)房?jī)r(jià)大幅上漲。

“預(yù)計(jì)增供應(yīng)、抑投機(jī)和調(diào)結(jié)構(gòu)是2013年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的三大重點(diǎn)，尤其是繼續(xù)實(shí)施限購(gòu)令和二套房信貸政策。如果未來(lái)房?jī)r(jià)繼續(xù)走高，不排除限購(gòu)政策進(jìn)一步趨嚴(yán)、房地產(chǎn)信貸政策出現(xiàn)緊縮的可能。但是，在實(shí)施穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，會(huì)優(yōu)先保障房建設(shè)的融資需求?！敝芫巴f(shuō)。

鄒士年則建議政府“著眼于房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立”。他把如下工作都列為政府應(yīng)在2013年推進(jìn)的：改變地方土地財(cái)政模式，從源頭上降低房?jī)r(jià)；加快推進(jìn)房產(chǎn)稅的實(shí)施和嚴(yán)格征繳，發(fā)揮房產(chǎn)稅對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的去泡沫化和去投資化的功能；繼續(xù)推進(jìn)和完善房地產(chǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善住房統(tǒng)計(jì)以及信息發(fā)布等基礎(chǔ)制度建設(shè)，使居民能獲得準(zhǔn)確的住房供求信息，從而穩(wěn)定購(gòu)房預(yù)期，避免出現(xiàn)恐慌性購(gòu)房現(xiàn)象；抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度，形成對(duì)各類(lèi)住房需求全覆蓋的住房供應(yīng)體系。

責(zé)任編輯：曉雁

第二篇：熱政策V.S. 冷市場(chǎng)

熱政策V.S.冷市場(chǎng)

雖然這兩年中國(guó)已經(jīng)成為全球第一大汽車(chē)市場(chǎng)，但在全球的汽車(chē)制造產(chǎn)業(yè)界中來(lái)說(shuō)仍是年輕后輩，并不能左右市場(chǎng)，所以政府想借助電動(dòng)車(chē)來(lái)實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，一舉超越前輩，名列產(chǎn)業(yè)的前茅。故自一連串扶持電動(dòng)車(chē)政策頒布以來(lái)，國(guó)內(nèi)車(chē)企一哄而上，不管有沒(méi)有造車(chē)經(jīng)驗(yàn)和資金支持，都希望在電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域大撈一筆。數(shù)據(jù)顯示截至目前，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)與電動(dòng)車(chē)內(nèi)裝電池的企業(yè)分別都超過(guò)1000家，比全球其它國(guó)家的總和還多。這樣看來(lái)，國(guó)內(nèi)的電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)應(yīng)該是一片大好啰？然而并非如此，電動(dòng)車(chē)還是受到市場(chǎng)冷遇。

政府利用2010～2012兩年時(shí)間來(lái)推動(dòng)“十城千輛”示范計(jì)劃城市,并將新能源汽車(chē)(含電動(dòng)車(chē))劃入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè), 希望2011年銷(xiāo)量占乘用車(chē)銷(xiāo)售總量5%，2012年新能源車(chē)占10%。如今兩年過(guò)去了，結(jié)果如何呢？政府尚未給出明確的答案，但根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示：“這兩年多來(lái)，我國(guó)推廣示范電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量共為27432輛，其中進(jìn)入公共領(lǐng)域的車(chē)輛為23032輛，私人購(gòu)車(chē)數(shù)量為4400輛。” 這情況與國(guó)家期待的目標(biāo)相距太遠(yuǎn)。

電動(dòng)車(chē)遭冷遇的原因是多方面的，例如續(xù)航里程短、充電時(shí)間長(zhǎng)、安全性能技術(shù)是否已趨成熟、電池壽命、充電配套設(shè)施數(shù)量不足、未來(lái)電池保養(yǎng)是否需要更多費(fèi)用等等原因，很重要的一點(diǎn)：電動(dòng)車(chē)價(jià)格太高。

雖然按照目前的補(bǔ)貼政策，電動(dòng)車(chē)加上國(guó)家和地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼，售價(jià)與同水平燃油車(chē)型價(jià)格相差并不大，但依然得不到消費(fèi)者青睞，一些事件帶給消費(fèi)者顧慮重重，像北京的一場(chǎng)暴雨引發(fā)了人們對(duì)電動(dòng)車(chē)安全性能的擔(dān)憂(yōu)；深圳濱海大道的一場(chǎng)車(chē)禍所引發(fā)的電動(dòng)車(chē)起火更是讓人怵目驚心。如果電動(dòng)車(chē)電路技術(shù)不過(guò)關(guān)，則很難讓消費(fèi)者安心。這才是推廣電動(dòng)車(chē)的最大障礙。

突破電動(dòng)車(chē)的核心技術(shù)是關(guān)鍵。政府應(yīng)該牽頭組織各車(chē)企集中資源攻克核心技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化。唯有將市場(chǎng)對(duì)電動(dòng)車(chē)的疑慮清除后，國(guó)內(nèi)新能源車(chē)才有出路，熱市場(chǎng)搭配上熱政策，中國(guó)的電動(dòng)車(chē)才有未來(lái)。

第三篇：習(xí)近平：強(qiáng)化支撐體系加大政策傾斜 聚焦精準(zhǔn)發(fā)力攻克堅(jiān)中之堅(jiān)

習(xí)近平：強(qiáng)化支撐體系加大政策傾斜聚焦精準(zhǔn)

發(fā)力攻克堅(jiān)中之堅(jiān)

2017年06月24日 16:58:10 來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：王梅芳

習(xí)近平在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)

強(qiáng)化支撐體系加大政策傾斜 聚焦精準(zhǔn)發(fā)力攻克堅(jiān)中之堅(jiān)

新華社太原6月24日電 中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平23日在山西太原市主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，聽(tīng)取脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況匯報(bào)，集中研究破解深度貧困之策。他強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)入目前階段，要重點(diǎn)研究解決深度貧困問(wèn)題。各級(jí)黨委務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

習(xí)近平是在山西考察期間召開(kāi)這次座談會(huì)的。座談會(huì)上，山西省委書(shū)記駱惠寧、云南省委書(shū)記陳豪、西藏自治區(qū)黨委書(shū)記吳英杰、青海省委書(shū)記王國(guó)生、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書(shū)記陳全國(guó)參加并提供書(shū)面發(fā)言，山西呂梁市委書(shū)記李正印、江西贛州市委書(shū)記李炳軍、湖北恩施州委書(shū)記李建明、湖南湘西州委書(shū)記葉紅專(zhuān)、四川涼山州委書(shū)記林書(shū)成、甘肅定西市委書(shū)記唐曉明、河北康?？h委書(shū)記杜平、內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗旗委書(shū)記白云海、廣西都安縣委書(shū)記陳繼勇、陜西山陽(yáng)縣委書(shū)記張國(guó)瑜、寧夏同心縣委書(shū)記馬洪海等11位深度貧困地區(qū)的市州和縣旗黨委書(shū)記代表發(fā)言。他們從不同角度介紹深度貧困情況，交流脫貧攻堅(jiān)工作體會(huì)，提出攻克堅(jiān)中之堅(jiān)的意見(jiàn)和建議，習(xí)近平邊聽(tīng)邊記，不時(shí)同他們討論有關(guān)問(wèn)題。

在聽(tīng)取大家發(fā)言后，習(xí)近平發(fā)表重要講話(huà)。他指出，黨的十八大以來(lái)，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國(guó)范圍全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有?，F(xiàn)在，各方面都行動(dòng)起來(lái)了，黨中央各項(xiàng)決策部署得到較好落實(shí)，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然十分艱巨?，F(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū)。這些地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，社會(huì)文明程度較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，貧困人口占比和貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，脫貧任務(wù)重，越往后脫貧成本越高、難度越大。脫貧攻堅(jiān)本來(lái)就是一場(chǎng)硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)更是這場(chǎng)硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開(kāi)展更加有力的工作。

習(xí)近平指出，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，要按照黨中央統(tǒng)一部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，堅(jiān)持黨政一把手負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，以解決突出制約問(wèn)題為重點(diǎn)，以重大扶貧工程和到村到戶(hù)幫扶措施為抓手，以補(bǔ)短板為突破口。近年來(lái)我們?cè)诮鉀Q深度貧困問(wèn)題上有很多成功經(jīng)驗(yàn)和典型，實(shí)踐證明只要高度重視、思路對(duì)頭、措施得力、工作扎實(shí)，深度貧困是完全可以戰(zhàn)勝的。

習(xí)近平為此提出8條要求。第一，合理確定脫貧目標(biāo)。黨中央對(duì)2020年脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)已有明確規(guī)定，即到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平；確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。深度貧困地區(qū)也要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，同時(shí)要堅(jiān)持實(shí)事求是，不好高騖遠(yuǎn)，不吊高各方面胃口。

第二，加大投入支持力度。要發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用。新增脫貧攻堅(jiān)資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。各部門(mén)安排的惠民項(xiàng)目要向深度貧困地區(qū)傾斜，深度貧困地區(qū)新增涉農(nóng)資金要集中整合用于脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)深度貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。要通過(guò)各種舉措，形成支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大投入合力。

第三，集中優(yōu)勢(shì)兵力打攻堅(jiān)戰(zhàn)。要發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)解決深度貧困地區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及基本醫(yī)療有保障的問(wèn)題。對(duì)居住在自然條件特別惡劣地區(qū)的群眾加大易地扶貧搬遷力度，對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)群眾增加護(hù)林員等公益崗位，對(duì)因病致貧群眾加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

第四，區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準(zhǔn)扶貧發(fā)力。深度貧困地區(qū)的區(qū)域發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，也是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，必須圍繞減貧來(lái)進(jìn)行。要重點(diǎn)發(fā)展貧困人口能夠受益的產(chǎn)業(yè)，交通建設(shè)項(xiàng)目要盡量向進(jìn)村入戶(hù)傾斜，水利工程項(xiàng)目要向貧困村和小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目要提高貧困人口參與度和受益水平。

第五，加大各方幫扶力度。對(duì)東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)幫扶的對(duì)象在深度貧困地區(qū)的，要在資金、項(xiàng)目、人員方面增加力度。東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶西部貧困縣“攜手奔小康行動(dòng)”和民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)”，都要向深度貧困地區(qū)傾斜。要通過(guò)多種形式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。

第六，加大內(nèi)生動(dòng)力培育力度。要堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。要改進(jìn)工作方式方法，多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，教育和引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。

第七，加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。深度貧困地區(qū)黨委和政府要堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，做到人員到位、責(zé)任到位、工作到位、效果到位?？h委書(shū)記要統(tǒng)攬脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌做好進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定。要夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織，選好書(shū)記，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。要把深度貧困地區(qū)作為鍛煉干部、選拔干部的重要平臺(tái)。

第八，加強(qiáng)檢查督查。要堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的嚴(yán)肅處理。扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前，扶貧標(biāo)準(zhǔn)不能隨意降低，決不能搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

王滬寧、汪洋、栗戰(zhàn)書(shū)、周小川參加會(huì)議，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志、有關(guān)省區(qū)負(fù)責(zé)同志、有關(guān)市州黨委書(shū)記、有關(guān)縣旗黨委書(shū)記參加會(huì)議。