第一篇：反腐政策

反腐政策

有關(guān)材料：

把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子：對(duì)于這種情況，習(xí)近平?jīng)Q定一掃“治標(biāo)不治本”的反腐態(tài)勢(shì)，如他所說，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”。

老虎、蒼蠅一起打：“要堅(jiān)持?老虎'、?蒼蠅'一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。要堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息?！绷?xí)近平反腐語錄：

1.搞山頭主義必出事---黨內(nèi)絕不能搞封建依附那一套，絕不能搞小山頭、小圈子、小團(tuán)伙那一套，絕不能搞門客、門宦、門附那一套，搞這種東西總有一天會(huì)出事！有的案件一查處就是一串人，拔出蘿卜帶出泥，其中一個(gè)重要原因就是形成了事實(shí)上的人身依附關(guān)系。

2.黨內(nèi)不能搞圈子文化-----有的干部信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”，整天琢磨拉關(guān)系、找門路，分析某某是誰的人，某某是誰提拔的，該跟誰搞關(guān)系、套近乎，看看能抱上誰的大腿。有的領(lǐng)導(dǎo)干部喜歡當(dāng)家長(zhǎng)式的人物，希望別人唯命是從，認(rèn)為對(duì)自己百依百順的就是好干部，而對(duì)別人、對(duì)群眾不聞不問，弄得黨內(nèi)生活很不正常。

3.上下級(jí)不是幫派關(guān)系-----鄧小平同志早就說過：上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情；下級(jí)也不能對(duì)上級(jí)阿諛奉承，無原則的服從、盡忠。不應(yīng)當(dāng)把上下級(jí)的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評(píng)過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或者幫派關(guān)系。

4.黨內(nèi)不能搞利益集團(tuán)----黨內(nèi)上下關(guān)系、人際關(guān)系、工作氛圍都要突出團(tuán)結(jié)和諧、純潔健康、弘揚(yáng)正氣，不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、幫幫派派，不允許搞利益集團(tuán)，進(jìn)行利益交換。

學(xué)界對(duì)習(xí)近平反腐的看法

一、圍觀反腐很帶勁

一是認(rèn)為，反腐沒有退路，否則亡黨亡國(guó)。隨著***被立案審查，“中國(guó)的反腐決戰(zhàn)已經(jīng)逼近”。上世紀(jì)90年代之后，中國(guó)的腐敗程度加重，最近在透明國(guó)際的排名中，連續(xù)兩年排名80位，形勢(shì)嚴(yán)峻。二是認(rèn)為，反腐成為切入點(diǎn)，為全面深化改革鳴炮開道。全面深化改革之所以面臨著諸多難題和困難，扯也扯不動(dòng)，扒也扒不開，就是因?yàn)?**等大大小小的腐敗分子，形成了阻礙全面深化改革的邪惡勢(shì)力。

三是認(rèn)為，反腐是一場(chǎng)黨內(nèi)政治斗爭(zhēng)，目的是為了通過打擊政治對(duì)手，加強(qiáng)習(xí)近平的個(gè)人威望。境外媒體尤其喜歡這個(gè)調(diào)調(diào)。

四是認(rèn)為，反腐開始超越運(yùn)動(dòng)形式，傾向法治反腐。

二、腐敗何以如此嚴(yán)重？

一是認(rèn)為，中國(guó)改革創(chuàng)造了大量權(quán)力尋租的空間。這類觀點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)學(xué)界的人居多，如吳敬璉、林毅夫等。認(rèn)為貪腐橫行只能用現(xiàn)行體制為權(quán)力尋租活動(dòng)提供了大量機(jī)會(huì)來解釋。提出只要權(quán)力能夠“駕馭”市場(chǎng)和干預(yù)市場(chǎng)，存在廣大的尋租環(huán)境，就一定會(huì)有腐敗猖獗的后果。他們認(rèn)為，中國(guó)在20世紀(jì)末21世紀(jì)初建立的新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一種“半市場(chǎng)、半統(tǒng)制”經(jīng)濟(jì)?！靶姓α颗渲觅Y源的能力和手段不斷強(qiáng)化，統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)因素的不斷增加，使尋租活動(dòng)基礎(chǔ)擴(kuò)大，使腐敗活動(dòng)日益猖獗?！绷忠惴蛘J(rèn)為當(dāng)前腐敗主要是由于國(guó)有企業(yè)存在著大量的“保護(hù)補(bǔ)貼”，從而造成了“尋租空間”，成為中國(guó)收入差距拉大、腐敗增多的原因。

二是認(rèn)為，腐敗主要是“一把手”在專權(quán)體制下出現(xiàn)的權(quán)力濫用和腐敗。何增科認(rèn)為，“一把手”現(xiàn)象本身是和“一把手”專權(quán)體制聯(lián)系在一起。我國(guó)現(xiàn)在的政治運(yùn)行機(jī)制，是政治承包制和壓力型體制，不斷有任務(wù)下壓。在這樣的政治運(yùn)行機(jī)制中，對(duì)于“一把手”自上而下的授權(quán)是無限的，責(zé)任是無邊的，什么事都是“一把手”負(fù)總責(zé)，既然他負(fù)總責(zé)，就要掌全權(quán)?！耙话咽帧睂?duì)于下屬有生殺予奪的權(quán)利，下屬職業(yè)發(fā)展、職業(yè)安全完全由“一把手”掌控，如此官威，哪個(gè)下屬敢讓一把手依法行政？

三是認(rèn)為，中國(guó)腐敗根源于中國(guó)制度設(shè)計(jì)中人性假設(shè)的錯(cuò)誤。中國(guó)當(dāng)前的腐敗就源于中國(guó)文化缺乏“幽暗意識(shí)”，把制度設(shè)計(jì)建立在不靠譜的人性假設(shè)之上，即希望掌權(quán)者自我約束，透過道德的培養(yǎng)以一個(gè)完美的人格與凈化權(quán)力。

三、根治藥方何處覓？

知識(shí)界最愛出主意，面對(duì)反腐，大家紛紛支招。

（一）構(gòu)建制度體系

首先是改革黨內(nèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)，有人建議將現(xiàn)行黨委“議行合一”的權(quán)力分為：決策機(jī)關(guān)——黨委會(huì)，執(zhí)行機(jī)關(guān)——執(zhí)委會(huì)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，形成監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性的——監(jiān)委會(huì)，這樣就能在黨內(nèi)形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

其次是進(jìn)行干部制度綜合改革，尤其是要建立科學(xué)合理的選人用人制度和職業(yè)政治家和職業(yè)文官分管制度。綜合考慮建立職業(yè)政治家任期限制、職務(wù)待遇，離職后的就業(yè)限制和保障等。依法劃分不同領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)的權(quán)限，避免職責(zé)同步。

再次是實(shí)現(xiàn)政策過程民主，減少“一把手”的自由裁量權(quán)。重大事項(xiàng)黨委決策要依據(jù)決策程序條例。加強(qiáng)對(duì)重大決策的事先約束。有些政策制定時(shí)，可以由第三方提出政策備選方案，請(qǐng)相對(duì)獨(dú)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后黨委再進(jìn)行決策。最后是建立公共信息公開和領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)等個(gè)人重大事項(xiàng)公開制度，真公開、大公開。遵循新人新辦法，老人老辦法的原則，加快推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)的立法工作。

（二）實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)

有的人建議，要解決選擇性執(zhí)法，關(guān)鍵是“要推進(jìn)中立的司法體制的建設(shè)，以中立地位保障審判獨(dú)立。要從憲法上明確黨權(quán)范圍，形成黨權(quán)清單，同時(shí)用憲法法律規(guī)范黨權(quán)行使主體和運(yùn)用程序；改革人大代表選舉制度，提升直選層級(jí)，適當(dāng)引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；建立行之有效的合憲性審查制度，即我國(guó)憲法所規(guī)定的憲法監(jiān)督制度，設(shè)立合憲性審查或憲法監(jiān)督專門機(jī)關(guān)；改善黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)，在承認(rèn)司法必須中立的前提下，推進(jìn)司法體制改革，確保審判權(quán)、檢察權(quán)的獨(dú)立行使?！边€有人建議，在沒有實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立的情況下，推進(jìn)反腐法制化，可以“盡快廢除‘雙規(guī)’‘雙定’等強(qiáng)制剝奪個(gè)人基本權(quán)利的非法訊問過程，回歸正常的司法偵查與訊問程序?！?/p>

還有人認(rèn)為，在治本問題上只提法治反腐是不夠的，社會(huì)還存在腐敗的風(fēng)氣和滋生腐敗的文化土壤。

（三）徹底市場(chǎng)化，壓縮“權(quán)力尋租”的市場(chǎng)空間

讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，首先要減少行政許可，制止任意設(shè)置行政許可。凡是通過市場(chǎng)機(jī)制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)機(jī)制去解決；通過市場(chǎng)機(jī)制難以解決，而通過規(guī)范、公正的中介機(jī)制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)由中介機(jī)構(gòu)自律去解決；市場(chǎng)機(jī)制、中介機(jī)構(gòu)自律解決不了的，即使需要政府加以管理的問題，也要首先考慮通過事后監(jiān)督去解決。政府職能的定位邏輯要從“先政府、后社會(huì)、再市場(chǎng)”扭轉(zhuǎn)到“先市場(chǎng)、后社會(huì)、再政府”。

其次是要取消各類保護(hù)補(bǔ)貼，擠壓“權(quán)力尋租”的空間重點(diǎn)是要取消當(dāng)年為了讓不具備比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)企生存而給予的金融補(bǔ)貼以及資源產(chǎn)品的各類變相補(bǔ)貼，打破像電信、交通、銀行等一些服務(wù)業(yè)的壟斷。

（四）推動(dòng)中國(guó)走“憲政”

有人分析，當(dāng)前中國(guó)大力反腐，大批官員開始淪為事實(shí)上的弱者，陷入普遍的恐懼無法自拔。社會(huì)真正形成了追求“憲政”的共識(shí)，當(dāng)前的反腐行動(dòng)提供了最好的支點(diǎn)。當(dāng)下中國(guó)最可能的就是把強(qiáng)勢(shì)反腐引導(dǎo)到清理惡政的軌道上，推動(dòng)“憲政轉(zhuǎn)型”。為此，要推動(dòng)“特赦劃斷”，對(duì)待貪污腐敗的官員有選擇地特赦劃斷。對(duì)破壞法治、侵犯人權(quán)、罪行昭彰的貪官不予特赦，而是依據(jù)現(xiàn)行憲法和法律，該怎么清算就怎么清算。對(duì)一般貪腐官員，則可以考慮特赦劃斷，給他們一條出路，讓他們交出非法所得之后，能夠軟著陸，回歸社會(huì)，不再普遍恐懼，這樣就能使中國(guó)與未來的法治時(shí)代接軌。

四、未來反腐走向何方？

對(duì)十八大以來我們黨持續(xù)高壓反腐究竟能持續(xù)多久？反腐的前景是什么樣？會(huì)達(dá)到一個(gè)什么樣的效果？媒體和學(xué)者們主要觀點(diǎn)有以下幾類：

（一）認(rèn)為中國(guó)的反腐必將繼續(xù)深化，未來會(huì)由權(quán)力反腐走向制度反腐。中共一定要努力闖過這道歷史門檻，改變腐敗的政治生態(tài)。如果現(xiàn)在的腐敗政治生態(tài)得不到改變的話，中國(guó)就有可能出現(xiàn)三種惡劣的情形：一是政權(quán)逐漸演變成右派專制統(tǒng)治，即經(jīng)濟(jì)寡頭順利地轉(zhuǎn)型成為政治寡頭。二是政權(quán)逐漸演變成民粹主義，即政權(quán)失去基本的合法性，老百姓起來造反，再次出現(xiàn)革命性的政權(quán)。三是政權(quán)演變成右派民粹主義，即寡頭政治和社會(huì)力量結(jié)合起來，類似于今天的烏克蘭的情形，一個(gè)寡頭，一個(gè)政黨，各政黨鼓動(dòng)自己的支持力量，互相惡斗。

（二）認(rèn)為當(dāng)前反腐主要是通過治標(biāo)為治本贏得時(shí)間。十八大以來的反腐行動(dòng)為治本贏得了時(shí)間，很多反腐措施實(shí)際上在治標(biāo)的同時(shí)也在強(qiáng)化治本，因此，展望未來，反腐問題上須常抓不懈，警鐘長(zhǎng)鳴，嚴(yán)懲貪腐，有腐必懲，有貪必訴才會(huì)贏得最終的勝利。

（三）認(rèn)為反腐敗會(huì)削弱從政吸引力，最終會(huì)不了了之。有人尤其是國(guó)外媒體認(rèn)為，中國(guó)反腐削弱了從政的吸引力。表現(xiàn)為不僅去年入黨的人數(shù)在下降，并且報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)也大幅下降。認(rèn)為以前年輕人想進(jìn)政府部門，主要是因?yàn)檫@些工作讓他們有機(jī)會(huì)受賄。因?yàn)榧词故歉邔庸賳T工資也相當(dāng)微薄，但手中卻掌握著大權(quán)，不久之前，政府工作還能提供很好的福利，但現(xiàn)在“反腐敗和政府部門厲行節(jié)約的運(yùn)動(dòng)降低了人們的興趣”。

（四）認(rèn)為中國(guó)反腐運(yùn)動(dòng)前景難測(cè)。隨著越來越多的人、企業(yè)和政府部門卷入到反腐漩渦之中，雖然人們可以確信底線仍是存在的，但對(duì)腐敗懷疑的矛頭不僅指向之前的領(lǐng)導(dǎo)層，也指向現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)層。那么這一切將在何處停止？想必習(xí)近平在某個(gè)階段將不得不叫停。否則，這也許會(huì)像18世紀(jì)的法國(guó)那樣帶來不堪設(shè)想的后果：革命最終吞噬了自己。

五、如何看待當(dāng)前媒體和學(xué)界對(duì)中國(guó)反腐的研究

（一）從當(dāng)前國(guó)內(nèi)外學(xué)者和一些媒體對(duì)我國(guó)十八大以來的反腐行動(dòng)的思考和研究來看，呈現(xiàn)出一些明顯的特征。首先就是角度太較單一，試圖一招鮮。學(xué)者大都只是從自己的專業(yè)出發(fā)來分析反腐敗問題，并且往往不乏夸大致辭，極力想用“一招鮮”就徹底根治腐敗問題，缺少對(duì)中國(guó)歷史、文化、政治生態(tài)、制度建設(shè)等的全面考察和再此基礎(chǔ)上的意見建議。

其次就是對(duì)我國(guó)當(dāng)前反腐行動(dòng)的態(tài)度，境內(nèi)境外兩重天。不少媒體往往從權(quán)力斗爭(zhēng)、政治運(yùn)動(dòng)、人身依附的角度來分析我國(guó)的反腐行動(dòng)，明顯脫離不了西方意識(shí)形態(tài)的有色眼鏡和對(duì)我們黨和國(guó)家的思想偏見。也有人以落馬干部來極力渲染干部隊(duì)伍的腐敗程度，引導(dǎo)社會(huì)輿論對(duì)當(dāng)前制度的產(chǎn)生懷疑和否定情緒。

（二）高壓反腐新常態(tài)

十八大以來，中央大力查處貪污腐敗干部，力度和數(shù)量都是空前的，持續(xù)時(shí)間之久也是出人意外。全面深化改革、堅(jiān)決反對(duì)腐敗、堅(jiān)決轉(zhuǎn)變作風(fēng)已經(jīng)成為中國(guó)政治的新常態(tài)。

（三）以法治腐是趨勢(shì)

用法律的形式把已經(jīng)取得的反腐經(jīng)驗(yàn)和制度法制化，用法制規(guī)范黨和政府反腐行為、落實(shí)和規(guī)范社會(huì)各界參與反腐的權(quán)利，用法制鞏固已經(jīng)取得的反腐成果，這樣才能最終形成全社會(huì)反腐的法治意識(shí)，培養(yǎng)反腐防腐的社會(huì)文化土壤，形成反腐防腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）關(guān)鍵中央有定力

盡管眾說紛紜，但反腐要達(dá)到最終的效果，關(guān)鍵是中央要有定力，按照既定部署堅(jiān)定不移推進(jìn)，不為干擾所惑，不為讒謗所懼，搖擺猶豫都最終導(dǎo)致功虧一簣，最終被歷史和人民所拋棄。

來論：《論述摘編》是反腐倡廉“指南針（摘選）

“亡黨亡國(guó)”認(rèn)識(shí)是做好反腐倡廉工作的源動(dòng)力。在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上，總書記指出，“腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)”； 在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，總書記指出，“我們必須下最大氣力解決好消極腐敗問題，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)”

“科學(xué)有效地防治腐敗”是做好反腐倡廉工作的核心。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭(zhēng)沒有終點(diǎn)。在中共十八屆三中全會(huì)第一次全體會(huì)議上，總書記指出，“當(dāng)前腐敗現(xiàn)象多發(fā)，滋生腐敗的土壤存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，必須加大懲治腐敗力度，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，總書記指出“發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡。”

“干部廉潔從政”是做好反腐倡廉工作的保證。路線方針政策確定以后，干部就是決定因素?？倳浉叨戎匾暩刹孔陨硭枷氲赖略邳h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中起的重要作用，始終把教育引導(dǎo)干部廉潔從政放在心上、抓在手上。

習(xí)近平談鐵腕反腐：不是沒有掂量過，但認(rèn)準(zhǔn)了人民的期待

◎第一句話講了執(zhí)政理念：“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”

“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任?！瘪R年正月初八，黑海之濱的索契，習(xí)近平用質(zhì)樸的話語，回答俄羅斯電視臺(tái)記者的提問。這是中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民的深情告白。

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?/p>

◎第二句話講了執(zhí)政方略：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨”

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的總體框架更加完整、總體思路日漸清晰

“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。”執(zhí)政兩周年之際，習(xí)近平總

◎第三句講到了執(zhí)政風(fēng)格：“要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾” 書記用“四個(gè)全面”，勾勒出了一幅治國(guó)理政方略圖。向固化的利益藩籬宣戰(zhàn)，對(duì)黨內(nèi)盤根錯(cuò)節(jié)的問題進(jìn)行梳理。自我批判、自我開刀、自我革命，由此帶來的壓力、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，只有勇敢者才能頂?shù)米?、扛得?dòng)。

“有理想、有擔(dān)當(dāng)，國(guó)家就有前途，民族就有希望?！?/p>

“總書記連說了3個(gè)?一定能實(shí)現(xiàn)?，當(dāng)他最后說出?中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想一定能實(shí)現(xiàn)?時(shí)，語氣平和，但充滿自信，話音一落現(xiàn)場(chǎng)就響起雷鳴般的掌聲。”

“自信人生二百年，會(huì)當(dāng)水擊三千里。”在總書記系列重要講話中，這是引用頻率

◎第四句話講了執(zhí)政成效：“我們?nèi)嗣窆埠蛧?guó)的航船正在破浪前進(jìn)，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)”

反腐敗，反四風(fēng)。黨的十八大以來，幾十名省部級(jí)以上腐敗分子被查處，約10萬人因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神受到處理，700多起典型案件被通報(bào)曝光……兌現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體“打虎無禁區(qū)、拍蠅無死角”的承諾。網(wǎng)友采納

【正.國(guó).級(jí)】1位

Zhou.永.康：原中.央.政.治.局.常委、中.央.政.法.委.書記

【副.國(guó).級(jí)】2位

Xu.才.厚：原中.央.政.治.局.委員、中.央.軍.委.副主席 su.榮：原全國(guó)政協(xié)副主席

【正部（省）級(jí)】7位 蔣.潔.敏：原國(guó)資委主任

李.東.升：原公安部副部長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)）李.崇.禧：原四川省政協(xié)主席 申.維.辰：原中國(guó)科協(xié)黨組書記 白.恩.培：原云南省委書記

何.家.成：原國(guó)家行政學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)（正部長(zhǎng)級(jí)）秦.玉.海：原河南省人大常委會(huì)黨組書記（正部長(zhǎng)級(jí)）

【副部（?。┘?jí)】43位（略）

副部（省）級(jí)以下的更多（略）

第二篇：淺談反腐政策

淺談反腐政策

腐敗對(duì)社會(huì)機(jī)體的危害是不言而喻的。世界上不存在沒有腐敗的國(guó)家，也沒有任何國(guó)家不反腐敗。政治體制與腐敗的關(guān)系非常密切。為什么不同的政體會(huì)傾向采用不同的反腐敗政策?為什么同樣的反腐敗措施在不同的政體下會(huì)產(chǎn)生截然不同的效果?

本文討論腐敗的定義，由定義推導(dǎo)反腐敗政策的類別，由反腐政策的類別解釋政治體制與反腐政策及其效果的關(guān)系。

一.腐敗的定義

腐敗的定義是：濫用公權(quán)謀取物質(zhì)私利。

為什么腐敗是“濫用公權(quán)謀取物質(zhì)私利”?(1)“公權(quán)”一詞把研究對(duì)象限制為掌握公共權(quán)力的人，主要是政府官員。沒掌握公權(quán)的人謀私利是社會(huì)的普遍特征，不屬腐敗研究的對(duì)象。如果政府官員基本不腐敗，社會(huì)也就不再普遍關(guān)心腐敗問題，腐敗作為一個(gè)政治話題就喪失了意義。(2)“非法使用”或“濫用”公權(quán)才是腐敗。若掌握公權(quán)的人“合法”謀私利，就不是腐敗，比如握有財(cái)政權(quán)的議會(huì)為自己漲工資。(3)有些政府官員濫用公權(quán)，目的卻未必是謀私利。這種現(xiàn)象雖不比腐敗的危害小，卻不能算作腐敗。如果把官員好大喜功，濫用財(cái)權(quán)也算作腐敗，就失去了研究重心。(4)什么是“私利”?“私利”是腐敗者自己的利益。自己個(gè)人和直系家庭成員的物質(zhì)利益是標(biāo)準(zhǔn)的私利。但親戚的、朋友的呢?那就取決于親戚、朋友在物質(zhì)上回報(bào)腐敗者及其家庭的潛力了。(5)為什么要強(qiáng)調(diào)包括肉欲在內(nèi)的“物質(zhì)”私利?因?yàn)橹\取精神上的私利(如個(gè)人的榮譽(yù)或宗教信仰)是另一類問題，不算腐敗。

任何定義清晰的概念都有邊緣。掌握公權(quán)的人為選舉自己的利益集團(tuán)謀利益，算不算“謀私利”呢?選民集團(tuán)的利益似乎明顯不是掌握公權(quán)人的私利。然而，因選民支持而獲得公權(quán)力，這本身就有構(gòu)成私利的潛在可能;當(dāng)選人甚至可能就是“自己”利益集團(tuán)的代表。以公權(quán)為“自己的利益集團(tuán)”謀利益，就處在腐敗的邊緣地帶了。在邊緣區(qū)，社會(huì)接受的程度，也就是法律的規(guī)定，乃是判斷腐敗的標(biāo)準(zhǔn)。特殊利益集團(tuán)出錢資助政客當(dāng)選，政客在國(guó)會(huì)為利益集團(tuán)投票，這在美國(guó)民主制度里是合理合法的，但在中國(guó)的共產(chǎn)黨制度里會(huì)被看作腐敗。德國(guó)前總理科爾收受商人的競(jìng)選集資在德國(guó)被看作腐敗大案，法國(guó)制度比德國(guó)制度民主得多，選舉在政治體制里占的份額大得多(德國(guó)的上議院與美國(guó)參議院權(quán)力一樣大，卻不是選舉產(chǎn)生的)，與科爾類似的情況在法國(guó)是合法交易。

概念的邊緣區(qū)恒定是是模糊的。所以經(jīng)常有人誤將邊緣現(xiàn)象定義為概念的主體，導(dǎo)致喪失研究重心，甚至因果倒置。有人把社會(huì)道德風(fēng)氣敗壞算作腐敗，提出的解決方法自然挺離譜。抓JI女、關(guān)賭場(chǎng)、限制飯館消費(fèi)、等等，治的是民風(fēng)，而非官場(chǎng)的風(fēng)氣。

二.腐敗的原因及控制手段

腐敗的定義是“濫用公權(quán)謀取物質(zhì)私利”。從這個(gè)定義就能輕易推斷出腐敗的原因和治理腐敗的政策類別。

在不同的時(shí)代和地區(qū)，腐敗行為有不同的具體原因和具體表現(xiàn)形式。然而，腐敗的根本原因只有一個(gè)：執(zhí)掌公權(quán)的人有謀私利的欲望。所有時(shí)代和所有形式的腐敗皆源于執(zhí)掌公權(quán)的人有謀私之欲。

認(rèn)識(shí)到了腐敗的根本原因，我們就有能力給出關(guān)于腐敗的嚴(yán)謹(jǐn)簡(jiǎn)明的定義。

腐敗幾乎是永恒的。只要掌握公權(quán)的人還有謀私利的欲望，腐敗就永遠(yuǎn)有機(jī)會(huì)，就不可能被徹底消滅。不少人認(rèn)為，謀私利的欲望是人類的本性。但也有人相信，人類的本性與所有生物是相同的，僅僅是延續(xù)生命和種族兩類。所以，謀私利的欲望并非天然，而是私有制和家庭的結(jié)果，消滅了私有制和家庭就消滅了謀私利的欲望。中國(guó)的孔子大約是世界上最早提出這種看法的學(xué)者。他認(rèn)為人性無非食色，若天下歸公，而不是歸家，就不會(huì)有謀私之事。無論兩派觀點(diǎn)孰是孰非，在可見的未來，公權(quán)必定存在，私有制和家庭必定存在，謀私利的欲望也就普遍存在。所以，腐敗與老鼠一樣幾乎無法被消滅。如果腐敗的原因“幾乎是”永恒的，為什么還要“反腐敗”?

根除腐敗固然不可能，但把腐敗程度控制在社會(huì)能接受的范圍里(即法律許可的范圍里)并不難。消滅老鼠幾乎是不可能的，但把老鼠排擠出人們的日常生活卻相當(dāng)容易。由于腐敗的嚴(yán)重危害，每個(gè)社會(huì)都限制腐敗，實(shí)現(xiàn)以公權(quán)謀私利其實(shí)有相當(dāng)難度。世界上所有時(shí)期都存在一些極為廉潔的政府，小國(guó)有，大國(guó)也有。在世界上，廉潔的政府并不鮮見。廉潔的政府往往是強(qiáng)有力的政府，其治下的民族或國(guó)家也必然是繁榮昌盛的。

從根源上看，控制腐敗無非就是限制政府官員以公權(quán)謀私利。腐敗僅僅由掌握公權(quán)的人及其謀私利之欲望兩個(gè)簡(jiǎn)單因素構(gòu)成，控制腐敗也很簡(jiǎn)單。控制腐敗有三類手段，也只可能有三類手段。

(1)限制官員掌握的公權(quán)力。

(2)降低官員謀私利的欲望。

(3)減少公權(quán)與私利結(jié)合的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)。

茲分述如下。

(1)所謂“限制官員掌握的公權(quán)力”，指的主要是分權(quán)制衡，讓每個(gè)官員手中的權(quán)力都具有相對(duì)性，不容許絕對(duì)權(quán)力的存在。如果一個(gè)政府部門的職能分做人、財(cái)、物、事四種權(quán)力，那么管人的不能管事，管財(cái)?shù)牟荒芄苋耍芪锏牟荒芄苁?，管事的不能管?cái)，必須各司其職。如果事務(wù)主管獲得了脅迫其他部門主管的權(quán)力，就擁有了絕對(duì)權(quán)力，就是專制；腐敗也就只在這官員的一念之間了。所以，“限制官員掌握的公權(quán)力”指的是分權(quán)制衡。

為什么說分權(quán)制衡，而不說“減少”公權(quán)?公權(quán)本身就是為管理社會(huì)而設(shè)的。公權(quán)多或少、大或小，都為腐敗提供機(jī)會(huì)。公權(quán)本身不是問題，掌握公權(quán)的“人”，也就是政府官員，才是腐敗之源。在現(xiàn)代社會(huì)里，需要政府管理的事情越來越多，公權(quán)覆蓋面越來越寬是不可避免的。但制衡每個(gè)官員手中的權(quán)力不僅依然可能，而且是必須的。北歐國(guó)家的政府權(quán)力不斷擴(kuò)大，在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)里日益起決定性作用，但同時(shí)，嚴(yán)密的分權(quán)制衡也使北歐國(guó)家的政府成為世界上最廉潔的政府。香港政府一直是世界上最少干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的政府，卻在1960年代末到1970年代末的十年里經(jīng)歷了從極其腐敗到非常廉潔的巨大轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，香港政府的規(guī)模，也就是公務(wù)員的數(shù)量，也在迅速擴(kuò)張。

自改革開放以來，我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的控制程度大幅降低，但腐敗現(xiàn)象卻大幅增加。為什么呢?在發(fā)達(dá)國(guó)家分權(quán)制衡越來越嚴(yán)密成熟之際，我國(guó)的公權(quán)力卻出現(xiàn)了快速的“封建化”趨勢(shì)，一個(gè)書記一支筆，就成了一個(gè)小王國(guó)。有人擔(dān)心分權(quán)制衡導(dǎo)致低效率，其實(shí)不然。制度化和法律化了的分權(quán)制衡是高效率的保障。效率的死敵是專制者的一言堂，高浪費(fèi)或者無休止的民主討論，議而不決。

就我國(guó)當(dāng)前的情形而言，完善分權(quán)制衡主要指下面的五件事。第一，確立獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，用于偵察所有政府機(jī)構(gòu)的腐敗。第二，確立獨(dú)立的司法系統(tǒng)，用于判斷政府行政是否違法。第三，確立獨(dú)立的審計(jì)系統(tǒng)，用于判斷政府是否濫用公權(quán)。第四，建立獨(dú)立的官員人事評(píng)敘體系，從而保障執(zhí)法機(jī)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匾婪ㄞk事。第五，制定區(qū)分人、財(cái)、物、事管理的法規(guī)，從而使各類官員權(quán)責(zé)清晰、透明。

(2)所謂“降低官員謀私利的欲望”，指的是要求官員擁有高于普通百姓的道德水準(zhǔn)，即“大公無私”、也就是為人民服務(wù)的民本主義道德。古今中外，選拔高層政府官員的基本標(biāo)準(zhǔn)之一就是高于普通民眾的無私品德。官員永遠(yuǎn)是極少數(shù)人，要求少數(shù)“精英”無私奉獻(xiàn)當(dāng)然是可能的。傳統(tǒng)中國(guó)“以德治國(guó)”，講究官員修身自省，政體延續(xù)了兩千多年，遙遙領(lǐng)先于世上任何政體的壽命。今天頗有些人認(rèn)為，既然法律面前人人平等，應(yīng)當(dāng)把官員視為普通百姓，理解寬容其“凡人”的欲望。然而，官員不是普通百姓，而是掌握百姓命運(yùn)的極少數(shù)人，人民有充足的理由期望政府官員廉潔奉公，特別是領(lǐng)導(dǎo)公務(wù)員隊(duì)伍的政務(wù)官。若非如此，他們憑什

么掌握管理人民的巨大權(quán)力?所以，官員的法權(quán)低于普通民眾，所以法律不給“公眾人物”以普通百姓那樣的隱私權(quán)；所以，香港的廉政公署可以對(duì)官員實(shí)行有罪推斷，甚至定下“財(cái)產(chǎn)來源不明罪”；所以，從古至今，政府對(duì)官員的道德要求都高于一般百姓。

要做官就必須有奉獻(xiàn)精神，就必須放棄隱私權(quán)，就要允許別人評(píng)頭論足。人們信任共產(chǎn)黨執(zhí)政，因?yàn)楣伯a(chǎn)黨人聲稱自己是大公無私的，吃的是草，貢獻(xiàn)的是奶?！包h員”曾經(jīng)是崇高的代名詞，“像個(gè)黨員”曾經(jīng)是對(duì)人格很高的評(píng)價(jià)。所以，那時(shí)的共產(chǎn)黨盡管犯了不少重大錯(cuò)誤，依然得到社會(huì)的普遍支持。把官員視同普通百姓，就有了所謂“高薪養(yǎng)廉”的無聊說法。多高的薪水能與腐敗的收益相比？物欲有限度嗎 ？

高薪與高素質(zhì)的人才相關(guān)，與政府提供高質(zhì)量的服務(wù)相關(guān)，卻與政府官員是否廉潔沒什么關(guān)系。北歐和英國(guó)一直都對(duì)官員實(shí)行低薪制度。在新加坡的反貪運(yùn)動(dòng)期間，降低公務(wù)員薪水是反貪手段之一，目的是驅(qū)逐為謀私利而做官的人，提拔有奉獻(xiàn)精神的官員。當(dāng)然，反貪并非政府恒定的最重要事務(wù)，高質(zhì)量的管理工作是政府的主要目標(biāo)，所以政府要吸收高素質(zhì)人才，社會(huì)也同意為此支付與其教育、經(jīng)驗(yàn)、和工作質(zhì)量相當(dāng)?shù)母咝健８哔|(zhì)量的人才未必不腐敗，也未必大公無私，腐敗起來胃口更大。所以，對(duì)高質(zhì)量的政府官員依然要提出高于一般公眾的道德要求。李光耀曾經(jīng)自豪地聲稱，他是世界上薪水最高的總理，卻也是世界上唯一僅靠薪水生活的總理。

降低官員謀私利的欲望，要求我國(guó)執(zhí)政黨復(fù)興民本主義的意識(shí)形態(tài)教育，要求嚴(yán)肅黨風(fēng)黨紀(jì)，減少黨員人數(shù)，提高入黨的門檻，把黨鍛造成精英黨。同時(shí)開放媒體管制，給予人民大眾監(jiān)督政府和官員的完全自主權(quán)利。

(3)所謂“減少公權(quán)與私利結(jié)合的機(jī)會(huì)”，指的是以嚴(yán)密的法規(guī)堵塞官員以權(quán)謀私的通道，用嚴(yán)厲的懲罰警示后來者。有的國(guó)家規(guī)定，官員不得接受同自己權(quán)力相關(guān)的企業(yè)家的宴請(qǐng)，不得在本政府部門以外接受或報(bào)銷差旅費(fèi)。還有的國(guó)家要求警察必須寫日志，除家務(wù)之外的公私事情必須分小時(shí)詳細(xì)記載，供人事部門定期查閱，隱瞞或撒謊要受嚴(yán)厲懲罰。還有的國(guó)家規(guī)定，每個(gè)官員每年至少被跟蹤偵察一天，檢查是否有違規(guī)或不道德行為。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)官員收受禮品的價(jià)值上線有明確規(guī)定，并對(duì)公眾舉報(bào)官員腐敗設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)措施。新加坡的CPIB，香港的ICAC都是專門從事偵察官員腐敗的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。美國(guó)的FBI雖然不是專門的反腐敗機(jī)構(gòu)，卻也相當(dāng)獨(dú)立，還擁有奇特的誘導(dǎo)官員犯罪權(quán)。世界上有無數(shù)措施可以“減少公權(quán)與私利結(jié)合的機(jī)會(huì)”，大多為各國(guó)學(xué)界和政府研究部門所知。不做有關(guān)規(guī)定的國(guó)家極少，出于無知而未做規(guī)定的國(guó)家更少。有意避免制定有效規(guī)定的國(guó)家不少，做了規(guī)定卻故意不制定嚴(yán)厲懲罰措施者最多。

對(duì)以權(quán)謀私的“懲罰措施”一般指的是驅(qū)逐出政府機(jī)構(gòu)，永不錄用。有人會(huì)認(rèn)為這“太過嚴(yán)厲”。人民公仆利用職權(quán)偷人民的錢或許不算什么，但讓人民對(duì)政府喪失信心就不是小事了，這是國(guó)家民族敗亡的主因。況且，驅(qū)逐出政府并非酷刑，只不過使之回歸百姓的生活而已。還有人認(rèn)為，規(guī)矩太嚴(yán)格，從此無人敢為官。其實(shí)，世界上缺什么也不缺政府官員。想無私奉獻(xiàn)卻報(bào)國(guó)無門者多矣，在中國(guó)尤其多。官府代表榮譽(yù)和地位，經(jīng)?！叭藵M為患”，不要工資都難進(jìn)，怎會(huì)缺人?低素質(zhì)、但廉潔奉公的官員，比高素質(zhì)、卻貪污腐敗的官員強(qiáng)得多。概言之，治理腐敗的政策手段有無數(shù)，但萬變不離其宗，都可以歸入上述三類。分權(quán)制衡約束公權(quán)，是外在的結(jié)構(gòu)性措施，旨在預(yù)防。高于一般百姓的道德水準(zhǔn)削弱官員的私欲，是內(nèi)在的修養(yǎng)措施，旨在官員的自我約束。嚴(yán)密的法規(guī)切斷公權(quán)和私欲的聯(lián)系，是對(duì)結(jié)果的懲罰措施，亦在警示后來者。

腐敗不難治理，大國(guó)、小國(guó)、窮國(guó)、富國(guó)都有在一夕之間控制住腐敗的范例。正因?yàn)榭刂聘瘮∨c控制老鼠一樣容易，在多數(shù)國(guó)家的多數(shù)時(shí)間里，腐敗并不是公眾最關(guān)心的問題，也不構(gòu)成重大政治問題。

三.政治體制與腐敗

既然治理腐敗并不難，為什么一個(gè)政府會(huì)容忍腐敗肆行無忌，拒絕采行有效的反腐政策?為什么清官總是變貪官，使貪官生生不息?為什么在一些國(guó)家行之有效的反腐敗政策，在另一些國(guó)家卻效果不彰?為什么反貪系統(tǒng)在香港和新加坡都能起關(guān)鍵性作用，但在我們這里卻成了腐敗的一個(gè)新來源?顯然，個(gè)人的力量難敵制度的力量。反貪政策的制訂及效果決定于政治體制。

上文提到，反貪的政策手段只有三類：(1)限制官員掌握的公權(quán)力;(2)降低官員謀私利的欲望;(3)減少公權(quán)與私利結(jié)合的現(xiàn)實(shí)機(jī)會(huì)。

政治體制與三類反貪政策手段的關(guān)系非常密切。反貪政策及其有效性決定于政體，取決于政體里法治成分的高低。

法治政體決定反貪政策及其效果

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，當(dāng)謀私利成了“理性”，官場(chǎng)的傳統(tǒng)綱維岌岌可危，分權(quán)制衡也就成了控制腐敗的最根本、最有效手段?！皺?quán)力導(dǎo)致腐化，絕對(duì)的權(quán)力絕對(duì)會(huì)導(dǎo)致腐化”。

分權(quán)制衡是法治政體的核心原則及基本特征。法律不能自行，法相對(duì)于政府的權(quán)威是靠官員之間的制衡來支撐的。制衡首在分權(quán)，主要是司法和執(zhí)法系統(tǒng)的獨(dú)立;其次是分立的權(quán)力機(jī)關(guān)要有一定程度的功能重迭，使其相互掣肘。司法和執(zhí)法系統(tǒng)是相對(duì)中立的機(jī)構(gòu)，它們的產(chǎn)生和運(yùn)作不依賴執(zhí)政者的意志和社會(huì)集團(tuán)的利益。作為獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)，司法和執(zhí)法系統(tǒng)的生命在于忠實(shí)法律。分權(quán)制衡的政治體制拒絕任何官員或政府部門擁有絕對(duì)權(quán)力，從而使法律擁有至上權(quán)威。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，缺少分權(quán)制衡的政體必然使反腐敗的法規(guī)形同虛設(shè)，反腐敗法規(guī)反而會(huì)成為政府缺少誠信的證據(jù)。同樣是反貪局，在集權(quán)的政體下不可能成為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，于是反貪局就有成為幫貪局或貪污局的明顯機(jī)會(huì)。

法治政體與官場(chǎng)道德是什么關(guān)系?民本主義是官場(chǎng)道德的核心，講究“兩袖清風(fēng)”地“為人民服務(wù)”。道德要求是所有政體都擁有的特征，但缺少分權(quán)制衡的政體比其他政體更依賴道德要求來維持廉潔。例如中國(guó)的傳統(tǒng)政體，以德治國(guó)，非常倚重官員的道德修養(yǎng)，也就是依賴官員的自律。在非市場(chǎng)型的經(jīng)濟(jì)體系里(比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)、“道德經(jīng)濟(jì)”)，私利遠(yuǎn)不如在市場(chǎng)體系里那么重要，以德治國(guó)的政體當(dāng)然是可能的。在傳統(tǒng)中國(guó)，以德治國(guó)幾乎是必然的，因?yàn)閭鹘y(tǒng)中國(guó)不僅以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，而且階級(jí)劃分不明顯，階級(jí)斗爭(zhēng)不激烈、不重要。我國(guó)學(xué)者經(jīng)常指?jìng)鹘y(tǒng)中國(guó)政體是“外儒內(nèi)法”，其實(shí)是外法內(nèi)儒，儒家之道德精神乃是支撐我國(guó)傳統(tǒng)政體兩千余年不墮的根本。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，官員的共產(chǎn)主義道德是共產(chǎn)黨廉潔執(zhí)政的根本。

道德是法的來源，彈性卻比明確的法律大得多。道德標(biāo)準(zhǔn)的彈性導(dǎo)致官員的行為準(zhǔn)則相當(dāng)模糊，彈性極大。在德治政體里，一旦官場(chǎng)的道德綱維崩潰了，就會(huì)出現(xiàn)自上而下的賄賂公行，鬻爵賣官，剝民剖地。

無論如何，民本主義的我國(guó)，要求官員必須擁有高于一般民眾的道德水準(zhǔn)。這是中國(guó)官場(chǎng)的綱常。

在市場(chǎng)條件下，對(duì)官員較高的道德要求必須法律化，要以法治為根基。今天，較高于公眾道德的官場(chǎng)綱維，體現(xiàn)為對(duì)官員的法律歧視。法律面前“人人”平等，但官員不在“人人”之列，官員的法權(quán)低于一般人民。官員的層級(jí)越高，法權(quán)就越少。在市場(chǎng)條件下，怎樣才能實(shí)現(xiàn)這種法律化了的道德要求呢?只有法治政體才可能。有了分權(quán)制衡的法治政體，官場(chǎng)的道德綱維才有根基。道德與法律和執(zhí)法脫節(jié)，那就不僅沒有效果，而且極可能成為謀私的外衣，使人民加倍感到官場(chǎng)缺少廉恥。

減少公權(quán)與私利結(jié)合的機(jī)會(huì)，指的不過是一些懲治腐敗的法規(guī)，以及這些法規(guī)的有效實(shí)施。法和執(zhí)法也是所有政體都具有的特征。然而，在人治型的政體里，有了相關(guān)的法規(guī)卻經(jīng)常不能有效實(shí)施。沒有分權(quán)制衡的體制，法規(guī)就沒有權(quán)威，就不可能有效。法規(guī)的有效性取

決于分權(quán)制衡，特別取決于司法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。不受外部輿論和其他權(quán)力機(jī)構(gòu)干擾的機(jī)械性執(zhí)法是執(zhí)法必嚴(yán)的關(guān)鍵。也就是說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，法治政體不僅直接控制腐敗，保障官場(chǎng)的綱維，還是減少公權(quán)與私利結(jié)合機(jī)會(huì)的根本保障，是各種嚴(yán)厲法規(guī)的保障。當(dāng)法規(guī)不能得到執(zhí)行，當(dāng)懲罰條例的適用對(duì)象因人而異，制定這些法規(guī)就毫無意義。有法不依比無法可依還要糟糕，是為最惡劣的違法行為敞開大門。

因此，反腐敗政策與政治體制密切相關(guān)。更準(zhǔn)確地說，反腐政策與政體里的分權(quán)制衡制度相關(guān)，也就是與法治成份相關(guān)。法治程度越低，反腐政策的空間越小，政策的有效性越低，腐敗的程度就越高。法治程度越高，反腐政策的空間越大，有效性也越高，腐敗程度就越低。

第三篇：反腐政策解讀

反腐政策解讀

中共十八大提出“腐敗問題解決不好，就會(huì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。從兩次重大會(huì)議關(guān)于反腐政策的措辭來看，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取了蘇共亡黨亡國(guó)的深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)執(zhí)政穩(wěn)定及權(quán)力合法性的嚴(yán)峻威脅，將反腐工作提升到關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家存亡的高度。十八屆三中全會(huì)提出“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督管理體系”的反腐倡廉改革總方針，明確了今后五到十年的反腐工作發(fā)展方向反腐政策導(dǎo)向也由側(cè)重教育、防控轉(zhuǎn)向強(qiáng)化懲處監(jiān)督、推進(jìn)制度建設(shè)。針對(duì)上述變化，本文將對(duì)十八以來中國(guó)反腐政策進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理分析。一、十八大以來中國(guó)反腐敗政策基本情況

十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)反腐敗工作十分重視，作為反腐工作的牽頭部門，中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)反腐敗工作開展進(jìn)行了較大的調(diào)整。從組織機(jī)構(gòu)上講，原黨風(fēng)廉政建設(shè)室與原糾風(fēng)室合并，成立“黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室”；原執(zhí)法監(jiān)察室和原績(jī)效管理監(jiān)察室也合二為一，成立新的“執(zhí)法和效能監(jiān)督室”；負(fù)責(zé)案件辦理的紀(jì)檢監(jiān)察室由之前的八個(gè)調(diào)整為十個(gè)。從工作內(nèi)容上講，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013－2017年工作規(guī)劃》提出“把不該牽頭或參與的協(xié)調(diào)工作交還給主要責(zé)任部門，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”。

總體來看，十八大以來，中國(guó)反腐敗政策主要有一下幾個(gè)特點(diǎn)：一是加大了腐敗案件的查處力度。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，中央紀(jì)委監(jiān)察部加大了腐敗案件查辦督辦力度，2013年僅直接查辦或督辦違反八項(xiàng)規(guī)定精神的案件便有145起，被立案查處的省部級(jí)干部達(dá)19名，是1987年以來查處省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)最多的一年。全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題24521起，處理30420人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分7692人。二是轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站于2013年9月2號(hào)正式上線發(fā)布。與中組部相比，中央紀(jì)委首先去神秘化，著力將網(wǎng)站打打造權(quán)威發(fā)布平臺(tái)、宣傳教育平臺(tái)、工作展示平臺(tái)、互動(dòng)交流平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫。三是推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。制度規(guī)定告別假大空，更加注重實(shí)際操作性，相繼出臺(tái)《八項(xiàng)規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》等制度。四是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范。中共中央政治局明確提出，抓作風(fēng)建設(shè)，首先要從中央政治局做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)。反對(duì)特權(quán)，不允許有特權(quán)黨員、特權(quán)干部。在開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)過程中，更是把糾正“四風(fēng)”列為主要內(nèi)容，奢侈浪費(fèi)問題、公款吃喝問題、公務(wù)消費(fèi)問題等等都得到了遏制和規(guī)范。

二、當(dāng)前反腐敗政策轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性

中國(guó)處于改革的深水區(qū)，面臨著利益的再調(diào)整與分配，腐敗案件處于高發(fā)持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，滋生腐敗的土壤存在，腐敗嚴(yán)峻形勢(shì)的根源在于政治體制改革滯后，同時(shí)還與懲治腐敗力度不夠、權(quán)力監(jiān)督不足有關(guān)。官員的腐敗帶來顯性的問題是經(jīng)濟(jì)損失、政策失效、市場(chǎng)無序等等，隱性問題是敗壞國(guó)家形象，威脅執(zhí)政地位。對(duì)政權(quán)執(zhí)政合法性而言有兩個(gè)關(guān)鍵，即權(quán)力來源的合法性與權(quán)力運(yùn)行的合法性。就中國(guó)共產(chǎn)黨而言，在權(quán)力來源的合法性問題尚存爭(zhēng)議的情況下，維護(hù)從權(quán)力運(yùn)行的合法性是唯一途徑，這就倒逼執(zhí)政黨必須重視權(quán)力運(yùn)行過程中貪污腐敗問題的解決，通過懲治腐敗，贏得民心，樹立威信，穩(wěn)固持續(xù)執(zhí)政基礎(chǔ)。執(zhí)政黨還需要以反腐敗為工具，通過打擊高級(jí)官員的腐敗，樹立政黨威信，平息斗爭(zhēng)，維護(hù)團(tuán)結(jié)，這在一定程度上體現(xiàn)了中國(guó)反腐敗的選擇性和政治性。官員貪腐在歷史的任何一個(gè)階段都是一個(gè)令人困擾的問題，盡管無法根治貪腐，但是對(duì)貪腐的“零容忍”的信仰應(yīng)該牢固樹立。

中共十八大提出“腐敗問題解決不好，就會(huì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)”。從兩次重大會(huì)議關(guān)于反腐政策的措辭來看，中國(guó)共產(chǎn)黨汲取了蘇共亡黨亡國(guó)的深刻教訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到腐敗對(duì)執(zhí)政穩(wěn)定及權(quán)力合法性的嚴(yán)峻威脅，將反腐工作提升到關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家存亡的高度。十八屆三中全會(huì)提出“強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督管理體系”的反腐倡廉改革總方針，明確了今后五到十年的反腐工作發(fā)展方向反腐政策導(dǎo)向也由側(cè)重教育、防控轉(zhuǎn)向強(qiáng)化懲處監(jiān)督、推進(jìn)制度建設(shè)。針對(duì)上述變化，本文將對(duì)十八以來中國(guó)反腐政策進(jìn)行簡(jiǎn)單梳理分析。

三、當(dāng)前反腐政策實(shí)施的必要性

如果說一個(gè)人的腐敗可能是個(gè)人品質(zhì)問題，群體腐敗恐怕就有體制的問題。公款高檔消費(fèi)、公款出國(guó)旅游、公車私用、公款送禮、大吃大喝、鋪張浪費(fèi)等等一些淺表現(xiàn)，在一個(gè)階段成為從基層官員到高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)私相授受的潛規(guī)則，成為阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的絆腳石，剝離民心的離心機(jī)。

從維護(hù)執(zhí)政穩(wěn)固的角度出發(fā)，執(zhí)政黨需要以治標(biāo)為手段，以治本為目標(biāo)，肅清官僚全體的貪腐之氣。“老虎”、“蒼蠅”分別代表了大貪官、小貪官，同時(shí)也代表了貪腐方面的“大問題”、“小問題?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”，都是從小處著手，側(cè)重小問題的解決，重制度建設(shè)，對(duì)調(diào)研、會(huì)議、簡(jiǎn)報(bào)、出訪等做了詳細(xì)的規(guī)定；強(qiáng)監(jiān)督檢查，針對(duì)落實(shí)情況，中央紀(jì)委連續(xù)多次通報(bào)全國(guó)違反八項(xiàng)規(guī)定典型案件。最近出臺(tái)的懲防體系五年規(guī)劃提出“堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，不論什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要一查到底，絕不姑息”，這為黨和國(guó)家的高級(jí)干部設(shè)定了紅線，黨的更高一級(jí)別干部不再有護(hù)身符、免死金牌。中央紀(jì)委作表率，帶頭抓“老虎”，地方各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極響應(yīng)“抓蒼蠅”，合理肅清貪，從治標(biāo)做起，重視小問題的查處，短期見效快，更容易贏得民心。

從維護(hù)中央權(quán)威，確保政令暢通的角度而言，需要依托反腐敗樹立威信和權(quán)威。在處理與地方省市、各利益集團(tuán)關(guān)系的問題上，反腐敗是平衡博弈的極佳工具。新一屆黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)班子要推動(dòng)改革事業(yè)，要依托稅收改革把住錢袋子，也需要通過反腐敗控制地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的前途命運(yùn)。中央對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)腐敗疾風(fēng)驟雨式的查處，既是響應(yīng)群眾呼聲的需要，又是樹立權(quán)威，確保政令暢通的需要，可以為破除地方部門利益深化改革掃清障礙。

從實(shí)現(xiàn)反腐敗戰(zhàn)略角度而言，需要從戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役層面的轉(zhuǎn)變。與以往歷屆黨和政府相比較，本屆政府在實(shí)現(xiàn)反腐戰(zhàn)略目標(biāo)的方式和手段上做了轉(zhuǎn)變。首先，網(wǎng)路平臺(tái)拓展了信訪案件舉報(bào)受理渠道，有效發(fā)揮了社會(huì)安全閥的作用，利于及時(shí)掌握群眾反映強(qiáng)烈的貪腐問題。網(wǎng)路平臺(tái)及時(shí)發(fā)布腐敗官員的查辦情況，讓謠言止于事實(shí)，保障了民眾的知情權(quán)，也梳理中央紀(jì)委的權(quán)威。其次，推進(jìn)制度建設(shè)，加強(qiáng)了制度落實(shí)的監(jiān)督?！栋隧?xiàng)規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》等新近出臺(tái)的制度，更加貼近實(shí)際，可操作性更強(qiáng)。最后，推進(jìn)黨的紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化巡視工作。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，為紀(jì)委的同級(jí)監(jiān)督提供了保障。

四、當(dāng)前反腐政策的問題與不足

十八大以來反腐政策的實(shí)施，在懲治官員腐敗，祛除奢侈貪腐風(fēng)氣等方面起到了良好的效果，然而在政策的執(zhí)行過程中也看到，以“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”、“肅貪”為代表的整風(fēng)反腐動(dòng)作也會(huì)產(chǎn)生一些問題。具體有以下兩點(diǎn)：

一是整風(fēng)力度大，利于肅貪，但遠(yuǎn)期反腐程度口徑政策不明朗，不利于干部隊(duì)伍穩(wěn)定，影響官員辦事的積極性和創(chuàng)造性。與懲治相配套的激勵(lì)手段尚不完善，禁止大吃大喝、公款送禮等舉措雖然有效地規(guī)范了政府財(cái)政資金的使用，但因?yàn)榕c香港、新加坡等國(guó)家相比，中國(guó)公務(wù)員存在收入水平不高的狀況，尤其是基層公務(wù)員收入明顯偏低，激勵(lì)政策一旦跟不上，勢(shì)必會(huì)促進(jìn)優(yōu)秀人才的流失，影響著公務(wù)員隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

二是制度建設(shè)明顯滯后。近期中央紀(jì)委出臺(tái)的文件更側(cè)重治表，治本性機(jī)制制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，以不動(dòng)產(chǎn)登記、財(cái)產(chǎn)公示為代表的釜底抽薪式舉措因各種主客觀原因遲遲無法出臺(tái)。因案件查辦實(shí)際需要，“重受賄打擊，輕行賄懲處”的法律制度修訂短期難以實(shí)現(xiàn)。此外“八項(xiàng)規(guī)定”為代表的規(guī)范性文件，規(guī)范過于籠統(tǒng)，與其配套實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，對(duì)具體行為界限的細(xì)化規(guī)定缺乏，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”政策的落實(shí)，操作性不足的弊端日益顯露，政策落實(shí)經(jīng)常產(chǎn)生過猶不及的問題，給日常公務(wù)工作的開展帶來極大的不便。

第四篇：2014形勢(shì)與政策-反腐

新形勢(shì)下我國(guó)反腐敗的困難與策略

課程內(nèi)容：1．如何看當(dāng)前中國(guó)的腐敗現(xiàn)象 2．十八大以來反腐的特點(diǎn)與成就 3．當(dāng)前反腐敗面臨的困難和挑戰(zhàn) 4．未來廉政建設(shè)之路該怎么走

腐敗是人類社會(huì)的毒瘤。它損害民主和法治的根基，扭曲和破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，侵害公民合法權(quán)益，降低公民生活質(zhì)量，甚至為有組織犯罪和恐怖主義提供溫床，威脅社會(huì)安全。歷史上，因腐敗而亡國(guó)滅族的悲劇一再上演，令人觸目驚心；當(dāng)今，因腐敗而導(dǎo)致政權(quán)更替，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的事件頻頻發(fā)生，值得深思警惕。當(dāng)前，中國(guó)反腐敗進(jìn)入新的歷史階段，中央反腐意志堅(jiān)決，力度空前，成效顯著，但面臨的困難仍然較多。從歷史和發(fā)展的視角，以全球比較的視野冷靜分析當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)清我國(guó)反腐敗的成效、挑戰(zhàn)和困難，會(huì)讓我們更加理性和沉著地應(yīng)對(duì)腐敗。

一、如何看當(dāng)前中國(guó)的腐敗現(xiàn)象

信心比黃金還重要，這句話不僅適用于經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，也適用于腐敗易’發(fā)多發(fā)階段，有助于振奮人心和堅(jiān)定決心。反腐敗信心的建立來源于對(duì)腐敗成因、特點(diǎn)、趨勢(shì)等方面信息的全面了解。當(dāng)前中國(guó)的腐敗問題比較嚴(yán)重，但放在整個(gè)人類發(fā)展的歷史中比較，中國(guó)在“?！敝袇s能見到“機(jī)”。

1．人類還沒有找到持久廉潔的“藥方”

腐敗伴隨人類幾千年，盡管各國(guó)各地區(qū)都在探索和努力，但到目前為止，還沒有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人可以保證已根絕了腐敗。

2．經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期往往是腐敗易發(fā)多發(fā)期

腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展階段，30多年的改革開放取得舉世矚目的成就，但也誘發(fā)了令人頭疼的腐敗問題。不過與半個(gè)世紀(jì)前的西方國(guó)家相比。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成就和腐敗控制效果要好得多。中國(guó)用30多年走完了西方國(guó)家?guī)装倌曜叩臍v程，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)比較穩(wěn)定、人民生活大幅改善，腐敗控制在人們可以容忍的程度。二、十八大以來反腐的特點(diǎn)與成就

最近多家機(jī)構(gòu)發(fā)布的民意調(diào)查結(jié)果表明，十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效明顯。多數(shù)干部群眾認(rèn)為不正之風(fēng)和腐敗問題與以往相比有好轉(zhuǎn)，查處違紀(jì)違法案件有力度，身邊黨員干部的工作作風(fēng)有明顯改進(jìn)或有所改進(jìn)。1．反腐敗成為國(guó)家治理戰(zhàn)略重要內(nèi)容。十八大以來，黨中央把反腐敗列入決策重點(diǎn)，從戰(zhàn)略上予以高度關(guān)注，在黨要管黨、從嚴(yán)治黨上打出“組合拳”，注重頂層整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃反腐敗，扎實(shí)推進(jìn)反腐敗行動(dòng)。2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。中央領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行，率先垂范端正黨風(fēng)政風(fēng)。一年多來，中央政治局用行動(dòng)踐行“減少陪同” “簡(jiǎn)化接待” “不安排宴請(qǐng)” “不封路、不清場(chǎng)閉館”“不題詞題字”等莊嚴(yán)承諾，用果敢行動(dòng)開啟了反腐敗的新征程。

2．打“老虎”“蒼蠅”毫不手軟。一年多來，中央對(duì)腐敗采取強(qiáng)高壓態(tài)勢(shì)，懲治腐敗持續(xù)揮出重拳。十多個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬。打擊受賄的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)對(duì)行賄的懲處，法律面前反腐不分國(guó)企、私企、外企。人民網(wǎng)等十多家主流網(wǎng)站開設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)，鏈接紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等舉報(bào)網(wǎng)站。

3．糾正不正之風(fēng)絲毫不松懈。剎歪風(fēng)是2013年反腐倡廉建設(shè)的一大亮色。總書記多次做出批示，堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)。

4．以全面改革清除腐敗土壤。滋生腐敗的土壤太厚、太多，這是中國(guó)反腐面臨的客觀事實(shí)。政府行政審批等權(quán)力過多集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部手中，增加了監(jiān)督的難度和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)改革進(jìn)行了新的部署和安排，提出簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，在權(quán)力上做“減法”，大幅壓縮腐敗的空間；實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，關(guān)閉腐敗的資金“閥門”；推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，從根本上解決司法腐敗問題；提出制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度等。制約和監(jiān)督權(quán)力的深層次改革將全面啟動(dòng)。實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)減少了權(quán)力尋租的空間，司法和反腐敗管理體制等改革則加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，一松一緊的改革會(huì)大幅消除腐敗的土壤，減少腐敗的機(jī)會(huì)。

6．反腐機(jī)構(gòu)履職能力大幅提升。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，將反腐重點(diǎn)集中在糾正不正之風(fēng)、查辦腐敗案件和有效預(yù)防腐敗“三駕馬車”上，做到“該管的管住管好，不該管的不管不干預(yù)”。

三、當(dāng)前反腐敗面臨的困難和挑戰(zhàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，決定了當(dāng)前腐敗防控壓力較大。社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國(guó)情決定了中國(guó)只能選擇大力發(fā)展生產(chǎn)力，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的中心工作。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史任務(wù)，必須得在幾十年時(shí)間內(nèi)走完西方國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程。雖然在發(fā)展模式和組織方式上不能走西方國(guó)家工業(yè)化的老路，但必須經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的階段。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于并將在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期仍處于快速發(fā)展階段，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，貧富差距較大，人民的收入水平仍然較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未達(dá)到較高水平，社會(huì)思想文化道德整體水平仍有待提升，反腐敗仍然受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境發(fā)展建設(shè)的制約，短期內(nèi)會(huì)面臨一些難以克服的困難和矛盾。

1．政府職能轉(zhuǎn)變不到位讓尋租仍有機(jī)會(huì)。中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了明顯成效，但仍然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。增加了反腐敗的難度和阻力。

2．公職人員隊(duì)伍管理相對(duì)過于寬松。相對(duì)于廉潔的國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)公職人員管理制度寬松，公職人員自由活動(dòng)的空間較多，受到的管束較少，因此一些違紀(jì)違法和違反社會(huì)道德的行為不斷被網(wǎng)絡(luò)和媒體曝光。

3．社會(huì)參與反腐敗的渠道不十分通暢。反腐敗需要社會(huì)的積極參與和支持，脫離不了社會(huì)整體素質(zhì)的改善和提高。

4．權(quán)力公開質(zhì)量與社會(huì)公眾期盼有相當(dāng)距離。中國(guó)近幾年權(quán)力透明公開推進(jìn)力度很大，已經(jīng)產(chǎn)生了積極的預(yù)防腐敗效果。但公開的質(zhì)量和程度還不夠，一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公開的重要性認(rèn)識(shí)不到位，或因?yàn)槔婵紤]不愿公開。有的單位將財(cái)務(wù)等作為核心機(jī)密，嚴(yán)防外人知曉。

5．公職人員激勵(lì)和壓力機(jī)制不足。要讓公職人員持續(xù)不斷為社會(huì)和國(guó)家奉獻(xiàn)聰明才智，一方面需要激勵(lì)，要提供合理的工資、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等保障，1激發(fā)工作的熱情；另一方面還要施加壓力，公職人員內(nèi)部之間、公職人員與非公職人員之間要形成合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

四、未來廉政建設(shè)之路該怎么走

社會(huì)保持持續(xù)長(zhǎng)久的廉潔發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。防治腐敗，最為根本的方法是大力發(fā)展生產(chǎn)力，盡快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要之間的矛盾。防治腐敗，除了懲治，還應(yīng)強(qiáng)調(diào)預(yù)防，著力減少腐敗動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)，提高腐敗的成本，從多方面構(gòu)建防腐網(wǎng)絡(luò)，使人不愿、不能、不用和不敢腐敗。

第一，把預(yù)防為主作為非專門反腐敗機(jī)構(gòu)的首要策略。

第二，嚴(yán)格管理的同時(shí)，適當(dāng)提高公職人員收人。第三，抓實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，從源頭減少腐敗。

第四，暢通社會(huì)參與反腐敗的各種渠道。第五，大力提升權(quán)力公開的質(zhì)量和水平。六，始終堅(jiān)持走法治反腐的道路。

中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題的決定

為貫徹落實(shí)黨的十八大作出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議研究了全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題，作出如下決定。

一、堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

依法治國(guó)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國(guó)，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力法治保障。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這就是，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則。

——堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉，人民代表大會(huì)制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。

——堅(jiān)持法律面前人人平等。平等是社會(huì)主義法律的基本屬性。

——堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。

——堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論體系、制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本遵循。

二、完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。

（一）健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學(xué)民主程序形成的根本法。

（二）完善立法體制。加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨對(duì)立法工作中重大問題決策的程序。

（三）深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，健全向下級(jí)人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。

三、深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（一）依法全面履行政府職能。

（二）健全依法決策機(jī)制。

（三）深化行政執(zhí)法體制改革。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

（六）全面推進(jìn)政務(wù)公開。

四、保證公正司法，提高司法公信力

公正是法治的生命線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（一）完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度。

（二）優(yōu)化司法職權(quán)配置。健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。

（三）推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)。

（四）保障人民群眾參與司法。堅(jiān)持人民司法為人民，依靠人民推進(jìn)公正司法，通過公正司法維護(hù)人民權(quán)益。

（五）加強(qiáng)人權(quán)司法保障。

（六）加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督。

五、增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)

法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（一）推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。

（二）推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理。

（三）建設(shè)完備的法律服務(wù)體系。

（四）健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

六、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)

全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障。

（一）建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。

（三）創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制。

七、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家最根本的保證。必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國(guó)全過程。

（一）堅(jiān)持依法執(zhí)政。依法執(zhí)政是依法治國(guó)的關(guān)鍵。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。

（四）推進(jìn)基層治理法治化。

（五）深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍。黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求。緊

（六）依法保障“一國(guó)兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一。

（七）加強(qiáng)涉外法律工作。

中國(guó)制造2025是升級(jí)版的中國(guó)制造，即中國(guó)版工業(yè)4.0，該項(xiàng)戰(zhàn)略若能夠成功落地，將能夠重塑制造行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，因此它也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)。但是，德國(guó)提出來的“工業(yè)4.0”和中國(guó)制造2025不可同日而語，因?yàn)榈聡?guó)現(xiàn)在正在從3.0向4.0發(fā)展，及自動(dòng)化向網(wǎng)絡(luò)信息化邁進(jìn)，而中國(guó)的制造業(yè)還在工業(yè)2.0~3.0之間。中國(guó)的絕大部分企業(yè)都需要補(bǔ)上2.0到3.0這一課，即從電氣化到自動(dòng)化。

一場(chǎng)掘金“工業(yè)4.0”新浪潮于2015年開啟。以智能制造為主導(dǎo)的第四次工業(yè)革命，主要是通過充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)—信息物理系統(tǒng)相結(jié)合的手段，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型?！肮I(yè)4.0”項(xiàng)目主要分為三大主題：一是“智能工廠”，重點(diǎn)研究智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及過程，以及網(wǎng)絡(luò)化分布式生產(chǎn)設(shè)施的實(shí)現(xiàn)。二是“智能生產(chǎn)”，涉及整個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)物流管理、人機(jī)互動(dòng)以及3D技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用等。第三是“智能物流”，即通過互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)，整合物流資源，發(fā)揮現(xiàn)有物流資源供應(yīng)方的效率。歸根結(jié)底，工業(yè)4.0就是一個(gè)通過人、設(shè)備、產(chǎn)品的實(shí)時(shí)聯(lián)通與有效溝通，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者和消費(fèi)者直連狀態(tài)。

目前，“工業(yè)4.0”正在中國(guó)的各個(gè)行業(yè)掀起新一輪熱潮，舉例如中國(guó)的汽車“智造”行業(yè)就面臨一場(chǎng)硬仗。之所以稱之為硬仗，主要是根據(jù)德國(guó)學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界的定義而言。18世紀(jì)引入機(jī)械制造設(shè)備定義為工業(yè)1.0，20世紀(jì)初的電氣化為工業(yè)2.0，20世紀(jì)70年代的生產(chǎn)工藝自動(dòng)化為工業(yè)3.0，智能制造為主導(dǎo)的是工業(yè)4.0。而當(dāng)下的中國(guó)的汽車制造業(yè)還在工業(yè)2.0~3.0之間徘徊，就直接走向4.0，這就需要我們跨越式的發(fā)展，這不是一件容易的事情。

工業(yè)4.0本質(zhì)上是一場(chǎng)生產(chǎn)模式的變革，從自動(dòng)化到智能化，跳不出的三個(gè)要素就是人、設(shè)備和產(chǎn)品。而從我國(guó)制造業(yè)的現(xiàn)狀來看，“人”是中國(guó)走向工業(yè)4.0面臨的最大障礙：一方面是，長(zhǎng)期處在2.0工業(yè)思維之下的技術(shù)工程師和管理人員，技術(shù)與思維亟需模式相對(duì)滯后；另外一方面是，中國(guó)缺乏精神傳承，沒有幾代人的努力，德國(guó)與日本的工業(yè)化也不可能領(lǐng)先。

凡事都有利弊，正如“互聯(lián)網(wǎng)+”是大勢(shì)所趨一樣。但是，我們?cè)诿鎸?duì)市場(chǎng)狂熱、各種不冷靜之時(shí)，必須冷靜下來，思考“工業(yè)4.0”真相，尋找真金。

我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)2015年“兩會(huì)”前后密集發(fā)布的一系列措施和政策都緊緊相扣，如“自貿(mào)區(qū)”掛鉤“一帶一路”，“亞投行”輔助“亞洲經(jīng)濟(jì)一體化”等，“中國(guó)制造2025”更是與“互聯(lián)網(wǎng)+”相輔相成。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)制造2025”要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線。

從中國(guó)制造變?yōu)橹袊?guó)創(chuàng)造

“中國(guó)制造2025”的兩個(gè)制造也讓人們對(duì)未來充滿了預(yù)期，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造，這也是工業(yè)革命4.0的要求。

實(shí)際上，前三次工業(yè)革命的發(fā)展是以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，造成了巨大的能源、資源消耗，人與大自然之間的矛盾也不斷產(chǎn)生。我國(guó)從大躍進(jìn)時(shí)期開始以工業(yè)發(fā)展為主，對(duì)空氣、土地、水資源造成了極大的污染，在進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)后，領(lǐng)導(dǎo)人也提出不再追求數(shù)量而是要質(zhì)量的觀點(diǎn)。

工業(yè)4.0可謂是全新的綠色工業(yè)革命，在工業(yè)生產(chǎn)過程中不僅要提高資源使用、生產(chǎn)率，還要讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與不可再生資源要素全面脫鉤，采用更清潔的能源，減少對(duì)化石能源的使用以及使用比重，促進(jìn)化石能源的使用。這也要求我們未來的發(fā)展必須要將生產(chǎn)要素升級(jí)換代，要在技術(shù)、制度、組織和物質(zhì)資本投入等多方面因素的共同作用之下，提高資源利用效率。

在此背景下，作為第四次工業(yè)革命的先驅(qū)力量，我們不能再是制造者而應(yīng)該是創(chuàng)造者，通過自己的努力自主研發(fā)、設(shè)計(jì)、投產(chǎn)，覆蓋整體供應(yīng)鏈的上、中、下游，創(chuàng)造出“綠色”生產(chǎn)設(shè)備、創(chuàng)造出“綠色”的產(chǎn)品、創(chuàng)造出“綠色”的生產(chǎn)力，勞動(dòng)力也將告別廉價(jià)而且會(huì)有更為舒適的環(huán)境。

隨著自身綜合實(shí)力的增強(qiáng)，中國(guó)也迫切需要從“世界工廠”轉(zhuǎn)向“世界研發(fā)中心”，成為工業(yè)4.0的主導(dǎo)力量以加速“中國(guó)制造2025”。未來，我希望在那些產(chǎn)品的表現(xiàn)上，看到的不僅僅是“Made in China”，還有“Created in China”。

接下來的挑戰(zhàn)還有很多，最大的問題時(shí)我們又雄心勃勃提出口號(hào)，但是我們當(dāng)前的技術(shù)水平是否能夠推動(dòng)、加速工業(yè)4.0的進(jìn)程？在對(duì)預(yù)期熱血澎湃之時(shí)，這個(gè)問題值得思考。此外，對(duì)于某些企業(yè)某些人還會(huì)存在改革開放時(shí)的一個(gè)落后觀點(diǎn)——“都用機(jī)器生產(chǎn)那么大家都會(huì)失業(yè)，因此這種發(fā)展不是好事”，如果這種觀點(diǎn)不變，發(fā)展也將受到制約。

第五篇：形式與政策 反腐

針對(duì)中國(guó)反腐敗現(xiàn)狀與思考

摘要

安逸的時(shí)代帶來了過度的奢侈，腐敗在人類數(shù)千年的歷史中從未斷絕?？呻S著社會(huì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，腐敗的情況越來越嚴(yán)重，盡管國(guó)家對(duì)于腐敗的打擊力度隨之加大，但是反腐之路仍充滿了困難和挑戰(zhàn)。如何提升治理能力，把反腐制度落到實(shí)處，讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、人民生活大幅度改善、將腐敗控制在人民群眾可容忍的程度以內(nèi)等是一個(gè)亟待解決的問題。人民群眾又如何在反腐斗爭(zhēng)中發(fā)揮最大的主體作用也備受關(guān)注。

關(guān)鍵詞

腐敗反腐制度人民群眾主體作用

一、反腐背景分析

當(dāng)前，中國(guó)反腐敗進(jìn)入新的歷史階段，中央反腐意志堅(jiān)決，力度空前，成效顯著，但面臨的困難仍然較多。從歷史和發(fā)展的視角，以全球比較的視野冷靜分析當(dāng)前形勢(shì)，能夠進(jìn)一步認(rèn)清我國(guó)反腐敗的成效、挑戰(zhàn)和困難，會(huì)讓我們更加理性和沉著地應(yīng)對(duì)腐敗。

1、腐敗是一個(gè)世界難題

腐敗伴隨幾千年人類歷史文明的發(fā)展進(jìn)程，盡管各國(guó)各地區(qū)都在探索和努力，但到目前為止，還沒有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人可以保證已根絕了腐敗。腐敗存在于所有國(guó)家和地區(qū)，即便在國(guó)際機(jī)構(gòu)和一些被公認(rèn)為比較廉潔的國(guó)家，每年仍不斷發(fā)生腐敗丑聞，這些國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者均承認(rèn)查出的腐敗僅是冰山一角，對(duì)腐敗絲毫不敢掉以輕心、放松懈怠。

2、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期往往是腐敗易發(fā)多發(fā)期

腐敗與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。從世界范圍來看，已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、日本、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)以及北歐國(guó)家等，都經(jīng)歷過腐敗猖獗的時(shí)期，在最近幾十年

這些國(guó)家才進(jìn)入相對(duì)比較廉潔的時(shí)期。20世紀(jì)80年代之后，一些國(guó)家的腐敗治理才見到明顯成效。中國(guó)香港、新加坡、韓國(guó)也是如此。而中國(guó)用30多年走完了西方國(guó)家?guī)装倌曜叩臍v程，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)比較穩(wěn)定、人民生活大幅改善的情況下，將腐敗控制在人們可以容忍的程度是十分困難的。二、十八大以來反腐的特點(diǎn)與成就

1、中央領(lǐng)導(dǎo)集體身體力行，率先端正黨風(fēng)政風(fēng)

中共中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”。中央紀(jì)委二次全會(huì)定調(diào)未來五年反腐，總書記發(fā)表重要講話，提出“反腐倡廉必須常抓不懈”、“必須全黨動(dòng)手”、“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”等重要論述。反腐“大合唱”整齊和諧、鏗鏘有力，黨中央主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任，傳遞的信號(hào)十分鮮明，讓腐敗分子膽戰(zhàn)心驚。

2．打“老虎”“蒼蠅”毫不手軟

中央對(duì)腐敗采取強(qiáng)高壓態(tài)勢(shì)，懲治腐敗持續(xù)揮出重拳。十多個(gè)部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部相繼落馬。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站良好運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)量平均每天超過800件。伴隨腐敗發(fā)現(xiàn)機(jī)制不斷健全，查辦腐敗的力量也不斷增強(qiáng)。懲處腐敗機(jī)制的重大改革有力保證打“老虎”“蒼蠅”將是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”，而不是“閃電戰(zhàn)”。

3．糾正不正之風(fēng)絲毫不松懈

總書記多次做出批示，堅(jiān)決杜絕公款浪費(fèi)。

4．以全面改革清除腐敗土壤

滋生腐敗的土壤太厚、太多，這是中國(guó)反腐面臨的客觀事實(shí)。政府行政審批等權(quán)力過多集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部手中，增加了監(jiān)督的難度和腐敗的風(fēng)險(xiǎn)。中共十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)改革進(jìn)行了新的部署和安排，提出簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，在權(quán)力上做“減法”，大幅壓縮腐敗的空間；實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，關(guān)閉腐敗的資金“閥門”。

5．關(guān)閉權(quán)力的“籠子”越織越密

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等彌補(bǔ)了很多漏洞，具體細(xì)化的政策規(guī)定不斷出臺(tái)，如各級(jí)黨政機(jī)關(guān)5年內(nèi)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所、“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增等都將反腐工作推向了另一個(gè)新高度。中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》，提出要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況進(jìn)行抽查核實(shí)，凡不如實(shí)填報(bào)或隱瞞不報(bào)的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單，加強(qiáng)有效監(jiān)督，能夠使腐敗問題從源頭上減少。

6．反腐機(jī)構(gòu)履職能力大幅提升

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)帶頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，全面履行黨章賦予的職責(zé)，將反腐重點(diǎn)集中在糾正不正之風(fēng)、查辦腐敗案件和有效預(yù)防腐敗“三駕馬車”上。

三、當(dāng)前反腐敗面臨的困難和挑戰(zhàn)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，決定了當(dāng)前腐敗防控壓力較大。社會(huì)主義初級(jí)階段的特殊國(guó)情決定了中國(guó)只能選擇大力發(fā)展生產(chǎn)力，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的工作中心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于并將長(zhǎng)時(shí)期處于快速發(fā)展階段，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，貧富差距較大，人民的收入水平仍然較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未達(dá)到較高水平，社會(huì)思想文化道德整體水平仍有待提升，反腐敗仍然受到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境發(fā)展建設(shè)的制約，短期內(nèi)會(huì)面臨一些難以克服的困難和矛盾。

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位讓腐敗仍有機(jī)會(huì)

中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變雖然取得了明顯成效，但仍然與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)。預(yù)防和懲治腐敗雖然投入大量人力物力，但腐敗防不勝防，反腐敗難度極大，阻力甚多。有的地方和部門仍然保留有經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，向職能部門和機(jī)關(guān)輸送資，金，政事不分、政企不分、政資不分造成的復(fù)雜利益鏈強(qiáng)化了地方和部門保護(hù)主義，增加了反腐敗的難度和阻力。

2.公職人員隊(duì)伍管理相對(duì)過于寬松

相對(duì)于廉潔的國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)公職人員管理制度寬松，公職人員自由活動(dòng)的空間較多，受到的管束較少，因此一些違紀(jì)違法和違反社會(huì)道德的行為不斷被網(wǎng)絡(luò)和媒體曝光。一些領(lǐng)導(dǎo)干部臺(tái)上講一套、臺(tái)下做一套等言行不一的行為，嚴(yán)重削弱黨和政府公信力。私營(yíng)領(lǐng)域的反腐敗停留在較低水平，存在立案難、取證調(diào)查難、成本高的問題。最近幾年，公民大量借助網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新媒體揭發(fā)腐敗現(xiàn)象，反映出信訪舉報(bào)、司法訴訟等正常管道不太通暢，正規(guī)渠道不能滿足群眾參與反腐敗的強(qiáng)烈需求。

3.權(quán)力公開質(zhì)量與社會(huì)公眾期盼有較大距離

中國(guó)近幾年權(quán)力透明公開推進(jìn)力度很大，已經(jīng)產(chǎn)生了積極的預(yù)防腐敗效果。但公開的質(zhì)量和程度還不夠，一些地方、部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)公開的重要性認(rèn)識(shí)不到位，或因?yàn)槔婵紤]不愿公開。有的單位將財(cái)務(wù)等作為核心機(jī)密，嚴(yán)防外人知曉。很多國(guó)家和地區(qū)反腐敗機(jī)構(gòu)的透明度程度很高，主動(dòng)向社會(huì)公開案件調(diào)查報(bào)告、單位財(cái)務(wù)等信息，以透明換取社會(huì)信任，自身率先實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域公開來建立社會(huì)反腐敗信心，提升反腐專門機(jī)構(gòu)的公信力。相比較這些國(guó)家和地區(qū)公開透明的做法，中國(guó)的權(quán)力公開仍有很長(zhǎng)的路要走。

4.公職人員激勵(lì)和壓力機(jī)制不足

要讓公職人員持續(xù)不斷為社會(huì)和國(guó)家奉獻(xiàn)聰明才智，一方面需要激勵(lì)，要提供合理的工資、福利、獎(jiǎng)勵(lì)等保障，激發(fā)工作的熱情；另一方面還要施加壓力，公職人員內(nèi)部之間、公職人員與非公職人員之間要形成合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

四、總結(jié)

我們要堅(jiān)持用科學(xué)的態(tài)度和方法指導(dǎo)制度制定，確保其有效性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性。在反腐倡廉工作中，必須堅(jiān)持科學(xué)的態(tài)度和方法。

一是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注重解決實(shí)際問題。形式在發(fā)展，實(shí)踐在深入，要仔細(xì)聽取人民群眾針對(duì)反腐倡廉的新意見、新要求、新期待，及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。

二是善于抓住主要矛盾，著眼于解決關(guān)鍵問題。使用優(yōu)先的制度建設(shè)資源，直接關(guān)系到制度的有效性。善于運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)思想，抓住事物的主要矛盾和矛盾的主要方面，突

出重點(diǎn)。

三是建立有可操作性的在制度，可執(zhí)行度高。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，堅(jiān)決維護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行制度。

四是要勤學(xué)善思，努力從以往的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，以更好的改正和發(fā)展。個(gè)人首先樹立好正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。自覺做到艱苦奮斗的作風(fēng)不變，吃苦耐勞，甘于奉獻(xiàn)。